> 来源：http://ebook.dswxyjy.org.cn/storage/files/20220610/fad187efb832dc51de5b7b384affdefd43501/mobile/index.html > 所属栏目：习近平著作 > 页数：168 页 > 提取方法：**电子书内置全文文本层**（`javascript/search_config.js` → `textForPages`，非 OCR） > 提取日期：2026-09-17 > 校对状态：未校对 > 成熟度：🌱 种子（原始提取） > 世界线：[OTL]（真实资料） # 习近平关于全面深化改革论述摘编 > ⚠️ 文本来自电子书**搜索索引**：词间被插入空格、数字多为**全角**、装饰性字符可能残留、**插图与表格不在文本内**。已压缩多余空白，未做其他改写。**正式引用请以纸质书为准。** --- 习 近 平 关于全面深化改革论述摘编 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 习 近 平 关于全面深化改革论述摘编 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 1 出 版 说 明 党的十八大以来，围绕全面深化改革、扩大开放， 习近平同志作了一系列重要论述。这些论述立意高远， 内涵丰富，对于我们深刻理解全面深化改革的历史必然 性和现实紧迫性，充分认识全面深化改革的重要性和艰 巨性，系统把握全面深化改革的内在规律和重点任务， 具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。 为帮助广大干部群众全面系统地学习、理解和掌握习近 平同志关于全面深化改革的重要论述，贯彻落实十八届 三中全会精神，我们编辑了《习近平关于全面深化改革 论述摘编》。本书内容，摘自习近平同志二○一二年十 一月十五日至二○一四年四月一日期间的讲话、演讲、 批示、指示等七十多篇重要文献，分十二个专题，共计 二百七十四段论述。其中部分论述是第一次公开发表。 中共中央文献研究室 二○一四年四月 1 目 录 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的 关 键 一 招 ………………………………………（1） 二、改革开放是有方向、有立场、有原则的 ……（14） 三、全面深化改革的总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化 ……………………（23） 四、把握全面深化改革的内在规律， 坚持正确的方法论 ……………………………（30） 五、坚持社会主义市场经济改革方向， 使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用 …………………………（52） 六、坚定不移走中国特色社会主义政治 发展道路，不断推进社会主义政治 制度自我完善和发展 …………………………（68） 2 习近平关于全面深化改革论述摘编 七、深化文化体制改革，加强社会主义 核心价值体系建设 ………………………………（83） 八、改革创新社会体制，促进公平正义， 增进人民福祉 ……………………………………（91） 九、建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制 ……………………………（103） 十、构建中国特色现代军事力量体系 ……………（112） 十一、实行更加积极主动的开放战略， 完善互利共赢、多元平衡、安全 高效的开放型经济体系 ……………………（128） 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 ………（138） 1 一、改革开放是实现中华民族 伟大复兴的关键一招 改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的 新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。中 国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实 行改革开放的社会主义。我国过去三十多年的快速发 展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依 靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会 主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开 放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。 《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好 六个方面工作》（2012年11月15 日），《求 是》杂志 2013 年第 1 期 改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由 之路，所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政 各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发 展。 《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学 2 习近平关于全面深化改革论述摘编 习宣传贯彻党的十八大精神》（2012 年 11 月 17 日），《人民日报》2012 年 11 月 19 日 只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发 展中国、发展社会主义、发展马克思主义。对这个重 大判断，结合三十多年来我国改革发展历程可以看得 更清楚。上世纪七十年代末，十年内乱后的中国，经 济濒于崩溃，人民温饱都成问题。面对这样的严峻形 势，邓小平同志一针见血地指出 ：“如果现在再不实 行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬 送。”振聋发聩啊！ 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 如果没有邓小平同志指导我们党作出改革开放的 历史性决策，我们国家要取得今天的发展成就是不可 想象的。可以说，改革开放是我们党的历史上一次伟 大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实 践的伟大创造。中国发展的实践证明，当年邓小平同 志指导我们党作出改革开放的决策是英明的、正确 的，邓小平同志不愧为中国改革开放的总设计师，不 愧为中国特色社会主义道路的开创者。今后，我们要 坚持走这条正确道路，这是强国之路、富民之路。我 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招 3 们不仅要坚定不移走下去，而且要有新举措、上新水 平。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我 们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是 坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革 开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的 强大动力。现在，解决我国进一步发展面临的一系列 突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。改革开放是决 定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一 百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一 招。邓小平同志在上个世纪八十年代曾经说过 ：“改 革的意义，是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定 良好的持续发展的基础。没有改革就没有今后的持续 发展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十 年，要看下世纪的前五十年。这件事必须坚决干下 4 习近平关于全面深化改革论述摘编 去。”邓小平同志看得很远、想得很深。这说明，我 们党早就估计到，改革开放是一项长期的、艰巨的、 繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意 义上说，改革开放只有进行时没有完成时。没有改革 开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。现 在，推进改革开放有了更坚实的基础，但改革开放越 往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛 盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越 交织叠加、错综复杂。改革开放中的矛盾只能用改革 开放的办法来解决。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进 行的新的伟大革命。这场伟大革命，从党的十一届三 中全会到现在，走过了三十五年极不平凡的历程。事 实证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源， 是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招 5 所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。 在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的 讲话（2013 年 7 月 23 日），《人民日报》2013 年7月25日 实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快 推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟 蓝图，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会 主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发 展，进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全 社会创造活力，要求全面深化改革。解决我国发展面 临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康 发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （2013 年 9 月 17 日），《人民日报》2013 年 11月14日 六十多年前我们党领导人民经过长期艰苦卓绝的 斗争建立了新中国，三十多年前我们党领导人民开始 了改革开放，这两件大事大大加快了实现中华民族伟 大复兴的历史进程。 《在同全国总工会新一届领导班子成员集体 谈话时的讲话》（2013 年 10 月 23 日） 6 习近平关于全面深化改革论述摘编 从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心 转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以 来，已经三十五个年头了。中国人民的面貌、社会主 义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的 变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的 就是坚持不懈推进改革开放。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变 化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路 上还有不少困难和问题。比如 ：发展中不平衡、不协 调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产 业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差 距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增 多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环 境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法 等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困 难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题 突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争 形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化 改革。 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招 7 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革 问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定 不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届 三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是 要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问 题。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议 题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻 党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚 定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 8 习近平关于全面深化改革论述摘编 我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从 来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由 问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 三十五年来，我们用改革的办法解决了党和国家 事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造 世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产 生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴 而就、也不可能一劳永逸。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进 行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是 我们党最鲜明的旗帜。三十五年来，我们党靠什么来 振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体 人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济 社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？ 靠的就是改革开放。 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招 9 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很 关注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到 了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝 毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特 色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的 新的伟大革命。党的十一届三中全会召开三十五年来 的实践证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时 代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是 当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜 明的品格。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关 10 习近平关于全面深化改革论述摘编 系党的执政基础和执政地位。在整个社会主义现代化 进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝 毫动摇。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给 党和国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动 力，党和人民事业就是在不断深化改革中波浪式向前 推进的，就是在改革从试点向推广拓展、从局部向全 局推进中不断发展的。没有改革开放，我们不可能有 今天这样的大好局面。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 三十五年改革开放最主要的成果是开创和发展了 中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强 大动力和有力保障。改革是一个国家、一个民族的生 存发展之道。面向未来，要破解发展中面临的难题、 化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康 发展，除了深化改革开放，别无他途。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招 11 纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩 荡荡的历史潮流，顺之则昌、逆之则亡。领导我们这 样前无古人、世所罕见的伟大事业，最要不得的是思 想僵化、固步自封。我们既不能因为改革发展取得的 成绩、得到的赞扬而骄傲自满，更不能躺在前人的功 劳簿上睡大觉。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 社会存在决定社会意识。我们党现阶段提出和实 施的理论和路线方针政策，之所以正确，就是因为它 们都是以我国现时代的社会存在为基础的。党的十八 届三中全会对我国全面深化改革作出了总体部署，是 从我国现在的社会存在出发的，即从我国现在的社会 物质条件的总和出发的，也就是从我国基本国情和发 展要求出发的。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 站在新的历史起点上，我们的事业崇高而神圣， 我们的责任重大而光荣。要实现中华民族伟大复兴， 我们就必须坚定不移推进改革开放。没有改革开放， 12 习近平关于全面深化改革论述摘编 就没有中国的今天 ；离开改革开放，也没有中国的明 天。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号 角。我们要不断深化对改革开放规律性的认识，勇于 攻坚克难，敢于迎难而上，坚决破除各方面体制机制 弊端，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。 《在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈 会上的讲话》（2013 年 12 月 26 日），《人民 日报》2013 年 12 月 27 日 一九七八年，中共十一届三中全会开启了中国改 革开放进程，至今已经三十五年多了，取得了举世瞩 目的成就。但是，我们还要继续前进。我们提出了 “两个一百年”的奋斗目标。当前，经济全球化快速 发展，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变， 我们认为，中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更 大发展，从根本上还要靠改革开放。在激烈的国际竞 争中前行，就如同逆水行舟，不进则退。 在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的答 问（2014 年 2 月 7 日），《人民日报》2014 年2月9日 我们的先人早就提出了“天行健，君子以自强不 息”的思想，强调要“苟日新，日日新，又日新”。 一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招 13 在激烈的国际竞争中前行，就如同逆水行舟，不进则 退。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中 而深化。我们强调，改革开放只有进行时、没有完成 时。中国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难 啃的硬骨头，这个时候需要“明知山有虎，偏向虎山 行”的勇气，不断把改革推向前进。 《在布鲁日欧洲学院的演讲》（2014 年 4 月 1 日），《人民日报》2014 年 4 月 2 日 14 二、改革开放是有方向、 有立场、有原则的 我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。 我们当然要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特 色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化 的老路，也不走改旗易帜的邪路。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向， 沿着正确道路推进。方向决定道路，道路决定命运。 我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把 党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以 经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基 本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭 僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 二、改革开放是有方向、有立场、有原则的 15 不能笼统地说中国改革在某个方面滞后。在某些 方面、某个时期，快一点、慢一点是有的，但总体上 不存在中国改革哪些方面改了，哪些方面没有改。问 题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过 多长时间也是不改。我们不能邯郸学步。世界在发 展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定 社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在方 向问题上，我们头脑必须十分清醒。我们的方向就是 不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社 会主义制度改弦易张。我们要坚持四项基本原则这个 立国之本，既以四项基本原则保证改革开放的正确方 向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内 涵，排除各种干扰，坚定不移走中国特色社会主义道 路。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 我们说中国特色社会主义是社会主义，那就是不 论怎么改革、怎么开放，我们都始终要坚持中国特色 社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特 色社会主义制度，坚持党的十八大提出的夺取中国特 色社会主义新胜利的基本要求。 《在新进中央委员会的委员、候补委员学习 16 习近平关于全面深化改革论述摘编 贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话》 （2013 年 1 月 5 日） 面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键 是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经 济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一 步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进 一步提高党的领导水平和执政能力。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产 力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这 “三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条 件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解 放和增强社会活力的总开关。没有解放思想，我们党 就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中 心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决 策，开启我国发展的历史新时期 ；没有解放思想，我 们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创 新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开 放不断推向前进，始终走在时代前列。解放和发展社 二、改革开放是有方向、有立场、有原则的 17 会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然 结果，也是解放思想的重要基础。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现 中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步 解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会 活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同 志说 ：革命是解放生产力，改革也是解放生产力， “社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束 缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的 社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通 过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本 等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉 充分涌流。同时，要处理好活力和有序的关系，社会 发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动 的。死水一潭不行，暗流汹涌也不行。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 18 习近平关于全面深化改革论述摘编 我们讲要坚定道路自信、理论自信、制度自信， 要有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精 神和信仰的强大物质力量。这就要靠通过不断改革创 新，使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、 解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主 义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动 性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在 竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优 越性充分体现出来。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度 自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里 面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国 特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 三十五年来的改革历程也不是那么一帆风顺的， 也经历过曲折，但由于方向正确、驾驭得当，有了问 题能及时纠正，所以取得了历史性成就。现在，我国 二、改革开放是有方向、有立场、有原则的 19 改革面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和 利益诉求相互激荡。要从纷繁复杂的事物表象中把准 改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，没有很强的 战略定力是不行的。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 社会上很多意见和建议值得我们深入思考，但也 有些意见和建议偏于极端。一些敌对势力和别有用心 的人也在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听，把改 革定义为往西方政治制度的方向改，否则就是不改 革。他们是醉翁之意不在酒，“项庄舞剑，意在沛 公”。对此，我们要洞若观火，保持政治坚定性，明 确政治定位。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） “治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为 政不失其道，万事可成，其功可保。”面对复杂形势 和各种风险考验，我们既要有冒的勇气、闯的劲头， 始终坚持以我为主，应该改又能够改的坚决改，不应 改的坚决守住 ；应该改而不具备条件的创造条件改， 20 习近平关于全面深化改革论述摘编 该快的一定要快、不能快的则循序渐进。对看准了的 改革，要下决心推进，争取早日取得成效。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 我们党领导的改革历来是全面改革。问题的实质 是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间 也是不改，不能把这说成是不改革。我们不断推进改 革，是为了推动党和人民事业更好发展，而不是为了 迎合某些人的“掌声”，不能把西方的理论、观点生 搬硬套在自己身上。要从我国国情出发、从经济社会 发展实际出发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效 应，不做表面文章，始终坚持改革开放正确方向。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 我们推进国家治理体系和治理能力现代化，要往 什么方向走呢？这是一个带有根本性的问题，必须回 答好。考虑这个问题，必须完整理解和把握全面深化 改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化。这里面有一个前一句和后一句的关 二、改革开放是有方向、有立场、有原则的 21 系问题。前一句，规定了根本方向，我们的方向就是 中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。也就 是我经常说的，我们要坚定不移走中国特色社会主义 道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪 路。后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中 国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是 完整的。只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不 全面的。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 百里不同风，千里不同俗。一个国家选择什么样 的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、 经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定 的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、 文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改 进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进 和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定 力。如果不顾国情照抄照搬别人的制度模式，就会画 虎不成反类犬，不仅不能解决任何实际问题，而且还 会因水土不服造成严重后果。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 22 习近平关于全面深化改革论述摘编 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 对“三个自信”要刻骨铭心。这恰恰是我们的 民族精神！没有坚定的制度自信就不可能有全面深化 改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可 能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，不是因为 中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好 ；我们 说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除 体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。我们不仅 要防止落入“中等收入陷阱”，也要防止落入“西化 分化陷阱”。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 23 三、全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会 主义制度、推进国家治理 体系和治理能力现代化 坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进 国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的 总目标。邓小平同志在一九九二年提出，再有三十年 的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加 定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础 上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这 是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是 实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这 次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领 域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领 域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度 考虑的。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 24 习近平关于全面深化改革论述摘编 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度 执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管 理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、 生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安 排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度 ； 国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务 的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治 国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个 有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提 高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治 理体系的效能。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要 靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质 干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的 优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能 力现代化。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 三、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 25 推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适 应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机 制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法 规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国 家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要 更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事 意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度 优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主 执政、依法执政水平。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 我们要根据形势任务发展变化，通过全面深化改 革，不断拓展中国特色社会主义道路，不断丰富中国 特色社会主义理论体系，不断完善中国特色社会主义 制度。 《在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈 会上的讲话》（2013 年 12 月 26 日），《人民 日报》2013 年 12 月 27 日 三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完 善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 26 习近平关于全面深化改革论述摘编 和治理能力现代化。我们讲过很多现代化，包括农业 现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等， 国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲。深刻理 解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措 的关键。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域 改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改 革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问 题。正所谓“立治有体，施治有序”。 过去，我们也提出过改革目标，但大多是从具体 领域提的。比如，我们讲过，政治体制改革总的目标 是巩固社会主义制度，发展社会主义社会的生产力， 发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。党的十 四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义 市场经济体制。党的十八届三中全会提出全面深化改 革的总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政 治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的 建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前 拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深 三、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 27 化和系统化。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主 义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史 任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行 改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主 要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为 党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳 定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更 管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整 不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革 和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家 治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总 体效果。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制 度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个 28 习近平关于全面深化改革论述摘编 治理国家都不行。治理国家，制度是起根本性、全局 性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再 好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治 理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一 码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然 而然就越强。纵观世界，各国各有其治理体系，而各 国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大 或小的差距，甚至同一个国家在同一种治理体系下不 同历史时期的治理能力也有很大差距。正是考虑到这 一点，我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合 在一起提。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 我们必须看到，相比我国经济社会发展和人民群 众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比 实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力 方面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还没有达 到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成为制约 我们发展和稳定的重要因素。所以，我们必须适应国 家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法 执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依 三、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会 主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 29 法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能 力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范 化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有 效治理国家的能力。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 应该看到，制度执行力、治理能力已经成为影响 我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利 发展的重要因素。只有以提高党的执政能力为重点， 尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素 质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党 和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的 工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运 转。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 30 四、把握全面深化改革的内在 规律，坚持正确的方法论 我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化 改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同 性，统筹推进重要领域和关键环节改革。这里，我想 讲四句话，就是坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协 同推进。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 坚定信心，就是要坚定不移推进改革开放。改革 开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的 关键一招。我们现在的关键一招还是改革开放。实践 发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无 止境，停顿和倒退没有出路。现在，推进改革矛盾 多、难度大，但不改不行。我们要拿出勇气，坚持改 革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇 于冲破思想观念的障碍、又勇于突破利益固化的藩 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 31 篱，做到改革不停顿、开放不止步。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 凝聚共识，就是要形成推进改革开放的合力。人 心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进， 推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变 革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观 念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方 面利益任务艰巨而繁重。这就更需要下功夫去凝聚共 识。凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公 约数。我们十三亿人，八千二百多万党员，包括海外 同胞，大家能凝聚共识，本身就是力量。同时，我们 也要看到，不同地方、不同阶层、不同领域、不同方 面，大家会有不同想法。那就要考虑，哪些是可以 “求同”的？哪些是可以经过做工作形成或转化为共 识的？哪些是可以继续“存异”的？把最大公约数 找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功 倍。磨刀不误砍柴工。这些工作要做，不要怕耽误功 夫，事缓则圆。包括一些工作试点先行，也可以解决 思想认识问题。我们要尊重人民首创精神，最大限度 集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团 结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动 32 习近平关于全面深化改革论述摘编 起来，汇合成推进改革开放的强大力量。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 统筹谋划，就是要提高改革决策的科学性。不谋 全局者，不足谋一域。改革推进到现在，必须在深入 调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总 体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺 序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体 方案、路线图、时间表。这也应该同“两个一百年” 奋斗目标相适应。实现“两个一百年”奋斗目标， 要以改革开放为抓手，要有相应的改革开放举措。所 谓顶层设计，就是要对经济体制、政治体制、文化体 制、社会体制、生态体制作出统筹设计，加强对各项 改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治 本和治标相结合、渐进和突破相促进。改革也要辨证 施治，既要养血润燥、化瘀行血，又要固本培元、壮 筋续骨，使各项改革发挥最大效能。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 协同推进，就是要增强改革措施的协调性。我们 的改革历来就是全面改革。我不赞成那种笼统认为中 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 33 国改革在某个方面滞后的说法。在某些方面、某个时 期，快一点、慢一点是有的，但总体上不存在中国改 革哪些方面改了，哪些方面没有改。问题的实质是改 什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再过多长 时间也是不改，这不能说不改革。现在，重大改革都 是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协调推进。 不能畸轻畸重，也难以单刀突进。对看准了的改革， 要下决心推进，争取早日取得成效。对涉及面广泛的 改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调 推进的正能量。对看得还不那么准、又必须取得突破 的改革，可以先进行试点，摸着石头过河，尊重实 践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，在实践中 开创新路，取得经验后再推开。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 社会各界、海内外都高度关注我们的改革。我们 要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持 社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系 统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推 动下一步改革。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2012 年 12 月 15 日） 34 习近平关于全面深化改革论述摘编 要坚持有效的改革路径。改革进入攻坚期和深水 区，凝聚改革共识难度加大，但不改不行，改慢了不 行，过于激进也不行。要尊重人民首创精神，尊重实 践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标 相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开 拓，允许摸着石头过河，要多做少说，务求实效。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2012 年 12 月 15 日） 改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确 的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河， 是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石 头过河就是摸规律。实行改革开放，发展社会主义市 场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家 也没有干过，只能通过实践、认识、再实践、再认识 的反复过程，从实践中获得真知。我国改革开放就是 这样走过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累 的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到 整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情 况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改 革、顺利实现目标提供了保证。摸着石头过河，符合 人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变 的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 35 在再摸着石头过河就不能提了。我们是一个大国，决 不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无 可挽回、无法弥补。同时，又不能因此就什么都不 动、什么也不改，那样就是僵化、封闭、保守。要采 取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了 共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开， 积小胜为大胜。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证 统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设 计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段 性改革开放的基础上来谋划。我们要加强宏观思考和 顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同 性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把 改革开放引向深入。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革， 在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而 全面的社会变革，既包括经济体制又包括政治体制、 文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉 及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，每一 项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又 都需要其他改革协同配合。随着改革开放不断深入， 36 习近平关于全面深化改革论述摘编 改革开放的关联性和互动性明显增强，这就要求我们 更加注重各项改革的相互促进、良性互动。我们要把 推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革开 放有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技 创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来， 整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合 力。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 现在，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处 于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤为 重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会 可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处 理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推 进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要增强改 革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前 利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益和 集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益的问 题，又着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合 法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 37 要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体 规划，加强对各项改革关联性的研判，把经济、政 治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起 来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以 及其他各方面创新有机衔接起来。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关 键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中 把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别 是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想 和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶 层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳 的关系、改革发展稳定的关系。 在湖北考察改革发展工作时的讲话（2013 年 7 月 21 日至 23 日），《人民日报》2013 年 7 月24日 实现全面建成小康社会的奋斗目标，对全面深化 改革提出了更加迫切的要求。我国改革已进入攻坚期 和深水区，需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋 事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没 38 习近平关于全面深化改革论述摘编 有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和 重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开 更不行，必须进行全面深入的调查研究。 在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的 讲话（2013 年 7 月 23 日），《人民日报》 2013年7月25日 全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。 要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大 问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推 动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放 思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是 为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚 改革共识，形成改革合力。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （2013 年 9 月 17 日），《人民日报》2013 年 11月14日 全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强 顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、 可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础 上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合 性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 39 的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、 在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （2013 年 9 月 17 日），《人民日报》2013 年 11月14日 中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻 的方式转变和结构调整。这就要不断爬坡过坎、攻坚 克难。这必然伴随调整的阵痛、成长的烦恼，但这些 都是值得付出的代价。 彩虹往往出现在风雨之后。有句话说得好，没有 比人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山、再长 的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一 天。 《深化改革开放，共创美好亚太——在亚太 经合组织工商领导人峰会上的演讲》（2013 年 10 月 7 日），《人民日报》2013 年 10 月 8 日 提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论 证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不 敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行 不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任 何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实 40 习近平关于全面深化改革论述摘编 际、必须做的，该干的还是要大胆干。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时 俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精 神、进取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行” 的勇气。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 现在，改革到了一个新的重要关头，推进改革的 复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于三十 多年前。有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识 上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需 要多方面配合、多措施并举。矛盾越大，问题越多， 越要攻坚克难、勇往直前。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 推进改革必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 41 心、增强勇气，不可迟疑、不可退缩。我们要以强烈 的历史使命感和责任感，最大限度集中全党全社会智 慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢 于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利 益固化的藩篱，切实把全会精神贯彻落实好，实现全 会提出的改革指导思想、总体思路、目标任务。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权 衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎 样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众 对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很 重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总 结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积 极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝 聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 推进改革胆子要大，但步子一定要稳。胆子大不 是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对一些重大改革， 42 习近平关于全面深化改革论述摘编 不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但 推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力逐步达到目 标，积小胜为大胜。这就叫“图难于其易，为大于其 细。天下难事，必作于易 ；天下大事，必作于细”。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） “治大国若烹小鲜。”我国是一个大国，决不能 在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽 回、无法弥补。下一步改革将不可避免触及深层次社 会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化。全面深 化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全 身，必须慎之又慎。在越来越深的水中前行，遇到的 阻力必然越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越 来越多。现阶段推进改革，必须识得水性、把握大 局、稳中求进。实践告诉我们，有的政策经过一段时 间后发现有偏差，要扭转回来很不容易。我们的政策 举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切 合实际、行之有效、行之久远，不能随便“翻烧 饼”。否则，失之毫厘、谬以千里。当然，稳妥审慎， 不能耽误了必须推进的改革。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 43 摸着石头过河，是富有中国智慧的改革方法，也 是符合马克思主义认识论和实践论的方法。实践中， 对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，就采 取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实 践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经 验、看得很准了再推开。有些国家搞所谓“休克疗 法”，结果引起了剧烈政治动荡和社会动乱，教训是 很深刻的。加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改 革的重要方法。当然，摸着石头过河也是有规则的， 要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规 律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济 社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问 题，是一个复杂的系统工程。随着改革不断深入，各 个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一 项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又 都需要其他改革协同配合。对涉及面广泛的改革，要 同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正 能量。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互 牵扯，甚至相互抵触，全面改革就很难推进下去，即 44 习近平关于全面深化改革论述摘编 使勉强推进，效果也会打折扣。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、 各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、 协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方 面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸 重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用 力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要 方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和 局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔 接，实现整体推进和重点突破相统一。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 形成改革合力，最终要体现在各项改革举措协调 共振上。政策不配套，实践当中必然疙疙瘩瘩，也就 谈不上形成合力。要深入研究各领域改革关联性和各 项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握 好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策 取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 45 效上相得益彰，发生化学反应，产生共振效果。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 人心齐，泰山移。凝聚共识很重要，没有广泛共 识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。现 在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观 念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方 面利益任务艰巨。这就更需要我们下功夫去凝聚共 识。要做好统一思想、凝聚共识的工作，加强对改革 的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重 大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好社会环境。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重 要。历史上，战国时期的商鞅变法，宋代的王安石变 法，明代的张居正变法，在当时历史条件下都取得了 一定成效。但是，由于当时君主专制的政权性质和社 会矛盾的不断激化，各种利益关系错综复杂，加之统 治集团内部盘根错节、相互倾轧，改革触动了一些既 得利益集团的利益，他们的变法都遭遇了强大阻力， 46 习近平关于全面深化改革论述摘编 甚至弄得自己身败名裂。清代洋务派代表人物之一张 之洞，是有改革观念的一个人。清代末年，社会矛盾 积重难返，大局变革势在必行，各种观点沸沸扬扬， 各种人物粉墨登场，搞得莫衷一是，张之洞感叹道 ： “旧者因噎而食废，新者歧多而羊亡 ；旧者不知通， 新者不知本。不知通则无应敌制变之术，不知本则有 非薄名教之心。”说的就是因把握不好守成和变革的 分寸形成共识之难。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 有一种观点认为，现阶段深化改革不可能形成共 识，甚至把形成改革共识说成是伪命题。不错，现在 党内外对深化改革思想认识上有较大差异，但越是思 想认识不统一就越要善于寻求最大公约数。在坚持改 革这个重大问题上全党全社会是有广泛认知的。只要 加强思想引导，把党内外一切可以团结的力量广泛团 结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动 起来，是完全可以形成共识的。要说中国特色社会主 义的优势，这应该算一个方面，而且是很重要的一个 方面。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 47 在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩 证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进 和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和 摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、 改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力， 确保中央决策部署及时准确落实到位。这次全会提出 的许多改革举措涉及现行法律规定。凡属重大改革要 于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后 破，有序进行。有的重要改革举措，需要得到法律授 权的，要按法律程序进行。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 我们在考虑这次三中全会议题时，就提出要制定 一个全面深化改革的方案，而不是只讲经济体制改 革，或者只讲经济体制和社会体制改革。这样考虑， 是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠 单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层 设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、 协同性。只有既解决好生产关系中不适应的问题，又 解决好上层建筑中不适应的问题，这样才能产生综合 效应。 同时，我们也突出强调了要以经济建设为中心、 48 习近平关于全面深化改革论述摘编 发挥经济体制改革牵引作用。这就是说，要把握住我 国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点是发展。只 有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以 解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，才能更 好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适 应。我国改革开放以来的实践充分证明，紧紧扭住解 放和发展社会生产力，就能为其他各方面改革提供强 大推动，影响其他各个方面改革相应推进。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 在全面深化改革中，我们要处理好尊重客观规律 和发挥主观能动性的关系。一方面，要坚持一切从实 际出发，按照客观规律办事，一张蓝图抓到底，抓好 打基础利长远的工作，不能拍脑袋、瞎指挥、乱决 策，杜绝短期行为、拔苗助长。另一方面，要鼓励地 方、基层、群众大胆探索、先行先试，及时总结经 验，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律 的认识。我们提出加强顶层设计和摸着石头过河相结 合、整体推进和重点突破相促进，这是全面深化改革 必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。 《在十八届中央政治局第十一次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 3 日） 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 49 要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态 势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条 件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导 向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结 构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证 统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有 秩序，关键是把握好这两者之间的度。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 要正确推进改革。改革是社会主义制度自我完善 和发展，怎么改、改什么，有我们的政治原则和底 线，要有政治定力。要准确推进改革。全会提出的各 项改革举措都是经过精心考虑、精密设计的，要按照 中央要求来推进，不要事情还没弄明白就盲目推进， 不要超出中央确定的界限来推进，过犹不及，弄不好 适得其反。要有序推进改革。该中央统一安排的各地 不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓 促面上推开，该深入研究后再推进的不要急于求成， 该先得到法律授权的不要超前推进。要避免在时机尚 不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上，欲速而不 达。要协调推进改革。全面深化改革涉及面广，对推 进改革的系统性、整体性、协同性的要求大大提高， 50 习近平关于全面深化改革论述摘编 要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，注意协 调，力争最大综合效益，避免畸轻畸重、顾此失彼， 避免各行其是、相互掣肘。各地区各部门要善于把自 觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充 分发挥主观能动性结合起来，既坚决按中央确定的方 向、目标、原则办事，又勇于探索、勇于创造。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆 探索、试点先行。有些改革涉及深层次制度因素和复 杂利益关系，一时难以在面上推开，要发挥改革试点 的侦察兵和先遣队作用，找出规律，凝聚共识，为全 面推开积累经验、创造条件。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基 础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、 审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积 极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。 在中央全面深化改革领导小组第一次会议上 的讲话（2014 年 1 月 22 日），《人民日报》 2014年1月23日 四、把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论 51 在中国这样一个拥有十三亿多人口的国家深化改 革，绝非易事。中国改革经过三十多年，已进入深水 区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了， 好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就 要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革 再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于 涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要 稳，尤其是不能犯颠覆性错误。 在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的答 问（2014 年 2 月 7 日），《人民日报》2014 年2月9日 52 五、坚持社会主义市场经济改革方向， 使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用 转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质 上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点 是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、 社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运 行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管 问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄弱， 这些问题的存在与全面建成小康社会的新要求是不相 符合的。进一步改革政府机构、转变政府职能，不仅 是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力 的必然要求。我们必须下更大决心、以更大力度推进 政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变 经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 53 迫切要求。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 转变政府职能，关键是要明确往哪里转、怎么 转。在总结经验的基础上，我们提出了现在转变政府 职能的总方向，这就是党的十八大确定的创造良好发 展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。要 按照这个总方向，科学界定政府职能范围，优化各级 政府组织结构，理顺部门职责分工，突出强化责任， 确保权责一致。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 推进机构改革和职能转变，要处理好大和小、收 和放、政府和社会、管理和服务的关系。大部门制要 稳步推进，但也不是所有职能部门都要大，有些部门 是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需 要的可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大 部门制，不是所有相关职能都要往一个筐里装，关键 要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。转变 政府职能需要放权，以发挥地方的积极性和主动性， 54 习近平关于全面深化改革论述摘编 但并不是说什么权都要下放，该下放的当然要下放， 但该加强的也要加强，有些职能搞得太分散反而形不 成合力。我们要发挥社会力量在管理社会事务中的作 用，因为有些事情是政府管不了也管不好的，可以让 群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对 各类社会组织的规范和引导，特别是要注意防范一些 别有用心的人打着社会组织的旗号干非法勾当。政府 要切实履行好服务职能，这是毫无疑义的，但同时也 不要忘了政府管理职能也很重要，也要履行好，只讲 服务不讲管理也不行，寓管理于服务之中是讲管理 的，管理和服务不能偏废，政府该管的不仅要管，而 且要切实管好。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。关 键是要处理好政府和市场的关系，通过深化改革，进 一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真 正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创 新的主体。政府在关系国计民生和产业命脉的领域要 积极作为，加强支持和协调，总体确定技术方向和路 线，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中 力量抢占制高点。 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 55 在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲 话（2013 年 9 月 30 日），《人民日报》2013 年10月2日 加大政府职能转变力度，既积极主动放掉该放的 权，又认真负责管好该管的事，从“越位点”退出， 把“缺位点”补上。 《在中共十八届三中全会第一次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 9 日） 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论 观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革 的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府 和市场关系。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 经过二十多年实践，我国社会主义市场经济体制 已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序 不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存 在 ；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需 56 习近平关于全面深化改革论述摘编 求得不到满足并存 ；市场规则不统一，部门保护主义 和地方保护主义大量存在 ；市场竞争不充分，阻碍优 胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善 的社会主义市场经济体制是难以形成的。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处 理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定 性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀 缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可 能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证 明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源 配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市 场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制 必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府 干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配 置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树 立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济 发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐 败现象。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 57 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然 要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政 府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并 不是起全部作用。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也 要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不 同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要 求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥 社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对 健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政 府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要 是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公 平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续 发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 58 习近平关于全面深化改革论述摘编 全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述， 提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集 体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所 有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于 国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新 形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控 制力、影响力的一个有效途径和必然选择。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益 的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同 市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问 题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动 摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非 公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的 改革举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 59 制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是 我国经济社会发展的重要基础 ；在产权保护上，明确 提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产 权同样不可侵犯 ；在政策待遇上，强调坚持权利平 等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制 度 ；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展 非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私 营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健 康发展。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 全会决定提出，要实施全面规范、公开透明的预 算制度，适度加强中央事权和支出责任，国防、外 交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为 中央事权 ；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护 等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系 ；中 央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方 承担 ；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务， 中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税 制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利 60 习近平关于全面深化改革论述摘编 于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有 利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成 中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥 中央和地方两个积极性。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引 作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深 化改革的路线图，突出强调以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处 于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增 长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一 社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的 国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的 中心工作。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 当前，制约科学发展的体制机制障碍不少集中在 经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 61 制改革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设 为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不 动摇。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传 导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很 多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。马 克思在《〈政治经济学批判〉序言》中说 ：“人们在自 己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们 的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定 发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构 成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖 立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基 础。”在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改 革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新 突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革 协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 62 习近平关于全面深化改革论述摘编 坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立社会 主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设中 国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新， 解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个 重大问题。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处 理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实 践上的又一重大推进。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体 制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。 使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济 体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态 文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝 着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 63 进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义 市场经济发展提出的新要求。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 推进城镇化，还要注意两对关系。一是市场和政 府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作 用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规 划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等 方面的职能。二是中央和地方关系，中央制定大政方 针、确定城镇化总体规划和战略布局，省及省以下地 方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规 划，创造性开展建设和管理工作。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 推进人的城镇化，一个重要的环节在户籍制度。 要按照党的十八届三中全会精神，全面放开建制镇和 小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理 确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 64 习近平关于全面深化改革论述摘编 解决建设用地粗放利用问题，关键还是要靠制 度。土地制度改革牵一发而动全身，要按照守住底 线、试点先行的原则稳步推进。土地公有制性质不能 变，耕地红线不能动，农民利益不能损，在此基础上 可以有序进行探索。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 目前，各地区都在积极推进农村土地承包经营权 流转试点，这有利于改变一些地方农村土地过于分散 的状况，提高农业生产效率。在这个过程中，要尊重 农民意愿、保障农民权益，防止土地过度集中到少数 人手里，防止土地用途发生根本性变化，造成农村贫 富差距过大。也不要以土地改革、城乡一体化之名， 行增加城镇建设用地之实，这种挂羊头卖狗肉的事不 能干。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 城市基础设施和保障性住房都是无利和微利行 业，商业效益差，资金回收期长，但社会效益好，需 要政策性金融机构提供成本低、期限长的融资服务， 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 65 不能都靠商业银行。要推进政策性金融机构改革，当 前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作 用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机 构，为城市基础设施和住房建设提供规范透明、成本 合理、期限匹配的融资服务。 要放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经 营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资 运营，解决部分准公益性基础设施建设经营资金来源 问题。要处理好城市基础设施服务价格问题，让投资 者有利可图，有长期稳定收益。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 现在，承包经营权流转的农民家庭越来越多，土 地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业 生产关系变化的新趋势。这个变化对完善农村基本经 营制度提出了新的要求。要不断探索农村土地集体所 有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承 包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为 基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体 式复合型现代农业经营体系。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日） 66 习近平关于全面深化改革论述摘编 改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一， 土地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制， 把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承 包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新。现 在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意 愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实 现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又 一次重大创新。这将有利于更好坚持集体对土地的所 有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地 经营权，推进现代农业发展。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日） 农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含 的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。不管怎么 改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地 改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益 损害了。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土 地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运 行。各级党委和政府要加强对农村土地制度改革工作 的领导，有关部门要抓紧制定工作方案或试点方案， 加强指导引导和监督检查。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日） 五、坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 67 要研究开辟新的投融资渠道，建立健全“三农” 投入稳定增长的长效机制。农村金融仍然是个老大难 问题，解决这个问题关键是要在体制机制顶层设计上 下功夫，鼓励开展农民合作金融试点，建立适合农业 农村特点的金融体系。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日） 去年十一月，中共十八届三中全会就全面深化改 革作出总体部署，提出了改革路线图和时间表，涉及 十五个领域、三百三十多项较大的改革举措。其中， 重点是深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序 的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用，更 好发挥政府作用。 《中德携手合作造福中欧和世界》（2014 年 3 月 28 日），《人民日报》2014 年 3 月 29 日 68 六、坚定不移走中国特色社会主义 政治发展道路，不断推进社会 主义政治制度自我完善和发展 坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主 义政治发展道路。改革开放以来，我们党团结带领人 民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展，成 功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为 实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一政治发 展道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法 中得到了确认和体现，其精神实质是紧密联系、相互 贯通、相互促进的。国家的根本制度和根本任务，国 家的领导核心和指导思想，工人阶级领导的、以工农 联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制 度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，爱国 统一战线，社会主义法制原则，民主集中制原则，尊 重和保障人权原则，等等，这些宪法确立的制度和原 则，我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。 《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 69 年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《人 民日报》2012 年 12 月 5 日 坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、 调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社 会主义政治文明。我们要坚持国家一切权力属于人民 的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法 律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过 各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文 化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国 家、社会和自己命运的主人。我们要按照宪法确立的 民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人 民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行 权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机 关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国 家机关统一有效组织各项事业。我们要根据宪法确立 的体制和原则，正确处理中央和地方关系，正确处理 民族关系，正确处理各方面利益关系，调动一切积极 因素，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的 政治局面。我们要适应扩大人民民主、促进经济社会 发展的新要求，积极稳妥推进政治体制改革，发展更 70 习近平关于全面深化改革论述摘编 加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥 我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政 治制度自我完善和发展。 《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周 年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《人 民日报》2012 年 12 月 5 日 我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作 用，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，善 于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党 组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于 通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持 国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照 宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。各级党 组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法 执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度 化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法 治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能 力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推 动各项工作。我们要健全权力运行制约和监督体系， 有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追 究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 71 《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周 年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日），《人 民日报》2012 年 12 月 5 日 要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权 力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权 限和程序行使权力。要善于用法治思维和法治方式反 对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法 规制度建设，让法律制度刚性运行。扬汤止沸，不如 釜底抽薪。要从源头上有效防治腐败，加强对典型案 例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多 发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度 漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进 制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防 范机制、不易腐的保障机制。 《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全 体会议上的讲话》（2013 年 1 月 22 日） 中央要求厉行勤俭节约、反对铺张浪费，得到了 广大干部群众衷心拥护。后续工作要不断跟上，坚决 防止走过场、一阵风，切实做到一抓到底、善始善 终。抓而不紧，抓而不实，抓而不常，等于白抓。一 段时间以来，社会各方面就此积极建言献策，不少意 72 习近平关于全面深化改革论述摘编 见值得重视。要梳理采纳合理意见，总结我们自己的 经验教训，借鉴国内外有益做法。下一步，关键是要 抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算 和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建 立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约 束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩 戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法 现象。 在人民日报《专家学者对遏制公款吃喝的分 析和建议》等材料上的批示（2013 年 2 月 22 日） 我们要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改 废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的 针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程 序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法 律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系， 发挥立法的引领和推动作用。 《在十八届中央政治局第四次集体学习时的 讲话》（2013 年 2 月 23 日） 坚持公正司法，需要做的工作很多。我们提出要 努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 73 义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工 作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次 问题。 《在十八届中央政治局第四次集体学习时的 讲话》（2013 年 2 月 23 日） 推进行政体制改革，要坚持积极稳妥、循序渐 进、成熟先行，抓住主要矛盾和重点问题，把职能转 变放在更加突出的位置，既巩固以往的改革成果，又 着力破解重大难题。这方面，我们也要讲究瓜熟蒂 落、水到渠成，条件成熟、形成共识的就先推进，能 改的先改起来。上层建筑需要不断适应经济基础发展 的要求，但这是一个不断调整的过程，不可能毕其功 于一役，不可能通过一次改革就统统解决，有的改革 还需要探索、还需要时间，可以进一步积累共识和经 验，条件成熟时再作推进。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪 一步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作 用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府 74 习近平关于全面深化改革论述摘编 职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下 一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法 律法规为转变政府职能扫除障碍。只有让人民监督权 力、让权力在阳光下运行，做到依法行政，才能更好 把政府职能转变过来。要推进法治政府建设，坚持用 制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必 有责、用权受监督、违法要追究。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防方针，更加科学有效地防治腐败，全面推进惩 治和预防腐败体系建设。要加强反腐倡廉党内法规制 度建设，加强反腐败国家立法，提高反腐败法律制度 执行力，让法律制度刚性运行，尽快形成内容科学、 程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。 要加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西， 深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少 体制缺陷和制度漏洞，拓展从源头上防治腐败工作领 域，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 《在十八届中央政治局第五次集体学习时的 讲话》（2013 年 4 月 19 日） 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 75 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和 独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。 推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切 党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓 宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、 社会组织的协商渠道 ；深入开展立法协商、行政协 商、民主协商、参政协商、社会协商 ；发挥统一战线 在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民 主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商 内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序 地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协 商，增加协商密度，提高协商成效。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反 映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导 76 习近平关于全面深化改革论述摘编 和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善 于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法 律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总 揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政策成为国 家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就 是执行党的政策。党既领导人民制定宪法法律，也领 导人民执行宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内 活动，做到党领导立法、保证执法、带头守法。政法 工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保 党的政策和国家法律得到统一正确实施，不能把两者 对立起来、割裂开来。如果两者之间出现矛盾，就要 努力做好统一正确实施工作。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 党的十八届三中全会对司法体制改革作出重大部 署，表明了中央对司法体制改革的高度重视。司法体 制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家 治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。政 法机关要加强领导、协力推动、务求实效，加快建设 公正高效权威的社会主义司法制度。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 77 一个国家实行什么样的司法制度，归根到底是由 这个国家的国情决定的。评价一个国家的司法制度， 关键看是否符合国情、能否解决本国实际问题。实践 证明，我国司法制度总体上是适应我国国情和发展要 求的，必须增强对中国特色社会主义司法制度的自 信，增强政治定力。 同时，我国司法制度也需要在改革中不断发展和 完善。执法司法中存在的突出问题，原因是多方面 的，但很多与司法体制和工作机制不合理有关。比 如，司法机关人财物受制于地方，司法活动容易受到 干扰 ；司法行政化问题突出，审者不判、判者不审 ； 司法人员管理等同于一般公务员管理，不利于提高专 业素质、保障办案质量 ；司法不公开、不透明，为暗 箱操作留下空间，等等。这些问题不仅影响司法应有 的权利救济、定分止争、制约公权的功能发挥，而且 影响社会公平正义的实现。解决这些问题，就要靠深 化司法体制改革。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 深化司法体制改革，首先要坚持正确政治方向。 我说过，全面深化改革是为了党和人民事业更好发 展，而不是为了迎合某些人的掌声和喝彩，更不能拿 78 习近平关于全面深化改革论述摘编 西方的理论、观点来套在自己身上，要坚持从我国国 情出发，从经济社会发展实际要求出发。我的这个 话，对司法体制改革尤为适用。深化司法体制改革， 是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特 色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应 该改又能够改的，就要坚决改 ；凡是不符合这个方 向、不应该改的，就决不能改。简单临摹、机械移 植，只会造成水土不服，甚至在根本问题上出现颠覆 性错误。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 深化司法体制改革，一个重要目的是提高司法公 信力，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防 线的作用。要从确保依法独立公正行使审判权检察 权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度 三个方面，着力解决影响司法公正、制约司法能力的 深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 79 司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的牛鼻 子。司法活动具有特殊的性质和规律，司法权是对案 件事实和法律的判断权和裁决权，要求司法人员具有 相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法律专业素 养和司法职业操守。 《在中央政法工作会议上的讲话》（2014 年 1 月7日） 反腐败必须强化监督、管住权力。把权力关进制 度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼 子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用 的。我们所采取的一系列措施，包括发挥纪检监察派 驻机构的监督作用，加强和改进巡视工作，建立领导 干部谈话制度，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥 舆论监督包括互联网监督作用，一个重要导向就在于 建好笼子、强化监督。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 从实际情况看，影响反腐败成效的问题主要有两 个，一是反腐败体制机制不健全，机构职能分散，形 不成监督合力 ；二是有些案件受到各种因素影响难以 80 习近平关于全面深化改革论述摘编 坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。 解决存在的问题，还得靠制度。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监 督权的相对独立性和权威性。这次三中全会提出，推 动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、 制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导 ；明确规定 查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、 副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 这既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部 原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐 败工作力度。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不 同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科 学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对 领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班 子内部监督，加强行政监察、审计监督、巡视监督。 六、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断 推进社会主义政治制度自我完善和发展 81 纪委派驻监督要对党和国家机关全覆盖，巡视监督要 对地方、部门、企事业单位全覆盖。要强化公开，推 行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公 开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部 群众在公开中监督，保证权力正确行使。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清 责任、落实责任。不讲责任，不追究责任，再好的制 度也会成为纸老虎、稻草人。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，必须深化各 领域改革。凡事预则立，不预则废。历史经验告诉我 们，改革是一个破旧立新的过程，如果不注意配套和 衔接，不注意时序和步骤，也容易产生体制机制上的 缝隙和漏洞，为一些人提供寻租、搞腐败的机会。这 些现象，改革开放以来我们是见识过的，一些人就是 利用新旧制度转换的落差和时差来牟取私利、中饱私 囊的。价格双轨制，肥了多少人？国有企业改制，又 82 习近平关于全面深化改革论述摘编 肥了多少人？前事不忘，后事之师。要更加注重改革 的系统性、整体性、协同性，同防范腐败同步考虑、 同步部署、同步实施，避免出现制度真空，堵塞一切 可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。 《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话》（2014 年 1 月 14 日） 83 七、深化文化体制改革，加强社会 主义核心价值体系建设 要加强社会主义核心价值体系建设，倡导富强、 民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治， 倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会 主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为 宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人 的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。我国网民有 近六亿人，手机网民有四亿六千多万人，其中微博用 户达到三亿多人。很多人特别是年轻人基本不看主流 媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事 实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动 权，不能被边缘化了。要解决好“本领恐慌”问题， 真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手。要 深入开展网上舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗 84 习近平关于全面深化改革论述摘编 透行为，组织力量对错误思想观点进行批驳。要依法 加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理， 确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。 做这项工作不容易，但再难也要做。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 今天，宣传思想工作的社会条件已大不一样了， 我们有些做法过去有效，现在未必有效 ；有些过去不 合时宜，现在却势在必行 ；有些过去不可逾越，现在 则需要突破。“不日新者必日退。”“明者因时而变， 知者随事而制。”做好宣传思想工作，比以往任何时 候都更加需要创新。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段 创新、基层工作创新。理念创新，就是要保持思想的 敏锐性和开放度，打破传统思维定势，努力以思想认 识新飞跃打开工作新局面。手段创新，就是要积极探 索有利于破解工作难题的新举措新办法，特别是要适 应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新 七、深化文化体制改革，加强社会主义核心价值体系建设 85 兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传 播方式，占领信息传播制高点。基层工作创新，就是 要把创新的重心放在基层一线，扎实做好抓基层、打 基础的工作。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 关于文化体制改革，我只强调一点，就是要在继 续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业 快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意 识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关 系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社 会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能 改，阵地不能丢。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 要着力推进国际传播能力建设，创新对外宣传方 式，加强话语体系建设，着力打造融通中外的新概念 新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音，增 强在国际上的话语权。 《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013 年8月19日） 86 习近平关于全面深化改革论述摘编 经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的 一项极端重要的工作。面对改革发展稳定复杂局面和 社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，在集中 精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意 识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理 权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落， 否则就要犯无可挽回的历史性错误。要按照高举旗 帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，做好 宣传思想工作，加强社会主义文化建设，壮大主流思 想舆论，重点推动统一思想、凝聚力量。 《在中共十八届三中全会第一次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 9 日） 要积极推进理念创新、手段创新、基层工作创 新，特别要把握好舆论引导的时、度、效。要引导人 们全面客观认识当代中国、看待外部世界，增强中国 特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要明 确责任、形成合力，全党动手抓宣传思想工作，做到 守土有责、守土负责、守土尽责，及时发现和解决宣 传思想领域出现的重大问题。 《在中共十八届三中全会第一次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 9 日） 七、深化文化体制改革，加强社会主义核心价值体系建设 87 要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬 社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主 义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，让 一切文化创造源泉充分涌流。 《在十八届中央政治局第十二次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 30 日） 中华文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源 泉，是我们提高国家文化软实力的重要途径。要使中 华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代 社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方 式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅 力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统 优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当 代中国文化创新成果传播出去。要系统梳理传统文化 资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的 遗产、书写在古籍里的文字都活起来。 《在十八届中央政治局第十二次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 30 日） 要完善人文交流机制，创新人文交流方式，发挥 各地区各部门各方面作用，综合运用大众传播、群体 88 习近平关于全面深化改革论述摘编 传播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。 《在十八届中央政治局第十二次集体学习时 的讲话》（2013 年 12 月 30 日） 我们要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和 核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特 性、时代特征的价值体系，努力抢占价值体系的制高 点。而在核心价值体系和核心价值观中，道德价值具 有十分重要的作用。国无德不兴，人无德不立。一个 民族、一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道 德价值。如果我们的人民不能坚持在我国大地上形成 和发展起来的道德价值，而不加区分、盲目地成为西 方道德价值的应声虫，那就真正要提出我们的国家和 民族会不会失去自己的精神独立性的问题了。如果没 有自己的精神独立性，那政治、思想、文化、制度等 方面的独立性就会被釜底抽薪。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 我们要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密 联系起来，在落细、落小、落实上下功夫。要按照社 会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制 七、深化文化体制改革，加强社会主义核心价值体系建设 89 度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准 则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的 基本遵循。 《在十八届中央政治局第十三次集体学习时 的讲话》（2014 年 2 月 24 日） 礼仪是宣示价值观、教化人民的有效方式，要有 计划地建立和规范一些礼仪制度，如升国旗仪式、成 人仪式、入党入团入队仪式等，利用重大纪念日、民 族传统节日等契机，组织开展形式多样的纪念庆典活 动，传播主流价值，增强人们的认同感和归属感。一 些重大礼仪活动要上升到国家层面，以发挥其社会教 化作用。这就是“道之以德，齐之以礼，有耻且 格”。 《在十八届中央政治局第十三次集体学习时 的讲话》（2014 年 2 月 24 日） 培育和弘扬社会主义核心价值观，不仅要靠思想 教育、实践养成，而且要用体制机制来保障。西方国 家在这方面是很下功夫的，虽然执政的党派不断更 换，各领风骚四五年，但他们的价值理念保持着一定 的稳定性和持续性，其中一个重要原因就是他们的制 90 习近平关于全面深化改革论述摘编 度设计、政策法规制定、司法行政行为等都置于核心 价值理念的统摄之下。要发挥政策导向作用，使经 济、政治、文化、社会等方方面面政策都有利于社会 主义核心价值观的培育。要把社会主义核心价值观的 要求转化为具有刚性约束力的法律规定，用法律来推 动核心价值观建设。各种社会管理要承担起倡导社会 主义核心价值观的责任，注重在日常管理中体现价值 导向，使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心 价值观的行为受到制约。 《在十八届中央政治局第十三次集体学习时 的讲话》（2014 年 2 月 24 日） 要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社 会主义文化强国，完善文化管理体制和文化生产经营 机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市 场体系来做好工作，以此推动社会主义文化大发展大 繁荣。 在中央全面深化改革领导小组第二次会议上 的讲话（2014 年 2 月 28 日），《人民日报》 2014年3月1日 91 八、改革创新社会体制，促进 公平正义，增进人民福祉 我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳 定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的 环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活 得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标。 在十八届中央政治局常委同中外记者见面时 的讲话（2012 年 11 月 15 日），《人民日报》 2012 年 11 月 16 日 就业，牵动着千家万户的生活。当前，我国就业 工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才 匮乏的突出矛盾。一些沿海地区还面临流动人口比重 大、周期性劳动力短缺和劳动力过剩交替出现的问 题。我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果 就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以， 我们必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千 92 习近平关于全面深化改革论述摘编 方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳 动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境 上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促 进企业实现转型升级。 《在广东考察工作时的讲话》（2012 年 12 月 7 日至 11 日） 收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工 程，各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革 的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收 入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要 任务，着力解决人民群众反映突出的问题。 《在中共十八届二中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 2 月 28 日） 要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资 源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。关键 要抓住以下四点。一是要抓重点，抓住人民最关心最 直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多 做雪中送炭的事情。二是要抓实在，既尽力而为、又 量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群 众得到看得见、摸得着的实惠。决不能开空头支票， 八、改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉 93 也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。三是 要抓持久，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一 件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍 向前走。四是要抓组织，各级干部要带领群众一起 干，通过辛勤劳动创造幸福生活，而不能领导热群众 不热，也不能群众热而领导不热。 《在海南考察工作结束时的讲话》（2013 年 4 月 10 日） 要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建 设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧 紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平 安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系 统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问 题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安 定有序、国家长治久安。 就建设平安中国作出的指示（2013 年 5 月）， 《人民日报》2013 年 6 月 1 日 要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极 性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众 首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬 94 习近平关于全面深化改革论述摘编 勃开展。 在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的 讲话（2013 年 7 月 23 日），《人民日报》 2013年7月25日 进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保 障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经 济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障 人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。 在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时的 讲话（2013 年 7 月 23 日），《人民日报》 2013年7月25日 中国有二亿六千万名在校学生和一千五百万名教 师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战 略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大 投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社 会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让十三 亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献 社会、造福人民的能力。 在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年 纪念活动上发表的视频贺词（2013 年 9 月 25 日），《人民日报》2013 年 9 月 27 日 八、改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉 95 加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政 府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功 能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障 和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向， 才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。同 时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充 分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须 “补好位”，为困难群众提供基本住房保障。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲 话（2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年10月31日 要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解 决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性 问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、 稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同 时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健 全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体 系，倡导符合国情的住房消费模式。 在十八届中央政治局第十次集体学习时的讲 话（2013 年 10 月 29 日），《人民日报》2013 年10月31日 96 习近平关于全面深化改革论述摘编 国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国 家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前， 我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内 维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见 和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作 体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建 一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全 委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是 当务之急。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人 民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意 为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须 着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有 违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及 全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益， 如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不 公平，改革就失去意义，也不可能持续。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 八、改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉 97 实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要 的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上，在不 同历史时期，不同思想认识的人，不同阶层的人，对 社会公平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社 会公平正义，就要从最广大人民根本利益出发，多从 社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待 和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的 现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展， 通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我 们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健 康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平 正义奠定更加坚实物质基础。 这样讲，并不是说就等着经济发展起来了再解决 社会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题，发 展水平高的社会有发展水平高的问题，发展水平不高 的社会有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大 了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有 “不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基 础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而 为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新 进展。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 98 习近平关于全面深化改革论述摘编 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正 义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服 人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等 参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进 人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和 政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题， 哪里就需要改革 ；哪个领域哪个环节问题突出，哪个 领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健 全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的 制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利 于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全 发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢 牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这 个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地 区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要 八、改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉 99 求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全 生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事 故风险“一票否决”。 《在听取青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏 引发爆燃事故情况汇报时的讲话》（2013 年 11 月 24 日） 要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管 的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制 度。安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、 硬度不够。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要 抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大 事。安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党 政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持最严格的 安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要 把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必 须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格 考核奖惩，全面推进安全生产工作。 《在听取青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏 引发爆燃事故情况汇报时的讲话》（2013 年 11 月 24 日） 要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引 100 习近平关于全面深化改革论述摘编 导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保 障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方 面，切实做好改善民生各项工作。要根据经济发展和 财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基 本，不要做过多过高的承诺，多做雪中送炭的重点民 生工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生 活，政府不能包打天下。要注重制度建设，花钱买制 度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制 度碎片化问题。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 食品安全，也是“管”出来的。面对生产经营 主体量大面广、各类风险交织形势，靠人盯人监管， 成本高，效果也不理想，必须完善监管制度，强化监 管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。 我们建立食品安全监管协调机制，设立相应管理机 构，目的就是要解决多头分管、责任不清、职能交叉 等问题。定职能、分地盘相对好办，但真正实现上下 左右有效衔接，还要多下气力、多想办法。 《在中央农村工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 23 日） 八、改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉 101 网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮， 必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做 好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关 系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发 展促安全，努力建久安之势、成长治之业。 在中央网络安全和信息化领导小组第一次会 议上的讲话（2014 年 2 月 27 日），《人民日 报》2014 年 2 月 28 日 要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管 理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网 络空间，维护公民合法权益。 在中央网络安全和信息化领导小组第一次会 议上的讲话（2014 年 2 月 27 日），《人民日 报》2014 年 2 月 28 日 加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是 人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会 治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力 强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制 问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、 管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提 供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理， 102 习近平关于全面深化改革论述摘编 聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治 理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化 手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口 结构。 在参加十二届全国人大二次会议上海代表团 审议时的讲话（2014 年 3 月 5 日），《人民日 报》2014 年 3 月 6 日 中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。 我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的 机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真 的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社 会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着共同富裕方向稳步前进。 《在中法建交五十周年纪念大会上的讲话》 （2014 年 3 月 27 日），《人民日报》2014 年 3 月29日 103 九、建立体现生态文明要求的目标 体系、考核办法、奖惩机制 党的十八大提出中国特色社会主义事业五位一体 总体布局，把生态文明建设放到更加突出的位置，强 调要实现科学发展，要加快转变经济发展方式。如果 仍是粗放发展，即使实现了国内生产总值翻一番的目 标，那污染又会是一种什么情况？届时资源环境恐怕 完全承载不了。想一想，在现有基础上不转变经济发 展方式实现经济总量增加一倍，产能继续过剩，那将 是一种什么样的生态环境？经济上去了，老百姓的幸 福感大打折扣，甚至强烈的不满情绪上来了，那是什 么形势？所以，我们不能把加强生态文明建设、加强 生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经 济问题。这里面有很大的政治。 《在十八届中央政治局常委会会议上关于第 一季度经济形势的讲话》（2013 年 4 月 25 日） 推进生态文明建设，必须全面贯彻落实党的十八 大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 104 习近平关于全面深化改革论述摘编 学发展观为指导，树立尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本 国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方 针，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设各方面和全过程，着力树立生态观 念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境， 形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生 产方式、生活方式。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实 行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建 设提供可靠保障。 在这方面，最重要的是要完善经济社会发展考核 评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现 生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体 系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、 奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和 约束。我看，我们一定要彻底转变观念，就是再也不 能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态 环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。如果生 态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好 九、建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制 105 看也不行，不说一票否决，但这一票一定要占很大的 权重。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 要建立责任追究制度，我这里说的主要是对领导 干部的责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决 策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该 终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。不 能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走 人，官还照当，不负任何责任。组织部门、综合经济 部门、统计部门、监察部门等都要把这个事情落实好。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 从制度上来说，我们要建立健全资源生态环境管 理制度，加快建立国土空间开发保护制度，强化水、 大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资 源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使 用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究 制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。 《在十八届中央政治局第六次集体学习时的 讲话》（2013 年 5 月 24 日） 106 习近平关于全面深化改革论述摘编 要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之 中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并 举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生 产能力。要建立入海污染总量控制制度，从源头上有 效控制陆源污染物入海排放。要完善海洋工程环境影 响评价制度，坚决把好环评关口，杜绝严重损害海洋 环境的项目上马。要尽快制定海岸线保护利用规划， 从严控制围填海项目，保护滨海湿地，严肃查处边申 请、边审批、边施工的“三边工程”以及化整为零、 越权审批的做法。要加快建立海洋生态补偿和生态损 害赔偿制度，开展海洋修复工程，推进海洋自然保护 区建设，完善海洋环境突发事件应急反应机制。 《在十八届中央政治局第八次集体学习时的 讲话》（2013 年 7 月 30 日） 高耗能、高污染、高排放问题如此严重，导致河 北生态环境恶化趋势没有扭转。在全国重点监测的七 十四个城市中，污染最严重的十个城市河北占七个。 不坚决把这些高耗能、高污染、高排放的产业产量降 下来，资源环境就不能承受，不仅河北难以实现可持 续发展，周围地区甚至全国生态环境也难以支撑啊！ 这些年，北京雾霾严重，可以说是“高天滚滚粉尘 急”，严重影响人民群众身体健康，严重影响党和政 九、建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制 107 府形象。 《在参加河北省委常委班子专题民主生活会 时的讲话》（2013 年 9 月 23 日至 25 日） 要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、 第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气 污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、 当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生 态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去 了，那也是另一种评价了。 《在参加河北省委常委班子专题民主生活会 时的讲话》（2013 年 9 月 23 日至 25 日） 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的 民生福祉 ；要正确处理经济发展同生态环境保护的关 系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生 态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推进绿色 发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价 去换取一时的经济增长。 《在中共十八届三中全会第一次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 9 日） 108 习近平关于全面深化改革论述摘编 健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源 资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的 生态文明制度体系的内在要求。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定 程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然 资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。 针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产 管理体制的要求。总的思路是按照所有者和管理者分 开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自 然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源 资产所有权人职责的体制。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行 管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同 的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意 义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一 九、建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制 109 行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资 产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配 合、相互监督。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田， 田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的 命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律， 如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯 护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破 坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管 制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十 分必要的。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 我们要认识到，在有限的空间内，建设空间大 了，绿色空间就少了，自然系统自我循环和净化能力 就会下降，区域生态环境和城市人居环境就会变差。 要学习借鉴成熟经验，根据区域自然条件，科学设置 110 习近平关于全面深化改革论述摘编 开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界 划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市 居民。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影 响，更不要打破自然系统。为什么这么多城市缺水？ 一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林 地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循 环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越 少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提 升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来， 优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自 然渗透、自然净化的“海绵城市”。许多城市提出生 态城市口号，但思路却是大树进城、开山造地、人造 景观、填湖填海等。这不是建设生态文明，而是破坏 自然生态。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013 年12月12日） 应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制 PM2.5。虽然说按国际标准控制 PM2.5 对整个中国来 九、建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、奖惩机制 111 说提得早了，超越了我们发展阶段，但要看到这个问 题引起了广大干部群众高度关注，国际社会也关注， 所以我们必须处置。民有所呼，我有所应！雾霾问 题，发达国家都有过，像德国的鲁尔区、英国的伦 敦、法国的巴黎和里昂都走过这个路，美国纽约、洛 杉矶也是。北京正在全力以赴治理大气污染，制定了 《北京市二○一三——二○一七年清洁空气行动计 划》，从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、 联防联控、依法治理等方面都提出了一些重大举措， 现在的关键是下大气力抓好落实，不断取得成效。 《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014 年2月26日） 要坚持标本兼治和专项整治并重、常态治理和应 急减排协调、本地治污和区域协作相互促进原则，多 策并举，多地联动，全社会共同行动，聚焦燃煤、机 动车、工业、扬尘四大重点领域，集中实施压减燃煤、 控车减油、治污减排、清洁降尘措施。要建立大气环 境承载能力监测预警机制，确定大气环境承载能力红 线，当接近这一红线时便及时提出警告警示。要严格 指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。 《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014 年2月26日） 112 十、构建中国特色现代军事力量体系 改革创新是我军发展的强大动力。我们要在毛主 席、邓主席、江主席和胡主席领导军队建设奠定的基 础上，把军队建设不断推向前进，就必须不断改革创 新。军事领域是竞争和对抗最为激烈的领域，也是最 具创新活力、最需创新精神的领域。我们要抓住当前 世界科技革命、产业革命、军事革命蓬勃发展的历史 机遇，紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的目标，深入 推进中国特色军事变革，把我军建设成为“召之即 来、来之能战、战之必胜”的威武之师，努力夺取我 军在军事竞争中的主动权。要坚持解放思想、实事求 是、与时俱进、求真务实，更新军事思维方式和思想 观念，把改革创新精神贯彻到各项工作中，加快重要 领域和关键环节改革步伐，着力解决影响军队建设科 学发展的突出矛盾和问题。要尊重实践，尊重官兵创 造精神，善于从部队建设的生动实践中总结经验、揭 示规律，提高工作指导水平。在安全形势复杂多变、 突发事件多、重大任务多的情况下，军委自身的工作 方式也有一个创新的问题，要完善议事决策和工作机 制，保证军委工作反应灵敏、高效运转。 十、构建中国特色现代军事力量体系 113 在中央军委常务会议上的讲话（2012 年 11 月 15 日） 实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟 大的梦想。我想说，这个伟大的梦想，就是强国梦， 对于军队来讲，也是强军梦。所以，我们要实现中华 民族伟大复兴，一定要继续积极努力，坚持富国和强 军相统一，建设巩固国防和强大军队。在这里，我向 同志们提出三点要求 ： 一是要牢记，坚决听党指挥是强军之魂，必须毫 不动摇地坚持党对军队的绝对领导，听从党的绝对指 挥，永远听党的话、跟党走。 二是要牢记，能打仗、打胜仗是强军之要，必须 按照打仗这个标准搞建设抓准备，确保军队能够做到 召之即来、来之能战、战之必胜。 三是要牢记，依法治军、从严治军是强军之基， 必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队的高度集 中统一和安全稳定。 在与驻广州部队师以上领导干部合影后的即 席讲话（2012 年 12 月 10 日） 不折不扣地落实依法治军、从严治军方针。治军 贵在从严，也难在从严。这些年来，军委对从严治军 114 习近平关于全面深化改革论述摘编 始终高度重视，采取了一系列有力举措，但治军 “松”和“软”的问题在一些部队和单位还不同程度 地存在，有的地方还相当严重。部队一“松”、一 “软”，就容易散，贻害无穷。我们要深入研究和把 握新形势下治军带兵特点规律，切实把依法治军、从 严治军方针贯彻落实到部队建设的全过程和各方面， 始终保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。 要着力增强法规制度执行力，狠抓条令条例和规章制 度落实，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的 现象。要把纪律建设作为核心内容，强化官兵号令意 识，培养部队严守纪律、令行禁止、步调一致的良好 作风。 在听取广州军区工作汇报后的讲话（2012 年 12 月 10 日） 要为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的 人民军队而奋斗。这是总结我们党建军治军成功经 验、适应国际战略形势和国家安全环境发展变化、着 眼于解决军队建设所面临的突出矛盾和问题提出来 的，是党在新形势下的强军目标。这一目标明确了加 强军队建设的聚集点和着力点，听党指挥是灵魂，决 定军队建设的政治方向 ；能打胜仗是核心，反映军队 的根本职能和军队建设的根本指向 ；作风优良是保 十、构建中国特色现代军事力量体系 115 证，关系军队的性质、宗旨、本色。这三者相互联 系、密不可分，与我军一以贯之的建军治军指导思想 和方针原则是一致的，与革命化现代化正规化建设相 统一的全面建设思想是一致的。全军要准确把握这一 强军目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准 备，努力把国防和军队建设提高到一个新水平。 在十二届全国人大一次会议解放军代表团全 体会议上的讲话（2013 年 3 月 11 日） 深化干部政策制度调整改革是深化军队改革的重 要内容。要充分论证，加强理论研究和顶层设计，增 强改革的系统性，明确改革的路线图，防止零敲碎 打，防止来回折腾“翻烧饼”。要着眼建立中国特色 军官职业化制度，抓住军官服役、分类管理、任职资 格制度等关键性问题，科学设置各类人才成长路径， 努力在重要领域和关键环节实现突破。要加强法规制 度建设，使干部工作和干部队伍建设进一步走上规范 化、法制化轨道。 在中央军委常务会议上的讲话（2013 年 6 月 28 日） 开拓创新，关键是解放思想。思想不解放，不可 116 习近平关于全面深化改革论述摘编 能迈开前进的步子。不能身子进了二十一世纪，思想 还停留在二十世纪。要既勇于冲破思想观念的障碍、 又勇于突破利益固化的藩篱，用新的理念、新的视 野、新的方法、新的标准推进军事斗争准备和各项 建设。 在中央军委专题民主生活会上的讲话（2013 年7月8日） 国防和军队改革作为单独一部分写进全会决定， 这在全会历史上是第一次，充分体现了党中央对深化 国防和军队改革的高度重视。我们要充分认清深化国 防和军队改革的重要性和紧迫性，准确把握改革的目 标和任务，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意 识，勇于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩 篱，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和 问题，为实现强军目标提供强大动力和体制机制保证。 在听取济南军区工作汇报后的讲话（2013 年 11 月 28 日） 深化军区部队改革，要放在陆军转型这个大背景 下来考虑。在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作 用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我 十、构建中国特色现代军事力量体系 117 们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的 思想，又要摒弃“大陆军”思维，搞清陆军在新的 历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中 的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。军委 要加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转 型的总体筹划和指导。 在听取济南军区工作汇报后的讲话（2013 年 11 月 28 日） 陆军要转型，必须插上信息化的翅膀。要以信息 系统集成建设为重要抓手，贯彻统一的体系架构，建 成能够融入三军、实用好用的信息系统。 在听取济南军区工作汇报后的讲话（2013 年 11 月 28 日） 军区部队必须具备多种能力和广泛作战适应性。 这就需要我们合理划分部队类型，科学确定部队编 成，使部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发 展。军旅营体制下，营作为基本作战单元的地位突出 了，要把营的作战要素配齐，实行模块化编组，提高 合成化程度。 在听取济南军区工作汇报后的讲话（2013 年 11 月 28 日） 118 习近平关于全面深化改革论述摘编 当前，世界主要国家都在加快推进军队改革，谋 求军事优势地位的国际竞争加剧。在这场世界新军事 革命的大潮中，谁思想保守、固步自封，谁就会错失 宝贵机遇，陷于战略被动。我们必须到中流击水。军 事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命 的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打 的悲惨情景就痛彻肺腑！ 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） “法与时变，礼与俗化。”这些年来，我们积极 推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整 改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科 学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合 理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没 有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设 和军事斗争准备。大家都有这方面的感受，都认为不 改革是打不了仗、打不了胜仗的。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 国防和军队改革进入了攻坚期和深水区，要解决 十、构建中国特色现代军事力量体系 119 的大都是长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策 性问题，推进起来确实不容易。越是难度大，越要坚 定意志、勇往直前，决不能瞻前顾后、畏首畏尾。难 易是相对的。“天下事有难易乎？为之，则难者亦易 矣 ；不为，则易者亦难矣。”只要全军统一意志，敢 于啃硬骨头，敢于涉险滩，就没有过不去的火焰山。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 全党全国对国防和军队改革非常关注、非常支 持，全军上下对改革期望很高、呼声很大，这是推进 改革的有利条件。经过多年实践探索，我们对改革规 律性的认识不断深化，大家在一些重大改革问题上是 有共识的。深化国防和军队改革正面临一个难得的机 会窗口，一定要把握好。这是我们回避不了的一场大 考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答 卷。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 正确把握深化国防和军队改革的目标和指导原 则。这次深化国防和军队改革，就是要解决制约国防 120 习近平关于全面深化改革论述摘编 和军队建设的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军 事力量体系。我们要加快重要领域和关键环节改革步 伐，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军 队活力，为实现强军目标提供体制机制和政策制度保 障。要坚持用战斗力标准衡量和检验改革成效，使各 项改革同军事战略方针的指向和要求一致起来，提高 改革筹划和实施的科学性。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 国防和军队改革是系统工程，必须加强统筹谋 划。对牵一发而动全身的改革任务，要扭住不放，以 重点突破带动整体推进。同时，要学会弹钢琴，把握 好各项改革任务的关联性和耦合性，避免畸轻畸重、 顾此失彼，避免各行其是、相互掣肘。要正确处理改 革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳，掌握好改 革节奏，控制好改革风险，有力有序推进改革，确保 部队高度稳定和集中统一，确保部队随时能够完成各 项任务。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 十、构建中国特色现代军事力量体系 121 深化国防和军队改革，必须坚持正确政治方向。 党对军队的绝对领导，是我国的基本军事制度和中国 特色社会主义政治制度的重要组成部分，全心全意为 人民服务是我军的根本宗旨。无论怎么改，这些都绝 对不能变。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 要把领导指挥体制作为重点。联合作战指挥体制 是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联 合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根 本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联 合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指 挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能 久拖不决。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 要优化结构、完善功能。结构决定功能，功能反 作用于结构，这是辩证统一的。结构要有利于部队整 体作战效能发挥，功能也要推动结构调整。我军总的 数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队 122 习近平关于全面深化改革论述摘编 和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构 和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新 型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结 构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。要重点加 强新型作战力量建设，限期把老旧装备数量压下来， 为新型作战力量腾笼换鸟。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 要深化军队政策制度改革。军事人力资源政策制 度，是军队政策制度改革的重头戏，关系广大官兵切 身利益。在这方面，我们采取了很多举措。然而，由 于多方面原因，干部考评、选拔、任用、培训制度还 不够健全，征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移 交地方难等问题依然存在。要适应军队职能任务需求 和国家政策制度创新，加大政策制度改革力度，构建 三位一体的新型军事人才培养体系，盘活军事人力资 源，吸引和集聚更多优秀人才。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 军队政策制度改革还有一个重要方面，是要把钱 十、构建中国特色现代军事力量体系 123 和物管好用好，提高军事经济效益。重点是预算管理 和审计制度改革，坚持需求牵引规划、规划主导资源 配置，把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国 家投入的钱打了水漂。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 要推动军民融合深度发展。这次三中全会关于这 方面的部署，涵盖了国防科技工业、武器装备、人才 培养、军队保障社会化、国防动员等领域。要在国家 层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，更好把 国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。 在一次重要会议上的讲话（2013 年 12 月 27 日） 实现强军目标，必须勇敢承担起我们这一代革命 军人的历史责任。面对新的形势任务，必须以只争朝 夕的精神推进国防和军队现代化。我们希望和平，但 任何时候任何情况下，都决不放弃维护国家正当权 益、决不牺牲国家核心利益。现在，强军的责任历史 地落在了我们肩上，要挑起这副担子，必须敢于担 当，这既是党和人民的期望，也是当代革命军人应有 124 习近平关于全面深化改革论述摘编 的政治品格。各级党委和领导干部要把带领部队实现 强军目标作为重大政治责任，一心一意想强军、谋强 军，增强贯彻落实强军目标的能力。广大官兵要自觉 践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值 观，坚定信念，忠诚使命，努力在强军兴军征程中书 写出彩的军旅人生。 在十二届全国人大二次会议解放军代表团全 体会议上的讲话（2014 年 3 月 11 日），《人 民日报》2014 年 3 月 12 日 实现强军目标，必须抓住战略契机深化国防和军 队改革，解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结 构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代 化。要坚持改革正确政治方向，坚持贯彻能打仗、打 胜仗要求，坚持以军事战略创新为先导，进一步解放 思想、更新观念，进一步解放和发展战斗力，进一步 解放和增强军队活力，为实现强军目标提供体制机制 和政策制度保障。要破除思维定势，树立与强军目标 要求相适应的思维方式和思想观念。必须坚持问题导 向，坚持战斗力标准，深入研究现代战争特点规律和 制胜机理，抓住制约战斗力建设的重难点问题，以重 点突破带动整体推进，让一切战斗力要素的活力竞相 迸发，让一切军队现代化建设的源泉充分涌流。要有 十、构建中国特色现代军事力量体系 125 针对性地做好思想教育工作，营造有利于改革的良好 氛围，凝聚起改革的正能量，确保部队高度稳定和集 中统一，确保改革顺利推进和各项任务圆满完成。 在十二届全国人大二次会议解放军代表团全 体会议上的讲话（2014 年 3 月 11 日），《人 民日报》2014 年 3 月 12 日 实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度 发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥 市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军 民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信 息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设 融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯 彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有 机结合起来。要深入做好新形势下“双拥”工作， 加强国防教育，健全国防动员体制机制。各级党委和 政府要支持军队建设和改革，配合军队完成多样化军 事任务，为实现强军目标提供有力保障。 在十二届全国人大二次会议解放军代表团全 体会议上的讲话（2014 年 3 月 11 日），《人 民日报》2014 年 3 月 12 日 深化国防和军队改革，要把思想和行动统一到党 126 习近平关于全面深化改革论述摘编 中央和中央军委的决策部署上来，坚持用强军目标审 视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进 改革。 在中央军委深化国防和军队改革领导小组第 一次全体会议上的讲话（2014 年 3 月 15 日），《人民日报》2014 年 3 月 16 日 国防和军队改革是全面改革的重要组成部分，也 是全面深化改革的重要标志。军委对贯彻落实党的十 八届三中全会精神高度重视、抓得很紧，各级各部门 迅速行动，全军上下形成了拥护支持改革的浓厚氛 围。要因势而谋，顺势而为，狠抓落实，确保深化国 防和军队改革工作起好步、开好局。要继续加强教育 和引导工作，使全军从全局和战略高度认识和把握深 化国防和军队改革的重大意义和丰富内涵，把思想和 行动统一到中央和军委的决策部署上来，形成深化国 防和军队改革的强大合力。 在中央军委深化国防和军队改革领导小组第 一次全体会议上的讲话（2014 年 3 月 15 日），《人民日报》2014 年 3 月 16 日 要着眼实现强军目标，正确把握深化国防和军队 改革的指导原则。要牢牢把握坚持改革正确方向这个 十、构建中国特色现代军事力量体系 127 根本。深化国防和军队改革是中国特色社会主义军事 制度自我完善和发展，是为了更好发挥中国特色社会 主义军事制度的优势。改革是要更好坚持党对军队的 绝对领导，更好坚持人民军队的性质和宗旨，更好坚 持我军的光荣传统和优良作风。要牢牢把握能打仗、 打胜仗这个聚焦点。坚持以军事斗争准备为龙头，坚 持问题导向，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重 点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上。要牢 牢把握军队组织形态现代化这个指向。没有军队组织 形态现代化，就没有国防和军队现代化。要深入推进 领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，为 建设巩固国防和强大军队提供有力制度支撑。要牢牢 把握积极稳妥这个总要求。该改的就要抓紧改、大胆 改、坚决改。同时，重大改革举措牵一发而动全身， 必须稳妥审慎。改革举措出台之前，必须反复论证和 科学评估，力求行之有效。 在中央军委深化国防和军队改革领导小组第 一次全体会议上的讲话（2014 年 3 月 15 日），《人民日报》2014 年 3 月 16 日 128 十一、实行更加积极主动的开放战略， 完善互利共赢、多元平衡、安全 高效的开放型经济体系 我们的事业是同世界各国合作共赢的事业。国际 社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同 体。面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国 家都不可能独善其身、一枝独秀，这就要求各国同舟 共济、和衷共济，在追求本国利益时兼顾他国合理关 切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加 平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利 益，共同建设一个更加美好的地球家园。 在同在华工作的外国专家代表座谈时的讲话 （2012 年 12 月 5 日），《人民日报》2012 年 12月6日 世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界 的机遇。和平发展道路能不能走得通，很大程度上要 看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇，把中 十一、实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、 多元平衡、安全高效的开放型经济体系 129 国的机遇转变为世界的机遇，在中国与世界各国良性 互动、互利共赢中开拓前进。我们要坚持从我国实际 出发，坚定不移走自己的路，同时我们要树立世界眼 光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发 展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民 共同利益结合起来，不断扩大同各国的互利合作，以 更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑 战，努力为全球发展作出贡献。 在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲 话（2013 年 1 月 28 日），《人民日报》2013 年1月30日 中国开放的大门不会关上。过去十年，中国全面 履行入世承诺，商业环境更加开放和规范。中国将在 更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水 平。中国的大门将继续对各国投资者开放，希望外国 的大门也对中国投资者进一步敞开。我们坚决反对任 何形式的保护主义，愿通过协商妥善解决同有关国家 的经贸分歧，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的 多边经贸体制。 在同出席博鳌亚洲论坛二○一三年年会的中 外企业家代表座谈时的讲话（2013 年 4 月 8 日），《人民日报》2013 年 4 月 9 日 130 习近平关于全面深化改革论述摘编 共同维护和发展开放型世界经济。“一花独放不是 春，百花齐放春满园。”各国经济，相通则共进，相闭 则各退。我们必须顺应时代潮流，反对各种形式的保 护主义，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。 《共同维护和发展开放型世界经济——在二 十国集团领导人峰会第一阶段会议上关于世 界经济形势的发言》（2013 年 9 月 5 日）， 《人民日报》2013 年 9 月 6 日 中国将坚持互利共赢的开放战略，深化涉及投 资、贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业 创造公平经营的法治环境，通过协商解决同相关国家 的贸易争端。 《共同维护和发展开放型世界经济——在二 十国集团领导人峰会第一阶段会议上关于世 界经济形势的发言》（2013 年 9 月 5 日）， 《人民日报》2013 年 9 月 6 日 为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合 作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的 合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。这是一项 造福沿途各国人民的大事业。 《弘扬人民友谊，共创美好未来——在纳扎 十一、实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、 多元平衡、安全高效的开放型经济体系 131 尔巴耶夫大学的演讲》（2013 年 9 月 7 日）， 《人民日报》2013 年 9 月 8 日 丝绸之路经济带总人口近三十亿，市场规模和潜 力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。 各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适 当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高 区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。 《弘扬人民友谊，共创美好未来——在纳扎 尔巴耶夫大学的演讲》（2013 年 9 月 7 日）， 《人民日报》2013 年 9 月 8 日 东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的 重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好 中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海 洋合作伙伴关系，共同建设二十一世纪“海上丝绸之 路”。中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作， 互通有无、优势互补，同东盟国家共享机遇、共迎挑 战，实现共同发展、共同繁荣。 《携手建设中国—东盟命运共同体——在印 度尼西亚国会的演讲》（2013 年 10 月 3 日）， 《人民日报》2013 年 10 月 4 日 132 习近平关于全面深化改革论述摘编 着眼长远，推动各成员深化经济结构调整，为亚 太持久发展注入更大动力。人无远虑，必有近忧。在 解决当前问题的同时，更要谋划长远。长远发展的关 键，在于改革创新。要转变经济发展方式，调整经济 结构，推进改革创新，释放内需潜力、创新动力、市 场活力，为经济持续健康发展提供内生动力。改革之 路从无坦途，无论发达成员还是发展中成员，都要做 好为改革付出必要成本的准备。惟其艰难，才更显勇 毅 ；惟其笃行，才弥足珍贵。 《发挥亚太引领作用，维护和发展开放型世 界经济——在亚太经合组织领导人会议第一 阶段会议上关于全球经济形势和多边贸易体 制的发言》（2013 年 10 月 7 日），《人民日 报》2013 年 10 月 8 日 我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利 共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进 沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作 和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。 坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展 ；坚持 “引进来”和“走出去”并重，提高国际投资合作水 平 ；深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规， 为各国在华企业创造公平经营的法治环境。我们将统 十一、实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、 多元平衡、安全高效的开放型经济体系 133 筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由 贸易区战略，推动同周边国家互联互通。 《深化改革开放，共创美好亚太——在亚太 经合组织工商领导人峰会上的演讲》（2013 年 10 月 7 日），《人民日报》2013 年 10 月 8 日 中国将致力于构建横跨太平洋两岸、惠及各方的 地区合作框架。太平洋之所以广大，是因为它没有任 何自然阻隔，我们不应该为它设定人为的阻隔。我们 要发挥亚太经合组织引领和协调作用，秉持开放包 容、互利共赢思想，加强宏观经济政策协调、促进区 域自由贸易安排的协调，深化区域一体化进程，防止 出现“意大利面碗”现象，推动在太平洋两岸构建 更紧密伙伴关系，共谋亚太长远发展。 《深化改革开放，共创美好亚太——在亚太 经合组织工商领导人峰会上的演讲》（2013 年 10 月 7 日），《人民日报》2013 年 10 月 8 日 要着力深化互利共赢格局。统筹经济、贸易、科 技、金融等方面资源，利用好比较优势，找准深化同 周边国家互利合作的战略契合点，积极参与区域经济 合作。要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互 通，建设好丝绸之路经济带、二十一世纪海上丝绸之 134 习近平关于全面深化改革论述摘编 路。要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大 贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。 要不断深化区域金融合作，积极筹建亚洲基础设施投 资银行，完善区域金融安全网络。要加快沿边地区开 放，深化沿边省区同周边国家的互利合作。 在周边外交工作座谈会上的讲话（2013 年 10 月 24 日），《人民日报》2013 年 10 月 26 日 从宏观经济稳定和转变经济发展方式的要求看， 加快走出去步伐是大势所趋。国际市场是个大空间， 虽然说“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”，但往哪飞、有 没有风浪也是要搞明白的，不能漫无目的乱飞，更不 能往漩涡里钻。政府要加强宏观指导和服务，做好全 球投资需求的规模、领域和国别研究，提供对外投资 精准信息，简化对外投资审批程序。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 建设丝绸之路经济带、二十一世纪海上丝绸之 路，是党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局作 出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放的重要举 措，也是营造有利周边环境的重要举措。形象地说， 这一带一路，就是要再为我们这只大鹏插上两只翅 十一、实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、 多元平衡、安全高效的开放型经济体系 135 膀，建设好了，大鹏就可以飞得更高更远。这也是我 们对国际社会的一个承诺，一定要办好。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 做好经济外交工作，要突出发挥比较优势这个重 点，善于在国际竞争中扬长补短。我们拥有丰富的劳 动力资源，广阔的市场空间，还有三万多亿美元外汇 储备，这些都是我们可以用的牌。同时，我国人多地 少、能源资源紧缺、生态环境恶化，这些因素决定了 我们需要更多利用国际资源。我国产能过剩的现实矛 盾也需要向国外转移和依靠国际市场消化。关键是要 把我们的优势和劣势搞清楚，在此基础上，完善布 局，定好政策，搭建有利于发挥优势的经贸合作平 台，以我之优势对他人之劣势，以他人之优势补我之 劣势。在全面对外开放的条件下，发挥优势也好，弥 补劣势也好，都不是我们关起门来说了算的。要推动 形成更加公平合理的全球治理体系，深度参与新的国 际经贸谈判和规则制定，推动投资和贸易自由化制度 安排，使我国人民巧于制造、善于通商的优势充分发 挥出来。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 136 习近平关于全面深化改革论述摘编 建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下 改革开放提出的一项重大举措。要牢牢把握国际通行 规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的 基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。要大胆 闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广 的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便 捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成 果。要扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提 高服务业能级和水平。在自由贸易试验区要做点压力 测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系 统性风险特别是金融风险。 在参加十二届全国人大二次会议上海代表团 审议时的讲话（2014 年 3 月 5 日），《人民日 报》2014 年 3 月 6 日 我们要共同坚持市场开放，加快投资协定谈判， 积极探讨自由贸易区建设，努力实现到二○二○年双 方贸易额达到一万亿美元的宏伟目标。我们还要积极 探讨把中欧合作和丝绸之路经济带建设结合起来，以 构建亚欧大市场为目标，让亚欧两大洲人员、企业、 资金、技术活起来、火起来，使中国和欧盟成为世界 十一、实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、 多元平衡、安全高效的开放型经济体系 137 经济增长的双引擎。 《在布鲁日欧洲学院的演讲》（2014 年 4 月 1 日），《人民日报》2014 年 4 月 2 日 138 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重 人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放是 人民的要求和党的主张的统一，人民群众是历史的创 造者和改革开放事业的实践主体。所以，必须坚持人 民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改 革开放。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发 展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革 开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人 民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越 要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血 肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带 领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完 善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人 民，不断为深化改革开放夯实群众基础。 《在十八届中央政治局第二次集体学习时的 讲话》（2012 年 12 月 31 日） 全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 139 个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层 面的领导机制。 全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小 组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促 落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领 导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落 实。领导小组的主要职责是 ：统一部署全国性重大改 革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改 革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是 来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很 难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方 向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一 定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制， 克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革 举措。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 140 习近平关于全面深化改革论述摘编 全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重 大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。 “不谋全局者，不足谋一域。”大家来自不同部门和 单位，都要从全局看问题，首先要看提出的重大改革 举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长 远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只 有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业 发展要求。 《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定〉的说明》（2013 年 11 月 9 日）， 《人民日报》2013 年 11 月 16 日 维护和发展国家、民族、人民利益，坚持和巩固 党的执政基础和执政地位，就是标准。全党必须保持 强烈的进取意识，打好全面深化改革这场攻坚战，努 力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。 能不能具有强烈的进取意识，关键看有没有信 心。最根本的信心就是坚持党的“一个中心、两个基 本点”的基本路线不动摇，坚持党的十一届三中全会 以来的路线方针政策不动摇，坚持中国特色社会主义 不动摇。只要中央政治局坚定这个信心，只要中央委 员会坚定这个信心，只要全党坚定这个信心，只要全 国各族人民坚定这个信心，不论遇到什么风雨、困难、 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 141 挑战，我们都能够坚定不移把改革开放引向深入。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 经过三十五年不断改革，很多容易改的问题已经 得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头， 甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。不断解决好 前进道路上面临的问题，是我们这一代人的责任。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者， 是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民群 众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开 始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。全会 决定归纳了改革开放积累的宝贵经验，其中很重要的 一条就是强调必须坚持以人为本，尊重人民主体地 位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没 有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无 论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就 没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。 《切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》（2013 年 11 月 12 日），《求是》杂 志 2014 年第 1 期 142 习近平关于全面深化改革论述摘编 全党同志特别是各级领导干部要有自我革新的勇 气和胸怀，跳出条条框框限制，正确处理中央和地 方、全局和局部、长远和当前的关系，正确对待利益 格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。只要有 利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社 会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展 好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基 础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、 坚决改。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 全面深化改革事关全局，影响深远。贯彻落实全 会决定，关键是要有重点、有步骤、有秩序抓好落实 和推进工作，务求必成。全会设定的改革目标是二○ 二○年，没有几年，时间很紧。全会提出的很多改革 是原则性的，具体到各个方面有的就是一段话、一句 话，有的是可以立竿见影的，有的是明确可以实施 的，有的只是规划，有的可能要用三五年才能完成。 全会一开，全会决定一公布，很多改革举措都说出去 了，要抓紧部署，防止底下乱套。各项改革都要有具 体部署、具体规划、具体要求，有条不紊进行。要注 意分解任务，明确责任，做到年前年后有部署、年中 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 143 年末有督查。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总 体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。涉及全局 的重大改革由中央统一部署，各地区各部门要按照中 央要求推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。 各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位 置，强化领导责任。中央和国家机关、军队等要按照 全会要求和中央统一部署，加强组织领导、切实履行 职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步 骤，积极稳妥推进本系统的改革工作。各省区市要成 立相应领导机制，按照中央要求，抓好涉及本地区重 大改革措施的组织实施。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 对中央精神要融会贯通，结合实际，以深入研究 解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问 题为导向，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。要 坚持把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓 励地方、基层、群众积极探索。要强化监督检查，抓好 144 习近平关于全面深化改革论述摘编 跟踪督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的 问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。 《在中共十八届三中全会第二次全体会议上 的讲话》（2013 年 11 月 12 日） 党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新 的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。军令 状已经下达，集合号已经吹响，作战指挥部已经成 立，各方面军即将奔赴战场。一分部署，九分落实。 全会结束时我说过，制定出一个好文件，只是万里长 征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会 精神转化成改造现实世界的强大力量。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 学习领会全会精神，关键是要联系实际、研机析 理、解疑释惑，努力讲全、讲透、讲实，全面准确领 会全会提出的新思想、新论断、新举措，推动全党全 社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。 全面，就是要系统把握各项改革举措，不要盲人摸 象、以偏概全。准确，就是要精准把握各项改革举 措，不要不明就里、大而化之。特别是要防止一些人 恶意曲解全会精神，歪嘴和尚念经，蛊惑人心，搬弄 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 145 是非。要加大正面宣传力度，廓清迷雾，以正视听， 避免那些不准确、不全面甚至蓄意曲解的所谓“解 读”先入为主，影响全会精神全面贯彻。各级领导干 部特别是高级干部要深刻认识改革的历史必然性，肩 负起政治责任，带领广大人民群众了解改革、理解改 革、支持改革，最大限度凝聚改革正能量。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 全面深化改革触及深层次的社会关系和利益调 整，十分复杂。目前，社会上对改革既存在为难情 绪，也存在浮躁心态。我们一定要坚持胆子要大、步 子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。 还是那句话 ：“天下难事，必作于易 ；天下大事，必 作于细。” 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 贯彻落实三中全会部署的改革任务，全党在看， 群众在盼，国际社会也在关注。改革不是做样子，不 是做表面文章，只说不做不行，说了做了没有成效也 不行。不能叶公好龙！要以抓铁有痕、踏石留印的劲 头，做到言必信、行必果。任务一经确定，就要一步 146 习近平关于全面深化改革论述摘编 一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步 致千里。 明年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起， 从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最 突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改 起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在 在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干 部作风在一天天好转。要坚持先易后难，易做的先 做，难做的不是不做，而是要抓紧谋划、及早推出， 为深化下一步改革创造条件。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 全面深化改革，对党的执政能力和领导水平是一 个新的考验，对做好党的建设各项工作提出了新的更 高的要求。我们搞培训、提素质，选干部、配班子， 育人才、聚贤能，抓基层、打基础，转作风、树形 象，倡廉洁、惩腐败，都要紧紧围绕全面深化改革来 定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深 化改革的实际成效来检验。要着眼于领导好全面深化 改革这场攻坚战，加强学习和实践，努力提高各级领 导干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛 盾能力。每项重大改革措施出台都要全面分析和预判 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 147 实施效应和社会反应，准备有针对性的工作预案。要 加强动态跟踪，见微知著，善于发现苗头性、倾向性 问题，及时采取有效措施加以解决。在可能出现的困 难面前，要处变不惊、处事不慌，依靠党和人民战胜 困难。 《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日） 全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能 力的一次重大考验。要把全面深化改革各项举措落到 实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱， 必须紧紧依靠人民，从群众中汲取无穷的智慧和力 量。要坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结 合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合， 推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大 党员、干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意 识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共 同把改革蓝图变成现实。 《在党的群众路线教育实践活动第一批总结 暨第二批部署会议上的讲话》（2014 年 1 月 20 日） 我们也要看到，贯彻落实三中全会精神，也存在 148 习近平关于全面深化改革论述摘编 一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部 对三中全会精神理解不深、把握不准，对全面深化改 革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足 ；有 的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足，抓改 革作风不扎实、工作不到位。还要看到，随着改革不 断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有 足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的 问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决， 既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。 在中央全面深化改革领导小组第一次会议上 的讲话（2014 年 1 月 22 日），《人民日报》 2014年1月23日 中央全面深化改革领导小组的责任，就是要把党 的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。要 深入学习领会三中全会精神，党的十八大和十八届三 中全会作出的各项部署是我们议事决策的总依据，领 导小组要带头学习好、理解深、消化透，善于观大 势、谋大事，站在国内国际两个大局、党和国家工作 大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。要牢牢 把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本 性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜 明。要严格按规则和程序办事，坚持集思广益、民主 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 149 集中，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成 效。要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出 政治勇气来，坚定不移干。要充分调动各方面积极 性，改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和 参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民 前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革 的政策主张。 在中央全面深化改革领导小组第一次会议上 的讲话（2014 年 1 月 22 日），《人民日报》 2014年1月23日 专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位， 要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强 协作配合，形成工作合力。一要抓统筹，既抓住重点 也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关 系，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政 策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二要 抓方案，全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出 台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地。 三要抓落实，三中全会各项具体改革举措，要有时间 表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和 帮助各地区各部门分解任务、落实责任。四要抓调 研，加强对重大改革问题的调研，尽可能多听一听基 150 习近平关于全面深化改革论述摘编 层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重 要情况心中有数。要推动各地区各部门加强调研，注 重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调 研咨询作用。 在中央全面深化改革领导小组第一次会议上 的讲话（2014 年 1 月 22 日），《人民日报》 2014年1月23日 学习领会全会精神，要全面领会、全面把握，切 忌盲人摸象、以偏概全。特别是要弄清楚整体政策安 排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策 环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、 政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段 性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整 体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以 原则性束缚灵活性。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 要加强舆论引导，引导全社会全面准确领会三中 全会精神。对认识不清的，要加强教育引导。对故意 曲解和诋毁的言论，要坚决予以驳斥，发出我们的声 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 151 音，以正视听，努力使全党全社会都理解改革、支持 改革、参与改革、推进改革。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 贯彻落实全会精神，是时代赋予我们的光荣任 务，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意 识。要防止“改革与我无关，开放离我很远”的错 误认识，切忌等待观望、裹足不前或自我陶醉、自我 满足。要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是 一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一 步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，不能 违背规律一哄而上。如果不经过充分调研论证，只想 着出台新政策新举措，甚至比着看谁出的改革措施 多，而不看是否符合实际，这不仅难有成效，而且是 有害的。要按照改革的路线图和时间表，扎实开展工 作，确保实现改革的目标任务。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 152 习近平关于全面深化改革论述摘编 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 深化改革，难免触动一些人的“奶酪”，碰到各 种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。突破既得利 益，让改革落地，需要有勇气、有胆识、有担当。畏 首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是难以落实措施、推 动工作的。全面深化改革是立足国家整体利益、根本 利益、长远利益进行部署的，目的是要达到一加一大 于二的效果，使整体利益产生乘数效应，避免一加一 小于二的状况，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。 在地方和部门工作的同志要站在党和国家事业全局的 高度思考问题、推动工作，而不是各取所需、挑三拣 四，甚至借改革之名强化局部利益。要注意避免合意 则取、不合意则舍的倾向，避免不得要领、违规操作 的倾向，避免缺乏信心、心存观望的倾向。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 要注意打破不合时宜的思维定势。思维定势有的 是在长期工作中形成的，有的是个人立场、地位、利 益决定的，有的是同现有一些工作格局、工作权限、 十二、领导好全面深化改革这场攻坚战 153 工作机制密切相关的。事业在发展，形势在变化，过 去合理的现在可能已经不适应，以前长期有效的目前 可能开始失灵。正所谓“昨日是而今日非矣，今日非 而后日又是矣”。面对新形势新任务，如果完全顺着 既有的思维定势来行事，可能就觉得不需要改革或不 积极去推动改革了，就可能误事。我们说要以更大决 心冲破思想观念束缚，就是要破除妨碍改革发展的那 些思维定势，顺应潮流，与时俱进。“审度时宜，虑 定而动，天下无不可为之事。”要做好承受改革压力 和改革代价的思想准备，对党和人民事业有利的，对 最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治 久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史 负责、对人民负责、对国家和民族负责。 《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三 中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲 话》（2014 年 2 月 17 日） 凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程 中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法 治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调， 确保在法治轨道上推进改革。 在中央全面深化改革领导小组第二次会议上 的讲话（2014 年 2 月 28 日），《人民日报》 2014年3月1日 图书在版编目（CIP）数据 习近平关于全面深化改革论述摘编／中共中央文献研究室编． —北京 ：中央文献出版社，2014.5 ISBN 978-7-5073-4090-7 Ⅰ．①习… Ⅱ．①中… Ⅲ．①习近平—讲话—学习参考资料 ②体制改革—中国—学习参考资料 Ⅳ．① D2-0 ② D61 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2014）第 102309 号 习近平关于全面深化改革论述摘编 XIJINPING GUANYU QUANMIAN SHENHUA GAIGE LUNSHU ZHAIBIAN 中共中央文献研究室 编 出版 中央文献出版社 发行 中央文献出版社 新经典文化有限公司 http://www.zywxpress.com （北京市西城区前毛家湾 1 号 邮编 ：100017 电话 ：010-63097018 ／ 66183303） 北京汇林印务有限公司印刷 680 毫米 ×960 毫米 16 开本 10 印张 84 千字 2014 年 5 月第 1 版 2014 年 5 月第 1 次印刷 ISBN 978-7-5073-4090-7 定价 ：14.60 元 本社版图书如有印装错误可随时退换（电话 ：010-83601825） 定价 ：14.60 元