> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220609/ee47f97ed06af0ede108ff992c454efc74244/mobile/index.html > 所属栏目：习近平著作 > 页数：548 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 论坚持全面深化改革 > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 坚持全面深化改革。只有社会主义才能救 中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会 主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国 特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和 治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思 想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩 篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我 国社会主义制度优越性。 ——在中国共产党 第十九次全国代表 大会上的报告《决胜全面建成 小康社会，夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利》 论坚持全面深化改革 习 近 平 中央文献出版社 1 出版说 明 改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们 党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持 和发展中国特色社会主义的必由之路。党的十八大以 来，面对艰巨复杂的改革任务，以习近平同志为核心的 党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度 推进全面深化改革，改革全面发力、多点突破、纵深推 进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领 域改革主体框架基本确立，极大调动了亿万人民的积极 性，极大促进了社会生产力发展，极大增强了党和国家 生机活力。 坚持全面深化改革，是习近平新时代中国特色社会 主义思想的重要组成部分，对于坚持和完善中国特色社 会主义制度，不断推进国家治理 体系和治理能力现代 化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端， 突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统 完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国 2 论坚持全面深化改革 社会主义制度优越性，实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导 意义。为了帮助广大干部群众深入学习习近平同志关于 坚持全面深化改革的重要论述，我们将习近平同志的相 关论述汇编为《论坚持全面深化改革》一书。 本书收入党的十八大以来习近平同志关于坚持全面 深化改革的文稿共七十二篇，其中部分文稿是首次公开 发表。 中共中央党史和文献研究院 二 〇 一八年 十二月 1 目 录 改革不停顿，开放不止步……………………………（1） （二〇一二年十二月七日——十一日） 深化改革开放是坚持和发展中国特色 社会主义的必由之路………………………………（3） （二〇一二年十二月三十一日） 转变政府职能是深化行政体制改革的核心………（11） （二〇一三年二月二十八日） 提高开放型经济水平………………………………（17） （二〇一三年四月八日） 中国要前进，就要全面深化改革开放……………（20） （二〇一三年十月七日） 关于《中共中央关于全 面深化改革若干 重大问题的决定》的说明 ………………………（ 23） （二〇一三年十一月九日） 2 论坚持全面深化改革 切实把思想统一到党的十八届三中全会 精神上来…………………………………………（ 45） （二〇一三年十一月十二日） 加强对全面深化改革的组织领导…………………（ 55） （二〇一三年十一月十二日） 推进农业转移人口市民化…………………………（ 66） （二〇一三年十二月十二日） 坚持和完善农村基本经营制度……………………（ 70） （二〇一三年十二月二十三日） 改革党的纪律检查体制，完善反腐败 体制机制……………………… …………………（76） （二〇一四年一月十四日） 中央全面深化改革领导小组的责任， 就是要把各项改革举措落实到 位………………（79） （二〇一四年一月二十二日） 改革再难也要向前推进… …………………………（83） （二〇一四年二月七日） 为什么要提出全面深化改 革的总目标……………（87） （二〇一四年二月十七日） 加强和创新社会治理关键 在体制创新……………（95） （二〇一四年三月五日） 坚持以强军目标引领改革，围绕强军目标 推进改革………………… ………………………（ 97 ） （二〇一四年三月十五日） 目 录 3 “看不见的手”和“看得见的手” 都要用好…………………………………………（104） （二〇一四年五月二十六日） 加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主 向以创新驱动发展为主的转变…………………（108） （二〇一四年六月九日） 毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进 完善人民代表大会制度…………………………（119） （二〇一四年九月五日） 推进协商民主广泛多层制度化发展………………（132） （二〇一四年九月二十一日） 坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚 全面推进依法治国的体制机制障碍……………（141） （二〇一四年十月二十三日） 加快实施自由贸易区战略，构建开放型 经济新体制………………………………………（143） （二〇一四年十二月五日） 协调推进“四个全面”战略布局…………………（147） （二〇一四年十二月——二〇一五年九月） 让人民群众有更多获得感…………………………（154） （二〇一五年二月——二〇一六年十二月） 深化司法体制改革…………………………………（157） （二〇一五年三月二十四日） 4 论坚持全面深化改革 勇于自我革命，当改革的促进派实干家…………（161） （二〇一五年五月——二〇一七年八月） 保持和增强党的群团工作和群团组织的 政治性先进性群众性……………………………（165） （二〇一五年七月六日） 以新的发展理念引领发展…………………………（170） （二〇一五年十月二十九日） 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的 重点难点问题……………………………………（175） （二〇一五年十月二十九日） 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学 新境界……………………………………………（184） （二〇一五年十一月二十三日） 全面实施改革强军战略，坚定不移走 中国特色强军之路………………………………（193） （二〇一五年十一月二十四日） 对新常态怎么看，新常态怎么干…………………（219） （二〇一五年十二月十八日） 统筹改革、科技、文化三大动力， 提高城市发展持续性……………………………（226） （二〇一五年十二月二十日） 坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的 统一领导，形成全面覆盖国家机关 目 录 5 及其公务员的国家监察体系……………………（231） （二〇一六年一月十二日） 推进供给侧结构性改革……………………………（239） （二〇一六年一月十八日） 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展…………………（245） （二〇一六年三月四日） 在农村改革座谈会上的讲话………………………（256） （二〇一六年四月二十五日） 不断扩大中等收入群体……………………………（266） （二〇一六年五月十六日） 深化改革创新，形成充满活力的科技管理 和运行机制………………………………………（267） （二〇一六年五月三十日） 坚定不移深化国有企业改革，实现国有资产 保值增值…………………………………………（270） （二〇一六年七月二日、二〇一七年三月七日） 以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革………（273） （二〇一六年七月二十六日） 全面深化医药卫生体制改革………………………（280） （二〇一六年八月十九日） 坚定不移把国有企业做强做优做大………………（288） （二〇一六年十月十日） 6 论坚持全面深化改革 全面落实党内监督责任……………………………（293） （二〇一六年十月二十七日） 关于深化供给侧结构性改革………………………（297） （二〇一六年十二月十四日） 关于加快推进关键性改革…………………………（311） （二〇一六年十二月十四日） 推进供给侧结构性改革要处理好 几个重大关系……………………………………（315） （二〇一七年一月二十二日） 维护党中央权威，贯彻民主集中制………………（319） （二〇一七年二月十三日） 党必须勇于自我革命………………………………（325） （二〇一七年二月十三日） 推动形成绿色发展方式和生活方式 是发展观的一场深刻革命………………………（329） （二〇一七年五月二十六日） 坚定深化金融改革…………………………………（340） （二〇一七年七月十四日） 走中国特色社会主义社会治理之路………………（344） （二〇一七年九月十九日） 过去五年的工作和历史性变革……………………（347） （二〇一七年十月十八日） 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系…………（357） （二〇一七年十月十八日） 目 录 7 健全人民当家作主制度体系，发展社会主义 民主政治…………………………………………（363） （二〇一七年十月十八日） 坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛……（368） （二〇一七年十月十八日） 提高保障和改善民生水平，加强和创新 社会治理…………………………………………（372） （二〇一七年十月十八日） 加快生态文明体制改革，建设美丽中国…………（377） （二〇一七年十月十八日） 坚持走中国特色强军之路，全面推进 国防和军队现代化………………………………（380） （二〇一七年十月十八日） 深化国家监察体制改革……………………………（383） （二〇一七年十月——二〇一八年一月） 长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色 社会主义经济思想………………………………（387） （二〇一七年十二月十八日） 走中国特色社会主义乡村振兴道路………………（394） （二〇一七年十二月二十八日） 深刻认识宪法修改的重大意义……………………（414） （二〇一八年一月十九日） 加快建设现代化经济体系…………………………（420） （二〇一八年一月三十日） 8 论坚持全面深化改革 关于深化党和国家机构改革决定稿和 方案稿的说明……………………………………（424） （二〇一八年二月二十六日） 深刻认识深化党和国家机构改革的 重大意义…………………………………………（447） （二〇一八年二月二十八日） 开放共创繁荣，创新引领未来……………………（453） （二〇一八年四月十日） 经济特区要把握好新的战略定位…………………（465） （二〇一八年四月十三日） 坚决破除制约教育事业发展的 体制机制障碍……………………………………（471） （二〇一八年九月十日） 在民营企业座谈会上的讲话………………………（477） （二〇一八年十一月一日） 共建创新包容的开放型世界经济…………………（491） （二〇一八年十一月五日） 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话…………（501） （二〇一八年十二月十八日） 1 改革不停顿，开放不止步* （二〇一二年十二月七日——十一日） 党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣 言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改 革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、 协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小 康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。 这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开 放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史 进程，将改革开放继续推向前进。 我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不 移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得 新进展、实现新突破、迈上新台阶。 改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这 个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实 践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是 我们党和人民大踏步赶上时代前进步 伐的重要法宝，是 坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 * 这是习近平同志在广东考察工作时讲话的要点。 2 论坚持全面深化改革 现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须 以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改 革。深化改革开放，要坚定信 心、凝聚共识、统筹谋 划、协同推进。改革开放是决定当代中国命运的关键一 招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华 民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思 想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出 路。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢 于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利 益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查 研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规 划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓， 聚合各项相关改革协调推进的正能量。 全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠 实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。各级领导干部 要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，坚定理想信念， 保持奋发有为的精神状态，提高推动科学发展能力，切 实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩。 3 深化改革开放是坚持和发展 中国特色社会主义的必由之路* （二〇一二年十二月三十一日） 党的十八大庄严宣告，坚持社会主义市场经济的改 革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气 和智慧，不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成 熟更加定型。全党全国必须坚定信心、凝聚共识、统筹 谋划、协同推进，朝着党的十八大指引的改革开放方向 奋勇前进。 历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实， 现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重 大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历 程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉 地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革 开放的重大责任。 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第二次集体学习时 的讲话。 4 论坚持全面深化改革 回顾改革开放三十多年的历程，对我们继续推进改 革开放十分重要。我们党之所以在上个世纪七十年代作 出实行改革开放的历史性决策，主要取决于以下三点。 一是取决于对“文化大革命”的深刻反思。十年内乱造 成了灾难性后果，引起我们党和人民全面反思，最集中 的一个问题是什么是社会主义、怎样建设社会主义，邓 小平同志指出：“只有解放思想，坚持实事求是，一切 从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建 设才能顺利进行，我们党的马列主义、毛泽东思想的理 论也才能顺利发展。”这个马克思主义思想路线，为我 们党实行改革开放奠定了认识论基础。二是取决于对中 国发展落后的深刻反思。新中国成立后社会主义建设取 得了很大成就，但“文化大革命”结束时，国民经济濒 临崩溃边缘，人民群众生活依然贫困，邓小平同志一针 见血地讲到：“社会主义要表现出它的优越性，哪能像 现在这样，搞了二十多年还这么穷，那要社会主义干什 么？”“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社 会主义事业就会被葬送。”穷则思变。实行改革开放是 加快国家发展、改善人民生活的唯一出路。三是取决于 对国际形势的深刻反思。当时，世界经济、科技快速发 展，我国发展与国际先进水平的差距明显拉大，邓小平 同志深有感触地指出：“我们要赶上时代，这是改革要 达到的目的。”总之，在当时严峻的国内外形势下，实 行改革开放势在必行。 深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路 5 回顾改革开放三十多年的历程，我们更加深刻体会 到，没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开 放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大 动力。现在，解决我国进一步发展面临的一系列突出矛 盾和挑战，必须深化改革开放。改革开放是决定当代中 国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。邓小平同志 在上个世纪八十年代曾经说过：“改革的意义，是为下 一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的持续发展的基 础。没有改革就没有今后的持续发展。所以，改革不只 是看三年五年，而是要看二十年，要看下世纪的前五十 年。这件事必须坚决干下去。”邓小平同志看得很远、 想得很深。这说明，我们党早就估计到，改革开放是一 项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接 力干下去。 “温故而知新，可以为师矣。”今天，我们在新的历 史征程上深化改革开放，必须认真总结和运用改革开放 的成功经验。我想到这样几点。 第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方 向，沿着正确道路推进。方向 决定道路，道路决定命 运。我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们 把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以 经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本 点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭僵化 6 论坚持全面深化改革 的老路，也不走改旗易帜的邪路。改革开放必须勇于解 放思想，但解放思想是有方向、有立场、有原则的，因 而改革开放也是有方向、有立场、有原则的。有的人把 改革开放定义为往西方“普世价值”、西方政治制度的 方向改，否则就是不改革开放。这是曲解我们的改革开 放。不能笼统地说中国改革在某个方面滞后。在某些方 面、某个时期，快一点、慢一点是有的，但总体上不存 在中国改革哪些方面改了，哪些方面没有改。问题的实 质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间 也是不改。我们不能邯郸学步。世界在发展，社会在进 步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的 “改革开放”也是死路一条。在方向问题上，我们头脑 必须十分清醒。我们的方向就是不断推动社会主义制度 自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。我 们要坚持四项基本原则这个立国之本，既以四项基本原 则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项 基本原则新的时代内涵，排除各种干扰，坚定不移走中 国特色社会主义道路。 第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持 正确的方法论，在不断实践 探索中推进。摸着石头过 河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着 石头过河就是摸规律。实行改革开放，发展社会主义市 场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家也 没有干过，只能通过实践、认识、再实践、再认识的反 深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路 7 复过程，从实践中获得真知。我国改革开放就是这样走 过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累的过程， 是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深 化的过程。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措 不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目 标提供了保证。摸着石头过河，符合人们对客观规律的 认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改 革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不 能提了。我们是一个大国，决不能在根本性问题上出现 颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。同时， 又不能因此就什么都不动、什么也不改，那样就是僵 化、封闭、保守。要采取试点探索、投石问路的方法， 取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很 稳当了，再推开，积小胜为大胜。摸着石头过河和加强 顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要 在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进 局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。我们要加强宏 观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、 协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断 把改革开放引向深入。 第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改 革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻 而全面的社会变革，既包括经济体制又包括政治体制、 文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉及 8 论坚持全面深化改革 生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，每一项改 革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要 其他改革协同配合。随着改革开放不断深入，改革开放 的关联性和互动性明显增强，这就要求我们更加注重各 项改革的相互促进、良性互动。我们要把推进经济、政 治、文化、社会、生态等各方面改革开放有机衔接起 来，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新 以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突 破，形成推进改革开放的强大合力。 第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展 稳定的统一，在确保社会稳定中推进。改革发展稳定是 我国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济 社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的 关键，稳定是改革发展的前提。三十多年来，我国社会 发生的变革前所未有，同时又保持了安定团结。这充分 证明，只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改 革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。离开社 会稳定，不仅改革发展不可能顺利推进，而且已经取得 的成果也会丧失。从世界范围看，许多国家由于政局动 荡、社会动乱，不仅失去发展机遇，也给这些国家的人 民带来深重灾难。现在，我国既处于发展的重要战略机 遇期，也处于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革 发展尤为重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度 和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正 深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路 9 确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中 推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要增强改 革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前利 益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和集体 利益的关系，既着力解决关系群众切身利益的问题，又 着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利 益诉求，营造安定团结的社会氛围。 第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持 尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放 是人民的要求和党的主张的统一，人民群众是历史的创 造者和改革开放事业的实践主体。所以，必须坚持人民 主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开 放。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改 革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一 个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和 智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善 党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通 过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于 从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革 发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开 放夯实群众基础。 中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意义 上说，改革开放只有进行 时没有完成时。没有改革开 放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。现在， 10 论坚持全面深化改革 推进改革开放有了更坚实的基础，但改革开放越往纵深 发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层 次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、 错综复杂。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来 解决。我们要全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继 续解放思想、锐意进取，积极回应广大人民群众对深化 改革开放的强烈呼声和殷切期待，凝聚社会共识，加强 顶层设计和战略指导，积极稳妥进行改革试点，协调推 进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。 11 转变政府职能是深化 行政体制改革的核心* （二〇一三年二月二十八日） 这次全会上，大家对《国务院机构改革和职能转变 方案》提出了一些很好的意见和建议，已经吸收到修改 后的文件里。全会赞成将国务院机构改革方案提请十二 届全国人大一次会议审议。方案通过后，各地区各部门 要把思想认识统一到中央精 神上来，加强领导，抓好 落实。 行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重 要内容，必须随着改革开放和社会主义现代化建设发展 不断推进。转变政府职能是深化行政体制改革的核心， 实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重 点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、 社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这 个问题，应该说我们党在改革开放一开始就认识到了。 * 这是习近平同志在中共十八届二中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 12 论坚持全面深化改革 改革开放三十多年来，我国行政体制改革的过程，就是 从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义市场 经济条件下的政府职能体系转变的过程。党的十四大、 十五大、十六大、十七大、十八大都对转变政府职能提 出了明确要求。党的十八大在总结行政体制改革经验的 基础上，提出要建立中国特色社会主义行政体制，深化 行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创 造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正 义转变。 我们对政府职能的认识和定位，是随着改革开放和 社会主义市场经济发展而发展的，从传统计划经济体制 向社会主义市场经济体制转变是一个不断前进的过程。 改革的推进，经济基础的发展，自然而然会对上层建筑 提出新的要求。我们党在实践中不断深化对这个问题的 认识，持续推进政府职能转变。总体上看，改革开放以 来，我们在转变政府职能方面取得了重大成就，积累了 宝贵经验，有力推进了社会主义现代化建设。同时，我 们也必须看到，现在政府职能转变还不到位，政府对微 观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市 场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄 弱，这些问题的存在与全面建成小康社会的新要求是不 相符合的。进一步改革政府机构、转变政府职能，不仅 是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的 必然要求。我们必须下更大决心、以更大力度推进政府 转变政府职能是深化行政体制改革的核心 13 职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发 展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。 方向决定成败。转变政府职能，关键是要明确往哪 里转、怎么转。在总结经验的基础上，我们提出了现在 转变政府职能的总方向，这就是党的十八大确定的创造 良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正 义。要按照这个总方向，科学界定政府职能范围，优化 各级政府组织结构，理顺部门职责分工，突出强化责 任，确保权责一致。当今社会发展很快，经济社会事务 千头万绪，事无巨细都要由政府来管，只能是眉毛胡子 一把抓，不仅管不过来、抓不深入，而且不利于发挥全 社会的积极性和主动性。政府要全面正确履行经济调 节、市场监管、社会管理、公共服务职能，应该有所为 有所不为，减少对微观事务的管理，把不该由政府管理 的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管好，努 力做到不越位、不错位、不缺位，以充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会 事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积极性。 推进行政体制改革，要坚持积极稳妥、循序渐进、 成熟先行，抓住主要矛盾和重点问题，把职能转变放在 更加突出的位置，既巩固以往的改革成果，又着力破解 重大难题。这方面，我们也要讲究瓜熟蒂落、水到渠 成，条件成熟、形成共识 的就先推进，能改的先改起 来。上层建筑需要不断适应经济基础发展的要求，但这 14 论坚持全面深化改革 是一个不断调整的过程，不可能毕其功于一役，不可能 通过一次改革就统统解决，有的改革还需要探索、还需 要时间，可以进一步积累共识和经验、条件成熟时再作 推进。 推进机构改革和职能转变，要处理好大和小、收和 放、政府和社会、管理和服务的关系。大部门制要稳步 推进，但也不是所有职能部门都要大，有些部门是专项 职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的可以 搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制，不 是所有相关职能都要往一个筐里装，关键要看怎样摆布 符合实际、科学合理、更有效率。转变政府职能需要放 权，以发挥地方的积极性和主动性，但并不是说什么权 都要下放，该下放的当然 要下放，但该加强的也要加 强，有些职能搞得太分散反而形不成合力。我们要发挥 社会力量在管理社会事务中的作用，因为有些事情是政 府管不了也管不好的，可以让群众依法实行自我管理、 自我服务，同时也要加强对各类社会 组织的规范和引 导，特别是要注意防范一些别有用心的人打着社会组织 的旗号干非法勾当。政府要切实履行好服务职能，这是 毫无疑义的，但同时也不要 忘了政府管理职能也很重 要，也要履行好，只讲服务不讲管理也不行，寓管理于 服务之中是讲管理的，管理和服务不能偏废，政府该管 的不仅要管，而且要切实管好。 国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中具有 转变政府职能是深化行政体制改革的核心 15 至关重要的作用，必须首先抓好。这次全会提出一些转 变政府职能的重大改革 措施，提出了国务院机构改革方 案，力度不小，涉及面也很大。转变政府职能是一个系 统工程。落实这次全会确定 的改革举措，需要周密部 署、精心组织。要强化的职能怎么强化，要放的职能怎 么放，要合的职能怎么合， 都要有工作方案和严密程 序。各地区各部门要讲政治、顾大局，正确处理改革发 展稳定关系，对涉及本地区本部门的改革任务要克服困 难、坚决抓好落实，做到令行禁止、承担责任，同时要 做到思想不乱、工作不 断、队伍不散，确保改革顺利推 进。政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一 步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既 要重视通过制订新的法律法规来固定转变政府职能已经 取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作， 又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变 政府职能扫除障碍。只有让人民监督权力、让权力在阳 光下运行，做到依法行政，才能更好把政府职能转变过 来。要推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人， 完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违 法要追究。 为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的 根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都 不能变。要坚持以人为本、执政 为民，接地气、通下 情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在 16 论坚持全面深化改革 服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队 伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，改 变门难进、脸难看、事难办现象，纠正老爷作风、衙门 习气，杜绝吃拿卡要那一套， 提高工作效率和服务水 平，提高政府公信力和执行力。 17 提高开放型经济水平* （二〇一三年四月八日） 中国经济发展前景广阔，中国将坚定不移推进改革 开放，加快转变发展方式，坚定不移奉行对外开放政 策，继续为外国企业提供更好的环境和条件，中国的发 展将为世界作出更大贡献。 企业家是创造就业和财富的重要力量，是促进发展 和合作的生力军，也是参与论坛活动的主体。你们如何 作为将对亚洲和世界经济发展 产生重要影响。借此机 会，我愿听取各位意见，同你们进行交流。 当前，世界经济仍然充满不稳定不确定性，复苏将 是一个曲折漫长过程。亚洲经济增长较为强劲。在此背 景下，大家对中国经济前景都十分关心，我愿谈几点 看法。 中国发展形势总的是好的。中国在今后相当长时期 仍处于发展上升期，工业化、信息化 、城镇化、农业现 代化带来巨大国内市场空间，社会生产力基础雄厚，生 * 这是习近平同志在同出席博鳌亚洲论坛二〇一三年年会的中外 企业家代表座谈时谈话的要点。 18 论坚持全面深化改革 产要素综合优势明显，体制机制不断完善。我们确定了 “两个一百年”的奋斗目标，提出了实现中华民族伟大 复兴的中国梦，实现这些目标必将给中国经济源源不断 注入新的活力和动力。经过我们努力，经济增速完全有 可能继续保持较高水平。中国将把推动发展的着力点转 到提高质量和效益上来，下大气力推进绿色发展、循环 发展、低碳发展。 中国市场环境是公平的 。所有在中国内地注册企 业，都是中国经济重要组成部分。我们将坚持社会主义 市场经济方向不动摇，继续加强法治建设，积极改善投 资环境，努力实现各类企业依法平等使用生产要素、公 平参与市场竞争、同等受到法律保护，把中国市场环境 建设得更加公平、更富有吸引力。我们利用外资政策不 会变，依法保障外商投资企业合法权益。 中国开放的大门不会关上。过去十年，中国全面履 行入世承诺，商业环境更加开放和规范。中国将在更大 范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。中 国的大门将继续对各国投资者开放，希望外国的大门也 对中国投资者进一步敞开。我们坚决反对任何形式的保 护主义，愿通过协商妥善解决同有关国家的经贸分歧， 积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。 中国发展是惠及世界 的。中国的发展首先惠及邻 国。二〇一二年，中国前往东亚和南亚国家的中国游客 达一千五百七十六万人次。中国对亚洲经济增长作出了 提高开放型经济水平 19 重要贡献。未来五年，中国需要进口十万亿美元左右的 商品，对外投资也将持续较快增长，我们正大力推动同 周边国家的互联互通，所有这些举措都将为本地区和全 球经济增长作出更大贡献。 中国坚持改革开放的决心坚定不移，政策将更加完 善。我们将不断提高服务能力和水平，为各国企业家在 中国投资兴业提供更好环境和条件。希望各国企业家更 好把握中国机遇，实现企业更大发展。 20 中国要前进，就要全面深化改革开放* （二〇一三年十月七日） 中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的 方式转变和结构调整。这 就要不断爬坡过坎、攻坚克 难。这必然伴随调整的阵痛、成长的烦恼，但这些都是 值得付出的代价。 彩虹往往出现在风雨之后。有句话说得好，没有比 人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山、再长的 路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。 中国要前进，就要全面深化改革开放。面对人民群 众新期待，我们必须坚定改革开放信心，以更大的政治 勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放，进一 步解放思想、解放和发展社会生产力 、解放和增强社会 创造活力。 中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要 统筹推进经济、政治、文化、社会、 生态文明建设等领 * 这是习近平同志在印度尼西亚巴厘岛举行的亚太经合组织工商 领导人峰会上的演讲《深化改革开放，共创美好亚太》的一部 分。 中国要前进，就要全面深化改革开放 21 域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济 持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增 添新动力。 我们将完善基本经济制度，加强市场体系建设，推 进宏观调控、财税、金融、投资领域体制改革，深化利 率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现 人民币资本项目可兑换。我们将推进行政体制改革，进 一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系，更大 程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。我 们将健全科技体制，提高科技创新能力，着力构建以企 业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系。我们将以保障和改善民生为重点，促进社会公平正 义，推动实现更高 质量的就业，深化收入分配制度改 革，健全社会保障体系和基本公共服务体系。我们将加 强生态环境保护，扎实推进资源节约，为人民创造良好 生产生活环境，为应对全球气候变化作出新的贡献。 我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共 赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海 内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争 的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口 和进口并重，推动对外贸易平衡发展；坚持“引进来” 和“走出去”并重，提高 国际投资合作水平；深化投 资、贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业创 造公平经营的法治环境。我们将统筹双边、多边、区域 22 论坚持全面深化改革 次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周 边国家互联互通。 我们认识到，改革是一场深刻的革命，涉及重大利 益关系调整，涉及各方面体制机制完善。中国改革已进 入攻坚期和深水区。这是因为，当前改革需要解决的问 题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作 气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功 尽弃。 中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆 性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场 是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也 要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方 向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽 瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。 23 关于《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》的说明* （二〇一三年十一月九日） 受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。 一、关于全会决定起草过程 改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出 什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断 新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据， 对做好未来五年乃至十年工作意义重大。 党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会 的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全 面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和 智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍 科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、 * 这是习近平同志在中共十八届三中全会上所作的说明。 24 论坚持全面深化改革 科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成 熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项 战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。 从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转 移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来， 已经三十五个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国 的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我 国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不 懈推进改革开放。 一九九二年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚 持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生 活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同 志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会 主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社 会主义、发展马克思主义。 正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以 来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关 键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解 放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没 有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形 势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国 发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色 社会主义制度自我完善和发展。 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 25 当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变 化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上 还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、 不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构 不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民 收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就 业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安 全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利 益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主 义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败 现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决 这些问题，关键在于深化改革。 今年四月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛 听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究 全面深化改革问题并作出决定。 四月二十日，中央发出《关于对党的十八届三中全 会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各 部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化 改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住 了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。 改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问 题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移 高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全 会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在 26 论坚持全面深化改革 新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。 党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题， 是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本 路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举 改革开放大旗的重要宣示和重要体现。 议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由 我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门 负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委 会领导下进行全会决定起草工作。 文件起草组成立以来，在将近七个月的时间里，广 泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论 修改。其间，中央政治局常委会会议三次、中央政治局 会议两次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一 定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民 主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。 从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖 析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐 明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面 深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全 面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深 化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、 社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化 改革的思想共识和行动智慧。 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 27 各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改 革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进 方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系 列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总 动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大 而深远的影响。 在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和 建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建 议，文件起草组对全会决定作出重要修改。 二、关于全会决定的总体框架和重点问题 中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面 深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境， 进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和 效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐 稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。 围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意 识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思 考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问 题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来 都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题 倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。 三十五年来，我们用改革的办法解决了党和国家事 28 论坚持全面深化改革 业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界 的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度 总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不 可能一劳永逸。 全会决定起草，突出了五个方面的考虑。一是适应 党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面 深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全 面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不 写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好 人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待， 突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作 用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子 要稳。五是时间设计到二〇二〇年，按这个时间段提出 改革任务，到二〇二〇年在重要领域和关键环节改革上 取得决定性成果。 在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问 题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共十 六个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总 论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总 体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主 要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队 六个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举 措。其中，经济方面开六条（第二至第七部分），政治 方面开三条（第八至第十部分），文化方面开一条（第 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 29 十一部分），社会方面开两条（第十二至第十三部分）， 生态方面开一条（第十四部分），国防和军队方面开一 条（第十五部分）。第十六部分构成第三板块，讲组织 领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。 这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大 举措介绍一下中央的考虑。 第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理 论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革 的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和 市场关系。 一九九二年，党的十四大提出了我国经济体制改革 的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在 国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理 论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重 要的作用。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先 导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。 经过二十多年实践，我国社会主义市场经济体制已 经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规 范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产 要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满 足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主 义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调 整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经 30 论坚持全面深化改革 济体制是难以形成的。 从党的十四大以来的二十多年间，对政府和市场关 系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学 定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资 源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度 上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大 提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作 用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在 资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和 市场关系的认识也在不断深化。 在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应 该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全 面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现 实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问 题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在 资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。 现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立， 市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭 能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具 备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的 步伐。 进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理 好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作 用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 31 的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产 品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配 置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经 济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置 的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规 律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不 到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用” 的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系 的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政 府职能，有利于抑制消极腐败现象。 当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们 仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和 政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并 不是起全部作用。 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要 发挥政府作用，但市场作 用和政府作用的职能是不同 的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强 调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义 市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调 控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进 行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济 稳定，加强和优化公共服务，保障公 平竞争，加强市场 监管，维护市场秩序，推动可 持续发展，促进共同 富 裕，弥补市场失灵。 32 论坚持全面深化改革 第二，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。 改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制 经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比 重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况 下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索 基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重 大课题。 全会决定强调必须毫不动 摇巩固和发展公有制经 济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不 断增强国有经济活力、控制力、影响力。 全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提 出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资 本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经 济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本 放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持 公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力 的一个有效途径和必然选择。 全会决定提出，完善国有资产管理体制，以管资本 为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制； 国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关 系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重 点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 33 态环境、支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有 资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财 政比例，更多用于保障和改善民生。 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的 重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场 经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在 一些弊端，需要进一步推进改革。全会决定提出一系列 有针对性的改革举措，包括国有资本加大对公益性企业 的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行 以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内 容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争 性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结 构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；建立 长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究； 探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业 要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有 企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消 费。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高 经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。 坚持和完善基本经济 制度必须坚持“两个毫不动 摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公 有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革 举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济 都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济 34 论坚持全面深化改革 社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制 经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵 犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规 则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业 参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所 有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。 这将推动非公有制经济健康发展。 第三，关于深化财税体制改革。财政是国家治理的 基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维 护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度 保障。现行财税体制是在一九九四年分税制改革的基础 上逐步完善形成的，对实现政府财力增强和经济快速发 展的双赢目标发挥了重要作用。 随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应 合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求， 不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康 发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾 和问题也与财税体制不健全有关。 这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主 要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和 支出责任相适应的制度等。 全会决定提出，要实施全面规范、公开透明的预算 制度，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国 家安全、关系全国统一市场 规则和管理等作为中央事 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 35 权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中 央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；中央可通过安 排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨 区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移 支付承担一部分地方事权支出责任。 这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税制、 稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变 经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进 基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方 财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两 个积极性。 财税体制改革需要一个过程，逐步到位。中央已经 明确，要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，进一 步理顺中央和地方收入划分。 第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。城乡发 展不平衡不协调，是我国经济 社会发展存在的突出矛 盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必 须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生 了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改 变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解 决这些问题，必须推进城乡发展一体化。 全会决定提出，必须健全 体制机制，形成以工促 农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关 系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化 36 论坚持全面深化改革 成果。 全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的改 革举措。一是加快构建新型农业经营体系。主要是坚持 家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权 在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农 业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商 资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农 民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。二是 赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包 经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅 基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担 保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源 均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平 分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本 投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事 业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基 本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生 活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住 人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会 保障体系。 第五，关于推进协商民主广泛多层制度化发展。协 商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优 势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商 民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 37 众的血肉联系、促进决策科学化民主化。 全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为 政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济 社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内 容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决 策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体 系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组 织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协 商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在 协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重 要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、 协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专 题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协 商密度，提高协商成效。 第六，关于改革司法体制和运行机制。司法体制是 政治体制的重要组成部分。这些年来，群众对司法不公 的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体 制和工作机制不合理有关。 司法改革是这次全面深化改革的重点之一。全会决 定提出了一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理 体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理， 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司 法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制， 让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、 38 论坚持全面深化改革 保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制， 严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终 结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩 治和矫正法律，等等。 这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判 权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高 司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。 第七，关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐 败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要 是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以 坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。 全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进 行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败 工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责 任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领 导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职 能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化 上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办 在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落 实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改 进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业 单位全覆盖。 这些措施都是在总结实践经验、吸收各方面意见的 基础上提出来的。 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 39 第八，关于加快完善互联网管理领导体制。网络和 信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新 的综合性挑战。 从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行 管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、 权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来 越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变 化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能 力强的微博、微信等社交网络和即时通信工具用户的快 速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络 信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我 们面前的现实突出问题。 全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管 理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互 联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从 技术到内容、从日常安全到打 击犯罪的互联网管理合 力，确保网络正确运用和安全。 第九，关于设立国家安全委员会。国家安全和社会 稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改 革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主 权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的 双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增 多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安 全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工 40 论坚持全面深化改革 作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中 统一领导，已是当务之急。 国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战 略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政 策，研究解决国家安全工作中的重大问题。 第十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善 自然资源监管体制。健全国家自然资源资产管理体制是 健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立 系统完备的生态文明制度体系的内在要求。 我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程 度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源 资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这 一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制 的要求。总的思路是，按照所有者和管理者分开和一件 事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产 所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人 职责的体制。 国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管 理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的， 前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的 权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有 国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人 和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。 我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 41 的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉 在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自 然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田 的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性 破坏。由一个部门行使所有国土空间用途管制职责，对 山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。 第十一，关于中央成立全面深化改革领导小组。全 面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几 个部门往往力不从心，这就需 要建立更高层面的领导 机制。 全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组， 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组 的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各 领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促 检查，推动全面落实改革目标任务。 三、关于讨论中要注意的几个问题 这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化 改革的思路和方案。这里，我给大家提几点要求。 第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我 们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命， 42 论坚持全面深化改革 是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。 三十五年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝 聚力量？靠什么来激发全 体人民的创造精神和创造活 力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主 义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。 面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自 各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度 优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开 放，别无他途。 当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关 注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到了一 个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动 摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会 主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信 心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推 进改革。 第二，坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的 旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举 措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会 这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉 择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得 新突破。要有新突破，就必须进一步解放思想。 冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放 思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 43 往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我 们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破 的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此， 一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制， 克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革 举措。 提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论 证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢 干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可 能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风 险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必 须做的，该干的还是要大胆干。 第三，坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是 关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个 领域某个方面的单项改革 。“不谋全局者，不足谋一 域。”大家来自不同部门和单位，都要从全局看问题， 首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否 有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前 思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正 符合党和人民事业发展要求。 全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强 各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子 要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面 论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明 44 论坚持全面深化改革 各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何 一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领 域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革 措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉 强推进，效果也会大打折扣。 45 切实把思想统一到党的 十八届三中全会精神上来* （二〇一三年十一月十二日） 只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人 民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。 这里，我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目 标任务，就贯彻落实全会精神提几点要求。 第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革 的总目标。邓小平同志在一九九二年提出，再有三十年 的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定 型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上， 提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善 和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会 主义现代化的应有之义。我们之所以决定这次三中全会 研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不 * 这是习近平同志在中共十八届三中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 46 论坚持全面深化改革 是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从 国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执 行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国 家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文 明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就 是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能 力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括 改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方 面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相 成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国 家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会， 在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩 格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们 关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月 革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏 联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但 也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国 执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲 折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、 取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国 政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上 一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说 切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来 47 明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是 适应我国国情和发展要求的。 同时，我们也要看到 ，相比我国经济社会发展要 求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际 竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和 治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。 真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制 度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队 伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性， 必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。 推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应 时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法 律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方 面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项 事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能 力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制 度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家 的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。 第二，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生 产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这 “三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。 解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增 强社会活力的总开关。没有解放思想，我们党就不可能 在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经 48 论坚持全面深化改革 济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启我国发 展的历史新时期；没有解放思想，我们党就不可能在实 践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路 上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走 在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会 活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要 基础。 全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中 华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放 和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会活力， 是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说：革 命是解放生产力，改革也是解放生产力，“社会主义基 本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的 经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体 制，促进生产力的发展”。我们要通过深化改革，让一 切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸 发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时，要处 理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力，但这 种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行，暗流汹涌 也不行。 我们讲要坚定道路自信、理论自信、制度自信，要 有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精神和 信仰的强大物质力量。这就要靠通过不断改革创新，使 中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增 切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来 49 强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有 效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性， 更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较 优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。 第三，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革 牵引作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深 化改革的路线图，突出强调以经济体制改革为重点，发 挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物 质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要 矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没 有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。 当前，制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经 济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改 革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设为中心 不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。 经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面 改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进 度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而 动全身的作用。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中 说：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然 的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生 产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系 的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层 50 论坚持全面深化改革 建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现 实基础。”在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制 改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新 突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协 同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。 第四，坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立 社会主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设 中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新， 解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重 大问题。 二十多年来，我们围绕建立社会主义市场经济体制 这个目标，推进经济体制以及其他各方面体制改革，使 我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力 的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放 的伟大历史转折，实现了人民生活从温饱到小康的历史 性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃， 极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了社会生产力 发展，极大增强了党和国家生机活力。 同时，我们也要看到，虽然我国社会主义市场经济 体制已经初步建立，但市场体系还不健全，市场发育还 不充分，特别是政府和市场关系还没有理顺，市场在资 源配置中的作用有效发挥受到诸多制约，实现党的十八 大提出的加快完善社会主义市场经济体制的战略任务还 需要付出艰苦努力。 切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来 51 坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理 好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的 又一重大推进。 坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制 改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市 场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改 革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党 的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善 的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使 各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提 出的新要求。 第五，以促进社会公平正义、增进入民福祉为出发 点和落脚点。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨 大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有 利条件。同时，在我国现有发展水平上，社会上还存在 大量有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发 展水平和人民生活水平不 断提高，人民群众的公平意 识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反 映越来越强烈。 中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和 态势，认为这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众 对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。党的十 八大明确提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要 52 论坚持全面深化改革 求；要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上， 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐 步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的 社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人 民平等参与、平等发展权利。 这次全会决定强调，全面深化改革必须以促进社会 公平正义、增进入民福祉为出发点和落脚点。这是坚持 我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面 深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断 克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更 公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的 利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更 多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。 实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的 还是经济社会发展水平。在不同发展水平上，在不同历 史时期，不同思想认识的人，不同阶层的人，对社会公 平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社会公平正 义，就要从最广大人民根本利益出发，多从社会发展水 平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问 题。我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发 展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法 律规范、政策支持加以解决的。我们必须紧紧抓住经济 建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋 糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质 切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来 53 基础。 这样讲，并不是说就等着经济发展起来了再解决社 会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题，发展水 平高的社会有发展水平高的问题，发展水平不高的社会 有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大了，同时还 要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不 均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社 会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努 力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有 所养、住有所居上持续取得新进展。 不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义 的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为 因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、 平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉 作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定， 哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改 革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就 是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平 正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社 会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发 展好最广大人民根本利益。 第六，紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造 者，是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民 群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开 54 论坚持全面深化改革 始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。全会决 定归纳了改革开放积累的宝贵经验，其中很重要的一条 就是强调必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥 群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持 和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困 难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的 困难，就没有越不过的坎。我们要贯彻党的群众路线， 与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。 推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握 和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋 划改革思路、制定改革举措。汉代王符说：“大鹏之动， 非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”就是说， 大鹏冲天飞翔，不是靠一根羽毛 的轻盈；骏马急速奔 跑，不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快，就 得依靠十三亿人民的力量。 在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡 的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群 众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的 改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条 就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的 新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、 创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同 人民一道把改革推向前进。 55 加强对全面深化改革的组织领导* （二〇一三年十一月十二日） 全面深化改革，任务十分艰巨，必须加强和改善党 的领导。各级党委要坚决贯彻中央决策部署，履行对本 地区本部门改革的领导责任，把全会提出的各项改革举 措落到实处。 第一，牢牢把握方向。我们的改革是有方向、有立 场、有原则的。一九八九年六月，邓小平同志在同常委 同志谈话时说：“是否坚持社会主义道路和党的领导是 个要害。整个帝国主义西方世界企图使社会主义各国都 放弃社会主义道路，最终纳入国际垄断资本的统治，纳 入资本主义的轨道。现在我们要顶住这股逆流，旗帜要 鲜明。因为如果我们不坚持社会主义，最终发展起来也 不过成为一个附庸国， 而且就连想要发展起来也不 容易。” 我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进 的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪 * 这是习近平同志在中共十八届三中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 56 论坚持全面深化改革 路。推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自 我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最 核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社 会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。 三十五年来的改革历程也不是那么一帆风顺的，也 经历过曲折，但由于方向正确、驾驭得当，有了问题能 及时纠正，所以取得了历史性成就。现在，我国改革面 临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求 相互激荡。要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏， 在众说纷纭中开好改革药方，没有很强的战略定力是不 行的。 社会上很多意见和建议值得我们深入思考，但也有 些意见和建议偏于极端。一些敌对势力和别有用心的人 也在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听，把改革定义 为往西方政治制度的方向改，否则就是不改革。他们是 醉翁之意不在酒，“项庄舞剑，意在沛公”。对此，我们 要洞若观火，保持政治坚定性，明确政治定位。 “治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为政 不失其道，万事可成，其功可保。”面对复杂形势和各 种风险考验，我们既要有冒的勇气、闯的劲头，始终坚 持以我为主，应该改又能够改的坚决改，不应改的坚决 守住；应该改而不具备条件的创造条件改，该快的一定 要快、不能快的则循序渐进。对看准了的改革，要下决 心推进，争取早日取得成效。 加强对全面深化改革的组织领导 57 我们党领导的改革历来是全面改革。问题的实质是 改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是 不改，不能把这说成是不改革。我们不断推进改革，是 为了推动党和人民事业更好发展，而不是为了迎合某些 人的“掌声”，不能把西方的理论、观点生搬硬套在自 己身上。要从我国国情出发、从经济社会发展实际出 发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效应，不做表面 文章，始终坚持改革开放正确方向。 第二，大胆探索实践。改革开放越往纵深发展，发 展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、 有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复 杂。同时，今天的国际国内环境都发生了深刻变化，改 革开放所面对的问题也有很大不同，人民群众对改革开 放也有了更多期待和更高要求。我们在研究和思考全面 深化改革问题时，必须科学认识改革的本质要求、把握 全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革 的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。 全会对全面深化改革作出了部署，在经济、政治、 文化、社会、生态文明和党的建设等领域都提出了许多 重大改革举措。抓好全会精神贯彻落实，必须进一步解 放思想、大胆实践。思想不解放，我们就很难看清各种 利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点， 很难拿出有突破性的改革举措。有时候，影响改革的许 多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内，尤其是来 58 论坚持全面深化改革 自各种既得利益的羁绊。 全党同志特别是各级领导干部要有自我革新的勇气 和胸怀，跳出条条框框限制，正确处理中央和地方、全 局和局部、长远和当前的关系，正确对待利益格局调 整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。只要有利于解放 和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康 发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民 根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位， 就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。 一九八五年四月，邓小平同志说：“我们确定的原 则是：胆子要大，步子要稳。所谓胆子要大，就是坚定 不移地搞下去；步子要稳，就是发现问题赶快改。改革 是大家的主意，人民的要求。现在尽管出现了一些问 题，我们心里是踏实的。如果说农村改革三年成功，城 市改革经过三年五载也能判断成败。我们相信会成功 的。我们不靠上帝，而靠自己努力，靠不断总结经验， 坚定地前进。总之，现在我们干的是中国几千年来从未 干过的事。这场改革不仅影响中国，而且会影响世界。” 邓小平同志这段话，主要是说面对新形势新任务， 一定要拿出全面深化改革 的勇气，大胆探索，勇于开 拓，这是第一位的。同时，我们也要稳妥审慎，三思而 后行。推进改革胆子要大，但步子一定要稳。胆子大不 是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对一些重大改革，不 可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但推行 加强对全面深化改革的组织领导 59 起来还是要稳扎稳打，通过不断努力逐步达到目标，积 小胜为大胜。这就叫“图难于其易，为大于其细。天下 难事，必作于易；天下大事，必作于细”。 “治大国若烹小鲜。”我国是一个大国，决不能在 根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、 无法弥补。下一步改革将不可避免触及深层次社会关系 和利益矛盾，牵动既有利益格局变化。全面深化改革涉 及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须慎之 又慎。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越 大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多。现阶段推 进改革，必须识得水性、把握大局、稳中求进。实践告 诉我们，有的政策经过一段时间后发现有偏差，要扭转 回来很不容易。我们的政策举措出台之前必须经过反复 论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久 远，不能随便“翻烧饼”。否则，失之毫厘、谬以千里。 当然，稳妥审慎，不能耽误了必须推进的改革。 摸着石头过河，是富有中国智慧的改革方法，也是 符合马克思主义认识论和实践论的方法。实践中，对必 须取得突破但一时还不那么有把握的改革，就采取试点 探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创 造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看得很准了 再推开。有些国家搞所谓“休克疗法”，结果引起了剧 烈政治动荡和社会动乱，教训是很深刻的。加强顶层设 计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法。当然，摸 60 论坚持全面深化改革 着石头过河也是有规则的，要按照已经认识到的规律来 办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜 皮，滑到哪里算哪里。 第三，注重统筹协调。全面深化改革涉及党和国家 工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理 论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。随着改革 不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显 增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一 项改革又都需要其他改革协同配合。对涉及面广泛的改 革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进 的正能量。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相 互牵扯，甚至相互抵触，全面改革就很难推进下去，即 使勉强推进，效果也会打折扣。 我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各 个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同 配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革 配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、 单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用力、齐头并 进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓 重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治 本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和 重点突破相统一。 形成改革合力，最终要体现在各项改革举措协调共 振上。政策不配套，实践当中必然疙疙瘩瘩，也就谈不 加强对全面深化改革的组织领导 61 上形成合力。要深入研究各领域改革关联性和各项改革 举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深 化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互 配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益 彰，发生化学反应，产生共振效果。要坚持把改革的力 度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持 社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。 第四，凝聚改革共识。人心齐，泰山移。凝聚共识 很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以 取得全面成功。现在，社会结构深刻变动，利益格局深 刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大， 统筹兼顾各方面利益任务艰巨。这就更需要我们下功夫 去凝聚共识。要做好统一思想、凝聚共识的工作，加强 对改革的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心 的重大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好社会 环境。 从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重 要。历史上，战国时期的商鞅变法， 宋代的王安石变 法，明代的张居正变法，在当时历史条件下都取得了一 定成效。但是，由于当时君主专制的政权性质和社会矛 盾的不断激化，各种利益关系错综复杂，加之统治集团 内部盘根错节、相互倾轧，改革触动了一些既得利益集 团的利益，他们的变法都遭遇了强大阻力，甚至弄得自 己身败名裂。清代洋务派代表人物之一张之洞，是有改 62 论坚持全面深化改革 革观念的一个人。清代末年，社会矛盾积重难返，大局 变革势在必行，各种观点沸沸扬扬，各种人物粉墨登 场，搞得莫衷一是，张之洞感叹道：“旧者因噎而食废， 新者歧多而羊亡；旧者不知通，新者不知本。不知通则 无应敌制变之术，不知本则有非薄名教之心。”说的就 是因把握不好守成和变革的分寸形成共识之难。 有一种观点认 为，现阶段深化改革不可能形成共 识，甚至把形成改革共识说成是伪命题。不错，现在党 内外对深化改革思想认识上有较大差异，但越是思想认 识不统一就越要善于寻求最大公约数。在坚持改革这个 重大问题上全党全社会是有广泛认知的。只要加强思想 引导，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把 国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，是完全 可以形成共识的。要说中国特色社会主义的优势，这应 该算一个方面，而且是很重要的一个方面。 同时，我们也要看到，不同地方、不同阶层、不同 领域、不同方面，对改革必然会有不同想法。那就要考 虑，其中哪些是可以“求同”的，是可以通过做工作形 成或转化为共识的，哪些是可以继续“存异”的，在深 化改革上形成聚焦点，就能做到事半而功倍。包括对一 些领域的改革通过试点先行，也可以解决思想认识上的 差异问题。 第五，落实领导责任。全面深化改革事关全局，影 响深远。贯彻落实全会决定 ，关键是要有重点、有步 加强对全面深化改革的组织领导 63 骤、有秩序抓好落实和推进工作，务求必成。全会设定 的改革目标是二〇二〇年，没有几年，时间很紧。全会 提出的很多改革是原则性的，具体到各个方面有的就是 一段话、一句话，有的是可以立竿见影的，有的是明确 可以实施的，有的只是规划，有的可能要用三五年才能 完成。全会一开，全会决定一公布，很多改革举措都说 出去了，要抓紧部署，防止底下乱套。各项改革都要有 具体部署、具体规划、具体要求，有条不紊进行。要注 意分解任务，明确责任，做到年前年后有部署、年中年 末有督查。 中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体 设计、统筹协调、整体推进、督促落实。涉及全局的重 大改革由中央统一部署，各地区各部门要按照中央要求 推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。各级党委 要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导 责任。中央和国家机关、军队等要按照全会要求和中央 统一部署，加强组织领导、切实履行职责，深入研究推 进本系统改革的方案、举措、步骤，积极稳妥推进本系 统的改革工作。各省区市要成立相应领导机制，按照中 央要求，抓好涉及本地区重大改革措施的组织实施。 对中央精神要融会贯通，结合实际，以深入研究解 决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为 导向，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。要坚持 把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓励地 64 论坚持全面深化改革 方、基层、群众积极探索。要强化监督检查，抓好跟踪 督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和 原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。 在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证 法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重 点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石 头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展 稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决 策部署及时准确落实到位。这次全会提出的许多改革举 措涉及现行法律规定。凡属重大改革要于法有据，需要 修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有 的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序 进行。 同志们！关于经济、政治、文化、社会、生态文明 和党的建设等方面的工作，党的十八大和中央召开的一 系列会议已经作出全面部署，大家要抓好落实，特别是 要抓好保持经济社会发展势头、关心群众特别是困难群 众生活、促进社会和谐稳定的工作。今年年底和明年年 初，中央将召开经济工作会议、城镇化工作会议、农村 工作会议、中央纪委三次全会等会议，各有关方面也要 召开专门会议，对明年工作进行部署，有关工作到时候 我再讲。 最后，我要强调的是，改革开放任务越重，越要加 强和改进党的自身建设。要坚持党要管党、从严治党， 加强对全面深化改革的组织领导 65 全面加强党的建设，围绕全面深化改革中的重大问题加 强学习和调研，不断提高领导和推动改革能力，不断提 高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御 风险能力。要继续扎实开展党的群众路线教育实践活 动，抓住纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之 风这“四风”问题不放，不断取得成效，以作风建设的 新成效把这次全会提出的全面深化改革各项任务落到 实处。 66 推进农业转移人口市民化* （二〇一三年十二月十二日） 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化 最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转 移。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决 已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提 高农民工融入城镇的素质和能力，提高高校毕业生、技 工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率，而 不是人为大幅吸引新的人口进城。要注重解决消化不良 问题，胃里的积食还没消化，就不要再大口进食，否则 是要脘腹痞胀、宿食不化的！ 为什么这样说呢？现在，已经有二亿多农民工和其 他人员在城镇常住，但他们处于“半市民化”状态、 “两栖”状态，这些人比还在农村的人口更具备条件在 城镇定居，应该尽量把他们稳定下来。如果几亿城镇常 住人口长期处于不稳定状态，不仅他们潜在的消费需求 难以释放、城乡双重占地问题很难解决，而且还会带来 大量社会矛盾和风险。 * 这是习近平同志在中央城镇化工作会议上讲话的一部分。 推进农业转移人口市民化 67 人要在城市落得住，关键是要根据城市资源禀赋， 培育发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化 分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力 提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好就业和 生活环境。城镇扩大了，但产业空心 化是不行的。当 然，发展产业是一个过程，不能以安排就业为名盲目上 大工业项目，城市吸纳就业能力也是有弹性的。饭要一 口一口吃，路要一步一步走。能稳定的要尽量先稳定下 来。同时，到二〇二〇年至少还有几千万农村富余劳动 力要转移到城镇，这也要加强引导。在城镇落下来，关 键是要解决好就业和权益保障问题。要统一思想，选准 路径，从实际出发，积极稳慎做好这项工作。 推进人的城镇化，一个重要的环节在户籍制度。要 按照党的十八届三中全会精神，全面放开建制镇和小城 市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大 城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。按原有城 市规模标准，五十万人口以上是大城市，一百万人口以 上是特大城市，这可能已经不符合国情和城镇化发展需 要，也难以作为实施人口分类管理的依据。特大城市也 要细分，综合考虑我国实际情 况和国外经验，一般而 言，一百万至三百万人口的城市还是有潜力的，可以有 条件地放开户籍限制。但是，三百万至五百万人口的城 市就要适度控制，一旦放开户籍很容易突破千万大关。 国际经验表明，城市具有一定规模对经济发展、城市交 68 论坚持全面深化改革 通、居民生活、节约资源有利，但过犹不及。有关部门 要抓紧研究，提出调整方案报中央审议。 推进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有 序。自愿就是要充分尊重农民意愿，让他们自己选择， 不能采取强迫的做法，不能强取豪夺，不顾条件拆除农 房，逼农民进城，让农民工“被落户”、“被上楼”。分 类就是中央提出要求，各省、自治区、直辖市因地制宜 制定具体办法，可以采取积分制等办法，成熟一批，落 户一批。有序就是要优先解决存量、优先解决本地人 口，优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城 镇产业转型升级和市场竞争环境的人，使他们及其家庭 在城镇扎根落户，有序引导增量人口流向。 各地区要尽快出台具体的、可操作的户籍改革措 施，并向全社会公布，让群众知道不同城市的落户条 件，安排好自己的未来，给大家稳定的预期和希望，争 取到二〇二〇年解决一亿左右农民工和其他常住人口在 城镇定居落户问题。 现代化的本质是人的现代化，真正使农民变为市民 并不断提高素质，需要长期努力，不可能一蹴而就。一 部分农村劳动力在城镇和农村流动，是我国现阶段乃至 相当长历史时期都会存在的现象。对这种“两栖人”、 候鸟现象不要大惊小怪，也不要恶意炒作。对那些已经 在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落 户的人口，要逐步提高基本公共服务水平，努力解决好 推进农业转移人口市民化 69 他们的子女教育、医疗卫生、社会保障等需求，使他们 在经济周期扩张、城镇对简单劳动需求扩大时可以在城 市就业，而在经济周期收缩、城镇对劳动力需求减少时 可以有序回流农村。 在人口城镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。 世界各国解决这个问题都用了相当长的时间。但不论他 们在农村还是在城市，该提供 的公共服务都要切实提 供，该保障的权益都要切实保障。 70 坚持和完善农村基本经营制度* （二〇一三年十二月二十三日） 农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党 的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持 农村基本经营制度，不是一句空口号，而是有实实在在 的政策要求。具体讲，有三个方面要求。 第一，坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村 基本经营制度的“魂”。农村土地属于农民集体所有， 这是农村最大的制度。农村基本经营制度是农村土地集 体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包 经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就要坚 持农村土地集体所有。 第二，坚持家庭经营基础性地位。家庭经营在农业 生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集 体土地承包经营的法定主体。农村集体土地应该由作为 集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不 能取代农民家庭的土地承包地 位。农民家庭承包的土 地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其 * 这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。 坚持和完善农村基本经营制度 71 他经营主体经营，但不论承包经营权如何流转，集体土 地承包权都属于农民家庭。这是农民土地承包经营权的 根本，也是农村基本经营制度的根本。 第三，坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承包 关系保持稳定并长久不变，这是维护农民土地承包经营 权的关键。任何组织和个人都不得剥夺和非法限制农民 承 包土地的权利。要强化对土地承包经营权的物权保 护，完善土地承包经营 权权能，依法保障农民对承包地 占 有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 利。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关 系稳定的保证，要把这 项工作抓紧抓实，真正让农民吃 上“定心丸”。 目前，随着农村分工分业发展和大量农民进城务 工，相当一部分承包土地的农户不种地了。上世纪八十 年代初搞包干到户时， 百分之九十九以上的农业经营主 体都是承包户，土地承包者就是经营者。现在，承包经 营权流转的农民家庭越来越多，土地承包权主体同经营 权主体发生分离，这是我国农 业生产关系变化的新趋 势。这个变化对完善农村基 本经营制度提出了新的要 求。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式， 落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权， 加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、 社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 这些年，在创新农业经营体系方面，广大农民在实 72 论坚持全面深化改革 践中创造了多种多样的新形式，如专业大户、家庭农 场、专业合作、股份合作、农业产业化经营等。在粮食 等大田作物的生产上，适度规模经营的家庭农场，加上 比较完备的农业社会化服务体系，形成了耕种收靠社会 化服务、日常田间管理靠家庭成员的经营样式。从各地 实践看，各种经营主体、各种经营形式，各有特色、各 具优势，在不同地区、不同产业、不同环节都有各自的 适应性和发展空间，不能只追求一个模式、一个标准。 要根据各地实际，根据不同农产品生产特点，让农民自 主选择他们满意的经营形式。 一九六二年，邓小平同志在谈到恢复农业生产时 说：“农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关 系上解决。这就是要调动农民的积极性。”“生产关系究 竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是 哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展 农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式， 就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”虽然 现在我们的农业发展形式与当时有很大不同，但道理是 一样的。党的十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农 业中的基础性地位，推进农业经营方式创新，有很多重 大理论创新和实践突破，也是这个道理。 完善农村基本经营制度，需要在理论上回答一个重 大问题，就是农民土地承包权和土地经营权分离问题。 今年七月下旬，我到武汉农村综合产权交易所调研时就 坚持和完善农村基本经营制度 73 提出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好 研究农村土地所有权、承 包权、经营权三者之间的关 系。改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一，土 地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制，把土 地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营 权归农户，这是我国农村改革的重大创新。现在，顺应 农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民 土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经 营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。 这将有利于更好坚持集体对土地的所有权，更好保障农 户对土地的承包权，更好用活土地经营权，推进现代农 业发展。 家家包地、户户务农，是农村基本经营制度的基本 实现形式。家庭承包、专业大户经营，家庭承包、家庭 农场经营，家庭承包、集体经营，家庭承包、合作经 营，家庭承包、企业经营，是农村基本经营制度新的实 现形式。说到底，要以不变应万变，以农村土地集体所 有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系的不变， 来适应土地经营权流转、农业经营方式的多样化，推动 提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化， 使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力。要在实 践基础上，加强农村土地集体所有的组织形式、实现方 式、发展趋势等理论研究，为农村基本经营制度改革创 造更广阔的空间。 74 论坚持全面深化改革 创新农业经营体系，放活土地经营权，推动土地经 营权有序流转，是一项政策性很强的工作。要把握好土 地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程 和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产 手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适 应，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营 规模强制农民流转土地，更不能人为垒大户。要尊重农 民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选 择而不是代替农民选择，不搞强迫命令、不刮风、不一 刀切。 农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的 利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。不管怎么改， 不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少 了，不能把粮食产量改下去了 ，不能把农民利益损害 了。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营 权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。各级党 委和政府要加强对农村土地制度改革工作的领导，有关 部门要抓紧制定工作方案或试点方案，加强指导引导和 监督检查。 公司和企业租赁农地，要有严格的门槛，租赁的耕 地只能种地搞农业，不能改变 用途，不能搞旅游度假 村、高尔夫球场、农家乐，不能盖房子搞别墅、私人会 所，不能违规搞非农建设。当然，耕地也不能都搞成果 园、花卉园、菜地，那样的话经济效益是上去了，但保 坚持和完善农村基本经营制度 75 谷物、保口粮就落不到实处了。 创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。要看到 的是，经营自家承包耕地的普通农户毕竟仍占大多数， 这个情况在相当长时期内还难以根本改变。还要看到， 有不少地方的农户，因自然条件限制，生产活动即便只 能解决自身温饱问题，那也是对国家作出的贡献。 76 改革党的纪律检查体制， 完善反腐败体制机制* （二〇一四年一月十四日） 从实际情况看，影响反腐败成效的问题主要有两 个，一是反腐败体制机制不健全，机构职能分散，形不 成监督合力；二是有些案件受到各种因素影响难以坚决 查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。解决存 在的问题，还得靠制度。 按照党章规定，党的中央纪律检查委员会在党的中 央委员会领导下进行工作，党的地方各级纪律检查委员 会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律 检查委员会双重领导下进行工作。从总体上讲，这种双 重领导体制自党的十二大确立以来发挥了积极作用，是 基本符合党情国情的。同时，实践中也出现了一些不适 应、不协调问题，特别是查办腐败案件时受到的牵制比 较多。有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展， 有时存在压案不办、瞒案不报的情况。大家在一口锅里 * 这是习近平同志在十八届中央纪委三次全会上讲话的一部分。 改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制 77 吃饭，很难监督别人。对地方纪委来说，同级监督忌讳 也不少，这些年发生的一把手腐败问题，很少有同级纪 委主动报告的。有的地方纪委领导甚至对反映同级党委 领导干部问题的同志说：你不要讲了，我什么也没有听 见。这种现象很不正常，必须有所改变。 纪委的同志有这样那样 的顾虑，除了主观认识之 外，体制机制问题是个很重要的原因。增强权力制约和 监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权 威性。这次三中全会提出，推动党的纪律检查工作双重 领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下 级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导 为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委 会 同组织部门为主。这既坚持了党对反腐败工作的领 导，坚持了党管干部原 则，又保证了纪委监督权的行 使，有利于加大反腐败工作力度。 阳光是最好的防腐剂。马克思、恩格斯说过：一切 公职人员必须“在公众监督之下进行工作”，这样“能 可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊 利益”。从查处的腐败 案件看，权力不论大小，只要不 受制约和监督，都可能被滥用。要强化制约，合理分解 权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单 位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。要强 化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的 监督，加强领导班子内部监督，加强行政监察、审计监 78 论坚持全面深化改革 督、巡视监督。纪委派驻 监督要对党和国家机关全覆 盖，巡视监督要对地方、部门、企事业单位全覆盖。要 强化公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制 度，依法公开权力运行流程，让权力 在阳光下运行，让 广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。 各级党委要把思想统一到三中全 会精神上来，认真 落实反腐败体制机制改革举措，自觉接受纪委监督，支 持和保障纪委履行职责。这种体制机制改革既是党和人 民对各级纪委的信任，更是纪委沉甸 甸的政治责任。各 级纪委要坚持党委统一领导，更好发挥党内监督专门机 关作用。 79 中央全面深化改革领导小组的责任， 就是要把各项改革举措落实到位* （二〇一四年一月二十二日） 全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基 础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审 时度势、统筹兼顾、科学 实施，充分调动各方面积极 性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。 党的十八届三中全会以后， 各地区各部门迅速行 动，深入学习宣传全会精神，全党全国思想认识高度一 致，抓改革的机遇意识、 责任意识、紧迫意识普遍增 强，主动性、自觉性明显提高。各地区各部门结合实际 情况，制定和采取一系列改革举措，涉及经济体制、政 治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建 设制度方方面面，突出了凝聚全社会改革共识和合力、 致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，突出了使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， * 这是习近平同志在中央全面深化改革领导小组第一次会议上讲 话的要点。 80 论坚持全面深化改革 突出了促进社会公平正义、增进人民福祉，突出了对社 会热点问题的积极回应，行动比较快，指向比较准，落 点比较实，反响比较好。 对改革行政审批制度、改革工商注册制度、推进社 会主义核心价值体系建设、实施单独两孩政策、废止劳 动教养制度、改革和完善干部考核评价制度、改进干部 选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展党风 廉政建设和反腐败斗争等全社会高度关注、各方面抱有 急切期盼的问题，我们及时组织有关部门研究出台了政 策措施和制度文件，有的还作出了法律决定。总的看， 当前贯彻落实三中全会精神，上上下下热情很高。 我们也要看到，贯彻落实三中全会精神，也存在一 些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对三 中全会精神理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰 巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；有的对全面 深化改革的重要性和紧迫性认识不足，抓改革作风不扎 实、工作不到位。还要看到，随着改革不断推进，对利 益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。 对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个 一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应 招，做到“蹄疾而步稳”。 中央全面深化改革领导小组的责任，就是要把党的 十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。要深入 学习领会三中全会精神，党的十八大和十八届三中全会 中 央全面深化改 革领导小组的 责任 ，就是要把 各项改革举措落 实到位 81 作出的各项部署是我们议事决策的总依据，领导小组要 带头学习好、理解深、消化透，善于观大势、谋大事， 站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化 改革全局来思考和研究问题。要牢牢把握改革正确方 向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是 大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和 程序办事，坚持集思广益、民主集中，凡是议定的事要 分头落实，不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当， 看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。要 充分调动各方面积极性，改革任务越繁重，我们越要依 靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改 革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要 求中完善改革的政策主张。 专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位，要 建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作 配合，形成工作合力。一要抓统筹，既抓住重点也抓好 面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，统筹 考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方 案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二要抓方案，全面 深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案，按 照施工方案推进各项改革举措落地。三要抓落实，三中 全会各项具体改革举措， 要有时间表，一项一项抓落 实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分 解任务、落实责任。四要抓调研，加强对重大改革问题 82 论坚持全面深化改革 的调研，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多 接触第一手材料，做到重要情况心中有数。要推动各地 区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构 对全面深化改革的调研咨询作用。 一年之计在于春。专项小组和中央改革办要尽快运 转起来。各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组， 有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导 小组形成联系机制。要抓紧研究提出领导小组二〇一四 年工作要点，把握大局、扎实推进，战略上勇于进取， 战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部 署落实下来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。 83 改革再难也要向前推进* （二〇一四年二月七日） 布里廖夫〔1〕：中共十八届三中全会通过了《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，您本人担 任全面深化改革领导小组组长。请问您的执政理念是什 么？中国下一步改革重点领域是什么？您如何看待中国 的发展前景？ 习近平：这是关系中国发展的重大问题。一九七八 年，中共十一届三中全会开启了中国改革开放进程，至 今已经三十五年多了，取得了举世瞩目的成就。但是， 我们还要继续前进。我们提出了“两个一百年”的奋斗 目标。当前，经济全球化快速发展，综合国力竞争更加 激烈，国际形势复杂多变，我们认为，中国要抓住机 遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改 革开放。在激烈的国际竞争中前行，就如同逆水行舟， 不进则退。 现在，同过去相比，中国改革的广度和深度都大大 拓展了。要把改革推向前进，必须加强顶层设计。去年 * 这是习近平同志在接受俄罗斯电视台专访时答问的一部分。 84 论坚持全面深化改革 十一月，中共十八届三中全会就全面深化改革作出总体 部署，提出了改革的路线图和时间表，涉及十五个领 域、三百三十多项较大的改革举措，包括经济、政治、 文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。改革的 进军号已经吹响了。我们的总目标就是完善和发展中国 特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 代化。 为了集中力量推进改革，我们成立了中央全面深化 改革领导小组，由我本人担任组长，任务就是统一部署 和协调一些重大问题，再把工作任务分解下去逐一落 实。我把这叫作“一分部署，九分落实”。 在中国这样一个拥有十三亿多人口的国家深化改 革，绝非易事。中国改革经过三十多年，已进入深水 区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好 吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求 我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也 要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。 步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是 不能犯颠覆性错误。 我对中国发展前景充满信心。为什么有信心？最根 本的原因是，经过长期探索，我们已经找到一条适合中 国国情的正确发展道路，只要我们紧紧依靠十三亿多中 国人民，坚定不移走自己的路，我们就一定能战胜一切 艰难险阻，不断取得新的 成绩，最终实现我们确立的 改革再难也要向前推进 85 目标。 中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就 是：为人民服务，担当起该担当的责任。 布里廖夫：您担任中国国家主席快一年了，领导中 国这么大的国家，您的感受是 什么？您个人有哪些爱 好？最喜欢哪些体育运动？ 习近平：中国有九百六十万平方公里国土，五十六 个民族，十三亿多人口，经济社会发展水平还不高，人 民生活水平也还不高，治理这样一个国家很不容易，必 须登高望远，同时必须脚踏实地。我曾在中国不同地方 长期工作，深知中国从东部到西部，从地方到中央，各 地各层级方方面面的差异太大了。因此，在中国当领导 人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平 衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大 兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说， 就是要十个指头弹钢琴。 作为国家领导人，人民把 我放在这样的工作岗位 上，我就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任 重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，兢兢 业业，夙夜在公，始终与人民心心相印、与人民同甘共 苦、与人民团结奋斗。 谈到爱好，我个人爱好阅读、看电影、旅游、散 步。你知道，承担我这样的工作，基本上没有自己的时 86 论坚持全面深化改革 间。今年春节期间，中国有一首歌，叫《时间都去哪儿 了》。对我来说，问题在于我个人的时间都去哪儿了？ 当然是都被工作占去了。现在，我经常能做到的是读 书，读书已成了我的一种生活方式。读书可以让人保持 思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气。比 如，我读过很多俄罗斯作家的作品，如克雷洛夫、普希 金、果戈里、莱蒙托夫、屠格涅夫、陀思妥耶夫斯基、 涅克拉索夫、车尔尼雪夫斯基、托尔斯泰、契诃夫、肖 洛霍夫，他们书中许多精彩章节和情节我都记得很清楚。 说到体育活动，我喜欢游泳、爬山等运动，游泳我 四五岁就学会了。我还喜欢足球、排球、篮球、网球、 武术等运动。冰雪项目中，我爱看冰球、速滑、花样滑 冰、雪地技巧。特别是冰球，这项运动不仅需要个人力 量和技巧，也需要团队配合和协作，是很好的运动。 注 释 〔 1〕布里廖夫，即谢尔盖·布里廖夫，俄罗斯电视台主持人。 87 为什么要提出 全面深化改革的总目标* （二〇一四年二月十七日） 三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化。我们讲过很多现代化，包括农业现代 化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等，国家治 理体系和治理能力现代化是第一次讲。深刻理解和准确 把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。 大家都知道，一九九二年，邓小平同志在南方谈话 中说：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形 成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的 方针、政策，也将更加定型化。”当年看到邓小平同志 这段话，我脑子里就浮现几个问题：为什么邓小平同志 要强调形成一整套更加成熟更加定型的制度？什么是更 加成熟、更加定型的制度？为什么邓小平同志要强调 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上讲话的一部分。 88 论坚持全面深化改革 “再有三十年的时间”才行？这些年来，我一直在思考 这个问题。 在主持起草党的十八大报告过程中，我要求在提出 全面建成小康社会发展目标的 同时提出制度建设的目 标。后来，党的十八大从经济、政治、文化、社会、生 态文明五个方面提出了全面深化改革开放的制度目标， 并强调全面建成小康社会，必须构建系统完备、科学规 范、运行有效的制度体系。 接下来，在主持起草三中全会决定过程中，我觉得 邓小平同志讲的“再有三十年 的时间”就是二〇二二 年，时间很紧了，必须尽早把这个战略构想落下来，提 出一个总目标，并用它来统领各领域改革。在集思广益 的基础上，三中全会把完善和发展中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深 化改革的总目标。这是坚持和发展中国特色社会主义的 必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。 全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改 革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最 终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。正 所谓“立治有体，施治有序”。 过去，我们也提出过改革目标，但大多是从具体领 域提的。比如，我们讲过，政治体制改革总的目标是巩 固社会主义制度，发展社会主义社会的生产力，发扬社 会主义民主，调动广大人民的 积极性。党的十四大提 为什么要提出全面深化改革的总目标 89 出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济 体制。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目 标，并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文 化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化 改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展提出的客观 要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化。 总目标问题，要用广阔的世界历史眼光来看。我曾 经说过，纵观社会主义从诞生到现在的历史过程，怎样 治理社会主义社会这样的全新社会，在以往的世界社会 主义实践中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有经历 全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会 的设想很多是预测性的，他们对巴黎公社的实践提出了 指导意见、作出了深刻总结，但巴黎公社的实践毕竟范 围比较小、时间比较短，没有遇到后来社会主义国家所 面临的大范围、全局性、长时间的矛盾和问题。列宁在 十月革命后不久就逝世了，尽管他生前已经看到社会主 义实践产生的问题超出了预计，创造性地提出了一些政 策举措，但没有来得及深入探索和实践。之后，苏联在 这个问题上进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯 下了严重错误，没有解决好这个问题，最后的结局是国 亡政息。东欧剧变、苏联解体有多方面原因，没有形成 有效的国家治理体系和国家治理能力是其中一个重要原 因。其实，古往今来，大多数社会动荡、政权更迭，原 因最终都可以归结为没有形成有效的国家治理体系和治 90 论坚持全面深化改革 理能力。因为没有有效的国家治理体系和治理能力，就 不能有效解决社会矛盾和问题，各种社会矛盾和问题日 积月累、积重难返，必然带来严重政治后果。 总目标问题，还要放到近代以来我国社会变革的历 史过程中去看。党的十五大报告指出，孙中山先生领导 的辛亥革命，推翻统治中国几千年的君主专制制度。秦 始皇统一中国后的二千多年间，发生了多少朝代更替， 但“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的社 会观念始终没有改变，君主专制制度始终没有改变。从 鸦片战争到十九世纪末，在列强入侵、国内矛盾尖锐的 情况下，这种在中国绵 延了几千年的政治制度遇到了严 重危机。辛亥革命结束了这种政治制度在中国的存在。 辛亥革命虽然未能改变 旧中国的社会性质和人民的悲惨 境遇，但为中国的进步打开了闸门，使反动统治秩序再 也无法稳定下来。 上面这个重要判断，也是党的十五大报告说的。辛 亥革命之后，中国人就一直在寻找适合我国国情的国家 治理体系，社会各种 力量进行着激烈斗争。君主立宪 制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试 过了，结果都行不通。十月革命一声炮响，给中国送来 了马克思列宁主义，同时也送来了一种全新的国家治理 理念。我们党通过对我国社会的深刻分析，认为只有社 会主义才能解决中国的问题，才是实现民族独立和人民 解放、国家富强和人民幸福的正确道路。在领导中国革 为什么要提出全面深化改革的总目标 91 命的进程中，我们党就不断思考未来建立什么样的国家 治理体系问题。关于这个问题，可以看毛泽东同志的 《中国革命和中国共产党》、《新民主主义论》、《论联合 政府》等著作。毛泽东同志在《论联合政府》也就是党 的七大政治报告中提出“将中国建设成为一个独立、自 由、民主、统一和富强的新国家”的战略目标，并对未 来我国的制度架构作了阐述。 我们党在全国执政后，继续探索这个问题。一开 始，因为我们没有搞过社会主义，怎样治理中国，只能 照搬苏联模式，但我们党也没有全走苏联之路，一直在 积极探索这个问题，并取得了一些重要成果，毛泽东同 志的重要著作《论十大关系》等集中反映了这方面的探 索成果。后来，由于对国际国内形势的认识逐步发生偏 差，指导思想也发生了偏差，发生了“文化大革命”这 样全局性的长时间的严重错误。可以说，改革开放前， 我们在建设社会主义上取得了重要的理论和实践成果， 为我们开辟新路打下了重要基础、提供了重要启示，但 在国家治理体系上还没有找到一种完全符合我国实际的 模式。 改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家 治理体系问题。一九八〇年，邓小平同志在《党和国家 领导制度的改革》中指出：“我们进行社会主义现代化 建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治 上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且 92 论坚持全面深化改革 造就比这些国家更多更优秀的人才。”邓小平同志还说： “我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什 么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反 而不能解决呢？这种比较方法虽然不全面，但是我们不 能因此而不加以重视。”“领导制度、组织制度问题更带 有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题， 关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重 视。”邓小平同志反复强调制度问题，想得是很深的。 他考虑的不仅是要解决好制约党和国家事业发展的体制 机制弊端问题，而且是要解决好事关党和国家长治久安 的制度现代化问题。 从世界历史角 度看，经过长期剧烈的社会变革之 后，一个政权要稳定下来，一个社会要稳定下来，必须 加强制度建设，而形成比较完备的一套制度往往需要较 长甚至很长的历史时期。我们说过，巩固和发展社会主 义制度，还需要一个很 长的历史阶段，需要我们几代 人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。大 家想想，几十代人是个什么时间概念？孔夫子的后人到 现在也就八十代。英国从一六四〇年发生资产阶级革命 到一六八八年“光荣革命”形成君主立宪制度，用了几 十年的时间，而这套制度成熟起来时间就更长了。美国 从一七七五年开始独立战争 到一八六五年南北战争结 束，新的体制才大体稳定下来 ，用了将近九十年的时 间。法国从一七八九年发生资产阶级革命到一八七〇年 为什么要提出全面深化改革的总目标 93 第二帝国倒台、第三共和国成立，其间经历了多次复辟 和反复辟的较量，用了八十多年时间。就是日本，一八 六八年就开始了明治维新，但直到第二次世界大战结束 后才形成了现在这样的体制。 必须看到，我们党在推进国家治理体系建设、提高 国家治理能力上遇到的问题是极其复杂的。一方面，鸦 片战争之后，在内忧外患双重冲击下，我国进入了社会 大动荡、大变革的历史阶段，连年战火和外敌入侵，基 本上摧毁了国家制度的运行机制和社会秩序，到新中国 成立前没有形成有序有效的国家治理体系，国家治理能 力就更谈不上了。另一方面，新中国成立后，我们面临 的是战争留下的废墟，百废待兴，既要建设完全不同于 旧中国的制度体系，又要治理一个人口众多、基础薄弱 的大国，推进国家治理体系建设、提高国家治理能力的 任务必然是长期的、艰巨的、复杂的，需要进行长时间 的艰辛探索和艰苦努力。 我们说过，我们党历经革命、建设、改革，已经从 领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌 握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实 行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和 发展社会主义市场经济 条件下领导国家建设的党。今 天，我们党处在这样的历史方位上，摆在我们面前的一 项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加 成熟更加定型。可以这么说，从形成更加成熟更加定型 94 论坚持全面深化改革 的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前 半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并 在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后 半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会 主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为 社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更 稳定、更管用的制度体 系。这项工程极为宏大，零敲碎 打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的 改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国 家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总 体效果。 95 加强和创新社会治理 关键在体制创新* （二〇一四年三月五日） 加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是 人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治 理的重心必须落到城乡社 区，社区服务和管理能力强 了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问 题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理 放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准 有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众 反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强 人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人 口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。 治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治 理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着 力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作 * 这是习近平同志在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审 议时讲话要点的一部分。 96 论坚持全面深化改革 为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设 和管理城市。 97 坚持以强军目标引领改革， 围绕强军目标推进改革* （二〇一四年三月十五日） 今天，我们召开了中央军委深化国防和军队改革领 导小组第一次全体会议。要按照领导小组明确的任务分 工和工作重点狠抓落实，确保深化国防和军队改革工作 起好步、开好局。 一、统一思想、凝聚共识，形成深化国防和军队改 革的强大合力。 党的十八届三中全会专门对深化国防和军队改革作 出部署，这是我的意见。我的考虑是，国防和军队改革 是我们全面深化改革的重要组成部分，也是我们全面深 化改革的重要标志，必须纳入全面深化改革的总盘子。 同时，我们对深化国防和军队改革公开作出承诺、立下 军令状，也是要彰显我们的决心和信心。 当前，全面深化改革已经在全国逐步展开，形成了 * 这是习近平同志在中央军委深化国防和军队改革领导小组第一 次全体会议上讲话的一部分。 98 论坚持全面深化改革 强大的改革势场。全社会对深化国防和军队改革非常关 注、非常支持，全军官兵强军兴军热情高涨，对改革满 怀信心、充满期待。我们要作出具体部署、真抓实干， 因势而谋，应势而动，顺势而为。 当然，国防和军队改革也进入了攻坚期和深水区， 涉及国防和军队深层次利益关系和体制结构，深刻性、 复杂性前所未有，难度也前所未有。对此，我们必须保 持清醒头脑。 改革之难，首先难在统一思想、形成共识。从有关 材料反映的情况看，现在有一些想法和观点值得注意。 比如，有的信心不足，对改革能取得多大成效心存疑 虑；有的持观望心态，认为改革与自己关系不大；有的 奉行好人主义，怕因改革得罪人；有的口头上支持改 革，心里却打着小算盘，等等。这些思想认识，要引起 我们注意和重视。 三中全会以来，我一直关注军队各方面对我们提出 来的改革举措的理解，相关解读大多符合三中全会决定 精神，但也存在一些不够全面、不够准确的问题。比 如，对改革的系统性、整体性、协同性认识不够，认为 改革只是调整体制编制；对优化力量结构，讲发展新型 作战力量多，讲淘汰落后装备少；一说军官职业化，就 以为可以舒舒服服一直干到退休；讲到军民融合，视野 就局限在保障社会化上，等等。关于国防和军队改革的 话题，社会上也炒得很热闹，其中有些值得我们思考， 坚持以强军目标引领改革，围绕强军目标推进改革 99 但也有一些偏于极端，还有一些人借机制造舆论、混淆 视听，宣扬“军队非党化、非政治化”和“军队国家 化”那一套，企图搅浑水、干扰改革。这些动向值得我 们高度关注。 总之，统一思想、凝聚共识还需要下很大气力。要 继续加强教育和引导工作，使全军都能从全局和战略高 度来认识和把握深化国防和军队改革的重大意义和丰富 内涵，把思想和行动统一到党中央和中央军委的决策部 署上来，调动一切积极因素，最大限度凝聚推进改革的 正能量，坚决排除各种干扰。要密切关注各级特别是高 级干部思想动态，教育引导他们正确对待利益关系调 整，自觉在大局下行动。要加大政策解读力度，把改革 精神讲全、讲透，有针对性地做好解疑释惑工作。要加 强舆论管控和引导，及时发出正面声音，营造有利于改 革的良好氛围。要加强部队管理教育，确保部队高度稳 定和集中统一。 二、着眼实现党在新形势下的强军目标，正确把握 深化国防和军队改革的指导原则。 我总的感到，随着我军开启强军新征程，深化国防 和军队改革关键是要牵住牛鼻子。牛鼻子是什么？就是 党在新形势下的强军目标。 要坚持用强军目标审视改 革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革。 第一，牢牢把握坚持改革正确方向这个根本。我多 次讲，我们不能在根本性问题上出现颠覆性错误。深化 100 论坚持全面深化改革 国防和军队改革的一个重点是领导指挥体制，这方面改 革历来具有高度的政治敏感性。西方敌对势力一直想把 我军从党的旗帜下拉出去， 企图诱导我们自己搞垮自 己。对此，我们一定要明察秋毫，在改什么、不改什么 的问题上要有战略定力。要充分认识到，深化国防和军 队改革是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展， 是为了更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势。改 革不是改向，变革不是变色。改革是要更好坚持党对军 队的绝对领导，更好坚持人民军队的性质和宗旨，更好 坚持我军的光荣传统和优良作风。在这些根本政治原则 问题上，不能有丝毫差池。 第二，牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点。关于 军队建设和改革，我想的最多的就是，在党和人民需要 的时候，我们这支军队能不能拉得上去、打胜仗，各级 指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。从实际情况看，这 方面短板和弱项还很突出，有的甚至是致命的，令人揪 心！大家都有感受，都认为不改革是打不了仗、打不了 胜仗的。我们要树立向改革要战斗力的思想，坚持以军 事斗争准备为龙头，坚持问题导向，把改革主攻方向放 在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的 薄弱环节上，进一步解放和发展战斗力，着力提高我军 实战化水平。 第三，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向。国 防和军队现代化是武器装备现代化、军事人才现代化、 坚持以强军目标引领改革，围绕强军目标推进改革 101 军队组织形态现代化全面协调发展的进程。没有军队组 织形态现代化，就没有国防和军队现代化。这些年，我 们集中力量抓了高新技术武器装备建设，武器装备技术 状况有了很大改善。相对而言，在军队组织形态方面存 在的问题更突出一些，深入推进军队组织形态现代化任 务更加紧迫。我们要适应战争形态加速演变新趋势，适 应国家由大向强发展新形势，适应军队使命任务拓展新 要求，深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等 方面改革，为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争 优势提供有力制度支撑。深化国防和军队改革是一场整 体性变革，要把握改革举措的关联性和耦合性，使各项改 革相互促进、相得益彰，形成总体效应、取得总体效果。 第四，牢牢把握积极稳妥这个总要求。开弓没有回 头箭。我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意 识，只要有利于坚持党对军队绝对领导，有利于能打 仗、打胜仗，有利于保持人民军队光荣传统和优良作 风，该改的就要抓紧改、大胆改、坚决改，不能议而不 决、决而不行。同时，推进改革胆子要大，但步子一定 要稳。深化改革涉及面广，重大改革举措牵一发而动全 身，必须稳妥审慎 ，战略上勇于进取，战术上稳扎稳 打，步步为营，积小胜为大胜。改革举措出台之前，必 须反复论证和科学评估，力求行之有效。 三、领导小组要履职 尽责，对改革工作实施坚强 领导。 102 论坚持全面深化改革 从今天起，领导小组就开始全面履行职责了。我们 要以高度负责的精神，履行好肩负的职责。 一是要强化集中统一领导。深化国防和军队改革是 一个系统工程，涉及很多深层次矛盾和问题，重点难点 主要集中在高层领率机关，同时还要与国家其他方面改 革相协调，这就决定了必须实施高度集中统一的领导。 领导小组要善于搞好总体设计、统筹协调、整体推 进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部 署、统一推进、统一实施。军队改革有其自身特点，必 须按令行事，不能自行其是。 二是要坚持科学议事决策。深化国防和军队改革涉 及政策领域多、专业性强，对一些重大理论和实际问题 我们还知之不多、知之不深，需要在实践中不断探索、 总结经验、作出回答。领导小组要加强对改革重大问题 的研究，深化对改革规律性的认识，重要情况要做到心 中有数。要把基本底数搞清楚，把要改的问题吃透。盲 人骑瞎马、夜半临深池是不行的，一知半解、囫囵吞枣 是不行的，以其昏昏、使人昭昭也是不行的。讨论工 作、审议方案，大家要敞开思想、畅所欲言，通过集思 广益、民主集中形成正确意见。要坚持走群众路线，充 分发扬民主，广泛听取各方面意见，对关系官兵切身利 益的改革要多听听部队、基层、官兵想法。要坚持领导 决策与专家辅助相结合，发挥好专家学者、咨询机构的 作用。 坚持以强军目标引领改革，围绕强军目标推进改革 103 三是要发挥好示范带头作用。深化国防和军队改 革，矛盾和问题主要集中在上面，军委总部能不能带好 头，直接决定改革成败。我们抓作风建设有一条重要经 验，只要军委总部带头，事情就好办。领导小组的同志 要把抓作风的劲头用在抓改革上，从自身做起，以上率 下，为全军带好头。 我讲过多次，有时候，影响改革的许多思想障碍不 是来自体制外而是来自体制内，不是来自下面而是来自 上面、来自领导干部。我们要带头解放思想，冲破思想 观念的束缚，真正看清各种矛盾和问题的症结所在，找 准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措。 林则徐说：“观操守在利害时。”人们也常说，屁股 决定脑袋。我们要自觉从党和国家工作全局出发思考问 题，从实现强军目标大局出发思考问题，带头突破利益 固化的藩篱，注意克服固守自己一亩三分地的思维和行 为方式，更不要搞画地为牢的那些做派，借改革之机强 化局部利益。 最后，我强调一下纪律问题。领导小组及工作机构 的同志要严格遵守各项纪律。涉及重大问题、重要事 项，要加强请示报告，不能自作主张、各行其是。要自 觉遵守工作规则和细则，不要让定的章程成了摆设。保 密工作要慎之又慎，特别要注意对外保密，未经领导小 组批准，任何人不得擅自对外发表涉及改革部署的意见 和看法，不得泄露与工作有关的情况和信息。 104 “看不见的手”和 “看得见的手”都要用好* （二〇一四年五月二十六日） 使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府 作用，既是一个重大理论命题 ，又是一个重大实践命 题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化 改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意 义。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两 点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努 力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互 协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。 党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深 化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性 作用，更好发挥政府作 用。提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党 对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第十五次集体学习 时讲话的要点。 “看不见的手”和“看得见的手”都要用好 105 克思主义中国化的一个新的成果，标志着社会主义市场 经济发展进入了一个新阶段。 准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用，必须正确认识市场作用和政府作 用的关系。政府和市场的关系是我国经济体制改革的核 心问题。党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基 础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但 对市场作用是一个全新的定位，“决定性作用”和“基 础性作用”这两个定位是前后衔接、继承发展的。使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二 者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开 来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作 用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用 取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。 提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是 贯彻了问题导向。经过二十多年实践，我国社会主义市 场经济体制不断发展，但仍然存在不少问题，仍然存在 不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥 作用的弊端。这些问题不解决好，完善的社会主义市场 经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构 也是难以推进的。我们要坚持社会主义市场经济改革方 向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源 的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加 快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放 106 论坚持全面深化改革 透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交 给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能 够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现 效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和 更大空间去发展经济、创造财富。 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主 义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用， 就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政 管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加 强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促 进共同富裕。各级政府一定要严格依法行政，切实履行 职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要 放足、放到位，坚决克服 政府职能错位、越位、缺位 现象。 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用，是我国社会主义市场经济 体制的一个重要特 征。改革开放三十多年来，我国经济社会发展之所以能 够取得世所罕见的巨大成就，我国人民生活水平之所以 能够大幅度提升，都同我们坚定不移 坚持党的领导、充 分发挥各级党组织和全体 党员作用是分不开的。在我 国，党的坚强有力领导是政府发挥作 用的根本保证。在 全面深化改革过程中，我们要坚持和 发展我们的政治优 势，以我们的政治优势来引领和推进 改革，调动各方面 积极性，推动社会主义市场经济体制 不断完善、社会主 “看不见的手”和“看得见的手”都要用好 107 义市场经济更好发展。 新形势下，各级干部特别是领导干部要坚持在实践 中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总 结新经验，学会正确运用“看不见的手”和“看得见的 手”，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。 108 加快从要素驱动、投资规模驱动发展 为主向以创新驱动发展为主的转变* （二〇一四年六月九日） 当前，全党全国各族人民正在为全面建成小康社 会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。我们 比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量。党的 十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必 须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析 国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。 进入二十一世纪以来，新一轮科技革命和产业变革 正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特 征。学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域 不断延伸，物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质 等基础科学领域正在或有望取得重大突破性进展。信息 技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透， * 这是习近平同志在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院 第十二次院士大会上讲话的一部分。 加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 109 带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的 群体性技术革命。传统意义上的基础研究、应用研究、 技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加 灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不 断加快。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界 限，演化为创新体系的竞争，创新战略竞争在综合国力 竞争中的地位日益重要。科技创新，就像撬动地球的杠 杆，总能创造令人意想不到的奇迹。当代科技发展历程 充分证明了这个过程。 面对科技创新发展新趋势，世界主要国家都在寻找 科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。我 们不能在这场科技创新的大 赛场上落伍，必须迎头赶 上、奋起直追、力争超越。 改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目 的成就，经济总量跃居世界第二，众多主要经济指标名 列世界前列。同时，必须清醒地看到，我国经济规模很 大、但依然大而不强，我国经济增速很快、但依然快而 不优。主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩 张的粗放型发展方式是不可持续的。现在，世界发达水 平人口全部加起来是十亿人左 右，而我国有十三亿多 人，全部进入现代化，那就意味着世界发达水平人口要 翻一番多。不能想象我们能够以现有发达水平人口消耗 资源的方式来生产生活，那全球现有资源都给我们也不 够用！老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上，就 110 论坚持全面深化改革 在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱 动发展为主的转变上。 前几天，我看了一份材料，说“机器人革命”有望 成为“第三次工业革命”的一个切入点和重要增长点， 将影响全球制造业格局，而且我国将成为全球最大的机 器人市场。国际机器人联合会预测，“机器人革命”将 创造数万亿美元的市场。由于大数据、云计算、移动互 联网等新一代信息技术同机器人技术相互融合步伐加 快，3D打印、人工智能迅猛发展，制造机器人的软硬件 技术日趋成熟，成本不断降低，性能不断提升，军用无 人机、自动驾驶汽车、家政服务机器人已经成为现实， 有的人工智能机器人已具有相当程度的自主思维和学习 能力。国际上有舆论认为，机器人是“制造业皇冠顶端 的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创 新和高端制造业水平的重要标志。机器人主要制造商和 国家纷纷加紧布局 ，抢占技术和市场制高点。看到这 里，我就在想，我国将成为机器人的最大市场，但我们 的技术和制造能力能不能应对这场竞争？我们不仅要把 我国机器人水平提 高上去，而且要尽可能多地占领市 场。这样的新技术新领域还很多，我们要审时度势、全 盘考虑、抓紧谋划、扎实推进。 实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创 新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解 放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。面向 加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 111 未来，增强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移走 中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支 撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。 经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，一些 重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者” 向“并行者”、“领跑者”转变。我国进入了新型工业 化、信息化、城镇化、农业现 代化同步发展、并联发 展、叠加发展的关键时期，给自主创新带来了广阔发展 空间、提供了前所未有的强劲动力。 我多次讲过，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松就 能实现的，我国越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越 大。从这个经验看，关键是时机和决断。历史的机遇往 往稍纵即逝，我们正面对着推进科技创新的重要历史机 遇，机不可失，时不再来，必须紧紧抓住。 我们有改革开放三十多年来积累的坚实物质基础， 有持续创新形成的系列成果，实施创新驱动发展战略具 备良好条件。因此，要下好先手棋，打好主动仗，对国 家和民族具有重大战略意义的科技决策，想好了、想定 了就要决断，不然就可能与历史机遇失之交臂，甚至可 能付出更大代价。 二〇一三年三月，我在参加全国政协十二届一次会 议科协、科技界委员联组讨论时讲过这样一个意思，就 是从总体上看，我国科技创新基础还不牢，自主创新特 别是原创力还不强，关键领域核心技术受制于人的格局 112 论坚持全面深化改革 没有从根本上改变。只有把核心技术掌握在自己手中， 才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障 国家经济安全、国防安全和其他安全。不能总是用别人 的昨天来装扮自己的明天。不能总是指望依赖他人的科 技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技 术附庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。我们没有别的 选择，非走自主创新道路不可。 实践告诉我们，自力更生是中华民族自立于世界民 族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰 的必由之路。问题看到了，就要以时不我待的精神，快 马加鞭改变这个局面。不能说了很多年，最后老是没有 根本改变。当然，自主创新不是闭门造车，不是单打独 斗，不是排斥学习先进，不是把自己封闭于世界之外。 我们要更加积极地开展国际科技交流合作，用好国际国 内两种科技资源。 科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必 须具有全球视野。当前，科技创新的重大突破和加快应 用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛 场发生转换。在传统国际发展赛场上，规则别人都制定 好了，我们可以加入，但必须 按照已经设定的规则来 赛，没有更多主动权。抓住新一轮科技革命和产业变革 的重大机遇，就是要在新赛场建设之初就加入其中，甚 至主导一些赛场建设，从而使我们成为新的竞赛规则的 重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者。如果我们没 加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 113 有一招鲜、几招鲜，没有参与或主导新赛场建设的能 力，那我们就缺少了机会。机会总是留给有准备的人 的，也总是留给有思路、有志向、有韧劲的人们的。我 国能否在未来发展中后来居上、弯道超车，主要就看我 们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。 李四光说过：“科学的存在全靠它的新发现，如果 没有新发现，科学便死了。”法国作家雨果说过：“已经 创造出来的东西比起有待创造的东西来说，是微不足道 的。”我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。 要高度重视原始性专业基础理论突破，加强科学基础设 施建设，保证基础性、系统性、前沿性技术研究和技术 研发持续推进，强化自主创新成果的源头供给。要积极 主动整合和利用好全球创新资源，从我国现实需求、发 展需求出发，有选择、有重点地参加国际大科学装置和 科研基地及其中心建设和利用。要准确把握重点领域科 技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必 争领域和优先方向，通过高效合理配置，深入推进协同 创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体 系，努力实现关键技术重大突破，把关键技术掌握在自 己手里。 “聪者听于无声，明者见于未形。”科技创新永无止 境。科技竞争就像短道速滑，我们在加速，人家也在加 速，最后要看谁速度更快、谁 的速度更能持续。荀子 说：“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。锲 114 论坚持全面深化改革 而舍之，朽木不折；锲而不舍，金石可镂。”意思是， 骏马一跃，也不会达到十步；劣马跑十天，也能跑得很 远；雕刻东西，如果刻了一下 就放下，朽木也不会刻 断；如果不停刻下去，金属和石头都可以雕空。我国广 大科技工作者要敢于担当、勇于超越、找准方向、扭住 不放，牢固树立敢为天下先的志向和信心，敢于走别人 没有走过的路，在攻坚克难中追求卓越，勇于创造引领 世界潮流的科技成果。 实施创新驱动发展战略是一个系统工程。科技成果 只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从 科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实 现创新价值、实现创新驱动发展。 我一直在思考，为什么从明末清初开始，我国科技 渐渐落伍了。有的学者研究表明，康熙曾经对西方科学 技术很有兴趣，请了西方传教士给他讲西学，内容包括 天文学、数学、地理学、动物学、解剖学、音乐，甚至 包括哲学，光听讲解天文学的书就有一百多本。是什么 时候呢？学了多长时间呢？早期大概是一六七〇年至一 六八二年间，曾经连续两年零五个月不间断学习西学。 时间不谓不早，学的不谓不多，但问题是当时虽然有人 对西学感兴趣，也学了不少，却并没有让这些知识对我 国经济社会发展起什么作用，大多是坐而论道、禁中清 谈。一七〇八年，清朝政府组织传教士们绘制中国地 图，后用十年时间绘制了科学 水平空前的《皇舆全览 加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 115 图》，走在了世界前列。但是，这样一个重要成果长期 被作为密件收藏内府，社会上根本看不见，没有对经济 社会发展起到什么作用。反倒是参加测绘的西方传教士 把资料带回了西方整理发表，使西方在相当长一个时期 内对我国地理的了解要超过中国人。这说明了一个什么 问题呢？就是科学技术必须同社会发展相结合，学得再 多，束之高阁，只是一种猎奇，只是一种雅兴，甚至当 作奇技淫巧，那就不可能对现实社会产生作用。 多年来，我国一直存在着科技成果向现实生产力转 化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于 科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化 各个环节衔接不够紧密。就像接力赛一样，第一棒跑到 了，下一棒没有人接，或者接了不知道往哪儿跑。 要解决这个问题，就必须深化科技体制改革，破除 一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府 和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打 通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革 释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创 新源泉充分涌流。 如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革 就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更 加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发 动起来。 科技体制改革要紧紧扭住“硬骨头”攻坚克难，加 116 论坚持全面深化改革 快把党的十八届三中全会确定的科技体制改革各项任务 落到实处。要着力把科技创新摆在国家发展全局的核心 位置，加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，对重大 任务要有路线图和时间表。要着力从科技体制改革和经 济社会领域改革两个方面同步发力，改革国家科技创新 战略规划和资源配置体制机制，完善政绩考核体系和激 励政策，深化产学研合作，加快解决制约科技成果转移 转化的关键问题。要着力加强科技创新统筹协调，努力 克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分 散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的“孤岛 现象”，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互 动、协同高效的国家创新体系。要着力完善科技创新基 础制度，加快建立健全国家科技报告制度、创新调查制 度、国家科技管理信息系统，大幅提高科技资源开放共 享水平。要着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完 善资金链，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力， 突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题。要 着力加快完善基础研究体制机制，把基础前沿、关键共 性、社会公益和战略高技 术研究作为重大基础工程来 抓，实施好国家重大科学计划和科学工程，加快在国际 科学前沿领域抢占制高点。要着力以科技创新为核心， 全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业 模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个 进程和各个方面。 加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变 117 在推进科技体制改革的过程中，我们要注意一个问 题，就是我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们 成就事业的重要法宝。我国很多重大科技成果都是依靠 这个法宝搞出来的，千万不能丢了！要让市场在资源配 置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用，加强统 筹协调，大力开展协同创新，集中力量办大事，抓重 大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力。 “盖有非常之功，必待非常之人。”人是科技创新最 关键的因素。创新的事业呼唤创新的人才。尊重人才， 是中华民族的悠久传统。“思皇多士，生此王国。王国 克生，维周之桢；济济多士，文王以宁。”这是《诗经· 大雅·文王》中的话，说的是周文王尊贤礼士，贤才济 济，所以国势强盛。千秋基业，人才为先。实现中华民 族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。我国是一 个人力资源大国，也是一个智力资源大国，我国十三亿 多人大脑中蕴藏的智慧资源是最可宝贵的。知识就是力 量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前 列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人 才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏 大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。 我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须 引以为豪的。但是，我们在科技队伍上也面对着严峻挑 战，就是创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级 科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人 118 论坚持全面深化改革 才培养同生产和创新实践脱节。“一年之计，莫如树谷； 十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”我们要 把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才 培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科 学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重 培养一线创新人才和青年科技人才。 要按照人才成长规律改进人才培养机制，“顺木之 天，以致其性”，避免急功近利、拔苗助长。要坚持竞 争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流 动。要广泛吸引海外优秀专家学者为我国科技创新事业 服务。要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、 包容创新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败， 完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才 华提供更加广阔的天地。 未来总是属于年青人的。拥有一大批创新型青年人 才，是国家创新活力之所在， 也是科技发展希望之所 在。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”广大院士不 仅要做科技创新的开拓者，更要做提携后学的领路人。 希望广大院士肩负起培养青年科技人才的责任，甘为人 梯，言传身教，慧眼识才，不断发现、培养、举荐人 才，为拔尖创新人才脱颖而出铺路搭桥。广大青年科技 人才要树立科学精神、培养创新思维、挖掘创新潜能、 提高创新能力，在继承前人的基础上不断超越。 119 毫不动摇坚持人民代表大会制度， 与时俱进完善人民代表大会制度* （二〇一四年九月五日） 在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作 主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是 要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一的根本制度安排。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇 坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色 社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国， 就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领 导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导， 就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总 揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会 制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中 * 这是习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上 讲话的一部分。 120 论坚持全面深化改革 得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关 依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工 作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过 法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过 法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家 政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集 中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发 展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的 本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就 没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华 民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民， 坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会 行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富 民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有 序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人 民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同 人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最 广大人民智慧和力量。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进 依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法 法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律 不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力 毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度 121 的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首 先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执 政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家 的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把 法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度，弘 扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制 定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作， 保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正 义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主 集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的 基本原则。人民代表大会统一行使国家权力，全国人民 代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会 是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表 大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产 生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审 判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负 责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督 权既有合理分工又有相互协调；在中央统一领导下，充 分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推 进各项事业。 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要 组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根 本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表 122 论坚持全面深化改革 大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前 和今后一个时期，要着重抓好以下几个重要环节的工作。 第一，加强和改进立法工作。“国无常强，无常弱。 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”经过长期努力， 中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会 生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重 大成就，也是我们继续前进的新起点。形势在发展，时 代在前进，法律体系必须随着 时代和实践发展而不断 发展。 我们要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改 革于法有据，把发展改革决策 同立法决策更好结合起 来。要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系 统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。要抓住提 高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法， 完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精 神、反映人民意愿、得到人民拥护。 第二，加强和改进法律实施工作。法律的生命力在 于实施，法律的权威也在于实施。“法令行则国治，法 令弛则国乱。”各级国家行政机关、审判机关、检察机 关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职 责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚 决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯 群众合法权益。 我们要全面落实依法治国基本方略，坚持法律面前 毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度 123 人人平等，加快建设社会主义法治国家，不断推进科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推 进依法行政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依 法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要深入 推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效 权威的司法制度，完善人权司法保障制度，严肃惩治司 法腐败，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平 正义。 第三，加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮 的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政 府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡 政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本 要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到 制约和监督。 各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督 职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府 两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效 实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地 方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上 级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执 行。要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督 和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督 权力的渠道，公民对于任何国家机关和国家工作人员有 124 论坚持全面深化改革 提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作 人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告 或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制，加强检察 监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔 偿、违法必追究。 一个政党，一个政权 ，其前途命运取决于人心向 背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范 和打击。人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不 移反对腐败。要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不 想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力， 让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚 持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有腐必反、有贪必 肃，下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党 风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。 第四，加强同人大代表和人民群众的联系。人民代 表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键 在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各 级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们 对中国社会主义政权的基本定位。中国二百六十多万各 级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加 行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，不论做何 种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么 时候都不能含糊、不能淡化。 各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民 毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度 125 群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是 人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关 及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民 服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民 负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人 民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民 监督，认真改正工作中的缺点和错误。 第五，加强和改进人大工作。新的形势和任务对各 级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、 继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论 和实践创新，推动人大工作提高水平。 各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代 表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律 赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大 代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证 人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成 人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。 各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保 证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。 人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道 路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道 路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政 治文明。 以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政 126 论坚持全面深化改革 治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长 远的作用。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导 致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中 国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关 系根本、关系全局的重大问题。 设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、 理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出 发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要 把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原 则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断 历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来 峰”。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、 推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会 政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。在 政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有 欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就 简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化 的、片面的，因而都是不正确的。 “橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。我们需要借 鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度 的根本。中国有九百六十多万平方公里土地、五十六个 民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们 该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄 的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上 毫不动摇坚 持 人民代表 大 会制度 ，与 时俱进 完善人 民代 表大会 制度 127 把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东 西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他 国的政治制度行不通，会 水土不服，会画虎不成反类 犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土 壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。 世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用 于一切国家的政治制度模式。“物之不齐，物之情也。” 各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是 由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、 文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改 进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之 所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国 的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度 过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继 续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。 评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主 要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法 管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民 群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与 国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各 方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系， 执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导， 权力运用能否得到有效制约和监督。 经过长期努力，我们在解决这些重点问题上都取得 128 论坚持全面深化改革 了决定性进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务 终身制，普遍实行领导干部任期制度，实现了国家机关 和领导层的有序更替。我们不断扩大人民有序政治参 与，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。我们 坚持发展最广泛的爱国统一战线，发展独具特色的社会 主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、 各阶层、各界人士的智慧和力量。我们努力建设了解民 情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强 决策透明度和公众参与度，保证了决策符合人民利益和 愿望。我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机 制，广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中 来。我们坚持依法治国、 依法执政、依法行政共同推 进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全 社会法治水平不断提高。我们 建立健全多层次监督体 系，完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和 人员按照法定权限和程序行使权力。 中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人 民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实 行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民 族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的 中国特色。这样一套制度安排，能够有效保证人民享有 更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加 国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发 展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关 毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度 129 系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结 的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产 力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生 活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主， 有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和 中华民族的福祉。 改革开放三十多年来，中国经济实力、综合国力、 人民生活水平不断跨上新台阶，我们不断战胜前进道路 上各种世所罕见的艰难险阻，中国各民族长期共同团结 奋斗、共同繁荣发展，中国社会长期保持和谐稳定。这 些事实充分证明，中国社会主义民主政治具有强大生命 力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、 保证人民当家作主的正确道路。 一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基 础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于 起到决定性作用。在一个国家的各种制度中，政治制度 处于关键环节。所以，坚定中国特色社会主义制度自 信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信， 增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。 中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事 物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了， 就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我 满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度 自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、 130 论坚持全面深化改革 基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发 展。我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民 主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主 政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在 不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精 神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。在全面 深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革， 以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调 动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。 发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治 理能力现代化的题中应有之义。党的十八届三中全会提 出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体， 即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体 系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的 方向就是中国特色社会主义道 路，而不是其他什么道 路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特 色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。 发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们 的优势和特点，而不是要削 弱和缩小我们的优势和特 点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保 证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、 一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民， 既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民 毫 不 动 摇 坚 持人民 代 表大会制度，与时俱进完善 人民 代表 大会制 度 131 主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫 天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各 种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧 的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平 等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦 相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、 民族冲突的现象。我们要 坚持和完善基层群众自治制 度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利， 切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我 们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国 家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理 政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的 现象。 总之，我们要不断推进社会主义民主政治制度化、 规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度 的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完 善的制度保障。 132 推进协商民主广泛多层制度化发展* （二〇一四年九月二十一日） 社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特 有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领 域的重要体现。中共十八大提出，在发展我国社会主义 民主政治的进程中，要完善协商民主制度和工作机制， 推进协商民主广泛多层制度化发展。中共十八届三中全 会强调，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉 及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛 协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。这些重要 论述和部署，为中国社会主义协商民主发展指明了方向。 ——我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会 主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。中 国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民 当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不 是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之 中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和 * 这是习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年 大会上讲话的一部分。 推进协商民主广泛多层制度化发展 133 文化事业、管理社会事务的权力。 “名非天造，必从其实。”实现民主的形式是丰富多 样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之 四海而皆准的评判标准。人民是否享有民主权利，要看 人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政 治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行 民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民 主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整 的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主 必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理 上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各 个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到 人民对自身利益的实现和发展上来。 实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治 国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。毛泽东同志 说过：“国家各方面的关系都要协商。”“我们政府的性 格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”，“可以叫 它是个商量政府”。周恩来同志说过：“新民主主义的议 事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反 复的讨论。” 在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情 由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是 人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，要在人民内部 商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成 134 论坚持全面深化改革 办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量， 做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全国各族人 民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉 及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民 群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益 的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利 益的事情，要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方 面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程， 就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主 决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起 来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝 聚起强大力量。 古今中外的实践都表明 ，保证和支持人民当家作 主，通过依法选举、让 人民的代表来参与国家生活和社 会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方 式让人民参与国家生活 和社会生活的管理也是十分重要 的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民 只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民 主是形式主义的。 在总结新中国人民民主实践的基础上，我们明确提 出，在我们这个人口众多、幅员 辽阔的社会主义国家 里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进 行广泛协商，体现了民主和集中 的统一；人民通过选 举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进 推进协商民主广泛多层制度化发展 135 行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中 国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主 形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得 益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点 和优势。 协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有 的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下 为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代 以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人 民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立 后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治 制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在 政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基 础、实践基础、制度基础。 协商民主深深嵌入了 中国社会主义民主政治全过 程。中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领 导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地 位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚 持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。所以 说，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了 民主的渠道、加深了民主的内涵。 ——我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产 党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。中 国共产党来自人民、服务人民，这就决定了中国共产党 136 论坚持全面深化改革 领导人民建立的中华人民共和国必须紧紧依靠人民治国 理政、管理社会。中国共产党在自己的工作中实行群众 路线，坚持一切为了群众 ，一切依靠群众，从群众中 来，到群众中去，把自己的正确主张变为群众的自觉行 动。中华人民共和国宪法规定，国家的一切权力属于人 民，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支 持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建 议，接受人民的监督，努力为人民服务。无论是中国共 产党执政，还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路 线，紧紧依靠人民。 “政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”一个政 党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。中国 共产党、中华人民共和国的全部发展历程都告诉我们， 中国共产党、中华人民共和国之所以能够取得事业的成 功，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系、代表最广 大人民根本利益。如果脱离群众、失去人民拥护和支 持，最终也会走向失败。我们必须把人民利益放在第一 位，任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的 立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信 群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。 全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利 益，是我们能够实行和发 展协商民主的重要前提和基 础。中国共产党党章规定：中国共产党除了工人阶级和 最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。中国共 推进协商民主广泛多层制度化发展 137 产党及其领导的国家是代表最广大人民根本利益的，其 一切理论和路线方针政策，其一切工作部署和工作安 排，都应该来自人民，都 应该为人民利益而制定和实 施。在这个大政治前提下，我们应该也能够广泛听取人 民内部各方面的意见和建议。在中国共产党统一领导 下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛 接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共 识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚 至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求 进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护 和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广 泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中 情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参 与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家 政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可 以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克 服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。这就是 中国社会主义协商民主的独特优势所在。 民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来 解决人民要解决的问题的 。中国共产党的一切执政活 动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主 体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧 的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性 实践之中，使各方面提出 的真知灼见都能运用于治国 138 论坚持全面深化改革 理政。 “天视自我民视，天听自我民听。”要坚持把实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作 的出发点和落脚点，我们的重大工作和重大决策必须识 民情、接地气。要以人民群众利益为重、以人民群众期 盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情 关心群众疾苦。要坚持工作重心下移，深入实际、深入 基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民 心，多干让人民满意的好事实事，充分调动人民群众的 积极性、主动性、创造性。 ——我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化 发展这一战略任务。面向未来，发展好各项事业，巩固 国家安定团结的政治局面，促进政党关系、民族关系、 宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，一个 很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法，广开言 路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干。正所谓 “以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不 闻也；以天下之心虑，则无不知也”。 社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做 样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的， 应该是全国上上下下都要 做的、而不是局限在某一级 的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协 商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章 可循、有序可遵。 推进协商民主广泛多层制度化发展 139 协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决 策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的 决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决 策和工作更好顺乎民意、合乎实际。要通过各种途径、 各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事 关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数 人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集 民智，增进共识、增强合力。要拓宽中国共产党、人民 代表大会、人民政府、人 民政协、民主党派、人民团 体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的 协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、 民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全 提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、 网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实 效性。 人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群 众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协 商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重 点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决 策都要充分听取群众意见 ，通过各种方式、在各个层 级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群 众制度，加强议事协商，做 好上情下达、下情上传工 作，保证人民依法管理好自己的事务。要推进权力运行 公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开 140 论坚持全面深化改革 和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳 光下运行。 141 坚定不移推进法治领域改革， 坚决破除束缚全面推进依法治国 的体制机制障碍* （二〇一四年十月二十三日） 解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。如 果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情 况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决 不了大问题的。在决定起草时我就说过，如果做了一个 不痛不痒的决定，那还不如不做。全会决定必须直面问 题、聚焦问题，针对法治领域广大干部群众反映强烈的 问题，回应社会各方面关切。 这次全会研究和部署全面推进依法治国，虽然不像 三中全会那样涉及方方面面，但也不可避免涉及改革发 展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，涉 及面、覆盖面都不小。这次全会提出了一百八十多项重 要改革举措，许多都是涉及利益关系和权力格局调整的 * 这是习近平同志在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 142 论坚持全面深化改革 “硬骨头”。凡是这次写进决定的改革举措，都是我们看 准了的事情，都是必须改的。这就需要我们拿出自我革 新的勇气，一个一个问题解决，一项一项抓好落实。 法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机 关和强力部门，社会关注度高，改革难度大，更需要自 我革新的胸襟。如果心中只有自己的“一亩三分地”， 拘泥于部门权限和利益，甚至在一些具体问题上讨价还 价，必然是磕磕绊绊、难有作为。改革哪有不触动现有 职能、权限、利益的？需要触动的就要敢于触动，各方 面都要服从大局。各部门各方面一定要增强大局意识， 自觉在大局下思考、在大局下行动，跳出部门框框，做 到相互支持、相互配合。要把解决了多少实际问题、人 民群众对问题解决的满意度作为评价改革成效的标准。 只要有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，有 利于维护宪法和法律的权威，有利于维护人民权益、维 护公平正义、维护国家安全稳定，不管遇到什么阻力和 干扰，都要坚定不移向前推进，决不能避重就轻、拣易 怕难、互相推诿、久拖不决。 法治领域改革有一个特点，就是很多问题都涉及法 律规定。改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定 就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的，正所谓“苟 利于民不必法古，苟周于事不必循旧”。需要推进的改 革，将来可以先修改法律规定再推进。对涉及改革的事 项，中央全面深化改革领导小组要认真研究和督办。 143 加快实施自由贸易区战略， 构建开放型经济新体制* （二〇一四年十二月五日） 站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全 球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内 改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水 平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开 放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主 动、赢得国际竞争的主动。 加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放 的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家 战略，党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。党 的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸 易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。这 次中央政治局集体学习安排这个内容，目的是分析我们 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第十九次集体学习 时讲话的要点。 144 论坚持全面深化改革 加快实施自由贸易区战略面临的国内外环境，探讨我国 加快实施这个战略的思路。 要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要 求。改革开放是我国经济社会发展的动力。不断扩大对 外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展， 是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放带来进 步，封闭导致落后，这已为世 界和我国发展实践所证 明。党的十八大以来，我们乘势而上，加快构建开放型 经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。 多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球 化向前发展的两个轮子。现在，全球贸易体系正经历自 一九九四年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国 是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建 设者和主要受益者。我国经济发展进入新常态，妥善应 对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩 大对外开放。“机者如神，难遇易失。”我们必须审时度 势，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动。 加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋 势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体 制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外 战略目标的重要手段。我们 要加快实施自由贸易区战 略，发挥自由贸易区对贸易和投资的促进作用，更好帮 助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动 力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战 加快实施自由贸易区战略，构建开放型经济新体制 145 略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济 治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随 者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建 设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中 国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。 加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。 要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐 步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自 由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商 建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来 更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质 量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快 新议题谈判。要坚持底线思维、注重防风险，做好风险 评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证， 加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全 网。要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革， 营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优 化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险 能力。 要建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业 国际竞争力。要坚持引进来和走出去相结合，完善对外 投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于 在全球范围内配置资源、开拓市场。要加快从贸易大国 走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势， 146 论坚持全面深化改革 拓展外贸发展空间，积极扩大进口。要树立战略思维和 全球视野，站在国内国际两个大局相互联系的高度，审 视我国和世界的发展， 把我国对外开放事业不断推向 前进。 147 协调推进“四个全面”战略布局* （二〇一四年十二月——二〇一五年九月） 一 要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精 神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应 经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放 和社会主义现代化建设迈上新台阶。 （二〇一四年十二月十三日、十四日在江苏 调研时的讲话） 二 党的十八大以来，我们提出要协调推进全面建成小 康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 党，这“四个全面”是当前党和国家事业发展中必须解 * 这是习近平同志二〇一四年十二月至二〇一五年九月期间讲话 中有关协调推进“四个全面”战略布局内容的节录。 148 论坚持全面深化改革 决好的主要矛盾。在推进这“四个全面”过程中，我们 既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。比如， 我们既对全面建成小康社会作出全面部署，又强调“小 康不小康，关键看老乡”；既对全面深化改革作出顶层 设计，又强调突出抓好重要领域和关键环节的改革；既 对全面推进依法治国作出系统部署，又强调以中国特色 社会主义法治体系为总目标和总抓手；既对全面从严治 党提出系列要求，又把党风廉政建设作为突破口，着力 解决人民群众反映强烈的“四风”问题，着力解决不敢 腐、不能腐、不想腐的问题。在任何工作中，我们既要 讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛 胡子一把抓，是做不好工作的。 （二〇一五年一月二十三日在十八届中央政 治局第二十次集体学习时的讲话） 三 党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社 会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全 面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布 局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每 一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会 是我们的战略目标，到二〇二〇年实现这个目标，我们 国家的发展水平就会迈上一个大台阶，我们所有奋斗都 协调推进“四个全面”战略布局 149 要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全 面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会 战略目标一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺少 动力，社会就没有活力。不全面依法治国，国家生活和 社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。 不全面从严治党，党就做不到“打铁还需自身硬”，也 就难以发挥好领导核心作用。 从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意 义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理 不好政，我们的战略布局就会落空。要把全面依法治国 放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面 依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个 全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。 （二〇一五年二月二日在省部级主要领导干 部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推 进依法治国专题研讨班上的讲话） 四 要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面” 的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民 群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临 的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自己的优势， 150 论坚持全面深化改革 应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出 贡献。 （二〇一五年二月十一日在同党外人士共迎 新春时的讲话） 五 两年多来，我们立足 中国发展实际，坚持问题导 向，逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化 改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这是 中国在新的历史条件下治国理政方略，也是实现中华民 族伟大复兴中国梦的重要保障。 （二〇一五年三月二十九日在会见博鳌亚洲 论坛理事会成员时的谈话） 六 党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社 会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全 面深化改革、全面依法治 国、全面从严治党的战略布 局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战 略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。 协调推进“四个全面”战略布局 151 （二〇一五年四月二十八日在庆祝五一国际 劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大 会上的讲话） 七 当前，中国正在协调推进全面建成小康社会、全面 深化改革、全面依法治国、全面从严治党，规划了在新 形势下治国理政的战略目标和战略举措。 全面建成小康社会是我们现阶段战略目标，也是实 现中华民族伟大复兴中国梦关键一步。我们将继续坚持 以经济建设为中心，致力于建设改革发展成果真正惠及 人民，经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的 小康社会。我们将坚定不移深化改革，推进国家治理体 系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。我 们将坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚 持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法。我们将全面推 进中国共产党自身建设， 提高党的自我完善、自我革 新、自我提高能力，保持对腐败零容忍的高压态势，完 善体制机制建设，不断增强执政能力。 （二〇一五年七月九日在俄罗斯乌法举行的 金砖国家领导人第七次会晤上的讲话） 152 论坚持全面深化改革 八 中共十八大以来，为了实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们从中国发展 实际出发，明确提出全面建成小康社会、全面深化改 革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略 布局。全面建成小康社会，是我们奋斗目标的第一步， 也是关键一步。这个目标实现之时，中国经济总量将达 到近十七万亿美元，人民生活水平将明显提高。 为了实现我们的奋斗目标，必须全面深化改革，推 进国家治理体系和治理能力现代化，现在改革正在稳步 向前推进。深化改革必然进一步促进对外开放，为外资 进入中国提供更为开放、宽松、透明的环境，为我们同 包括美国在内的世界各国开展合作开辟更广阔的空间。 同时，我们正在全面推进依法治国，让它同全面深化改 革一起构成全面建成小康社会的两个翅膀、两个轮子。 中国共产党是全心全意为人民服务的政党，必须始终保 持同人民群众的血肉联系，所以治国必先治党、治党务 必从严。对党内的不正之风和腐败现象，必须坚决处 理，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，受到人民群众欢 迎。我们将继续加强依法反腐、制度反腐，大力营造不 敢腐、不能腐、不想腐的法治环境和政治氛围。 协调推进“四个全面”战略布局 153 （二〇一五年九月二十三日在美国西雅图出 席侨界举行的欢迎招待会时的讲话） 154 让人民群众有更多获得感* （二〇一五年二月——二〇一六年十二月） 一 要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三 中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中 完善法治，突出重点，对准焦距 ，找准穴位，击中要 害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实 招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关 系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金 量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。 （二〇一五年二月二十七日在中央全面深化 改革领导小组第十次会议上的讲话） 二 必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深 * 这是习近平同志在中央全面深化改革领导小组第十次、十一次、 二十三次、三十次会议上讲话的节录。 让人民群众有更多获得感 155 刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气 和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高 领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到 人民有所呼、改革有所应。 （二〇一五年四月一日在中央全面深化改革 领导小组第十一次会议上的讲话） 三 改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要 往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制 创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会 发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现 在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼 什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民 群众带来更多获得感。 （二〇一六年四月十八日在中央全面深化改 革领导小组第二十三次会议上的讲话） 四 总结谋划好改革工作，对做好明年和今后改革工作 具有重要意义，要总结经验、完善思路、突出重点，提 156 论坚持全面深化改革 高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性 作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利 于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众 获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的 改革。 （二〇一六年十二月五日在中央全面深化改 革领导小组第三十次会议上的讲话） 157 深化司法体制改革* （二〇一五年三月二十四日） 深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义 司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重 要举措。公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正 义，事关全面推进依法治国。要坚持司法体制改革的正 确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持 符合国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于 攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，破解难 题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平 正义。 我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发 展起来的，总体上与我国国情和我国社会主义制度是适 应的。同时，由于多种因素影响，司法活动中也存在一 些司法不公、冤假错案、司法腐 败以及金钱案、权力 案、人情案等问题。这些问题如果不抓紧解决，就会严 重影响全面依法治国进程，严重影响社会公平正义。党 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第二十一次集体学 习时讲话的要点。 158 论坚持全面深化改革 的十八大以来，党中央对司法体制改革高度重视，紧紧 围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法 治国家，紧紧围绕维护社会公平正义，抓紧落实有关改 革举措，取得了重要进展。 司法制度是上层建筑的重要组成部分，我们推进司 法体制改革，是社会主义司法制度自我完善和发展，走 的是中国特色社会主义法治道路。党的领导是社会主义 法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制 度的根本特征和政治优势。深化司法体制改革，完善司 法管理体制和司法权力运行机制，必须在党的统一领导 下进行，坚持和完善我国社会主义司法制度。要把党总 揽全局、协调各方，同审判机关和检察机关依法履行职 能、开展工作统一起来。 司法体制改革必须为了人 民、依靠人民、造福人 民。司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民 来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。司法 是维护社会公平正义的最后一道防线。公正是司法的灵 魂和生命。深化司法体制改革，要广泛听取人民群众意 见，深入了解一线司法实际情况、了解人民群众到底在 期待什么，把解决了多少问题、人民群众对问题解决的 满意度作为评判改革成效的标准。 要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，凡是进入 法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量 终身负责。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加 深化司法体制改革 159 强对他们的监督制约，把对司法权的法律监督、社会监 督、舆论监督等落实到位，保证法官、检察官做到“以 至公无私之心，行正大光明之事”，把司法权关进制度 的笼子，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看 到实实在在的改革成效。 司法体制改革必须同我国根本政治制度、基本政治 制度和经济社会发展水平相适应，保持我们自己的特色 和优势。我们要借鉴国外法治有益成果，但不能照搬照 抄国外司法制度。完善司法制度、深化司法体制改革， 要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制 约、公开公正、尊重程序的要求。司法体制改革事关全 局，要加强顶层设计，自上而下有序推进。要坚持从实 际出发，结合不同地区、不同层级司法机关实际情况积 极实践，推动制度创新。 问题是工作的导向，也是改革的突破口。要紧紧抓 住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键问 题，增强改革的针对性和实效性。党的十八届三中、四 中全会提出的司法体制改革任务，都是看准了的事情， 都是必须改的，要坚定不移落实到位。中央政法委和各 牵头单位要规划好各项改革出台的时机、方式、节奏， 不断推出一批群众认可的硬招实招。中央政法单位要带 好头，无论是制度、方案 的设计，还是配套措施的推 出，都要从党和国家事业发展全局出发，从最广大人民 根本利益出发。各地区各 部门要大力支持司法体制改 160 论坚持全面深化改革 革，抓好工作任务落实。对已经出台的改革举措，要加 强改革效果评估，及时总结经验，注意发现和解决苗头 性、倾向性、潜在性问题。要下功夫凝聚共识，充分调 动一切积极因素，形成推进改革的强大力量。 161 勇于自我革命， 当改革的促进派实干家* （二〇一五年五月——二〇一七年八月） 一 要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略 布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看 待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事 业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有 利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我 革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章 做好。 （二〇一五年五月五日在中央全面深化改革 领导小组第十二次会议上的讲话） * 这是习近平同志在中央全面深化改革领导小组第十二次、十四 次、二十一次、二十八次、三十二次、三十三次、三十八次会 议上讲话的节录。 162 论坚持全面深化改革 二 领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律 己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是 一个重要检验。要把“三 严三实”要求贯穿改革全过 程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事 求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实， 落实改革也要实，既当改革的促 进派，又当改革的实 干家。 （二〇一五年七月一日在中央全面深化改革 领导小组第十四次会议上的讲话） 三 各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把 抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心， 增强推进改革的思想自觉和行动自觉 ，既当改革促进 派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭 住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓， 直到抓出成效。 （二〇一六年二月二十三日在中央全面深化 改革领导小组第二十一次会议上的讲话） 勇于自我革命，当改革的促进派实干家 163 四 中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推 进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策 部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放 和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革 命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大 局出发，坚定抓好改革落实。 （二〇一六年十月十一日在中央全面深化改 革领导小组第二十八次会议上的讲话） 五 党政主要负责同志是抓改革的关键 ，要把改革放在 更加突出位置来抓 ，不仅亲自抓 、带头干 ，还要勇于挑 最重的担子 、啃 最硬的骨头 ，做到重要改革亲自部署 、 重大方案亲自把关 、关键环节亲自协调 、落实情况亲自 督察，扑下身子，狠抓落实。 （二〇一七年二月六日在中央全面深化改革 领导小组第三十二次会议上的讲话） 164 论坚持全面深化改革 六 各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改 革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成， 把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。 （二〇一七年三月二十四日在中央全面深化 改革领导小组第三十三次会议上的讲话） 七 改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重 要方面。全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必 须坚持问题导向，必须狠抓改革落实，必须深化对改革 规律的认识和运用。要继续高举改革旗帜，站在更高起 点谋划和推进改革，坚定改革定力，增强改革勇气，总 结运用好党的十八大以来形成的改革新经验，再接再 厉，久久为功，坚定不移将改革进行到底。 （二〇一七年八月二十九日在中央全面深化 改革领导小组第三十八次会议上的讲话） 165 保持和增强党的群团工作和 群团组织的政治性先进性群众性* （二〇一五年七月六日） 中国特色社会主义事业是亿万人民的事业，党的群 团工作肩负着庄严使命。工会、共青团、妇联等群团组 织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦 干，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治 性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密 地团结在党的周围，把广大人民群众对美好生活的追求 汇聚成强大动力，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。 由党中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还 是第一次。这次会议的主要任务是分析研究新形势下党 的群团工作面临的新情况新问题，贯彻落实《关于加强 和改进党的群团工作的意见》，总结成功经验，解决突 出问题，推动改革创新，努力开创党的群团工作新局面。 群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工 * 这是习近平同志在中央党的群团工作会议上讲话的要点。 166 论坚持全面深化改革 作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广 大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。这 是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。在革 命、建设、改革各个历史时期，在党的领导下，工会、 共青团、妇联等群团组织积极发挥作用，组织动员广大 人民群众坚定不移跟党走，为党和人民事业发展作出了 重大贡献。事实充分说明，新形势下，党的群团工作只 能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。我 们必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团 工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作 用和人才第一资源作用充分发挥出来，把十三亿多人民 的积极性充分调动起来。我们必须从巩固党执政的阶级 基础和群众基础的政治高度，抓好党的群团工作，保证 党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。我们 必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力， 使之成为推进国家治理体系和 治理能力现代化的重要 力量。 对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定， 同时必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离 群众的问题。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自 我革新的勇气，抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践 活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机，在群团 组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变 思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作 保 持 和 增 强党的群 团工作 和 群团组 织的政 治 性先进 性群众性 167 水平。 要切实保持和增强党的群团工作的政治性。政治性 是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织要始终把自 己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党 中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党 的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种 风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任 务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。 中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会 主义道路在群团工作领域的具体展开。这条道路是在党 探索中国特色社会主义工会发展道路、中国特色社会主 义青年运动方向、中国特色社会主义妇女发展道路的长 期实践中形成和发展起来的，符合我国国情和历史发展 趋势。要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁 和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众 的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依 章程独立自主开展工作。党组织要鼓励和引导群团组织 充分发挥作用，群团组织要积极作为、敢于作为。 要切实保持和增强 群团组织的先进性。我们的工 会、共青团、妇联等群 团组织是党直接领导的群众组 织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务 而共同奋斗的重大责任，必须把保持和增强先进性作为 重要着力点。要牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国 梦而奋斗的时代主题，紧紧围绕党和国家工作大局，组 168 论坚持全面深化改革 织动员广大人民群众走在时代前列，在改革发展稳定第 一线建功立业。要以先进引领后进，以文明进步代替蒙 昧落后，以真善美抑制假恶丑，教育引导广大人民群众 不断提高思想觉悟和道德水平，坚定走中国特色社会主 义道路，自觉践行社会主义核心价值观，真正成为党执 政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。 群团组织必须始终站在党和人民的立场上，坚持为 党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯穿所开展的各种 活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众 的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感 情、激发动力的工作。 要切实保持和增强群团组织的群众性。群众性是群 团组织的根本特点。群团组织开展工作和活动要以群众 为中心，让群众当主角，而 不能让群众当配角、当观 众。要更多关注、关心、关爱普通群众，进万家门、访 万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、 心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。要大力 健全组织特别是基层组织， 加快新领域新阶层组织建 设。群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基 层、深入群众，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践 行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行 家里手。 要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构 设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源 保 持和增 强党的 群 团工作 和群团组 织 的 政 治性先进 性 群众性 169 向基层倾斜。要积极联系和引导相关社会组织。要高度 注意群众的广泛性和代表性问题，更多把普通群众中的 优秀人物纳入组织，明显提高基层一线人员比例。 群团组织要着眼党和国家工作大局，在大局下思 考，在大局下行动，同时立足职责定位、立足所联系的 群众，寻找工作结合点和着力点，推动群团组织职能与 时俱进。群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖 掘服务资源，坚持从群众需要出发开展工作，更多把注 意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群 众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。 各级党委要坚持德才兼备、五湖四海，加强群团干 部培养管理，选好配强群团领导班子，提高群团干部队 伍整体素质。广大群团干部要加强思想道德修养，坚定 理想信念，严格要求自己，自觉践行“三严三实”，自 觉抵制和纠正“四风”问题。 各级党委必须从党和国家工作大局出发，切实加强 和改进对党的群团工作的领导。要坚持党委统一领导、 党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群 团履职尽责的工作格局。各级党委和政府要为群团组织 开展工作创造有利条件。要深入 把握党的群团工作规 律，完善党委领导群团组织的制度， 提高党的群团工作 科学化水平。 170 以新的发展理念引领发展* （二〇一五年十月二十九日） 理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的 发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定 着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断 变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一 成不变，发展理念自然也不会一成不变。 我在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》开始起草时就强调，首先要把应 该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、 纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展 着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定 了，政策举措跟着也就好定了。《建议》提出要坚持创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展 理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经 验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大 势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展 * 这是习近平同志在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 以新的发展理念引领发展 171 规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问 题提出来的。 创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能 力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展 的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达 国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之 踵”。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争， 如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换， 我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须 把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展 的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不 断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各 方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全 社会蔚然成风。 协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展 不协调是一个长期存在的问 题，突出表现在区域、城 乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国 防建设等关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段 时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要 注意调整关系，注重发展的整 体效能，否则“木桶效 应”就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。为 此，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布 局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。 绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循 172 论坚持全面深化改革 环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向， 是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大， 可以形成很多新的经济增长点。我国资源约束趋紧、环 境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众 对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越 来越强烈。为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的 基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会， 推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经 济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体 系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、 广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风 险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。 现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开 放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体 上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力 还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的 能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需 要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的基本国 策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对 外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外 开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放 带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是 以新的发展理念引领发展 173 扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找 准突破口，以点带面、串 点成线，步步为营、久久为 功。要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济 议程，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略， 积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。 共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天 下也，必先公，公则天下平矣。”让广大人民群众共享 改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制 度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服 务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好了，全体人 民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起 来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展 的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入 差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发 展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完 善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依 靠人民、发展成果由人民 共享，作出更有效的制度安 排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出 现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。 这次全会强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发 展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场 深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具 有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也 不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程 174 论坚持全面深化改革 都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展 理念的能力和水平，不断开拓发展新境界。 175 下大气力破解制约如期全面建成 小康社会的重点难点问题* （二〇一五年十月二十九日） 实现全会确定的目标任务，必须下气力解决好重点 难点问题。这既是我们必须完成的任务，也是必须迈过 的一道坎儿，正所谓“操其要于上，而分其详于下”。 第一，转方式，着力解决好发展质量和效益问题。 发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。改革开放 以来，我们靠聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得 了骄人的成就。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然 要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平。 发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚 持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质 量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续的发展。 当前，我国经济下行压力很大，这其中有全球性、 * 这是习近平同志在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 176 论坚持全面深化改革 阶段性因素的影响，但根本上是结构性问题。比如，当 前经济下行的一个重要原因是工业增长下滑，而工业下 滑主要是产业结构不适应需求变化、部分行业产能过剩 严重。企业效益不好的主要原因也是如此。提高发展质 量和效益，关键是要加快转变经济发展方式、调整经济 结构，采取果断措施化解产能过剩，这是唯一正确的选 择。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。如 果不注重转方式调结构，只是为短期经济增长实行刺激 政策，必然会继续透支未来增长。面对传统经济发展方 式积累的矛盾和问题，如果一直迟疑和等待，不仅会丧 失窗口期的宝贵机遇，而且还会耗尽改革开放以来积累 下来的宝贵资源。这是不少国家的教训。机遇不会等着 我们，问题也不会等待我们。 发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效 益。经济下行压力加大，表面上是有效需求不足，实际 上是有效供给不足。总体上我国产能很大，但其中一部 分是无效供给，而高质量、高水平的有效供给又不足。 我国是制造大国和出口大 国，但主要是低端产品和技 术，科技含量高、质量高、附加值高的产品并不多。我 们既要着力扩大需求，也要注重提高供给质量和水平。 过去，我国生产能力滞后，因而把工作重点放在扩 大投资、提高生产能力上。现在，产能总体过剩，仍一 味靠扩大规模投资抬高速度，作用有限且边际效用递 减。虽然短期内投资可以 成为拉动经济增长的重要动 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 177 力，但最终消费才是经济增长的持久动力。在扩大有效 投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥 消费对增长的基础作用。“一带一路”建设、京津冀协 同发展、长江经济带建设三大战略，是今后一个时期要 重点拓展的发展新空间，要有力有序推进。在前三十多 年的发展中，我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角 三大城市群，成为带动全国发展的主要空间载体。东北 地区、中原地区、长江中游、成渝地区等各有一亿多人 口，完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场，成 为带动发展的新空间。当然，要做好空间规划顶层设 计，有序推进，避免盲目性。 关于转方式调结构的重点任务，《建议》提出了具 体要求，关键是要实现有质量、有效益的发展。一是投 资要有效益。扩大投资可以促进增长，但如果都是无效 投资，投下去没有回报，贷的款、借的债就没法偿还， 形成一堆坏账，对企业而言就是财务风险，对国家而言 就是财政金融风险。虽然说基础设施特别是公共性较强 的基础设施投资的回报期可以长一些，但我们也不能把 几十年以后的事都干了，即使应该干的也要看财力是不 是可以支撑。二是产品要有市场。这是投资是否有合理 回报的前提。不分析市场前景，以政代企配置资源，或 者以优惠政策诱使企业扩大投资，结果可能成为继续前 进的包袱。三是企业要有利润。企业之所以叫企业，就 是必须赢利。企业没有利润、大面积亏损，两三年后撑 178 论坚持全面深化改革 不下去了，那就不仅是速度低一点的问题了，员工收入 和政府财政无从谈起，而且会带来金融风险甚至社会风 险。我们的政策基点要放在企业特别是实体经济企业 上，高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能 力。四是员工要有收入。人们到企业就业是为了取得收 入，收入低于预期、低于市场决定的平均工资，就招不 来人。当然，工资增长快于宏观经济形势所决定的企业 利润增长，也会导致企业招人贵、负担重，有些劳动密 集型外资企业也会转移到工资成本更低的国家。五是政 府要有税收。政府必须提供外部性强的公共服务、基础 设施。政府做这些事的钱从哪里来？主要是税收。政府 可以发债，但也不能发过了头 。如果经济增长速度挺 高，但政府没有税收，没有钱干政府要干的事，民生和 公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。政府的钱不 能乱花，所以要控制好支出。 转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以 结构深度调整、振兴实体经济 为主线调整完善相关政 策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代 农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务 业。转方式调结构的基础动力在创新，要推动新技术、 新产业、新业态蓬勃发展，瞄准世界科技前沿，形成一 批重大创新成果，推进科技成果产业化，使创新成果变 成实实在在的经济活动，形成新的产品群、产业群。 第二，补短板，着力解决好发展不平衡问题。全面 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 179 建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的 也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平， “全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如 果到二〇二〇年我们在总量和速度上完成了目标，但发 展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加 突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现 了，也无法得到人民群众和国际社会认可。 全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进 步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、 科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生 活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发 展，不能长的很长、短的很短。 比如，生态文明建设就是突出短板。在三十多年持 续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产 能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱， 一些地方生态环境还在恶化。这就要求我们尽力补上生 态文明建设这块短板，切实把生态文明的理念、原则、 目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规 划和各项工作中。主体功能区是国土空间开发保护的基 础制度，也是从源头上保护生态环境的根本举措，虽然 提出了多年，但落实不力。我国九百六十多万平方公里 的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都 180 论坚持全面深化改革 不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异 化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。要坚 持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护 和修复工程，加大环境治理力度，改革环境治理基础制 度，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑 牢生态安全屏障。 全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的 小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域， 发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民 生保障方面。“天地之大，黎元为本。”要按照人人参 与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重 点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基 本民生。 农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康 不是人人同样的小康，但如果现有的七千多万农村贫困 人口生活水平没有明显提 高，全面小康也不能让人信 服。所以，《建议》把农村贫困人口脱贫作为全面建成 小康社会的基本标志，强调实施精准扶贫、精准脱贫， 以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举 措，实施脱贫攻坚工程，确保我国现行标准下农村贫困 人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。 我们有一千八百万左右的城镇低保人口，对他们而 言，要通过完善各项保障制度来保障基本生活；对一亿 三千万多六十五岁以上的老年 人，要增加养老服务供 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 181 给、增强医疗服务的便利性；对二亿多在城镇务工的农 民工，要让他们逐步公平享受当地基本公共服务；对上 千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常住人口，要 让他们有适宜的居住条件；对九百多万城镇登记失业人 员，要让他们有一门专业技能，实现稳定就业和稳定收 入；等等。总之，我们要 坚持以人民为中心的发展思 想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们 解决实际问题。 “十三五”时期，财政收入不可能像原来那样高速 增长，要处理好发展经济和保障民生的关系，既要在经 济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财 力作难以兑现的承诺。要重点加强基本公共服务，特别 是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的 帮扶，在此基础上做好教育、就业、收入分配、社会保 障、医疗卫生等各领域民生工作。要坚持量入为出，积 极调整财政支出结构。前一阶段，根据财政收入增长很 快的形势作了一些承诺，现在看来要从可持续性角度研 究一下，该适度降低的要下决心降低。 全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的 小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社 会的一项重要任务。对这个问题，要辩证地看。城市和 乡村、不同区域承担的主体功能不同。青海和西藏的主 要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和 182 论坚持全面深化改革 服务的价值极大。如果盲目开发造成破坏，今后花多少 钱也补不回来。但是，在 现行国内生产总值核算体系 下，只用国内生产总值衡量发展水平，这些地方必然同 发达地区的发展差距越来越大。我们说的缩小城乡区域 发展差距，不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增 长速度的差距，而应该是缩小居民收入水平、基础设施 通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等 方面的差距。此外，对城乡地区收入差距，也要全面认 识。城乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样， 光看收入也不能准确反映问题。 第三，防风险，着力增强风险防控意识和能力。今 后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚 至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内 的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的 风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生 重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全 面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风 险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不 出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。 过去，我们常常以为，一些矛盾和问题是由于经济 发展水平低、老百姓收入少造成的，等经济发展水平提 高了、老百姓生活好起来 了，社会矛盾和问题就会减 少。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发 展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起 下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题 183 来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系 协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严 重的就会影响发展进程。 需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很 可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的 各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把 自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都 推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能 在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种风险源的 调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防 控工作科学化、精细化，对各种可能 的风险及其原因都 要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力 争把风险化解在源头，不让小风险演 化为大风险，不让 个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性 或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不 让国际风险演化为国内风险。 184 不断开拓当代中国马克思主义 政治经济学新境界* （二〇一五年十一月二十三日） 今天，中央政治局进行第二十八次集体学习，学习 内容是马克思主义政治经济学基本原理和方法论。安排 这次学习，目的是加强对马克思主义基本原理的学习和 理解。之前，我们已经安排学习了历史唯物主义、辩证 唯物主义方面的题目。这次，我们要通过重温马克思主 义政治经济学，深化对经济发展规律的认识和把握，提 高领导我国经济发展能力和水平。 下面，我讲几点体会。 马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部 分，也是我们坚持和发展 马克思主义的必修课。马克 思、恩格斯根据辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观 和方法论，批判继承历史上经济学特别是英国古典政治 经济学的思想成果，通过对人类经济活动的深入研究， * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第二十八次集体学 习时的讲话。 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 185 创立了马克思主义政治经济学，揭示了人类社会特别是 资本主义社会经济运动规律。恩格斯说，无产阶级政党 的“全部理论来自对政治经济学的研究”。列宁把政治 经济学视为马克思主义理论“最深刻、最全面、最详尽 的证明和运用”。现在，各种经济学理论五花八门，但 我们政治经济学的根本只能是马克思主义政治经济学， 而不能是别的什么经济理论。 有些人认为，马克思主义政治经济学过时了，《资 本论》过时了。这个论断是武断的，也是错误的。远的 不说，就从国际金融危机来看，许多资本主义国家经济 持续低迷、失业问题严重、两极分化加剧、社会矛盾加 深。事实说明，资本主义固有的生产社会化和生产资料 私人占有之间的矛盾依然存在，但表现形式、存在特点 有所不同。国际金融危机发生后，不少西方学者也在重 新研究马克思主义政治经济学、研究《资本论》，借以 反思资本主义的弊端。去年，法国学者托马斯·皮凯蒂 撰写的《二十一世纪资本论》，在国际学术界引发了广 泛讨论。他用翔实的数据证明，美国等西方国家的不平 等程度已经达到或超过了历史最高水平，认为不加制约 的资本主义加剧了财富不平等现象，而且将继续恶化下 去。他的分析主要是从分配领域进行的，没有过多涉及 更根本的所有制问题，但得出的结论值得我们深思。 我们党历来重视对马克思主义政治经济学的学习、 研究、运用。毛泽东同志先后四次集中研读《资本论》， 186 论坚持全面深化改革 多次主持专题研讨苏联《政治经济学教科书》，强调 “研究政治经济学问题， 有很大的理论意义和现实意 义”。毛泽东同志在新民主主义时期创造性地提出了新 民主主义经济纲领，在探索社会主义建设道路过程中对 发展我国经济提出了独创性的观点，如提出社会主义社 会的基本矛盾理论，提出统筹兼顾、注意综合平衡，以 农业为基础、工业为主导、农轻 重协调发展等重要观 点。这些都是我们党对马克思主义政治经济学的创造性 发展。 党的十一届三中全会以来，我们党把马克思主义政 治经济学基本原理同改革开放新的实践结合起来，不断 丰富和发展马克思主义政治经济学。一九八四年十月 《中共中央关于经济体制改革的决定》通过后，邓小平 同志评价说：“写出了一个政治经济学的初稿，是马克 思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济 学”。三十多年来，随着改革开放不断深入，我们形成 了当代中国马克思主义政治经济学的许多重要理论成 果，比如，关于社会主义本质的理论，关于社会主义初 级阶段基本经济制度的理论，关于树立和落实创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念的理论，关于发展社 会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新常 态的理论，关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化相互协调的理论，关于农民承包的土地具有所 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 187 有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国际国内 两个市场、两种资源的理论，关于促进社会公平正义、 逐步实现全体人民共同富裕的理论，等等。这些理论成 果，马克思主义经典作家没有讲过，改革开放前我们也 没有这方面的实践和认识，是适应当代中国国情和时代 特点的政治经济学，不仅有力指导了我国经济发展实 践，而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。 现在，在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭 好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。面对极 其复杂的国内外经济形势，面对纷繁多样的经济现象， 学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于 我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把 握社会经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能 力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题。 学习马克思主义政治经济学，是为了更好指导我国 经济发展实践，既要坚持其基本原理和方法论，更要同 我国经济发展实际相结合，不断形成新的理论成果。 第一，坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人 民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。马克思、 恩格斯指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝 大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产将 以所有的人富裕为目的”。邓小平同志指出，社会主义 的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除 两极分化，最终达到共同富裕。党的十八届五中全会鲜 188 论坚持全面深化改革 明提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福 祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作 为经济发展的出发点和落脚点。这一点，我们任何时候 都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济 发展都要牢牢坚持这个根本立场。 第二，坚持新的发展理念。针对我国经济发展环 境、条件、任务、要求等方面发生的新变化，党的十八 届五中全会提出要树立和坚持创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念。这五大发展理念，是在深刻总结 国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础 上提出来的，集中反映了我们党对我国经济发展规律的 新认识，同马克思主义政治经济学的许多观点是相通 的。比如，马克思、恩格斯设想在未来社会“所有人共 同享受大家创造出来的福利”，“人直接地是自然存在 物”，“自然史和人类史就彼此相互制约”。同时，这五 大发展理念也是对我们在推动经济发展中获得的感性认 识的升华，是对我们推动经济发展实践的理论总结。我 们要坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展， 不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面。 第三，坚持和完善社会主义基本经济制度。马克思 主义政治经济学认为，生产资料所有制是生产关系的核 心，决定着社会的基本性 质和发展方向。改革开放以 来，我们党总结正反两方面经验，确立了社会主义初级 阶段的基本经济制度，强调坚持公有制为主体、多种所 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 189 有制经济共同发展，明确公有制经济和非公有制经济都 是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社 会发展的重要基础。我们要毫不动摇巩固和发展公有制 经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。同 时，我们也要十分明确，我国基本经济制度是中国特色 社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制 的根基，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用 不能动摇。这是保证我国各族人民共享发展成果的制度 性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制 度的重要保证。 第四，坚持和完善社会主义基本分配制度。马克思 主义政治经济学认为，分配决定于生产，又反作用于生 产，“而最能促进生产的是能使一切社会成员尽可能全 面地发展、保持和施展自己能力的那种分配方式”。从 我国实际出发，我们确立了按劳分配为主体、多种分配 方式并存的分配制度。实践证明，这一制度安排有利于 调动各方面积极性，有利于实现效率和公平有机统一。 由于种种原因，目前我国收入分配中还存在一些突出的 问题，主要是收入差距拉大、劳动报酬在初次分配中的 比重较低、居民收入在国民收入分配中的比重偏低。对 此，我们要高度重视，努力推动居民收入增长和经济增 长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健 全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续 190 论坚持全面深化改革 增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。 第五，坚持社会主义市场经济改革方向。在社会主 义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我 国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既 发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越 性。我们是在中国共产 党领导和社会主义制度的大前提 下发展市场经济，什么 时候都不能忘了“社会主义”这 个定语。之所以说是社 会主义市场经济，就是要坚持我 们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。 我们要坚持辩证法、两 点论，继续在社会主义基本制度 与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好， 既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践 中破解这道经济学上的世界性难题。 第六，坚持对外开放基本国策。马克思主义政治经 济学认为，人类社会最终将从各民族的历史走向世界历 史。现在，我国同世界的联系空前紧密，我国经济对世 界经济的影响、世界经济对我国经济的影响都是前所未 有的。在经济全球化深入发展的条件下，我们不可能关 起门来搞建设，而是要善于统筹国内国际两个大局，利 用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经济深 度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济， 积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公 正、合作共赢的方向发 展。同时，我们要坚决维护我国 发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。这 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界 191 其中有很多理论和实践问题需要深入研究。 总之，我们坚持马克思主义政治经济学基本原理和 方法论，并不排斥国外经济理论的合理成分。西方经济 学关于金融、价格、货币、市场、竞争、贸易、汇率、 产业、企业、增长、管理等方面的知识，有反映社会化 大生产和市场经济一般规律的一面，要注意借鉴。同 时，对国外特别是西方经济学，我们要坚持去粗取精、 去伪存真，坚持以我为主、为我所用，对其中反映资本 主义制度属性、价值观念的内容，对其中具有西方意识 形态色彩的内容，不能照抄照搬。经济学虽然是研究经 济问题，但不可能脱离社会政治，纯而又纯。在我们的 经济学教学中，不能食洋不化，还是要讲马克思主义政 治经济学，当代中国社会主义政治经济学要大讲特讲， 不能被边缘化。 马克思主义政治经济学要有生命力，就必须与时俱 进。实践是理论的源泉。我们用几十年的时间走完了发 达国家几百年走过的发展历程，我国经济发展进程波澜 壮阔、成就举世瞩目，蕴藏着理论创造的巨大动力、活 力、潜力。当前，世界经济和我国经济都面临许多新的 重大课题，需要作出科学的理论回答。我们要立足我国 国情和我们的发展实践，深入研究世界经济和我国经济 面临的新情况新问题，揭示新特点新规律，提炼和总结 我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系 统化的经济学说，不断开拓当代中国马克思主义政治经 192 论坚持全面深化改革 济学新境界，为马克思主义政治经济学创新发展贡献中 国智慧。 193 全面实施改革强军战略， 坚定不移走中国特色强军之路* （二〇一五年十一月二十四日） 这次中央军委改革工作会议，是党中央、中央军委 决定召开的一次极为重要的会议，主要任务是深入贯彻 党在新形势下的强军目标，对深化国防和军队改革作出 部署，动员全军和各方面力量，全面 实施改革强军战 略，坚定不移走中国特色强军之路。 去年三月以来，按照党的十八届三中全会部署，我 们成立中央军委深化国防和军队改革领导小组和相关工 作机构，开展改革方案研究论证和拟制工作。首先进行 了大规模的调研。大家普遍反映，这次调研广泛深入， 重大问题论证比较充分，回应了全军关注和期盼，形成 了最大公约数。改革方案初步形成后，多轮次征求军委 领导、四总部领导、大单位主官意见，还征求了部分老 同志意见。各方面对改革方案给予充分肯定。 今年七月二十九日，中央政治局常委会审议通过了 * 这是习近平同志在中央军委改革工作会议上讲话的一部分。 194 论坚持全面深化改革 深化国防和军队改革总体方案。在中国人民抗日战争暨 世界反法西斯战争胜利七十周年纪念大会上，我郑重宣 布我国将裁减军队员额三十万，在国内外引起强烈的正 面反响。这宣示了我们坚定不移走和平发展道路的决 心，也表明了我们坚定不移深化国防和军队改革的决心。 深化国防和军队改革 ，是为了设计和塑造军队未 来，既要立足当前，又要着眼长远。首先要同实现第一 个百年奋斗目标相契合，还要面向本世纪中叶实现第二 个百年奋斗目标，为今后二十年、三十年国防和军队发 展打下基础。我讲过，实现党在新形势下的强军目标是 一项具有很强开拓性的事业，面对大量新情况新问题， 我们必须锐意改革、勇于探索、大胆创新。从这次会议 开始，新一轮国防和军队改革就进入实施阶段了，全军 必须坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，坚决 打赢这场攻坚战。 一、自觉增强深化国防和军队改革的使命担当。 人民军队发展史，就是一部改革创新史。在党的领 导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，一 路走来，改革创新步伐从来没有停止过。可以说，我军 之所以始终充满蓬勃朝气，同我军与时俱进不断推进自 身改革是紧密联系在一起的。现在，我国进入由大向强 发展的关键阶段，国防 和军队建设处在新的历史起点 上，放眼世界，纵观全局，审时度势，我们必须以更大 的智慧和勇气深化国防和军队改革。这是实现中国梦强 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 195 军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军 队未来的关键一招。 从国际形势看，应对当今世界前所未有之大变局， 有效维护国家安全，要求我们必须深化国防和军队改 革。近一个时期，我在国内和国际一些场合对当前国际 形势都谈了看法。概括起来说，就是当前国际格局和国 际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻 变革，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变 化。国内外很多人都认为，这是世界自威斯特伐利亚和 约以来的大变局。威斯特伐利亚和约是十七世纪欧洲主 要势力签订的一系列和约，主要内容是根据欧洲政治力 量对比变化，确立了神圣罗马帝国统治下的邦国是独立 的主权国家，确立了国家主权平等的原则。这是多少时 间？大约四百年。当然，这主要是欧洲各国搭建的一个 有限的国际格局，那时世界各大洲处于老死不相往来的 状态，其他地域还没有纳入国际体系。经过几百年发 展，特别是经过第二次世界大战结束以后的发展，发展 中国家整体崛起，新兴市场国家实力不断壮大，世界经 济版图发生深刻变化，引起国际格局和国际体系发生了 前所未有的变化。大变局带来大挑战，也带来大机遇， 我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为。 现在，我国成为世界第二大经济体，综合实力不断 增强，国际地位和影响力不断提升，正可谓“风乍起， 吹皱一池春水”。同时，我们面对的压力也在增大，周 196 论坚持全面深化改革 边安全风险也在增多，维护我国核心利益和发展利益面 临更复杂的挑战。 在国际较量中，政治运筹很重要，但说到底还是要 看有没有实力、会不会运用实力。有足够的实力，政治 运筹才有强大后盾，光靠三寸不烂之舌是不行的。维护 和用好我国发展的重要战 略机遇期，实现“两个一百 年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，军事 力量是保底的手段。对这一点，我们要坚定不移。 军事力量能不能成为保底的手段，要看数量，更要 看质量。军事领域是竞争最为激烈的领域，也是最具创 新活力的领域。当前，世界新军事革命深入发展，武器 装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显， 战场不断从传统空间向新型领域拓展，高超声速武器将 从根本上改变传统的战争时空观念，战争形态加速由机 械化向信息化演变。为了应对世界新军事革命，世界各 主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织 形态。 这场新军事革命，本质是争夺战略主动权。百舸争 流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。近代以后，我国 封建统治者夜郎自大、固步自封，错失发展机遇，结果 国家积贫积弱、军事上逐渐落后，最后到了被动挨打的 地步。从鸦片战争到甲午海战，再到八国联军侵华，我 国军事力量薄弱、武器装备落后，尽管广大军民十分勇 敢、浴血奋战，但最终还是不堪一击。新军事革命为我 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 197 们提供了千载难逢的机遇 ，我们要抓住机遇、奋发有 为，不仅要赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前 列。我们要有这样的雄心壮志。 从党和国家工作全局看，坚持和发展中国特色社会 主义，协调推进“四个全面”战略布局，要求我们必须 深化国防和军队改革。对我们这样一个社会主义大国来 说，巩固的国防和强大的军队对坚持党的执政地位、坚 持和发展中国特色社会主义、实现党和国家长治久安具 有特别重要的作用。 党的十八大以来，党中 央提出并形成了“四个全 面”战略布局。这个战略布局确立了新形势下党和国家 各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。深化国防 和军队改革，是这个战略布局的重要内容，也是实现这 个战略布局的重要支撑，必 须围绕这个战略布局来谋 划、来推进。 党的十八届五中全会对今后五年党和国家的奋斗目 标和重点工作作出了全面部署。今后五年党和国家各项 工作，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的 伟大胜利。现在，已经到了向实现第一个百年奋斗目标 终点线冲刺的时刻，必须要有紧迫感。党的十八届五中 全会提出，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实 施军民融合发展战略。这就是说，深化国防和军队改革 是我们实现全面建成小康社会目标的题中应有之义。 处理好军队改革和其他方面改革的关系，是推进国 198 论坚持全面深化改革 家治理体系和治理能力现代化需要把握好的重大问题。 党的十八届三中全会以来，我们密集推出和实施了一系 列重大改革举措，全面深化改革取得重大进展。这不仅 为深化国防和军队改革创造了良好条件，也对深化国防 和军队改革提出了迫切要求。深化国防和军队改革必须 同国家改革进程相一致，同经济体制、政治体制、文化 体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革相 协调。 从国防和军队自身看，贯彻落实强军目标和军事战 略方针，履行好军队使命任务，要求我们必须深化国防 和军队改革。适应军队建设发展和军事斗争准备的战略 需要，新形势下军事战略方针明确了军事力量建设和运 用的新要求。要把这些新要求贯彻落实好，必须深化国 防和军队改革。 同时，军队内部暴露出来的一些突出问题和矛盾， 特别是腐败问题，要求我们必须增强军队自我净化、自 我完善、自我革新、自我提高的能力。我在全军政治工 作会议上集中点了部队中特别是领导干部中存在的十个 方面突出问题。郭伯雄、徐才厚和谷俊山等军以上领导 干部被查处，说明问题之多、危害之深到了什么程度。 治标治本要紧密结合，如果不通过改革从制度上根本解 决问题，在一定条件下这些问题就可能死灰复燃，久而 久之军队就有变质变色的危险！ 军队是要打仗的，这是我一直说的话。从这些年军 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 199 队现代化建设和遂行军事斗争任务的情况看，我军打信 息化战争能力不够、各级指挥信息化战争能力不够的问 题比较突出，军事斗争准备存在不少短板。解决这些问 题，归根结底要靠改革。国防和军队改革已进入深水区 和攻坚期。“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。” 当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大 斗争，深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。 对深化国防和军队改革，广大干部群众高度关注、积极 支持，全军官兵热烈期盼、坚决拥护。总的看，深化国 防和军队改革主客观条件十分有利，面临难得的机会 窗口。 我说过，改革关头勇者胜。在深化国防和军队改革 上，我们要敢于闯难关、涉险滩、啃硬骨头，下决心在 事关战斗力生成和提高的重要领域和关键环节改革上取 得实质性突破。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命 担当，坚定不移深化国防和军队改革，努力交出让党和 人民满意的答卷。 二、全面把握深化国防和军队改革的总体要求和战 略举措。 深化国防和军队改革的指导思想是，深入贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布 局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形 200 论坚持全面深化改革 势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决 制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策 性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展 战斗力，进一步解放和增强军队活力 ，建设同我国国际 地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和 强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华 民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。 把握这个指导思想，关键是要抓住党在新形势下的 强军目标这个牛鼻子，坚持用强军目 标审视、引领、推 进改革。党的十八大以来，围绕实现 强军目标，中央军 委统筹军队革命化现代化正规化建设 ，统筹军事力量建 设和运用，统筹经济建设和国防建设 ，制定新形势下军 事战略方针，提出一系列重大方针原则，作出一系列重 大决策部署。要通过改革把这些重大 战略谋划和战略设 计落实好，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。 第一，着眼于贯彻新形势下政治 建军的要求，推进 领导掌握部队和高效指挥部队 有机统一，形成军委 管 总、战区主战、军种主建的格 局。军委管总、战区 主 战、军种主建，是领导指挥体制改革的总原则。这是党 中央、中央军委立足党情国情军情，在把握现代军队领 导指挥特点和规律的基础上确定的，有着政治上的深层 次考虑。这个总原则要解决的问题，就是在新形势下确 保党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥军队，确保 军委科学谋划和加强部队建设管理。深化国防和军队改 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 201 革，首先要深刻理解和把握这个总原则，牢牢坚持这个 基石。 我多次讲，改革不是改向，变革不是变色。深化国 防和军队改革，是中国特色社会主义军事制度自我完善 和发展，是为了更好发挥我们军事制度的优势。改革必 须坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制 度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步 固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使 军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。国 防和军队改革不论怎么做，这一条不能有丝毫含糊和 动摇。 我们决定对军委总部体制作出调整。总部制是历史 形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成 发挥了十分重要的作用，应该充分肯定。同时，随着形 势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显，职能 泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强 的问题比较突出。特别是四总部权力相对集中，事实上 成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，不利于 军委集中统一领导。我们把总部制改为多部门制，设七 个部（厅）、三个委员会、五个直属机构，就是要从职 能定位入手，优化军委机关职能配置和机构设置，使军 委机关真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。 长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合 一、建用一体的体制，这是在一定历史条件下形成的。 202 论坚持全面深化改革 现在看，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要 求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。这种体 制不调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委 对全军实施高效的领导指挥。我们决定重新调整划设战 区，建立健全军兵种领导管理体制，就是要使作战指挥 职能和建设管理职能相对分离，把联合作战指挥的重心 放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区 和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。 根据国家安全威胁和军队担负的使命任务，我们决 定把现在七大军区调整划设为东部、南部、西部、北 部、中部五大战区。我们决定健全军委联合作战指挥机 构，同时组建战区联合作战指挥机构，构成平战一体、 常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系。 还要根据联合作战指挥体制，相应调整联合训练、联合 保障体制。 我们对领导管理体制和联合作战指挥体制进行了一 体设计，决定组建陆军领导机构，既解决我军组织体系 中长期存在的一个结构性短板，又为建立健全联合作战 指挥体制创造条件，也有利于军委机关调整职能、精简 机构人员。考虑到第二炮兵实际上担负着一个军种的职 能任务，我们决定把第二炮兵更名为火箭军。这样调整 后，就构建起军委—战区—部队的作战指挥体系、军委 —军种—部队的领导管理体系。 这轮改革力度大，大就大在我们下决心打破了长期 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 203 实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制。这是对我 军整个组织架构的一次重塑，军委、战区、军种都必须 适应这个新格局。调整后的军委机关要以主要精力履行 战略谋划和宏观管理职能，尽快从四总部体制运行模式 转变过来。战区要以主要精力研究打仗、指挥作战，尽 快从大军区体制运行模式转变过来。军兵种要以主要精 力抓好部队建设管理，逐步从建用一体运行模式转变 过来。 有的同志担心，新的战区不直接领导管理部队，是 不是能对部队实施有效指挥？这里，我要说清楚，战区 作为本区域、本方向唯一最高指挥机构，其指挥权责是 中央军委赋予的，这是党对军队绝对领导的重要存在形 式，所有担负战区作战任务的部队必须坚决服从指挥。 要明确战区指挥权责，通过法规制度保证战区指挥权责 落到实处。战区指挥既包括战时也包括平时，如果平时 不组织战备和军事行动，没有情况牵引备战，没有实践 经验积累，一旦打起仗来是难以履行联合作战指挥职 能的。 第二，着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住 治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。 依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。 一支现代化军队应该是高度重视法治纪律的军队。我们 推进强军事业、建设强大军队，没有法治引领和保障不 行。要全面落实中央军委《关于新形势下深入推进依法 204 论坚持全面深化改革 治军从严治军的决定》，构建完善中国特色军事法治体 系，加快实现治军方式的“三个根本性转变”。 依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制 约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。这三年来， 党中央、中央军委狠抓军队正风反腐，军队“四风”问 题和腐败现象蔓延势头得到遏制，但深层次问题还没有 完全破解，一些部门和领域反腐败斗争形势仍然复杂严 峻。权力必须有制约和监督，绝对权力导致绝对腐败， 这是古今中外都证明了的一个道理。我们必须利剑高 悬，以顽强的意志品质，坚决减存量、遏增量，推进标 本兼治，不断压缩腐败现象生存空间，确保反腐败斗争 取得压倒性胜利。 目前，在权力制约和监督方面，我们的制度设计和 制度落实存在着一些问题， 主要是一些制度执行力不 强，权力运行监督体系不完善、不得力，特别是对领导 机关、领导干部行使权力的制约和监督形同虚设。“善 除害者察其本，善理疾者绝其源。”我们决定按照决策、 执行、监督既相互制约又相互协调的原则来区分和配置 权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和 权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，补上体制 机制方面的漏洞，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 我们决定组建新的军委纪律检查委员会，由军委直 接领导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组， 发挥纪检、巡视监督作用，推动纪委双重领导体制落到 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 205 实处。在去年调整解放军 审计署建制领导关系的基础 上，我们决定组建军委审计署，进一步改革审计监督体 制，全部实行派驻审计。我们决定组建新的军委政法委 员会，可以加强军委对军队政法工作的领导。解放军军 事法院、解放军军事检察院由军委政法委员会领导管 理，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军 事检察院，保证它们依法独立公正行使职权。这样的改 革设计，有利于形成决策权、执行权、监督权既相互制 约又相互协调的权力运行体系。 第三，着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和 部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。 兵贵精不贵多。我们讲精兵作战、精兵制胜，关键在一 个“精”字。我们要优化规模结构、促进内涵式发展， 使军队更加精干高效。 我们国家块头大，国境线长，周边安全形势错综复 杂，军事斗争和维稳任务很重，军队需要保持较大规 模。但是，我军还要继续“消肿”。我们决定裁减军队 员额三十万，把军队规模减至二百万，这是适应国家安 全战略和军事战略需求确定的，这样的调整从国家政治 外交大局看也是有利的。 压缩规模就要精简机关和非战斗机构人员。要坚持 精简高效的原则，从军委机关到战区、军种各级机关， 单位等级、内设机构、人员编配都要从严从紧控制。如 果改革后机关更庞大、领导职数和人员编制更多，那就 206 论坚持全面深化改革 南辕北辙了。这次军委机关由总部制调整为多部门制， 精简力度很大。下一步，还要区分不同情况进行分类整 合和精简。这次军委机关在解决臃肿庞杂问题上迈了一 大步，为全军调整改革带了好头。 除了压规模，还要调结构。我们决定调整改善军种 比例，优化军种力量结构，推动军种建设战略转型。我 军干部数量偏大，官兵比例比较高，结合军队规模调 整，这次将大幅度压减干部数量。通过扩大“官改兵”、 改编非现役人员范围、压减各级机关编制、精简冗余人 员、减少领导职数等措施，这个目标是能够实现的。要 加大压减老旧装备部队力度，为发展新型作战力量“腾 笼换鸟”。在优化规模结构的同时，要根据不同方向安 全需求和作战任务改革部 队编成，推动部队编成向充 实、合成、多能、灵活方向发展。 精简调整是为了提高质量效能，要在精简机构和人 员的基础上，推进一场以效能为核心的军事管理革命。 要树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程， 提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。组建军委 训练管理部，有利于加强军事训练的统筹谋划和组织指 导，也有利于加强部队和院校管理。要健全管经费、管 物资、管采购、管工程等方面的制度，提高军事经济效 益。各级特别是高层机关要转变职能、转变作风、转变 工作方式，按照法定职责权限抓工作，提高工作效率和 组织效能，坚决克服形式主义、官僚主义和“五多” 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 207 问题。 第四，着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分 发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。国防 科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。现在，主 要国家高度重视推进高投入、高风险、高回报的前沿科 技创新，大力发展能够大幅提升军事能力优势的颠覆性 技术。我们国防科技创新搞不上去，就会在竞争中处于 下风。总是跟在人家屁股后面追是不行的，一定要在一 些领域成为领跑者。我们必须坚持创新发展理念，提高 创新对战斗力增长的贡献率。我国国防科技发展正处在 爬坡过坎的关键时期，必须选准突破口，超前布局，加 强前瞻性、先导性、探索性、颠覆性的重大技术研究和 新概念研究，积极谋取军事技术竞争优势。 新型作战力量代表着军事技术和作战方式的发展趋 势。发展新型作战力量事不宜迟，不能消极等待，必须 积极培育，否则就会错失良机，被对手拉开差距。 第五，着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人 才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才 的生动局面。强军兴军，要在得人。随着军事斗争准备 和现代化建设深入推进、武器装备和新型作战力量快速 发展，人才匮乏问题越来越突出。对干部队伍建设、高 素质新型军事人才培养，我考虑得比较多，强调得也比 较多。深化国防和军队改革，要有利于人才培养选拔， 有利于人力资源高效开发使用，最大限度吸引和集聚优 208 论坚持全面深化改革 秀人才。 我军军事人力资源分类比较复杂，管理比较分散， 政策制度执行随意性大，导致人力资源使用效益不高、 浪费现象比较严重。这轮改革，我们坚持党管干部、党 管人才，完善人力资源分类，整合人力资源管理职能， 加强军事人力资源集中统一管理，努力使军事人力资源 能够转化为实实在在的战斗力。我们决定深化军队院校 改革，健全三位一体的新型军事人才培养体系，特别是 要把联合作战指挥人才和参谋人才、新型作战力量人才 培养作为重中之重，推动加快建设高素质新型军事人才 队伍。 军队政策制度，关系官兵切身利益，是提高军队战 斗力、激发军队活力的重要途径。在这方面，这些年来 我们采取了很多举措，但矛盾还比较突出，官兵对政策 制度改革呼声很高。我们决定适应军队职能任务需求和 国家政策制度创新，推进军官、士兵、文职人员等制度 改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制 度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度， 建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的 政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士 气。从领导指挥体制改革和裁减军队员额三十万的要求 出发，要抓紧推进相关政策制度特别是文职人员制度、 军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革。 古人讲：“教之、养之、取之、任之，有一非其道， 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 209 则足以败乱天下之人才。”意思是说，人才要靠教育、 培养、选拔、任用，只要有一个环节搞不好，就难以培 养和聚集优秀人才。各方面对建立军官职业化制度的必 要性认识是一致的，关键是要在军官服役、分类管理、 任职资格制度等方面调整改革上取得突破。军官职业化 的核心是专业化，是强化打仗能力导向。要科学设置军 官职业发展路径，让能力、实绩等客观因素在选人用人 中起主导作用。 文职人员是现代军队的重要人力资源。发达国家军 队普遍重视文职人员使用，我军文职人员数量比较少， 这方面改革空间很大。我们决定建立统一的文职人员制 度，把一些军民通用、非直接参与作战的现役人员岗位 改由文职人员担任，扩大文职人员编配范围，优化军队 人员构成，节约军队人力资源成本，延揽社会优秀人才 为军队建设服务。 第六，着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地 重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。军 民融合发展既是兴国之举，又是强军之策。把军民融合 发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防 建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战 略全局出发作出的重大决策。既然是国家战略，就要凝 聚国家意志、举全国之力，军地同心一起推动落实。 各方面推进军民融合发展的积极性很高，但由于军 地协调、需求对接、资源共享机制不完善，军工垄断、 210 论坚持全面深化改革 市场封闭的格局尚未根本打破，一些重大领域存在着资 源分散、重复建设的现象，军民融合整体效益没有充分 发挥出来。从地方看，一些部门和地区对贯彻国防需求 考虑不足，工作支持力度不够。从军队看，一些部门和 单位存在搞小而全、大而全的想法和本位主义观念，没 有跳出自成体系、自我发展、自我保障的误区。转变军 队建设发展方式，更好把军队建设融入国家经济社会发 展体系，是大势所趋，势在必行。军民融合发展对加快 转变经济发展方式、调整经济结构也具有重要意义，地 方的同志在这个问题上要有高度自觉和实际行动。 打破军民二元分离结构，推动军民融合发展，要着 力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统 一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主 导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统 完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要 素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。我们决 定成立中央军民融合发展委员会，健全统一领导体制， 为推动军民融合发展提供制度保证。 我国实行解放军、武警部队、民兵“三结合”武装 力量体制。为加强党中央、中央军委对武装力量的统一 领导，按照“军是军、警是警、民是民”的原则，我们 决定对警种部队的领导管理体制进行调整改革。国务院 有关部门要同军队搞好对接，细化改革实施方案。我们 对完善民兵预备役、国防动员体制机制也提出了改革举 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 211 措。我们决定成立军委国防动员部，履行组织指导国防 动员和后备力量建设职能，领导管理省军区。地方各级 党委和政府要协同军队抓好这些改革举措的落实。 退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳 定。退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验， 是党和国家的宝贵财富。退役军人安置和管理保障还存 在不少矛盾和问题。我们要在国家层面加强对退役军人 管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政 策制度。军地有关部门要加强协调、抓紧推进。 军队有偿服务问题也是涉及军地、军民关系的一个 大问题。一九九八年，党中央和中央军委决定军队、武 警部队停止一切经商活动后，允许军队在一些行业开展 对外有偿服务。从调查摸底的情况看，对外有偿服务给 军队建设带来不少负面影响，必须下决心全面停止军队 开展对外有偿服务。这关系到纯洁部队风气、保持我军 性质和本色。鉴于军队在部分领域仍承担国家赋予的社 会保障任务，可将这部分任务纳入军民融合发展体系。 三、切实把深化国防和军队改革各项部署落到实处。 根据改革总体方案确定的时间表，二〇二〇年前要 在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性 进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合 发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信 息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量 体系，完善中国特色社会主义军事制度。 212 论坚持全面深化改革 现在，深化国防和军队改革总体方案和实施计划都 有了，关键要抓好落实。天下大事，必作于细。我们要 精心组织、稳扎稳打，以踏石留印、抓铁有痕的精神把 各项改革任务完成好。 一是要着力统一思想认识。深化国防和军队改革是 一场整体性、革命性变革，推进力度之大、触及利益之 深、影响范围之广前所未有。打好这场攻坚战，必须抓 好思想教育。这次会议后，要专门安排进行动员教育， 深入进行思想发动，把全军思想和行动统一到党中央、 中央军委决策部署上来。 这轮改革重点是解决“脖子以上”的问题，矛盾主 要集中在上面。深化国防和军队改革怎么搞，前期讨论 中会有不同考虑和想法。我们在 制定改革方案时大规 模、多层次、多轮次征求意见，就是要把各方面好的想 法和建议集中起来。现在，经过反复征求意见和斟酌， 改革总体方案已经确定，大家就要坚决贯彻执行。高层 领率机关和高级干部首先要统一认识，带头讲政治、顾 大局、守纪律、促改革、尽职责，以上率下，为全军做 好样子。 这里，我要特别强调的是，大家要坚决维护党中 央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性，自觉站 在听党指挥的高度认识这个问题。我们这支军队历来有 一切行动听指挥的好传统。疾风知劲草，烈火见真金。 关键时刻最能显出共产党人本色。高级干部受党培养教 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 213 育几十年，应该有这样的觉悟和境界。我一直强调，听 党指挥不是口号，要落实到行动上。如果表态很快、调 门很高，做起来却不是那么回事，那叫什么听党指挥？ 至于目无组织、目无纪律，同组织讨价还价，那更是不 允许的。高级干部要严守政治纪律和政治规矩，坚决反 对政治上组织上行动上的自由主义。对党中央、中央军 委改革决策部署，可以对如何实施好提出合理意见和建 议，但对改革的指导思想、基本思路、重大举措，不允 许说三道四、乱发议论，不允许自作主张、各行其是， 不允许打折扣、搞变通。 当前，部队思想动态基本面是好的。同时，官兵思 想非常活跃，各种反映都有。面对这样一场深刻变革， 产生一些想法是正常的，没有思想活动是不可能的。军 队要讲一切行动听指挥，要讲军令如山、雷厉风行，但 也要做艰苦细致的思想政治工作。要把思想政治工作贯 穿改革全过程，关注各级思想动态，有针对性地做工 作，引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识，引 导官兵转变理念、更新观念，自觉站在全局高度认识改 革，在解放思想中统一思想，正确对待利益调整，积极 拥护、支持、参与改革。要高度重视舆论引导特别是网 上舆论工作，打好主动仗，传播正能量，为推进改革营 造良好舆论氛围。 二是要着力加强组织领导。深化国防和军队改革要 取得成功，必须发挥组织的力量和优势，在党中央、中 214 论坚持全面深化改革 央军委统一领导下有组织有秩序加以推进。军委将下发 深化国防和军队改革的意见和相关工作指示，各级要坚 决贯彻落实。军委改革领导小组要抓好改革督促落实， 及时跟踪、检查、评估重大改革举措落实情况。要把调 查研究贯穿改革实施全过程，深化对重大理论和实践问 题研究，及时发现和解决新情况新问题。军委改革办要 完善相关机制，发挥好统筹、协调、督促、推动作用。 领导指挥体制改革先走一步，并不是说其他改革就按兵 不动，要抓紧研究论证力量结构、政策制度、军民融合 等方面的改革，确保改革梯次接续、前后衔接、纵深 推进。 这轮改革同以往改革有个很大不同，以往总部和大 单位都是改革的组织者，这次都是改革的对象。从这一 实际出发，我们依托总部机关、改革专家咨询组成立了 几个军委指导工作组。各指导工作组要深入到调整组建 单位中去，加强跟踪指导、具体指导、全程指导，军委 巡视组有关人员参加工作组，同步展开巡视工作。四总 部既要做好自身调整改革，又要指导好全军改革。新的 军委机关部门成立后，要抓紧完善运行机制，尽快进入 角色、履行职责。新调整组建的单位要及时建立健全党 组织，加强对改革实施工作的组织领导。针对调整组建 单位情况，我们成立了相关善后工作机构。各善后工作 机构要负起责任，妥善处理各类遗留问题。 深化改革对各级的领导力、组织力、执行力都是考 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 215 验。各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任，提高 领导改革能力，发挥核心领导作用。党委主要领导要当 好第一责任人，一级抓一级，层层传导压力。对执行不 力、落实不到位的，要严肃问责。军队党的建设各项工 作要围绕改革来定任务、强措施，保证改革顺利进行。 干部队伍是推进改革的决定性因素。要利用改革契 机加强干部队伍建设，贯彻军队好干部标准，树立正确 用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、 以德为先，搞好领导班子调整配备，选准用好干部，把 坚定贯彻强军目标、积极谋划改革、坚决支持改革、勇 于投身改革的好干部用起来。广大干部要把推进改革作 为展示才能的最好舞台，在改革中经受锻炼和考验，争 做改革的促进派和实干家。 三是要着力搞好配套保障。深化国防和军队改革是 一个复杂的系统工程，我们制定改革方案坚持了体系设 计的原则，实施改革方案也要贯彻体系配套的思想，增 强改革的系统性、整体性、协同性，确保改革方案的含 金量得到充分体现，确保新旧体制顺利对接、平稳过渡。 我讲过，改革和法治如鸟之双翼、车之两轮。深化 国防和军队改革，必须发挥法治的引导、推动、规范、 保障作用，确保改革在法治轨道上推进。要坚持立法同 改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，缩短新 法旧法之间的“过渡期”。对一时来不及修改的法规制 度，要抓紧明确暂行规则，使新组建机构运行一开始就 216 论坚持全面深化改革 有章可循。 领导指挥体制改革，要围绕领导指挥机构组建和运 行，统筹推进制度机制配套工作。军委机关由总部制改 为多部门制，作战指挥和建设管理职能相对分离，必将 对军队内部运行方式、相互关系带来深刻影响。如果配 套机制跟不上，新体制就运转不起来，还可能出现混乱 局面。必须看到，机制建立和磨合需要一个过程，要同 组建新的机构相适应，明确各级各层的职能定位、职责 权限，规范领导关系、指挥关系、保障关系，理清工作 界面、工作机制、工作流程，保证各级按照新体制正常 有序运转。 搞好转隶交接，是改革实施工作的一个重要环节。 要组织好人员、物资、经费等交接工作，确保新旧体制 转换期间各项工作不松不断不 乱。这就跟站岗放哨一 样，没有人接哨是不能撤的。要采取有效措施，防止有 人趁改革之机浑水摸鱼、谋取私利，防止发生违规用 人、突击花钱、经费物资私相授受等问题。要妥善处理 军地现实矛盾和历史遗留问题，绝不允许损害群众利 益。要严肃各项纪律，纪检、巡视、审计等部门要加强 执纪监督。 这轮改革有很多干部要调整分流和编余安置，有大 批干部要退出现役，配套保障政策措施要跟上。对干部 个人，我们要强调自觉服从安排，但组织上必须满腔热 情关心每个干部切身利益，多办暖人心、稳军心的事。 全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路 217 要把妥善安置同保留骨干、改善结构结合起来，科学制 定干部调整安排计划方案，合理确定干部进退去留，关 心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财 富，要精心做好老干部服务保障接续工作。 四是要着力统筹其他各项工作。当前，军委要把工 作指导重心放在改革上， 各级要把工作主线放在改革 上，统筹考虑安排，各项工作都要围绕改革来谋划、部 署、推进。 改革需要有良好政治生态，这同军队抓整顿高度一 致。要继续抓紧抓好贯彻全军政治工作会议精神、作风 建设和反腐败斗争、各项清理清查后续工作，把“三严 三实”专题教育整顿同深化改革紧密结合起来，把严和 实的要求贯穿改革全过程，把我军光荣传统和优良作风 恢复和发扬起来。 要坚持底线思维，增强风险防控意识和能力，高度 重视战备工作，严格落实战备值班等相关制度规定，确 保一旦出现突发情况能扛得住、应对得了。军委和战区 两级联合作战指挥机构成立后，要尽快运转起来，形成 作战指挥能力，抓好各方向各领域备战工作。 要处理好改革和稳定关系，加强部队管理，落实安 全责任，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止发 生重大事故案件，保持部队安全稳定和集中统一。 我们要全面学习领会党的十八届五中全会精神，把 握好国家经济社会发展对国防和军队建设的新要求，抓 218 论坚持全面深化改革 紧做好军队建设发展“十三五”规划、统筹经济建设和 国防建设“十三五”规划制定工作，编制和执行“十三 五”规划要同深化国防和军队改革搞好衔接。 中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观 念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一 些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职 工安置工作，积极配合完成跨军地的改革任务，教育各 级干部群众协助军队保护好军产和军用设施，党政军民 齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务，推 动全面实施改革强军战略不断取得新的进展，为实现中 国梦强军梦作出新的更大的贡献！ 219 对新常态怎么看，新常态怎么干* （二〇一五年十二月十八日） 一 对新常态怎么看？明确我国经济发展进入新常态， 是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征 及其相互作用作出的重大判断。各国普遍认同我们提出 的新常态，国际货币基金组织明确提出，随着中国经济 发展进入新常态，全球经济发展都已进入新常态。我们 一定要顺势而为。在“三期叠加”背景下，看新常态要 把握好以下几点。 第一，必须统一思想、深化认识。“物之所在，道 则在焉。”我国经济正从粗放向集约、从简单分工向复 杂分工的高级形态演进，这是客观要求。我们不论主观 上怎么想，但不能违背客观规律。粗放型经济发展方式 曾经在我国发挥了很大作用，大兵团作战加快了我国经 济发展步伐，但现在再按照过去那种粗放型发展方式来 做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，是不可 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的节录。 220 论坚持全面深化改革 持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。这一 点，一定要认识到位。要发挥我国经济巨大潜能和强大 优势，必须加快转变经济发展方式，加快调整经济结 构，加快培育形成新的增长动力。通过转变经济发展方 式实现持续发展、更高水平发展，是中等收入国家跨越 “中等收入陷阱”必经的阶段。我多次讲，我们要注意 跨越“修昔底德陷阱”、“中等收入陷阱”。前一个是政 治层面的，就是要处理好同美国等大国的关系。后一个 是经济层面的，就是要提高我国经济发展质量和效益。 提高经济发展质量和效益，是这次五中全会突出强调的 一点，针对的就是要加快转变经济发展方式、调整经济 结构。大家要加深对“三期叠加”和经济发展新常态的 认识和理解，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现 高增长的想法，切实把思想和行动统一到党中央重大判 断和决策部署上来。 第二，必须克服困难、闯过关口。我们看问题，要 坚持辩证法，一分为二。一方面，我国经济发展基本面 是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，新动力正在强 化，新业态不断出现，很多地区很多产业都在发生可喜 变革，前景是光明的。另一方面，我们也面临着很多困 难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。新中国成 立后，我们党就大力推进工业化，虽然困难重重，但我 国早就形成了一定的工业化基础。改革开放以来，我国 各方面产能井喷式增长，其中相当多产能是在世界经济 对新常态怎么看，新常态怎么干 221 增长黄金期面向国外需求以及国内高速增长阶段形成 的，为了应对国际金融危机冲击，一些产能又有所扩 大。现在，技术变革加快、消费结构升级、国际市场增 长放缓同时发生，相当部分生产能力达到峰值，许多生 产能力无法在市场实现，加上社会生产成本上升，导致 实体经济边际利润率和平均利润率下滑。这种情况，不 仅我们遇到了，其他国家也遇到了。正是由于这个原 因，大量资金流向虚拟经济，使资产泡沫膨胀，金融风 险逐步显现，社会再生产中的生产、流通、分配、消费 整体循环不畅。这是一个绕不过去的历史关口。如果我 们加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。如果 我们不能抓住时机进行战略性调整，不能破旧立新，就 很难渡过这个关口，问题积重难返，就会影响整个战略 目标的实现。 第三，必须锐意改革、大胆创新。我们面临的困难 和问题，确实同国际金融危机这一外因的影响有直接关 系，但内因是起决定性作用的，内因就是我们正面对着 深刻的供给侧、结构性、体制 性矛盾。我们要解放思 想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政 策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素 配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活 性，提高全要素生产率。由于目前的问题主要不是周期 性的，不可能通过短期刺激实现 V 型反弹，我国经济可 222 论坚持全面深化改革 能会经历一个 L 型增长阶段。我们要做打持久战的准 备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度， 先筑底、后回升。要正视困难、明确方向、坚定信心、 共同努力，强化体制动力和内生活力，把我国经济增长 巨大潜力转变为现实，引领我国经济迈上新台阶。 二 新常态怎么干？具体来说，要努力实现多方面工作 重点转变。 第一，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和 效益。衡量发展质量和效益，就是投资有回报、产品有 市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有 改善，这才是我们要的发展。合理的经济增长速度是要 的，但抓经济工作、检验经济工作成效，要从过去主要 看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。 第二，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改 革。目前，在“三期叠加”的大背景下，影响经济增长 的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。在有 效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，稳增长 必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加 强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平 供需平衡的跃升。 第三，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和 对新常态怎么看，新常态怎么干 223 社会心理预期。宏观调控要注重引导社会心理，实现反 周期目标。要善于把握消费和投资行为背后的市场预期 和社会心理，考虑市场主体行为特点，增强政策透明度 和可预期性，加强同市场行为主体的沟通融合，加强宏 观政策国际交流，在提高宏观调控科学性的同时，提高 宏观调控艺术性。 第四，调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。 在不少行业产能已达到峰值的条件下，产能不减、价格 疲软，长此以往，优质企业也会被拖垮。要引导增量， 培育新的增长动力；要主动减量，下大决心化解产能过 剩，实现优胜劣汰；要发挥创新引领发展第一动力作 用，实施一批重大科技项目，加快突破核心关键技术， 全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回 报率；要抓好职业培训，提高人力资本质量，优化人力 资本结构。 第五，推进城镇化，要更加注重以人为核心。推进 城镇化要回归到推动更多人口融入城镇这个本源上来， 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家 进城落户，这既可以增加和稳定劳动供给、减轻人工成 本上涨压力，又可以扩大房地产等消费。这也是缩小城 乡差距、改变城乡二元结构、 推进农业现代化的根本 之策。 第六，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源 环境空间均衡。既要促进地区间经济和人口均衡，缩小 224 论坚持全面深化改革 地区间人均国内生产总值差距，也要促进地区间人口经 济和资源环境承载能力相适应，缩小人口经济和资源环 境间的差距。要根据主体功能区定位，着力塑造要素有 序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、 资源环境可承载的区域协调发展新格局。 第七，保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生 产方式和消费方式。保住绿水青山要抓源头，形成内生 动力机制。要坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建 绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生 活方式，促进人与自然和谐共生。 第八，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊 困难的精准帮扶。要在经济发展基础上持续改善民生， 特别是要提高教育、医疗等基本公共服务数量和质量， 推进教育公平。要实施精准帮扶，把钱花在对特定人群 特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他 们及其后代发展能力得到有效提升。 第九，进行资源配置，要更加注重使市场在资源配 置中起决定性作用。要重视和善于激发微观主体活力， 政府要集中力量办好市场办不了的事，履行好宏观调 控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本 职责。 第十，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向 开放。要奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、 进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举， 对新常态怎么看，新常态怎么干 225 积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全 球治理中的制度性话语权。 总之，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济 发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综 合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新 常态的必然要求，希望同志们共同努力，把这件大事 抓好。 226 统筹改革、科技、文化三大动力， 提高城市发展持续性* （二〇一五年十二月二十日） 城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增 强城市持续发展能力。 城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不 顺，因此必须通过深化改革来 解决。由于缺少系统设 计，目前一些城市管理是“多龙治水”，造成一些乱象。 比如，由于城市道路保洁、绿化带保洁、下水道疏通分 别由不同部门负责，导致环卫工人将路面垃圾扫入旁边 的绿化带，园林工人将绿化带中的垃圾倒入下水道，市 政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆放到路面 上，使得一堆垃圾转了一圈又回到了原点，而城市管理 执法人员因为分不清责任又难以作出处罚。这听起来像 个笑话，然而却是发生在我们身边的真实故事。 城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、 建设、管理、户籍等方面的改革。要以主体功能区规划 * 这是习近平同志在中央城市工作会议上讲话的一部分。 统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性 227 为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要完 善建筑市场管理体制机制，加大对违法行为的处罚，对 违规企业要严格依法处置，对有关责任人员要一律依法 追责。目前，城管执法事项涉及二十七个大类九百零八 项，涉及中央二十个部门职责。中央已经制定了相关改 革方案，各地要积极推进改革。要深化城市管理体制改 革，明确中央和省级政府城市管理主管部门，确定管理 范围、权力清单、责任主体。要推进市县两级政府规划 建设管理部门综合执法，推动执法重心下移、执法事项 属地化管理。 党的十八届五中全会把户籍人口城镇化率加快提高 作为全面建成小康社会的重要目标。推进城镇化要把促 进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市 民化作为首要任务，城市工作要紧紧围绕这个首要任务 开展。这个问题，我在二〇一三年召开的中央城镇化工 作会议上重点讲了，要切实加以推进。当前，农民工新 增数量大幅下降，很难再靠增加数量获得比较优势。在 这种情况下，必须提高存量效率，比如延长农民工劳动 年龄时间，使现有大约四十岁左右就退出城市的农民工 再工作二十年。这样也有利于降低工资上涨压力，有利 于扩大高技能蓝领队伍，增加他们一生的总收入。户籍 制度改革涉及多方面利益调整，要加强对农业转移人口 市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就 业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。各地区各 228 论坚持全面深化改革 部门要加快落实户籍制度改革方案，加快推进农民工市 民化，实现中央确定的到二〇二〇年解决一亿左右农业 转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标。建设用地 指标分配要适应城镇化趋势，同落户人口规模相挂钩， 同时要深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的 土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将 农民的户口变动与“三权”脱钩，以调动广大农业转移 人口进城落户的积极性。 深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领 域改革。要优化创新创业生态链，让创新成为城市发展 的主动力，特别是要把互联网、云计算等作为城市基础 设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城 市发展新动能。要加快智慧城市建设，打破信息孤岛和 数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息 技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。 要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合 性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现“科 技让生活更美好”的目标。 城市建筑是人类劳动和创造的结晶，承载着人类社 会文明进步的历史。建筑也是富有生命的东西，是凝固 的诗、立体的画、贴地的音符，每一个建筑都在穿行的 岁月里留下沧桑的故事。城市特色风貌是城市外在形象 和精神内质的有机统一，是自然地理环境、经济社会因 素、居民生产生活方式等长期积淀形成的城市文化特 统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性 229 征，决定着城市的品味。我国五千多年的悠久文明，城 市是一个主要载体。我国古代城市建设，蕴藏着极为丰 富且极具智慧的思想观念、理论原则、技术方法。周代 就形成了营城制度，把城邑总体布局纳入礼制轨道，形 成特有的空间秩序。中国建筑自古以来在世界上就具有 重大影响，同欧洲建筑、伊斯兰建筑并称为世界三大建 筑体系。相对于另外两大体系 ，中国建筑历史更加悠 久、体系更加完整、更加注重自然和生活。时至今日， 我国古代城市建设思想仍然具有重要借鉴意义。 我们要借鉴国外城市建设有益经验，但不能丢掉了 中华优秀传统文化。现在，许多不当开发和建设行为对 城市文化造成了损害。在我国城市快速发展过程中，一 些地方不重视城市特色风貌塑造工作，对文化传承理念 的理解不够正确，存在着仅从短期政绩出发盲目造景偏 向，导致城市风貌乱象横生、缺乏特色。有专家把这种 现象概括为同文化越来越远，同浮华越来越近；同传统 越来越远，同西化越来越近。对这个问题，要全面清理 一下。 我们讲要坚定文化自信，不能只挂在口头上，而要 落实到行动上。历史文化遗产是祖先留给我们的，我们 一定要完整交给后人。城市是一个民族文化和情感记忆 的载体，历史文化是城市魅力之关键。古人讲，“万物 有所生，而独知守其根”。中华文明延绵至今，正是因 为有这种根的意识。现在，很多建设行为表现出对历史 230 论坚持全面深化改革 文化的无知和轻蔑，做了不少割断历史文脉的蠢事。 我讲过，城市建设，要让居民望得见山、看得见 水、记得住乡愁。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中华优 秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。 要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文 化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业遗 产，以及非物质文化遗产，不能搞“拆真古迹、建假古 董”那样的蠢事。既要保护古代建筑，也要保护近代建 筑；既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格 局；既要保护精品建筑，也要保护具有浓厚乡土气息的 民居及地方特色的民俗。 一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城 市精神。城市精神彰显着一个城市的特色风貌。要结合 自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城 市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。 231 坚持党对党风廉政建设和反腐败 工作的统一领导，形成全面覆盖国家 机关及其公务员的国家监察体系* （二〇一六年一月十二日） 对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上 讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新 管理制度，切实强化党内监督。 坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，党 内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的软弱涣 散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到 位；有的独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于 组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是 一把手的权力受不到有效制约。不能“你有你的关门 计，我有我的跳墙法”。强化党内监督，必须坚持、完 善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导 下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及 * 这是习近平同志在十八届中央纪委六次全会上讲话的一部分。 232 论坚持全面深化改革 下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实 处、见到实效。 第一，完善监督制度，做好监督体系顶层设计。党 要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党委 监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处 理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干 部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监 督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监 督就只想到纪委或推给纪委。 我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法， 从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下。我 国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上 领导干部中党员比例超过百分之九十五。因此，监督国 家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的题中应有之 义。要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督， 又加强对国家机器的监督。 现行党内监督条例，监督主体比较分散，监督责任 不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。要围绕责任 设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级 党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体 明确、制度管用、行之有效，并加强同党内其他法规的 衔接，把制度框架确立起来。 党的十八大以来，我们在问责方面查了一些典型， 体现了有权必有责、有责要担当、失职必追究，推动了 坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系 233 “两个责任”落实。当前的一个问题是，抓安全事故等 行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、 内容不聚焦。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有 责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究 有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程 序、方式的制度化、程序化。 行政监察法要体现党中央关于中央纪委、监察部合 署办公，中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两 项职能，对党中央全面负责的精神。监察对象要涵盖所 有公务员。要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统 一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察 组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监 察体系。 强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民， 强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用 权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人 民。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同 法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督 等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理 能力现代化。 第二，强化巡视监督，发挥从严治党利器作用。巡 视是党内监督的战略性制度安 排。明代以后有八府巡 按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视 不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之 234 论坚持全面深化改革 利器。推动巡视向纵深发展，根本在于贯彻中央巡视工 作方针。要重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、 贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是 否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等 问题，督促其担负起管党治党责任。要以党的纪律为尺 子，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪 律、作风和选人用人方面的突出问题，更好发挥震慑遏 制治本作用。要以贯彻执行巡视工作条例为契机，提高 依规依纪巡视能力，推动巡视工作制度化、规范化。 巡视全覆盖本身就是震慑。中央一级巡视对象共有 二百八十多个单位，目前还有一百多个要巡视，任务十 分繁重。下一步，要完成对中央和国家机关的巡视，实 现中央部门全覆盖。要继续创新体制机制，建立健全组 织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等 工作机制。要创新组织制度，内部挖潜、盘活存量，充 实队伍、优化结构。要创新方式方法，使专项巡视更 专、更活、更准。 对巡视发现的问题和 线索，要分类处置、注重统 筹，在件件有着落上集中发力。纪检机关、组织部门要 及时跟进，分清问题性质，所有问题都要有明确说法。 巡视发现的问题，根本责任在被巡视单位党组织，自己 的问题必须自己“买单”，不能发现问题后还当“看客” 和“说客”。对巡视整改落实情况，要开展“回头看”， 揪住不放；对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓 坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系 235 住典型，严肃追责。 巡视组对发现的问题要挖出深层次原因，提出意见 和建议，督促被巡视单位党组织堵塞制度漏洞。巡视发 现的诸多问题，除历史和主观原因之外，客观上是体制 机制不健全，特别是在管人管事管资产方面，制度缺失 和制度执行不力并存，监督手段和监督措施缺位。要深 化监管体制改革，切实管细管实，做到有力有效。各省 区市党委要加强对巡视工作的领导，确保在本届任期内 实现巡视全覆盖。省区市党委书记和中央部委部长（主 任）、国家机关部门党组（党委）书记对巡视发现的重 点问题，要点出具体人头、提 出具体意见，不能点个 卯、表个态就完事。 第三，用好批评和自我批评这个武器。毛泽东同志 说过：“定期召开会议，进行批评和自我批评，这是一 种同志间互相监督，促使党和国家事业迅速进步的好办 法。”邓小平同志强调：“在党委会里面，应该有那么一 段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空 气。”党的十八大以来，党内生活总体上是积极健康的， 特别是经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育，党内政治生活更加健全。同时，在一些地方 和部门，政治生活庸俗化、随意化、平淡化现象还大量 存在，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器 的勇气，这既害自己又耽误同志，最终伤害的是党的 事业。 236 论坚持全面深化改革 批评和自我批评存在的普遍性问题是，自我批评 难，相互批评更难。难就难在为人情所困、为利益所 惑，怕结怨树敌、怕引火烧身，说到底还是私心杂念作 怪，缺乏党性和担当。“反听之谓聪，内视之谓明，自 胜之谓强。”对自己的缺点错误，要敢于正视、主动改 正。对别人的缺点错误，要敢于指出、帮助改进。对同 志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一 日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大 问题再提。要让批评和自我批评成为党内生活的常态， 成为每个党员、干部的必修课。 这两年，各级领导班子民主生活会的质量有了一定 提高，但走过场的问题仍 很突出。民主生活会要及时 开，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我 批评的，就要召开民 主生活会，把事情说清楚、谈透 彻。有了群众反映，接到揭发检举，经过查核确有轻微 违规违纪行为，就要让犯错误的同志在民主生活会上自 我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。对巡视反馈的 领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，要在民主 生活会上进行剖析批评，提出整改措施。上级党组织要 加强对下级领导班子民主生活会的督促指导，提高民主 生活会质量和水平。 第四，抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。 各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。 一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区 坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系 237 域性、系统性、塌方式腐败。许多违纪违法的一把手之 所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇、 外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因。 领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。 严是爱，松是害。各 级党组织要多设置一些监督 “探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之 下。上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督 最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常 的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把 手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意 见。党员、干部可在党的会议上和干部提拔、领导干部 述职述廉等环节对一把手实施监督。 上级纪委要把下级一把手纳入监督重点，发现问题 线索及时处置。同级纪委要定期将同级领导班子成员特 别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律 等情况向上级纪委报告；平时掌握了对下级一把手的反 映，就要及时报告同级党委书记。要健全对一把手的监 督制度，完善领导班子议事制度，对集体讨论事项，每 个班子成员必须亮明态度并记录在案。要建立干部选拔 任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁 主持会议讨论决定谁负责。建立领导干部插手重大事项 记录制度，对违规过问下级有关事项如实登记和问责。 第五，纪委要在全面从严治党中找准职责定位，强 化监督执纪问责。纪委是党内监督的专门机关，是管党 238 论坚持全面深化改革 治党的重要力量。党章规定了纪委的三项主要任务和五 项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。党的十 八大以来，各级纪委聚焦主责主业，持续转职能、转方 式、转作风，推进理念思 路、体制机制、方式方法创 新，做了大量卓有成效的工作。各级党委要加强领导， 旗帜鲜明支持纪委开展工作，特别是要加强反腐败协调 机制建设，把反腐败协调小组的组织协调职能做实。各 级纪委要在全面从严治党中找准定位，全面履行党章赋 予的职责，开创纪律检查工作新局面。 各级纪委要带头尊崇党章，把维护党章和其他党内 法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的 监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维 护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。“四 个服从”中，最根本的是全党服从中央。各级纪委要突 出加强党的领导这个根本，确保党中央政令畅通。要坚 持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，推进标 本兼治，不断取得工作新成效。 监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守 纪律的标杆。各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要 求纪检监察干部保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干 净、担当的纪检监察队伍。 239 推进供给侧结构性改革* （二〇一六年一月十八日） 在去年的中央经济工作会议上，我突出强调了供给 侧结构性改革问题，引起了热烈讨论，国际社会和国内 各方面比较认同。但也有些同志向我反映说，对供给侧 改革弄得还不是很明白，社会上很多讨论看了也不是很 清楚。这里，我再讲讲这个问题。 首先，我要讲清楚，我们讲的供给侧结构性改革， 同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结 构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人 用他们的解释来宣扬“新自由主 义”，借机制造负面 舆论。 西方供给学派兴起于上世纪七十年代。当时凯恩斯 主义的需求管理政策失效，西方国家陷入经济“滞胀” 局面。供给学派强调供给会自动创造需求，应该从供给 着手推动经济发展；增加生产和供给首先要减税，以提 高人们储蓄、投资的能力和积极性。这就是供给学派代 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五 中全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 240 论坚持全面深化改革 表人物拉弗提出的“拉弗曲线”，亦即“减税曲线”。此 外，供给学派还认为，减税需要有两个条件加以配合： 一是削减政府开支，以平衡预算；二是限制货币发行 量，稳定物价。供给学派强调的重点是减税，过分突出 税率的作用，并且思想方法比较绝对，只注重供给而忽 视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。 我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性 改革”，我在中央经济工作会议上就是这样说的。“结构 性”三个字十分重要，简称“供给侧改革”也可以，但 不能忘了“结构性”三个字。供给侧结构性改革，重点 是解放和发展社会生产力 ，用改革的办法推进结构调 整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增 强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素 生产率。这不只是一个税收和税率问题，而是要通过一 系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、 保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给 侧存在的问题。我们讲的供给侧结构性改革，既强调供 给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产 关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发 挥政府作用，既着眼当前又立足长远。从政治经济学的 角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力 更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质 文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面， 推进供给侧结构性改革 241 是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不 开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实 现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无 法满足，新的供给可以创造新的需求。 供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本 手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调 控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺 激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在 解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优 化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效 率，进而推动经济增长。 纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点 还是以需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉 择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片 面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是 要相互配合、协调推进。 当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题， 供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。比 如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键 装备、核心技术、高端产品还依赖进口，国内庞大的市 场没有掌握在我们自己手中。再比如，我国农业发展形 势很好，但一些供给没有很好适应需求变化，牛奶就难 以满足消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口 很大而玉米增产则超过了需求增长， 农产品库存也过大 242 论坚持全面深化改革 了。还比如，我国一些有大量购买力支撑的消费需求在 国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购 物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包 名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、 奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。据测算，二〇一四年我 国居民出境旅行支出超过一万亿元人民币。 事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是 需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。 有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严 重外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。 从国际上看，当前世界经济结构正在发生深刻调 整。国际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费，东 亚地区提供高储蓄、廉价劳动力和产品，俄罗斯、中 东、拉美等提供能源资源的全球经济大循环，国际市场 有效需求急剧萎缩，经济增长远低于潜在产出水平。主 要国家人口老龄化水平不断提高，劳动人口增长率持续 下降，社会成本和生产成本上升较快，传统产业和增长 动力不断衰减，新兴产业体量和增长动能尚未积聚。在 这个大背景下，我们需要从供给侧发力，找准在世界供 给市场上的定位。 从国内看，经济发展面临“四降一升”，即经济增 速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收 入下降、经济风险发生概率上升。这些问题的主要矛盾 不是周期性的，而是结构性的，供给结构错配问题严 推进供给侧结构性改革 243 重。需求管理边际效益不断递减，单纯依靠刺激内需难 以解决产能过剩等结构性矛盾。因此，必须把改善供给 结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供 需平衡跃升。 推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是 促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业 成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产 品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵 活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成 本、补短板。 近年来，我国一些企业在推进供给侧结构性改革方 面进行了成功探索。比如，前些年我国市场上各类手机 争奇斗艳，既有摩托罗拉、诺基亚等国外品牌，也有国 内厂商生产的手机，竞争十分激烈，一些企业破产倒 闭。在这种情况下，我国一些企业从生产端入手，坚持 自主创新，瞄准高端市场，推出高端智能手机，满足了 人们对更多样的功能、更快捷的速度、更清晰的图像、 更时尚的外观的要求，在 国内外市场的占有率不断上 升。世界手机市场竞争也十分激烈，名噪一时的摩托罗 拉、诺基亚、爱立信手机如今已风光不再，甚至成了过 眼烟云。元旦过后，我到重庆看了一家公司，他们生产 的薄膜晶体管液晶显示器就是供给侧改革的成功案例。 这几年，重庆笔记本电脑等智能终端产品和自主品牌汽 车产业成长也很快，形成了全球最大电子信息产业集群 244 论坚持全面深化改革 和国内最大汽车产业集群，全球每三台笔记本电脑就有 一台来自重庆制造。这说明，只要瞄准市场推进供给侧 改革，产业优化升级的路子是完全可以闯出来的。 从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧 推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提 升，创造着难以想象的供给能力。当今时代，社会化大 生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性 创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。我看 了一份材料，说在二〇一五年世界经济论坛新兴技术跨 界理事会上，十八位科学家选出二〇一五年十大新兴技 术榜单，包括燃料电池汽车、新一代机器人、可循环利 用的热固性塑料、精准基因工程技术、积材制造、自然 人工智能、分布式制造、能够感知和避让的无人机、神 经形态技术、数字基因组。我去年访问英国时，在曼彻 斯特大学国家石墨烯研究院，诺贝尔物理学奖获得者康 斯坦丁·诺沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授给我介绍 了石墨烯研发情况和开发利用前景。石墨烯是一种新材 料，发展前景十分广阔，所以英国政府和欧洲研究与发 展基金会都给予了大力支持。这些科技创新带来了科技 的飞跃，也将为经济发展提供强劲动力。因此，推进供 给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、 新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源 源不断的内生动力。 245 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各种所有制经济健康发展* （二〇一六年三月四日） 大家好！今天，我和俞正声同志来看望全国政协民 建、工商联界委员，同大家一起讨论交流，感到非常高 兴。首先，我代表中共中央，向在座各位委员，并通过 你们向广大民建、工商联成员和非公有制经济人士，向 广大政协委员，致以诚挚的问候！ 刚才，大家就保持经济持续健康发展、推进供给侧 结构性改革、促进非公有制经济健康发展等问题作了很 好的发言，提出了有价值、有分量的意见和建议，有关 部门要认真研究吸收。 过去的一年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全 面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢 把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态， * 这是习近平同志参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界 委员联组会时的讲话。 246 论坚持全面深化改革 妥善应对重大风险挑战，经济增长继续居于世界前列， 改革全面发力、纵深推进，经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设取得新的重大进展，全 年主要目标任务顺利完成，“十二五”规划圆满收官。 这些成绩来之不易，是中共中央坚强领导的结果， 是全国各族人民团结奋 斗的结果，也凝结着各民主党 派、全国工商联和在座各位委员的心血和智慧。去年， 民建中央、全国工商联发挥自身优势，围绕推动长江经 济带发展、落实精准扶贫、加快科技成果转化、营造良 好创新环境、民营企业参与“一带一路”建设、支持小 微企业发展等课题，深入调查研究，提出了不少好的意 见和建议，对我们的工作给予很大促进。我向大家表示 衷心的感谢！ 下面，结合大家发言和关心的问题，我讲几点意见。 一、坚持和完善社会主义基本经济制度。 实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中 国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主 义市场经济体制的必然要求。 我国非公有制经济，是改革开放以来在中国共产党 的方针政策指引下发展起来的，是在中国共产党领导下 开辟出来的一条道路。中共十五大把“公有制为主体、 多种所有制经济共同发展” 确立为我国的基本经济制 度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济 毫 不 动 摇 坚 持我国 基本 经济制 度 ，推动各种所有制经济健康发 展 247 的重要组成部分”。中共十六大提出“毫不动摇地巩固 和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非 公有制经济发展”。中共十八大进一步提出“毫不动摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制 经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等 受到法律保护”。中共十八届三中全会提出，公有制经 济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部 分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财 产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国 家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平 等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形 式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经 济活力和创造力。中共十八届四中全会提出要“健全以 公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经 济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法 规条款”。中共十八届五中全会强调要“鼓励民营企业 依法进入更多领域，引入 非国有资本参与国有企业改 革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。 我之所以在这里点一点这些重要政策原则，是要说 明，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一 贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇。中国共产党 党章都写明了这一点，这是不会变的，也是不能变的。 我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会发展 中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引 248 论坚持全面深化改革 导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为 非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针 政策没有变。 我国是中国共产党领导的社会主义国家，公有制经 济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、 国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是全体人民 的宝贵财富，当然要让它发展好，继续为改革开放和现 代化建设作出贡献。我们强调把公有制经济巩固好、发 展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立 的，而是有机统一的。我们国家这么大、人口这么多， 又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会 发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰 高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益 彰，而不是相互排斥、相互抵消。 我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是在我们 党和国家方针政策指引下实现的。长期以来，我国非公 有制经济快速发展，在稳定增 长、促进创新、增加就 业、改善民生等方面发挥了重要作用。非公有制经济是 稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术 创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续 健康发展的重要力量。 当然，公有制经济也好，非公有制经济也好，在发 展过程中都有一些矛盾和问题，也面临着一些困难和挑 战，需要我们一起来想 办法解决。但是，不能一叶障 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 249 目、不见泰山，攻其一点、不及其余。任何想把公有制 经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是 不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发 展要求的，因此也都是错误的。 二、贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策 措施。 改革开放以来，党和国家出台了一系列关于非公有 制经济发展的政策措施。特别是中共十八大以来，随着 全面深化改革不断推进，关于非公有制经济发展的政策 措施更加完善。 中共十八届三中、四中、五中全会推出了一系列扩 大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。主要 有：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非 公有资本控股的混合所有制企业，各类市场主体可依法 平等进入负面清单之外领域，允许更多国有经济和其他 所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项 目允许非国有资本参股，允许具备条件的民间资本依法 发起设立中小型银行等金融机构，允许社会资本通过特 许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，鼓励社会 资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各 类事业，等等。 为贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中 全会精神，我们接续出台了一大批相关政策措施，可以 说，已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的 250 论坚持全面深化改革 政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策 环境和社会氛围。 由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实， 政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制 仍然较多；政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转 门”现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率 仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠 道狭窄，民营企业资金链紧张；等等。对目前遇到的困 难，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场 的冰山、融资的高山、转型的火山。 尽管这些问题大多处在政策执行层面，是政策执行 落实不到位形成的，但影响了政策的有效性，必须下决 心解决。一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作 性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分 之百落到实处。政策不落实或落实不到位、落实走样等 问题，主要是“最后一公里”问题。我还是那句话，一 分部署，九分落实。各地区各 部门要从实际出发，细 化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策 落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获 得感。 当前，重点要解决好以下问题。一是要着力解决中 小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融 资提供可靠、高效、便捷的服务。二是要着力放开市场 准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 251 励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开 放的领域都应该向国内民间资本开放。三是要着力加快 公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术 服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提 供技术支持和专业化服务。四是要着力引导民营企业利 用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重 组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。 五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批 事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻 企业负担，降低企业成本。 “十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进 入新常态。新常态既是挑战，也是机遇，关键看怎样认 识和把握，认识到位、把握得好、工作得力，就能把挑 战变成机遇。民营企业应该发挥主观能动性和创新创造 精神，正确认识、积极适应新常态，争取新常态下的新 作为、新提升、新发展。比如 ，实施“一带一路”建 设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，带来 了许多难得的重大机遇，民营企业完全可以深度参与其 中，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现产 业优化升级。还比如，“十三五”规划建议提出了五十 项重大举措和三百多项具体措施，这些也都为非公有制 经济发展提供了重大机遇。 我国经济发展韧性强、潜力足、回旋余地大的优势 凸显，我国仍然是全球投资机会最好的国家，非公有制 252 论坚持全面深化改革 经济发展、非公有制经济人士施展才华面临的空间更加 广阔、机遇更加充分、前景更加美好，完全可以有更大 作为。信心很重要。我国发展一时一事会有波动，但长 远看还是东风浩荡。广大非公有制经济人士要准确把握 我国经济发展大势，提振发展信心， 提升自身综合素 质，完善企业经营管理制度，激发企业家精神，发挥企 业家才能，增强企业内在活力和创造力，推动企业不断 取得更新更好发展。 三、推动广大非公有制经济人士做合格的中国特色 社会主义事业建设者。 我在去年的中央统战工作会议上强调，非公有制经 济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。 广大非公有制经济人士也要认识到这一点，加强自我学 习、自我教育、自我提升。不要听到这个要求就感到不 舒服，我们共产党内对领导干部也是这样要求的，而且 要求得更严，正所谓“金无足赤，人无完人”。我们都 要“自强不息，止于至善”。 许多民营企业家都是创业成功人士，是社会公众人 物。用一句土话讲，大家都是有头有脸的人物。你们的 举手投足、一言一行，对社会有很强的示范效应，要十 分珍视和维护好自身社会形象。要深入开展以“守法诚 信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，始终 热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，积极践行社会 主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、 毫 不动摇 坚 持我国基 本 经济制度，推动各种所有制经 济 健康发 展 253 回报社会的典范，在推动实现中华民族伟大复兴中国梦 的实践中谱写人生事业的华彩篇章。要注重对年轻一代 非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一 代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。广 大民营企业要积极投身光彩事业和公益慈善事业，致富 思源，义利兼顾，自觉履行社会责任。工商联开展的 “万企帮万村”精准扶贫行动很好，要抓好落实、抓出 成效。 我们要求领导干部同 民营企业家打交道要守住底 线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家 不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法 权益不予保护。为了推动经济社会发展，领导干部同非 公有制经济人士的交往是经常的、必然的，也是必须 的。这种交往应该为君子之交，要亲商、安商、富商， 但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系， 也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更 不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。 我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起 来说，我看就是“亲”、“清”两个字。 对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同 民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题 情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士 多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实 意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家 254 论坚持全面深化改革 的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋 私，不能搞权钱交易。 对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同 各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实 情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就 是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正 大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠 道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作 为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法 权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的， 不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。 守法经营，这是任何 企业都必须遵守的一个大原 则。公有制企业也好，非公有制企业也好，各类企业都 要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治 企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩 私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤 短两、质次价高的亏心事坚决不做。 中共十八大以来，我们党加大反腐败斗争力度，坚 持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零 容忍，查处了一大批违纪违法案件。反腐败斗争有利于 净化政治生态，也有利于净化经济生态，有利于理顺市 场秩序、还市场以本来的面目，把被扭曲了的东西扭回 来。如果很多有大大小小权力的人都在吃拿卡要，为个 人利益人为制造障碍，或者搞利益输送、暗箱操作，怎 毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展 255 么会对经济发展有利呢？这一点，相信广大正直的民营 企业家都有切身感受。同时，我也要说，查处的有些腐 败案件涉及民营企业，有些是涉案领导干部主动索贿， 有些是企业经营者主动行贿。如果是主动索贿，那是我 们没有管教好，要加大管教力度。如果是企业经营者主 动行贿，那就要引以为戒，千万不能干这种事！ 今明两年，民主党派、工商联将陆续换届，地方人 大、政协也面临换届，对有贡献的非公有制经济人士做 适当政治安排是一项重要工作。要坚持标准、严格程 序、认真考察，做好综合评价，真正把那些思想政治 强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非 公有制经济代表人士推荐出来。要积极支持包括中国民 主建国会在内的各民主党派加强思想、组织、制度特别 是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、 组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。对 民主党派反映的履行职能等方面遇到的一些问题，要积 极创造条件，帮助研究解决。工商联要加强自身建设， 增强工商联组织的凝聚力、影响力、执行力，推动工商 联所属商会改革，切实担负起指导、引导、服务职责。 256 在农村改革座谈会上的讲话 （二〇一六年四月二十五日） 这次到安徽考察，专程来到小岗村，目的是看一看 小岗村发展变化，听一听大家对农村改革发展的意见和 建议。 看了你们村的小麦连片种植基地，绿油油的麦苗长 势喜人。看到村民们住上了新房子，用上了自来水，家 里通上了宽带，公共服务进入社区，生活环境干净整 洁，说明小岗村发生了翻天覆地的变化，我感到特别 高兴。 刚才，几位同志作了很好的发言。不论是谈情况、 谈问题、谈感受、谈体会，还是谈意见、谈建议，讲得 都很好，听了很受启发。下面，我想就新形势下农村改 革发展的一些问题谈点看法。 一九七八年召开的党的十一届三中全会，开启了我 国改革开放历史新时期。我国改革是从农村起步的。小 岗村是农村改革的主要发源地。当年，十八户农民率先 发起了大包干。形象地说，就是大包干、大包干，直来 直去不拐弯，交足国家的，留够集体的，剩下就是自己 的。这种农业生产经营方式，契合农业生产特点，兼顾 在农村改革座谈会上的讲话 257 了国家、集体、农民利益，调动了农民生产积极性，解 放了农村社会生产力，受到广大农民欢迎。 党中央对广大农民实践创造给予了充分肯定，及时 总结来自基层的改革实践，形成指导全局的方针政策， 引导和推动农村改革不断向前发展。在大包干等农业生 产责任制基础上形成的农村基本经营制度——以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成为农村改 革的重大制度成果，成为我们党农村政策的重要基石。 改革开放以来，农村改革的伟大实践，推动我国农 业生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化，为我国改 革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨 大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定 了跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信心。对 农村改革的成功实践和经验，我们要长期坚持，并不断 完善。 当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，党 的十八届五中全会和“十三五”规划纲要描绘了全面建 成小康社会宏伟蓝图，全党全国各族人民正在为全面建 成小康社会而奋斗。我多次讲，小康不小康，关键看老 乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村 还是全面建成小康社会的短板。“农，天下之大业也。” 中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国 要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农 民安居乐业，整个大局就有保 障，各项工作都会比较 258 论坚持全面深化改革 主动。 因此，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工 作重中之重，始终高度重视农业、农村、农民问题，坚 持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针， 深化城乡统筹，加大强 农惠农富农政策力度，把“三 农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。 一、坚定不移深化农村改革。 解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要 靠深化改革，调动亿万农民积极性。党中央对深化农村 改革高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会都对农村改革发展作出了部署。党的十八大以来， 我主持召开了二十三次 中央全面深化改革领导小组会 议，其中直接涉及农村改革议题的就有八次。深化农村 改革的一些重大试点已在全国铺开。各级党委和政府要 按照党中央决策部署，扎扎实实把农村改革推向前进， 为农村发展提供新的动力，让广大农民有更多获得感。 我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。 新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地 的关系。最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营 制度，决不能动摇。这不是一句空口号，而是有实实在 在的政策要求，就是要坚持农村土地集体所有，坚持家 庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。现有农村 土地承包关系要保持稳定并长久不变。建立土地承包经 营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把 在农村改革座谈会上的讲话 259 这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。 我在二〇一三年的中央农村工作会议上指出，完善 农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转 土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权 和经营权，实现承包权和经营权分置并行。 这是我国农村改革又一次重大制度创新，有利于更 好坚持集体对土地的所有权，更好保障农户对土地的承 包权，更好用活土地经营权，推进现代农业发展。放活 土地经营权，推动土地经营权有序流转，是一项政策性 很强的工作，要把握好土地经营权流转、集中、规模经 营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适 应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农 业社会化服务水平提高相适应。 “天下之势，以渐而成；天下之事，以积而固。”农 村土地制度改革是件大事 ，必须审慎稳妥推进。一方 面，我们要看到，规模经 营是现代农业发展的重要基 础，分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业。 另一方面，我们也要看到，改变分散的、粗放的农业经 营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可 操之过急，很多问题要放在历史大进程中审视，一时看 不清的不要急着去动。 我多次强调，农村土地承包关系要保持稳定，农民 的土地不要随便动。农民失去土 地，如果在城镇待不 住，就容易引发大问题。这在历史上是有过深刻教训 260 论坚持全面深化改革 的。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个 问题上，我们要有足够的历史耐心。要尊重农民意愿和 维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是 代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不 刮风、不一刀切。不管怎么改，不能把农村土地集体所 有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力 改弱了，不能把农民利益损害了。 中央全面深化改革领导小组多次研究深化农村改革 问题，出台了一系列的改革方案，当前要抓好以下重点 工作。一是着力推进农村集体资产确权到户和股份合作 制改革，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产 更多权能，赋予农民更多财产权利。二是加快构建新型 农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、 企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组 织化、社会化、产业化水平。三是推进供销合作社综合 改革，按照为农服务宗旨和政事分开、社企分开方向， 把供销合作社打造成为同农民利益联结更紧密、为农服 务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。 四是健全农业支持保护制度， 完善农产品价格形成机 制，完善农产品市场调控制度，完善农业补贴制度，加 快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操 作简便的农业支撑保护制度。五是加快推进户籍制度改 革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口 有序实现市民化，推动城乡劳动者平等就业、同工同 在农村改革座谈会上的讲话 261 酬。六是健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡生产 要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促 农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡 关系。 二、坚定不移加快农村发展。 改变农业是“四化同步”短腿、农村是全面建成小 康社会短板状况，根本途径是加快农村发展。要紧紧扭 住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村 三大任务，全力推动农村发展 ，不断提高农村发展水 平，为广大农民谋取更多物质利益，让广大农民过上更 加美好的生活。 实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。没 有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固 的。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系 为抓手，加快推进农业现代化。要在稳定粮食生产、确 保国家粮食安全基础上，发展现代畜牧业、园艺业、水 产业，发展高附加值、高品质农产品，发展农产品加工 和流通业，优化农业区域布局，推动一二三产业融合发 展，提高农业整体素质和竞争力。要用现代物质装备武 装农业，用现代科学技术服务农业，强化农业水利等基 础设施，健全农业社会化服务体系，提高农业良种化、 机械化、科技化、信息化、标准化水平。要培育专业大 户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主 体，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合 262 论坚持全面深化改革 的新型农业经营体系。 这些年，我国农业劳动力老龄化很快。我到农村调 研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年轻人不 多，青壮年男性寥寥无几，留在农村的是“三八六一九 九”部队。出去的不愿回乡干农活，留下的不安心搞农 业，再过十年、二十年，谁来种地？这的确不是杞人忧 天！要把加快培育新型农业经 营主体作为一项重大战 略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快构 建职业农民队伍，形成一支高 素质农业生产经营者队 伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。要加 大对农业的支持力度，通过富裕农民、提高农民、扶持 农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业， 让农民成为体面的职业。 增加农民收入是“三农”工作的中心任务。农民小 康不小康，关键看收入。检验农村工作实效的一个重要 尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。要构建促进农 民持续较快增收的长效政策机制，通过发展农村经济、 组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途 径增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距，让广大 农民尽快富裕起来。促进农民增收，难点在粮食主产区 和种粮农民。在政策上，既要考虑如何保证粮食产量， 也要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入， 实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民 在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。 在农村改革座谈会上的讲话 263 社会主义新农村建设是改善农村生产生活条件、提 高广大农民生活质量、缩小城乡发展差距的重大战略举 措。我国幅员辽阔，人口众多，大部分国土面积是农 村，即使将来城镇化水平到了百分之七十，还会有四五 亿人生活在农村。为此，要深入推进新农村建设，推进 城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改 善农村生产生活条件，为农民建设幸福家园和美丽宜居 乡村。 新农村建设要规划先行。一些农村建了不少新房， 但由于缺乏规划，显得比较杂乱，群众评论说这是“有 新房没新村”。新农村建设要体现农村特点，遵循乡村 自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味 道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，不要把乡情美景都 弄没了，不要把乡村传统文化都搞丢了。 三、坚定不移维护农村和谐稳定。 农村改革发展离不开稳定的社会环境。稳定也是广 大农民的切身利益。农村地域辽阔，农民居住分散，乡 情千差万别，社会管理任务繁重。加强和创新农村社会 管理，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统 治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大 农民安居乐业、农村社会安定有序。 教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人 居环境等，是广大农民最关心最直接最现实的利益问 题，要把这些民生事情办好。新增教育、文化、医疗卫 264 论坚持全面深化改革 生等社会事业经费要向农村倾斜，社会建设公共资源要 向农村投放，基本公共服务要向农村延伸，城市社会服 务力量要下乡支援农村，形成农村社会事业发展合力， 努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有 所居。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农 村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状 况，给农民一个干净整洁的生活环境。 要推进平安乡镇、平安村庄建设，加强农村社会治 安工作，推进县乡村三级综治中心建设，构建农村立体 化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整治，对 扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪 活动要严厉打击，对邪教、外部势力干扰渗透活动要有 效防范和打击。要深入开展法治宣传教育，引导广大农 民增强守法用法意识，发挥好村规民约、村民民主协 商、村民自我约束自我管理在乡村治理中的积极作用。 办好农村的事情，关键在党。党管农村工作是我们 的传统。这个传统不能丢。各级党委要加强对“三农” 工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多 到农村去走一走、多到农民家里去看一看，了解农民诉 求和期盼，化解农村社会矛盾，真心实意帮助农民解决 生产生活中的实际问题，做广大农民贴心人。 农村党组织在农村各项工作中居于领导核心地位。 我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”，“给钱给 物，还要建个好支部”。要加强农村基层党组织建设， 在农村改革座谈会上的讲话 265 把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切 联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要扩大农村 党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，夯 实党在农村的执政基础。村党支部和村委会成员要搞好 团结，心往一处想，劲往一处使，齐心协力把乡亲们的 事情办好。 党的农村政策，最终要靠广大基层干部来落实。农 村基层干部常年风里来雨里去，工作很辛苦，是推动农 村发展、维护社会稳定的基本力量。对他们政治上要信 任、工作上要依靠、生活上要关心，引导他们为民服 务、廉洁履职，为推动农村改革发展贡献力量。 266 不断扩大中等收入群体* （二〇一六年五月十六日） 扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的 实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳 定、国家长治久安的必然要求。扩大中等收入群体，必 须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人 民群众生活改善打下更为雄厚的基础；必须弘扬勤劳致 富精神，激励人们通过劳动创造美好生活；必须完善收 入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存 的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理 好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本， 加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现 代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决 困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强 产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、 经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权 保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。 * 这是习近平同志在中央财经领导小组第十三次会议上讲话的 要点。 267 深化改革创新，形成充满活力的 科技管理和运行机制* （二〇一六年五月三十日） 创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、 政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个 环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。科 技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。 我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量 办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得 重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨 越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集 中力量办大事的新机制。 要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关 体制深刻变革。要加快建立科技咨询支撑行政决策的科 技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技 智库。要加快推进重大科技决策制度化，解决好实际存 * 这是习近平同志在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科 协第九次全国代表大会上的讲话《为建设世界科技强国而奋斗》 的一部分。 268 论坚持全面深化改革 在的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题。要 完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用 行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，优化基 础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方 式，力求科技创新活动效率最大化。要着力改革和创新 科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服 务，而不能让人的创造性活动为经费服务。要改革科技 评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的 分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技 术价值、经济价值、社会价值、文化价值。 企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为 技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主 体。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，强化企 业创新倒逼机制，加强对中小企业技术创新支持力度， 推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争，引导企业加 快发展研发力量。要加快完善科技成果使用、处置、收 益管理制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让 机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成 推动科技创新强大合力。要调整现有行业和地方的科研 机构，充实企业研发力量，支持依托企业建设国家技术 创新中心，培育有国际影响力的行业领军企业。 科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础 所在，也是科技创新人才的摇篮。要优化科研院所和研 究型大学科研布局。科研院所 要根据世界科技发展态 深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制 269 势，优化自身科技布局，厚实学科基础，培育新兴交叉 学科生长点，重点加强共性、公益、可持续发展相关研 究，增加公共科技供给。研究型大学要加强学科建设， 重点开展自由探索的基础研究。要加强科研院所和高校 合作，使目标导向研究和自由探索相互衔接、优势互 补，形成教研相长、协同育人新模式，打牢我国科技创 新的科学和人才基础。 发挥各地在创新发展中的积极性和主动性，对形成 国家科技创新合力十分重要。要围绕“一带一路”建 设、长江经济带发展、京津冀协同发展等重大规划，尊 重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创 新发展路径，加快打造具有全 球影响力的科技创新中 心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新 中心。 270 坚定不移深化国有企业改革， 实现国有资产保值增值* （二〇一六年七月二日、二〇一七年三月七日） 一 国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益 的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活 力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要 坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快 建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主 动性、创造性，激发各类要素 活力。要按照创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调 整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性 改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产 流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国 * 这是习近平同志有关国有企业改革工作的两篇文稿，分别是二 〇一六年七月二日所作的批示和二〇一七年三月七日在参加十 二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时讲话的一部分。 坚定不移深化国有企业改革，实现国有资产保值增值 271 有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级 党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的 重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国 有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。 二 近年来，党中央陆续出台一系列国企国资改革文件 和方案，要把这些制度安排落到实处。健全有效的公司 治理机制，是国有企业健康发展和竞争力提高的重要基 础。要加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高 效的市场化经营机制。要深化企业内部管理人员能上能 下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，增强企 业各类人员推动企业发展的责任心。要坚定不移把党的 领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治 理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中 的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监 督严格。 核心竞争力是企业在市场竞争中的制胜法宝，国有 企业必须培育和形成自身的核心竞争力。培育核心竞争 力，关键靠创新。企业掌握了一流技术，传统产业可以 变为朝阳产业，老树可以发新枝。国有企业要争当创新 驱动发展先行军，加大研发投入，整合创新资源，重点 突破具有重大支撑和引领作用的关键技术。要完善人才 272 论坚持全面深化改革 培养、引进、使用体制政策，以更加开放的视野引进和 集聚人才，加快培育具有较强创新精神和创新能力的企 业科技人才队伍，用人才和创新支撑国有企业发展。要 积极稳妥推进厂办大集体改革，推进国企家属区“三供 一业”分离移交，剥离企业办社会职能和解决历史遗留 问题，让国有企业轻装上阵。 实现国有资产保值增值，是国有企业改革发展的基 本要求。要优化国有资本布局，聚焦产业链、价值链， 推动国有资本和产业联动调整，优化国有资本布局。要 建立健全统一的国有资产监管法规制度体系和基础管理 工作体系，实现国有资产监管制度全覆盖，全面落实国 有资产保值增值责任，防止国有资产流失和重大风险事 件发生。 273 以更大的智慧和勇气 深化国防和军队改革* （二〇一六年七月二十六日） 长期以来，在党的领导下，我军从小到大、从弱到 强、从胜利走向胜利，改革创新步伐从来没有停止过。 现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队 建设处在新的历史起点上。纵观全局，审时度势，应对 国际形势深刻复杂变化，坚持和发展 中国特色社会主 义，实现“两个一百年”奋斗目标，贯彻落实党在新形 势下的强军目标和新形势下军事战略方针，履行好军队 使命任务，都要求我们以更大的智慧和勇气深化国防和 军队改革。 党的十八大以来，党中央对深化国防和军队改革高 度重视，坚持把这项重大改革摆在党和国家工作全局的 突出位置，放在实现全面建成小康社会奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴中国梦的战略高度来谋划和推进。在 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第三十四次集体学 习时讲话的一部分。 274 论坚持全面深化改革 准备党的十八届三中全会过程中，我明确提出，要把深 化国防和军队改革纳入全面深化改革的总盘子，上升为 党的意志和国家行为，这样可以更好统一思想、凝聚共 识、形成合力。党的十八届三中全会后，中央军委成立 深化国防和军队改革领导小组和相关工作机构，经过深 入调研论证，集中全军智慧，形成了深化国防和军队改 革总体方案及相关实施方案。 去年七月底，中央政治局常委会会议审议通过了深 化国防和军队改革总体方案。十一月下旬，中央军委召 开改革工作会议，国防和军队改革正式进入实施阶段。 我们相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队， 把军委机关由四个总部改为一厅、六部、三个委员会、 五个直属机构共十五个职能部门，把七大军区调整划设 为东部、南部、西部、北部、中 部五大战区，完成海 军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作。通过这些 大力度的改革，人民解放军突破 了长期实行的总部体 制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区 主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次 历史性变革。 深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。 我们的目标是，以党在新形势下的强军目标为引领，贯 彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着 力解决制约国防和军队 建设的体制性障碍、结构性矛 盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解 以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革 275 放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同 我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩 固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。 根据改革总体方案确定的时间表，二〇二〇年前要 在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性 进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合 发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信 息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量 体系，完善中国特色社会主义军事制度。 现在，深化国防和军队改革势头很好，但后续任务 依然艰巨繁重。我们要再接再厉，乘势而上，迎难而 上，扎扎实实把深化国防和军队改革推向前进。 第一，进一步坚定改革信心。对深化国防和军队改 革，党中央坚定不移，广大官兵坚决拥护，全党全国各 族人民热情支持。这是我们推进改革最为深厚的政治基 础和群众基础。前期领导指挥体制改革，很多同志感到 很难，但我们下定决心，解决了一些多年来想解决但一 直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解 决的问题。这也再次表明，改革关头勇者胜，只要是我 们看准了的、认定了的事情，坚定信心、下决心干，就 没有干不成的。在国防和军队改革向纵深推进的关键当 口，我们要有定力、有担当、有韧劲，继续蹄疾步稳向 前走。 276 论坚持全面深化改革 当前，我国安全形势 严峻面上升，但仍然总体可 控，这是主流。近一个时期，面对我国快速发展壮大， 有的国家加大对我国战略遏制和围堵力度。我说过，我 们不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，兵来将挡，水来 土掩，天塌不下来。同时，我们必须清醒看到，维护国 家安全，我们要综合运用政治、外交、经济、文化、法 理等多种手段，但军事手段始终是保底的，是起定海神 针作用的。能战方能止战。军事这一手不过硬，就可能 陷入战略被动。我们要增强忧患意识、危机意识、紧迫 意识，通过深化国防和军队改革，加快把军事实力搞上 去。形势不等人！ 第二，进一步把准改革方向。这次深化国防和军队 改革是着眼长远的战略筹划，是为党和国家长治久安 谋，把握改革方向至关重要。要紧紧围绕实现党在新形 势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，坚持正 确政治方向，坚持向打仗聚焦，坚持创新驱动，坚持体 系设计，坚持法治思维，坚持积极稳妥，确保改革在正 确轨道上前进。 关于国防和军队各领域改革的方向、路径、重点， 深化国防和军队改革总体方案作了明确，概括起来主要 是这么几个方面。 一是在领导管理和作战指挥体制改革方面，要按照 军委管总、战区主战、军种主建的总原则，以重塑军委 机关和战区为重点，理顺指挥与管理、平时与战时的关 以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革 27 7 系，强化中央军委集中统一领导和战略指挥、战略管理 功能，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互 协调的运行体系，构建平战一体、常态运行、专司主 营、精干高效的战略战役指挥体系。这方面，大的体制 已经立起来了，下一步关键是要健全运行机制，把新体 制优势和效能充分发挥出来。 二是在规模结构和作战力量体系改革方面，要适度 压缩军队规模，调整重大比例关系，减少非战斗机构和 人员，推动军队由数量规模型向质量效能型转变，部队 编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。特别是要扭 住新型作战力量建设这个战略重点，大幅度提高新质战 斗力比重，努力构建以精锐作战力量为主体的军事力量 体系。 三是在军队政策制度调整改革方面，要坚持党管干 部、党管人才的原则，立起打仗的鲜明导向，营造公平 公正的制度环境，使军事人力资源配置达到最佳状态， 把军队战斗力和活力充分激发出来。同时，加强管钱管 物制度设计，确保国防资源向战斗力建设聚焦、向军事 斗争准备急需用力、向保障官兵物质生活倾斜。 四是在依法治军方面 ，要适应全面依法治国新要 求，构建中国特色军事法治体系，推动实现治军方式从 单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从 单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开 展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式 278 论坚持全面深化改革 向按条令条例办事的根本性转变，提高国防和军队建设 法治化水平。 五是在军民融合发展方面，要适应国防发展要求， 打破军民二元分离结构，打破军队自成体系、自我保障 的建设模式，构建军民融合组织管理体系、工作运行体 系、政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军 民融合深度发展格局。 第三，进一步抓好改革落实。按计划，下一步将论 证实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队 等方面改革，还要抓好领导指挥体制改革后续工作，抓 落实的任务很重。要加强组织领导，抓铁有痕、踏石留 印，确保各项改革举措落实、落细、落稳。 落实深化国防和军队改革任务，关键在各级党委， 在军队各级领导干部特别是高级干部。军队各级党委要 把抓改革任务落实作为重大政治责任，着力提高精准理 解、精准发力、精准落地能力，高标准完成好担负的改 革任务。要做好思想政治工作 ，引导广大官兵读懂改 革、吃透改革，在解放思想中统一思想，提高拥护改 革、投身改革的自觉性主动性，为推进改革打下坚实思 想政治基础。军队各级领导干部特别是高级干部要带头 做改革的促进派、实干家，自觉在大局下定位、思考、 行动，冲破利益固化的藩篱，把对党忠诚、听党指挥、 向党看齐体现到落实改革任务上。 当前和今后一个时期，深化国防和军队改革将多线 以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革 279 展开，要抓好工作统筹，把握好改革进程和节奏，推动 改革举措有序衔接、压茬推进。要加强改革督查，打通 “中梗阻”，打通“最后一公里”，对执行不力、落实不 严的要严肃问责。 第四，进一步凝聚改革合力。深化国防和军队改革 是全党全国的共同事业，中央和国家机关、地方各级党 委和政府以及有关方面要强化国防意识，一如既往关心 支持国防和军队建设，积极配合完成跨军地的改革任务。 今年五月，中央下发了《关于经济建设和国防建设 融合发展的意见》，军地双方要认真抓好落实，把军民 融合发展的理念和要求贯 穿经济建设和国防建设全过 程。要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布 局调整同国防布局完善有机结合起来。 退役军人管理保障是关系改革发展稳定、国防和军 队建设的大问题，这方面改革要从政治和全局高度加以 看待，切实抓好抓实。深化国防和军队改革期间，军队 转业安置干部比较多，中央和国家机关有关部门、各地 方要全面落实党中央决策部署，把军转干部安置好、使 用好，确保军转安置工作圆满完成。 上下同欲者胜。在党中央和中央军委坚强领导下， 通过全军官兵不懈努力和各方面大力支持，我们一定能 够完成深化国防和军队改革目标任务，把国防和军队建 设向前推进一大步。 280 全面深化医药卫生体制改革* （二〇一六年八月十九日） 党的十八大以来，我们坚持保基本、强基层、建机 制，完善顶层设计，健全联动机制，坚持统筹安排、突 出重点、循序渐进，医药卫生体制改革正在由打好基础 转向提升质量、由单项突破转向综合推进。实践证明， 我们坚持用中国式办法解决医药卫生体制改革这个世界 性难题，方向正确、路径清晰、措施得力、成效显著。 当前，医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬 骨头的攻坚期。要加快把党的十八届三中全会确定的医 药卫生体制改革任务落到实处。下一步，要从三个方面 着力推进。 第一，着力推进基本医疗卫生制度建设。当前和今 后一段时期，要以建机制为重点，围绕重要领域和关键 环节，力争在基础性、关联性、标志性改革上取得新突 破，努力在以下五项基本医疗卫生制度建设上取得突破。 一要抓好分级诊疗制度建设。现在，人民群众看病 就医的刚性需求快速释放，二〇一五年全国医疗机构总 * 这是习近平同志在全国卫生与健康大会上讲话的一部分。 全面深化医药卫生体制改革 281 诊疗人次超过七十七亿，比改革之初的四十九亿人次增 加了百分之五十七。同时，我国城乡区域发展不平衡， 优质医疗卫生资源集中在城市，农村、基层、边远地区 相对匮乏，约有一半以上的患者去了城市三级医院，造 成城市大医院人满为患，一些基层医疗机构业务萎缩， 既影响优质医疗资源发挥最佳效益，也影响服务体系整 体效率，推高了医疗费用，加重了患者负担。 引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，把健康 “守门人”制度建立起 来，是满足人民群众看病就医需 求的治本之策，也是一条重要国际经验。这项制度是对 现有医疗卫生服务模式 、就医理念、就医秩序的深刻调 整，是一项基础性、长远性、系统性的制度设计。关键 是要做到“四个坚持”，即坚持居民自愿、坚持基层首 诊、坚持政策引导、坚持创新机制。没有基层首诊，分 级诊疗就流于形式。这里面，家庭医生签约服务是个突 破口。要建立健全家庭医生签约服务制度，让群众患病 后第一时间问诊自己的 家庭医生，实现“小病在基层、 大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序。同时，要 上下联动，开展远程医疗，把大医院技术传到基层，把 大医院医生引到基层，为城乡居民提供立体化、连续性 的健康管理和基本医疗服务，起到传帮带的作用，提高 基层医务人员服务水平。中央深改组已经通过了关于推 进家庭医生签约服务的指导意见，各地区和有关部门要 抓好落实。 282 论坚持全面深化改革 二要抓好现代医院管理制度建设。近年来，公立医 院改革取得明显进展，但在编制、人事、薪酬等方面还 存在一些比较突出的矛盾和问题，要加快建立现代医院 管理制度。要处理好医院和政府关系，实行政事分开和 管办分开，推动医院管理模式和运行方式转变。政府重 在加强宏观管理，把主要精力放在管方向、管政策、管 引导、管规划、管评价上来，加大对医疗行为、医疗费 用等方面监管，减少对医院人事编制、科室设定、岗位 聘任、收入分配等管理。当前，重点要按照“腾空间、 调结构、保衔接”的路径，完善医院补偿机制，动态调 整医疗服务价格，建立符合医疗行业特点的薪酬制度， 为医院发展增活力添动力。要全面落实政府对公立医院 的投入政策，以及取消药品加成后的政府分担部分，逐 步偿还和化解公立医院长期债务，使公立医院轻装上 阵。要显著提高医院管理的科学化、精细化、信息化水 平，规范医疗行为，不断提高服务能力和运行效率。 三要抓好全民医保制度建设。全民医保是中国特色 基本医疗卫生制度的基础。我国已经初步形成全民医保 体系，但筹资机制尚不完善，保障水平有待提高，支付 方式改革相对滞后，对医疗行为的有效激励约束机制尚 未形成。要加快推动城乡基本医保整合，在实现覆盖范 围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金 管理“六统一”的基础上 ，加快整合基本医保管理机 构，推进基本医保全国联网和异地就医结算，促进地区 全面深化医药卫生体制改革 283 间制度衔接，满足群众合理的异地就医需求。要健全医 保筹资和待遇调整机制，逐步建立同经济社会发展水 平、各方承受能力相适应的基本医保稳定可持续筹资机 制，健全同筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制， 各级财政要加大对城乡居民基本医保持别是大病保险的 投入力度，抓好各项保障制度的衔接。要健全医保支付 机制，健全利益调控机制，引导群众有序就诊，让医院 有动力合理用药、控制成本，有动力合理收治和转诊患 者，激发医疗机构规范行为、控制成本的内生动力。要 健全医保经办机制，创新经办服务模式，推动形成多元 化竞争格局，提高基本医保经办服务效率和质量。要丰 富健康保险产品，积极发展商业健康保险。 四要抓好药品供应保障制度建设。目前，医药领域 涉及利益主体多，生产流通环节复杂、总体发展水平不 高，关键技术受制于人，低水平重复问题突出，呈现出 “多小散乱差”的局面，群众对此反映十分强烈。要从 药品生产、流通、使用全流程发力，彻底解决医药领域 乱象。 在生产环节，要改革完善审评审批制度，加快推进 仿制药质量和疗效一致性评价，推动企业提高创新和研 发能力，早日实现药品医疗 器械质量达到国际先进水 平。要密切监测药品短缺情况，采取有效措施，解决好 低价药、“救命药”、“孤儿药”以及儿童用药的供应问 题。要严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，建立完 284 论坚持全面深化改革 善药品信息追溯体系，努力做到药品从出厂到患者每一 个环节处于来源可溯、去向可查的状态。在这方面，国 有企业要带个好头，如果国有企业在这方面出了问题， 主管部门必须严肃追责，必要的要进行组织处理。 在流通环节，要完善药品、耗材、医疗器械采购机 制，实施药品采购“两票制”改革，落实公立医院药品 分类采购，坚持集中带量采购原则，鼓励跨区域联合采 购和专科医院联合采购。要开展高值医用耗材、检验检 测试剂、大型医疗设备集中采购。对部分专利药品、独 家生产药品，要建立公开透明、多方参与的价格谈判机 制，逐步增加国家谈判药品品种数量，并做好同医保等 政策衔接，让人民群众用上质量更高、价格较低的药 品。要整顿市场流通秩序，依法打击非法挂靠、过票洗 钱、商业贿赂等行为，减少流通环节，净化流通环境。 在使用环节，要标本兼治，规范用药行为，加强抗 菌药物等临床应用管理。要健全国家药物政策体系，完 善基本药物制度，加强特殊人群基本用药保障，促进基 本药物公平可及。 五要抓好综合监管制度建设。医药卫生体制改革中 发现的很多问题，实际上是监管不到位，不少部门疏于 事中事后监管，有的甚至不会管、不想管、不敢管，造 成一些政策“空转”甚至变形。要构建综合监管体系， 健全医药卫生法律法规和标准，推动监管重心转向全行 业监管，加强信息公开，主动接受社会监督，堵塞漏 全面深化医药卫生体制改革 285 洞、消除隐患。要加强对非营利性社会办医疗机构的监 督管理，对营利性医疗机构也要加强对盈利率的管控， 促进社会办医健康发展。要引导和规范医药卫生机构建 立内审制度，加强自查自纠。要强化医务人员法治意 识，提高依法执业水平。 第二，着力推动中医药振兴发展。坚持中西医并 重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，是我国 卫生与健康事业的显著优势。中医药学是我国各族人民 在长期生产生活和同疾病作斗争中逐步形成并不断丰富 发展的医学科学，是我国具有独特理论和技术方法的 体系。 中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族的健康 养生理念及其实践经验。比如，强调人与自然是相互联 系、不可分割的统一体，主张以此为基础看待人的地位 和健康问题，认为“人与天地相参也，与日月相应也”， “一体之盈虚消息，皆通于天地，应于物类”；强调和谐 对人的健康具有重要作用，认为“能以中和养其身者， 其寿极命”；强调生活方式和健康有着密切关系，认为 “无事以当贵”、“早寝以当富”、“安步以当车”、“晚食 以当肉”，“夫寝处不时，饮食不节，逸劳过度者，疾共 杀之”；强调养德养生，认为“善养生者，当以德行为 主，而以调养为佐”。孔子说：“仁者寿”，董仲舒说： “仁人之所以多寿者，外无贪而内清净，心和平而不失 中正，取天地之美以养其身”，如此等等。 286 论坚持全面深化改革 我们要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传 承好、发展好，坚持古为今用，努力实现中医药健康养 生文化的创造性转化、创新性发展，使之与现代健康理 念相融相通，服务于人民健康。要发挥中医药在治未 病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，建立健全 中医药法规，建立健全中医药发展的政策举措，建立健 全中医药管理体系，建立健全适合中医药发展的评价体 系、标准体系，加强中医古籍、传统知识和诊疗技术的 保护、抢救、整理，推进中医药科技创新，加强中医药 对外交流合作，力争在重大疾病防治方面有所突破。 第三，着力发挥广大医务人员积极性。广大医务人 员是医药卫生体制改革的主力军，要从提升薪酬待遇、 发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动广大 医务人员积极性、主动性、创造性。 党的十八届三中全会明确提出要建立适应医疗行业 特点的人事薪酬制度。医疗行业培养周期长、职业风险 高、技术难度大、责任担当重，应该得到合理的薪酬。 要尊重医务人员劳动成果和辛苦付出，提高医务人员薪 酬水平，体现多劳多得、优劳优酬。这方面改革的步子 可以再大一点，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工 资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取 各项基金后主要用于人员奖励，同时实现同岗同薪同待 遇，激发广大医务人员活力。 要健全医务人员培训培养制度，使每个医务人员都 全面深化医药卫生体制改革 287 有接受继续教育和职业再培训的机会，实现知识再更 新。要完善职称晋升体系和职称晋升办法，增加医疗卫 生机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例，拓宽 医务人员职业发展空间。要关心爱护医务人员身心健 康，通过多种方式改变或者缓解医务人员工作负荷大的 状况。要加大对医疗行业的正面宣传，给予医务人员应 有的社会地位，做好“人民好医生”称号评选宣传工 作，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感，营造全社 会尊医重卫的良好风气。要严厉依法打击涉医违法犯罪 行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，坚决从严查 处涉医突发案件，维护正常医疗秩序，保护医务人员 安全。 大爱无疆，医者仁心。我国唐代名医孙思邈在《大 医精诚论》中说，凡大医治病，必当先发大慈恻隐之 心，誓愿普救含灵之苦，不得问其贵贱贫富，亦不得瞻 前顾后，自虑吉凶。这就是我国传统医学历来强调的救 死扶伤、道济天下的医德。我国广大卫生与健康工作者 要弘扬和践行社会主义核心价值观，弘扬救死扶伤的人 道主义精神，恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务 质量，强化医德医风建设和行业自律，不断提高自身素 质，为人民提供最好的卫生与健康服务。 288 坚定不移把国有企业做强做优做大* （二〇一六年十月十日） 讨论国有企业党的建设，首先要弄清楚一个问题， 就是国有企业还要不要？我提出这个问题，不是无的放 矢，也不是危言耸听，而是我们必须面对的一个很现实 的问题。 在中国共产党领导和我国社会主义制度下，国有企 业和国有经济必须不断发展壮大，这个问题应该是毋庸 置疑的。然而，一段时间以来，社会上一些人制造了不 少针对国有企业的奇谈怪论，大谈“国有企业垄断论”， 宣扬“国有企业与民争利”、“国企是不堪的存在”，鼓 吹“私有化”、“去国有化”、“去主导化”，操弄所谓 “国进民退”、“民进国退”的话题。特别是各种敌对势 力和一些别有用心的人重点拿国有企业说事，恶意攻 击、抹黑国有企业，宣扬“国企不破、中国不立”，声 称“肢解”是国有企业改革的最佳方式。醉翁之意不在 酒！这些人很清楚国有企业对我们党执政、对我国社会 * 这是习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上讲话的一 部分。 坚定不移把国有企业做强做优做大 289 主义制度的重要性，想搞乱人心、釜底抽薪。而我们有 的同志也对这个问题看不清楚、想不明白，接受了一些 模糊的、似是而非的甚至错误的观念。我们要善于从政 治上看问题，决不能认为这只是一个简单的所有制问 题，或者只是一个纯粹的经济问题。那就太天真了！ 我说过，国有企业是中国特色社会主义的重要物质 基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我 们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。 从物质基础看，新中国成立以来特别是改革开放以 来，国有企业发展取得巨大成就。二〇一五年，全国国 有企业有十六万七千家，资产总额达到一百四十万七千 亿元，企业营业收入达到四十四万九千亿元，利润总额 达到二万五千亿元。我国进入世界五百强的企业有一百 一十家，居世界第二位，其中国有企业有八十三家。国 有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、 特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先 进水平的重大科技创新成果、掌握了一大批关键核心技 术。国有企业还承担了大量社会责任，许多投资大、收 益薄的基础设施和公共服务建设，许多周期长、风险大 的基础性研发，许多国防科技工业的重大项目，许多重 大自然灾害、突发事件的抗击救援，许多脱贫攻坚、改 善民生的项目实施，都是国有企业扛起来的。 通过深化改革、优化调整、创新发展，国有企业逐 步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行 290 论坚持全面深化改革 业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产 业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。国有资产 规模实力稳步提升，国有资本布局结构逐步完善，国有 经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能 力不断增强。 在这里，我要非常明确地说，我国国有企业为我国 经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了 历史性贡献，功勋卓著！功不可没！这是绝对不能否定 的！也是绝对否定不了的！如果没有长期以来国有企业 为我国发展打下的重要物质基础，就没有我国的经济独 立和国家安全，就没有人民生活的不断改善，就没有我 国今天在世界上的地位，就没有社会主义中国在世界东 方的岿然 屹立 。 从政治上看，我们党要做到“任凭风浪起，稳坐钓 鱼台”，就要有关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲 得上、打得赢的基本队伍。国有企业及其广大党员、干 部、职工就是这样的队伍。关键时刻，国有企业及其广 大党员、干部、职工是靠得住的。 国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力 量，工人阶级是我国的领导阶级，是我们党执政最坚实 最可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展 中国特色社会主义的主力军。国有企业培养了一支产业 工人大军，拥有四千多万在岗职工、近八十万个党组 织、一千多万名党员，这是我国工人阶级队伍的骨干力 坚定不移把国有企业做强做优做大 291 量。把国有企业建设好，把工人阶级作用发挥好，对巩 固党的执政地位、巩固我国社会主义制度具有十分重大 的意义。这就是我说国有企业是中国特色社会主义政治 基础的依据。 如果把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了，公有制 主体地位、国有经济主导作用还怎么坚持？工人阶级领 导地位还怎么坚持？共同富裕还怎么实现？我们党的执 政基础和执政地位还怎么巩固？中国特色社会主义还怎 么坚持和发展？对这些问题，我们一定要想清楚，各级 领导干部特别是高级干部要 想清楚，国有企业广大党 员、干部、职工要想清楚，不能稀里糊涂跟着喊口号， 更不能中别人的圈套！ 坚持和发展中国特 色社会主义，统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中 国梦，国有企业肩负着重大历史使命。我们说要坚定道 路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持政治定 力，坚定走自己的路，就包括坚定支持国有企业发展壮 大，坚定支持非公有制经济发展壮大。 所以，国有企业不仅要，而且一定要办好。各地区 各有关部门和广大国有企业要按照党中央关于推进国有 企业改革发展的决策部署，适应国内外经济形势发展变 化，坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经 济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有 292 论坚持全面深化改革 企业深化改革、提高经营管理 水平，加强国有资产监 管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 293 全面落实党内监督责任* （二〇一六年十月二十七日） 这次全会通过的《中国共产党党内监督条例》，是新 形势下加强党内监督的顶层设计，是规范当前和今后一 个时期党内监督的基本法规，必须抓好贯彻执行，使其 成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。 早在延安时期，毛泽东同志就提出跳出“历史周期 率”的课题，党的八大规定任何党员和党的组织都必须 受到自上而下的和自下而上的监督，现在我们不断完善 党内监督体系，目的都是形成 科学管用的防错纠错机 制，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我 提高能力。 长期以来，党内存在的一个突出问题，就是不愿监 督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下 级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿 “小鞋”。在不少地方和部门，党内监督被高高举起、轻 轻放下，成了一句口号。党内监督缺位，必然导致党的 * 这是习近平同志在中共十八届六中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 294 论坚持全面深化改革 领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。全党要 深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之 源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展 监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。 党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责 任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员） 和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级领导 干部一定要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责， 敢抓敢管，勇于监督。党内监督要坚持惩前毖后、治病 救人，立足于小、立足于早，开展批评和自我批评，及 时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏 差。分析这些年来查处的典型腐败案件，都有一个量变 到质变、小节到大错的过程。如果在刚发现问题时组织 就及时拉一把，一些干部也不至于在错误的道路上越滑 越远。党组织要多了解党员、干部日常的思想、工作、 作风、生活状况，多注意干部群众的反映，抓早抓小， 防微杜渐。要把党内监督体现在时时处处事事上，敦促 党员、干部按本色做人、按角色办事。全党同志要习惯 于在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。 各级纪委是党内监督专责机关，履行监督执纪问责 职责。要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对 所辖范围内遵守党章党规党纪情况的监督，检查党的路 线方针政策和决议的执行情况。要落实纪律检查工作双 重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导；加强对 全面落实党内监督责任 295 派驻纪检组工作的领导，督促被监督单位党组织和派驻 纪检组落实管党治党责任。党的工作部门是党委（党 组）主体责任在不同领域的载体和抓手，也要做好职责 范围内的党内监督工作，既加强对本机关本单位的内部 监督，又强化对本系统的日常监督。出现问题要及时了 解处置，不能都等着党委、纪委去处理。只要我们把上 上下下、条条块块都抓起来，就能织密党内监督之网。 党员民主监督是党内监督的基本方式。党员的民主 监督不仅是权利，更是不容推卸的义务，是对党应尽的 责任。基层党组织和党员要加 强对党的领导干部的监 督，督促其正常参加组织生活、履行党员义务。在党的 会议上，党员要勇于对违反党章党规的行为提出意见， 有根据地批评党的任何组织和任何党员，负责地向党反 映党的任何组织和党员违纪违法的事实。各级党组织要 保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督 中发挥积极作用，对干扰妨碍监督、打击报复监督的人 要依纪严肃处理。 党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、 第一位的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监 督、群众监督、舆论监督等结合起来，就不能形成监督 合力。各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一 种胸怀，也是一种自信。要支持人民政协依照章程进行 民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批 评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言。要自觉接受 296 论坚持全面深化改革 群众监督，畅通信访举报渠道，对违规违纪典型问题严 肃处理，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督，通 过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从 严治党营造良好舆论氛围。 297 关于深化供给侧结构性改革* （二〇一六年十二月十四日） 今年，我们以“三去一降一补”五大任务为抓手， 推动供给侧结构性改革取得初步成效。预计全年钢铁、 煤炭去产能分别超过六千五百万吨、二亿九千万吨；处 置了一批“僵尸企业”，其中央企下属企业一百七十一 家；前十个月商品住宅库存减少二亿六千万平方米；十 月末规模以上工业企业资产负债率由去年同期的百分之 五十六点八降低到百分之五十六点一；前三季度通过结 构性减税、降低“五险一金”、降低电价等共减轻企业 负担约七千三百亿元，规模以上工业企业每百元主营业 务中的成本为八十五点八五元，比去年同期减少零点二 四元；脱贫攻坚、农业现代化建设、生态环境保护等补 短板工作得到加强。 更为可喜的是，部分行业供求关系发生积极变化， 工业品价格由负转正，实体企业盈利水平回升，市场预 期得到改善；政府和企业理念行为发生积极变化，更多 地方政府认识到了市场实现的重要性，认识到了盲目铺 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 298 论坚持全面深化改革 摊子、上项目、扩产能的危害性，越来越多企业开始调 整商业模式，更加重视提高产品质量、提升技术含量， 努力适应市场需求。此外，我们的经济导向对国际宏观 经济政策产生了积极影响，我们提出的结构性改革在国 际上赢得广泛认同，不少国家认识到持续量化宽松货币 政策的局限，对结构性改革更加留意了。 当然，推进供给侧结构性改革刚开了个头，更艰巨 的任务还在后头，去产能市场化、法治化手段有待加 强，去库存有些政策措施变形走样，去杠杆尚要下大气 力，降成本很多体制性机制性障碍尚未消除，补短板需 要进一步聚焦。这些问题，既反映了解决结构性问题的 艰巨性和复杂性，也暴露出思想认识还不到位。 当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然 有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。概 括起来，主要表现为“三大失衡”。一是实体经济结构 性供需失衡。我国供给体系产能十分强大，但大多数只 能满足中低端、低质量、低价格的需求，同投资和出口 主导的需求结构是相匹配的。现在，消费结构加快升 级，出口需求和投资需求相对下降，供给结构很不适应 需求新变化。更深层的一个问题是，我国人口结构发生 重大变化，老年人口比重上升，劳动年龄人口减少，中 等收入群体扩大，但供给体系未能跟进，结果是一方面 过剩，另一方面不足。二是金融和实体经济失衡。在实 体经济结构性失衡、盈利能力下降的情况下，不能把结 关于深化供给侧结构性改革 299 构性供需矛盾当作总需求 不足，以增发货币来扩大需 求，因为缺乏回报，增加的货币资金很多没有进入实体 经济领域，而是在金融系统自我循环，大量游资寻求一 夜暴富，再加上监督人员同“金融大鳄”内外勾结，去 年发生的股市异常波动就与此有关。在这样的背景下， 金融业在经济中的比重快速上升，而工业特别是制造业 比重下降。三是房地产和实体经济失衡。房地产本来属 于实体经济，但用加杠杆的办法进行房地产投机就不同 了。在实体经济结构性失衡的过程中，由于缺乏投资机 会，加上土地、财税、金融政策不配套，城镇化有关政 策和规划不到位，致使大量资金涌入房地产市场，投机 需求旺盛，带动一线和热点二线城市房地产价格大幅上 涨。房地产高收益进一步诱使资金脱实向虚，导致经济 增长、财政收入、银行利润越来越依赖于“房地产繁 荣”，并推高实体经济成本，使回报率不高的实体经济 雪上加霜。 这“三大失衡”有着内在因果关系，导致经济循环 不畅。如果只是简单采取扩大需求的办法，不仅不能解 决结构性失衡，反而会加剧产能过剩、抬高杠杆率和企 业成本，加剧这种失衡。基于这个考虑，我们强调要从 供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过去除没有 需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通供 求渠道，努力实现供求关系新的动态均衡。 从国际上看，出现这种矛盾具有客观性，很多大国 300 论坚持全面深化改革 在发展过程中都遇到过这种情况，处理起来相当不容 易。我们不能回避矛盾，不能采取鸵鸟政策。我们有党 的坚强领导和制度优势，有宏观调控的充足工具，有巨 大的市场空间和发展潜能，只要我们上下同心、坚定不 移干，就一定能闯过这道难关，使我国经济跃升到更高 水平，为我国经济长远发展打下坚实基础。 供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求， 主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。讲最 终目的是满足需求，就是要深入研究市场变化，理解现 实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满 足人民日益增长的物质文化需要。讲主攻方向是提高供 给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提 升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应 性。讲根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配 置中起决定性作用的体制 机制，深化行政管理体制改 革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资 源配置，同时要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内 生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素 生产率，提高潜在增长率。这个事情是带根本性的，我 们要是迟迟不动，世界上人家都在动，到时候他们调过 来了，柳暗花明又一村，而我们憋在那儿不动，还是涛 声依旧，那我们又会落后。 明年要进一步把思想、行动、工作重点统一到党中 央要求上来，增强定力、巩固成果、乘势而上，重点做 关于深化供给侧结构性改革 301 好以下工作。 第一，深入推进“三去一降一补”。要总结今年工 作，落实已部署的各项任务，根据新情况新问题完善政 策措施，推动五大任务有实质性进展。 去产能方面。明年去产能任务较重。要继续推动钢 铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业” 这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关 法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，有序推 进产权、股权交易，妥善处置企业债务，做好人员安置 工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市 场、法治的办法做 好其他产能严重过剩行业去产能工 作。要正确发挥政府和市场的作用，发挥好中央部门、 地方政府、企业、金融机构等各方面作用。金融机构要 执行差别化的信贷政策，对不同企业做到有保有压。过 剩产能、低水平产能绝对不能再搞了，不能病急乱投 医、饮鸩止渴，否则后患无穷！ 去库存方面。要坚持分类调控，因城因地施策，重 点解决三四线城市房地产库存过多问题。要围绕促进一 亿农业转移人口市民化的目标，加快落实户籍制度改革 方案和住房制度改革方案，把去库存和促进人口城镇化 结合起来，按照发展城市群的要求，提高三四线城市和 特大城市间基础设施的互 联互通，提高三四线城市教 育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引 力。在努力减少住宅库存的同时，要采取有效办法消化 302 论坚持全面深化改革 商业房地产库存。要注意把棚户区改造同去库存结合起 来，减少重复建设。 去杠杆方面。要在控制总杠杆率的前提下，把降低 企业杠杆率作为重中之重。要通过处置“僵尸企业”， 支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度， 加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。地方 政府隐性债务风险增大，要规范政府举债行为，控制地 方融资平台债务过快增长。要加强对金融机构产品创新 的监管，遏制在金融体系内自我膨胀的行为。 降成本方面。要在减税、降费、降低要素成本上加 大工作力度。要强化放水养鱼意识，加大现有减税降费 力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减 少审批环节，降低各类中介评估费用。要通过深化能源 体制改革，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳 动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。 补短板方面。要从严重制约经济社会发展的重要领 域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着 手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短 板。要结合实施“十三五”规划确定的一百六十五项重 大工程项目，重点在提升人力资本水平、增强公共服务 能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强基 础设施薄弱环节、加强生态环境保护等方面加大工作力 度，重视通过补短板促进服务业发展，满足广大人民群 众多样化需求。 关于深化供给侧结构性改革 303 党中央已经对到二〇二〇年实现农村贫困人口全部 脱贫作出部署。今年是首战之年，脱贫攻坚开局顺利。 明年要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，力戒形 式主义，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困 群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政 策措施落地生根。要强化脱贫攻坚支撑保障体系，健全 脱贫攻坚责任制，把五级书记一起抓的要求落实到位。 要统筹安排使用扶贫资源，把各部门制定的政策措施落 实到位，创造可持续发展条件，激活内生动力，加大教 育、健康扶贫力度，调动群众积极性和主动性，建立健 全稳定脱贫长效机制，注重提高脱贫质量。扶贫要从实 际出发，多雪中送炭，少锦上 添花，不要搞成民粹主 义、福利主义，该给的东西要给，不该给的东西不要 给，不要养懒汉，不要搞到力所不及、力不从心，肉长 到身上以后再割下来是很难的。要坚决防止数字脱贫、 弄虚作假，谁在这个问题上弄虚作假，决不能放过，要 严肃处理。脱贫攻坚战是一场战役，大家立了军令状就 要完成，军中无戏言。从十二月下旬开始，中央将对各 省区市首战之年脱贫攻坚情况进行评估考核，对完不成 任务或弄虚作假的，到了时间节点完不成，那就要“军 法从事”了。 第二，深入推进农业供给侧结构性改革。这是供给 侧结构性改革的重要一环。要适应农业由总量不足转变 为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，推进科技 304 论坚持全面深化改革 进步，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快 实现农业向提质增效、可持续发展转变。 当前，老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安 全、吃得放心。农业供给侧结构性改革要围绕这个问题 多做文章。要把增加绿色优质 农产品供给放在突出位 置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监 管，推动优胜劣汰、质量兴农。要抓住粮食供给宽松的 有利时机，推进种植业结构调整，推行绿色生产方式， 加大农村环境突出问题综合治理力度。要加大退耕还林 还湖还草力度。要向开发农业多种功能要潜力，发挥三 次产业融合发展的乘数效应 ，抓好农村电商、休闲农 业、乡村旅游等新产业新业 态，支持各类人才到农村 创业。 要优化农业供给政策，积极稳妥改革粮食等重要农 产品价格形成机制和收储制度，以市场定价、价补分离 为取向，以确保口粮绝对安全、防止谷贱伤农为底线， 分类完善改革方案，释放反映供求关系的价格信号。要 抓好玉米收储制度改革， 做好政策性粮食库存消化工 作，该花的钱要舍得花。要完善农业补贴制度，提高补 贴政策指向性和精准性，及时把农业补贴转向支持改善 生产条件、生态环境、助农增收的“绿箱”政策。发展 适度规模经营是优化农业供给体系的重要举措，要完善 支持政策，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培 育新型农业经营主体和服务主体。要重视扶持普通农户 关于深化供给侧结构性改革 305 和新型农民合作组织，不要把政策实惠都集中到大的经 营主体，人为垒大户。 要深化农村产权制度改革，开展清产核资，明晰农 村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。这是 党中央推出的一项重要改革，对推动农村改革发展、完 善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济 新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一 定要抓好。考虑到“三块地”改革的关联性和协同性， 要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、 宅基地制度改革试点，但用途管制、分类管理的原则不 能丢。 推动农业供给侧结构性改革，决不意味着可以忽视 粮食生产了。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧， 一刻也不能放松。我说过，中国人的饭碗要牢牢端在自 己手里，而且里面应该主要装中国粮。这是从战略上考 虑的。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略 加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，防止粮食生 产出现大的滑坡。农民的钱袋子鼓起来了没有，是检验 农业供给侧结构性改革成效的重要尺度，要广辟农民增 收致富门路，防止农民增收势头出现逆转。 第三，着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧 结构性改革的主要任务，供给侧结构性改革要向振兴实 体经济发力、聚力。不论经济发展到什么时候，实体经 济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动 306 论坚持全面深化改革 的根基。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经 济走向未来。我们学不了 有的国家大搞虚拟经济那一 套，而且搞虚拟经济本身就有很大隐患。我国有十三亿 多人口，老百姓衣食住行用，经济社会发展物质技术支 撑，离开了实体经济是不行的，世界上哪个国家有这个 能力给我们提供。这一点，我们必须牢记在心，千万不 能把关系国家安全、关系国计民生、关系国际竞争力的 实体经济搞虚了、搞少了。 现在，实体经济特别是制造业困难增大，出现了一 种脱实向虚的苗头，要引起高度重视。要坚持以提高质 量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，发展壮大 新动能，扩大高质量产品和服务供给，既要实现供给体 系由中低端产品为主向不断适应需求变化的中高端产品 为主转变，也要大力提高各种产品质量和水平。 对外转移产能要有整体规划，富余的产能可以转移 出去，但对保障国内市场供应、支撑国内经济社会发展 的必要产能不能都转移出去，不能搞到将来一些基本商 品要依赖进口的地步。什么产能要保留一定的量，什么 产能要拿在手上，什么产能要重点发展，要做到心中 有数。 全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任 务。只有低质产能才会过剩，顺应市场需求不断更新换 代的产能不会过剩。老百姓到国外去，以前是买电视、 冰箱、洗衣机、空调等，后来买电脑、手机、化妆品、 关于深化供给侧结构性改革 307 服装、首饰等，现在买到了奶粉 、尿布、药品、马桶 盖、电饭煲等。外国人欢迎中国游客去，就是看中了中 国人的购买力。如果买当地的旅游纪念品、特色产品， 那是可以理解的，但老百姓大量采购的产品是国内能生 产的，而且市场供应很充足，这就有问题了。主要原因 是国内生产的产品和服务质量跟不上，满足不了需求。 我们的航天技术、高铁技术都是领先于世界的，但马桶 盖、电饭煲的质量却不过关，道理上说不通！不要看不 上这些小产品，几百种、几千种加起来就不得了。新动 能并不都是高大上的，不要忽略了关系老百姓日常生活 的产品，这里面有大市场、大文章。要认真考虑怎样把 这部分需求拉回国内来。 要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提 高质量，用质量优势对冲成本上升劣势。要开展质量提 升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，促进公平 竞争，加强知识产权保护和管理，遏制以降低质量为代 价的恶性竞争。要引导企业突出主业、降低成本、提高 效率，形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”， 加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争 力。这项工作，有关部门要用心抓，一个一个行业抓， 直到抓出成效。 创新是实体产业发展的制胜法宝。实施创新驱动发 展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重 用新技术新业态全面改造提升传统产业。制造业产业投 308 论坚持全面深化改革 资基金要更多用于支持传统产业技术改造。要突出应用 导向，加快建设国家实验室，鼓励企业加大研发投入， 加强关键核心技术研发，支持产学研紧密结合，重视人 才培养，加快先进科学技术转化为现实生产力。要深化 制造业和互联网融合发展，提高智能化、自动化水平。 要支持企业兼并重组，推动各种资源向有竞争力、创新 力的企业集中。要加快发展绿色金融，支持制造业绿色 改造，引导实体经济向更加绿色清洁方向发展。 全球市场已经形成一个整体，我国经济和世界经济 深度融合，你中有我，我中有你。实体经济振兴要利用 好国际国内两个市场、两种资源，努力在国际分工中占 据更有利的地位。要正确处理原始创新和引进消化吸收 再创新的关系，抓住和用好海外并购重组机会，推动价 值链从低端向中高端延伸 ，更深更广融入全球供给体 系。海外并购重组要突出实体经济，突出技术、品牌、 市场，不要醉心于收购那些浮财、虚财。这些东西，听 着好听，看着好看，花大价钱买下来了，中看不中用， 弄不好就血本无归了，有关部门要加强引导和指导。当 然，也要注意有人借口境外收购，乘机违法违规转移资 产、套取外汇。 要加快转变外贸发展方式，增强对外贸易综合竞争 力。要改善贸易结构，提高一般贸易水平和加工贸易质 量，完善鼓励出口政策，妥善应对各种贸易摩擦。要建 设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，坚持引 关于深化供给侧结构性改革 309 资引技引智并举，更好发挥外资企业对促进实体经济发 展的重要作用。 要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，通过 市场公平竞争和优化组合提高集中度。要促进形成大中 小企业专业化分工协作的网络体系，形成完整高效的产 业供应链。产业创新往往是从中小微企业开始的，要在 市场准入、要素配置等方面创造条件，使他们可以获得 必要的生产资源，更好参与市场公平竞争。 第四，促进房地产市场平稳健康发展。解决好房地 产问题，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这 个定位。出发点要站准，落脚点要站好，不要搞偏了。 要从实际出发，综合运用金融、土地、财税、投资、立 法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基 础性制度和长效机制，抑制房地产泡沫，防止出现大起 大落。要在宏观上管住货币，避免过于宽松的货币环境 刺激资产泡沫，同时微观 信贷政策要支持合理自住购 房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要研究按照建 立住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改 革，支持居民自住房需求。要落实人地挂钩政策，根据 人口流动情况分配建设用地指标。要加强宏观指导，落 实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增 加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例，盘活 城市闲置和低效用地。财税政策要加强对住房持有环节 的调节，加快房地产税立法。人口过多、房价过高的特 31 0 论坚持全面深化改革 大城市，要加快疏解部分城市功能，结合发展城际轨道 交通和促进基本公共服务均等化，促进职住平衡，带动 周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，培育和 规范发展住房租赁市场，加快机构化、规模化租赁企业 发展。这项任务已经明确提出来了，要加快推进。住房 制度设计要对城市户籍人口和非户籍人口一视同仁。要 加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行 为，坚决查处、打击违法违规行为。 要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农 民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛 起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协 同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。 其他各方面工作，要按照既定部署抓好落实。 311 关于加快推进关键性改革* （二〇一六年十二月十四日） 要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐， 更好发挥改革牵引作用。要全面落实党的十八大以来党 中央部署的改革任务，蹄疾步稳、稳妥推进，推进政府 职能转变，国企、财税、金融、社保改革要加快推进， 更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题。 第一，深化国企国资改革。要以提高核心竞争力和 资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治 理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革 是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激 励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然 气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。 一些相关改革方案已经出台了，要抓好落实。实行以增 加知识价值为导向分配政策的改革方案已经出台，国有 企业要积极落实，加大对科技人员的激励。要抓好石油 天然气体制改革，加大深化电力体制改革方案落实力 度，开放竞争性业务。中央全面深化改革领导小组已经 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 312 论坚持全面深化改革 审议通过了国务院国资委以管资本为主推进职能转变方 案，要抓好实施。要加快推动国有资本投资、运营公司 改革试点，提高国有资本运行和配置效率。加快剥离企 业办社会职能和解决历史遗留问题。 第二，加强产权保护 制度建设。要抓紧编纂民法 典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，清 理有违公平的法律法规条款。关于完善产权保护制度、 依法保护产权的文件已经下发，要抓好相关改革举措落 地。要坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错 案冤案，选几个在全国有影响的案件尽快处理，给社会 释放积极信号。要着力营造法治、透明、公平的体制政 策环境和社会舆论环境，保护企业家精神，支持企业家 专心创新创业。企业家也要规范经营、开拓进取，以敢 闯敢为、追求卓越的精神把产品和服务做精做细。 第三，稳妥推进财税和金融体制改革。要落实推动 中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中 央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系 方案，调动地方政府积极性。要适时推出综合与分类相 结合的个人所得税改革 。要加大财政支出优化整合力 度，改变财政支出项目只增不减的固化格局。要深入研 究并积极稳妥推进金融监管体制改革。要深化多层次资 本市场体系改革，强化资本市场基础性功能。要完善国 有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。主权货 币国际化本质上是提高市场信任度的过程，要通过改革 关于加快推进关键性改革 313 创造更好的市场环境，完善人民币汇率形成机制，稳步 推动人民币国际化。这件事是个自然历史过程，不可急 功近利，不要操之过急，能干多少干多少，时机好就干 得快一些，时机不好就干得慢一点，一切以我国发展根 本利益和经济安全为依据。 第四，推动养老保险制度改革。要从增强公平性、 适应流动性、保障可持续性出发，尽快提出完善养老保 险制度的举措。要厘清政府、企业、个人责任，建立健 全激励约束机制，加强精算和服务能力建设等基础性工 作。要加快出台养老保险制度改革方案，完善个人账户 制度，推动职工基础养老金全国统筹进程，提高制度覆 盖面，划转部分国有资本充实社保基金。要加强养老保 险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、 商业养老保险。 第五，有重点地推动对外 开放。在当前形势下， “一带一路”建设处于较好时机，全球对基础设施建设 及其互联互通的要求强烈，而我们在基础设施建设方面 能力强大。我们要紧抓机遇、奋力推进，同时要做好可 行性分析，突出重点，循序渐进，有效防范风险。我们 说“一带一路”是一条康庄大道、金光大道，但也是一 条风雨之路、坎坷之路，不可能顺顺当当完成，唐僧到 西天取经还经过九九八十一难呢，光靠孙悟空护驾还不 灵。“天下有二，非察是，是察非。”在这个过程中，我 们肯定会遇到各种阻击，还有很多地缘的、政治的、经 314 论坚持全面深化改革 济的、军事的风险，这些我们都要充分估计，不要由于 一片光明而看不到背光的地方。要发挥好亚投行、丝路 基金和其他政策性、开发性、商业性金融作用，探索更 多倚重人民币投融资机制和国际重大基础设施建设项目 投融资制度安排，形成长期、稳定、可持续的投资资金 来源。要深化中外人文交流，扩大开放领域。要抓紧做 好各项准备工作，高质量办好 明年要召开的“一带一 路”国际合作高峰论坛。 党的十八届三中全会以来，我们高举改革的旗帜， 强调改革关头勇者胜，以前所未有的力度推进改革，啃 下了不少硬骨头，闯过了不少险滩，改革呈现出高歌猛 进的态势，同时也存在关键环节突破不够、出台方案落 实不力等问题。目前，需要完成的改革很多是利益关联 度高、牵涉面广的重大改革，也就是要动“奶酪”的改 革，推进起来难度不小，必须坚定不移往前推进。要完 善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇 化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既 制定方案又推动落实。各改革方案牵头部门要立足全 局、认真调研，提高改革方案质量。要抓好重大改革顶 层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和 主动性。中央有关部门要支持鼓励地方和基层结合实际 大胆闯、大胆试，为面上改革探索路子。要加强涉及改 革的法律立改废释工作，更好适应改革需要，推动改革 有序推进。 315 推进供给侧结构性改革 要处理好几个重大关系* （二〇一七年一月二十二日） 推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态 的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必 须确立的战略思路。必须把改善供给侧结构作为主攻方 向，从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有 效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应 性，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续的方向发展。 深入推进供给侧结构性改革是当前我国经济发展必 须抓紧抓好的一件大事。今年是供给侧结构性改革的深 化之年，所以新年伊始，中央政治局就以此为题进行集 体学习，目的是分析供给侧结构性改革取得的成效，理 清供给侧结构性改革面临的重点和难点，研究推进供给 侧结构性改革的具体举措。 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第三十八次集体学 习时讲话的要点。 316 论坚持全面深化改革 综合分析，当前制约我国经济发展的因素，有周期 性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给 和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧 结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。我们 要在已有工作和成效的基础上，在目标、任务、方式、 政策、路径、举措等方面深化落实，不断取得实质性进 展。推进供给侧结构性改革，要处理好几个重大关系。 要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构 性改革的重大原则。我们既要遵循市场规律、善用市场 机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的 事。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为 补充的。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完 善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增 强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资 源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，不是简单下 达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发 市场活力，用政策引导市场预 期，用规划明确投资方 向，用法治规范市场行为。 要处理好短期和长期的关系。要立足当前、着眼长 远，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、 重塑中长期经济增长动力着眼，既要在战略上坚持持久 战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求 进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功。战 推进供给侧结构性改革要处理好几个重大关系 317 术上要抓落实干实事，注重实效，步步为营，一仗接着 一仗打。破茧成蝶都有伤痛，供给侧结构性改革出现的 短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不 前。要合理引导社会预期，尽量控制和减少阵痛，妥善 处置企业债务，做好人员安置 工作，做好社会托底工 作，维护社会和谐稳定。同时，要在培育新的动力机制 上做好文章、下足功夫，着力推进体制机制建设，激发 市场主体内生动力和活力。 要处理好减法和加法的关系。做减法，就是减少低 端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济 发展留出新空间。做加法，就是扩大有效供给和中高端 供给，补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新 产品，为经济增长培育新动力 。无论做减法还是做加 法，都要把握症结、用力得当 ，突出定向、精准、有 度。做减法不能“一刀切”，要减得准、不误伤。做加 法不要一拥而上，避免强刺激和撒胡椒面，避免形成新 的重复建设。要增加社会急需的公共产品和公共服务供 给，缩小城乡、地区公共服务水平差距，加大脱贫攻坚 力度。要把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同 培育新兴产业有机统一起来，振兴实体经济。要紧紧围 绕经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短 板、社会发展瓶颈制约等问题，统筹部署创新链和产业 链，全面提高创新能力，提高科技进步对经济增长贡 献率。 318 论坚持全面深化改革 要处理好供给和需求的关系。供给和需求是市场经 济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和 调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为 重点还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出抉 择，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要 相互配合、协调推进。推进供给侧结构性改革，要用好 需求侧管理这个重要工具，使供给侧改革和需求侧管理 相辅相成、相得益彰，为供给侧结构性改革提供良好环 境和条件。 志不求易者成，事不避难者进。各地区各部门一定 要树立必胜信念、知难而进，注意发现和研究解决新问 题，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛 而不前，坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。 319 维护党中央权威，贯彻民主集中制* （二〇一七年二月十三日） 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出： “坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国 家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在”。“坚 持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个 国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须牢固树 立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在 思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级 组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向 党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看 齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执 行、党中央禁止的坚决不做。” 为什么《准则》如此强调这个问题？就是因为一段 时间内，无视党中央权威的现象广泛存在，有些还很严 重。有的立场不稳、丧失原则，在重大原则问题和大是 大非面前立场摇摆、态度暧昧，没有同党中央保持高度 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六 中全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 320 论坚持全面深化改革 一致；有的自以为是、胡言乱语，在重大政治问题上公 开发表同党中央精神相违背的意见，对党中央大政方针 说三道四；有的有令不行、有禁不止，在贯彻党的决议 和党中央决策部署上搞上有政策下有对策，有的明明知 道有问题，不但不抵制不报告，反而跻身其中、推波助 澜，对党中央搞小动作；有的弄虚作假、欺上瞒下，事 前不请示，事后不报告， 或者只报成绩不报问题和缺 点，向党中央打埋伏；有的自作主张、瞒天过海，对党 中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，致使党中央决 策部署在贯彻执行中变形走样、落不了地；有的狂妄自 大、阳奉阴违，把自己凌驾于党组织之上，把自己主政 或分管的地方和部门当成“独立王国”、“私人领地”， 拥护党中央的口号喊得震天响，实际上却是公开或者变 相贩卖私货，背着党中央另搞一套；有的野心膨胀、权 欲熏心，在党内培植个人势力，搞各种非组织派别活 动，甚至公开搞分裂党的政治勾当，同党中央对着干。 周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人就是其 中的典型代表。这说明，一些人目无政治纪律、无视党 中央权威已经到了何种程度？如不坚决克服，就会对党 和人民事业造成严重损害。 古人云：令之不行，政之不立。党政军民学，东西 南北中，党是领导一切的。党中央制定的理论和路线方 针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统 一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党 维护党中央权威，贯彻民主集中制 321 牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形 成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权 威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各 自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就 不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的 “私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。 全党在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张 上，必须同党中央保持高度一致。每一个党的组织、每 一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部 门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央 令行禁止，决不允许背着党中央另搞一套。总结这些年 党内出现的各种问题，《准则》强调：全党必须自觉防 止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。 对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意 的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是 心非、阳奉阴违。属于部门和地方职权范围内的工作部 署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主 动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不 允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有 对策。 强调维护党中央权威和集中统一领导，是不是就不 要民主集中制了、不要发扬党内民主了呢？绝对不是！ 不能把这两者对立起来。我们实行的民主集中制，是又 有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又 32 2 论坚持全面深化改革 有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结 合的制度。我们党历来高度重视发展党内民主。党的代 表大会报告、党的全会文件、党的重要文件和重大决 策、政府工作报告、重大改革发展举措、部门重要工作 文件，都要在党内一定范围征求意见，有的不止征求一 次，还要征求两次、三次，部门的重要文件，有的要征 求全部省区市的意见和建议，有的要征求几十家中央和 国家部门的意见和建议。而且，这些都是必须过的程 序，党中央审议重要文件时，都要求报告征求意见的情 况，同意的要报告，不同意的也要报告。我们中央领导 同志也经常通过召开座谈会、下去调研、找人谈话、研 究调研材料等多种形式，听取各方面意见和建议。党中 央作出重大决策都是很慎重的，重大方案要经过部门讨 论、各有关中央领导小组讨论、国务院讨论，然后才拿 到中央政治局常委会会议、中央政治局会议上审议。如 果审议通不过，还要拿回去重新研究，研究修改好了以 后再上会讨论。这些环节都有制度性规定，不是可有可 无的。很多重大工作部署，从部门提出到中央政治局会 议审议通过，要经过五六道关，涉法事项还要到全国人 大讨论。看上去有些繁琐，但这样做的目的，就是为了 充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、 防止偏听则暗，做到科学决策、民主决策、依法决策。 当然，党和国家工作的重大决策部署，听了各方面 意见和建议，最后总要作出决定，这个决定权就在党中 维护党中央权威，贯彻民主集中制 323 央，只此一家，别无分店。在酝酿和讨论过程中，大家 可以充分发表意见，畅所欲言，可以提修改意见，可以 批评，甚至可以反对，言者无罪。古代尚有尧舜谏鼓谤 木、大禹揭器求言、唐太宗兼听兼信等故事，我们共产 党人更要有这样的理念和原则、气度和气魄。在酝酿和 讨论阶段，要多听意见，让人家多说话，天塌不下来！ 闭目塞听、闭门造车，不会有好的决策。但是，一旦党 中央作出决定，各方就要坚决贯彻执行，不能某个决策 不符合自己的意见、不对自己的胃口就不执行。而且， 执行起来还要全心全意，不能三心二意、半心半意。在 坚决执行的条件下，有意见、有问题还可以通过党内程 序反映，直至向党中央反映，这都是允许的。有关反映 党中央采纳了，那很好，如果 没有采纳也不要牢骚满 腹，心里不痛快，行动上打埋伏。个人有见解是好事， 但个人的认识毕竟有其局限性，党中央决策要从全局出 发，集中各方面智慧，综合考虑各方面条件。我们这么 大一个党、这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊 的权威，公说公有理，婆说婆有理，争论不休，不仅会 误事，而且要乱套！ 我在年前的中央政治局民主生活会上强调，全党只 有党中央权威、只有向党中央看齐，各地区各部门各方 面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。这个逻辑不 能层层推下去。层层提权威、要看齐，这在政治上是错 误的、甚至是有害的。各级党委和政府要不要有权威 324 论坚持全面深化改革 呢？当然要有权威，否则没法开展工作。地方和部门的 工作部署要不要执行呢？当然要执行，否则就会肌无 力。但是，地方和部门的同志一定要认识到地方和部门 的权威都来自于党中央权威，地方和部门的工作都是对 党中央决策部署的具体落实，在地方和部门工作的同志 都是党派去工作的，不是独立存在的，也不是孤立存在 的，没有天马行空、为所欲为的权力。层层都喊维护自 己的权威，层层都喊向自己看齐，党中央权威、向党中 央看齐就会被虚化、弱化。全党只能维护党中央权威， 只能向党中央看齐，要把广大党员、干部、群众思想和 行动统一到党中央精神和决策部署上来。只有真正做到 了这一点，地方和部门的工作才能做好。 325 党必须勇于自我革命* （二〇一七年二月十三日） 勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们 党最大的优势。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而 在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具 有极强的自我修复能力。 我在去年底全国政协新年茶话会上讲了发扬将革命 进行到底精神的问题，这是有深入考虑的。我们党作为 一个具有九十五年多历史、执政六十七年多的马克思主 义政党，如何始终保持革命精神是一个十分重大而又必 须解决好的课题。对这个问题，我们党始终是高度重视 的。一九四九年三月，全国革命胜利前夕，毛主席在七 届二中全会上提出“两个务必”，强调“中国的革命是 伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰 苦”，就是要求全党继续保持和发扬革命精神。改革开 放以后，邓小平同志强调要“发扬革命和拚命精神”。 我们千万不能在一片喝彩声、赞扬声中失去了革命精 * 这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六 中全会精神专题研讨班上讲话的一部分。 326 论坚持全面深化改革 神，逐渐进入一种安于现状、不思进取、不敢斗争、贪 图享乐的状态。如果那样，对我们党来说就是极大的危 险。不忘初心，继续前进，就包含着不忘革命精神这个 重大命题。 一个马克思主义政党，要保持先进性和纯洁性，实 现崇高使命，必须“以补过为心，以求过为急，以能改 其过为善，以得闻其过为明”，一刻不放松地解决自身 存在的问题，始终跟上时代、实践、人民的要求。我们 党为什么能够在现代中国各种政治力量的反复较量中脱 颖而出？为什么能够始终走在时代前列、成为中国人民 和中华民族的主心骨？根本原因在于我们党始终保持了 自我革命精神，保持了承认并改正错误的勇气，一次次 拿起手术刀来革除自身的病症，一次次靠自己解决了自 身问题。这种能力既是我们党区别于世界上其他政党的 显著标志，也是我们党长盛不衰的重要原因所在。 我们党之所以有自我革命的勇气，是因为我们党除 了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利 益。毛主席说：“共产党员是一种特别的人，他们完全 不谋私利，而只为民族与人民求福利。他们生根于人民 之中，他们是人民的儿子，又是人民的教师，他们每时 每刻地总是警戒着不要脱离群众，他们不论遇着何事， 总是以群众的利益为考虑问题的出发点，因此他们就能 获得广大人民群众的衷心拥护，这就是他们的事业必然 获得胜利的根据。”“无私者，可置以为政。”“不私，而 党必须勇于自我革命 327 天下自公。”不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从党 的性质和根本宗旨出发，从人民根本利益出发，检视自 己；才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，有缺 点克服缺点，有问题解决问题，有错误承认并纠正错误。 党的十八大以后，我们提出全面从严治党，以敢于 刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以一抓到底的钉 钉子精神把管党治党要求落实落细，都贯穿着强烈的自 我革命精神，体现了我们党自我革命的决心和意志。现 在，世人惊叹中国理论创新、实践创新、制度创新步伐 之快，惊叹中国社会面貌变化之大，要看到在这些发展变 化背后是我们党永不自满、永不懈怠的品格，是我们党不 断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的精神。 现在，世情国情党情深刻变化，我们党面临的挑战 和风险更加复杂，面临的“四大考验”、“四种危险”更 加严峻。任务越繁重，风险考验越大，越要发扬自我革 命精神。在这种情况下，有没有强烈的自我革命精神， 有没有自我净化的过硬特质，能不能坚持不懈同自身存 在的问题和错误作斗争，就成为决定党兴衰成败的关键 因素。 我们党拥有近八千九百万名党员、四百四十多万个 基层党组织，是世界第一大党。这么大一个党，处在执 政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀 下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象，陷入 “革别人命容易，革自己命难”的境地。没有什么外力 328 论坚持全面深化改革 能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。前途命 运都掌握在自己手上。要兴党强党，保证党永葆生机活 力，就必须实事求是认识和把握自己，以勇于自我革命 精神打造和锤炼自己。 坚持自我革命精神，关键要有正视问题的自觉和刀 刃向内的勇气。“天下之患，莫大于不知其然而然。”自 我革命本身就是对着问题去的，讳疾忌医是自我革命的 天敌。无论什么时候，问题总是客观存在的，怕就怕对 问题熟视无睹、视而不见，结果小问题变成大问题，小 管涌演变为大塌方。只有努力在革故鼎新、守正出新中 实现自身跨越，才能不断给党和人民事业注入生机活力。 有些人迷恋西方多党轮替、三权鼎立那一套，认为 一党执政无法解决自身存在的问题。实际上，纵观各国 政党，真正像中国共产党这样能够始终如一正视自身问 题，能够形成一整套自我约束的制度规范体系，能够严 肃惩处党内一大批腐化变质分子的，可以说少之又少。 各级党委要对照党章和党纪党规，对照党的理论和 路线方针政策，以“君子检身，常若有过”的态度来发 现自身的不足和短板，并进行由浅入深、由表及里的分 析，做到知耻而后勇、知止而后定。对那些影响党的先 进性和纯洁性的问题，对那些党内政治生活和党内监督 方面存在的问题，对那些人民群众反映强烈的突出问 题，必须拿出义无反顾、动真碰硬的勇气去解决，以永 远在路上的劲头去解决，以实际成效取信于民。 329 推动形成绿色发展方式和生活方式 是发展观的一场深刻革命* （二〇一七年五月二十六日） 今天，中央政治局进行第四十一次集体学习，学习 内容是推动形成绿色发展方式和生活方式。这是关系我 国经济社会发展全局的一件大事，也是社会各方面十分 关注的一个重大问题。下面，我谈几点想法。 一、推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发 展理念的必然要求。 人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护 自 然，否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗 拒。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然 的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能 有效防止在开发利用自然上走弯路。我们强调推动形成 绿色发展方式和生活方式，就是要坚持节约资源和保护 环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复 * 这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第四十一次集体学 习时的讲话。 330 论坚持全面深化改革 为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产 业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生 活环境。 改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成 就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发 展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成 为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况，必须下 大气力扭转。如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶 化了，大家整天生活在雾霾中，吃不到安全的食品，喝 不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居住不到宜居的 环境，那样的小康、那样的现代化不是人民希望的。所 以，我们必须把生态文明 建设摆在全局工作的突出地 位，既要金山银山，也要绿水青山，努力实现经济社会 发展和生态环境保护协同共进。 推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一 场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理 经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护 生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损 害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态 环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成 为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支 撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天 更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 二、推动形成绿色发展方式和生活方式任务依然艰 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 331 巨繁重。 党的十八大以来，我们坚持把生态文明建设作为统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局的重要内容，把推动形成绿色发展方式和生活 方式融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各 方面和全面建成小康社会全过程，坚定不移走生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，开创了生态 环境保护建设新局面。 这些年来，我们在推动绿色发展方面取得显著成 效。二〇一六年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放 比二〇一一年下降百分之二十六点九，单位国内生产总 值能耗降低百分之二十点九；七十四个城市空气质量优 良天数比例比二〇一三年提高十三点七个百分点，京津 冀PM↓2.5平均浓度下降百分之三十三点三；全国地表水国 控断面劣Ⅴ类水质比例比二〇一〇年下降七点九个百分 点，达到或好于Ⅲ类水质比例提高十六点四个百分点； 单位国内生产总值建设用地比二〇一一年下降百分之二 十四以上、用水量下降百分之三十以上；全国化学需氧 量（COD）和氨氮排放总量累计降幅超过百分之十三， 森林覆盖率由本世纪初的百分之十六点六提高到百分之 二十二左右。我们积极参与全 球环境治理，率先发布 《中国落实二〇三〇年可持续发展议程国别方案》，向联 合国交存《巴黎协定》批准文书。二〇一六年，在第二 届联合国环境大会上，联合国环境署专门发布《绿水青 332 论坚持全面深化改革 山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。正 如大家所说的，党的十八大以来这几年，是我国生态文 明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时 期。这一点必须充分肯定。 同时，我们必须看到，总体而言，我们面临的生态 环境问题仍然十分突出，我国资源约束趋紧、环境污染 严重、生态系统退化的形势依然严峻，特别是一些地方 破坏生态环境的行为仍在频频发生、屡禁不止！ 从生态看，生态退化依然严重。水土流失和荒漠化 面积仍占陆域国土面积的百分之三十一和百分之三十， 耕地退化面积占四成以上。每年流失土壤总量达五十亿 吨，流失土壤养分相当于四千万吨标准化肥，因水土流 失导致土地生产力下降的耕地超过三亿亩。可利用天然 草原百分之九十存在不同程度退化，中度以上明显退化 的接近百分之五十。二十世纪五十年代以来，全国面积 大于十平方公里的六百九十六个湖泊中三分之一以上发 生严重萎缩，天然陆域湿地面积减少百分之二十八。沿 海大量自然岸线和滩涂水域被占用，自然岸线保有率已 不足百分之四十。 从资源看，资源利用依然粗放。单位国内生产总值 能耗是世界平均水平两倍多，水资源产出率仅为世界平 均水平的百分之六十二，万元工业增加值用水量为世界 先进水平的两倍。人均城镇工矿用地一百四十九平方 米，人均村庄用地三百一十七平方米，远超国家标准上 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 333 限。农业节水灌溉面积占有效灌溉面积不到一半，农田 灌溉水有效利用系数远低于零点七至零点八的世界先进 水平。水资源过度开发利用，海河、黄河、辽河流域水 资源开发利用率已达百分之一百零六、百分之八十二、 百分之七十六，北方平原区地下水平均开发利用率达百 分之八十五，其中河北、天津、河南、山西超过百分之 一百。地下水超采严重，超采区面积达三十万平方公 里，平均每年超采地下水一百七十亿立方米，由此引发 地面沉降、地面塌陷、海水入侵、土地荒漠化、泉水衰 减等一系列严重生态环境问题，华北平原形成了巨大的 漏斗区。 从环境看，污染形势依然严峻。全国主要污染物排 放总量远高于环境容量，区域性灰霾污染和流域水污染 仍呈常态化。主要污染物化学需氧量每年入河量超过九 百万吨，全国百分之三十二的河流和百分之十一的湖泊 污染物入河量超出水功能区纳污能力。全国监测评价的 河流湖泊中，百分之二十三的河道长度、百分之五十五 的湖泊面积水质劣于Ⅲ类，主要江河水功能区水质达标 率只有百分之七十左右，地表水、地下水饮用水源地不 达标率仍有百分之六点四和百分之十五，城市黑臭水体 问题十分突出。 从农业看，面源污染依然较高。第一次全国污染源 普查显示，农业源的化学需氧量、总氮、总磷排放量分 别占全国排放总量的百分之四十三点七、百分之五十七 334 论坚持全面深化改革 点二、百分之六十七点三。农业面源污染已成为我国水 源污染的主要原因之一。农业面源污染的主要来源为化 肥和农药的大量使用以及畜禽养殖产生的大量粪便。我 国化肥施用量占世界三分之一左右，高于耕地面积占世 界的比例；化肥、农药综合利用率仅为百分之三十左 右，远低于发达国家水平。残 留的化肥和农药经过降 水、地表径流、土壤渗滤进入水体中，导致土壤和水环 境恶化。 从消费看，浪费现象触目惊心。仅就粮食看，在粮 食生产、流通、加工、消费环节存在大量浪费现象，餐 桌上的浪费尤为惊人。有人作过调查估算，全国每年在 餐桌上浪费的食物高达二千亿元，相当于两亿多人一年 的口粮。包装浪费现象也很严重，一些中高档消费品甚 至普通消费品，在包装上里三层、外三层。过度包装， 严重浪费资源，助长不健康消费心理。 上述这些数字，反映了我国生态环境的现状，每一 个都是沉甸甸的。 我之所以这样详细点出生 态环境保护上存在的问 题，就是要让大家充分认识到推动形成绿色发展方式和 生活方式的长期性、复杂性、艰巨性，在思想上高度重 视起来，扎扎实实把生态文明建设抓好。如果不重视、 不抓紧、不落实，任凭存在的问题再恶化下去，我国发 展必将是不可持续的。 正因为如此，我对生态环境保护方面的问题看得很 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 335 重，党的十八大以来多次就一些严重损害生态环境的事 情作出批示，要求严肃查处。比如，我分别就陕西延安 削山造城、浙江杭州千岛湖临湖地带违规搞建设、秦岭 北麓西安段圈地建别墅、新疆卡山自然保护区违规“瘦 身”、腾格里沙漠污染、青海祁连山自然保护区和木里 矿区破坏性开采、甘肃祁连山生态保护区生态环境破坏 等严重破坏生态环境事件作出多次批示。我之所以要盯 住生态环境问题不放，是因为如果不抓紧、不紧抓，任 凭破坏生态环境的问题不断产生，我们就难以从根本上 扭转我国生态环境恶化的趋势，就是对中华民族和子孙 后代不负责任。 三、把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加 突出的位置。 我们要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重 要性、紧迫性、艰巨性，加快构建科学适度有序的国土 空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和 激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿 色行动体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安 全底线、自然资源利用上线三 大红线，全方位、全地 域、全过程开展生态环境保护建设。 第一，加快转变经济发展方式。根本改善生态环境 状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖 规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模 式。这是供给侧结构性改革的重要任务。我国多年形成 336 论坚持全面深化改革 的产业结构具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工业特 别是重化工业比重偏高。工业用能占全社会用能的百分 之七十，其中钢铁、建材、石化、有色、化工等五大耗 能产业就占近百分之五十。改变这种状况，并非一日之 功，但必须加大力度、加快进度。我讲过，调整产业结 构，一手要坚定不移抓化解过剩产能，一手要大力发展 低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业。这 两手都要坚定不移，下决心把推动发展的立足点转到提 高质量和效益上来，把发展的基点放到创新上来，塑造 更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 第二，加大环境污染综合治理。要以解决人民群众 反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全 面加强环境污染防治。要持续实施大气污染防治行动计 划，全面深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重 点区域大气污染联防联控 ，逐步减少并消除重污染天 气，坚决打赢蓝天保卫战。要加强水污染防治，严格控 制七大重点流域干流沿岸的重化工等项目，大力整治城 市黑臭水体，全面推行河长制，实施从水源到水龙头全 过程监管。长江经济带发展要坚持共抓大保护、不搞大 开发，突出生态优先、绿色发展。要开展土壤污染治理 和修复，着力解决土壤污染农产品安全和人居环境健康 两大突出问题。要加强农业面源污染治理，推动化肥、 农药使用量零增长，提高农膜回收率，加快推进农作物 秸秆和畜禽养殖废弃物全量资源化利用。要发展绿色清 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 337 洁生产，有效控制污染和温室气体排放，推动优化开发 区域率先实现碳排放达到峰值。要加大城乡环境综合整 治力度，建设美丽城镇和美丽乡村。 第三，加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、 自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和 修复。要重点实施青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦 巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地 区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里 木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全区域 的生态修复工程，筑牢国家生态安全屏障。要开展大规 模国土绿化行动，推进天然林保护、防护林体系建设、 京津风沙源治理、退耕还林还草、湿地保护恢复等重大 生态工程，加强城市绿化，加快水土流失和荒漠化石漠 化综合治理。 第四，全面促进资源节约 集约利用。生态环境问 题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造 成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也 要为子孙后代留下生存根基。要解决这个问题，就必须 在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要 树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保 护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总 量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率，更 加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害， 更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价 338 论坚持全面深化改革 取得最大的经济社会效益。要全面推动重点领域低碳循 环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节 能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理 和资源化利用。 第五，倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人 息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。要强化公 民环境意识，倡导勤俭节约、绿色低碳消费，推广节 能、节水用品和绿色环保家具、建材等，推广绿色低碳 出行，鼓励引导消费者购买节能环保再生产品，推动形 成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模 式。要加强生态文明宣传教育 ，把珍惜生态、保护资 源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系，纳入群 众性精神文明创建活动，在全社会牢固树立生态文明理 念，形成全社会共同参与的良好风尚。 第六，完善生态文明制度体系。推动绿色发展，建 设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密 的法治保护生态环境。要加快自然资源及其产品价格改 革，完善资源有偿使用制度。要健全自然资源资产管理 体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督 察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参 与制度。要完善法律体系，以法治理念、法治方式推动 生态文明建设。 实践证明，生态环境保护能否落到实处，关键在领 导干部。一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不 推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命 339 负责任、不作为的问题，都有一些地方环保意识不强、 履职不到位、执行不严格的问题，都有环保有关部门执 法监督作用发挥不到位、强制力不够的问题。要落实领 导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离 任审计，认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权 责一致、终身追究的原则。要针对决策、执行、监管中 的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态 环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔 或者退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重 视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监 管部门要各尽其责、形成合力。一旦发现需要追责的情 形，必须追责到底，决不能让制度规定成为没有牙齿的 老虎。 340 坚定深化金融改革* （二〇一七年七月十四日） 回顾改革开放以来我国金融业发展历程，解决影响 和制约金融业发展的难题必须深化改革。近年来，我国 金融业发展加快，金融领域持续创新，金融体系复杂 度、开放度不断提高，迫切需要加快金融改革。要优化 金融机构体系，完善现代金融企业制度，完善国有金融 资本管理，完善外汇市场体制机制，深化多层次资本市 场改革，健全保险市场功能，引导期货市场健康发展。 当前，重点要加强金融监管协调、补齐监管短板。 从暴露出来的问题看，金融业要下大气力进行制度 建设。要完善公司法人治理结构，优化股权结构，通过 减持、引资、扩大对外开放等适度降低国有股占比，扩 大民间资本股权。要赋予国有金融机构更大经营自主权 和风险责任，有效解决政府对金融机构隐性担保和行政 干预过多问题。要建立激励约束机制，避免短视化行 为，推动金融机构真实披露和及时处置风险资产。要完 善风险管理框架，强化风险内控机制建设。要加强外部 * 这是习近平同志在全国金融工作会议上讲话的一部分。 坚定深化金融改革 341 市场约束，提高会计、审计等机构自律性、公正性和专 业化水平，主动回应市场关切，强化社会舆论对金融机 构的监督。 近年来，金融乱象和风险产生的原因是多方面的， 但同金融监管协调机制不完善、监管职责不清、交叉监 管、监管空白同时存在等体制性问题有关。我们有那么 多部门都有监管职责，但金融机构内部违纪违法案件仍 然高发频发，而且一些大案要案都不是金融监管部门发 现的，说明我们的监管还不严密、还不管用。监管机构 存在定位偏差，工作重点不是监管，而是把行业做大做 强。党中央决定，设立国务院金融稳定发展委员会，强 化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实 金融监管部门监管职责，并强化监管问责。加强金融监 管必须集中统一、协调配合，不能各唱各的调。在落实 过程中，要注意坚持问题导向，针对机构跨界扩张、业 务跨界套利、投资者保护不力等问题加强协调，强化综 合监管，突出功能和行为监管。协调机制不能搞成清谈 馆，必须干实事，能够解决问题。 地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提 下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，做好 打击本辖区各类非法金融活动及相关风险处置工作。要 分离发展和监管职能，避免地方发展冲动带来道德风 险。要在明确权限的基础上，按照权责一致原则强化地 方监管责任，谁审批，谁监管，谁担责。 342 论坚持全面深化改革 金融机构要建立完善的公司法人治理结构和严格的 风险控制体系，把好风险问责第一道关口。金融管理部 门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问 责的监管精神，对地方政府和同级金融管理部门进行履 职问责。要形成有风险没有及时发现就是失职、发现风 险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。 要健全风险监测预警和早期干预机制，加强对金融 机构和金融活动的全流程全链条动态监测预警，及时有 效识别重大风险隐患，完善金融风险应急处置和问题机 构退出机制。要加强金融基础设施的统筹监管和互联互 通，理顺债券及金融衍生品登记结算业务的监管体制， 发挥债市正常功能。要推进金融业综合统计和监管信息 共享，建立统一的国家金融基础数据库，解决数据标准 不统一、信息归集和使用难等问题。 对深化金融改革的一些重大问题，要加强系统研 究，完善实施方案。一是健全金融机构法人治理结构。 比如，国有金融资本管理制度怎样完善，金融机构股权 结构怎样优化，金融机构内部人控制怎样防范，制衡约 束机制怎样健全，怎样防止法人缺位现象。二是深化资 本市场改革。比如，推进股票发行注册制改革，提高上 市公司质量，培育机构投资者，规范上市公司重大资产 重组和股份减持行为，健全上市公司退出机制，健全股 市交易规则，补齐资产管理的法律短板，等等。三是正 确把握综合经营和分业经营。我国金融业跨界综合经营 坚定深化金融改革 343 迅猛发展，金融机构本身也追求多牌照、全牌照，带来 不少风险问题。在实施总体分业经营为主的情况下，要 研究怎样严格规范金融综合经营，采取更加明确的监管 措施，防范风险，防止实业资本脱实向虚。四是规范互 联网金融。金融发展面临着新一轮科技革命条件下的深 刻变革，但怎样趋利避害，既用好先进技术，又规范引 导好互联网金融健康发展，需要深入研究。五是落实中 央和地方监管权责。我国地域广阔，各地差异大，必须 发挥地方在金融改革发展中的积极性，但放权不当容易 带来道德风险，必须把握好调动“两个积极性”的度。 六是找准金融监管部门定位。监管部门职责是监管，怎 样实现监管部门目标、绩效、激励、资源的一致性，特 别是对跨行业、跨市场、跨部门金融创新活动的有效监 管，需要深入研究。监管是猫，是要抓老鼠的，现在有 的猫不仅不抓老鼠，反而猫鼠一家、为非作歹，哪有什 么监管可谈呢？总之，这些问题必须设计好，提出务实 的改革举措，并逐步实施。 344 走中国特色社会主义社会治理之路* （二〇一七年九月十九日） 发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定 两手都要硬。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理 之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为 社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智 能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体 系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 同志们在各自岗位上为创新社会治理、建设平安中 国作出了突出贡献，是全国综治战线的标杆，也是全社 会学习的榜样。我相信，这次表彰对弘扬正气、激励全 国综治战线广大干部职工更好肩负起党和人民赋予的重 大职责和光荣使命必将产生重大推动作用。 党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变 革，取得了历史性成就。这是在党中央领导下，全党全 国各族人民共同努力的结果，也凝聚着全国综治战线广 大干部职工的智慧和汗水。五年来，同志们高举中国特 * 这是习近平同志在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时 讲话的要点。 走中国特色社会主义社会治理之路 345 色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党中央决策部署， 坚持围绕中心、服务大局，一手抓保安全、护稳定，一 手抓打基础、谋长远，不断创新社会治理理念思路、体 制机制、方法手段，防范处置了一大批影响社会稳定的 突出问题，增强了人民群众安全感和满意度，为维护改 革发展稳定大局作出了重要贡 献，涌现出一大批先进 典型。 今天受到表彰的先进集体和先进个人就是其中的杰 出代表。在你们中间，有的同 志自觉肩负起促一方发 展、保一方平安的政治责任，兢兢业业做好发展和稳定 各项工作；有的同志始终把人 民群众安危冷暖放在心 上，危难时刻挺身而出、冲锋在前，用鲜血和生命守护 千家万户安宁幸福；有的同志勇立时代潮头，用改革的 思维、创新的办法提升社会治理效能，成为破难题、补 短板、防风险的实干家；有的同志扎根基层、默默奉 献，一干就是几十年，甘当维 护社会和谐稳定的螺丝 钉。你们身上体现了忠诚的政治品格、真挚的为民情 怀、良好的职业精神、扎实的工作作风，你们用辛劳乃 至流血牺牲换来了国家安全、社会祥和、人民幸福，不 愧为党和人民的忠诚卫士，不愧为平安中国的守护者， 不愧为中国特色社会主义的建设者、捍卫者，党和人民 感谢你们 。 我提三点要求。一是要自觉坚持党的领导，增强政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党 346 论坚持全面深化改革 中央权威和集中统一领导，坚持从党和国家大局出发看 问题、想问题，清醒看到存在的困难和面临的挑战，坚 决打好防范和管控重大风险攻坚战。二是要深入分析和 准确判断当前世情国情党情，从我国实际出发，遵循治 理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，更好解 决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和 谐有序。三是要着力推进社会治理系统化、科学化、智 能化、法治化，深化对社会运行规律和治理规律的认 识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、 精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和 协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治 理预见性、精准性、高效性，同时要树立法治思维、发 挥德治作用，更好引领和规范社会生活，努力实现法安 天下、德润人心。 各级党委和政府要把加强和创新社会治理摆到更加 突出的位置，健全落实责任制，及时研究解决体制机制 性问题，关心爱护综治战线广大干部职工，让他们组织 上有归属感、工作上有荣誉感、生活上有幸福感，满怀 信心创造无愧于党和人民的新业绩。 347 过去五年的工作和历史性变革* （二〇一七年十月十八日） 十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平 凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频 发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进 入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总 基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主 义现代化建设的历史性成就。 为贯彻十八大精神，党中央召开七次全会，分别就 政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依 法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问 题作出决定和部署。五 年来，我们统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，“十 二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，党和 国家事业全面开创新局面。 经济建设取得重大成 就。坚定不移贯彻新发展理 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 348 论坚持全面深化改革 念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效 益不断提升。经济保持中高速增长，在世界主要国家中 名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万 亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分 之三十。供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优 化，数字经济等新兴产业蓬勃发展， 高铁、公路、桥 梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。农业现代化 稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。城镇化率 年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为 城镇居民。区域发展协调性增强，“一带一路”建设、 京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新驱动 发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，天宫、 蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继 问世。南海岛礁建设积极推进。开放型经济新体制逐步 健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。 全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深 化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发 力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体 性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百 多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进 展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主 义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平 明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。 民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民 过去五年的工作和历史性变革 349 主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作 主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导 体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主 更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线 巩固发展，民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执 法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政 府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体 系日益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制 改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权 力运行制约和监督体系建设有效实施。 思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工 作的领导，党的理论创新全面推进，马克思主义在意识 形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中 国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文 化广泛弘扬，群众性精神文明创建活动扎实开展。公共 文化服务水平不断提高，文艺创作持续繁荣，文化事业 和文化产业蓬勃发展，互联网建设管理运用不断完善， 全民健身和竞技体育全面发展。主旋律更加响亮，正能 量更加强劲，文化自信得到彰显，国家文化软实力和中 华文化影响力大幅提升，全党全社会思想上的团结统一 更加巩固。 人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展 思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增 强。脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳 350 论坚持全面深化改革 定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以 下。教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。 就业状况持续改善，城镇新增就业年均一千三百万人以 上。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持 续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民 健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推 进。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家 安全全面加强。 生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建 设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著 增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制 度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园 体制试点积极推进。全面节约资源有效推进，能源资源 消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺 利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环 境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为全 球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。 强军兴军开创新局面。着眼于实现中国梦强军梦， 制定新形势下军事战略方针，全力推进国防和军队现代 化。召开古田全军政治工作会议，恢复和发扬我党我军 光荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治 理。国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、 战区主战、军种主建新格局，人民军队组织架构和力量 体系实现革命性重塑。加强练兵备战，有效遂行海上维 过去五年的工作和历史性变革 351 权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人 道主义救援等重大任务，武器装备加快发展，军事斗争 准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈 出坚定步伐。 港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两 制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、 澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持 香港、澳门繁荣稳定。坚 持一个中国原则和“九二共 识”，推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流 合作，实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势 变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台 海和平稳定。 全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国 外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我 国发展营造了良好外部条件。实施共建“一带一路”倡 议，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金， 举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组 织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金 砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会。倡导构建人类命运 共同体，促进全球治理体系变革。我国国际影响力、感 召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的 重大贡献。 全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的 建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党 352 论坚持全面深化改革 章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪 律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。坚持照镜 子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路 线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学 一做”学习教育常态化制度化 ，全党理想信念更加坚 定、党性更加坚强。贯彻新时期好干部标准，选人用人 状况和风气明显好转。党的建设制度改革深入推进，党 内法规制度体系不断完善。把纪律挺在前面，着力解决 人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出 问题。出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主 义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。巡视利剑作 用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败 无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、 “猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越 牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已 经形成并巩固发展。 五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变 革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政 治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新 战略，出台一系列重大方针政 策，推出一系列重大举 措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没 有解决的难题，办成了许多过 去想办而没有办成的大 事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变 过去五年的工作和历史性变革 353 革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。 五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党 内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩 恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生 活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝 聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群 关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新 的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治 保证。 同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不 足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充 分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高， 创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保 护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰 巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就 业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社 会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面 依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待 加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情 况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党 的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题，必须着力 加以解决。 五年来的成就，是党中央坚强领导的结果，更是全 党全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央，向 354 论坚持全面深化改革 全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国 人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和 台湾同胞以及广大侨胞，向关心和支持中国现代化建设 的各国朋友，表示衷心的感谢！ 同志们！改革开放之初，我们党发出了走自己的 路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来， 我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济 实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列， 推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国 家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌 发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立于 世界的东方。 经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代， 这是我国发展新的历史方位。 中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久 经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的 伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景； 意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生 机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗 帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化 不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世 界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家 和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智 慧和中国方案。 过去五年的工作和历史性变革 355 这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史 条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是 决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化 强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好 生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华 儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时 代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更 大贡献的时代。 中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱 问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人 民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了 更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环 境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平 总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前 列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为 满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。 必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局 的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我 们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡 不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民 在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需 要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。 356 论坚持全面深化改革 必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变 我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于 并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我 国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全党要牢 牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会 主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这 个党和国家的生命线、人民的幸福线，领导和团结全国 各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚 持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为 富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。 同志们！中国特色社会主义进入新时代，在中华人 民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义， 在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重 大意义。全党要坚定信心、奋发有为，让中国特色社会 主义展现出更加强大的生命力！ 357 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系* （二〇一七年十月十八日） 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移 把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社 会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济 持续健康发展。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的 攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和 我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先， 以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、 效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建 设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展 的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活 力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 358 论坚持全面深化改革 力和竞争力。 （一）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体 系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高 供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优 势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互 联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高 端消费、创新引领、绿色低碳 、共享经济、现代供应 链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。 支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国 际标准提高水平。促进我国产 业迈向全球价值链中高 端，培育若干世界级先进制造 业集群。加强水利、铁 路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基 础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成 本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给， 实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多 社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型 劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣 的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （二）加快建设创新型国家。创新是引领发展的第 一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世 界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引 领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施 国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技 术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 359 国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字 中国、智慧社会提供有力支撑 。加强国家创新体系建 设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企 业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体 系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。 倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养 造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人 才、青年科技人才和高水平创新团队。 （三）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关 系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重。 要坚持农业农村优先发 展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村 基本经营制度，深化农村土地 制度改革，完善承包地 “三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变， 第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产 权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保 国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构 建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业 支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型 农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户 和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发 展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农 360 论坚持全面深化改革 村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村 治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍。 （四）实施区域协调发展战略。加大力度支持革命 老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化 举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等 老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引 领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协 调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城 镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以 疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发 展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保 护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源 型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、 边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。 （五）加快完善社会主义市场经济体制。经济体制 改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实 现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争 公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体 制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优 化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值， 推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。 深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全 球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 361 制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和 做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深 化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加 快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市 场监管体制。创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划 的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济 政策协调机制。完善促进消费的体制机制，增强消费对 经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投 资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制 度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方 财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的 预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健 全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体 经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健 康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框 架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系， 守住不发生系统性金融风险的底线。 （六）推动形成全面开放新格局。开放带来进步， 封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越 大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出 去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合 作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓 展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建 设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面 362 论坚持全面深化改革 实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽 市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权 益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等 对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自 由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。 创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球 的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济 合作和竞争新优势。 同志们！解放和发展社会生产力，是社会主义的本 质要求。我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实 现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ 363 健全人民当家作主制度体系， 发展社会主义民主政治* （二〇一七年十月十八日） 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民 民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我 国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真 实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现 人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度 体系保证人民当家作主。 中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国 人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结 果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要 求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不 能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判， 不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。要长 期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 364 论坚持全面深化改革 进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范 化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国 家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发 展生动活泼、安定团结的政治局面。 （一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保 证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依 法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于 我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中， 党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人 大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、 开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。要改进党 的领导方式和执政方式， 保证党领导人民有效治理国 家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选 举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护 国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证 人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基 层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督 权。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监 督有力的权力运行机制。 各级领导干部要增强民主意 识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。 （二）加强人民当家作主制度保障。人民代表大会 制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要 健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治 365 支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥 人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组 织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、 监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使 各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各 项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代 表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和 专门委员会组成人员结构。 （三）发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商 量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商 民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主 政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多 层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府 协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组 织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序 和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深 入参与的权利。 人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义 协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要 聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把 协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程， 完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。 加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政 策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代 366 论坚持全面深化改革 表性，加强委员队伍建设。 （四）深化依法治国实践。全面依法治国是国家治 理的一场深刻革命，必须坚持 厉行法治，推进科学立 法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依 法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加 强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权 威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进 发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格 规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面 落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法 治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治 理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用 法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝 不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机 构设置，科学配置党政部门及 内设机构权力、明确职 责。统筹使用各类编制资源， 形成科学合理的管理体 制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放 权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人 民满意的服务型政府。赋予省 级及以下政府更多自主 权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合 署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事 分开、事企分开、管办分离。 健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治 367 （六）巩固和发展爱国统一战线。统一战线是党的 事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国 主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题， 坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大 同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与 共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更 好履行职能。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进 步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交 流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同 团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本 方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社 会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的 社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业 中的重要作用。构建亲清新型政商关系，促进非公有制 经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结 联系海外侨胞和归侨侨眷 ，共同致力于中华民族伟大 复兴。 同志们！中国特色社会主义政治制度是中国共产党 和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我 国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人 类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！ 368 坚定文化自信，推动 社会主义文化繁荣兴盛* （二〇一七年十月十八日） 文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运 兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的 繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色 社会主义文化发展道路 ，激发全民族文化创新创造活 力，建设社会主义文化强国。 中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年 文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人 民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先 进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。发展中国 特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中 华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件， 发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学 的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛 369 文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义服务， 坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发 展，不断铸就中华文化新辉煌。 （一）牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决 定文化前进方向和发展道路。必须推进马克思主义中国 化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会 主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道 德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装，推动新时 代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理 论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强 中国特色新型智库建设。坚持正确舆论导向，高度重视 传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、 影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合 治理体系，营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责 任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、 思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各 种错误观点。 （二）培育和践行社会主义核心价值观。社会主义 核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人 民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代 新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障， 发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、 精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核 心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同 370 论坚持全面深化改革 和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起， 从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观 念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让 中华文化展现出永久魅力和时代风采。 （三）加强思想道德建设。人民有信仰，国家有力 量，民族有希望。要提高人民思想觉悟、道德水准、文 明素养，提高全社会文明程度 。广泛开展理想信念教 育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民 族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主 义教育，引导人们树立正确的 历史观、民族观、国家 观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公 德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向 上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加强和改进 思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科 学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风 行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服 务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。 （四）繁荣发展社会主义文艺。社会主义文艺是人 民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入 生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣 文艺创作，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统 一，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、 讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术 民主，提升文艺原创力，推动文艺创新。倡导讲品位、 坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛 371 讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加强文艺队 伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高 水平创作人才。 （五）推动文化事业和文化产业发展。满足人民过 上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深 化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会 效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机 制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程， 丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保 护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产 经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。广 泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好 北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流，以我为主、 兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展 现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。 同志们！中国共产党从成立之日起，既是中国先进 文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的 忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应 该而且一定能够担负起新的文化使命，在实践创造中进 行文化创造，在历史进步中实现文化进步！ 372 提高保障和改善民生水平， 加强和创新社会治理* （二〇一七年十月十八日） 全党必须牢记，为什么人 的问题，是检验一个政 党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活， 是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆 在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全 体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的 利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一 件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享 有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善 公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益 增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有 效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福 感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理 373 （一）优先发展教育事业。建设教育强国是中华民 族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位 置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的 教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任 务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一 体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特 殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩 子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训 体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流 学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制 度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更 多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强 师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师 重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高 国民素质。 （二）提高就业质量和人民收入水平。就业是最大 的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更 高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重 解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位 公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多 渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体 制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的 机会。完善政府、工会、 企业共同参与的协商协调机 374 论坚持全面深化改革 制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要 素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓 励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收 入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的 同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时 实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收 入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公 共服务均等化，缩小收入分配差距。 （三）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密 网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权 责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全 面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城 乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统 筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险 制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会 保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低 生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童 合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚 安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服 务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子 是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多 渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。 （四）坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地 区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。 提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理 375 要动员全党全国全社会力量， 坚持精准扶贫、精准脱 贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强 化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重 扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作， 重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我 国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘 帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 （五）实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和 国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群 众提供全方位全周期健康服务 。深化医药卫生体制改 革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制 度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理 制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建 设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持 预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活 方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民 吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支 持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济 社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对 人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环 境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。 （六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社 会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治 376 论坚持全面深化改革 理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和 化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立 安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全 公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大 安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控 体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活 动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理 服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的 社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心 向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会 调节、居民自治良性互动。 （七）有效维护国家安全。国家安全是安邦定国的 重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所 在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国 家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体 系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险 能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴 力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家 安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社 会形成维护国家安全的强大合力。 同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益 为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的 大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意 的事情做起，带领人民不断创造美好生活！ 377 加快生态文明体制改革，建设美丽中国* （二〇一七年十月十八日） 人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应 自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止 在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会 伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。 我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代 化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益 增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满 足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优 先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和 保护环境的空间格局、产业结构 、生产方式、生活方 式，还自然以宁静、和谐、美丽。 （一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的 法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经 济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 378 论坚持全面深化改革 金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产 业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高 效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国 家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系 统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反 对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色 家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源 头防治，持续实施大气污染防 治行动，打赢蓝天保卫 战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治 理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防 治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃 圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环 保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建 政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的 环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。 （三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统 保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生 态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳 定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边 界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠 化、石漠化、水土流失综合治理，强 化湿地保护和恢 复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退 耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全 加快生态文明体制改革，建设美丽中国 379 耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多 元化生态补偿机制。 （四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建 设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理 和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行 使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国 土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城 乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保 护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为 主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境 行为。 同志们！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们 要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和 谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这 代人的努力！ 380 坚持走中国特色强军之路， 全面推进国防和军队现代化* （二〇一七年十月十八日） 国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家 安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须 全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略 方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和 战略支援部队，打造坚强高效 的战区联合作战指挥机 构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予 的新时代使命任务。 适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提 高建设质量和效益，确保到二〇二〇年基本实现机械 化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。 同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、 军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代 化，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到 * 这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利》的一部分。 坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化 381 本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。 加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强 军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，培养有灵 魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆 人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改 革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等 重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中 国特色社会主义军事制度。树立科技是核心战斗力的思 想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养 体系建设，建设创新型人民军队。全面从严治军，推动 治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。 军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力 标准，向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军 事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军 事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量，开展实战 化军事训练，加强军事力量运用，加快军事智能化发 展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战 能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。 坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设 计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改 革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战 略体系和能力。完善国防动员体系，建设强大稳固的现 代边海空防。组建退役军人管理保障机构，维护军人军 属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警 382 论坚持全面深化改革 部队改革，建设现代化武装警察部队。 同志们！我们的军队是人民军队，我们的国防是全 民国防。我们要加强全民 国防教育，巩固军政军民团 结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！ 383 深化国家监察体制改革* （二〇一七年十月——二〇一八年一月） 一 健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力，根 本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行 的制约和监督，让人民监督权 力，让权力在阳光下运 行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监 督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作 用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡 视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上 下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作 在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党 的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公 职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委 员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、 * 这是习近平同志二〇一七年十月至二〇一八年一月期间文稿中 有关国家监察体制改革内容的节录。 384 论坚持全面深化改革 全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机 关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯 通起来，增强监督合力。 （二〇一七年十月十八日在中国共产党第十 九次全国代表大会上的报告） 二 健全党和国家监督体系，增强自我净化能力。自我 监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。我们 要通过行动回答“窑洞之问”，练就中国共产党人自我 净化的“绝世武功”。党的十八大以来全面从严治党的 实践证明，我们党自我净化的机制是有效的，我们完全 有能力解决自身存在的问题。要构建党统一指挥、全面 覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监 督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通 起来。 巡视是党内监督的战略性制度安排。要深化政治巡 视，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓 住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，重点加 强对贯彻党章和党的十九大精神情况的监督检查，发挥 巡视利剑作用。要在一届任期内实现巡视全覆盖的基础 上，推进中央单位巡视和市县巡察工作，建立上下联动 的监督网。要创新方式方法，深入开展“回头看”，推 深化国家监察体制改革 385 进“机动式”巡视，发挥“游动哨”的威慑力，当好 “守更人”。要强化巡视成果综合运用，健全整改督查制 度，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住 典型，严肃问责，强化震慑遏制治本作用。 国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改 革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。要按照 党中央确定的时间表和路线图，完成国家和省、市、县 监察委员会组建工作，建立党统一领导的反腐败工作机 构，构建集中统一、权威高效的监察体系。要结合制定 监察法，修改完善相关 法律，形成巡视、派驻、监察三 个全覆盖的权力监督格局，把制度优势转化为治理效能。 （二〇一八年一月十一日在十九届中央纪委 二次全会上的讲话） 三 这次宪法修改将在宪法中正式把国家监察机关的设 立、体制、职权、制度确认下来。深化国家监察体制改 革，就是明确要建立集中统一、权威高效的中国特色社 会主义监察体系。各级监察机关一定要在党的领导下， 以宪法为根本准则，履行好对行使公权力的公职人员监 察全覆盖的法定职责。各级审判机关、检察机关要深化 司法体制综合配套改革，坚持和完善中国特色社会主义 司法制度，保证依法独立公正行使审判权、检察权，不 386 论坚持全面深化改革 断提高司法公信力。 （二〇一八年一月十九日在中共十九届二中 全会第二次全体会议上的讲话） 387 长期坚持、不断丰富发展新时代 中国特色社会主义经济思想* （二〇一七年十二月十八日） 党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成 就、发生了历史性变革。经济发展也取得了历史性成 就、发生了历史性变革，并为其他领域改革发展提供了 重要物质条件。 党的十八大以后，国内外经济形势极其错综复杂， 很多情况是改革开放以来没有碰到过的。国际金融危机 深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，国际贸易低 迷，保护主义普遍。国内经济下行压力不断加大，产能 过剩矛盾突出，工业品价格连续下降，金融风险隐患增 多。面对复杂形势，大家都在思考我国经济发展的方向 和出路，看法不很一致，思路也不很统一。 当时，我们面临的主要问题是经济形势应该怎么 看、经济工作应该怎么干？必须作出科学判断、作出正 确决策。五年来，中央政治局常委会、中央政治局、中 * 这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。 388 论坚持全面深化改革 央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组共召开涉 及经济问题的会议上百次，提出了一系列关系我国经济 发展全局的重大判断和论断。这个历程很不平凡，是一 个实践——认识——再实践——再认识的过程，也是一 个不断探索规律、深化认识、统一思想、正确决策的过 程。实践是检验真理的唯一标准。实践证明，党中央对 经济形势的判断、对经济工作的决策、对发展思路的调 整是完全正确的，引导我国经济发展取得历史性成就、 发生历史性变革。 一是经济实力再上新台阶。五年来，我国经济年均 增长百分之七点一，今年经济总量达到八十多万亿元， 占世界经济的比重达到百分之十五，比五年前提高三点 五个百分点。我国对世界经济增长的贡献率年均超过百 分之三十，超过美国、欧洲、日本贡献率总和，成为世 界经济增长的主要动力源和稳定器，我国规模巨大的市 场展现出空前的扩张力和吸引力。二是经济结构出现重 大变革。推进供给侧结构性改 革，推进“三去一降一 补”，着力化解过剩产能，推动市场出清，促进了供求 平衡。新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，创 新驱动力越来越大，新动 能对经济的支撑作用明显增 强。农业保持稳定，结构调整深化。经过努力，我国经 济增长实现了从主要依靠工业带动转为工业和服务业共 同带动、从主要依靠投资 拉动转为消费和投资一起拉 动，我国从出口大国转为出口和进口并重的大国。这些 长 期 坚 持 、不断丰 富发 展 新时代中 国特 色 社会主义 经济思 想 389 都是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。三 是经济更具活力和韧性。我们提出要使市场在资源配置 中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化经济体制改 革，总体稳步渐进、局部大胆突破。中央全面深化改革 领导小组审议通过属于经济体制改革领域的一百零五个 重大改革事项，经济体制改革全方位推进，在一些关键 性、基础性改革上取得重大突破，极大解放了社会生产 力。四是推动对外开放深入发展。我们倡导和推动共建 “一带一路”，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝 路基金，倡导合作共赢理念，为我国发展拓宽了空间。 对外贸易和利用外资保持稳定。人民币纳入国际货币基 金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重大步 伐。我们高举贸易和投资自由化便利化的旗帜，积极引 导经济全球化朝着正确方向发展，我国对全球经济发展 的影响力、对全球经济治理的话语权大幅度提升。五是 人民获得感、幸福感明显增强。五年城镇新增就业累计 六千五百万人以上，居民收入增长总体快于经济增长， 脱贫攻坚战取得决定性进展，贫困人口减少六千六百万 人以上。各类教育质量不断提高，覆盖城乡居民的社会 保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平快速提 升，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上 人口最多的中等收入群体。六 是生态环境状况明显好 转。五年来，我们坚决推进生态文明建设，全党全国贯 彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。大气、水、 390 论坚持全面深化改革 土壤污染防治行动取得明显成效，重点区域PM↓2.5平均浓 度下降百分之三十以上， 能耗强度降低百分之二十点 七，森林面积和蓄积量分别增加一亿六千三百万亩和十 九亿立方米。我们推进生态文明建设决心之大、力度之 大、成效之大前所未有。 五年来，我国经济发展取得的历史性成就、发生的 历史性变革，是党中央坚强领导的结果，更是全党全国 各族人民共同奋斗的结果。 五年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，提出 一系列新理念新思想新战略，主要有以下几个方面。 一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导。我们 提出，经济工作是党治国理政的中心工作，党中央必须 对经济工作负总责、实施全面领导。党中央的领导不是 清谈馆，不能议而不决，必须令行禁止。我们完善党中 央领导经济工作的体制机制，加强党中央对发展大局大 势的分析和把握，及时制定重大方针、重大战略，作出 重大决策，部署重大工作，确保党对经济工作的领导落 到实处，保证我国经济沿着正确方向发展。 二是坚持以人民为中心的发展思想。我们明确，人 民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，发挥人民主 体作用是推动发展的强大动力。我们持续抓保障和改善 民生工作，强调更多从解决人民群众普遍关心的突出问 题入手推进全面建成小康社会建设，把坚持以人民为中 心的发展思想贯穿到“五位一体”总体布局和“四个全 长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 391 面”战略布局之中。我们提出精准扶贫、精准脱贫基本 方略，全面部署坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口同全 国人民一道进入全面小康社会。 三是坚持适应把握引领经济发展新常态。我们认 为，我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛 期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，我国经 济发展进入了新常态，强调要贯彻新发展理念，推进供 给侧结构性改革；研判经济形势要立足大局，看清长期 趋势，把握经济规律，特别是强调要坚持正确政绩观， 不简单以生产总值增长率论英雄，不要被短期经济指标 的波动所左右。这一系列重大判断明确回答了我国经济 形势怎么看、经济工作怎么干的问题，有力引导了全党 全社会对经济形势的判断，统 一了思想，稳定了市场 预期。 四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好 发挥政府作用。我们强调 ，改革是经济发展的强大动 力，改革只有进行时，没有完成时，必须敢于啃硬骨 头、闯难关、涉险滩，坚决扫除经济发展的体制机制障 碍。我们把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的 关键，健全市场机制，破除垄断，发挥价格机制作用， 增强市场主体活力，发挥政府在宏观调控、公共服务、 市场监管、社会管理、环境保护中的作用，增强国有经 济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创 造力，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，为经 392 论坚持全面深化改革 济发展注入了强大动力。 五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观 调控。我们提出，宏观调控必须适应发展阶段性特征和 经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给 时要调整供给，相机抉择，开准药方。现阶段我国经济 发展主要矛盾已转化成结构性问题，矛盾的主要方面在 供给侧，主要表现在供给结构不能适应需求结构的变 化。这时如果一味刺激需求只会积累更多风险、透支未 来增长。我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及时调 整宏观调控思路，把推进供给侧结构性改革作为经济工 作的主线，为保持我国经济持续健康发展开出治本良药。 六是坚持问题导向部署经济发展新战略。我们认 为，保持我国经济发展良好势头必须抓大事、谋长远。 我们针对关系全局、事关长远的问题实施了一系列重大 发展战略。提出以疏解北京非首都功能为重点的京津冀 协同发展战略，以共抓大保护、不搞大开发为原则的长 江经济带发展战略，以促进合作共赢为落脚点的“一带 一路”建设。我们还提出粤港澳大湾区发展战略，提出 以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇 化战略，提出强化激励实施创新驱动发展战略，提出谷 物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，提出水资 源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，提出推 动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制革命和加 强能源国际合作的能源安全新战略，等等。这些重大战 长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想 393 略已经并将继续对我国经济发展变革产生深远影响。 七是坚持正确工作策略和方法。我们认识到，推动 经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要 有正确工作策略和方法。我们坚持稳中求进工作总基 调，正确处理经济发展中稳和进的关系，把握宏观调控 的度，提高宏观调控的针对性和精准度。我们保持战略 定力、坚持久久为功、坚持底线思维，充分考虑困难和 问题，做好应对最坏情况的准备，发扬钉钉子精神，积 小胜为大胜，一步一个脚印向前迈进，坚决防范各种风 险特别是系统性风险。 总之，党的十八大以来，我们成功驾驭了我国经济 发展大局，形成了以新发展理念为主要内容的新时代中 国特色社会主义经济思想。这一思想，是五年来我们推 动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基 本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括，是 党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰 富发展，推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史 性变革。 394 走中国特色社会主义乡村振兴道路* （二〇一七年十二月二十八日） 实施乡村振兴战略，要全面贯彻落实党的十九大精 神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对 “三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固 树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健 全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代 化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡 村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有 吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，立足国情 农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明 * 这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。 走中国特色社会主义乡村振兴道路 395 为保障 、治理有效为基础 、生活富裕为根本 ，推动农业 全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 一、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。 我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生 共存的。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建 设全局。毛泽东同志曾经指出：“城乡必须兼顾，必须 使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农 业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市， 如果这样想，那是完全错误的。”邓小平同志也讲过： “城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行 的。”城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、 乡村凋敝为代价。近年来，我们在统筹城乡发展方面作 出了很大努力，取得了重大进展。但是，城乡要素合理 流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没 有完全打通，要素还存在不平等交换。要坚持以工补 农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融 合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 乡村振兴要靠人才、靠资源。如果乡村人才、土 地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于“失血”、 “贫血”状态，振兴就是一句空话。要着力抓好招才引 智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。现在的 城里人，往上数三代，大都来自农村，只要有机会，很 多人都有回报家乡的愿望。“乡情牌”、“乡愁牌”打好 了，积极性调动起来了，渠道疏通了，对乡村振兴将会 396 论坚持全面深化改革 产生很大作用。在这方面，要逐步探索，作出制度安 排。同时，要想方设法创造条件，让农村的机会吸引 人、让农村的环境留住人，特别是要让一部分年轻人热 爱农村农业，培养造就一支新型职业农民队伍，优化农 业从业者结构，改善农村人口结构。要解决土地增值收 益长期“取之于农、用之于城”的问题，破解“农村的 地自己用不上、用不好”的困局。 工商资本是推动乡村振兴的重要力量。工商资本下 乡，乡村有需求，资本有动力，发挥作用有空间，方向 是对的。一方面要优化环境，稳定政策预期，引导好、 服务好、保护好工商资本下乡的积极性。另一方面，要 设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去， 防止打擦边球、玩障眼法、钻政策和管理的空子，防止 侵害农村集体产权、侵犯农民利益。 现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服 务差距大。农业农村优先发展，要体现在公共资源配置 上。要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡 基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设 提挡升级，特别是加快道 路、农田水利、水利设施建 设，完善管护运行机制。要加快推动公共服务下乡，逐 步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共 服务体系。要优先发展农村教育事业，加快建立以城带 乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机 制，努力让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教 走中国特色社会主义乡村振兴道路 397 育。要统筹配置城乡教师资源，通过稳步提高待遇等措 施，增强乡村教师岗位的吸引力和自豪感。要用好网络 信息技术，发展远程教育，推动优质教育资源城乡共 享。要健全农村基层医疗卫生服务体系，开展全民健 身，倡导科学生活方式，推进健康乡村建设。要完善统 一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善 城乡居民基本养老保险制度，完善农村最低生活保障制 度，统筹城乡救助体系，织密兜牢困难群众基本生活的 安全网。要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务 体系。要把那些农民最关心最直接最现实的利益问题， 一件一件找出来、解决好，不开空头支票，让农民的获 得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 我国城镇化正在推进，农民进城还是大趋势。这方 面还有很多事情要做，当务之急是让符合条件的农业转 移人口在城市落户安居，加快实现基本公共服务常住人 口全覆盖。要通过制度保障，让进城的进得放心，让留 在农村的留得安心，实现城镇与乡村相得益彰。 二、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕 之路。 农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。要坚持 农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳 定土地承包关系，完善农村产权制度，健全农村要素市 场化配置机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。 “土地者，民之本也。”处理好农民和土地的关系， 398 论坚持全面深化改革 仍然是深化农村改革的主线。党中央决定，农村土地第 二轮承包到期后再延长三十年。这是保持土地承包关系 长久不变的重大举措，顺应了 亿万农民保留土地承包 权、流转土地经营权的期待，给农民吃下了长效“定心 丸”。 明确再延长土地承包期三十年，从农村改革之初的 第一轮土地承包算起，土地承包关系将保持稳定长达七 十五年，既体现长久不变的政策要求，又在时间节点上 同实现第二个百年奋斗目标相契合。要做好政策和法律 宣传，完善配套措施，有关部门要着手研究制定具体实 施办法，确保把这一政策落实好。土地所有权、承包 权、经营权“三权分置”是重大制度创新和理论创新。 要完善承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地 所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，理 顺“三权”关系。 我国小农生产有几千年的历史，“大国小农”是我 们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制 度。人均一亩三分地、户均 不过十亩田的小农生产方 式，是我国农业发展需要长期面对的现实。发展多种形 式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代 农业的前进方向和必由之路。但是，也要看到，我国各 地农业资 源禀赋差 异很大， 很多丘陵山区地块零碎， “一蛙跳三丘”的地块很多，“大字报田”也不少，正所 谓“深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花”。不是所有地 走中国特色社会主义乡村振兴道路 399 方都能搞集中连片规模经营。还要看到，小农生产在传 承农耕文明、稳定农业生产、解决农民就业增收、促进 农村社会和谐等各方面都具有不可替代的作用。要处理 好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，农业 生产经营规模要坚持宜大则大、宜小 则小，不搞一刀 切，不搞强迫命令。要注重发挥新型农业经营主体带动 作用，培育各类专业化市场化服务组织，提升小农生产 经营组织化程度，改善小农户生产设施条件，提升小农 户抗风险能力，扶持小农户拓展增收空间，把小农生产 引入现代农业发展轨道。 壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重 要途径。要在搞好统一经营服务上、在盘活用好集体资 源资产上、在发展多种形式的股份合作上多想办法。过 去，一些农村集体资产产权虚置、经营收益不清、分配 不公开，农民群众意见很大，也滋生了一些“微腐败”。 要稳步推进农村集体产权 制度改革，全面开展清产核 资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金 变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经 济运行新机制，确保集体 资产保值增值，确保农民受 益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝 聚力和战斗力。 这里，我还要说一下农村宅基地问题。农村闲置农 房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔 大资源。要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探 400 论坚持全面深化改革 索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实 宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋 财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这方面的 政策可以重点结合发展乡村旅游业适当放活一些，但城 里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行 土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用 农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。 三、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。 我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转 换增长动力的攻关期，要坚持以农业供给侧结构性改革 为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增 产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系，不断提高我国农业综合效益和竞争 力，实现由农业大国向农业强国的转变。 “民为国基，谷为民命。”解决好十几亿人口的吃饭 问题，始终是关系国计民生的一个重大问题。我多次强 调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应 该主要装中国粮。现在粮食连 年丰收，库里粮食装不 下，财政负担增加，进口压力增大。要深化粮食收储制 度改革。对粮食问题，要善于透过现象看本质。在我们 这样一个十三亿多人口的大国，粮食多了是问题，少了 也是问题，但这是两种不同性质的问题。多了是库存压 力，是财政压力；少了 是社会压力，是整个大局的压 力。对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点。 走中国特色社会主义乡村振兴道路 401 保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需 要时能产得出、供得上。这就要求我们守住耕地红线， 把高标准农田建设好，把农田水利搞上去，把现代种 业、农业机械等技术装备水平提上来，把粮食生产功能 区划好建设好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到 实处。 质量就是效益，质量就是 竞争力。过去，长期短 缺，搞农业主要是盯着产量，生产什么卖什么，卖不出 去由国家来兜底。现在，情况 变了，这一套搞不下去 了。我在去年全国两会期间讲过，农业的主要矛盾已经 由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为结构性供过 于求和供给不足并存。当前，一些大宗农产品总量过 剩，库存积压严重，价格下行压力大，必须下决心对农 业生产结构和生产力布局进行大的调整，尽快实现农业 由总量扩张到质量提升的转变。这是农业供给侧结构性 改革最为紧迫的任务。去年进行了玉米收储制度改革， 至今已消化玉米库存近一亿吨，说明改革才是解决问题 的根本出路。 走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、特 色化、品牌化。农民种什么、养什么，要跟着市场走， 而不是跟着政府走。现在讲粮食安全，实际上是食物安 全。老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转 变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海 洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径 402 论坚持全面深化改革 开发食物资源。要做好“特”字文章，加快培育优势特 色农业，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。实 现质量兴农，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得 好。现在，许多优质农产品还 是在田头卖、在马路边 卖，还是“提篮小卖”，还是“披头散发”在卖，好东 西卖不出好价钱。酒好也怕巷子深。要学会给农产品梳 妆打扮和营销宣传，加强农产品产后分级、包装、仓 储、物流、营销，特别是要加快补上冷链物流等短板， 推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足 文章。 农产品和食品安全问题，我讲过多次了，这是底线 要求。如果这个起码的底线要求都做不到，老百姓对 “舌尖上的安全”都不放心，还谈什么质量兴农，还谈 什么竞争力。安全农产品和食品，既是产出来的，也是 管出来的，但归根到底是产出来的，要加强源头治理， 健全监管体制，把各项工作落到实处。 随着时代发展，乡村价值要重新审视。现如今，乡 村不再是单一从事农业的地方，还有重要的生态涵养功 能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功 能。“暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑 树颠。”乡村越来越成为人们养生养老、创新创业、生 活居住的新空间。人们向往田园风光、诗意山水、乡土 文化、民俗风情、农家美食，追求与自然和谐相处的乡 村慢生活成为一种时尚。“竹篱茅舍风光好，高楼大厦 走中国特色社会主义乡村振兴道路 403 总不如”。田园变公园，农房变客房，劳作变体验，乡 村优美环境、绿水青山、良好生态成为稀缺资源，乡村 的经济价值、生态价值、社会 价值、文化价值日益凸 显。适应城乡居民需求新变化，休闲农业乡村旅游蓬勃 兴起，农村一二三产业融合发展模式不断丰富创新，为 农村创新创业开辟了新天地，为农民就业增收打开了新 空间。要抓农村新产业新业态，推动农产品加工业优化 升级，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，发展 乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等，鼓 励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元 化。农村一二三产业融合不是简单的一产“接二连三”， 关键是完善利益联结机制，不能富了老板、丢了老乡， 要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让 农民合理分享全产业链增值收益。 四、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。 良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要守住 生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生 态成为乡村振兴的支撑点。 在我们这代人的记忆中，小时候的农村呈现的是河 里游泳、溪里捉鱼、池塘洗菜的景象。才过去几十年， 现在一些农村变成什么样了，大家心里都有数。实施乡 村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生 活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、 天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。 404 论坚持全面深化改革 现在，不顾资源环境的事还不少，围湖造田、围海 造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象还大量存 在，种地还是大肥大药 ，一些缺水地区还在搞大水漫 灌，秸秆、粪便、农膜还没有得到有效治理和利用。那 种吃祖宗饭、断子孙路、竭泽而渔的发展方式，决不能 再延续下去了！正所谓“竭泽而渔，岂不获得，而明年 无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽”。 我们必须处理好经济发展和生态环境保护的关系， 把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位。 农村生态环境好了，土地上就会长出金元宝，生态就会 变成摇钱树，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成 为聚宝盆，生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游 就会红火起来。像浙江安吉等地，美丽经济已成为靓丽 的名片，同欧洲的乡村相比毫不逊色。 以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。古人都 知道，“天之所覆者虽无所不至，而地之所容者则有限 焉”。要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系， 建立绿色低碳循环的农业产业体系，加快构建科学适度 有序的农业空间布局体系，切实改变农业过度依赖资源 消耗的发展模式。要加强农业面源污染防治，实现投入 品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态 化。要强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕试点， 对东北黑土地实行战略性保护，扩大华北地区地下水超 采治理范围，在长江流域水生生物保护区实施全面禁 走中国特色社会主义乡村振兴道路 405 捕，加大近海滩涂养殖污染治理力度，分类有序退出超 垦超载的边际产能。要继续实施重要生态系统保护和修 复工程，扩大退耕还林还草、退牧还草规模。要完善天 然林保护制度，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制 度，建立统筹山水林田湖草系统治理制度。要在建立市 场化、多元化生态补偿机制上取得新突破，让保护生态 环境的不吃亏并得到实实在在的利益，让农民成为绿色 空间的守护人。 良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农村 “脏乱差”的面貌必须加快改变。要实施好农村人居环 境整治三年行动方案，明确目标，落实责任，聚焦农村 生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推 动乡村山水林田路房整体改善。这要作为实施乡村振兴 战略的阶段性成果。厕所问题不是小事情，直接关系农 民群众生活品质，要把它作为实施乡村振兴战略的一项 具体工作来推进，不断抓出成 效。农村环境整治这个 事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以 有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。 五、传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。 优秀乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚 力，孕育社会好风尚。乡村振兴，既要塑形，也要铸 魂，要形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明 新气象。 要弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持教育 引 40 6 论坚持全面深化改革 导、实践养成、制度保障三管齐下，以农民群众喜闻乐 见的方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育， 弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、 社会主义教育。要丰富农民精神文化生活，加强无神论 宣传教育，抵制封建迷信活动。要推动文化下乡，鼓励 文艺工作者深入农村、贴近农民，推出具有浓郁乡村特 色、充满正能量、深受农民欢迎的文艺作品。要整合乡 村文化资源，广泛开展 农民乐于参与的群众性文化活 动。要培育挖掘乡土文化人才，开展文化结对帮扶，制 定政策引导企业家、文化工作者、科普工作者、退休人 员、文化志愿者等投身乡村文化建设，形成一股新的农 村文化建设力量。 中华文明根植于农耕文明。 从中国特色的农事节 气，到大道自然、天人合一的生态伦理；从各具特色的 宅院村落，到巧夺天工的农业景观；从乡土气息的节庆 活动，到丰富多彩的民间艺术；从耕读传家、父慈子孝 的祖传家训，到邻里守望、诚信重礼的乡风民俗，等 等，都是中华文化的鲜明标签，都承载着华夏文明生生 不息的基因密码，彰显着 中华民族的思想智慧和精神 追求。 我们要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。 要让有形的乡村文化留得住，充分挖掘具有农耕特质、 民族特色、地域特点的物质文化遗产，加大对古镇、古 村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹的保护 走中国特色社会主义乡村振兴道路 40 7 力度。要让活态的乡土 文化传下去，深入挖掘民间艺 术、戏曲曲艺、手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物 质文化遗产。要把保护传承和开发利用有机结合起来， 把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋 予新的时代内涵，让中华优秀传统文化生生不息，让我 国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。 现在，农村一些地方不良风气盛行，天价彩礼让人 “娶不起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起”。一些 地方农村出现了“因婚致贫”现象，儿子结婚成家了， 父母亲成为贫困户了。乡村是要有人情味，但不能背人 情债，要在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线，告诉 群众什么是提倡的，什么是反对的。要旗帜鲜明反对天 价彩礼，旗帜鲜明把反对铺张浪费、反对婚丧大操大 办、抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容， 推动移风易俗，树立文明乡风。要发挥红白理事会、村 规民约的积极作用，约束村民攀比炫富、铺张浪费的行 为，引导树立勤俭节约的文明新风。 六、创新乡村治理体系，走乡村善治之路。 乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加强和创 新乡村治理，建立健全党委领导、 政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健 全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社 会既充满活力又和谐有序。 提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好 408 论坚持全面深化改革 的带头人，靠一个好的基层党组织。要抓住健全乡村组 织体系这个关键，发挥好农村基层党组织在宣传党的主 张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推 动改革发展等方面的战斗堡垒作用。要加强农村基层党 组织带头人队伍和党员队伍建设，整顿软弱涣散农村基 层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题，稳妥有序开 展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模 范作用。全面向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村 党组织派出第一书记，是实施乡村振兴战略和培养锻炼 干部的重要举措，要建立长效工作机制，切实发挥作用。 要加强对农村基层干部队伍的监督管理，严肃查处 侵犯农民利益的“微腐败”，给老百姓一个公道清明的 乡村。要把农民群众关心的突出问题作为纪检监察工作 的重点，继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地 征收等领域的突出问题，持之以恒正风肃纪。针对扶贫 领域腐败和作风问题，部署开展专项治理。严惩横行乡 里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，廓 清农村基层政治生态。 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是 实现乡村善治的有效途径。要以党的领导统揽全局，创 新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心 向基层下移。要丰富基层民主协商的实现形式，发挥村 民监督的作用，让农民自己“说事、议事、主事”，做 到村里的事村民商量着办。要培育富有地方特色和时代 走中国特色社会主义乡村振兴道路 409 精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。 法治是乡村治理的前提和保障，要把政府各项涉农工作 纳入法治化轨道，加强农村法治宣传教育，完善农村法 治服务，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉 求、解决纠纷、维护权益。 国无德不兴，人无德不立。乡村社会与城市社会有 一个显著不同，就是人们大多“生于斯、死于斯”，熟 人社会特征明显。要加强乡村道德建设，深入挖掘乡村 熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强 化道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老 爱亲、重义守信、勤俭持家。 要创新基层管理体制机制，整合优化县乡公共服务 和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务” 的综合便民服务平台。一些地方探索在村庄建立网上服 务站点，实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办， 受到农民广泛欢迎。要加快健全乡村便民服务体系。要 深入推进平安乡村建设，加快完善农村治安防控体系， 依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民 利益的违法犯罪活动。特别是对农村黑恶势力，要集中 整治、重拳出击。农村枯井、河塘、桥梁、自建房、客 运和校车等安全事故时有发生，要全面开展排查治理， 提升老百姓安全感。 七、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。 精准脱贫是我在党的十九大报告提出的三大攻坚战 41 0 论坚持全面深化改革 中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。现 在离全面建成小康社会就剩下三年时间了。全面小康目 标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没 有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会， 这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承 诺不能打任何折扣。 打好精准脱贫攻坚战，任务依然十分艰巨。要端正 思想认识，树立正确政绩观，注重扶贫同扶志、扶智相 结合，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生 动力、增强发展能力作为根本举措。 未来三年还有约三千万贫困人口需要脱贫，但结构 发生了很大变化，三千万人中持证残疾人和六十五岁以 上的老人就超过一千万，必须坚持精准施策。要强化产 业和就业扶持，帮助有劳动能力的贫困人口摆脱贫困， 这是可持续脱贫的根本之策。要注重培养贫困群众发展 生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困群众内生脱 贫动力，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用 生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽， 不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实 现脱贫致富。要有序推进易地搬迁扶贫，让搬迁群众搬 得出、留得下、能致富，真正融入新的生活环境。要聚 焦特殊贫困人口精准发力，加快织密筑牢民生保障安全 网，把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本 生活兜起来，强化保障性扶贫。要着力补齐贫困地区基 走中国特色社会主义乡村振兴道路 411 础设施和公共服务短板，全面改善贫困地区义务教育基 本办学条件，加强贫困地区妇幼、老人、残疾人等重点 人群健康服务，做好慢性病综合防控工作，加强贫困地 区农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等基础设 施建设，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近 全国平均水平。虽然深度贫困地区贫困人口只有三百八 十多万人，但脱贫难度很大，要重点攻克深度贫困地区 脱贫任务。要制定打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意 见，以深度贫困地区和特殊贫困人口为重点，加大资源 整合和政策倾斜力度，精准施策，坚决攻下坚中之坚、 贫中之贫。 打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证。脱贫攻坚经过 两年多的大规模持续作战，一些地方、一些部门、一些 干部中出现了“疲劳症”和厌 战情绪，出现了放松一 下、减减压力、歇歇脚的想法。行百里者半九十。脱贫 攻坚如同打仗，气可鼓而不可泄。必须一鼓作气、马不 停蹄向前推进，否则就会半途而废、前功尽弃。要强化 中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党 政一把手负总责的责任制，强化县级党委作为全县脱贫 攻坚总指挥部的关键作用。各级党政部门要加强扶贫工 作力量，选好配强干部。我在这里再次重申，脱贫攻坚 期内贫困县县级党政正职要保持稳定，干得好的可以就 地提级。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给 的光荣任务全面完成好。扶贫干部要增强责任感，扑下 412 论坚持全面深化改革 身子到村里同群众一起干，真正干出成效。群众不脱 贫，干部不离村。要关心爱护脱贫攻坚一线干部，保护 和调动他们的工作积极性。 脱贫攻坚务求实干，不搞花拳绣腿、不搞繁文缛 节、不做表面文章，不能把加强工作搞成开会、发文 件、打电话、填表格、报数据、搞评比，更不能搞数字 脱贫、虚假脱贫。最近，我在中央纪委对河北的调查报 告上作了批示，明年将开展扶贫领域腐败和作风问题专 项治理。脱贫攻坚要力戒形式主义，给基层减轻工作负 担，让他们把主要精力放在给贫困群众办实事上。要强 化脱贫攻坚资金支持，在投入上加力，切实加强扶贫资 金管理，优化资金配置，提高使用效率，确保每一分钱 都花在刀刃上，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚 决纠正、严肃处理。 我还要强调一个问题，就是脱贫攻坚要坚持实事求 是，不能层层加码，提不切实际的目标。我们要求贫困 人口实现“两不愁三保障”，并解决区域性整体贫困， 就是消除传统概念上的“绝对贫困”。现在，解决农村 贫困人口“两不愁”没有什么问题。解决义务教育有保 障，就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育，但 不是把学前教育、高中、大学都包起来；解决基本医疗 有保障，就是让贫困人口常见病、多发病能看得起，即 使得了大病基本生活还能过得去，但不是由政府把所有 看病的钱都包起来；解决住房安全有保障，就是让贫困 走中国特色社会主义乡村振兴道路 413 人口不住危房、茅草房，但不是要住超标准的大房子。 不因病因学致贫返贫，是指不回到绝对贫困的状态，不 会吃不饱饭穿不暖衣。 应该说，现行扶贫标准能够达到全面小康生活的基 本要求，在国际上也是一个高的标准。实现这个标准下 的脱贫是一项了不起的成就，也是不容易的。不能做超 越发展阶段的事，那样贫困农民就可能会陷入“福利陷 阱”，对非贫困人口就会造成“悬崖效应”，不仅难以做 到，而且还会留下后遗症。 414 深刻认识宪法修改的重大意义* （二〇一八年一月十九日） 党的十八大以来，我们党对全面依法治国高度重 视，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、 布局法治、厉行法治，把全面依法治国放在党和国家事 业发展全局中来谋划、来推进，对加强和完善社会主义 法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度。 “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一 国治。”党的十八大以来，我对全面依法治国的重要性 和紧迫性多次讲、反复讲，在党的十八届四中全会上作 了集中阐述。我说过，法治兴则国家兴，法治衰则国家 乱；什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民 安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民 怨。我之所以反复强调这个问题，是因为治理一个国 家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，而 法律就是治国理政最重要的规矩。我们党在一个有着十 三亿多人口的大国长期执政，要保证国家统一、法制统 * 这是习近平同志在中共十九届二中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 深刻认识宪法修改的重大意义 415 一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清 明、文化昌盛、社会公正、生态良好，就必须把全面依 法治国坚持好、贯彻好、落实好。 党的十八大以来这五年多来，党中央在推进全面依 法治国上采取了一系列重大举措。我们召开党的十八届 四中全会专题研究全面依法治国问题，作出关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定，明确全面推进依法治 国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会 主义法治国家，规划了全面依法治国的总蓝图、路线 图、施工图。这是我们党的历史上第一次专题研究、专 门部署全面依法治国的中央全会，在我国社会主义法治 史上具有里程碑意义。我们把全面依法治国纳入“四个 全面”战略布局，对完善和发展中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理 能力现代化具有重大意 义，对推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面从 严治党具有重要保障作用。我们坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚 持依法治国和依规治党有机统一，抓住科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法关键环节全面推进法治中国 建设。党的十九大把全面推进依法治国总目标写入新时 代中国特色社会主义思想的“八个明确”，把坚持全面 依法治国写入“十四个坚持”的基本方略，提出要深化 依法治国实践，成立中央全面依法治国领导小组。这些 416 论坚持全面深化改革 都充分说明，党中央对全面依法治国看得很重、抓得很 紧，各方面工作都在扎实推进。 经过五年多的努力，社会主义法治国家建设取得历 史性成就。中国特色社会主义法治体系建设加快推进， 法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保 障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展。法治 政府建设进入新阶段，《法治政府建设实施纲要（二〇 一五——二〇二〇年）》颁布实施，政府法律顾问制度 普遍建立，科学决策、民主决策、依法决策水平进一步 提高，行政执法体制改革深入推进，严格规范公正文明 执法水平不断提高。司法体制改革加速推进，主体框架 基本确立，司法责任制和员额制全面实施，以审判为中 心的刑事诉讼制度改革有力推进，司法职权配置不断优 化，一批重大冤假错案得到纠正，司法质量、效率和公 信力显著提高，人民群众对司法公正的获得感明显增 强。司法领域国际合作进一步扩大，国际追逃追赃工作 取得显著成效，有力推动了反腐败国际合作。全民守法 迈出新步伐，“六五”普法取得重要成果，“七五”普法 扎实推进，领导干部带头尊法学法守法用法，运用法治 思维和法治方式的能力和水平全面提高，社会诚信建设 明显加强，全体人民法治意识进一步增强。 党的十八大以来，我多次讲，全面贯彻实施宪法是 全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基 础性工作。我们把实施宪法摆在全面依法治国的突出位 深刻认识宪法修改的重大意义 417 置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，维 护宪法法律权威。二〇一四年，贯彻党的十八届四中全 会精神，全国人大常委会以立法形式把每年十二月四日 设立为国家宪法日，已连续开展四个国家宪法日活动， 在全社会弘扬宪法精神。二〇一五年，全国人大常委会 作出决定，规定各级人大及县级以上各级人大常委会选 举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、 人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时 应该公开进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于 宪法、遵守宪法、维护宪法。二〇一五年，依据宪法规 定，全国人大常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的决 定，国家主席发布特赦令，这是我国改革开放以来第一 次实行特赦，具有重大政治意义和法治意义。二〇一六 年，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则，采 取创制性办法及时妥善处理了辽宁拉票贿选案有关问 题，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严。二〇一 六年，依据宪法和香港基本法赋予的权力，全国人大常 委会主动释法，作出关于香港基本法第一百零四条的解 释，一锤定音，充分表明中央贯彻“一国两制”方针的 坚定决心和反对“港独”的坚定立场。二〇一七年，全 国人大常委会通过《中华人民共和国国歌法》，同之前 已经施行的国旗法、国徽法一道，构 成和落实了宪法规 定的关于国家象征和标志的重要制度。不久前，全国人 大常委会批准了内地与香港特别行政区关于在广深港高 418 论坚持全面深化改革 铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排，确 认有关合作安排符合宪法和香港基本法，解决了在香港 特别行政区行政区域范围内实施“一地两检”的合宪 性、合法性依据问题。我们健全规范性文件备案审查制 度，把各类法规、规章、司法解释和各类规范性文件纳 入备案审查范围，建立健全党委、人大、政府、军队间 备案审查衔接联动机制，加强备案审查制度和能力建 设，实行有件必备、有备必审、有错必纠。 “观时而制法，因事而制礼。”党中央考虑启动这次 宪法修改的一个重要因素，就是深化国家监察体制改革 的需要。深化国家监察体制改革是党中央决策和推进的 重大政治体制改革，需要在国家机构顶层设计上作出重 要调整和完善，涉及宪法修改问题。党中央决定先进行 深化国家监察体制改革试点，全国人大常委会二〇一六 年、二〇一七年先后作出在北京市、山西省、浙江省开 展试点工作的决定和在全国各地推开试点工作的决定； 同时积极准备和推进国家监察立法工作。现在，宪法修 改和国家监察立法工作都在抓紧进行，拟依照法定程序 提请十三届全国人民代表大会审议。从推进国家监察体 制改革的过程看，比较好地处理了深化改革和推进法治 的关系，贯彻了凡属重大改革都要于法有据的要求，彰 显了党坚持在宪法法律范围内活动的执政原则。 宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望， 是国家意志的最高表现形式。“法者，国家所以布大信 深刻认识宪法修改的重大意义 419 于天下。”可以说，宪法是国家布最大的公信于天下。建 章立法需要讲求科学精神，全面认识和自觉运用规律。马 克思说：“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不 是在制造法律，不是在 发明法律，而仅仅是在表述法 律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律 之中。”立宪和修宪在任何一个国家都是最为重要的政 治活动和立法活动，必须以极其严肃认真的科学态度来 对待。毛泽东同志一九五四年主持起草新中国第一部宪 法时就说过：“搞宪法是搞科学。”“宪法的起草是慎重 的，每一条、每一个字都是认真搞了的”。这一次宪法修 改也同样如此。党中央决定对宪法进行适当修改是经过反 复考虑、综合方方面面情况作出的，目的是在保持宪法连 续性、稳定性、权威性的前提下，通过修改使我国宪法更 好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优 势，更好适应提高中国共产党长期执政能力、推进全面依 法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，为 新时代坚持和发展中国特色社会主义提供宪法保障。 从党内外征求意见的情况看，这次宪法修改在党内 形成了高度共识、得到了普遍赞成，相信也必将在全体 人民中形成高度共识、得到普遍赞成。这充分说明，党 中央建议对现行宪法进行适当修改是完全正确和十分必 要的，对保证我国宪法始终是一部符合国情、符合实 际、符合时代发展要求的好宪法，推动我国宪法与时俱 进和不断完善，具有十分重大的意义。 42 0 加快建设现代化经济体系* （二〇一八年一月三十日） 建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大 理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践 的结合上进行深入探讨。建设现代化经济体系是我国发 展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结 构、转换经济增长动力的迫切要求。全党一定要深刻认 识建设现代化经济体系的重要性和艰巨性，科学把握建 设现代化经济体系的目标和重点，推动我国经济发展焕 发新活力、迈上新台阶。 建设现代化经济体系，这是党中央从党和国家事业 全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应 中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策 部署。国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济 体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主 动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按 照建设社会主义现代化强国的要求，加快建设现代化经 * 这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第三次集体学习时 讲话的要点。 加快建设现代化经济体系 421 济体系，确保社会主义现代化强国目标如期实现。 现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各 个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有 机整体。要建设创新引领、协同发展的产业体系，实现 实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展， 使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现 代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实 体经济发展的作用不断优化。要建设统一开放、竞争有 序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市 场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公 平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流 动平等交换的现代市场体系。要建设体现效率、促进公 平的收入分配体系，实现 收入分配合理、社会公平正 义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，逐 步缩小收入分配差距。要建设彰显优势、协调联动的城 乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、 陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区 域优势互补，塑造区域协调发展新格局。要建设资源节 约、环境友好的绿色发展 体系，实现绿色循环低碳发 展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是 金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格 局。要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展 更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深 度、提高效益方向转变。要建设充分发挥市场作用、更 422 论坚持全面深化改革 好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观 主体有活力、宏观调控有度。以上几个体系是统一整 体，要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体 系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具 有中国特色。 建设现代化经济体系，需要扎实管用的政策举措和 行动。要突出抓好以下几方面工作。一是要大力发展实 体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是 一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家 强盛的重要支柱。要深化供给侧结构性改革，加快发展 先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经 济深度融合，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施 向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏 实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。二 是要加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系 的战略支撑，加强国家创新体系建设，强化战略科技力 量，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多 依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。三是 要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的 空间布局，实施好区域协调发展战略，推动京津冀协同 发展和长江经济带发展，同时协调推进粤港澳大湾区发 展。乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。四是要 着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争 力，更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一 加快建设现代化经济体系 423 路”框架下的国际交流合作。五是要深化经济体制改 革，完善现代化经济体系的制度保障，加快完善社会主 义市场经济体制，坚决破除各方面体制机制弊端，激发 全社会创新创业活力。 42 4 关于深化党和国家机构改革 决定稿和方案稿的说明* （二〇一八年二月二十六日） 受中央政治局委托，我就《中共中央关于深化党和 国家机构改革的决定》稿和《深化党和国家机构改革方 案》稿作说明。 一、关于决定稿和方案稿起草背景和过程 党的十九大对深化机构改革作出重要部署，要求统 筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权 力、明确职责。党的十九大闭幕后，中央政治局常委 会、中央政治局决定，党的十九届三中全会专题研究深 化党和国家机构改革问题，并决定成立文件起草组，由 我担任组长。 改革开放以来历次三中全会都研究深化改革问题， 党的十八届三中全会专门研究了全面深化改革问题。时 * 这是习近平同志在中共十九届三中全会上所作的说明。 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 425 隔五年后，党的十九届三中全会专门研究深化党和国家 机构改革问题，目的是在全面深化改革进程中抓住有利 时机，下决心解决党和国家机构设置和职能配置中存在 的突出矛盾和问题。 党的十八大以来，党中央提出了“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，并根据新形势新任务的 要求不断全面深化改革。我们出台的很多改革方案，如 党的领导体制改革、纪律检查制度改革、政治体制改 革、法律制度改革、司法体制 改革、社会治理体制改 革、生态文明体制改革等，都涉及党和国家机构改革。 通过全面深化改革，我们已经在加强党的领导、推进依 法治国、理顺政府和市场关系、健全国家治理体系、提 高治理能力等方面及若干重要领域和关键环节取得重大 突破。 同时，我们也要看到，党和国家机构职能中存在的 一些深层次体制难题还没有解决；一些问题反映比较强 烈、看得也比较准，但由于方方面面因素难以下决断； 还有一些问题，由于以往主要是调整政府机构，受改革 范围限制还没有涉及。随着全面深化改革不断推进，又 出现一些新情况新问题，各方面对机构改革提出不少意 见和建议，对深化党和国家机构改革呼声很高。 考虑到这些情况，二〇一五年，我就要求中央全面 深化改革领导小组对深化党和国家机构改革进行调研。 去年七月，我就深化党和国家机构改革作出指示，强调 426 论坚持全面深化改革 随着全面深化改革不断推进，深化党和国家机构改革工 作需要提上议事日程；这次机构改革，党政军群等方面 要统筹考虑，可由中央全面深化改革领导小组牵头进行 研究；首先应该进行深入调查，坚持问题导向，把各地 区各部门各方面对机构改革的意见摸清楚，把机构设置 存在的问题弄清楚，在此基础上科学拟定方案。 去年下半年以来，中央改革办、中央编办开展了调 研论证，组成十个调研组，分赴三十一个省区市、七十 一个中央和国家机关部门，当面听取了一百三十九位省 部级主要负责同志的意见和建议；共向六百五十七个市 县的一千一百九十七位党委和政府主要负责同志个人发 放了调研问卷，三十一个省区市的改革办、编办都提交 了深化地方机构改革调研报告。 归纳调研成果，各方面认为，现行机构设置同国家 治理体系和治理能力现代化的要求相比还有许多不适应 的地方，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局 在机构设置上还没有充分体现。主要是：党的机构设置 不够健全有力，党政机构职责重叠，仍存在叠床架屋问 题，政府机构职责分散交叉，政府职能转变还不彻底， 中央地方机构上下一般粗问题突出，群团改革、事业单 位改革还未完全到位，等等。各地区各部门对全面加强 党的领导、全面依法治国，优化自然资源资产管理、生 态环境保护、市场监管、文化市场监管等方面体制的呼 声很高。 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 427 各地区各部门认为，这次应该下更大决心，突出加 强党的领导、理顺党政关系，统筹谋划机构设置，争取 更明显的成效。主要是：加强党的统筹协调机构，对职 能相近或密切相关的党政机构、事业单位进行适当整 合，调整优化中央和国家机关有关部门职能，撤销职能 弱化、职责有重复或阶段性任务已完成的机构，新设立 部分机构，坚持全国统筹、上下联动推动机构改革， 等等。 二〇一七年十二月十一日，文件起草组召开第一次 全体会议，文件起草工作正式启动。文件起草组深入开 展专题研究论证，总结以往改革经验，吸收调研成果， 反复讨论修改。其间，中央政治局常委会、中央政治局 召开会议审议全会决定稿和方案稿。 根据中央政治局会议决定，二〇一八年二月一日中 央办公厅发出《关于对〈中共中央关于深化党和国家机 构改革的决定〉稿征求意见的通知》，决定稿下发党内一 定范围征求意见，包括征求党内老同志意见。我主持召 开座谈会，当面听取各民主党派中央、全国工商联负责 人和无党派人士代表的意见和建议。各有关单位共反馈 书面报告一百一十七份，党外人士提交发言稿十份。 各地区各部门各方面一致表示，坚决拥护党中央关 于深化党和国家机构改革的重大决策，完全赞同决定稿 确定的指导思想、目标原则、总体部署。大家的意见主 要包括：一是在中国特色社会主义进入“两个一百年” 428 论坚持全面深化改革 奋斗目标历史交汇期、改革开放四十周年的关键时间节 点，党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，作出 深化党和国家机构改革这一重大政治决策，顺应新时代 发展要求，符合党心民心，非常必要，十分及时。二是 这次深化党和国家机构改革紧扣加强党的长期执政能力 建设，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和 治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化 协同高效为着力点，全面贯彻了党的十九大提出的重大 战略目标、战略部署、战略任务，使机构设置和职能配 置进一步适应统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局的需要，必将对新时代坚持和 发展中国特色社会主义产生重大的现实意义和深远的历 史意义。三是这次深化 党和国家机构改革坚持问题导 向，聚焦一批长期想解决而没有解决的重大问题，既推 动中央层面的改革、又促进地方和基层的改革，体现了 加强党的长期执政能力建设和提高国家治理水平的有机 统一、机构改革和制度完善的有机统一、原则性规定和 战略性谋划的有机统一。四是要增强“四个意识”，坚 定“四个自信”，坚持稳中求进，不折不扣抓好贯彻 落实。 在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和 建议。经统计，各方面共提出修改意见六百四十一条， 扣除重复意见后为五百五十条，其中原则性意见一百四 十三条，具体修改意见四百零七条；具体修改意见中， 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 429 实质性修改意见三百九十六条，文字性修改意见十一 条。党中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和 建议，对决定稿作出修改。文件起草组经过认真研究， 共对决定稿作出一百七十一处修改，覆盖一百九十二条 意见。中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后审 议了修改后的决定稿。方案稿也在听取有关方面意见和 建议后作了调整完善。这两个文件稿，是在党中央领导 下发扬民主、集思广益的结果，凝聚了各方面智慧。 这次提请全会审议的决定稿和方案稿，相互支撑、 有机统一。决定稿是指导性文件，着重阐述深化机构改 革的重大意义、指导思想、原则思路、目标任务。方案 稿是规划图和施工图，提出深化党和国家机构改革的具 体方案。 二、关于深化党和国家机构改革决定稿的 主要考虑和基本框架 决定稿起草，突出了五个方面的考虑。一是适应新 时代中国特色社会主义发展需要，落实党的十九大提出 的深化党和国家机构改革的战略任务。二是以坚持和加 强党的全面领导为主线，完善坚持党的全面领导的制 度，把党的领导贯彻到党和国家机关全面正确履行职责 各领域各环节。三是坚持统筹党政军群机构改革，站在 新的历史起点上，突出改革的系统性、整体性、协 同 430 论坚持全面深化改革 性。四是坚持问题导向，突出重要领域和关键环节，有 什么问题就解决什么问题，看准的要下决心改，真正解 决突出问题。五是坚持远近结合，既立足当前解决突出 矛盾，也着眼长远解决体制机制问题。 全会决定稿共分三大板块，导语和第一部分、第二 部分构成第一板块，属于总论，主要阐述深化党和国家 机构改革的重大意义、指导思想、目标原则。第三至七 部分构成第二板块，属于分论，主要从完善党的全面领 导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军 群机构改革、合理设置地方机构、推进机构编制法定化 等五个方面，部署深化党和国家机构改革的主要任务和 重大举措。第八部分构成第三板块，讲组织领导，主要 阐述加强对深化党和国家机构改革的领导，对贯彻落实 提出原则要求。 这里，我就决定稿涉及的几个问题介绍一下党中央 的考虑。 第一，关于加强党的全面领导。这是深化党和国家 机构改革必须坚持的重要原则。中国共产党领导是中国 特色社会主义最本质的特征，是全党全国各族人民共同 意志和根本利益的体现，是决胜全面建成小康社会、夺 取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。我们 党在一个有着十三亿多人口的大国长期执政，要保证国 家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济 发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，要 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 431 顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须完善 坚持党的领导的体制机制，更好发挥党的领导这一最大 优势，担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大 事业、实现伟大梦想的重大职责。 在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党 的集中统一领导，支持人大、政府、政协和监察机关、 审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组 织履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一 的。决定稿紧紧把握适应新时代中国特色社会主义发展 要求，构建坚持党的全面领导、反映最广大人民根本利 益的党和国家机构职能体系这一主线，着力从制度安排 上发挥党的领导这个最大的体制优势，统筹考虑党和国 家各类机构设置，协调好并发挥出各类机构职能作用， 完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，确 保党长期执政和国家长治久安。 全面加强党的领导同坚持以人民为中心是高度统一 的。深化党和国家机构改革的目的是更好推进党和国家 事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更 好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。 要坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，贯彻 党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民 谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民 监督的体制机制，为人民管理国家事务、管理经济文化 事业、管理社会事务提供更有力的保障。 432 论坚持全面深化改革 第二，关于优化协同高效。我们适应新时代新形势 新要求，强调这次改革要坚持优化协同高效。优化就是 机构职能要科学合理、权责一致，协同就是要有统有 分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。只要 这个目标达到了，该精简的就精简，该加强的就加强， 而不是为了精简而精简。优化协同高效不仅是这次深化 党和国家机构改革的原则要求，也是衡量改革能否达到 预期目标的重要标准。 第三，关于理顺党政职责关系。这次改革的一个重 要特点，就是统筹设置党政机构。决定稿提出坚持一类 事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部 门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，科学设 定党和国家机构，正确定位、合理分工、增强合力，防 止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以 同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并 设立或合署办公，使党和国家机构职能更加优化、权责 更加协同、运行更加高效。 这次深化党和国家机构改革，有些中央决策议事协 调机构的办事机构，就设在了国务院部门。这样做，有 助于理顺党政机构职责关系，统筹调配资源，减少多头 管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、 责任明确、运转协调，形成统一高效的领导体制，保证 党实施集中统一领导，保证其他机构协调联动。 第四，关于统筹党政军群机构改革。各级各类党政 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 433 机构是一个有机整体。推进国家治理体系和治理能力现 代化，必须统筹考虑党和国家机构设置，科学配置党政 机构职责，理顺同群团、事业单位的关系，协调并发挥 各类机构职能作用，形成适应新时代发展要求的党政 群、事业单位机构新格局。前期党中央批准的国防和军 队改革方案涉及政府机构改革的任务，还有正在实施的 群团改革，也要结合这次深化党和国家机构改革落实好。 这次深化党和国家机构改革，是要统筹推进脖子以 上机构改革和脖子以下机构改革，充分发挥中央和地方 两个积极性，构建从中央到地方各级机构政令统一、运 行顺畅、充满活力的工作体系。不同层级各有其职能重 点，对那些由下级管理更为直接高效的事务，应该赋予 地方更多自主权，这样既能充分调动地方积极性、因地 制宜做好工作，又有利于中央部门集中精力抓大事、谋 全局。要理顺中央和地方职责关系，中央加强宏观事务 管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区 事务，合理配置各层级间职能，构建简约高效的基层管 理体制，保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律 法规。 第五，关于坚持改革和法治相统一。改革和法治是 两个轮子，这就是全面深化改革和全面依法治国的辩证 关系。深化党和国家机构改革，要做到改革和立法相统 一、相促进，发挥法治规范和保障改革的作用，做到重 大改革于法有据、依法依规进行。同时，要同步考虑改 434 论坚持全面深化改革 革涉及的立法问题，需要制定或修改法律的要通过法定 程序进行，做到在法治下推进改革，在改革中完善法治。 三、关于深化党和国家机构改革 方案稿的重点内容 方案稿对深化党和国家机构改革作出了整体部署。 这里，我就方案稿涉及的重要领域和重要方面的机构改 革作个说明。 第一，在完善党中央机构职能方面，主要推进以下 改革。一是组建国家监察委员会。党的十九大对健全党 和国家监督体系作出部署，目的就是要加强对权力运行 的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运 行，把权力关进制度的笼子。在党和国家各项监督制度 中，党内监督是第一位的。深化国家监察体制改革，目 的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使 公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察委员会就是中 国特色的国家反腐败机构。国家监察委员会同中央纪委 合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机 构、两个机关名称。不再保留监察部、国家预防腐败 局。这项改革是事关全局的重大政治体制改革，具有鲜 明的中国特色，展现了我们党自我革命的勇气和担当， 意义重大而深远。 二是加强和优化党中央决策议事协调机构。党的十 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 435 八大以来，党中央在全面深化改革、国家安全、网络安 全、军民融合发展等涉及党和国家工作全局的重要领域 成立决策议事协调机构，对加强党对相关工作的领导和 统筹协调，起到至关重要的作用。方案稿提出，组建中 央全面依法治国委员会，其办公室设在司法部；组建中 央审计委员会，其办公室设在审计署；组建中央教育工 作领导小组，其秘书组设在教育部；将中央全面深化改 革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财 经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，调整 优化中央机构编制委员会领导体制。按主要战线、主要 领域适当归并党中央决策议事协调机构，统一各委员会 名称，目的就是加强党中央对重大工作的集中统一领 导，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的领导更 加坚强有力。 同时，不再设立中央维护海洋权益工作领导小组、 不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室、不 再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职 责交由相关职能部门承担。将中央防范和处理邪教问题 领导小组及其办公室职责划归 中央政法委员会、公安 部。撤销有关议事协调机构，是为了理顺职责、整合力 量，不是某方面工作不重要了，可以撒手不管了。有关 部门要把工作承接好，把职责任务履行好。 三是优化整合党中央直属的机关党建、教育培训、 党史研究等机构设置。长期以来，一些党的机构之间、 436 论坚持全面深化改革 党政机构之间、事业单位之间职责重叠、交叉分散的问 题比较突出，一定程度上影响了工作效率。为加强中央 和国家机关党的建设，合并中央直属机关工作委员会和 中央国家机关工作委员会，组建中央和国家机关工作委 员会，作为党中央派出机构，统一领导中央和国家机关 各部门党的工作；合并中央党校和国家行政学院，组建 新的中央党校（国家行政学院），实行一个机构两块牌 子，作为党中央直属事业单位；合并中央党史研究室、 中央文献研究室和中央编译局，组建中央党史和文献研 究院，作为党中央直属事业单位，对外保留中央编译局 牌子。 四是加强党中央职能部门的统一归口协调管理职 能。方案稿坚持一类事项原则上由一个部门统筹，突出 核心职能、整合相近职能、充实协调职能，调整党政机 关设置和职能配置。为更好落实党管干部、管机构编制 原则，加强党对公务员队伍和机构编制的集中统一领 导，更好统筹干部、机构编制资源，由中央组织部统一 管理公务员工作，统一管理中央编办。为加强党对重要 宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，由中 央宣传部统一管理新闻出版工作，统一管理电影工作， 归口管理新组建的国家广播电视总局、中央广播电视总 台。为加强党的集中统一领导 ，减少党政部门职责交 叉，将国家宗教事务局、国务院侨务办公室并入中央统 战部，统一管理宗教工作、侨务工作，同时由中央统战 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 437 部统一领导国家民族事务委员会。这有利于把缺位的职 责补齐，让交叉的职责清晰起来，提高工作效能。 第二，在完善国务院机构职能方面，主要推进以下 改革。一是组建自然资源部。为落实绿水青山就是金山 银山的理念，解决自然资源所有者不到位、空间性规划 重叠、部门职责交叉重复等问题，实现山水林田湖草各 类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，加强自 然资源管理，将国土资源部的职责，国家发展和改革委 员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设 部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登 记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职 责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管 理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职 责整合，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源 资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生 态保护修复职责。 二是组建生态环境部。为推动建设美丽中国、加强 生态环境保护，将环境保护部职责同其他相关部门生态 环境保护职责进行整合，组建生态环境部，统一行使生 态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责。国家应对 气候变化及节能减排工作领导小组有关应对气候变化和 减排方面的具体工作由生态环境部承担。 三是组建农业农村部。党的十九大明确提出要坚持 农业农村优先发展，始终把解决好“三农”问题作为全 438 论坚持全面深化改革 党工作重中之重。为加强党对“三农”工作的集中统一 领导，扎实实施乡村振兴战略，整合中央农村工作领导 小组办公室、农业部、国 家发展和改革委员会、财政 部、国土资源部、水利部等相关涉农职责，组建农业农 村部。中央农村工作领导小组办公室改设在农业农村 部，承担中央农村工作领导小组日常工作。 四是组建文化和旅游部。发展中国特色社会主义文 化，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今 时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的， 民族的科学的大众的社会主义文化，是我们党的一项重 要任务。为更好加强社会主义先进文化建设，弘扬中华 优秀传统文化，将文化部、国家旅游局的职责整合，组 建文化和旅游部。 五是组建国家卫生健康委员会。为更好为人民群众 提供全方位全周期健康服务，将国家卫生和计划生育委 员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、 全国老龄工作委员会办公室等的职责整合，组建国家卫 生健康委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革 领导小组办公室。 六是组建退役军人事务部。为让军人成为全社会尊 崇的职业，维护军人军属合法权益，将民政部、人力资 源和社会保障部以及中央军委政治工作部、后勤保障部 有关职责整合，组建退役军人事务部。 七是组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 439 家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和 能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位 置。为提升防灾减灾救灾能力，将国家安全生产监督管 理总局的职责和国办、公安部、民政部、国土资源部、 水利部、农业部、林业局、中国地震局涉及应急管理的 职责，以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、 国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整 合，组建应急管理部。主要负责国家应急管理及体系建 设，组织开展防灾救灾减灾工作，承担国家应对特别重 大灾害指挥部工作；负责安全生产综合监督管理和工矿 商贸行业安全生产监督管理等。这样做，既考虑了我国 实际情况，也借鉴了国外管理经验，有利于整合优化应 急力量和资源，建成一支综合性常备应急骨干力量，推 动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平 战结合的中国特色应急管理体制。公安消防部队、武警 森林部队转制后，同安全生产等应急救援队伍一并作为 综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。发生一 般性灾害时，由各级政府负责，应急管理部统一响应支 援。发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协 助中央组织应急处置工作。 八是重新组建科学技术部 。为加快建设创新型国 家、优化配置科技资源、推动科技创新人才队伍建设， 整合划入国家外国专家局的职责，国家自然科学基金委 员会由科学技术部管理。 440 论坚持全面深化改革 九是重新组建司法部。为更好贯彻落实全面依法治 国基本方略、加强党对法治政府建设的领导，统筹行政 立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府 工作纳入法治轨道，将司法部和国务院法制办的职责整 合，重新组建司法部。不再保留国务院法制办。 十是优化审计署职责。为整合审计监督力量、增强 监管效能，将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、 财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督 检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导 干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划 入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，形 成统一高效的审计监督体系。不再设立国有重点大型企 业监事会。 十一是组建国家市场监督管理总局、重新组建国家 知识产权局。党的十八大以来，不少地方在改革市场监 管体系、实行统一的市场监管和综合执法方面进行了创 新探索，效果是好的。为加强和改善市场监管，将国家 工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家 食品药品监督管理总局市场管理的相关职责，国家发展 和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务 部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办 公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国 务院直属机构，负责市场综合监督管理，承担反垄断统 一执法，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 441 全、食品安全、特种设备 安全监管，统一管理计量标 准、检验检测、认证认可工作等。考虑到药品监管的特 殊性，单独设置国家药品监督管理局，由国家市场监督 管理总局管理。为强化知识产权创造、保护、运用，将 国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局商标管 理的职责、国家质量监督检验检疫总局原产地地理标志 管理的职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市 场监督管理总局管理。 十二是组建国家广播电视总局、中央广播电视总 台。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责基础 上，组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。整 合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、 中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务 院直属事业单位。这项改革的目的是要增强广播电视媒 体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融 合发展，加快国际传播能力建设，讲好中国故事，传播 中国声音。 十三是组建中国银行保险监督管理委员会。近年 来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机 构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更 加开放的金融市场，对现行的分业监管体制带来重大挑 战。为优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机 构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、 有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融 442 论坚持全面深化改革 风险的底线，将中国银行业监督管理委员会和中国保险 监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管 理委员会，作为国务院直属事业单位。不再保留中国银 行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。 十四是组建国家国际发展合作署。对外援助是大国 外交的重要手段，我国将继续发挥负责任大国作用，加 大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩 小南北发展差距。为加强对外援助的战略谋划和统筹协 调，更好服务于国家外交总体布局和“一带一路”等， 将商务部、外交部等对外援助有关职责整合，组建国家 国际发展合作署。援外工作具有高度战略性、政治性、 政策敏感性，必须坚持党中央集中统一领导，对外援助 的具体执行工作仍由外交部、商务部等部门按现行分工 承担。 十五是组建国家医疗保障局，调整理顺社保基金理 事会隶属关系。实行医疗、医保、医药联动，是深化医 药卫生体制改革的重要目标。为完善统一的城乡居民基 本医疗保险制度和大病保险制度，更好保障病有所医， 将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医 疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的 新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品 和医疗服务价格管理职责，民政部的 医疗救助职责整 合，组建国家医疗保障局，作为国务院直属机构。社会 保障基金是国家社会保障储备基金，将社保基金理事会 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 443 由国务院直属事业单位调整为财政部管理，作为基金投 资运营机构，不再明确行政级别。 十六是组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储 备的统筹规划、提升国家储备防范和应对突发事件的能 力，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组 织实施国家战略物资收储 、轮换和管理，管理国家粮 食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国 家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、 轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备 局，由国家发展和改革委员会管理。 十七是组建国家移民管理局。随着我国综合国力不 断提升，来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民 管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统 筹协调，整合公安部出入境管理、边防检查职责，加强 有关移民政策的统筹协调，组建国家移民管理局，加挂 中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。 十八是组建国家林业和草原局。国家林业和草原局 监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资 源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿 化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。 十九是改革国税地税征管体制。将省级和省级以下 国税地税机构合并，承担所辖区域内各项税收、非税收 入征管职责。国税地税合并后，实行以国家税务总局为 主与省区市人民政府双重领导管理体制。 44 4 论坚持全面深化改革 二十是推进综合执法。按照减少层次、整合队伍、 提高效率的原则，推动按领域或职责任务相近领域整合 执法队伍，实行综合设置。这次改革整合组建市场监管 综合执法、生态环保综合执法、文化市场综合执法、交 通运输综合执法、农业综合执法等五支队伍。 为理顺职责关系，加强对重大水利工程建设和运行 的统一管理，将国务院三峡工程建设委员会及其办公 室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室相关职 责并入水利部，不再保留国务院三峡工程建设委员会及 其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。 第三，在全国人大、全国 政协专门委员会设置方 面，主要进行以下改革。人民代表大会制度是坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制 度安排。要适应新时代社会主要矛盾变化，健全完善全 国人大专门委员会设置。组建全国人大社会建设委员 会，将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和 司法委员会，将全国人大法律委员会更名为全国人大宪 法和法律委员会。 人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义 协商民主的重要渠道和专门协商机构。为适应党和国家 战略部署需要，增强人民政协界别的代表性，组建全国 政协农业和农村委员会，将全国政协文史和学习委员会 更名为全国政协文化文史和学习委员会，全国政协教科 文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。 关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明 445 第四，在跨军地改革方面，主要进行以下改革。为 全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导， 按照军是军、警是警、民是民原则，安排公安边防部 队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役，公安边防 部队、警卫部队转为警察；公安消防部队划归应急管理 部，实行专门管理和政策保障。安排海警队伍转隶武警 部队。安排武警森林、黄金部队退出现役，转为专业队 伍，分别由应急管理部和自然资源部管理。安排武警水 电部队退出现役，转为国有企业，由国务院国资委管 理。撤收武警部队海关执勤兵力。对需要政府承接和配 合的任务，要在国务院机构改革中做好统筹协调和有效 衔接，结合这些武警部队的不同功能定位和专业特点， 采取不同的改革方式，确定各自的管理体制和管理模式。 改革后，党中央机构共计减少六个，其中，正部级 机构减少四个、副部级机构减少二个。国务院机构共计 减少十五个，其中，正部级机构减少八个，副部级机构 减少七个。党政合计，共计减少二十一个部级机构，其 中，正部级十二个，副部级九个。全国人大和全国政协 各增加一个专门委员会。 此外，方案还就继续深入推进群团改革、统筹推进 地方机构改革提出了原则要求，明确了路线图、时间 表，要结合实际贯彻落实。 总的看，这次深化 机构改革是一场系统性、整体 性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触 44 6 论坚持全面深化改革 及利益之深前所未有，既有当下“改”的举措，又有长 久“立”的设计，是一个比较全面、比较彻底、比较可 行的改革顶层设计。深化党和国家机构改革是要动奶酪 的、是要触动利益的，也是真刀真枪的，是需要拿出自 我革新的勇气和胸怀的。大家要坚持从大局出发考虑问 题，从党和国家事业发展出发考虑问题，从让人民群众 过上美好生活出发考虑问题，全面理解和正确对待深化 党和国家机构改革方案提出的重大举措，深刻领会有关 改革的重大意义，自觉支持改革、拥护改革，认真负责 提出建设性意见和建议。 447 深刻认识深化党和国家 机构改革的重大意义* （二〇一八年二月二十八日） 党的十八大以来，我们适应统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加 强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和 国家机构改革，为党和国家事业取得历史性成就、发生 历史性变革提供了有力保障。我们出台的很多改革方 案，如党的领导体制改革、党的纪律检查制度改革、政 治体制改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理 体制改革等，都涉及党和国家机构改革，也需要党和国 家机构改革提供相应的组织支撑和保障。特别是我们对 党中央机构设置作了调整。比如，设立中央全面深化改 革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信 息化领导小组、中央军民融合发展委员会，健全巡视工 作机构，实行派驻纪检机构全覆盖，撤销中央外宣办， * 这是习近平同志在中共十九届三中全会第二次全体会议上讲话 的一部分。 448 论坚持全面深化改革 等等。通过全面深化改革，我们已经在加强党的领导、 推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体 系、提高国家治理能力等方面及若干重要领域和关键环 节取得重大进展。 同时，我们也要看到，一些深层次体制难题还没有 解决；一些问题反映比较强烈、看得也比较清楚，但由 于方方面面原因难以下决断；还有一些问题，由于以往 主要是调整政府机构，受改革范围限制还没有触及。随 着全面深化改革不断推进，各方面对党和国家机构改革 提出了不少意见和建议，对深化党和国家机构改革呼声 很高。落实好党的十九大战略部署，也对深化党和国家 机构改革提出了更紧迫的要求。我国是中国共产党领导 的社会主义国家，全心全意为人民服务是我们党的根本 宗旨，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，要根 据实际需要，自觉进行机构调整和改革，以利于把我国 社会主义制度优越性充分发挥出来。 深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的十九大精 神的重要内容，是坚持和加强党的领导、坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要任务，关系改革开放和社会主义现代化建设 全局，关系全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴 的中国梦。对深化党和国家机构改革重要性和紧迫性， 对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实，都要放到新 时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。 深刻认识深化党和国家机构改革的重大意义 449 第一，深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的 全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。党 政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政 治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党 对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要 在各方面各环节落实和体现。要通过深化党和国家机构 改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制 机制问题，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中 党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党 领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、 坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社 会实施领导的制度得到加强和完善，更好担负起进行伟 大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想 的重大职责。 第二，深化党和国家机构改革，是决胜全面建成小 康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必 然要求。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展 的战略安排，到二〇二〇年全面建成小康社会，到二〇 三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建 成社会主义现代化强国。无论是实现哪个阶段的目标， 都需要形成科学高效的党和国家管理体制。这次深化党 和国家机构改革处在一个重要时间节点上，必须回答建 设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党 和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系。一 450 论坚持全面深化改革 方面，要立足当前、聚焦今后三年，针对实现第一个百 年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，抓重点、补短板、 强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建 成小康社会提供保障。另一方面，要放眼未来、着眼今 后二十年、三十年，前瞻实现第二个百年奋斗目标需要 构建什么样的组织架构和管理体制，从这次改革开始就 要重视打基础、立支柱、定架构，注重解决事关长远的 体制机制问题，为形成更加完善的中国特色社会主义制 度创造有利条件。 第三，深化党和国家机构改革，是更好适应我国发 展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾的必然要 求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对党和国 家工作提出了许多新要求，深化党和国家机构改革也要 顺应人民对美好生活的向往、围绕集中力量解决社会主 要矛盾来谋划。要通过这次改革，科学设置机构、合理 配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资 源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步释 放市场和社会活力，集中各方面力量解决发展不平衡不 充分问题，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正 义、安全、环境等方面日益增长的要求，更好推动人的 全面发展、社会全面进步。 第四，深化党和国家机构改革，是全面深化改革、 推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。毛泽 深刻认识深化党和国家机构改革的重大意义 451 东同志指出：“诚然，生产力、实践、经济基础，一般 地表现为主要的决定的作用，谁不承认这一点，谁就不 是唯物论者。然而，生产关系、理论、上层建筑这些方 面，在一定条件之下，又转过来表现其为主要的决定的 作用，这也是必须承认的。当着不变更生产关系，生产 力就不能发展的时候，生产关系的变更就起了主要的决 定的作用。”深化党和国家机构改革对各领域改革发挥 着体制支撑和保障作用。当前，我国经济社会发展中的 一些突出问题亟待解决，发展质量和效益还不高，创新 能力不够强，生态环境保护任重道远，社会服务体系不 健全，民生领域还有不少短板，全面依法治国任务依然 繁重，等等。这些问题同国家治理体系和治理能力直接 或间接相关，要从根本上加以解决，就必须对体制和机 构进行调整完善，以推动经济、政治、文化、社会、生 态文明等领域改革持续深化，加快构建系统完备、科学 规范、运行有效的党和国家机构职能体系。 经过党的十八大以来的不懈努力，党中央集中统一 领导得到切实加强，各地区各部门“四个意识”明显增 强，全面深化改革蹄疾步稳推进，主要领域改革主体框 架基本确立，经济社会发展总体稳定，深化党和国家机 构改革的时机已经成熟。这次深化党和国家机构改革， 要抓住有利时机，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持 以新时代中国特色社会主义思想为指导，把握党和国家 事业历史性变革对组织结构和管理体制的新要求，总体 452 论坚持全面深化改革 设计、重点突破，统筹党政军群机构改革，增强改革的 系统性、整体性、协同性，下决心解决多年想解决而没 有解决的问题，着力解决突出矛盾和问题。 453 开放共创繁荣，创新引领未来* （二〇一八年四月十日） 尊敬的各位元首，政府首脑，国际组织负责人，部长， 尊敬的各位博鳌亚洲论坛现任和候任理事， 各位来宾， 女士们，先生们，朋友们： 仲春时节的海南，山青海碧，日暖风轻。在这个美 好的季节里，各国嘉宾汇聚一堂，出席博鳌亚洲论坛二 〇一八年年会。海南有一首民歌唱道：“久久不见久久 见，久久见过还想见。”今天，有机会在此同各位新老 朋友见面，我感到十分高兴。 首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人 名义，对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎！对年会的召 开表示热烈的祝贺！ 博鳌亚洲论坛成立以来，立足亚洲，面向世界，在 凝聚亚洲共识、促进各方合作、推进经济全球化、推动 构建人类命运共同体等方面建言献策，提出许多富有价 * 这是习近平同志在博鳌亚洲论坛二〇一八年年会开幕式上的主 旨演讲。 454 论坚持全面深化改革 值的“博鳌方案”，作出了积极贡献。今年是论坛理事 会换届之年。借此机会，我谨向即将离任的各位理事表 示衷心的感谢！对新当选的各位理事表示热烈的祝贺！ 本届年会以“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界” 为主题，顺应时代潮流，符合各方期待。相信各位嘉宾 和各界人士将畅所欲言，提出真知灼见。 女士们、先生们、朋友们！ 历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继 续前行的力量。二〇一八年是中国改革开放四十周年， 也是海南建省办经济特区三十周年。海南省可谓“因改 革开放而生，因改革开放而兴”。改革开放以来，海南 从一个较为封闭落后的边陲岛 屿，发展成为中国最开 放、最具活力的地区之一，经济社会发展取得巨大成就。 一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地方可以体现 一个国家的风貌。海南发展是中国四十年改革开放的一 个重要历史见证。 一九七八年，在邓小平先生倡导下，以中共十一届 三中全会为标志，中国开启了改革开放历史征程。从农 村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化 改革，四十年众志成城，四十年砥砺奋进，四十年春风 化雨，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽 史诗。 ——四十年来，中国人民始终艰苦奋斗、顽强拼 搏，极大解放和发展了中国社会生产力。天道酬勤，春 开放共创繁荣，创新引领未来 455 华秋实。中国人民坚持聚精会神搞建设、坚持改革开放 不动摇，持之以恒，锲而不舍，推动中国发生了翻天覆 地的变化。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第 一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。 四十年来，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均 增长约百分之九点五；以美元计算，中国对外贸易额年 均增长百分之十四点五。中国人民生活从短缺走向充 裕、从贫困走向小康，现行联合国标准下的七亿多贫困 人口成功脱贫，占同期全球减贫人口总数百分之七十 以上。 ——四十年来，中国人民始终上下求索、锐意进 取，开辟了中国特色社会主义道路。中国人民坚持立足 国情、放眼世界，既强调独立自主、自力更生又注重对 外开放、合作共赢，既坚持社会主义制度又坚持社会主 义市场经济改革方向，既“摸着石头过河”又加强顶层 设计，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，成 功开辟出一条中国特色社会主义道路。中国人民的成功 实践昭示世人，通向现代化的道路不止一条，只要找准 正确方向、驰而不息，条条大路通罗马。 ——四十年来，中国人民始终与时俱进、一往无 前，充分显示了中国力量。中国人民坚持解放思想、实 事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新 和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力 量。中国人民勇于自我革命、自我革新，不断完善中国 456 论坚持全面深化改革 特色社会主义制度，不断革除阻碍发展的各方面体制机 制弊端，充分显示了制度保障的强大力量。中国人民敢 闯敢试、敢为人先，积极性、主动性、创造性空前高 涨，充分显示了十三亿多人民作为国家主人和真正英雄 推动历史前进的强大力量。 ——四十年来，中国人民始 终敞开胸襟、拥抱世 界，积极作出了中国贡献。改革开放是中国和世界共同 发展进步的伟大历程。中国人民坚持对外开放基本国 策，打开国门搞建设，成功实现从封闭半封闭到全方位 开放的伟大转折。中国在对外开放中展现大国担当，从 引进来到走出去，从加入世界贸易组织到共建“一带一 路”，为应对亚洲金融危机和国际金融危机作出重大贡 献，连续多年对世界经济增长贡献率超过百分之三十， 成为世界经济增长的主要稳定器和动力源，促进了人类 和平与发展的崇高事业。 今天，中国人民完全可以自豪地说，改革开放这场 中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响 了世界！ “天行有常”，“应之以治则吉”。中国进行改革开 放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历 史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平 生活的时代潮流。中国改革开放必然成功，也一定能够 成功！ 中国四十年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的 开放共创繁荣，创新引领未来 457 启示，其中最重要的一条就是，一个国家、一个民族要 振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的 潮流中发展。 女士们、先生们、朋友们！ 放眼全球，当今世界正在经历新一轮大发展大变革 大调整，人类面临的不稳定不确定因素依然很多。新一 轮科技和产业革命给人类社会发展带来新的机遇，也提 出前所未有的挑战。一些国家和地区的人民仍然生活在 战争和冲突的阴影之下，很多老人、妇女、儿童依然饱 受饥饿和贫穷的折磨。气候变化、重大传染性疾病等依 然是人类面临的重大挑战。开放还是封闭，前进还是后 退，人类面临着新的重大抉择。 面对复杂变化的世界，人类社会向何处去？亚洲前 途在哪里？我认为，回答这些时代之问，我们要不畏浮 云遮望眼，善于拨云见日，把握历史规律，认清世界 大势。 当今世界，和平合作的潮流滚滚向前。和平与发展 是世界各国人民的共同心声，冷战思维、零和博弈愈发 陈旧落伍，妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。只有坚 持和平发展、携手合作，才能真正实现共赢、多赢。 当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。人类社会发 展的历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。世 界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社 会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快 458 论坚持全面深化改革 融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。 当今世界，变革创新的潮流滚滚向前。中国的先人 们早在二千五百多年前就认识到：“苟利于民，不必法 古；苟周于事，不必循俗”。变革创新是推动人类社会 向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就 会落后于时代，谁就会被历史淘汰。 从顺应历史潮流、增进人类福祉出发，我提出推动 构建人类命运共同体的倡议，并同有关各方多次深入交 换意见。我高兴地看到，这一倡议得到越来越多国家和 人民欢迎和认同，并被写进了联合国重要文件。我希 望，各国人民同心协力、携手前行，努力构建人类命运 共同体，共创和平、安宁、繁荣、开放、美丽的亚洲和 世界。 ——面向未来，我们要相互尊重、平等相待，坚持 和平共处五项原则，尊重各国自主选择的社会制度和发 展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，走对话而不对 抗、结伴而不结盟的国与国交往新路，不搞唯我独尊、 你输我赢的零和游戏，不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权 霸道，妥善管控矛盾分歧，努力实现持久和平。 ——面向未来，我们要对话协商、共担责任，秉持 共同、综合、合作、可持续的安全理念，坚定维护以联 合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，统 筹应对传统和非传统安全挑战，深化双边和多边协作， 促进不同安全机制间协调包容、互补合作，不这边搭 开放共创繁荣，创新引领未来 459 台、那边拆台，实现普遍安全和共同安全。 ——面向未来，我们要同舟共济、合作共赢，坚持 走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济，加 强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内合作，推动 贸易和投资自由化便利化，维护多边贸易体制，共同打 造新技术、新产业、新业态、新模式，推动经济全球化 朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 ——面向未来，我们要兼容并蓄、和而不同，加强 双边和多边框架内文化、教育、旅游、青年、媒体、卫 生、减贫等领域合作，推动文明互鉴，使文明交流互鉴 成为增进各国人民友谊的桥梁、推动社会进步的动力、 维护地区和世界和平的纽带。 ——面向未来，我们要敬畏自然、珍爱地球，树立 绿色、低碳、可持续发展理念，尊崇、顺应、保护自然 生态，加强气候变化、环境保护、节能减排等领域交流 合作，共享经验、共迎挑战，不断开拓生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路，为我们的子孙后代留 下蓝天碧海、绿水青山。 女士们、先生们、朋友们！ 去年十月召开的中共十九大宣告中国特色社会主义 进入了新时代，制定了全面建设社会主义现代化强国的 宏伟蓝图。中国特色社会主义进入新时代，掀开了实现 中华民族伟大复兴的新篇章，开启了加强中国同世界交 融发展的新画卷。 460 论坚持全面深化改革 一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使 命。虽然我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉 水。在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新， 坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向 顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到 底。中国人民将继续大胆创新、推动发展，坚定不移贯 彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，建设现 代化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快实施创新 驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，推 进精准扶贫、精准脱贫，促进社会公平正义，不断增强 人民获得感、幸福感、安全感。中国人民将继续扩大开 放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚 持引进来和走出去并重，推动形成陆海内外联动、东西 双向互济的开放格局，实行高水平的贸易和投资自由化 便利化政策，探索建设中国特色自由贸易港。中国人民 将继续与世界同行、为人类作出更大贡献，坚定不移走 和平发展道路，积极发展全球伙伴关系，坚定支持多边 主义，积极参与推动全球治理体系变革，构建新型国际 关系，推动构建人类命运共同体。 无论中国发展到什么程度，我们都不会威胁谁，都 不会颠覆现行国际体系，都不会谋求建立势力范围。中 国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际 秩序的维护者。 女士们、先生们、朋友们！ 开放共创繁荣，创新引领未来 461 综合研判世界发展大势，经济全球化是不可逆转的 时代潮流。正是基于这样的判断，我在中共十九大报告 中强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门 搞建设。我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关 闭，只会越开越大！ 实践证明，过去四十年中国经济发展是在开放条件 下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加 开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉 择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各 国人民。 在扩大开放方面，中国将采取以下重大举措。 第一，大幅度放宽市场准入。今年，我们将推出几 项有标志意义的举措。在服务业特别是金融业方面，去 年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制 的重大措施要确保落地，同时要加大开放力度，加快保 险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外 资金融机构在华业务范围 ，拓宽中外金融市场合作领 域。在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要 是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具 备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽 车行业外资限制。 第二，创造更有吸引力的投资环境。投资环境就像 空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外 资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。我们 46 2 论坚持全面深化改革 将加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保 护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年三月， 我们组建了国家市场监督管理总局等新机构，对现有政 府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配 置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊 端。今年上半年，我们将完成修订外商投资负面清单工 作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。 第三，加强知识产权保护。这是完善产权保护制度 最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。 对此，外资企业有要求，中国企业更有要求。今年，我 们将重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执 法力度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分 发挥出来。我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作， 保护在华外资企业合法知识产权。同时，我们希望外国 政府加强对中国知识产权的保护。 第四，主动扩大进口。内需是中国经济发展的基本 动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要 求。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进 口，促进经常项目收支平衡。今年，我们将相当幅度降 低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，努 力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加 快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。我们希望 发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限， 放宽对华高技术产品出口管制。今年十一月，我们将在 开放共创繁荣，创新引领未来 463 上海举办首届中国国际进口博览会。这不是一般性的会 展，而是我们主动开放市场的重大政策宣示和行动。欢 迎各国朋友来华参加。 我想强调的是，我刚才宣布的这些对外开放重大举 措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢， 努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世 界各国企业和人民。我相信，经过努力，中国金融业竞 争力将明显提升，资本市场将持续健康发展，现代产业 体系建设将加快推进，中国市场环境将大大改善，知识 产权将得到有力保护，中国对外开放一定会打开一个全 新的局面。 五年前，我提出了共建“一带一路”倡议。五年 来，已经有八十多个国家和国际组织同中国签署了合作 协议。共建“一带一路”倡议源于中国，但机会和成果 属于世界，中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小 圈子，不做凌驾于人的强买强卖。需要指出的是，“一 带一路”建设是全新的事物，在合作中有些不同意见是 完全正常的，只要各方秉持和 遵循共商共建共享的原 则，就一定能增进合作、化解分歧，把“一带一路”打 造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台，让 共建“一带一路”更好造福各国人民。 女士们、先生们、朋友们！ “积土而为山，积水而为海。”幸福和美好未来不会 自己出现，成功属于勇毅而笃行的人。让我们坚持开放 464 论坚持全面深化改革 共赢，勇于变革创新，向着构建人类命运共同体的目标 不断迈进，共创亚洲和世界的美好未来！ 最后，预祝博鳌亚洲论坛二〇一八年年会圆满成功！ 谢谢大家。 465 经济特区要把握好新的战略定位* （二〇一八年四月十三日） 兴办经济特区，是我们党和国家为推进改革开放和 社会主义现代化建设作出的重大决策。一九七八年十二 月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移 到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，动员全 党全国各族人民为社会主义现代化建设进行新的长征。 这是新中国成立以来我们党和国家历史上具有深远意义 的伟大转折。为了推进改革开放和社会主义现代化建 设，党中央决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济 特区，实行特殊政策和灵活措施，发挥对全国改革开放 和社会主义现代化建设的重要窗口和示范作用。 一九八四年，邓小平同志在视察深圳、珠海、厦门 经济特区后提出：“我们还要开发海南岛，如果能把海 南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”一九 八七年，邓小平同志会见外宾时说：“我们正在搞一个 更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的 * 这是习近平同志在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上讲 话的一部分。 466 论坚持全面深化改革 面积差不多”，“海南岛好好发展起来，是很了不起的”。 根据党中央决策，一九八八年四月，七届全国人大一次 会议正式批准设立海南省，划定海南岛为经济特区。从 此，海南这个祖国美丽的海岛获得了前所未有的发展机 遇，进入了深化改革、扩大开放的历史新阶段。 三十年来，在党中央坚强领导和全国大力支持下， 海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束 缚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。一九八七 年，海南地区生产总值仅有五十七亿二千八百万元，地 方财政收入不到三个亿。到二〇一七年，海南地区生产 总值达到四千四百六十二亿五千万元，人均地区生产总 值七千一百七十九美元，地方一般公共预算收入六百七 十四亿元，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收 入分别增长二十一点八倍、十四点三倍、二百二十六点 八倍，现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长，交 通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。改革开放 取得重要突破，在农垦体制改革、“多规合一”改革、 省直管市县的行政管理体制改革、航权开放等方面走在 全国前列。国际交流合作空前扩大，成功举办了十八届 博鳌亚洲论坛年会。在全国率先建设生态省，大气和水 体质量保持领先水平。人民生活明显改善，教育、卫 生、文化等社会事业加快发展，城乡面貌发生深刻变 化。经过三十年不懈努力，海南已从一个边陲海岛发展 成为我国改革开放的重要窗口。 经济特区要把握好新的战略定位 467 海南经济特区是我国经济特区的一个生动缩影，海 南经济特区取得的成就是改革开放以来我国实现历史性 变革、取得历史性成就的一个生动缩影。 四十年来，深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经 济特区不辱使命，在建设中国特色社会主义伟大历史进 程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，在体制改 革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要 “窗口”作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设 作出了重大贡献。 经济特区改革发展事业取得的成就，是党中央坚强 领导、悉心指导的结果，是广大建设者开拓进取、奋勇 拼搏的结果，是全国人民和四面八方倾力支持、广泛参 与的结果。借此机会，我代表党中央、国务院、中央军 委，向九百多万海南人民，向经济特区广大建设者，向 所有为经济特区建设作出贡献的同志们，致以热烈的祝 贺和诚挚的问候！向各位来宾，向关心和支持经济特区 建设的国内外各界人士，表示衷心的感谢！ 海南等经济特区的成功实践，充分证明了党的十一 届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本 方略是完全正确的，中国特色社会主义道路是实现社会 主义现代化、创造人民美好生活的必由之路；充分证明 了无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导，确保 党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协 调各方；充分证明了改革开放是决定当代中国命运的关 468 论坚持全面深化改革 键抉择，是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民 事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特 色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；充分 证明了党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确 的，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下 去，而且要办得更好、办出水平；充分证明了人民是改 革的主体，要坚持一切为了人民、一切依靠人民，发挥 好广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使广大人 民群众成为推动改革开放的强大力量。 经过长期努力特别是改革开放四十年来不懈奋斗， 中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大描绘了决 胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟 大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业前进方 向。我们要胜利实现既定战略目标，就要坚定不移坚持 中国特色社会主义道路，坚定不移走改革开放这条正确 之路、强国之路、富民之路。 新形势、新任务、新挑战，赋予经济特区新的历史 使命，经济特区要不忘初心、牢记使命，在伟大斗争、 伟大工程、伟大事业、伟大梦想中寻找新的方位，把握 好新的战略定位。 ——经济特区要成为改革开放的重要窗口。经济特 区是我国最早对外开放的地区，是对外经济交流最活跃 的地区，也是最能代表改革开放形象的地区。经济特区 经济特区要把握好新的战略定位 469 要继续发挥好改革开放的重要窗口作用，坚持打开国门 搞建设，坚持引进来和走出去并重，同各国扩大双向贸 易和投资往来，共建开放型世界经济。要大幅度放宽市 场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造更有 吸引力的投资环境。要加强国际人文交流，促进民心相 通、文化相融。 ——经济特区要成为改革开放的试验平台。创办经 济特区是我国改革开放的重要方法论，是经过实践检验 推进改革开放行之有效的办法。先行先试是经济特区的 一项重要职责，目的是探索改革开放的实现路径和实现 形式，为全国改革开放探路开路。只有敢于走别人没有 走过的路，才能收获别样的风景。经济特区要勇于扛起 历史责任，适应国内外形势新变化，按照国家发展新要 求，顺应人民新期待，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头 苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿，在各方面 体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更 多可复制可推广的经验。 ——经济特区要成为改革开放的开拓者。经济特区 的成功实践为中国特色社会主义理论形成和发展提供了 丰富素材和鲜活经验。新形势下，坚持和发展中国特色 社会主义仍然有许多重大课题需要探索实践，有许多新 的领域需要开拓创新。当前，改革在很多领域突入了 “无人区”，经济特区要坚持摸着石头过河，逢山开路， 遇水架桥，在实践中求真知，在探索中找规律，不断形 470 论坚持全面深化改革 成新经验、深化新认识、贡献新方案。 ——经济特区要成为改革 开放的实干家。空谈误 国，实干兴邦。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能 梦想成真。经济特区要坚定舍我其谁的信念、勇当尖兵 的决心，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、 干事创业的责任感，积极培育崇尚实干的环境，务实求 变、务实求新、务实求进，为实干者撑腰，为干事者鼓 劲，以昂扬的精神状态推动改革不停顿、开放不止步。 471 坚决破除制约教育事业 发展的体制机制障碍* （二〇一八年九月十日） 目前，我们的教育总体上符合我国国情、适应经济 社会发展需要，但也存在一些突出问题和短板，特别是 教育的压力普遍前移，学前教育、基础教育普遍存在超 前教育、过度教育现象，既有损学生身心健康成长，也 加重家庭经济和精力负担；高等教育经历了量的快速扩 张，质的提升矛盾越来越突出；教育重知识、轻素质状 况尚未得到根本扭转，教风、学风亟待进一步净化；党 对教育领域的领导和党的建设、思想政治工作亟待加 强。解决这些问题，迫切需要深化教育体制改革。 党的十八大以来，我国教育体制机制改革取得显著 成效，但教育改革点多面广线长，需要做的事情很多。 去年，中央印发了《关于深化教育体制机制改革的意 见》，总的要求是，遵循教育规律、人才成长规律，着 力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量 * 这是习近平同志在全国教育大会上讲话的一部分。 472 论坚持全面深化改革 发展的教育体制机制。 我们要坚持我国教育现代化的社会主义方向，坚持 教育公益性原则，把教育公平作为国家基本教育政策， 大力推进教育体制改革创新。要加快建成伴随每个人一 生的教育，让学习成为每个人的生活习惯和生活方式， 实现人人皆学、处处能学、时时可学。要加快建成平等 面向每个人的教育，努力使每个人不分性别、不分城 乡、不分地域、不分贫富、不分民族都能接受良好教 育。要加快建成适合每个人的教育，努力使不同性格禀 赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合 自己成长需要的教育。要加快建成更加开放灵活的教 育，努力使教育选择更多样、成长道路更宽广，使学业 提升通道、职业晋升通道、社会上升通道更加畅通。 第一，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育 评价导向。有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学 导向。现在，教育最突出的问题是中小学生太苦太累， 办学中的一些做法太短视太功利，更严重的是大家都知 道这种状况是不对的，但又在沿着这条路走，越陷越 深，越深越陷！素质教育提出二十多年了，取得了一定 进展，但总的看各地区成效不够平衡。说到底，是立德 树人的要求没有完全落实到体制机制上，教育的指挥棒 在中小学实际上是考试分数和升学率，在高校主要是科 研论文，关于德育、素质教育的应有地位和科学评价体 系没有真正确立起来。这是一个必须解决的老大难问 坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍 473 题。要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯 帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题， 扭转教育功利化倾向。要全面落实立德树人根本任务， 推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革， 建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。 要支持有条件的高校创一流，但不能把高校人为分 为三六九等，而是要鼓励高校办出特色，在不同学科不 同方面争创一流。考试招生制度的指挥棒要改，真正实 现学生成长、国家选才、社会公平的有机统一。对学 校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变 简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率 评学校的导向和做法。直接以升学率奖优罚劣的做法要 改，把升学率与工程项目、经费分配、评优评先等挂钩 的潜规则也要改。高考改革牵一发而动全身，各级党委 和政府要做到亲自把关、亲自协调、亲自督查，加大统 筹协调力度，确保这项备受关注的高风险改革平稳落地。 一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规 律，开展以“应试”为导向的培训，增加了学生课外负 担，增加了家庭经济负担，甚至扰乱了学校正常教育教 学秩序，社会反响强烈。良心的行业不能变成逐利的产 业。对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回 归育人正常轨道。 第二，深化办学体制和教育管理 改革，充分激发教 育事业发展生机活力。我国有着 全世界最大的教育体 474 论坚持全面深化改革 系，同时情况也非常复杂，城乡区域发展不平衡，人民 群众教育需求也存在很大差异。要运行好、发展好这样 庞大而复杂的教育事业，必须针对学校自我约束和自我 发展机制不健全、政府管理越位缺位错位不到位、社会 参与不足等问题，深化办学体制和教育管理改革，推进 教育领域治理能力和水平现代化。 现在，基层反映，对学校管得还是多、还是细，活 力出不来，该政府出面为学校排忧解难的服务又不到 位。对学校人财物的管理涉及多个部门，有些是延续多 年的老政策、老办法，这个问题要系统解决。办学有规 律，学校有主业，各级党委和政府要减少不必要的检查 评比，不能动辄让学校停课出人出场地办活动，更不能 把招商、拆迁等“摊派”给学校。对社会上各种各样的 大学排行榜，可以参考，但绝不能被排名牵着鼻子走。 学校是办学主体，要尽可能把资源配置、经费使用、考 评管理等放给学校，保证学校事情学校办。 深化教育体制改革，目的是提高教育质量。要着眼 于“教好”，围绕教师、教材、教法推进改革，探索形 式多样、行之有效的教学方式方法，切实在素质教育上 取得真正的突破。要着眼于“学好”，围绕立德立志、 增智健体、成才用才推进改革 ，促进学前教育普惠发 展、义务教育城乡一体化发展、普通高中多样化有特色 发展、高等教育内涵式发展，提高职业教育质量，打好 教育脱贫攻坚战，提升民族教育、特殊教育、继续教育 坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍 475 水平，为每个人成长成才创造条件。要着眼于“管好”， 坚持依法治教、依法办学、依法治校，完善办学制度， 强化从严治校机制，不断健全教育管理制度体系。 第三，提升教育服务经济社会发展能力。要根据建 设社会主义现代化强国的需要，调整优化高校区域布 局、学科结构、专业设置，改进高等教育管理方式，促 进高等学校科学定位、差异化发展，把创新创业教育贯 穿人才培养全过程，建立健全学科专业动态调整机制， 加快一流大学和一流学科建设，推进产学研协同创新， 积极投身实施创新驱动发展战略，着重培养创新型、复 合型、应用型人才。要高度重视职业教育，大力推进产 教融合，健全德技并修、工学结合的育人机制，源源不 断为各行各业培养亿万高素质的产业生力军，让职业院 校毕业生在职业发展上也有广阔空间。要出台灵活有效 的优惠政策，厚植企业承担职业教育责任的文化环境， 推动职业院校和行业企业形成命运共同体。 第四，扩大教育开放，提升我国教育世界影响力。 不拒细流，方为江海。推进教育现代化，要坚持对外开 放不动摇，加强同世界各国的互容、互鉴、互通。要聚 焦世界科技前沿和国内薄弱、空白、紧缺学科专业，同 世界一流资源开展高水平合作办学，把质量高、符合需 要的引进来。要打造更具国际竞争力的留学教育，将我 国建成全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目 的地，吸引海外顶尖人才来华留学，培养未来全球精 476 论坚持全面深化改革 英。要增强教育服务国家外交的能力，通过教育交流合 作，继续办好全球孔子学院、孔子课堂，让全球几千万 汉语学习者、几十万来华留学生成为中国的好朋友。要 大力培养掌握党和国家方针政策、具有全球视野、通晓 国际规则、熟练运用外语、精通中外谈判和沟通的国际 化人才，有针对性地培养“一带一路”等对外战略急需 的懂外语的各类专业技术和管理人才，有计划地培养选 拔优秀人才到国际组织任职。要加快建设中国特色海外 国际学校，解决各类驻外机构、海外中资机构工作人员 以及赴海外经商、务工人员随居子女在国外接受汉语教 育问题，同时为海外华侨华人子女学习中文、学习中国 历史文化提供便利。 477 在民营企业座谈会上的讲话 （二〇一八年十一月一日） 大家好！今天，我们召开这个座谈会，主要是听听 大家对经济发展形势和民营经济发展的意见和建议。首 先，我向在座各位民营企业家和全国广大民营企业家， 致以诚挚的问候！ 刚才，几位民营企业代表发了言，提出了不少有价 值的意见和建议，有关部门要认真研究吸收。下面，结 合大家发言和关心的问题，我讲几点意见。 我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政 策指引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的 重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然 要求。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问 题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大 门。一九八〇年，温州的章华妹领到了第一张个体工商 户营业执照。到一九八七年，全国城镇个体工商等各行 业从业人员已经达五百六十九万人，一大批民营企业蓬 勃兴起。一九九二年邓小平同志南方谈话发表后，兴起 了新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮，很多知名大 478 论坚持全面深化改革 型民营企业都是这个时期起步的。 党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共 同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公 有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。 党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”， “毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党 的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公 有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产 要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。 党的十八大以来，我多次重申坚持基本经济制度， 坚持“两个毫不动摇”。党的十八届三中全会提出，公 有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要 组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制 经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵 犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权 利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各 种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有 制经济活力和创造力。党的十八届四中全会提出要“健 全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有 制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法 律法规条款”。党的十八届五中全会强调要“鼓励民营 企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业 改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。党的十 九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特 在民营企业座谈会上的讲话 479 色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进 一步确定下来。 二〇一六年三月四日，我在参加全国政协十二届四 次会议民建、工商联界委员联组会时，专门就坚持我国 基本经济制度问题发表了讲话，阐明了党和国家对待民 营经济的方针政策。今天开这个会，目的是集思广益、 坚定信心、齐心协力，保持和增强我国民营经济发展良 好势头。 今年十月二十日，我专门就民营经济发展问题给 “万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，强调 改革开放四十年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小 到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、 改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发 展的重要力量。支持民营企业发展，是党中央的一贯方 针，这一点丝毫不会动摇。 一、充分肯定我国民营经济的 重要地位和作用 今年是改革开放四十周年。四十年来，我国民营经 济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。截至二〇一七 年底，我国民营企业数量超过二千七百万家，个体工商 户超过六千五百万户，注册资本超过一百六十五万亿 元。概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特 480 论坚持全面深化改革 征，即贡献了百分之五十以上的税收，百分之六十以上 的国内生产总值，百分之七十以上的技术创新成果，百 分之八十以上的城镇劳动就业，百分之九十以上的企业 数量。在世界五百强企业中，我国民营企业由二〇一〇 年的一家增加到二〇一八年的二十八家。我国民营经济 已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业 的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来 源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农 村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。 长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲 而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、 艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造中国奇 迹，民营经济功不可没！ 我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一 贯的，从来没有动摇。我国公有制经济是长期以来在国 家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民 的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断 保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪 费了。我们推进国有企业改革发展、加强对国有资产的 监管、惩治国有资产领域发生的腐败现象，都是为了这 个目的。同时，我们强调把公有制经济巩固好、发展 好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立 的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该 相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。 在民营企业座谈会上的讲话 481 一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀 疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济 离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台； 有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有 制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业 党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。这些 说法是完全错误的，不符合党的大政方针。 在这里，我要再次强调，非公有制经济在我国经济 社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、 支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们 致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机 会的方针政策没有变！我国基本经济制度写入了宪法、 党章，这是不会变的，也是不 能变的。任何否定、怀 疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方 针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业 家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！ 总之，基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。 民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营 企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发 展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力 量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设 现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团 结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民 族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建成小康社会、 482 论坚持全面深化改革 进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民 营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且 要走向更加广阔的舞台。 二、正确认识当前民营经济发展 遇到的困难和问题 近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和 问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市 场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题 成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和 主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。 一是国际经济环境变化的结果。一段时间以来，全 球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显 抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营 企业占我国出口总额的百分之四十五，一些民营出口企 业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链 上的民营企业也会受到拖累。 二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 的结果。当前，我们正处在转变发展方式、优化经济结 构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但 消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和 水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。 在结构调整过程中，行业集中度一般会上升，优势企业 在民营企业座谈会上的讲话 483 胜出，这是市场优胜劣汰的正 常竞争结果。市场有波 动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革，在这样一 个复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免 的，是客观环境变化带来的长期调整压力。对高质量发 展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。 三是政策落实不到位的结果。近年来，我们出台的 支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、 效果不彰。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引 导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不 应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞 争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策 制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对 政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调 整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者 是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反 的作用。比如，在防范化解金融风险过程中，有的金融 机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企 业流动性困难甚至停业；在“营改增”过程中，没有充 分考虑规范征管给一些要求抵扣的小微企业带来的税负 增加；在完善社保缴费征收过程中，没有充分考虑征管 机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效 应。对这些问题，要根据实际情况加以解决，为民营企 业发展营造良好环境。 当前，我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原 484 论坚持全面深化改革 因。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗 放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社 保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至 不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面 临很大压力。 应该承认，当前一些民营经济遇到的困难是现实 的，甚至相当严峻，必须高度重视。同时，也要认识 到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中 的烦恼，一定能在发展中得到解决。我相信，只要我们 坚持基本经济制度，落实好党和国家方针政策，民营经 济就一定能够实现更大发展。 三、大力支持民营企业发展壮大 保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情， 是我们应对各种风险挑战的关键。当前，我国经济运行 总体平稳、稳中有进，主要 指标保持在合理区间。同 时，我国经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所 加大，企业经营困难增多。这些都是前进中必然遇到的 问题。 面对困难挑战，我们要看到有利条件，增强对我国 经济发展的必胜信心。一是我国拥有巨大的发展韧性、 潜力和回旋余地，我国有十三亿多人口的内需市场，正 处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发 在民营企业座谈会上的讲话 485 展阶段，中等收入群体扩大孕育着大量消费升级需求， 城乡区域发展不平衡蕴藏着可观发展空间。二是我国拥 有较好的发展条件和物质基础，拥有全球最完整的产业 体系和不断增强的科技创新能力，总储蓄率仍处于较高 水平。三是我国人力资本丰富，有九亿多劳动力人口， 其中超过一亿七千万是受过高等教育或拥有专业技能的 人才，每年毕业的大学生就有八百多万，劳动力的比较 优势仍然明显。四是我国国土面积辽阔，土地总量资源 丰富，集约用地潜力巨大，也为经济发展提供了很好的 空间支撑。五是综合各方面因素分析，我国经济发展健 康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素 条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，同 主要经济体相比，我国经济增长仍居世界前列。六是我 国拥有独特的制度优势，我们有党的坚强领导，有集中 力量办大事的政治优势，全面深化改革不断释放发展动 力，宏观调控能力不断增强。 从外部环境看，世界经济整体呈现复苏回暖势头， 和平与发展仍是时代潮流。今年前三季度我国进出口保 持了稳定增长势头，同主要贸易伙伴进出口贸易总额均 实现增长。随着共建“一带一 路”扎实推进，我国同 “一带一路”沿线国家的投资贸易合作加快推进，成为 我们外部经济环境的新亮点。 总之，只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作 总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开 486 论坚持全面深化改革 放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎 来更加光明的发展前景。 在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营 造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支 持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新 源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。为此， 要抓好六个方面政策举措落实。 第一，减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改 革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大 减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行 好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企 业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社 保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实 际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避 税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。 要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项 和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业 负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业 成本。一些地方的好做法要加快在全国推广。 第二，解决民营企业融资难融资贵问题。要优先解 决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题， 同时逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考 核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发 展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场 在民营企业座谈会上的讲话 487 准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷 款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有 股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧 研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业 所有权转移等问题。对地方政府加以引导，对符合经济 结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救 助。省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救 助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严 格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就 业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。要高 度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优 势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。 第三，营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷 帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、 经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造 公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要 鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差 异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、 开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正 当竞争执法。 第四，完善政策执行方式。任何一项政策出台，不 管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实 际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠 加效应，不断提高政策水平。各地区各部门要从实际出 488 论坚持全面深化改革 发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细 化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策 落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。 去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不 能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企 业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平，按照国家宏观 调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简 单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能 搞“一刀切”。要结合改革督察工作，对中央全面深化 改革委员会会议审议通过的产权保护、弘扬企业家精 神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案专项 督察，推动落实。 第五，构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要 把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营 企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民 营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口 号。我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底 线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家 的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而 是要积极主动为民营企业服务。各相关部门和地方的主 要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在 民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服 务，帮助解决实际困难。对支持和引导国有企业、民营 企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情 在民营企业座谈会上的讲话 489 况，要纳入干部考核考察范围。人民团体、工商联等组 织要深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇 到的困难和问题，支持企业改革创新。要加强舆论引 导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及 时澄清。 第六，保护企业家人身和财产安全。稳定预期，弘 扬企业家精神，安全是基本保障。我们加大反腐败斗争 力度，是落实党要管党、全面从严治党的要求，是为了 惩治党内腐败分子，构建良好政治生态，坚决反对和纠 正以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百 姓等违纪违法行为。这有利于为民营经济发展创造健康 环境。纪检监察机关在履行职责过程中，有时需要企业 经营者协助调查，这种情况下，要查清问题，也要保障 其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。对一些 民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展 的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理， 让企业家卸下思想包袱，轻装前进。我多次强调要甄别 纠正一批侵害企业产权的错案冤案，最近人民法院依法 重审了几个典型案例，社会反映很好。 我说过，非公有制经济要健康发展，前提是非公有 制经济人士要健康成长。希望广大民营经济人士加强自 我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身 的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党， 践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬 490 论坚持全面深化改革 业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业 家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法 搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。守法经营， 这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。 要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平， 完善法人治理结构，鼓励有条件的民营企业建立现代企 业制度。新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦 奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把 企业做强做优。民营企业还要拓展国际视野，增强创新 能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一 流企业。 我就讲这些，谢谢大家。 491 共建创新包容的开放型世界经济* （二〇一八年十一月五日） 尊敬的各位国家元首、政府首脑、王室代表， 尊敬的各位国际组织负责人， 尊敬的各代表团团长， 各位来宾， 女士们，先生们，朋友们： 二〇一七年五月，我宣布中国将从二〇一八年起举 办中国国际进口博览会。经过一年多筹备，在各方大力 支持下，现在，首届中国国际进口博览会正式开幕了！ 首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人 的名义，对各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎！对来自 五大洲的各方朋友，致以诚挚的问候和良好的祝愿！ 中国国际进口博览会，是迄今为止世界上第一个以 进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创 举。举办中国国际进口博览会，是中国着眼于推动新一 轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界 * 这是习近平同志在上海举办的首届中国国际进口博览会开幕式 上的主旨演讲。 492 论坚持全面深化改革 开放市场的重大举措。这体现了中国支持多边贸易体 制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开 放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。 这届进口博览会以“新时代，共享未来”为主题， 就是要欢迎各国朋友，把握新时代中国发展机遇，深化 国际经贸合作，实现共同繁荣进步。共有一百七十二个 国家、地区和国际组织参会，三千六百多家企业参展， 展览总面积达三十万平方米，超过四十万名境内外采购 商到会洽谈采购。 我衷心希望，参会参展的各国朋友都能广结良缘、 满载而归！ 女士们、先生们、朋友们！ 当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，各 国经济社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩 序变革加速推进。同时， 世界经济深刻调整，保护主 义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边主义和 自由贸易体制受到冲击，不稳定不确定因素依然很多， 风险挑战加剧。这就需要我们从纷繁复杂的局势中把握 规律、认清大势，坚定开放 合作信心，共同应对风险 挑战。 世界上的有识之士都认识到，经济全球化是不可逆 转的历史大势，为世界经济发展提供了强劲动力。说其 是历史大势，就是其发展是不依人的意志为转移的。人 类可以认识、顺应、运用历史规律，但无法阻止历史规 共建创新包容的开放型世界经济 493 律发生作用。历史大势必将浩荡前行。 回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动 力。立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现 实要求。放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步 的时代要求。 大道至简，实干为要。面对世界经济格局的深刻变 化，为了共同建设一个更加美好的世界，各国都应该拿 出更大勇气，积极推动开放合作，实现共同发展。 ——各国应该坚持开放融通，拓展互利合作空间。 开放带来进步，封闭必然落后。国际贸易和投资等经贸 往来，植根于各国优势互补、互通有无的需要。纵观国 际经贸发展史，深刻验证了“相通则共进，相闭则各 退”的规律。各国削减壁垒、扩大开放，国际经贸就能 打通血脉；如果以邻为壑、孤立封闭，国际经贸就会气 滞血瘀，世界经济也难以健康发展。各国应该坚持开放 的政策取向，旗帜鲜明反对保护主义、单边主义，提升 多边和双边开放水平，推动各国经济联动融通，共同建 设开放型世界经济。各国应该加强宏观经济政策协调， 减少负面外溢效应，合力促进世界经济增长。各国应该 推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推进 贸易和投资自由化便利化，促进全球经济进一步开放、 交流、融合。 ——各国应该坚持创新引领，加快新旧动能转换。 创新是第一动力。只有敢于创新、勇于变革，才能突破 49 4 论坚持全面深化改革 世界经济发展瓶颈。世界经济刚刚走出国际金融危机阴 影，回升态势尚不稳固，迫切需要各国共同推动科技创 新、培育新的增长点。造福人类是科技创新最强大的动 力。在休戚与共的地球村，共享创新成果，是国际社会 的一致呼声和现实选择。各国应该把握新一轮科技革命 和产业变革带来的机遇，加强数字经济、人工智能、纳 米技术等前沿领域合作，共同打造新技术、新产业、新 业态、新模式。 ——各国应该坚持包容普惠，推动各国共同发展。 “一花独放不是春，百花齐放春满园。”追求幸福生活是 各国人民共同愿望。人类社会要持续进步，各国就应该 坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共赢不要独 占。在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通 吃是一条越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是 越走越宽的人间正道。各国应该超越差异和分歧，发挥 各自优势，推动包容发展，携手应对全人类共同面临的 风险和挑战，落实二〇三〇年可持续发展议程，减少全 球发展不平衡，推动经济全球化朝着更加开放、包容、 普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全 球化和世界经济增长成果。 女士们、先生们、朋友们！ 改革开放四十年来，中国人民自力更生、发愤图 强、砥砺前行，依靠自己的辛勤和汗水书写了国家和民 族发展的壮丽史诗。同时，中国坚持打开国门搞建设， 共建创新包容的开放型世界经济 495 实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。开 放已经成为当代中国的鲜明标识。中国不断扩大对外开 放，不仅发展了自己，也造福了世界。 今年四月，我在博鳌亚洲论坛年会开幕式上说过， 过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来 中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进 行。我多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开 越大。中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推 动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建 人类命运共同体的脚步不会停滞！ 中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高 水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内 外联动、东西双向互济的开放格局。中国将始终是全球 共同开放的重要推动者，中国将始终是世界经济增长的 稳定动力源，中国将始终是各国拓展商机的活力大市 场，中国将始终是全球治理改革的积极贡献者！ 为进一步扩大开放，中国将在以下几方面加大推进 力度。 第一，激发进口潜力。中国主动扩大进口，不是权 宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长 远考量。中国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极 有效的政策措施，促进居民收入增加、消费能力增强， 培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩 大进口空间。中国将进一步降低关税，提升通关便利化 496 论坚持全面深化改革 水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等 新业态新模式发展。中国有十三亿多人口的大市场，中 国真诚向各国开放市场，中国国际进口博览会不仅要年 年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。 第二，持续放宽市场准入。四月份我宣布的放宽市 场准入各项举措，目前已基本落地。中国已经进一步精 简了外商投资准入负面清单，减少投资限制，提升投资 自由化水平。中国正在稳步扩大金融业开放，持续推进 服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电 信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投 资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将 放宽外资股比限制。预计未来十五年，中国进口商品和 服务将分别超过三十万亿美元和十万亿美元。 第三，营造国际一流营商环境。中国将加快出台外 商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深 入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。中国将尊 重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同 仁、平等对待。中国将保护外资企业合法权益，坚决依 法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提 高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制 度，显著提高违法成本。 营商环境只有更好，没有最 好。各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存 在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电 筒那样只照他人、不照自己。 共建创新包容的开放型世界经济 497 第四，打造对外开放新高地。中国将支持自由贸易 试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力 测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。中国 将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政 策和制度体系，加快探索建设 中国特色自由贸易港进 程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更 高层次改革开放新格局。 第五，推动多边和双边合作深入发展。中国一贯主 张，坚定维护世界贸易组织规则，支持对世界贸易组织 进行必要改革，共同捍卫多边贸易体制。中国愿推动早 日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快推进中欧投资 协定谈判，加快中日韩自由贸易区谈判进程。中国将认 真实施二〇一八年中非合作论坛北京峰会提出的“八大 行动”。中国支持二十国集团、亚太经合组织、上海合 作组织、金砖国家等机制发挥更大作用，推动全球经济 治理体系朝着更加公正合理的方向发展。中国将继续推 进共建“一带一路”，坚持共商共建共享，同相关国家 一道推进重大项目建设，搭建更多贸易促进平台，鼓励 更多有实力、信誉好的中国企业到沿线国家开展投资合 作，深化生态、科技、文化、民生等各领域交流合作， 为全球提供开放合作的国际平台。 女士们、先生们、朋友们！ 当前，中国经济运行总体平稳、稳中有进。前三季 度，中国国内生产总值增长百分之六点七，其中第三季 498 论坚持全面深化改革 度增长百分之六点五，符合预期目标。全年粮食产量可 望保持在一万二千亿斤以上。城镇新增就业一千一百零 七万人，提前完成全年目 标。从经济增长、就业、物 价、国际收支、企业利润、财政收入、劳动生产率等主 要指标看，中国经济运行都处于合理区间，为实现全年 目标任务打下了重要基础。同其他主要经济体相比，中 国经济增长仍居世界前列。 对中国经济发展前景 ，大家完全可以抱着乐观态 度。中国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高 质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总 体势头没有改变。中国宏观调控能力不断增强，全面深 化改革不断释放发展动力。随着共建“一带一路”扎实 推进，中国同“一带一路”沿线国家的投资和贸易合作 加快推进。中国具有保持经济长期健康稳定发展的诸多 有利条件。 当然，任何事物都有其两面，在当前国际国内经济 形势下，中国经济发展也遇到了一些突出矛盾和问题， 一些领域不确定性有所上升，一些企业经营困难增多， 一些领域风险挑战增大。总体看，这些都是前进中遇到 的问题，我们正在采取措施积极加以解决，成效已经或 正在显现出来。 中国是世界第二大经济体，有十三亿多人口的大市 场，有九百六十多万平方公里的国土，中国经济是一片 大海，而不是一个小池塘。大海有风平浪静之时，也有 共建创新包容的开放型世界经济 499 风狂雨骤之时。没有风狂雨骤，那就不是大海了。狂风 骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。经历了无数次 狂风骤雨，大海依旧在那儿！经历了五千多年的艰难困 苦，中国依旧在这儿！面向未来，中国将永远在这儿！ 我相信，只要我们保持战略定力，全面深化改革开 放，深化供给侧结构性改革，下大气力解决存在的突出 矛盾和问题，中国经济就一定能加快转入高质量发展轨 道，中国人民就一定能战 胜前进道路上的一切困难挑 战，中国就一定能迎来更加光明的发展前景。 女士们、先生们、朋友们！ 一座城市有一座城市的品格。上海背靠长江水，面 向太平洋，长期领中国开放风气之先。上海之所以发展 得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相 连。我曾经在上海工作过，切身感受到开放之于上海、 上海开放之于中国的重要性。开放、创新、包容已成为 上海最鲜明的品格。这种品格是新时代中国发展进步的 生动写照。 为了更好发挥上海等 地区在对外开放中的重要作 用，我们决定，一是将增设中国上海自由贸易试验区的 新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利 化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经 验。二是将在上海证券交易所 设立科创板并试点注册 制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断 完善资本市场基础制度。三是将支持长江三角洲区域一 500 论坚持全面深化改革 体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构 建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层 次的对外开放，同“一带 一路”建设、京津冀协同发 展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完 善中国改革开放空间布局。 女士们、先生们、朋友们！ 中国国际进口博览会由中国主办，世界贸易组织等 多个国际组织和众多国家共同参与，不是中国的独唱， 而是各国的大合唱。我希望各位嘉宾在虹桥国际经贸论 坛上深入探讨全球经济治理体系改革新思路，共同维护 自由贸易和多边贸易体制，共建创新包容的开放型世界 经济，向着构建人类命运共同体目标不懈奋进，开创人 类更加美好的未来！ 谢谢大家。 501 在庆祝改革开放四十周年 大会上的讲话 （二〇一八年十二月十八日） 同志们，朋友们： 一九七八年十二月十八日，在中华民族历史上，在 中国共产党历史上，在中华人民共和国历史上，都必将 是载入史册的重要日子。这一天，我们党召开十一届三 中全会，实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义 的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大 征程。 今天，我们在这里隆重集会，回顾改革开放四十年 的光辉历程，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，动 员全党全国各族人民在新时代继 续把改革开放推向前 进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟 大复兴的中国梦不懈奋斗。 同志们、朋友们！ 党的十一届三中全会是在党和国家面临何去何从的 重大历史关头召开的。当时，世界经济快速发展，科技 进步日新月异，而“文化大革命”十年内乱导致我国经 502 论坚持全面深化改革 济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业 待兴。党内外强烈要求纠正“文化大革命”的错误，使 党和国家从危难中重新奋起。邓小平同志指出：“如果现 在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就 会被葬送。” 在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下，党的 十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，批 评“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整、准确 地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准 问题的讨论，果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立 马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线。从此， 我国改革开放拉开了大幕。 我们党作出实行改革开放的历史性决策，是基于对 党和国家前途命运的深刻把握，是基于对社会主义革命 和建设实践的深刻总结，是基于对 时代潮流的深刻洞 察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。邓小平 同志指出：“贫穷不是社会主义”，“我们要赶上时代， 这是改革要达到的目的”。 历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动 的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋 发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。 改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大 觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放 是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 503 个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！ 同志们、朋友们！ 建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革 开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发 生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复 兴的三大里程碑。 以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克 思列宁主义基本原理同中国革命具体实践结合起来，创 立了毛泽东思想，团结带领全党全国各族人民，经过长 期浴血奋斗，完成了新民主主义革命，建立了中华人民 共和国，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历 史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进 步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽 然经历了严重曲折，但党在社会主义革命和建设中取得 的独创性理论成果和巨大成就，为在新的历史时期开创 中国特色社会主义提供了宝贵 经验、理论准备、物质 基础。 党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代 表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，深刻 总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会 主义历史经验，创立了邓小平理论，作出把党和国家工 作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决 策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基 本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主 504 论坚持全面深化改革 义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问 题，制定了到二十一世纪中叶分三步走、基本实现社会 主义现代化的发展战略，成功开创了中国特色社会主义。 党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代 表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持 党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、 怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认 识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代 表”重要思想。在国内外形势十分复杂、世界社会主义 出现严重曲折的严峻考验面前，捍卫了中国特色社会主 义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框 架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制 度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大 工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。 党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国 共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要 求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎 样发展等重大问题，形成了科学发展观，抓住重要战略 机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理 论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持 续发展，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保 障和改善民生，促进社会公平正 义，推动建设和谐世 界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 505 历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。 党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人 民，全面审视国际国内新的形势，通过总结实践、展望 未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色 社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大 时代课题，形成了新时代中国特色社会主义思想，坚持 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，对党和国家 各方面工作提出一系列新理念新思想新战略，推动党和 国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色 社会主义进入了新时代。我们 以巨大的政治勇气和智 慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着 力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制 度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感， 推出一千六百多项改革方案，啃下了不少硬骨头，闯过 了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾 步稳、纵深推进的局面。 艰难困苦，玉汝于成。四十年来，我们解放思想、 实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。 从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税 牧业税和特产税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫 攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办深圳等经济特区、 沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界 506 论坚持全面深化改革 贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、 谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进口 博览会，从“引进来”到“走出去”，从搞好国营大中 小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展 混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种 所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，从传统 的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再 到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用，从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文 化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，党和国 家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、 司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生 态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队 改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改 革等一系列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民 举措持续实施，使改革开放成为当代中国最显著的特 征、最壮丽的气象。 同志们、朋友们！ 改革开放四十年来，从开启新时期到跨入新世纪， 从站上新起点到进入新时代，四十年风雨同舟，四十年 披荆斩棘，四十年砥砺奋进，我们党引领人民绘就了一 幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动 地、气壮山河的奋斗赞歌。 ——四十年来，我们始终坚持解放思想、实事求 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 507 是、与时俱进、求真务实，坚持马克思主义指导地位不 动摇，坚持科学社会主义基本原则不动摇，勇敢推进理 论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创 新，不断赋予中国特色社会主义以鲜明的实践特色、理 论特色、民族特色、时代特色，形成了中国特色社会主 义道路、理论、制度、文化，以不可辩驳的事实彰显了 科学社会主义的鲜活生命力，社会主义的伟大旗帜始终 在中国大地上高高飘扬！ ——四十年来，我们始终坚持以经济建设为中心， 不断解放和发展社会生产力，我国国内生产总值由三千 六百七十九亿元增长到二〇一七年的八十二点七万亿 元，年均实际增长百分之九点五，远高于同期世界经济 百分之二点九左右的年均增速。我国国内生产总值占世 界生产总值的比重由改革开放之初的百分之一点八上升 到百分之十五点二，多年来对世界经济增长贡献率超过 百分之三十。我国货物进出口总额从二百零六亿美元增 长到超过四万亿美元，累计使用外商直接投资超过二万 亿美元，对外投资总额达到一点九万亿美元。我国主要 农产品产量跃居世界前列，建立了全世界最完整的现代 工业体系，科技创新和重大工程捷报频传。我国基础设 施建设成就显著，信息畅通，公路成网，铁路密布，高 坝矗立，西气东输，南水北调，高铁飞驰，巨轮远航， 飞机翱翔，天堑变通途。现在，我国是世界第二大经济 体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第 508 论坚持全面深化改革 二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位 居世界第一，中国人民在富起来、强起来的征程上迈出 了决定性的步伐！ ——四十年来，我们始终坚持中国特色社会主义政 治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民 主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深 入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当 家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面 发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民 主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多 样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极 性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建 设中展现出气吞山河的强大力量！ ——四十年来，我们始终坚持发展社会主义先进文 化，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义 核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，坚持以科 学理论引路指向，以正确舆论凝心聚力，以先进文化塑 造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志，爱国主义、集体主义、 社会主义精神广为弘扬，时 代楷模、英雄模范不断涌 现，文化艺术日益繁荣，网信事业快速发展，全民族理 想信念和文化自信不断增强，国家文化软实力和中华文 化影响力大幅提升。改革开放 铸就的伟大改革开放精 神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜 明的精神标识！ 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 509 ——四十年来，我们始终坚持在发展中保障和改善 民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民 生活、增进人民福祉。全国居民人均可支配收入由一百 七十一元增加到二点六万元，中等收入群体持续扩大。 我国贫困人口累计减少七点四亿人，贫困发生率下降九 十四点四个百分点，谱写了人类反贫 困史上的辉煌篇 章。教育事业全面发展，九年义务教育巩固率达百分之 九十三点八。我国建成了包括养老、医疗、低保、住房 在内的世界最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖超 过九亿人，医疗保险覆盖超过十三亿人。常住人口城镇 化率达到百分之五十八点五二，上升四十点六个百分 点。居民预期寿命由一九八一年的六十七点八岁提高到 二〇一七年的七十六点七岁。我国社会大局保持长期稳 定，成为世界上最有安全感的国家之一。粮票、布票、 肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生 活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨 饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的 问题总体上一去不复返了！ ——四十年来，我们 始终坚持保护环境和节约资 源，坚持推进生态文明建设，生态文明制度体系加快形 成，主体功能区制度逐步健全，节能减排取得重大进 展，重大生态保护和修复工程进展顺利，生态环境治理 明显加强，积极参与和引导应对气候变化国际合作，中 510 论坚持全面深化改革 国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！ ——四十年来，我们始终 坚持党对军队的绝对领 导，不断推进国防和军队现代化，推进人民军队实现革 命性重塑，武器装备取得历史性突破，治军方式发生根 本性转变，革命化现代化正规化水平显著提高，人民军 队维护国家主权、安全、发展利益的能力显著增强，成 为保卫人民幸福生活、保卫祖国和世界和平牢不可破的 强大力量！ ——四十年来，我们始终坚持推进祖国和平统一大 业，实施“一国两制”基本方针，相继恢复对香港、澳 门行使主权，洗雪了中华民族百年屈辱。我们坚持一个 中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作， 推动两岸关系和平发展，坚决反对和遏制“台独”分裂 势力，牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权。海内外 全体中华儿女的民族认同感、文化认同感大大增强，同 心共筑中国梦的意志更加坚强！ ——四十年来，我们始终坚持独立自主的和平外交 政策，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放 战略，坚定维护国际关系基 本准则，维护国际公平正 义。我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变， 积极参与经济全球化进程，为推动人类共同发展作出了 应有贡献。我们积极推动建设开放型世界经济、构建人 类命运共同体，促进全球治理体系变革，旗帜鲜明反对 霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 511 智慧、中国方案、中国力量。我国日益走近世界舞台中 央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展 的贡献者、国际秩序的维护者！ ——四十年来，我们始终 坚持加强和改善党的领 导，积极应对在长期执政和改革开放条件下党面临的各 种风险考验，持续推进党的建设新的伟大工程，保持党 的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系。我 们积极探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类 社会发展规律，不断开辟马克思主义中国化新境界。我 们坚持党要管党、从严治党，净化党内政治生态，持之 以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主 义和奢靡之风，以零容忍态度严厉惩治腐败，反腐败斗 争取得压倒性胜利。我们党在革命性锻造中坚定走在时 代前列，始终是中国人民和中华民族的主心骨！ 四十年春风化雨、春华秋实，改革开放极大改变了 中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国 共产党的面貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强 起来的伟大飞跃！中国特色社会主义迎来了从创立、发 展到完善的伟大飞跃！中国人民迎来了从温饱不足到小 康富裕的伟大飞跃！中华民族正以崭新姿态屹立于世界 的东方！ 四十年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别 人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、 勇气干出来的！我们用几十年时间走完了发达国家几百 512 论坚持全面深化改革 年走过的工业化历程。在中国人民手中，不可能成为了 可能。我们为创造了人间奇迹的中国人民感到无比自 豪、无比骄傲！ 在这里，我代表党中央，向各条战线为改革开放和 社会主义现代化建设贡献了智慧和力量的广大工人、农 民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵、 公安干警，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和 各界爱国人士，致以崇高的敬意！向为祖国改革开放和 现代化建设作出积极努力的香港特别行政区同胞、澳门 特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以诚挚的问 候！向一切关心和支持中国改革开放和现代化建设的外 国朋友和世界各国人民，表示衷心的感谢！ 同志们、朋友们！ 四十年的实践充分证明，党的十一届三中全会以来 我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义 道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的基 本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。 四十年的实践充分证明，中国发展为广大发展中国 家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景，是促 进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文明 进步作出的重大贡献。 四十年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏 步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主 义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 513 决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的关键一招。 只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与 时代同行。“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”改革 开放四十年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神 财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为 重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中 不断丰富和发展。 第一，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和 改善党的领导。改革开放四十年的实践启示我们：中国 共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国 特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北 中，党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中统一 领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时 期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重 大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平 风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走 封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移 走中国特色社会主义道路。坚持党的领导，必须不断改 善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的 要求。在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重 大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政 治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。 前进道路上，我们必须增强“四个意识”、坚定 514 论坚持全面深化改革 “四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把 党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、 治党治国治军等各个领域。改革开放每一步都不是轻而 易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会 遇到难以想象的惊涛骇浪。我们党要总揽全局、协调各 方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领 导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不 断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定 力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。 第二，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美 好生活的向往。改革开放四十年的实践启示我们：为中 国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的 初心和使命，也是改革开放的初心和使命。我们党来自 人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党 的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工 作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞 成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民 心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯 彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民 实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革 开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主 义现代化建设事业。 前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向 往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 515 群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活 动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所 发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。 我们要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、 完善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具 体、有效管用的民主权利。我们要着力解决人民群众所 需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生 态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得 感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人 民共同富裕。 第三，必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实 践基础上的理论创新。改革开放四十年的实践启示我 们：创新是改革开放的生命。实践发展永无止境，解放 思想永无止境。恩格斯说：“一切社会变迁和政治变革 的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的 真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产 方式和交换方式的变更中去寻找”。我们坚持理论联系 实际，及时回答时代之问、人民之问，廓清困扰和束缚 实践发展的思想迷雾，不断推进马克思主义中国化时代 化大众化，不断开辟马克思主义发展新境界。 前进道路上，我们必须坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解 放思想和实事求是有机统一。发展二十一世纪马克思主 516 论坚持全面深化改革 义、当代中国马克思主义，是当代中国共产党人责无旁 贷的历史责任。我们要强化问题意识、时代意识、战略 意识，用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握事物发 展的本质和内在联系，紧密跟 踪亿万人民的创造性实 践，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，不断回答时代和 实践给我们提出的新的重大课题，让当代中国马克思主 义放射出更加灿烂的真理光芒。 第四，必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚 持和发展中国特色社会主义。改革开放四十年的实践启 示我们：方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运 掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。改革 开放四十年来，我们党全部理论和实践的主题是坚持和 发展中国特色社会主义。在中国这样一个有着五千多年 文明史、十三亿多人口的大国推进改革发展，没有可以 奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气 使的教师爷。鲁迅先生说过：“什么是路？就是从没路 的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出来的。” 中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引 领时代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。 前进道路上，我们必须坚持以新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个自信”， 牢牢把握改革开放的前进方向。改什么、怎么改必须以 是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 517 的、能改的我们坚决改， 不该改的、不能改的坚决不 改。我们要坚持党的基本路线，把以经济建设为中心同 坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于 新时代中国特色社会主义伟大实践，长期坚持，决不 动摇。 第五，必须坚持完善 和发展中国特色社会主义制 度，不断发挥和增强我国制度优势。改革开放四十年的 实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本 性、全局性、稳定性、长期性问题。我们扭住完善和发 展中国特色社会主义制度这个关键，为解放和发展社会 生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力 提供了有力保证，为保持社会大局稳定、保证人民安居 乐业、保障国家安全提供了有力保证，为放手让一切劳 动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发， 让一切创造社会财富的源泉充分涌流不断建立了充满活 力的体制机制。 前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制 经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政 府作用，激发各类市场主体活力。我们要坚持党的领 导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人 民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面 推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发 518 论坚持全面深化改革 展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主。 我们要加强文化领域制度建设，举旗帜、聚民心、育新 人、兴文化、展形象，积极培育和践行社会主义核心价 值观，推动中华优秀传统文化 创造性转化、创新性发 展，传承革命文化、发展先进文化，努力创造光耀时 代、光耀世界的中华文化。我们要加强社会治理制度建 设，不断促进社会公平正义，保持社会安定有序。我们 要加强生态文明制度建设，实行最严格的生态环境保护 制度。我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和 利益固化藩篱，加快形成系统完备、科学规范、运行有 效的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更 加定型。 第六，必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国 综合国力。改革开放四十年的实践启示我们：解放和发 展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是社会 主义的本质要求和根本任务。只有牢牢扭住经济建设这 个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学 发展和高质量发展的战略思想，推动经济社会持续健康 发展，才能全面增强我国经济实力、科技实力、国防实 力、综合国力，才能为坚持和发展中国特色社会主义、 实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。 前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社 会主要矛盾，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 519 的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推 进“四个全面”战略布局，推动高质量发展，推动新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快 建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续的发展。我们要坚持以供给侧结构 性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转 换增长动力，积极扩大内需，实施区域协调发展战略， 实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准 脱贫、污染防治的攻坚战 。我们要坚持创新是第一动 力、人才是第一资源的理念，实施创新驱动发展战略， 完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，为经 济社会发展打造新引擎。我们要加强生态文明建设，牢 固树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方 式和生活方式，把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人 民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。 第七，必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运 共同体。改革开放四十年的实践启示我们：开放带来进 步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁 荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外 开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方 位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了 良好国际环境、开拓了广阔发展空间。 前进道路上，我们必须高举和平、发展、合作、共 赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政 520 论坚持全面深化改革 策宗旨，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新 型国际关系。我们要尊重各国人民自主选择发展道路的 权利，维护国际公平正义，倡导国际关系民主化，反对 把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强 凌弱。我们要发挥负责任大国作用，支持广大发展中国 家发展，积极参与全球治理体系改革和建设，共同为建 设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美 丽的世界而奋斗。我们要支持开放、透明、包容、非歧 视性的多边贸易体制，促进贸易投资自由化便利化，推 动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢 的方向发展。我们要以共建“一带一路”为重点，同各 方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动 力。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也 决不放弃自己的正当权益。中国奉行防御性的国防政 策，中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到 什么程度都永远不称霸。 第八，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造 力、凝聚力、战斗力。改革开放四十年的实践启示我 们：打铁必须自身硬。办好中国的事情，关键在党，关 键在坚持党要管党、全面从严治党。我们党只有在领导 改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命的同时， 坚定不移推进党的伟大自我革命，敢于清除一切侵蚀党 的健康肌体的病毒，使党不断自我净化、自我完善、自 我革新、自我提高，不断增强党的政治领导力、思想引 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 521 领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党始终保持 同人民群众的血肉联系。 前进道路上，我们必须按 照新时代党的建设总要 求，以政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工 程，不断增强全党团结统一和创造活力，不断增强全党 执政本领，把党建设得更加坚强、更加有力。我们要坚 持用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自 己，以改革创新精神加强和完善自己，在应对风险挑战 中锻炼提高，在解决党内存在的突出矛盾和问题中净化 纯洁，不断提高管党治党水平。我们要坚持德才兼备、 以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质 干部队伍和宏大的人才队伍。我们要以反腐败永远在路 上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚决清除一切腐败分 子，保证干部清正、政府清廉、政治清明，为继续推进 改革开放营造海晏河清的政治生态。 第九，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界 观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。改革开放四 十年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本 性问题上出现颠覆性错误。我们坚持加强党的领导和尊 重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层 设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试 点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又 坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。 前进道路上，我们要增强战略思维、辩证思维、创 522 论坚持全面深化改革 新思维、法治思维、底线思维，加强宏观思考和顶层设 计，坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问 题，深入调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策 和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。我们 要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好 落实，确保各项重大改革举措落到实处。我们既要敢为 天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革 发展稳定统一起来，坚持方向不变、道路不偏、力度不 减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。 同志们、朋友们！ 坚持富国和强军相统 一，建设同我国国际地位相 称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军 队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。我们要全 面贯彻新时代党的强军思想，坚持党对军队的绝对领 导，把握世界新军事革命发展大势，坚持走中国特色强 军之路，全面深化国防和军队改革，推进政治建军、改 革强军、科技兴军、依法治军，建设一支听党指挥、能 打胜仗、作风优良的人民军 队，努力建设世界一流军 队，为维护国家主权、安全、发展利益，为维护世界和 平稳定，为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾。 “一国两制”伟大构想具有强大生命力。我们要全 面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，完善与 基本法实施相关的制度和机制，保持香港、澳门长期繁 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 523 荣稳定，支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大 局，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史 责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。 实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是 中华民族根本利益所在。 我们要坚持一个中国原则和 “九二共识”，巩固和发展两岸关系和平发展的基础，深 化两岸经济文化交流合作，造福两岸同胞。我们有坚定 的政治决心和强大能力维护国家主权和领土完整，祖国 的神圣领土一寸都不能分裂出去！ 同志们、朋友们！ 中国人民具有伟大梦想精神，中华民族充满变革和 开放精神。几千年前，中华民族的先民们就秉持“周虽 旧邦，其命维新”的精神，开启了缔造中华文明的伟大 实践。自古以来，中国大地上发生了无数变法变革图强 运动，留下了“治世不一道，便国不法古”等豪迈宣 言。自古以来，中华民族就以“天下大同”、“协和万 邦”的宽广胸怀，自信而又大度地开展同域外民族交往 和文化交流，曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长 歌，也曾经创造了万国衣冠会长安的盛唐气象。正是这 种“天行健，君子以自强不息”、“地势坤，君子以厚德 载物”的变革和开放精神，使中华文明成为人类历史上 唯一一个绵延五千多年至今未曾中断的灿烂文明。以数 千年大历史观之，变革和开放总体上是中国的历史常 态。中华民族以改革开放的姿态继续走向未来，有着深 524 论坚持全面深化改革 远的历史渊源、深厚的文化根基。 我们这么大一个国家，就应该有雄心壮志。毛泽东 同志说：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一 步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得 骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主 革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一 个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是 高潮。”“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于 建设一个新世界。” 改革开放之初，虽然 我们国家大、人口多、底子 薄，面对着重重困难和挑战，但我们对未来充满信心， 设计了用七十多年、分三步走基本实现社会主义现代化 的宏伟蓝图，没有非凡的胆略、坚定的自信是作不出这 样宏远的构想和决策的。 四十年来，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这 个伟大目标前进。党的十九大对我国发展提出了更高的 奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代 化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发 出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。 古人说：“事者，生于虑，成于务，失于傲。”伟大 梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。 我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路 更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则 退、非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍 在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话 525 需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光 荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千 帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自 满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨， 必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想， 勇立潮头、奋勇搏击。 信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。小到一 个人、一个集体，大到一 个政党、一个民族、一个国 家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈 勇，否则就会不战自败、不打自垮。无论过去、现在还 是将来，对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的 信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，都是指 引和支撑中国人民站起来、富起来、强起来的强大精神 力量。 同志们、朋友们！ 四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。江河之所以能 冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚了千里奔涌、万壑归流 的洪荒伟力。在近代以来漫长的历史进程中，中国人民 经历了太多太多的磨难，付出了太多太多的牺牲，进行 了太多太多的拼搏。现在，中国人民和中华民族在历史 进程中积累的强大能量已经充分爆发出来了，为实现中 华民族伟大复兴提供了势不可挡的磅礴力量。 建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复 兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一 526 论坚持全面深化改革 代人都要为下一代人跑出一个好成绩。 全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周 围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记 使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活 的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让 世界刮目相看的新的更大奇迹！ 图书在版编目（CIP）数据 论坚持全面深化改革／习近平著．—北京：中央文献 出版社，2018.12 ISBN 978-7-5073-4702-9 Ⅰ．①论… Ⅱ．①习… Ⅲ．①习近平-讲话-学习参考资料 ②体制改革-中国-学习参考资料 Ⅳ．①D2-0②D61 中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第297266号 论坚持全 面深化改 革 LUN JIANCHI QUANMIAN SHENHUA GAIGE 中央文献出版社 出版发行 http://www.zywxpress.com 北京市西城区前毛家湾1号 邮编：100017 电话：010-83072509/63097018 北京盛通印刷股份有限公司印刷 680毫米×960毫米 16开本 33.75印张 310千字 2018年12月第1版 2018年12月第1次印刷 IS B N 9 78 -7 - 5 07 3- 47 02 - 9 定 价： 80 . 0 0 元 本社版图书如有印装错误可随时退换（电话：010-83601825）