习近平关于社会主义政治建设论述摘编

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# 习近平关于社会主义政治建设论述摘编

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习近平关于社会主义政治建设论述摘编中共中央文献研究室编中央文献出版社

1 出版说明党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。习近平同志围绕社会主义政治建设发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深邃，深刻论述了关于中国特色社会主义政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，对于进一步坚定政治自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。为帮助广大干部群众学习、理解、掌握习近平同志关于社会主义政治建设的重要论述，我们编辑了《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》。本书内容，摘自习近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一七年五月三日期间的讲话、报告、谈话、指

2 习近平关于社会主义政治建设论述摘编示等七十多篇重要文献，分九个专题，共计三百三十段论述。其中许多论述是第一次公开发表。中共中央文献研究室二〇一七年七月

1 目录一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路……………………………………………（1）二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用……………………… （23）三、与时俱进完善人民代表大会制度………… （37）四、推进协商民主广泛多层制度化发展……… （51）五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家…………………………………… （77）六、深化行政体制改革，推动政府职能转变…………………………………………（107）七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 ……（121）八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 ……（145）九、加强和改进新形势下党的群团工作 ……（175）

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 3 我们要继续发展社会主义民主政治，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续积极稳妥推进政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012 年 11 月 15 日），《求是》杂志 2013 年第 1 期改革开放以来，我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法中得到了确认和体现，其精神实质是紧密联系、相互贯通、相互促进的。国家的根本制度和根本任务，国家的领导核心和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，爱国统一战线，社

4 习近平关于社会主义政治建设论述摘编会主义法制原则，民主集中制原则，尊重和保障人权原则，等等，这些宪法确立的制度和原则，我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 88 页坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 88-89 页我们要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求，积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 5 《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 89 页我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》（2013 年 3 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 235 页真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。《切实把思想统一到党的十八届三中全会精

6 习近平关于社会主义政治建设论述摘编神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 548 页推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013 年 11 月 12 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 549 页今天，我们党处在这样的历史方位上，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。可以这么说，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 7 主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014 年 2 月 17 日）我国的实践向世界说明了一个道理：治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不只有西方制度模式这一条道，各国完全可以走出自己的道路来。可以说，我们用事实宣告了“历史终结论”的破产，宣告了各国最终都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观的破产。《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014 年 2 月 17 日）

8 习近平关于社会主义政治建设论述摘编我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社会主义制度。我们思想上必须十分明确，推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化！《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014 年 2 月 17 日）在政治制度模式上，我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风。我在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈会上特别讲了一段话，就是站立在九百六十多万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。中国人民应该有这个信心，每一个中国人都应该有这个信心。我说以上这段话的意思，强调三个 “无比”，就是要强调我们要有坚定的政治自信。《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014 年 2 月 17 日）我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说坚定制度自信，

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 9 不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。我们不仅要防止落入“中等收入陷阱”，也要防止落入“西化分化陷阱”。《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014 年 2 月 17 日）当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话（2014 年 4 月 15 日），《人民日报》2014 年 4 月16日人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大

10 习近平关于社会主义政治建设论述摘编会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 59 页以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 59 页设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的 “飞来峰”。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 11 特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 59-60 页 “橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有九百六十多万平方公里土地、五十六个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大

12 习近平关于社会主义政治建设论述摘编会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 60 页世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 60 页评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 13 业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。经过长期努力，我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度，实现了国家机关和领导层的有序更替。我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。我们坚持发展最广泛的爱国统一战线，发展独具特色的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。我们努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度，保证了决策符合人民利益和愿望。我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制，广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全社会法治水平不断提高。我们建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程

14 习近平关于社会主义政治建设论述摘编序行使权力。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 60-61 页中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 15 2016 年版，第 61-62 页改革开放三十多年来，中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶，我们不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻，中国各民族长期共同团结奋斗、共同繁荣发展，中国社会长期保持和谐稳定。这些事实充分证明，中国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 62 页一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。所以，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大

16 习近平关于社会主义政治建设论述摘编以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 62 页中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 62 页

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 17 发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大

18 习近平关于社会主义政治建设论述摘编以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 63 页我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 63-64 页治国理政，必须“立治有体，施治有序”。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。西方国家策划“颜色革命”，往往从所针对的国家的政治制度特别是政党制度开始发难，大造舆论，大肆渲染，把不同于他们的政治制度和政党制度打入另类，煽动民众搞街头政治。当今世界，意识形态领域看不见硝烟的战争无处不在，政治领域没有枪炮的较量一直未停。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 19 搞了西方的那套东西就更自由、更民主、更稳定了吗？一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式，结果如何呢？很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。活生生的例子就在眼前。“往者不可谏，来者犹可追。”我们头脑一定要清醒、一定要坚定。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）民主和人权是人类共同追求，同时必须尊重各国人民自主选择本国发展道路的权利。中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的过程，本质上就是实现社会公平正义和不断推动人权事业发展的进程。在同美国总统奥巴马共同会见记者时的讲话（2015 年 9 月 25 日），《人民日报》2015 年 9 月26日国内外各种敌对势力，总是企图让我们党改旗易帜、改名换姓，其要害就是企图让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念。而我们有些人甚至党内有的同志却没有看清这里面暗藏的玄机，认为西方“普世价值”经过了几百年，为什么不能认同？西方一些政治话语为什么不能借用？

20 习近平关于社会主义政治建设论述摘编接受了我们也不会有什么大的损失，为什么非要拧着来？有的人奉西方理论、西方话语为金科玉律，不知不觉成了西方资本主义意识形态的吹鼓手。《在全国党校工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 11 日），人民出版社单行本，第 8 页尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。我们要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，发展社会主义协商民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单行本，第 19 页古今中外的历史都告诉我们，世界上没有一个民族能够亦步亦趋走别人的道路实现自己的发展振兴，也没有一种一成不变的道路可以引导所有民族实现发展振兴；一切成功发展振兴的民族，都是找到了适合

一、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 21 自己实际的道路的民族。今天，我们要开创中华民族伟大复兴新局面，必须大力弘扬伟大的爱国主义精神，坚信中华民族有能力走出一条成功的复兴之路。《在纪念孙中山先生诞辰一百五十周年大会上的讲话》（2016 年 11 月 11 日），人民出版社单行本，第 5 页

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 25 我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 91-92 页我一直在思考一个问题，这就是：我们中国共产党人能不能打仗，新中国的成立已经说明了；我们中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进也已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日）推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度

26 习近平关于社会主义政治建设论述摘编自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。《切实抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实》（2013 年 11 月 12 日）我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。党的领导和社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。那样做在思想上是错误的，在政治上是十分危险的。《党的领导和社会主义法治是一致的》（2014 年 1 月 7 日），《人民代表大会制度重要文献选编》（四），中国民主法制出版社、中央文献出版社 2015 年版，第 1700 页党是我们各项事业的领导核心，古人讲的“六合

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 27 同风，九州共贯”，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔，觉得既然分管就没有必要报告了，也不希望其他人来过问，有的甚至不愿意党委过问，不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。报告一下有好处，集思广益，群策群力，事情能办得更好。各地区各部门党委（党组）要加强向党中央报告工作，这也是一个规矩。《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》（2014 年 1 月 14 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 772 页我们必须搞清楚，我国人民民主与西方所谓的

28 习近平关于社会主义政治建设论述摘编 “宪政”本质上是不同的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们说的依法治国，党的十五大早就明确了，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。我们讲依宪治国、依宪执政，不是要否定和放弃党的领导，而是强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。我国宪法是以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，反映了在历史和人民选择中形成的党的领导地位。《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014 年 2 月 17 日）中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。中国共产党领导的制度是我们自己的，不是从哪里克隆来的，也不是亦步亦趋效仿别人的。《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 29 生活会时的讲话》（2014 年 5 月 9 日）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。改革开放三十多年来，我国经济社会发展之所以能够取得世所罕见的巨大成就，我国人民生活水平之所以能够大幅度提升，都同我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员作用是分不开的。在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。在全面深化改革过程中，我们要坚持和发展我们的政治优势，以我们的政治优势来引领和推进改革，调动各方面积极性，推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展。在十八届中央政治局第十五次集体学习时的讲话（2014 年 5 月 26 日），《人民日报》 2014年5月28日我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家

30 习近平关于社会主义政治建设论述摘编意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 54 页我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 147 页中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。中国共产党是执政党，党的领导是做

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 31 好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是 “众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的 “帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。离开了中国共产党的领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。我们全面推进依法治国，绝不是要虚化、弱化甚至动摇、

32 习近平关于社会主义政治建设论述摘编否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是违反宪法的，都是绝对不能接受的。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。只要我们深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现，如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 33 子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。《在全国党校工作会议上的讲话》（2015 年 12 月 11 日），人民出版社单行本，第 2 页历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇；中国共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的，必须长期坚持、永不动摇；中国共产党和中国人民扎根中国大地、吸纳人类文明优秀成果、独立自主实现国家发展的战略是正确的，必须长期坚持、永不动摇。《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单行本，第 5 页全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。有了“自信人生二百年，会当水击三千里”的勇气，我们就能毫无畏惧面对一切困难和挑战，就能坚定不移开辟新天地、创造新奇迹。《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上

34 习近平关于社会主义政治建设论述摘编的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单行本，第 12-13 页办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单行本，第 22 页我们说要推进国家治理体系和治理能力现代化，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。《在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》（2016 年 10 月 10 日）要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意

二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 35 识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。《在纪念红军长征胜利八十周年大会上的讲话》（2016 年 10 月 21 日），人民出版社单行本，第 20 页坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》（2016 年 10 月 24 日），《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社 2016 年版，第 103-104 页我们要坚持党的领导和我国社会主义制度的优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，同时也要有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，决不能因自信而自满，因自满而停滞不前。《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话》（2016 年 10 月 27 日）

36 习近平关于社会主义政治建设论述摘编党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。在中央政治局民主生活会上的讲话（2016 年 12 月 26 日、27 日），《人民日报》2016 年 12月28日古人云：令之不行，政之不立。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话》（2017 年 2 月 13 日）

三、与时俱进完善人民代表大会制度

三、与时俱进完善人民代表大会制度 39 我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 89 页六十年前，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生的一千二百多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。中国这样一个有五千多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 51 页

40 习近平关于社会主义政治建设论述摘编在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 53 页六十年来特别是改革开放三十多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。六十年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 53 页在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是

三、与时俱进完善人民代表大会制度 41 时代赋予我们的光荣任务。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 54 页在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 54 页坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大

42 习近平关于社会主义政治建设论述摘编会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 54 页坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民智慧和力量。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 54-55 页坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依

三、与时俱进完善人民代表大会制度 43 法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 55 页坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人

44 习近平关于社会主义政治建设论述摘编民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调；在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 55-56 页人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 56 页人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力

三、与时俱进完善人民代表大会制度 45 量。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 57 页各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对 “一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 57 页人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家

46 习近平关于社会主义政治建设论述摘编的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民” 的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国二百六十多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 58 页各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大

三、与时俱进完善人民代表大会制度 47 以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 58 页新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 58 页各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大

48 习近平关于社会主义政治建设论述摘编以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 59 页我们一定要发展社会主义民主，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持工人阶级的国家领导阶级地位，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，促进人民依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要尊重人民首创精神，甘当人民群众小学生，把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷创造活力焕发出来，把工人阶级和广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 6 页这次县乡两级人大换届选举是全国人民政治生活中的一件大事。选举工作要坚持党的领导、坚持发扬

三、与时俱进完善人民代表大会制度 49 民主、严格依法办事，保障人民选举权和被选举权。要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，确保选举工作风清气正。在参加北京市区人大代表换届选举投票时的讲话（2016 年 11 月 15 日），《人民日报》 2016 年 11 月 16 日无论是党委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，要保证基本群众代表比例，党政干部、企业负责人不要挤占应该给基本群众的名额，不得搞偷天换日、移花接木的欺骗手段。在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力！《在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话》（2017 年 1 月 6 日）人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣。每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。要增强政治观念、法治观念、群众观念，履行宪法法律赋予的职责，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。要严格要求自己，自

50 习近平关于社会主义政治建设论述摘编觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，清清白白做人、干干净净做事。《在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的讲话》（2017 年 3 月 7 日）

四、推进协商民主广泛多层制度化发展

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 53 实现我们的奋斗目标，需要全国上下共同努力，需要加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结合作。各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。工商联要加强思想政治建设和履职能力建设，努力成为政治坚定、特色鲜明、作风优良的人民团体和商会组织。在同党外人士共迎新春时的讲话（2013 年 2 月 6 日），《人民日报》2013 年 2 月 8 日协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派

54 习近平关于社会主义政治建设论述摘编团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 504 页协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，也是中国共产党执政和决策的重要方式。在同党外人士共迎新春时的讲话（2014 年 1 月 22 日），《人民日报》2014 年 1 月 24 日中共十八大以来，中共中央高度重视人民政协工作，强调要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 55 政制度建设。人民政协在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出了新的积极贡献。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 67 页回顾人民政协六十五年的发展历程，我们更加深刻地认识到，人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。我们有充分的理由相信，人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来！《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 67 页做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共

56 习近平关于社会主义政治建设论述摘编同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 67-68 页做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位。人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 68 页做好人民政协工作，必须坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。人民政协要坚持在热爱中华人民共和

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 57 国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 68 页做好人民政协工作，必须坚持发扬社会主义民主。人民民主是社会主义的生命。人民政协是人民民主的重要形式。人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 68 页 “履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”

58 习近平关于社会主义政治建设论述摘编中国特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 68-69 页人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把中国共产党的决策部署贯彻到人民政协工作中去，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，风雨如磐不动摇。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 69 页人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 59 究，努力为改革发展出实招、谋良策。要积极宣传改革发展的大政方针，引导所联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展添助力、增合力。要敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 69 页人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 69 页人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监

60 习近平关于社会主义政治建设论述摘编督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 70 页人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 71 页

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 61 人民政协要提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 71 页中国共产党各级党委要重视和支持人民政协事业发展，把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，会同政府、政协制定实施协商年度工作计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。要推进人民政协参政议政更加深入务实开展，委托政协开展

62 习近平关于社会主义政治建设论述摘编重大课题调研，邀请政协委员参与重大项目研究论证，完善参政议政成果采纳落实机制，更好发挥人民政协建言资政作用。要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 71-72 页政协委员是政协工作的主体。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。希望广大政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 63 《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 72 页社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。中共十八大提出，在发展我国社会主义民主政治的进程中，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。中共十八届三中全会强调，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。这些重要论述和部署，为中国社会主义协商民主发展指明了方向。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 72 页我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会

64 习近平关于社会主义政治建设论述摘编生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 72 页 “名非天造，必从其实。”实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 73 页

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 65 在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 73-74 页古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和

66 习近平关于社会主义政治建设论述摘编社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 74 页在总结新中国人民民主实践的基础上，我们明确提出，在我们这个人口众多、幅员辽阔的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主和集中的统一；人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 74 页

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 67 协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 74 页协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。所以说，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），

68 习近平关于社会主义政治建设论述摘编《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 75 页我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。中国共产党来自人民、服务人民，这就决定了中国共产党领导人民建立的中华人民共和国必须紧紧依靠人民治国理政、管理社会。中国共产党在自己的工作中实行群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把自己的正确主张变为群众的自觉行动。中华人民共和国宪法规定，国家的一切权力属于人民，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。无论是中国共产党执政，还是国家机关施政，都必须坚持贯彻群众路线，紧紧依靠人民。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 75 页全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 69 基础。中国共产党党章规定：中国共产党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。中国共产党及其领导的国家是代表最广大人民根本利益的，其一切理论和路线方针政策，其一切工作部署和工作安排，都应该来自人民，都应该为人民利益而制定和实施。在这个大政治前提下，我们应该也能够广泛听取人民内部各方面的意见和建议。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 75-76 页在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可

70 习近平关于社会主义政治建设论述摘编以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 76 页民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 76 页我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。面向未来，发展好各项事业，巩固国家安定团结的政治局面，促进政党关系、民族关

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 71 系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 77 页社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 77 页协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。要通过各

72 习近平关于社会主义政治建设论述摘编种途径、各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 77-78 页人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 73 下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 78 页社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。对这个基本定性，我们要深刻理解，进一步凝聚共识，更好推进这项制度建设。我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话（2014 年 10 月 27 日），《人民日报》 2014 年 10 月 28 日要着力推动政党协商深入开展。中共中央制定了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对指导

74 习近平关于社会主义政治建设论述摘编和推进我国协商民主广泛多层制度化发展具有重要意义。搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负着首要责任，因为我们是执政党，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。我们将一如既往营造宽松民主的协商环境，鼓励不同意见交流和讨论，真正形成知无不言、言无不尽的氛围。我们将继续为党外人士搭建更多平台、创造更好条件，帮助大家了解有关情况，支持大家搞好调查研究。在同党外人士共迎新春时的讲话（2015 年 2 月 11 日），《人民日报》2015 年 2 月 13 日中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。讲我们党、我们国家的制度优势和特点，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，已植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反

四、推进协商民主广泛多层制度化发展 75 映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。全党一定要从这样的战略高度来认识问题。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）政治协商，主要是中国共产党同民主党派协商。协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。协商前，党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况，让他们知情，知情才能真协商。协商中不要各说各话、流于形式，要有互动、有商量，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）开展政党协商，需要中国共产党和各民主党派共

76 习近平关于社会主义政治建设论述摘编同努力。对中国共产党来讲，要加强对政党协商的领导，增强协商意识，更加善于协商。对民主党派而言，要努力提高政党协商能力，担负起政党协商参与者、实践者、推动者的政治责任。我们要共同努力，把政党协商这一社会主义民主的重要形式坚持好、发展好、运用好。在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话（2015 年 12 月 10 日），《人民日报》2015 年 12月15日越是任务艰巨，越要全国上下团结一心、砥砺前行。中共各级党委要为民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供支持，认真听取和积极采纳党外人士意见和建议，协助民主党派加强自身建设。“虚心公听，言无逆逊，唯是之从。”这是执政党应有的胸襟。 “凡议国事，惟论是非，不徇好恶。”这是参政党应有的担当。在同党外人士共迎新春时的讲话（2017 年 1 月 22 日），《人民日报》2017 年 1 月 23 日

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 79 宪法确立了社会主义法制的基本原则，明确规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家，国家维护社会主义法制的统一和尊严。落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 89 页面向未来，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法》（2013 年 2 月 23 日），《人民代表大会制度重要文献选编》（四），中国民主法制出版社、中央文献出版社 2015 年版，第 1579 页

80 习近平关于社会主义政治建设论述摘编在坚持党对政法工作的领导这样的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自觉，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。我们既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平。《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日）依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。《在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告》（2014 年 10 月 20 日）法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 81 广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 141 页全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 142 页党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系

82 习近平关于社会主义政治建设论述摘编的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 146 页全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014 年 10 月 23 日）全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。我们党对依法治国问题的认识经历了一个不断深化的过程。

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 83 新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验，抓紧建设社会主义法治，初步奠定了社会主义法治的基础。后来，党在指导思想上发生“左”的错误，逐渐对法制不那么重视了，特别是“文化大革命”十年内乱使法制遭到严重破坏，付出了沉重代价，教训十分惨痛！党的十一届三中全会以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，依法治国取得重大成就。《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014 年 10 月 23 日）全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的要求也越来越高，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。《在党的十八届四中全会第二次全体会议上

84 习近平关于社会主义政治建设论述摘编的讲话》（2014 年 10 月 23 日）全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。对全面推进依法治国作出部署，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。从现在的情况看，只要国际国内不发生大的波折，经过努力，全面建成小康社会目标应该可以如期实现。但是，人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这些都是需要我们深入思考的重大问题。《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014 年 10 月 23 日）法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 85 面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014 年 10 月 23 日）小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014 年 10 月 23 日）全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。全会决定有一条贯穿全篇的红线，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），

86 习近平关于社会主义政治建设论述摘编中央文献出版社 2016 年版，第 182 页必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 183 页必须坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 183-184 页

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 87 必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 184 页必须坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 185 页

88 习近平关于社会主义政治建设论述摘编必须坚持从中国实际出发。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。”全面推进依法治国，必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 186 页坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 186-187 页全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 89 义法治体系，建设社会主义法治国家。这是贯穿决定全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 187 页依法治国各项工作都要围绕全面推进总目标来部署、来展开。法治体系是国家治理体系的骨干工程。落实全会部署，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 187 页准确把握全面推进依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月

90 习近平关于社会主义政治建设论述摘编 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 188 页依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 188 页法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成。全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 91 办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，自觉抵制违法行为，自觉维护法治权威。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 188-189 页推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 189 页推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严

92 习近平关于社会主义政治建设论述摘编格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 189 页推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”司法人员要刚正不阿，勇于担当，敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰，坚守公正司法的底线。要坚持以公开促公正、树公信，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败。

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 93 《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 190 页推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法制宣传教育。要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，由易到难、循序渐进不断增强青少年的规则意识。要健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 190 页全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。我国专门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执法工作的人员，在司法机关从事司法工作的人员。全面推进依法治国，首先要把这几支队伍建设好。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月

94 习近平关于社会主义政治建设论述摘编 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 190 页全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须加强党对法治工作的组织领导。各级党委要健全党领导依法治国的制度和工作机制，履行对本地区本部门法治工作的领导责任，找准工作着力点，抓紧制定贯彻落实全会精神的具体意见和实施方案。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加强基层法治机构和法治队伍建设，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念、提高依法办事能力，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。《加快建设社会主义法治国家》（2014 年 10 月 23 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 192 页中国共产党十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标，强调依法保障“一国两制”实践，保持香港、澳门长期繁荣稳定，依法保护港澳同胞利益。这是我国推进国家治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步，对全面准确贯彻“一国两制”方针

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 95 和基本法、促进香港长治久安具有重要意义。法治是香港长期繁荣稳定的重要基石。在会见香港特别行政区行政长官梁振英时的谈话（2014 年 11 月 9 日），《人民日报》 2014 年 11 月 10 日人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理，要强化法治意识，特别是要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础。要努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政，使特别行政区发展始终沿着法治轨道展开。要加强公职人员队伍建设和管理，提高依法履职能力。要在全社会弘扬法治精神，共同维护法治秩序，培养造就一大批熟悉澳门特别行政区基本法、具备深厚专业素养的法治人才，为依法治澳提供坚强人才保障。《在庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》（2014 年 12 月 20 日），《人民日报》2014 年 12月21日要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传

96 习近平关于社会主义政治建设论述摘编教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。在首个国家宪法日到来之际作出的指示（2014 年 12 月），《人民日报》2014 年 12 月 4日党的十八届四中全会强调，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。我在党的十八届四中全会上讲过，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。这也就是我们党一直强调的，政治路线确定之后，干部就是决定因素。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）高级干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面推进依法治国目标和任务的关键所在。之前，我们通常提的是学法尊法守法用法，在准备这次讲话时，我反复考虑，觉得应该把尊法放在第一位，因为领导

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 97 干部增强法治意识、提高法治素养，首先要解决好尊法问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）领导干部提高法治思维和依法办事能力，关键是要做到以下几点。一是要守法律、重程序，这是法治的第一位要求。二是要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是要保护人民权益，这是法治的根本目的。四是要受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的十八届四中全会明确强调：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义

98 习近平关于社会主义政治建设论述摘编法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这一论断抓住了党和法关系的要害。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）全面推进依法治国，方向要正确，政治保证要坚强。古人说：“有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。”我说过，“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以回答。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。西方法学家也认为公法只是一种复杂的政治话语形态，公法领域内的争论只是政治争论的延伸。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。我们

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 99 要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。我们有符合国情的一套理论、一套制度，同时我们也抱着开放的态度，无论是传统的还是外来的，都要取其精华、去其糟粕，但基本的东西必须是我们自己的，我们只能走自己的道路。我们是中国共产党执政，各民主党派参政，没有反对党，不是三权鼎立、多党轮流坐庄，我国法治体系要跟这个制度相配套。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。在我国，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。全党在宪法法律范围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是高度

100 习近平关于社会主义政治建设论述摘编统一的。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。我们有些事情要提交党委把握，但这种把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一种政治性、程序性、职责性的把握。这个界线一定要划分清楚。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）如果说“党大还是法大”是一个伪命题，那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 101 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）我们说要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。如果法治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾。各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。天网恢恢，疏而不漏！《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）公正是法治的生命线。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八

102 习近平关于社会主义政治建设论述摘编届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）当前，我们要着力处理好改革和法治的关系。改革和法治相辅相成、相伴而生。我国历史上的历次变法，都是改革和法治紧密结合，变旧法、立新法，从战国时期商鞅变法、宋代王安石变法到明代张居正变法，莫不如此。我国改革进入了攻坚期和深水区，改革和法治的关系需要破解一些新难题，也亟待纠正一些认识上的误区。一种观点认为，改革就是要冲破法律的禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革，改革要上路、法律要让路。另一种观点则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很难引领改革。这两种看法都是不全面的。在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 103 法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，到二〇二〇年实现这个目标，我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶，我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺少动力，社会就没有活力。不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党，党就做不到“打铁还需自身硬”，也就难以发挥好领导核心作用。

104 习近平关于社会主义政治建设论述摘编从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015 年 2 月 2 日）我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。《在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话》（2016 年 7 月 1 日），人民出版社单行本，第 17 页

五、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 105 改革国家监察体制，是一项事关全局的重大政治体制改革。深化国家监察体制改革，既要积极坚定，又要稳妥审慎。中央纪委要牵头抓总，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。各相关单位要讲政治、顾大局，协同做好工作，确保如期完成改革任务。试点省市要大胆改革、积极实践，为在全国范围内推开积累可复制的经验。要在总结经验的基础上，把行政监察法修改为国家监察法，使党的主张通过法定程序成为国家意志。《在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话》（2017 年 1 月 6 日）全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务，要坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，立德树人，德法兼修，培养大批高素质法治人才。在中国政法大学考察时的讲话（2017 年 5 月 3 日），《人民日报》2017 年 5 月 4 日

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变 109 行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，必须随着改革开放和社会主义现代化建设发展不断推进。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这个问题，应该说我们党在改革开放一开始就认识到了。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）我们对政府职能的认识和定位，是随着改革开放和社会主义市场经济发展而发展的，从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变是一个不断前进的过程。改革的推进，经济基础的发展，自然而然会对上层建筑提出新的要求。我们党在实践中不断深化对这个问题的认识，持续推进政府职能转变。总体上看，改革开放以来，我们在转变政府职能方面取得了重大成就，积累了宝贵经验，有力推进了社会主义现代化建设。同时，我们也必须看到，现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄弱，这些问题的存在与全

110 习近平关于社会主义政治建设论述摘编面建成小康社会的新要求是不相符合的。进一步改革政府机构、转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。我们必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）转变政府职能，关键是要明确往哪里转、怎么转。在总结经验的基础上，我们提出了现在转变政府职能的总方向，这就是党的十八大确定的创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。要按照这个总方向，科学界定政府职能范围，优化各级政府组织结构，理顺部门职责分工，突出强化责任，确保权责一致。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）推进行政体制改革，要坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，抓住主要矛盾和重点问题，把职能转变放在更加突出的位置，既巩固以往的改革成果，又

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变 111 着力破解重大难题。这方面，我们也要讲究瓜熟蒂落、水到渠成，条件成熟、形成共识的就先推进，能改的先改起来。上层建筑需要不断适应经济基础发展的要求，但这是一个不断调整的过程，不可能毕其功于一役，不可能通过一次改革就统统解决，有的改革还需要探索、还需要时间，可以进一步积累共识和经验，条件成熟时再作推进。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）推进机构改革和职能转变，要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。大部门制要稳步推进，但也不是所有职能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制，不是所有相关职能都要往一个筐里装，关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。转变政府职能需要放权，以发挥地方的积极性和主动性，但并不是说什么权都要下放，该下放的当然要下放，但该加强的也要加强，有些职能搞得太分散反而形不成合力。我们要发挥社会力量在管理社会事务中的作用，因为有些事情是政府管不了也管不好的，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对

112 习近平关于社会主义政治建设论述摘编各类社会组织的规范和引导，特别是要注意防范一些别有用心的人打着社会组织的旗号干非法勾当。政府要切实履行好服务职能，这是毫无疑义的，但同时也不要忘了政府管理职能也很重要，也要履行好，只讲服务不讲管理也不行，寓管理于服务之中是讲管理的，管理和服务不能偏废，政府该管的不仅要管，而且要切实管好。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中具有至关重要的作用，必须首先抓好。这次全会提出一些转变政府职能的重大改革措施，提出了国务院机构改革方案，力度不小，涉及面也很大。转变政府职能是一个系统工程。落实这次全会确定的改革举措，需要周密部署、精心组织。要强化的职能怎么强化，要放的职能怎么放，要合的职能怎么合，都要有工作方案和严密程序。各地区各部门要讲政治、顾大局，正确处理改革发展稳定关系，对涉及本地区本部门的改革任务要克服困难、坚决抓好落实，做到令行禁止、承担责任，同时要做到思想不乱、工作不断、队伍不散，确保改革顺利推进。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变 113 的讲话》（2013 年 2 月 28 日）政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。只有让人民监督权力、让权力在阳光下运行，做到依法行政，才能更好把政府职能转变过来。要推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，改变门难进、脸难看、事难办现象，纠正老

114 习近平关于社会主义政治建设论述摘编爷作风、衙门习气，杜绝吃拿卡要那一套，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013 年 2 月 28 日）发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 500 页要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变 115 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日）要强化公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日）科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。在十八届中央政治局第十五次集体学习时的讲话（2014 年 5 月 26 日），《人民日报》 2014年5月28日

116 习近平关于社会主义政治建设论述摘编要深入推进依法行政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 5 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 57 页政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。全会决定提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全会决定提出了一些重要措施。一是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变 117 用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。四是加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。五是全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。这些措施都有很强的针对性，也同党的十八届三中全会精神一脉相承，对法治政府建设十分紧要。《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014 年 10 月 20 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 150-151 页要最大限度减少政府对微观事务的管理。对保留的审批事项，要推行权力清单制度，公开审批流程，

118 习近平关于社会主义政治建设论述摘编提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015 年 1 月 13 日）上海自由贸易试验区范围扩大后，各项改革创新举措将在更大范围、更广领域先行先试，这就需要加强整体谋划、系统创新。要加快转变政府职能，解决好政府管理体制问题，按照自由贸易试验区规则办事，明确政府到底该做什么，哪些领域要放开，哪些领域应该有更大作为，把政府和市场的关系处理好。要发挥好试验区辐射带动作用，抓紧复制和推广试验区改革成果，扩大辐射和溢出效应，使制度创新成为推动发展的强大动力。《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话》（2015 年 3 月 5 日）党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，两个方面都讲了，但我在全会说明中讲得很清楚，改革的重点是解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。更

六、深化行政体制改革，推动政府职能转变 119 好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》（2015 年 12 月 18 日）深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，“看不见的手” 和“看得见的手”都要用好。关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管。《在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时的讲话》（2016 年 3 月 5 日）政府要为企业发展营造良好环境，加快推进审批制度、融资制度、专利制度等改革，减少重复检测认证，施行优质优价政府采购制度，减轻企业负担，破除体制机制障碍。《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》

120 习近平关于社会主义政治建设论述摘编（2016 年 4 月 19 日），人民出版社单行本，第 21-22 页要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。我们既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。在十八届中央政治局第三十八次集体学习时的讲话（2017 年 1 月 22 日），《人民日报》 2017年1月23日

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 123 “众人拾柴火焰高。”中共十八大对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了部署，赋予人民政协更重大的责任、更光荣的使命。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要切实把思想和行动统一到中共十八大精神上来，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，最大限度调动一切积极因素，共同致力于实现中华民族伟大复兴。《在全国政协新年茶话会上的讲话》（2013 年 1月 1日），《人民日报》2013年 1月 2日中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量。在同党外人士共迎新春时的讲话（2013 年 2 月 6 日），《人民日报》2013 年 2 月 8 日我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强

124 习近平关于社会主义政治建设论述摘编中国共产党同民主党派和无党派人士团结合作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，最大限度团结一切可以团结的力量。《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》（2013 年 3 月 17 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 236 页一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。在同党外人士共迎新春时的讲话（2014 年 1 月 22 日），《人民日报》2014 年 1 月 24 日中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 125 秀人才以各种方式参与中国现代化建设。要积极营造尊重、关心、支持外国人才创新创业的良好氛围，对他们充分信任、放手使用，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。在同外国专家座谈时的讲话（2014 年 5 月 22 日），《人民日报》2014 年 5 月 24 日团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。共同的根让我们情深意长，共同的魂让我们心心相印，共同的梦让我们同心同德，我们一定能够共同书写中华民族发展的时代新篇章。在会见第七届世界华侨华人社团联谊大会代表时的讲话（2014 年 6 月 6 日），《人民日报》2014 年 6 月 7 日当前，中国人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。在这个伟大进程中，广大海外侨胞一定能够发挥不可替代的重要作用。中国梦是国家梦、民族梦，也是每个中华儿女的梦。广大海外侨胞有着赤忱的爱国情怀、雄厚的经济实力、丰富的智力资源、广泛的商业人脉，

126 习近平关于社会主义政治建设论述摘编是实现中国梦的重要力量。只要海内外中华儿女紧密团结起来，有力出力，有智出智，团结一心奋斗，就一定能够汇聚起实现梦想的强大力量。在会见第七届世界华侨华人社团联谊大会代表时的讲话（2014 年 6 月 6 日），《人民日报》2014 年 6 月 7 日人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 70 页 “大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，积极引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 127 会发展中的积极作用，促进民族团结、宗教和睦。要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动全面准确落实基本法，推动内地同香港、澳门的交流合作，维护香港、澳门长期繁荣稳定。要坚持“两岸一家人”，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通，推动两岸关系和平发展。要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，维护他们的合法权益，支持他们积极参与和支持祖（籍）国现代化建设与和平统一大业，促进中国同世界各国的文化交流。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，按照国家对外工作总体部署，加强同各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来，为促进人类和平与发展的崇高事业作出积极贡献。《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》（2014 年 9 月 21 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 70-71 页面向未来，我们必须坚持高举团结的旗帜。团结就是力量，团结越紧力量越大。中国十三亿多人同心同德、群策群力，中国力量就无比强大。我们要加强中国共产党全党的团结，加强中国共产党同各民主党派的亲密合作，保持党同人民群众的血肉联系。我们

128 习近平关于社会主义政治建设论述摘编要巩固和发展全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结。我们要大力培育和践行社会主义核心价值观，用共同理想信念凝聚民族意志，用中国精神激发中国力量，动员全体中华儿女共同创造中华民族新的伟业。《在庆祝中华人民共和国成立六十五周年招待会上的讲话》（2014 年 9 月 30 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 83 页新中国成立以来，党中央先后召开了二十次统战工作会议，原因就是统一战线和统战工作对实现党的历史任务十分紧要。当前，我国发展的内外环境发生了深刻变化，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样，统战工作面临许多新情况新问题。如何更好发挥统一战线作用，扩大团结面，凝聚正能量，是必须回答好的一个重大课题。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 129 国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 556 页我们常讲，海纳百川，有容乃大。既然要发展统一战线，既然要做统战工作，就不可能是清一色的，各式各样的人都会有，也应该有，否则搞统一战线就没有意义了。虽然党外人士有些人说的话、提的意见有时听着不舒服，征求意见、统一思想要花时间，但只要他们的出发点是好的，即便说得尖锐一些，即便工作费时一些，也是十分有益的。良药苦口，忠言逆耳，我们共产党人要有这个胸襟和气度。别人的批评，正确的要听、要改正，不正确的要容、要引导，不能因为怕麻烦就拒人于千里之外。《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 558 页民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发

130 习近平关于社会主义政治建设论述摘编扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。刘少奇同志说过，做统战工作是找麻烦，但又省麻烦，找来的是小麻烦，省去的是大麻烦。我看，搞政治就要不怕麻烦，不怕麻烦才能有良政。天下哪有不麻烦的政治呢？更不要说治理一个十三亿多人口的大国。《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 558 页做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。同时，必须明确，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移，但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。这是我们党的职责，也是实现党对统一战线领导的重要条件。

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 131 《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 561 页做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线，正所谓“非一则不能成两，非两则不能致一”。一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。有的同志要么过于追求一致性，要么过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础。正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同

132 习近平关于社会主义政治建设论述摘编心圆就越大。《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 561-562 页做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。党政领导干部、统战干部要掌握这个方式。我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。说到底，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说，只要把这么多人团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题，合格不合格、够不够铁是质量问题。俗话说：“一人为仇嫌太多，百人为友嫌太少。”交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 133 墙这样的功夫菜。对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人。同党外人士交朋友当然会有私谊，但私谊要服从公谊。要讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友。《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 562-563 页党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。总结新中国成立以来我们党处理知识分子问题的历程，可以看出，什么时候处理得好，党和人民事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民事业就容易遭受挫折。这是一条历史经验，一定要牢牢记取。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针

134 习近平关于社会主义政治建设论述摘编对不同特点分类施策。高等院校、科研院所、国有企业党外知识分子密集，是党外知识分子工作的重要阵地。这些年来，一些地方和单位做党外知识分子工作只抓业务不抓思想，甚至以物质刺激代替政治引导；有的虽然也做思想工作，但只是读读报纸、念念文件，没有什么实效。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领，这样才能把党外知识分子这个阵地守好。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）新经济组织、新社会组织中的知识分子，如律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，是改革开放以来快速成长起来的社会群体。目前看，这些人主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用。经了解，这些人往往根据自己的职业或兴趣加入了各种社会组织。我们要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作，对其中的代表人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用。我们党历来有一个好办法，就是组织起来。新形势下，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 135 新社会组织。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。留学人员反映比较多的问题是回国后适应国情难。要针对这方面的突出问题，采取适合他们特点的方式方法，加强教育引导，体现热情关怀，帮助他们增进对国情的认知，把所学知识同我国实际结合起来，发扬留学报国传统。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士大量涌现。在这两个群体中，有些经营网络、是“搭台”的，有些网上发声、是“唱戏”的，往往能左右互联网的议题，能量不可小觑。我说过，互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。要把

136 习近平关于社会主义政治建设论述摘编这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。可以邀请他们参与一些议政建言活动，这比听任他们空发议论好。要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）党政领导干部和非公有制经济人士不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。发展经济要发挥非公有制经济人士作用，但不能就是一个劲地招商引

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 137 资，见物不见人，要关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，同他们交思想上的朋友。要深化中国特色社会主义理想信念教育实践活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续用好光彩事业等载体，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。政社分离、行业协会商会与行政机关脱钩是深化改革的一项任务。工商联作为人民团体和商会组织，同基层商会不能切断工作渠道。统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）统一战线无小事，统战工作涉及的主要是同党外的关系，处理不好就可能影响大局。党中央在这方面要求是明确的。各级党委要把统战工作摆在重要位

138 习近平关于社会主义政治建设论述摘编置，真正把统战工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子工作考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）必须明确，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。各有关部门和人民团体要增强统战意识，搞好分工协作。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 139 同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。统战干部要深入学习党的统一战线理论和方针政策，精通统一战线历史，做到心明眼亮，同时还要广泛学习各方面知识，掌握统战工作的个中门道，善于处理各种复杂敏感问题，努力成为行家里手。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私

140 习近平关于社会主义政治建设论述摘编心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓 “清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》（2016 年 3 月 4 日），《人民日报》2016 年 3 月 9 日实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。我国有十三亿多人，如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 141 心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》（2016 年 4 月 19 日），人民出版社单行本，第7页知识分子工作是党的一项十分重要的工作。各级党委和政府要切实尊重知识、尊重人才，充分信任知识分子，努力为广大知识分子工作学习生活创造更好条件。要深化科技、教育、文化体制改革，深化人才发展体制改革，加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，放手让广大知识分子把才华和能量充分释放出来。要遵循知识分子工作特点和规律，减少对知识分子创造性劳动的干扰，让他们把更多精力集中于本职工作。要善于运用沟通、协商、谈心等方式做好知识分子思想工作，多了解他们工作学习生活中的困难，多同他们共同探讨一些问题，多鼓励他们取得的成绩和进步。《在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话》（2016 年 4 月 26 日），人民出版社单行本，第 6-7 页

142 习近平关于社会主义政治建设论述摘编知识分子有思想、有主见、有责任，愿意对一些问题发表自己的见解。各级党委和政府、各级领导干部要就工作和决策中的有关问题主动征求他们的意见和建议，欢迎他们提出批评。对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就要积极采纳。即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。人不是神仙，提意见、提批评不能要求百分之百正确。如果有的人提出的意见和批评不妥当或者是错误的，要开展充分的说理工作，引导他们端正认识、转变观点，而不要一下子就把人看死了，更不要回避他们、排斥他们。各级领导干部要善于同知识分子打交道，做知识分子的挚友、诤友。《在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话》（2016 年 4 月 26 日），人民出版社单行本，第 7 页两岸关系发展、台湾同胞前途系于中华民族伟大复兴。两岸同胞都是民族复兴的参与者、推动者、获益者。我相信，两岸同胞愿望不可违，民族复兴大势不可挡。只要国共两党胸怀民族复兴理想，广泛团结两岸同胞，就一定能维护两岸关系和平发展和台海和平稳定，开创中华民族伟大复兴更加光明的前景。

七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线 143 在会见中国国民党主席洪秀柱时的谈话（2016 年 11 月 1 日），《人民日报》2016 年 11月2日实现中华民族伟大复兴，需要海内外中华儿女共同努力。把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作。对侨务工作作出的指示（2017 年 2 月），《人民日报》2017 年 2 月 18 日全社会都要关心知识分子、尊重知识分子，营造尊重知识、尊重知识分子的良好社会氛围。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来，聚天下英才而用之。在看望参加全国政协十二届五次会议的民进、农工党、九三学社委员时的讲话（2017 年 3月 4日），《人民日报》2017年 3月 5日今年，各民主党派中央及其省级组织要进行换届，各民主党派要搞好政治交接，努力换出新干劲、换出新气象。中国共产党同各民主党派秉持共同理

144 习近平关于社会主义政治建设论述摘编想、坚持共同奋斗，汇聚成坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴合力。只要我们始终把十三亿多中国人民智慧和力量聚合在一起，我们的事业将无往而不胜。在看望参加全国政协十二届五次会议的民进、农工党、九三学社委员时的讲话（2017 年 3月 4日），《人民日报》2017年 3月 5日

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 147 国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。正确认识和处理民族关系，最根本的是要坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。我们要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结宣传教育，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念，打牢民族团结的思想基础。《在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时的讲话》（2014 年 3 月 4 日）我国五十六个民族是历史形成的客观存在，是不以人的意志为转移的存在。我国少数民族有一亿多人，处理好民族关系始终是国家政治生活极为重要的内容。多民族、多文化恰恰是我国的一大特色，也是我国发展的一个重要动力。我们伟大的祖国是五十六个民族共同开发的，中华民族的未来也要靠五十六个民族共同来开创。《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》（2014 年 5 月 28 日）我们要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区

148 习近平关于社会主义政治建设论述摘编域自治制度。要深入细致开展党的民族政策宣传和思想政治工作，坚决克服和防止简单化、片面化，坚决克服和防止忽左忽右、摇摆不定。随着形势发展，需要完善的可以完善，需要改革的可以改革，但不能在根本立场上动摇。《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》（2014 年 5 月 28 日）团结稳定是福，分裂动乱是祸。民族团结是各族人民的生命线。要坚持团结稳疆，高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》（2014 年 5 月 28 日）必须精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 149 《在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话》（2014 年 5 月 28 日）概括起来说，民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。集这么多的“区”于一身，足以说明民族工作在党和国家工作全局中的重要地位。只有了解了这个“家底”，才能真正了解我国的基本国情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。在我国五千多年文明发展史上，曾经有许多民族登上过历史舞台。这些民族经过诞育、分化、交融，最终形成了今天的五十六个民族。各民族共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化。秦汉雄风、盛唐气象、康乾盛世，是各民族共同铸就的辉煌。可以说，多民族的大一统，各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的一个重要优势。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）

150 习近平关于社会主义政治建设论述摘编我们讲中华民族多元一体格局，一体包含多元，多元组成一体，一体离不开多元，多元也离不开一体，一体是主线和方向，多元是要素和动力，两者辩证统一。中华民族和各民族的关系，形象地说，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）中国特色解决民族问题的正确道路，就是坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 151 是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）我们党采取民族区域自治这个新办法，既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）坚持和完善民族区域自治制度，要做到“两个结合”。一是坚持统一和自治相结合。团结统一是国家最高利益，是各族人民共同利益，是实行民族区域自治的前提和基础。没有国家团结统一，就谈不上民族区域自治。同时，要在确保国家法律和政令实施的基础上，依法保障自治地方行使自治权，给予自治地方特殊支持，解决好自治地方特殊问题。二是坚持民族因素和区域因素相结合。民族区域自治，既包含了民

152 习近平关于社会主义政治建设论述摘编族因素，又包含了区域因素。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方。这一点必须搞清楚，否则就会走到错误的方向上去。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。我们要高举各民族大团结的旗帜，坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）正确认识我国民族关系的主流。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开，这是我国民族关系的真实写照。尽管发生了一些事情，但我国民族关系大局是好的，民族团结的基础是稳固的。民族分裂势力企图破坏民族团结，极个别民族地区发生民族隔阂的现象，这是支流，不是主流。不能把某个民族区域自治地方局部出事同这个民族区域自治地方整体捆绑在一起，不能把某一少数

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 153 民族中极少数人闹事同这个民族全体捆绑在一起，不能把发生在少数民族人员身上的事同实践已经证明并长期行之有效的民族政策捆绑在一起。要摆事实、讲道理，引导广大干部群众多看主流，多看民族团结的光明面。同时，要正视新情况新挑战，不断维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城。民族团结说到底是人与人的团结。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心。党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体都要行动起来，一起做交流、培养、融洽感情的工作，一起共创共建，民族团结、社会稳定、国家统一的人心防线就一定能筑得牢牢的。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）加强民族团结要创新载体和方式。开展民族团结进步创建活动，端着架子空喊口号是不行的，形式轰轰烈烈，效果未必就好。要在全社会不留死角地搞好

154 习近平关于社会主义政治建设论述摘编民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观。头顶同一片天空，脚踏同一方土地，各族干部群众都要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，坚决反对一切不利于民族团结的言行。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）用法律来保障民族团结。法令行则国治，法令弛则国乱。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。涉及民族因素的矛盾和问题，有不少是由于群众不懂法或者不守法酿成的。这些矛盾和问题，虽然带着“民族”字样，但不都是民族问题。要增强各族群众法律意识，懂得法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。要严格区分两类不同性质的矛盾，是什么问题就按什么问题处置。不能因为当事人身份证上写着 “某某民族”就犯嘀咕、绕着走，处理起来进退失据。对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子，对搞民族分裂和暴恐活动的犯罪分子，不论什么民族出身、信仰哪种宗教，都要坚决依法打击。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 155 加强民族团结，要坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。反对“两种主义”的问题，从共同纲领到现行宪法都作了规定。大汉族主义要不得，狭隘民族主义也要不得，它们都是民族团结的大敌。大汉族主义错误发展下去容易产生民族歧视，狭隘民族主义错误发展下去容易滋生离心倾向，最终都会造成民族隔阂和对立，严重的还会被敌对势力利用。当然，人民内部、同志之间真正能上升到主义层面的分歧并不多，要防止无限上纲上线，把“两种主义”变成内耗工具。要各去所偏、归于一是，引导各族干部群众自觉维护国家最高利益和民族团结大局。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。关键是实现什么样的发展？“安民可与为义，而危民易与为非。”要多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。对口支援的项目和资金，不能用钱砸形象，而是要着力提供基本公共服务和改善民生。就业是社会稳定的重要保障。一个人没有就业，就无法融入社会，也难以增强对国家和社会的认同。失业的人多了，社会稳定就面临很大危险。有的民族地区就业问题突出，必须坚持就业第一，增

156 习近平关于社会主义政治建设论述摘编强就业能力，拓宽就业渠道，扩大就业容量，切实把这个民生头等大事抓好。民族地区发展二、三产业，开发项目、建设重点工程，无论谁投资，都要注重增加当地群众就业、促进当地群众增收。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）民族地区抓团结、抓发展，都离不开教育这个基础性工作。如果对青少年放任不管，他们就容易受错误思想特别是错误的民族观、宗教观、历史观的影响，有的甚至会走上危害社会、危害国家安全的道路。要全面贯彻党的教育方针，搞好民族地区各级各类教育，造就更多适应民族地区发展需要的有用人才。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）民族工作要见物，更要见人。做民族工作，说到底是做人的工作。而人是有思想的，正确行动来源于正确思想，错误行动来源于错误思想。要把党的民族政策贯彻落实好，要把民族地区改革发展稳定工作抓好，没有正确的思想认识不行。

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 157 《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。文化认同问题解决了，对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同才能巩固。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认同。在一些有关民族地区推行双语教育，既要求少数民族学习国家通用语言，也要鼓励在民族地区生活的汉族群众学习少数民族语言。少数民族学好国家通用语言，对就业、接受现代科学文化知识、融入社会都有利。要积极推进民汉合校、混合编班，形成共学共进的氛围和条件，避免各民族学生到了学校还是各抱各的团、各走各的圈。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）

158 习近平关于社会主义政治建设论述摘编党员要坚决执行不信仰宗教、不参加宗教活动的规定，在思想上同宗教信仰划清界限，同时尊重和适当随顺民族风俗习惯，以利于更好联系信教群众，把他们紧紧团结在党和政府周围。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）少数民族代表人士，有的是历史形成的，有的是时势造就的，在群众中影响大，一定要团结在我们身边，做到政治上尊重、工作上关心、生活上关照，发挥好他们咨政建言、协调关系、引导群众、化解矛盾的作用。少数民族知识分子是一个较大的群体，包括学术、文化、艺术、技术、宗教等各个领域，他们思想活跃、能量不小，要纳入工作视野、加强引导，发挥他们的积极作用。领导干部特别是高级干部要多同少数民族代表人士和知识分子交朋友，平时多走动、多沟通、多了解信息，关键时刻就能发挥关键作用。这项工作要当成一件大事急事，赶快抓起来。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）改革开放以来，孔雀东南飞，我国进入了各民族

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 159 跨区域大流动的活跃期，少数民族人口大规模向东部和内地城市流动。内地人口向民族地区及不同民族之间也在进行着大规模流动。全国两亿多流动人口中少数民族占十分之一。东部城市这种现象尤为突出。老百姓形象地说，四川麻辣烫“烫”到了边疆，新疆羊肉串“串”遍了全国。因此，做好城市民族工作越来越重要。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。没有坚强有力的政治领导，一个多民族国家要实现团结统一是不可想象的。只要我们牢牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一在政治上就有充分保障。这一点，各民族的同志都要牢记在心。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）民族工作是政治性、政策性都很强的工作。要坚

160 习近平关于社会主义政治建设论述摘编持从政治上把握民族关系、看待民族问题。要分清什么是民族问题、什么不是民族问题，既不能把不是民族问题的问题当作民族问题来处理，也不能把民族问题不当作民族问题来处理，而是什么问题就按什么问题处理，讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）做好民族工作，少数民族干部是重要桥梁和纽带。许多事情他们去办，少数民族群众更容易接受；关键时刻他们出面，效果会更好。现在，少数民族干部数量上来了，但结构不尽合理，政工型干部偏多，专业技能型干部偏少，具有适应市场经济和复杂环境能力的干部少，梯队不完备、急用现找现象突出。怎么办？就要坚持德才兼备原则，大力培养选拔。对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，放到重要领导岗位上来，让他们当主官、挑大梁，还可以交流到内地、中央和国家机关任职。内地一些少数民族群众多的地方，也可以派一些民族地区的少数民族干部来，一方面协助管理，另一方面也是培养锻炼。中央和国家机关要选拔任用少数民族干部。要有总体规划，一茬一茬，一拨一拨，形成结构合理的梯队，不能等到岗位空缺了再扒拉人头。

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 161 《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日） “麻绳最容易从细处断。”各族群众对党和政府最直观的感受来自身边的党员、干部，来自常打交道的基层组织和基层政权。民族地区要重视基层党组织建设，使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，使每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。偏远民族地区要把工作着力点放到乡村一级，选派精兵强将，配强乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人。对软弱涣散的基层组织要及时整顿。各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。要形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。民委委员制度搞了几十年，在民族工作方面起到了联席会议的作用，要坚持好、健全好。地区和部门间的民族工作协作机制也要强化起来。现在，许多问题之所以会产

162 习近平关于社会主义政治建设论述摘编生，不是因为没有政策，而是因为有政策不落实。这个问题一定要解决，确保各项政策举措落实到位。《在中央民族工作会议上的讲话》（2014 年 9 月 28 日）有的人不加区别地把特定少数民族群众同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力划等号，把信教群众同我们在信仰上的不同看成政治上的对立。对 “三股势力”，必须人人喊打、毫不手软，但不能把特定少数民族群众与这一小撮坏人划等号。为保护人民生命财产安全、防范“三股势力”制造事端，需要采取必要的防范措施，但要把握好政策，过犹不及。一些地方出现了针对特定少数民族群众的歧视性措施和选择性执法，登机要特别安检，住宿要特别检查，对广大少数民族群众造成了感情伤害。维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民。同样，不能因为我们共产党人是无神论者，不能因为有宗教极端势力特别是有境外敌对势力利用宗教进行渗透，就把宗教界人士和信教群众打入另册。敌对势力越是想借民族、宗教问题做文章，我们就越是要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 163 义》（2015 年 5 月 18 日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社 2016 年版，第 559-560 页宗教工作本质上是群众工作。现在，宗教活动场所和信教群众数量增长很快。我们对这个问题要慎重对待。我国宪法法律保障公民信仰宗教的权利，但必须警惕宗教渗透的危险，警惕带有政治意图的宗教诉求。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。这四句话是一个有机整体，前三句话讲的是重大政策和原则，最后一句讲的是根本方向和目的，是工作的重点。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向。历史地看，宗教同所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律。无论本土宗教还是外来宗教，都要不断适应我国社会发展，充实时代内涵。要用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教，支持宗教界对宗教思想、教规教义进行符合时代进步要求的阐释，坚决防范西方意识形态渗透，

164 习近平关于社会主义政治建设论述摘编自觉抵御极端主义思潮影响。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须提高宗教工作法治化水平。依法对宗教事务进行管理，是世界大多数国家的通行做法，也是引导宗教与社会主义社会相适应的必由之路。尽管宗教信仰是个人的私事，但宗教界人士和信教群众首先是国家公民，宗教团体、宗教场所、宗教活动涉及公共利益，遵守宪法法律是公民的基本义务，不允许有法外之地、法外之人、法外之教。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，对涉及宗教因素的问题具体分析，是什么性质就按什么性质处理，该保护的必须保护，该取缔的坚决取缔，该打击的依法打击。这方面，一些地方探索创造了有益经验，要总结推广。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）宗教与社会主义社会相适应的过程，应该是调动积极因素、抑制消极因素的过程。既不能只注重抑制

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 165 消极因素、忽视调动积极因素，也不能只注重调动积极因素、忽视抑制消极因素。发挥宗教积极作用，不是把宗教当作济世良方，人为助长宗教热，而是要因势利导、趋利避害，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须重视发挥宗教界人士作用。信教群众往往愿意听宗教界人士的话。要努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士，发挥好他们在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用。《在中央统战工作会议上的讲话》（2015 年 5 月 18 日）在日益扩大的民族交往中，各民族群众有一点小磕小碰都是难免的，处理起来要坚持具体问题具体分析。发生一些事件后，是什么事就说什么事，该依什么法就依什么法，不能眉毛胡子一把抓，统统往民族问题上靠。内地在维稳工作中要注意工作方法，严格

166 习近平关于社会主义政治建设论述摘编执行民族政策，切忌把一个民族整体作为防范对象，那种简单化、伤害民族感情的做法只能是为渊驱鱼、为丛驱雀，效果适得其反。《在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话》（2015 年 8 月 24 日）我国是统一的多民族国家。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的重要优势。我国各族人民共同缔造了中华人民共和国，都为中华民族形成和发展作出了卓越贡献。党中央历来高度重视民族工作和民族地区发展。党的十八大后，我们明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针和战略任务，制定出台了一系列政策举措。我多次强调：“全面建成小康社会，一个民族都不能少。” 中央这么重视民族工作，这么重视脱贫工作，就是要更好维护民族地区团结稳定，更好加快民族地区发展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起来实现中华民族伟大复兴的中国梦。在会见基层民族团结优秀代表时的讲话（2015 年 9 月 30 日），《人民日报》2015 年 10月1日新形势下，我们要坚持和发展中国特色社会主义

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 167 宗教理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，分析我国宗教工作形势，研究我国宗教工作面临的新情况新问题，全面提高宗教工作水平，更好组织和凝聚广大信教群众同全国人民一道，为实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。我国宗教工作形势总体是好的，党的宗教工作基本方针得到贯彻，党同宗教界的爱国统一战线不断巩固，宗教工作法治化明显加强，宗教活动总体平稳有序。实践证明，我们党关于宗教问题的理论和方针政策是正确的。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日做好宗教工作，必须坚持党的宗教工作基本方针，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗

168 习近平关于社会主义政治建设论述摘编教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。党的宗教工作基本方针是我们党坚持马克思主义宗教观，从我国国情和宗教具体实际出发，汲取正反两方面经验制定出来的。实行宗教信仰自由政策，出发点和落脚点是要最大限度把广大信教和不信教群众团结起来。积极引导宗教与社会主义社会相适应，是要引导信教群众热爱祖国、热爱人民，维护祖国统一，维护中华民族大团结，服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益；拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度，坚持走中国特色社会主义道路；积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，努力把宗教教义同中华文化相融合；遵守国家法律法规，自觉接受国家依法管理；投身改革开放和社会主义现代化建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 169 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日做好新形势下宗教工作，就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教，遵循宗教和宗教工作规律，深入研究和妥善处理宗教领域各种问题，结合我国宗教发展变化和宗教工作实际，不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论，用以更好指导我国宗教工作实践。积极引导宗教与社会主义社会相适应，一个重要的任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日要构建积极健康的宗教关系。在我国，宗教关系包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关

170 习近平关于社会主义政治建设论述摘编系。促进宗教关系和谐，这些关系都要处理好。处理我国宗教关系，必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。要保护广大信教群众合法权益，深入开展法治宣传教育，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，提高法治观念。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，要为他们开展工作提供必要的支持和帮助，尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用，努力建设政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子。要坚持政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准，支持宗教界搞好人才队伍建设。要坚决抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害。要高度重视互联网宗教问题，在互联网上大力宣传党的宗教理论和

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 171 方针政策，传播正面声音。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日新形势下，宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。要结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作。各级党委要提高处理宗教问题能力，把宗教工作纳入重要议事日程，及时研究宗教工作中的重要问题，推动落实宗教工作决策部署。要加强对党关于宗教问题的理论和方针政策的学习，加强对宗教基本知识的学习，把党关于宗教问题的理论和方针政策纳入干部教育培训计划，使各级干部尽可能多地掌握。要建立健全强有力的领导机制，做好对宗教工作的引领、规划、指导、督查。统战部门要负起牵头协调责任，宗教工作部门要担负起依法管理责任，各有关部门及工会、共青团、妇联、科协等人民团体要齐抓共管，共同做好宗教工作。要广泛宣传党关于宗教问题的理论和方针政策，宣传宗教相关法律法规，加强宗教方面宣传舆论引导。党的基层组织特别是宗教工作任务重的地方基层组织，要切实做好宗教工作，加强对信教群众的工作。共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的

172 习近平关于社会主义政治建设论述摘编宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。要加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日在爱国主义、社会主义旗帜下，同宗教界结成统一战线，是我们党处理宗教问题的鲜明特色和政治优势。要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人。在全国宗教工作会议上的讲话（2016 年 4 月 22 日），《人民日报》2016 年 4 月 24 日我国是统一的多民族国家，一部中华民族史就是一部各民族团结凝聚、共同奋进的历史。民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石，也是十三亿多中国人民的共同意志。要维护民族团结，加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要全面贯彻党的民族政策，高

八、全面贯彻党的民族政策和宗教政策 173 举各民族大团结旗帜，引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活工作学习中，贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各环节各方面，让民族团结之花常开长盛。在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话（2017 年 3 月 10 日），《人民日报》2017 年 3 月 11 日

九、加强和改进新形势下党的群团工作

九、加强和改进新形势下党的群团工作 177 中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱。中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，深刻反映了中国工会的性质和特点，是工会组织和工会工作始终沿着正确方向前进的重要保证。要始终坚持这条道路，不断拓展这条道路，努力使这条道路越走越宽广。《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》（2013 年 4 月 28 日），《人民日报》2013 年 4 月29日时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。要把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，认真倾听职工群众呼声，维护好广大职工群众包括农民工合法权益，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事，不断促进社会主义和谐劳动关系。要高度重视广大职工的多样化需求，不断拓展职工成长成才空间，着力培养造就一大批知识型、技术型、创新型的高素

178 习近平关于社会主义政治建设论述摘编质职工。《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》（2013 年 4 月 28 日），《人民日报》2013 年 4 月29日为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。共青团要在广大青少年中深入开展“我的中国梦”主题教育实践活动，为每个青少年播种梦想、点燃梦想，让更多青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，让每个青少年都为实现中国梦增添强大青春能量。要用中国梦打牢广大青少年的共同思想基础，教育和帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，坚定跟着党走中国道路。要用中国梦激发广大青少年的历史责任感，发扬“党有号召、团有行动” 的光荣传统，在党和国家工作大局中找准自身工作的切入点和结合点，组织动员广大青少年支持改革、促进发展、维护稳定。要积极为广大青少年实现梦想提供服务，切实改进作风，深入基层、走进青年，想青年之所想，急青年之所急，代表和维护青少年普遍性利益诉求，努力为广大青少年成长成才创造良好环境。

九、加强和改进新形势下党的群团工作 179 《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》（2013 年 5 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014 年版，第 281 页必须把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任。包括青年在内的广大人民群众是我们党的执政基础。共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，必须密切联系青年、有效吸引青年、广泛团结青年，把最大多数青年紧紧凝聚在党的周围。《在同团中央新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 6 月 20 日）扩大团的工作有效覆盖面，关键是要把工作延伸到广大青年最需要的地方去。时代在发展，社会在变化，共青团要以改革创新精神不断提高团的建设科学化水平，特别是要着力扩大团的工作有效覆盖面。我说的是有效覆盖面，不是说组织有了，好像覆盖了，但实际上不起作用，形同虚设。那是不行的！青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。《在同团中央新一届领导班子集体谈话时的

180 习近平关于社会主义政治建设论述摘编讲话》（2013 年 6 月 20 日）团结广大青年，一要坚持以青年为本，着力增进对青年的感情，做青年友，不做青年“官”。千万不能官气很重、架子很大，要同青年交朋友、心连心，真正赢得广大青年信任。如果每个团干部都有二三十名贴心的青年朋友，那做工作就不一样！二要了解青年，主动深入基层、走进青年，知道青年想什么、要什么，真心诚意为他们办事，使他们实实在在感受到党的关怀、团的关心、社会的关爱。《在同团中央新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 6 月 20 日）我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。工会要牢牢抓住这个主题，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主战场，把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为政治责任，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力。《在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 23 日）

九、加强和改进新形势下党的群团工作 181 工会在维护全国人民总体利益的同时，要更好维护职工群众具体利益。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要推动发展和谐劳动关系，代表职工群众主动参与立法和政策制定，从制度上源头上保障职工群众利益、发展职工群众利益。《在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 23 日）要积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工群众中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。扩大覆盖面，千万不要做表面文章。有的地方形式上工会组织建立起来了，牌子挂出来了，但没有什么凝聚力和吸引力，也不注意吸引和团结职工群众，结果工会工作成了自拉自唱，最后是一堆流于形式的统计报表和工作总结。蜻蜓点水，浮光掠影，这样做工作是不行的！《在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 23 日）

182 习近平关于社会主义政治建设论述摘编实现党的十八大提出的目标任务，实现中华民族伟大复兴，是党和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题。只有把握好这一时代主题，才能把握住当代中国妇女运动的前进方向。大家要牢牢把握这一时代主题，把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起，使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）中国特色社会主义妇女发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，符合我国国情，适应我国妇女事业发展要求，是实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的正确道路。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）做好新形势下妇联工作，一定要把工作重心放在基层。基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。任何一项群众性工作，脱离了基层，

九、加强和改进新形势下党的群团工作 183 脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。妇联工作就是做妇女工作，只有深入妇女特别是基层妇女才能做好。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）深入基层、深入群众要注意拓宽工作渠道、创新工作手段。现在，群众很多都是自由就业、灵活就业，很多在流动之中，并不都在单位和家里待着，用老办法去联系他们往往联系不上。因此，联系群众要在走家串户、蹲点调研中建立面对面的联系，要联合其他女性社会组织同各层面妇女建立广泛联系，也要借助现代信息手段建立联系。网站、网页、博客、 QQ、微博、微信等手段都应该用，只要能联系群众，就要八仙过海、各显神通。在服务方面，倾听呼声、反映妇女心愿是服务，抚慰愁苦、解决燃眉之急是服务，牵线搭桥、提供发展机会是服务，分享快乐、共创美好生活也是服务，要一起做、形成合力，使妇女工作常做常新、充满活力。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）我们强调促进男女平等、发挥妇女在各个方面的

184 习近平关于社会主义政治建设论述摘编积极作用，都是对的，要坚定不移。同时，我们也要注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。中国人一直赞美贤妻良母、相夫教子、勤俭持家，这些是中华民族传统优秀文化的重要组成部分。我们要强调发挥好妇女在社会上的作用，也要强调发挥好妇女在这些方面的作用。这也十分重要，关系到家庭和睦，关系到社会和谐，关系到下一代健康成长。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）现在，妇联组织还存在覆盖不到、覆盖不全的问题，特别是在一些新兴领域、一些新分化组合的妇女群体中，覆盖还需要跟进，通过立体化、多层面的组织体系最广泛地把广大妇女吸引过来、凝聚起来。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）扩大群众组织覆盖面，要讲广度，更要讲深度。所谓深度，就是组织建立了，网络健全了，一定要发挥作用，让广大妇女在身边就能找到妇联组织、得到

九、加强和改进新形势下党的群团工作 185 及时帮助，随时随地、实实在在感受到妇联组织的存在和关心，引导广大妇女增强信任感和归属感，主动向妇联组织靠拢，把妇联组织当作可以信赖和依靠的地方。《在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话》（2013 年 10 月 31 日）少先队要坚持开展组织教育、自主教育、实践活动，更好为少年儿童培育和践行社会主义核心价值观服务，把广大少年儿童团结好、教育好、带领好。全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。《从小积极培育和践行社会主义核心价值观》（2014 年 5 月 30 日），《人民日报》2014 年 5 月31日在当代中国，工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。那种无视我国工人阶级成长进步的观点，那种无视我国工人阶级主力军作用的观点，那种以为科技进步条件下工人阶级越来越无足轻重的观点，都是错误

186 习近平关于社会主义政治建设论述摘编的、有害的。不论时代怎样变迁，不论社会怎样变化，我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化，我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话》（2015 年 4 月 28 日），人民出版社单行本，第 10-11 页群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。群众工作是党的一项根本性、基础性工作。由于党的群众工作对象众多、层次多样，党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作。这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）事实充分说明，当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在，党带领人民搞改革、求发展，群团组织依然不可或缺。新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停

九、加强和改进新形势下党的群团工作 187 滞不前。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）马克思、恩格斯说，历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。毛泽东同志说，世界上什么力量最强？民众联合的力量最强。协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，人民是力量源泉。我们必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来，把十三亿多人民的积极性充分调动起来。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）做好群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，是当前全党重大而紧迫的政治任务，各级党委和每个党组织、每个党员、每个干部都要身体力行地密切党群关系、干群关系。同时，遍布城乡的群团组织也要

188 习近平关于社会主义政治建设论述摘编共同参与，为党的群众工作增添力量。形象地说，就是要“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是包括群团组织在内的党领导下的各种组织。做党的群众工作，要月明星灿，不能月明星稀，工会、共青团、妇联等群团组织更要星光灿烂。我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，重视党的群团工作，抓好党的群团工作，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。只有这样做，党在前进道路上才能无往而不胜。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）马克思主义政党一直把党领导的群众组织作为夺取和巩固政权的重要力量。列宁把党领导的工会等群众组织形象地比作无产阶级政权体系的“传动装置” 和“杠杆”，功能是把党和劳动群众联系起来。党的十八届三中全会提出坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统。这个系统的核心是中国共产党，党是领导一切的，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，既各负其责，又相互配合，一个都不能少。我

九、加强和改进新形势下党的群团工作 189 们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）当前，广大干部群众反映比较突出的问题，主要是一些群团组织不同程度存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群团组织中存在的问题，实质是脱离群众。这些问题的存在，影响了群团组织履行职责，降低了群团组织对群众的动员力、号召力、影响力，导致群团组织在群众心目中分量下降，制约了党的群团工作健康发展，必须下决心进行纠正。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）切实保持和增强党的群团工作的政治性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。离开了政治性，群

190 习近平关于社会主义政治建设论述摘编团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至会走向邪路。保持和增强党的群团工作的政治性这个问题，必须引起我们高度关注。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强党的群团工作的政治性，关键是群团组织必须自觉坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是做好党的群团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向，也是党的群团工作的优良传统。邓小平同志说，共青团犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，在大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻敢于冲锋陷阵、发声亮剑。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）党的群团工作的政治性，主要体现在工会、共青

九、加强和改进新形势下党的群团工作 191 团、妇联等群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，为夯实党执政的阶级基础和群众基础作出贡献上。这是群团组织同一般社会组织的根本区别，也应该成为衡量群团组织工作做得好不好的政治标准。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强党的群团工作的政治性，必须把正方向、引对道路，绝不能犯方向性错误。中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开。这条道路是在党探索中国特色社会主义工会发展道路、中国特色社会主义青年运动方向、中国特色社会主义妇女发展道路的长期实践中形成和发展起来的，符合我国国情和历史发展趋势。做好党的群团工作，必须毫不动摇坚持中国特色社会主义群团发展道路，全面把握“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征。“六个坚持”，就是坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。“三统一”，就是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程

192 习近平关于社会主义政治建设论述摘编开展工作相统一。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）坚持党的领导，不是说群团组织自己什么也不要干了，一切照党政部门依样画葫芦，那样群团组织就没有特点了。现在，一些群团组织问题矛盾的主要方面是“等靠要”心理严重，工作主动性和创造性不够。这其中两方面原因可能都有。一方面，一些党组织怕出事，不希望群团组织搞自己的活动，捆住了群团组织的手脚。另一方面，一些群团组织也怕出事，觉得跟着党组织的活动亦步亦趋最保险，不求有功，但求无过。在这个问题上，要强调两点。一是党组织要鼓励和引导群团组织充分发挥作用，不要觉得群团组织太活跃会给自己惹麻烦，四平八稳最好。二是群团组织要积极作为、敢于作为，如果只喊口号而不做有声有色的工作，没有通过自身努力把党的意志和主张落实到广大人民群众中去，那也不能说是坚持了党的领导，因为你没有为坚持党的领导发挥自己的职能作用。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）

九、加强和改进新形势下党的群团工作 193 切实保持和增强群团组织的先进性。我们党对自己提出要保持先进性，对群团组织提出这方面的要求合适不合适呢？我看是合适的。我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任。没有先进性，怎么能组织动员群众前进呢？要参加各类群团组织的所有群众都做到先进不容易，但群团组织作为一个整体，作为一个成员众多、有着几千万甚至几亿成员的组织，必须把保持和增强先进性作为重要着力点。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）我们的工会肩负着引领工人阶级跟党走、使之成为党最坚实最可靠的阶级基础的使命，决不能成为西方那种“独立工会”。我们的共青团是先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，决不能成为国外那种自发的或者具有各种政治色彩甚至光怪陆离的青年团体。现在团员数量很大，初中学生毕业前几乎全部能入团，如果没有团员意识和荣誉感，不追求先进性，就容易成为一盘散沙。我们的妇联组织是由党领导的妇女群众组织，必须把广大妇女紧紧团结在党的周围，决不能成为国外的那种女权组织、贵妇人联

194 习近平关于社会主义政治建设论述摘编合会。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强群团组织的先进性，必须牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，紧紧围绕党和国家工作大局，组织动员广大人民群众走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业。要以先进引领后进，以文明进步代替蒙昧落后，以真善美抑制假恶丑，教育引导广大人民群众不断提高思想觉悟和道德水平，坚定走中国特色社会主义道路，自觉践行社会主义核心价值观，真正成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强群团组织的先进性，必须始终站在党和人民的立场上，坚持为党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯穿所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。群团组织要自觉成为在群众中、在基层凝聚人

九、加强和改进新形势下党的群团工作 195 心、坚守前哨、冲锋陷阵的战斗队、工作队，组织动员广大人民群众自觉捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。一个是要有强大凝聚力，把人紧紧拢在一块儿；一个是要有强大战斗力，能够打硬仗、打难仗、打苦仗。这是党对群团组织的十分重要的要求。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要站出来说话。同时，做这些工作不能站在纯服务、纯业务的角度，必须同群团组织履行政治职责紧密联系起来，高举旗帜，巩固阵地，争取人心，而不能让那些别有用心的组织和人与我们争夺群众。能不能做到，那就要看战斗力如何了。各级党委和政府要为群团组织维权撑腰壮胆，加大对群团组织的支持力度，帮助群团组织在群众中树立威信。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）工会、共青团、妇联等群团组织要下大气力开展网上工作，亮出群团组织的旗帜，发出我们的声音，

196 习近平关于社会主义政治建设论述摘编对模糊认识进行引导，对错误言论进行驳斥，让群众能在网上找到自己的组织、参加组织的活动。我们有八千七百七十九万党员、二点八亿多工会会员、八千九百多万团员，还有“半边天”，一人发一条网上信息，那就会产生巨大正能量。群团干部和骨干应该在战斗中成长，网上舆论斗争就是群团组织必须抓好的一个很重要的战场。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）切实保持和增强群团组织的群众性。群众性是群团组织的根本特点。离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。列宁说：“只靠共产党员的双手来建立共产主义社会，这是幼稚的、十分幼稚的想法。共产党员不过是沧海一粟，不过是人民大海中的一粟而已。”群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。群众心里没有群团组织，不积极参与群团组织活动，或者群团组织覆盖面越来越窄，那就等于削弱了做党的群团工作的基础。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）

九、加强和改进新形势下党的群团工作 197 保持和增强群团组织的群众性，必须克服重精英轻草根的倾向，更多关注、关心、关爱普通群众。要克服自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运行的倾向，进万家门、访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。要克服以主观想象代替群众真实需求的倾向，把握群众所需所急所盼，少搞一些强加于群众的活动，多提供一些对路的服务。要克服以点代面、以服务和维权的个别成功案例来包装整个工作的倾向，全面了解所联系群众的共性需求和存在的普遍性问题。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强群团组织的群众性，必须大力健全组织特别是基层组织。组织是群团凝聚群众的阵地。群团基层组织处在群众工作第一线。长期以来，工会、共青团、妇联等群团组织自上而下建立了比较完整的组织体系。目前，工会有基层组织近二百八十万个、职工帮扶中心和站点二十多万个，共青团有基层组织三百八十多万个，妇联有基层组织将近一百万个、城乡“妇女之家”七十多万个，这是党在基层开展群众工作的强大组织网络，世界上任何政党都比不了。

198 习近平关于社会主义政治建设论述摘编同时，也要看到，随着群众就业、生活、聚集方式日益多元化，群团组织覆盖不到、覆盖不全的问题日益凸显。在党政机关、国有企事业单位、城乡社区，工会、共青团、妇联等基本上是覆盖的，而在非公有制经济组织、社会组织等新领域新阶层中，尽管这些年作了很多努力，挂了不少牌子，有数据，有报表，实际上还存在大量没有覆盖的盲区和“飞地”，工作没有成气候，不少基层群众感觉不到群团组织的存在。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）现在很多青年人在新经济组织、新社会组织、社区里，在网络空间里，在农民工、个体工商户、网民、“北漂”、“蚁族”里，尤其是那些自由职业者、网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手、流浪艺人等种类繁多的新兴群体，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百应。对他们的工作做不好，他们可能成为负能量；对他们的工作做好了，他们就可以成为正能量。随着社会发展，这类人群将会越来越多，群团组织必须适应这个发展趋势，努力去做他们的工作，而不要排斥他们、拒绝他们、疏远他们，不要让他们游离于群团组织之外。

九、加强和改进新形势下党的群团工作 199 《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群众流动频繁、分布不断变化，群团组织设置必须及时调整。要巩固已有的组织基础，加快新领域新阶层组织建设，形成完善的组织体系，实现有效覆盖。工会、共青团、妇联要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。比如，现在农民工已经成为产业工人的重要组成部分，而且数量庞大，那工会就要加大做农民工工作的力度，最大限度把农民工吸收到工会组织中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强群团组织的群众性，必须建立健全联系群众的长效机制。密切联系群众是群团组织建设的永恒主题。毛泽东同志说过：“动员群众的方式，不应该是官僚主义的。官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的……要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。每一个同志喜欢的应该是群众化的方式，即是每一个工

200 习近平关于社会主义政治建设论述摘编人、农民所喜欢接受的方式。”群团组织不能坐在机关里做工作，而是要摆脱文山会海、走出高楼大院，群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）工会、共青团、妇联开展的机关干部下基层活动要常态化、制度化，成为每个干部的习惯和自觉，大部分工作时间要到工人、青年、妇女中去。下去了，不要走马观花，不要蜻蜓点水，不要前呼后拥，而是要深入基层群众，掌握第一手材料，推动解决群众需要解决的问题。我在福建工作时，坚持抽时间交各种群众朋友，其中有农民、司机、炊事员，还有修脚师傅。群团机关干部要建立基层联系点，同困难群众结对子。要以群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作，组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）

九、加强和改进新形势下党的群团工作 201 保持和增强群团组织的群众性，必须坚持眼睛向下、面向基层。群团领导机关要改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，减少中间层次，不要叠床架屋，要更好适应基层工作和群众工作需要。工会、共青团、妇联组织要坚持重心下移，力量配备、服务资源向基层倾斜，上级群团机关可以挤一点编制，减上补下；县一级整体盘子里调一点编制，充实工会、共青团、妇联组织。要抓好基层组织带头人队伍建设，落实他们的待遇，调动他们的积极性。基层群团组织要立足自身挖掘潜能，善于借船出海、借梯登高，把神经末梢搞敏感，把毛细血管搞畅通。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁和纽带作用的一项重要任务。这些年来，各类社会组织发展迅速，在群众中影响不小。要接长手臂、形成链条，使群团组织成为党联系社会组织的一个重要渠道。从各地实践探索看，这项工作可以有多种方式。一是自己建，在一些关键领域、重要群体中培育群团组织直接领导的社会组织。二是联合建，工会、共青团、妇联等群团基层组织可以合作建立社会组织。三是引导好，把社会组织吸引在群团组织之下，不求所

202 习近平关于社会主义政治建设论述摘编属，但求所用。四是“打楔子”，在具备条件的社会组织中建工会、共青团、妇联等群团基层组织。要通过多种方式，使大大小小的社会组织成为群团组织的二传手、三传手、四传手，像毛细血管一样延伸到社会各领域。这项工作要谋定而后动，不能一窝蜂，有条件的地方和群团组织可以开展试点。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）保持和增强群团组织的群众性，还要注意群众的广泛性和代表性问题。群团组织作为群众自己的组织，群众的广泛性和代表性是两个最为重要的要素。缺乏群众的广泛性，不同层次、不同领域的群众代表性太窄，不利于群团组织吸引群众、号召群众、开展工作。群团组织是群众组织，如果“高大上”的人比例过高，群众就会感到高不可攀，就会有距离感、隔膜感，那还怎么联系群众？这就是庄子所说的： “水之积也不厚，则其负大舟也无力。” 《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群团组织要更多把普通群众中的优秀人物纳入组

九、加强和改进新形势下党的群团工作 203 织，多一点“下里巴人”，少一点“阳春白雪”。在群团组织的常委、委员、代表以及内部工作部门人员的安排上，要明显提高基层一线人员比例，合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例。各行各业的知名人士、杰出人物可以发挥作用，也应该支持他们更好发挥作用，但不一定都要聚集到群团组织中来，可以发挥作用的地方多得很！这个问题要逐步加以解决，让广大人民群众从心底里感到群团组织是自己的组织。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群团组织做服务工作具有两重性，既要服务党和国家工作大局，也要服务群众，不能把两者割裂开来，也不能畸轻畸重。服务党和国家工作大局是党的群团工作的主线，服务群众是群团组织的职责。群团组织既要围绕党和国家工作大局搞好“公转”，又要聚焦服务群众搞好“自转”，做到“顶天立地”。顶天，就是着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动。立地，就是立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作结合点和着力点，为党和国家工作大局提供支持。要防止出现活动一个接一个，表面上热热闹闹，实际上同党和国家工作大局、服务群众不

204 习近平关于社会主义政治建设论述摘编沾边、不搭界的现象。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，开展各种为民造福活动。要坚持从群众需要出发开展工作，做到精准服务、供需对路。要建好用好基层服务站点，让群众愿意来，能经常来。要把群众意愿和呼声、困难和问题了解掌握起来，在自己职责范围内能办的事就抓紧办，在自己职责范围内不能办或者办不了的事就向党委和政府反映。在这个过程中，要注意坚持原则，既不能忽视甚至压制群众意见和呼声，又不能迎合群众中的不良情绪。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群众需要的帮助和服务涉及方方面面，群团组织服务群众不能眉毛胡子一把抓。在群众所急、党政所需、自己所能的领域找准着力点，扬长避短、形成特色、发挥优势。要深入群众，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，把准群众需求的脉搏，实实在在搞好服务。要建立服务群众满意

九、加强和改进新形势下党的群团工作 205 度评价制度，服务做得怎么样要让群众说了算，并且要根据群众意见不断提高服务水平。如果每个群团组织都能打造出几个有影响的服务品牌，那么合起来作用就大不一样了。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）随着形势发展和社会变化，群团组织职能必须与时俱进，但每个群团组织的联系对象、职能作用、优势特长各有差异，应该有自己的基本定位。群团组织不能离开自身职责范围、离开所联系的群众谈服务，甚至自己去搞招商引资、办企业、搞创收，那就南辕北辙了！这不是党对群团组织的工作定位。不论职能如何拓展，基本定位要守住不放，不要种了别人的地、荒了自己的田。要既研究共性又研究个性，不能搞一锅煮，不能遇到什么事都蜂拥而上，还是要注意分类指导、各展所长。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）群团干部有不同于党政干部的特点，应该采用符合群团组织特点的干部管理方式。历史经验告诉我

206 习近平关于社会主义政治建设论述摘编们，群团干部要由知群众、懂群众、爱群众的人来当，要有做群众工作的本领和经验，懂得群众的语言和习惯，熟悉群众的愿望和心声，善于运用新形势下群众工作方式方法。在群团工作人员使用上应该不拘一格，只要德才上具备条件，年轻的可以，中老年的也可以；公务员可以，普通职工、志愿者也可以；高学历的可以，中低学历的也可以；是党员的可以，不是党员的也可以；专职的可以，兼职、挂职的也可以。群团机关干部，总体上应该有基层工作经历，要注重在基层一线锻炼培养。到基层不能是镀金，要真正在大熔炉里炼就。群团机关不能成为安排养老的场所，不能成为养尊处优、混天度日的地方，更不能成为投机取巧、升官晋爵的跳板。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）强化管好用好群团组织的责任担当。领导群团组织是各级党委的重要政治责任，也是实现和坚持党的领导的重要制度。西方政党都有自己影响控制的外围组织，各种协会、智库、基金会、青年组织、俱乐部、媒体等就是他们吸引选民、争取选票的重要渠道。他们不是不做群众工作，而是很会做。各级党组织要用极大精力来做党的群团工作。

九、加强和改进新形势下党的群团工作 207 《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）深入把握党的群团工作规律。加强和改进党的群团工作，既要得力，又要得法。在长期实践中，我们党积累了许多很好的经验，要坚持运用、发扬光大。同时，要适应形势发展，改进对群团组织的领导，提高党的群团工作科学化水平。要把握群团组织特点，不能直接用管理党政机关的办法来管理群团组织，要给群团组织留出创造性开展工作的空间。要转变不合适的工作方式和领导方式，注重从实际出发，怎么有利于培养群团组织的威信，怎么有利于调动群团干部的积极性，怎么有利于广泛组织动员群众，就怎么去做。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）完善党委领导群团组织的制度。做好党的群团工作，要建立健全党委统一领导群团组织的制度。从中央层面来看，二十多家群团组织中，工会、共青团、妇联等五家组织由中央书记处直接联系指导，其他组织分别由党中央、国务院有关部门代管或领导，地方上大体与此对应。这个格局是历史形成的，有其合理

208 习近平关于社会主义政治建设论述摘编性。要随着形势和任务发展变化，加强统一领导，搞好整体谋划。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）要完善地方党委研究决定党的群团工作重大事项制度，完善分级管理、以同级党委领导为主的领导体制。工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导，其他群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织的工作，这是党领导群团工作的基本制度。解决上级组织和同级党委协调配合问题，要有一定的制度规范。地方党委应该注意听取上级群团组织意见。县以上群团组织符合条件的要成立党组，并发挥领导核心作用。党的群团工作有很多子系统，同党政军各方面工作有密切联系，要做好统筹协调工作，防止出现各自为政、令出多门甚至相互掣肘的现象。《在中央党的群团工作会议上的讲话》（2015 年7月6日）中国的未来属于青年，中华民族的未来也属于青年。青年一代的理想信念、精神状态、综合素质，是一个国家发展活力的重要体现，也是一个国家核心竞

九、加强和改进新形势下党的群团工作 209 争力的重要因素。当今中国最鲜明的时代主题，就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。当代青年要树立与这个时代主题同心同向的理想信念，勇于担当这个时代赋予的历史责任，励志勤学、刻苦磨炼，在激情奋斗中绽放青春光芒、健康成长进步。在中国政法大学考察时的讲话（2017 年 5 月 3 日），《人民日报》2017 年 5 月 4 日

图书在版编目（CIP）数据习近平关于社会主义政治建设论述摘编／中共中央文献研究室编． —北京：中央文献出版社，2017.8 ISBN 978-7-5073-4584-1 Ⅰ . ①习… Ⅱ . ①中… Ⅲ . ①习近平 - 讲话 - 学习参考资料 ②中国特色社会主义 - 政治建设 - 学习参考资料 Ⅳ . ① D2-0 ② D616 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2017）第 216713 号习近平关于社会主义政治建设论述摘编 XI JINPING GUANYU SHEHUI ZHUYI ZHENGZHI JIANSHE LUNSHU ZHAIBIAN 中共中央文献研究室编中央文献出版社出版发行 http://www.zywxpress.com （北京市西城区前毛家湾 1 号邮编：100017 电话：010-63097018/66183303）北京汇林印务有限公司印刷 680 毫米 ×960 毫米 16 开本 13.5 印张 113 千字 2017 年 8 月第 1 版 2017 年 8 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-4584-1 定价：26.00 元本社版图书如有印装错误可随时退换（电话：010-83601825）