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# 西藏工作文献选编（一九四九——二○○五年）
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西藏工作文献选编
一九四九——二○○五年
中共中央文献研究室中共西藏自治区委员会编
中央文献出版社
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1
出 版 说 明
为了帮助广大干部群众更好地了解、掌握新中国成立以来党和国家关于西藏工作的指导思想和方针政策在纪念西藏自治区成立四十周年之际我们编辑出版了《西藏工作文献选编》。 《西藏工作文献选编》选稿起自一九四九年九月迄至二○○五年五月。主要收入党中央、国务院的有关决定、指示、通知党和国家主要领导人的有关讲话、谈话、书信、电报国家的有关法规等共一百六十一篇。其中相当多的一部分是第一次公开发表。 编入本书的文稿凡已公开发表过的均采用比较权威的公开发表的版本。其中有的作了节选并另拟了题目有的对个别文字作了订正。第一次公开发表的文稿已形成文件下发过的只作文字的订正讲话和谈话记录稿只作技术性的整理。为方便读者阅读对文稿中涉及的重要人物、事件等作了简要注释。中共中央文献研究室中共西藏自治区委员会二○○五年九月
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1
目 录
决不容许外国侵略者吞并中国的领土西藏1
一九四九年九月三日新华社社论
民族政策3 ——《中国人民政治协商会议共同纲领》第六章
一九四九年九月二十九日
给班禅额尔德尼的电报毛泽东 朱 德4
一九四九年十一月二十三日
中共中央关于注意处理藏民部落及寺院 要求的指示5
一九五○年一月一日
改由西南局担负进军及经营西藏的任务毛泽东7
一九五○年一月二日
关于进军和经营西藏问题毛泽东9
一九五○年一月十日
中共中央、中央军委关于进军西藏的指示…11
一九五○年一月二十四日、三月二日
中共中央同意派志清法师说服达赖集团 的指示14
一九五○年二月二十五日
关于民族政策问题周恩来15
一九五○年四月二十七日
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2西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
中共中央批准西南局关于与西藏地方政府 谈判条件的指示……………………………………………18
一九五○年五月二十九日
少数民族地区的社会改革必须谨慎对待…………毛泽东21
一九五○年六月六日
关于西南少数民族问题……………………………邓小平22
一九五○年七月二十一日
以和平友好方式解决西藏问题……………………周恩来30
一九五○年八月二十一日
占领昌都促使西藏代表团来京谈判……………毛泽东31
一九五○年八月二十三日
中共中央关于促西藏代表团速来京谈判的指示……………33
一九五○年九月八日
民族区域自治问题须加统筹………………………毛泽东34
一九五○年九月十六日
人民解放军必须进入西藏…………………………毛泽东35
一九五○年十月十一日
对西藏问题任何外国无置喙的余地………………毛泽东36
一九五○年十月二十八日
西南军政委员会和西南军区司令部 关于进军西藏各项政策的布告……………………………37
一九五○年十一月十日
关于西藏问题近期处理情况给毛泽东的 电报………………………………………
刘少奇 周恩来39
一九五一年三月二十七日
中央人民政府和西藏地方政府关于 和平解放西藏办法的协议…………………………………42
一九五一年五月二十三日
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目 录3
在和平解放西藏办法协议签字仪式上的讲话……朱 德46
一九五一年五月二十三日
在庆祝签订和平解放西藏办法协议宴会上 的讲话……………………………………………
毛泽东48
一九五一年五月二十四日
给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东49
一九五一年五月二十四日
中央军委关于进军西藏的训令……………………毛泽东50
一九五一年五月二十五日
进军西藏巩固国防………………………………朱 德52
一九五一年五月二十五日
必须恪守和平解放西藏办法协议…………………毛泽东54
一九五一年五月二十六日
入藏部队当前任务和兵力部署……………………毛泽东56
一九五一年九月十三日
给班禅额尔德尼的电报……………………………毛泽东58
一九五一年十二月十三日
中华人民共和国民族区域自治实施纲要……………………59
一九五二年二月二十二日通过
中共中央关于西藏工作问题的指示…………………………65
一九五二年四月一日
中共中央关于西藏工作的方针………………………………68
一九五二年四月六日
中共中央关于西藏的重要问题均集中由 中央解决的指示……………………………………………72
一九五二年四月八日
中共中央关于对反动分子的斗争实行
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4西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
有理有利有节方针的指示…………………………………74
一九五二年四月十一日
中共中央对西藏工作的几点指示……………………………75
一九五二年四月十三日
中央财经委员会关于西藏财经工作的意见…………………77
一九五二年四月
中共中央关于必须积极进行上层统战工作 的指示………………………………………………………80
一九五二年五月十九日
按照中印两国正常关系由印在拉萨设立 总领事馆…………………………………………
周恩来82
一九五二年八月九日
给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东84
一九五二年八月十八日
中央军委对西藏军区部队的方针任务的指示………………85
一九五二年九月四日
接见西藏致敬团代表的谈话………………………毛泽东87
一九五二年十月八日
中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的 四点指示……………………………………………………89
一九五二年十月二十六日
中共中央对西藏工委培养民族干部五年 计划的指示…………………………………………………92
一九五二年十二月十六日
重申有关西藏的重要问题均须报请中央处理……毛泽东94
一九五二年十二月二十九日
给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东95
一九五三年三月八日
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目 录5
给达赖喇嘛的信……………………………………毛泽东97
一九五三年三月十日
给班禅额尔德尼的信………………………………毛泽东99
一九五三年三月十日
批判大汉族主义……………………………………毛泽东100
一九五三年三月十六日
接见西藏国庆观礼团、参观团代表的谈话………毛泽东102
一九五三年十月十八日
西藏自治机关的具体形式由西藏大多数人民 的意愿决定………………………………………
毛泽东104
一九五四年三月二十三日
给班禅额尔德尼的信………………………………毛泽东106
一九五四年四月
在欢迎达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的 讲话………………………………………………
朱 德107
一九五四年九月六日
关于民族自治问题…………………………………刘少奇109
一九五四年九月十五日
同达赖喇嘛、班禅额尔德尼的谈话………………毛泽东114
一九五五年二月二十三日
同达赖喇嘛的谈话…………………………………毛泽东117
一九五五年三月八日
同班禅额尔德尼的谈话……………………………毛泽东121
一九五五年三月九日
国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定…………126
一九五五年三月九日
关于汉藏团结和西藏发展问题……………………周恩来129
一九五五年三月九日
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6西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
国务院关于帮助西藏地方进行建设事项的决定…………132
一九五五年三月九日
国务院关于西藏交通运输问题的决定……………………134
一九五五年三月九日
在欢送达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的 讲话………………………………………………
周恩来136
一九五五年三月十日
中共中央关于西藏金融贸易工作几项措施 的批复……………………………………………………138
一九五五年三月十一日
中共中央关于目前西藏进行的改革属于什么 性质问题的答复…………………………………………141
一九五五年九月四日
接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人 等的谈话…………………………………………
毛泽东144
一九五五年十月二十三日
同藏族人士的谈话…………………………………毛泽东150
一九五六年二月十二日
在中央赴藏代表团大会上的讲话…………………周恩来154
一九五六年三月十五日
祝贺西藏自治区筹备委员会成立…………………毛泽东157
一九五六年四月二十日
在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话……陈 毅158
一九五六年四月二十二日
汉族和少数民族的关系……………………………毛泽东163
一九五六年四月二十五日
给达赖喇嘛的信……………………………………周恩来165
一九五六年七月十二日
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目 录7
在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱 问题汇报时的谈话………………………………
毛泽东168
一九五六年七月二十二日
少数民族地区的民主改革要更有准备 更有步骤地进行…………………………………
周恩来174
一九五六年七月二十四日
给达赖喇嘛的信……………………………………刘少奇180
一九五六年八月二十四日
中共中央关于西藏民主改革问题的指示182
一九五六年九月四日
同达赖喇嘛的谈话…………………………………周恩来185
一九五六年十一月二十九日
关于西藏在六年内不实行改革的方针……………毛泽东189
一九五六年十二月十六日
同达赖喇嘛的谈话…………………………………周恩来190
一九五六年十二月三十日
同达赖喇嘛的谈话…………………………………周恩来193
一九五七年一月一日
关于少数民族问题…………………………………毛泽东196
一九五七年二月二十七日
中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针 的指示197
一九五七年五月十四日
争取群众锻炼军队………………………………毛泽东202
一九五九年一月二十二日
中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革 的若干政策问题的指示草案…203
一九五九年三月二十一日
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8西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
给汪锋的信…………………………………………毛泽东207
一九五九年四月七日
在欢迎班禅额尔德尼宴会上的讲话………………周恩来209
一九五九年四月十四日
关于西藏平叛………………………………………毛泽东211
一九五九年四月十五日
第二届全国人民代表大会第一次会议 关于西藏问题的决议……………………………………217
一九五九年四月二十八日
西藏平叛后的有关方针政策………………………毛泽东221
一九五九年五月七日
关于西藏民主改革…………………………………毛泽东228
一九五九年五月十日
同班禅额尔德尼的谈话……………………………周恩来230
一九五九年五月十二日
对收兑藏钞问题的意见……………………………陈 云235
一九五九年五月十九日
中共中央批复西藏工委关于收兑藏币的 办法的意见………………………………………………237
一九五九年七月二十九日
关于中印关系和达赖喇嘛回国问题………………毛泽东239
一九五九年十月六日
同班禅额尔德尼的谈话……………………………毛泽东240
一九五九年十月二十二日
在西藏的政策要防“左”防急要稳……………邓小平243
一九六一年一月五日
同班禅额尔德尼的谈话……………………………毛泽东246
一九六一年一月二十三日
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目 录9
中共中央关于西藏工作方针的指示253
一九六一年四月二十一日
中共中央对西藏工委《关于农村中若干 具体政策的规定草稿》的批复…264
一九六一年四月
同班禅额尔德尼的谈话……………………………周恩来272
一九六二年七月二十四日
中共中央对西藏工委《关于牧区当前若干具体 政策的规定修正稿》的批复…281
一九六二年九月十一日
国务院关于同意正式成立西藏自治区的决议283
一九六五年八月二十三日
全国人民代表大会常务委员会关于成立 西藏自治区的决议284
一九六五年八月二十五日
全国人民代表大会常务委员会祝贺西藏 自治区成立电报285
一九六五年八月三十日
为建设社会主义的新西藏而奋斗286
一九六五年九月十日《人民日报》社论
国务院批转国务院科教组《关于内地支援西藏 大、中、专师资问题意见的报告》的通知291
一九七四年四月二十六日
中共中央统战部批转胡乔木关于保护西藏 历史文物、宗教典籍等问题的信295
一九七九年三月十日
促进各民族共同繁荣………………………………邓小平298
一九七九年六月十五日——一九九○年九月十五日
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10西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》 的通知……………………………………………………300
一九八○年四月七日
中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、 职工学习藏语文的意见的通知…………………………313
一九八○年四月十六日
同班禅额尔德尼的谈话……………………………邓小平318
一九八○年八月二十六日
西藏民族解放的道路………………………………李维汉320
一九八一年五月二十三日
中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题 的基本观点和基本政策》的通知………………………338
一九八二年三月三十一日
中共中央组织部、劳动人事部关于为西藏选派 专业技术干部的通知……………………………………356
一九八三年八月三日
中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》 的通知……………………………………………………358
一九八四年四月一日
中华人民共和国民族区域自治法…………………………370
一九八四年五月三十一日通过
在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的 讲话………………………………………………
胡启立387
一九八五年八月三十一日
发展经济培养人才繁荣西藏…………………李 鹏393
一九八五年八月三十一日
立足民族平等加快西藏发展……………………邓小平397
一九八七年六月二十九日
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目 录11
关键要使西藏人民提高物质文化生活水平………邓小平399
一九八七年十月十六日
全国人民代表大会民族委员会关于美国少数 国会议员参与所谓“西藏问题” 的集会游行事件的声明…………………………………400
一九八七年十一月二十八日
社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住………乔 石402
一九八八年六月二十九日
国务院关于第十世班禅大师治丧和转世 问题的决定………………………………………………410
一九八九年一月三十日
全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会 通过所谓《关于西藏人权》决议的声明………………411
一九八九年三月十八日
为建设团结、富裕、文明的社会主义 新西藏而奋斗……………………………………
江泽民414
一九九○年七月二十四日
在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话……李铁映429
一九九一年五月二十二日
中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委 庆祝西藏和平解放四十周年贺电………………………438
一九九一年五月二十二日
进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的 统一………………………………………………
江泽民442
一九九二年一月十四日
中共中央统战部、国务院宗教事务局 《藏传佛教工作座谈会纪要》……………………………445
一九九二年十二月五日
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12西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
要善于把中央的方针政策同西藏的实际 很好地结合起来…………………………………
江泽民455
一九九三年三月十六日
围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作 新局面……………………………………………
江泽民457
一九九四年七月二十日
抓住机遇团结奋斗加快西藏建设……………李 鹏465
一九九四年七月二十二日
中共中央、国务院关于加快西藏发展、 维护社会稳定的意见……………………………………478
一九九四年八月二十九日
建设团结、富裕、文明的新西藏…………………吴邦国492
一九九五年八月三十一日
中共中央、全国人大常委会、国务院、 全国政协、中央军委庆祝西藏自治区 成立三十周年贺电………………………………………498
一九九五年九月一日
在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上 的讲话……………………………………………
李瑞环501
一九九五年十一月十日
国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞诺布 继任为第十一世班禅额尔德尼的批复…………………508
一九九五年十一月二十九日
希望第十一世班禅额尔德尼好好学习 健康成长…………………………………………
江泽民509
一九九六年一月十二日
欢迎外国人士到西藏亲眼看一看…………………江泽民510
一九九七年三月二十六日
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目 录13
发展需要稳定稳定保障发展……………………胡锦涛512
一九九八年三月六日
西藏人民的前途和命运始终是同祖国的 前途和命运紧密联系在一起的…………………
江泽民515
一九九八年三月七日
关于中国政府对达赖问题的立场和政策…………江泽民518
一九九八年十一月十六日
紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事…………胡锦涛521
一九九九年三月五日
在中央民族工作会议暨国务院第三次 全国民族团结进步表彰大会上的讲话…………
江泽民525
一九九九年九月二十九日
在西部开发中实现西藏更好更快的发展…………胡锦涛533
二○○○年三月五日
进一步提高对培养少数民族干部重要性和 紧迫性的认识……………………………………
胡锦涛537
二○○○年十月二十六日
振奋精神扎实工作进一步把西藏的 工作做好…………………………………………
胡锦涛542
二○○一年三月五日
促进西藏实现跨越式发展和长治久安……………江泽民547
二○○一年六月二十五日
关于加快西藏经济发展……………………………朱镕基561
二○○一年六月二十五日
集中精力发展经济改善生活……………………李瑞环571
二○○一年六月二十七日
致青藏铁路开工建设的贺信………………………江泽民580
二○○一年六月二十八日
<!-- 第 22 页 -->
14西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
中共中央、国务院关于做好新世纪初 西藏发展稳定工作的意见581
二○○一年七月十三日在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的 讲话………………………………………………
胡锦涛590
二○○一年七月十九日
西藏广大干部要在促进发展和维护 稳定中发挥模范带头作用………………………
胡锦涛596
二○○一年七月十九日
中共中央、全国人大常委会、国务院、 全国政协、中央军委庆祝西藏和平 解放五十周年贺电…600
二○○一年七月十九日
切实做好宗教工作为改革发展稳定 大局服务…………………………………………
江泽民603
二○○一年十二月十日
抓住有利时机推动西藏跨越式发展……………胡锦涛612
二○○二年三月五日
树立和落实科学发展观进一步实施好 西部大开发战略…………………………………
胡锦涛617
二○○四年三月五日
希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国 爱教的典范………………………………………
胡锦涛622
二○○五年二月三日
切实把各族人民的利益落实到发展的 各个方面…………………………………………
胡锦涛624
二○○五年三月五日
<!-- 第 23 页 -->
目 录15
在中央民族工作会议暨国务院第四次全国 民族团结进步表彰大会上的讲话………………
胡锦涛629
二○○五年五月二十七日
附录…………………………………………………………647西藏的主权归属与人权状况……………
国务院新闻办公室648
一九九二年九月
西藏的现代化发展………………………国务院新闻办公室700
二○○一年十一月
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1
决不容许外国侵略者吞并中国的领土西藏
*
一九四九年九月三日新华社社论
一
西藏是中国的领土西藏民族加入中国各民族的大家庭与汉族及中国境内其他民族发生兄弟的关系已有悠久的历史。西藏民族与汉族及中国境内其他各民族的友谊曾经受过英、印侵略者和汉藏两族反动分子的损害。但是西藏的爱国人民正在逐步地认识到毛泽东的新民主主义及中国共产党和中国人民解放军扶助少数民族的政策乃是西藏人民的救星。中国的任何少数民族与汉族人民分裂必将沦为帝国主义国家的殖民地奴隶西藏人民是决不愿做殖民地奴隶的他们在一八八七年和一九○四年两次英勇抗击英帝国主义的侵略就是最好的证明。
二
中国共产党所领导的四百余万人民解放军必须解放中国各
* 这是新华社社论的节选。
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2西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
民族即不但解放汉族人民而且解放中国境内各少数民族人民。中国人民解放军已经解放了大多数汉族人民和内蒙古人民正在解放着回族人民并即将解放藏族和西北、西南、华南其他各族人民使他们永远摆脱帝国主义和国民党的压迫和穷困悲惨的地位。中国人民解放军必须解放包括西藏、新疆、海南岛、台湾在内的中国全部领土不容有一寸土地被留在中华人民共和国的统治以外。西藏是中国的领土绝不容许任何外国侵略西藏人民是中国人民的一个不可分离的组成部分绝不容许任何外国分割。这是中国人民、中国共产党和中国人民解放军的坚定不移的方针。任何侵略者如果不认识这一点如果敢于在中国领土上挑衅如果敢于妄想分割和侵略西藏和台湾它就一定要在伟大的中国人民解放军的铁拳之前碰得头破血流。我们警告这些侵略分子立即在西藏和台湾面前止步否则他们就必须担负他们这种行为所引起的一切后果的全部责任。
<!-- 第 27 页 -->
3
民族政策
——《中国人民政治协商会议共同纲领》第六章
一九四九年九月二十九日
第五十条 中华人民共和国境内各民族一律平等实行团结互助反对帝国主义和各民族内部的人民公敌使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。 第五十一条 各少数民族聚居的地区应实行民族的区域自治按照民族聚居的人口多少和区域大小分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。 第五十二条 中华人民共和国境内各少数民族均有按照统一的国家军事制度参加人民解放军及组织地方人民公安部队的权利。 第五十三条 各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。
<!-- 第 28 页 -->
4
给班禅额尔德尼的电报
一九四九年十一月二十三日
毛泽东 朱 德
班禅额尔德尼先生 接读十月一日来电
〔1〕甚为欣慰。西藏人民是爱祖国而反对外国侵略的他们不满意国民党反动政府的政策而愿意成为统一的富强的各民族平等合作的新中国大家庭的一分子。中央人民政府和中国人民解放军必能满足西藏人民的这个愿望。希望先生和全西藏爱国人士一致努力为西藏的解放和汉藏人民的团结而奋斗。 毛泽东 朱 德 一九四九年十一月二十三日 注 释
〔1〕指班禅额尔德尼一九四九年十月一日在青海给毛泽东和朱德的电报。电报中表示拥护中央人民政府成立期望西藏早日解放。
<!-- 第 29 页 -->
5
中共中央关于注意处理藏民部落及寺院要求的指示
*
一九五○年一月一日
西北局、西南局及贺〔1〕 由西北局发来松潘、理番、懋功、茂州等地藏民部落及寺院给毛主席的信和电报要求发给保护他们的文书还有他们的民兵有要求和我们联络去消灭国民党者。此类少数民族的事务必须细心地注意处理否则他们必对我们增加疑惧。但中央离他们很远且不了解情况不便处理他们的问题故他们的一切问题应由西北局及西南局处理或由西北局及西南局将一部分问题委托各省委、省政府处理。其中有些问题须由中央政府处理者亦请西北局及西南局提出意见供中央采纳。处理原则应该是向各少数民族极力表示好感多和他们发生关系不侵害并保护他们的利益不论他们是上层或下层是僧侣或平民都好。如此去求得多了解他们的情况和他们弄好关系安定他们然后再慢慢地去帮助他们训练他们的干部。待他们的干部成熟情况了解群众中有了准备才能谈得上他们内部制度的改革。因此他们要求发给保护文件者应即由军区或军政委员会或省政府发给他们或由以上机关奉中央
* 这是刘少奇起草的。
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6西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
人民政府命令发给他们。他们要求派代表来北京者请西北局或西南局弄清情况并提出意见后即可送他们来北京。他们民兵要求联络者亦可和他们联络并指定他们在本地维持治安的任务但不要送枪给他们不要故意扩大他们的武装组织。他们给毛主席来信来电致贺及有上列请求者均请你们以奉毛主席命答复他们或代毛主席起草复电报告毛主席批准后答复他们而不应该不理他们。因为他们现在只知道毛主席、朱总司令而不知道其他的人故他们的来信来电均须答复不可不答复但必须由你们斟酌情况去答复中央还不好或不能直接答复。故请你们负责用以上办法去答复。除此以外你们还有什么意见望告。中 央一月一日 注 释
〔1〕贺指贺龙。
<!-- 第 31 页 -->
7
改由西南局担负进军及经营西藏的任务
一九五○年一月二日
毛 泽 东
中央、德怀〔1〕同志并请转发小平、伯承〔2〕、贺龙三同志 一德怀同志十二月三十日关于西藏情况及入藏路线的电报业已收到阅悉。此电请中央转发刘、邓、贺三同志研究。二西藏人口虽不多但国际地位极重要我们必须占领并改造为人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏进军既有很大困难则向西藏进军及经营西藏的任务应确定由西南局担负。三既然由西北入藏每年只有五月中旬至九月中旬共四个月时间可以通行其余八个月大雪封路不能通行则由西康入藏之时间恐亦相同。而如果今年五月中旬至九月中旬不向西藏进军则须推迟至一九五一年才能进军。我意如果没有不可克服的困难应当争取于今年五月中旬开始向西藏进军于十月以前占领全藏。为此建议甲请刘、邓、贺三同志于最近期内例如一月中旬会商一次决定入藏的部队及领导经营西藏的负责干部等项问题并立即开始布置一切乙迅即占领打箭炉以此为基地筹划入藏事宜丙由现在一月上旬至五月中旬以前共三个半月
〔3〕内被指定入藏的军队应争取由打箭炉分两路推进至西康、西藏的接境地
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8西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
区修好汽车路或大车路准备于五月中旬开始入藏丁收集藏民训练干部戊闻西藏只有六千军队而且是分散的似乎不需要我在上次电报
〔4〕中提议的三个军而只需要一个充足的军或四个师共约四万人左右的兵力即已够用惟需加以特殊政治训练配备精良武器己入藏军队可定为三年一换以励士气。四进军及经营西藏是我党光荣而艰苦的任务。西南刚才占领西南局诸同志工作极忙现又给以入藏任务但因任务重要且有时间性故作如上建议。这些建议是否可行请西南局筹划电复为盼。毛 泽 东一月二日上午四时于远方
〔5〕
注 释
〔1〕德怀即彭德怀。 〔2〕小平即邓小平。伯承即刘伯承。 〔3〕应为四个半月。 〔4〕指毛泽东一九四九年十一月二十三日给彭德怀并告贺龙、习仲勋、刘伯承、邓小平的电报。电报提出由西北局担负解放西藏的主要责任西南局担负第二位的责任。 〔5〕指苏联。
<!-- 第 33 页 -->
9
关于进军和经营西藏问题
一九五○年一月十日
毛 泽 东
中央并请转刘、邓、贺〔1〕及西北局 一完全同意刘、邓一月七日电
〔2〕之进军西藏计划。现在英国、印度、巴基斯坦均已承认我们对于进军西藏是有利的。二按照彭德怀同志所称四个月进军时间是从五月中旬算起则由一月中旬至五月中旬尚有四个整月的准备时间我前电
〔3〕写成三个半月是写错了。只要刘、邓、贺加紧督促张国华及十八军等部在时间上是来得及的。三经营西藏应成立一个党的领导机关叫什么名称及委员人选请西南局拟定电告中央批准。这个领导机关应迅即确定责成他们负责筹划一切并定出实行计划交西南局及中央批准。西南局对其工作则每半月或每月检查一次。第一步是限于三个半月内完成调查情况训练干部整训部队修筑道路及进军至康藏交界地区。有些调查工作及干部集训工作需待占康藏边界后才能完成并为促成康人内部分化起见务希于五月中旬以前占领康藏交界一带。四关于西北局方面应协助之事项请西南局与西北局直接遇事商定并请西北局筹划各项应当和可能协助之事项指导所属妥为办理。五关于中央负责之一部分侦察工作请聂
〔4〕令二局注意办
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10西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
理为要。毛 泽 东一月十日 注 释
〔1〕刘指刘伯承。邓指邓小平。贺指贺龙。 〔2〕这里的“一月七日”应为一月八日。 〔3〕指毛泽东一九五○年一月二日给中共中央、彭德怀并转邓小平等的电报。见本书第7-8页。 〔4〕聂指聂荣臻。
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中共中央、中央军委关于进军西藏的指示
*
一九五○年一月二十四日、三月二日
一
西南局并西北局贺李〔1〕、王震 西南局关于进军西藏的各电
〔2〕均悉。 一刘邓
〔3〕已决定十八军为进攻西藏的主力并提议由青海、新疆及云南各出一支兵向西藏多路向心进兵以便解决粮食及地形上的困难。又刘邓提议由西北局负责派工兵迅速修复由西宁经玉树至甘孜的公路并调查玉树飞机场的情况电告。以上望西北局立即讨论并提出意见电告中央及刘邓。由新疆向西藏西部进兵问题望王震立即调查并提出意见。又据龙云说由云南丽江有一条路到西藏骡马勉强可走在云南地区多为汉人在西藏察隅一带气候温暖粮产丰富并有一条公路通至印度和印度商业关系密切应有一支兵从云南进到察隅。此点请刘邓在陈赓占领云南后令陈赓计划并布置。 二同意即成立西藏工作委员会以张国华为该委员会书记、谭冠三为副书记再加王其梅、昌炳贵、陈明义、刘振
* 这是刘少奇起草的。
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12西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
国、大宝为委员。此外请西北局考虑是否还有其他的人可加入此委员会望西北局即提出意见。据德怀
〔4〕同志说西北局藏民干部训练班有数百学生受训此训练班情形如何望西北局注意检查督促在三月间结束学习以便能在四月间派到十八军随军前进。又北京现有藏民训练班二十余人已经开学两个月毕业亦准备在毕业后送西南局分配工作。 三关于班禅是否随军入藏
〔5〕以及在以后如何处理班禅问题请西南局、西北局继续调查研究并提出你们的意见。 四关于飞机的利用是否可能当由中央加以研究。所需五百辆汽车的汽油并须有一部运屯甘孜问题及所需二十五万五千匹布另复。中 央一月廿四日
二
西南局并西南军区 二月二十六日电
〔6〕悉。由于土匪骚扰及粮食困难十八军入藏计划不能不稍稍推迟中央和军委同意你们的各项布置。但现在不应动摇今年完成入藏计划的决心而应力求在今年能完成计划。十八军在蓉雅间大体完成肃清土匪的任务后应分批设法前进现在进到雅安之两个团则应向甘孜前进现甘孜、巴安地区藏民土司已派代表到北京欢迎我军不久即要他们到你处。在藏民地区如果我们政策适当可能没有很多土匪。十八军前进后应另派适当部队保障后方交通筹送粮食物资。关于飞机投送粮食事军委当用一切方法组织有组织
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中共中央、中央军委关于进军西藏的指示13
成功的可能性但在没有成功以前你们不要计算它如有成功当再告你们。此事不会很快实现。特告。中央军委三月二日四时 注 释
〔1〕贺李指贺龙、李井泉。 〔2〕指刘伯承和邓小平一九五○年一月八日关于进军西藏问题给毛泽东并贺龙的电报、中共中央西南局一九五○年一月十八日关于进军西藏的大体安排及中共西藏工委人选问题向中央军委的报告和刘伯承、邓小平等一九五○年一月二十二日关于进军西藏各项准备工作的实施计划向中央军委的报告。 〔3〕刘邓指刘伯承、邓小平。 〔4〕德怀即彭德怀。 〔5〕中华人民共和国成立前由于各种原因西藏上层达赖集团与班禅集团之间存在着矛盾。九世班禅额尔德尼于一九二三年被迫离开西藏日喀则避居内地一直未能返回西藏。一九四九年六月十世班禅额尔德尼继任后仍留居青海等地。鉴于班禅额尔德尼在西藏的历史地位和西藏广大僧俗群众的意愿并为了促进藏民族内部的团结与西藏问题的和平解决中共中央支持十世班禅额尔德尼返回西藏指示西北军政委员会负责其返回西藏的准备工作和护送工作。一九五一年十二月二十九日十世班禅额尔德尼和班禅堪布会议厅官员从青海西宁起程于一九五二年六月八日回到后藏日喀则。 〔6〕指中共中央西南局和西南军区一九五○年二月二十六日关于十八军入藏问题给中央军委的电报。
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中共中央同意派志清法师说服达赖集团的指示
*
一九五○年二月二十五日
西南局并西北局 二月廿四日电
〔1〕悉。你们派志清法师赴西藏说服达赖集团脱离英美帝国主义回到祖国要达赖本人或其代表赴北京协商解决西藏问题办法或在进军中与我前线司令部谈判的意见是对的。望即办理。我军进驻西藏计划是坚定不移的但可采用一切方法与达赖集团进行谈判使达赖留在西藏并与我和解。西北方面如有适当之人能派到拉萨去进行说服达赖集团者亦应即设法派去。据说达赖的兄弟现在西北望西北局调查是否可以派去中 央二月廿五日 注 释
〔1〕中共中央西南局一九五○年二月二十四日在给中央的电报中说现居住在成都的志清法师与西藏政教首要关系友善愿意秘密赴西藏说服达赖集团同我协商解决西藏问题的办法。 * 这是刘少奇起草的。
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*
关于民族政策问题
一九五○年四月二十七日
周 恩 来
几个月的学习很有进步更主要的还是工作要回到自己民族的地区去工作将学到的理论如何与实践结合起来。大家要向毛主席学习今天不需要明天才需要的东西社会主义社会我们不妨先把它搁一搁资本主义社会当然我们也不要。毛主席的理论就是把马列主义中国化合乎中国的道理把它发挥这就是理论与实践结合。中国共产党二十九年以来中间是经过摸索的。鸦片战争以后经过了八十年帝国主义赶不走封建势力打不倒因为方法不对。俄国革命的成功影响到中国产生了五四运动中国人民觉悟起来了就向俄国学习。因为俄国革命帮助被压迫民族找到了这个真理成立了中国共产党并说服了孙中山先生有了第一次国共合作及大革命。蒋介石篡夺了革命领导权革命又失败了。土地革命时共产党被逼到乡村又犯些错误江西站不住了而有二万五千里长征。在抗日战争中一般是搞对了也有局部的错误。以后是解放战争。至今已走了二十九年曲折的道路碰过钉子犯过错误同时也纠正了错误继续前进。可见真理虽是
* 这是周恩来在中央人民政府民族事务委员会举办的藏族干部研究班上讲话的主要部分。
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16西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
得到了但与实践结合仍是不容易的。对的要坚持错误的要改正。在中国革命的二十九年中革命领导者也是犯过错误的但有个特点就是敢于承认错误敢于改正错误坚持真理跌倒了爬起来继续前进。而不是搞一阵子就灰心失望悲观丧气那革命就完了。要不灰心要坚持真理改正错误继续前进才能胜利。还有一条更重要就是在二十九年斗争中产生了自己的领袖毛主席。在每一个历史阶段多次证明别人错了他能坚持真理掌握正确的大道理凡是做不通的他不做并把这道理加以发挥把中国共产党搞得好把统一战线、人民解放军搞得好所以革命胜利了。这就是中国革命的特点。我讲这些历史是告诉你们学习理论要和实践结合起来这工作是不容易的。但也不要怕犯错误。有时别人犯错误自己做起来也会犯的这是要在实践中才能证明是对还是不对这是我要说的第一点。 第二点关于民族政策。这一点是最切身的。中国各民族受帝国主义的压迫是没有区别的。我们各民族要团结起来打倒共同的敌人。我们只有打垮共同敌人后才能成为友爱合作的大家庭。打倒共同敌人时我们大家都用一点力量决不能动摇不然敌人又会再压在我们头上他们仍会来扰乱我们的生产建设。西藏派出代表与我们商谈我们是欢迎的但驱除英帝国主义出西藏是要坚决执行的。解放军必须进入西藏目的是赶走英美帝国主义势力保护西藏人民使其能实行自治像内蒙古、新疆一样。我们要共同地、坚决彻底地打垮共同的敌人这是孙中山先生经过四十年获得的经验教训这一真理是必须坚持的。 汉族和少数民族应该共同合作、团结实现一个团结友爱的民族大家庭。
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关于民族政策问题17
关于实现共同纲领中的民族政策问题。最主要的是民族区域自治。凡是少数民族都有自治权利在统一法令之下自己管理自己。我们在共同纲领第五十一条中提出应实行民族区域自治。大的如内蒙古自治区政府将来解放西藏后也要组织区域自治政府。实行民族区域自治只有好处没有坏处。今天在我国大家庭中是希望团结的惟一正确的方法是实行民族区域自治。若发现有的地区实行上有不正确的地方各民族人民有权并有责任提出意见因为今天的政府是各民族的政府。 在回到各民族地区工作时可能发生一个上下关系问题各民族内部有压迫者与被压迫者甚至压迫者中仍有压迫者。如何解决这一问题呢是否一律反对呢我们不能一律反对而是看他的态度。若跟国民党、帝国主义走我们反对他凡是赞成反对共同敌人特别是反对帝国主义与国民党反动派者我们与他合作如果达赖反对帝国主义和国民党反动派我们仍要团结他。但合作并不是迁就而是帮助他进步这也不是容易的做得不对就要劝他。另一方面又要防止“左”的倾向。要一面与他合作推动他一面又要防“左”。 再讲一点经济问题。中央人民政府一定要改善少数民族经济。这是很困难的事但是可以做到的。你们回到西藏去准备建设西藏这样才对得住你们民族的祖宗。中央人民政府是要扶植帮助的。有了政治经济的发展才能说到文化的提高武装自己这就是我们的政策。 关于宗教信仰问题。宗教信仰是自由的不可加以干涉要尊重别人的信仰。西藏实行政教合一我们要逐步使政教分离。在共同敌人打垮后在政治上有了保证经济文化提高后一切都可以解决。工作中要避免过早过急在真正是多数人民要求改革时才能改革才能这样搞好上下内外关系。
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中共中央批准西南局关于与西藏地方政府谈判条件的指示
一九五○年五月二十九日
西南局并告西北局 西南局五月二十七日发来的与西藏地方政府的谈判条件除第八条末句“由西藏人民采取协商方式加以解决”应改为“由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决”外余均同意。所提此项条件暂不公开发表但可将其内容分别地在广播中作适当解释的办法亦可同意。中 央五月二十九日
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中共中央批准西南局关于与西藏地方政府谈判条件的指示19
西南局关于与西藏地方政府谈判条件的意见
*
一九五○年五月二十七日
中央 接中央十七日电后我们即着手研究现提谈判条件如下 一西藏人民团结起来驱逐英美帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国的大家庭来。 二实行西藏民族区域自治。 三西藏现行各种政治制度维持原状概不变更。达赖活佛之地位及职权不予变更。各级官员照常供职。 四实行宗教自由保护喇嘛寺庙。尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。 五维持西藏现行军事制度不予变更西藏现有军队成为中华人民共和国国防武装之一部分。 六发展西藏民族的语言、文字和学校教育。 七发展西藏的农牧工商业改善人民生活。 八有关西藏的各项改革事宜完全根据西藏人民的意志由西藏人民采取协商方式加以解决。 九对于过去亲英美和亲国民党的官员只要他们脱离与英美帝国主义和国民党的关系不进行破坏和反抗一律继续任职不究既往。
* 这是邓小平起草的。
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20西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
十中国人民解放军进入西藏巩固国防。人民解放军遵守上列各项政策。人民解放军的经费完全由中央人民政府供给。人民解放军买卖公平。 以上十条请审查。我们意见这十条可作为秘密谈判的条件不宜全文公布以免帝国主义捣鬼。但可将这些内容分别地在广播中解释。如果谈判不成需要战斗进军只要在三、五两条文字上略加修改精神不变就可作为公开宣布的约法十条。西 南 局五月二十七日
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少数民族地区的社会改革必须谨慎对待
*
一九五○年六月六日
毛 泽 东
团结少数民族很重要。全国少数民族大约有三千万人。少数民族地区的社会改革是一件重大的事情必须谨慎对待。我们无论如何不能急躁急了会出毛病。条件不成熟不能进行改革。一个条件成熟了其他条件不成熟也不要进行重大的改革。当然这并不是说不要改革。按照共同纲领的规定少数民族地区的风俗习惯是可以改革的。但是这种改革必须由少数民族自己来解决。没有群众条件没有人民武装没有少数民族自己的干部就不要进行任何带群众性的改革工作。我们一定要帮助少数民族训练他们自己的干部团结少数民族的广大群众。
* 这是毛泽东在中共七届三中全会上讲话的节录。
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*
关于西南少数民族问题
一九五○年七月二十一日
邓 小 平
在中国的历史上少数民族与汉族的隔阂是很深的。由于我们过去的以及这半年的工作使这种情况逐渐地在改变但不是说我们今天已经消除了隔阂。少数民族要经过一个长时间通过事实才能解除历史上大汉族主义造成的他们同汉族的隔阂。我们要做长期的工作达到消除这种隔阂的目的。要使他们相信在政治上中国境内各民族是真正平等的在经济上他们的生活会得到改善在文化上也会得到提高。所谓文化主要是指他们本民族的文化。如果我们不在这三方面取得成效这种历史的隔阂、历史的裂痕就不可能消除。我们中华人民共和国是一个多民族的国家只有在消除民族隔阂的基础上经过各族人民的共同努力才能真正形成中华民族美好的大家庭。我们是有条件消除民族隔阂的。历史上的反动统治实行的是大民族主义的政策只能加深民族隔阂而今天我们政协共同纲领所规定的民族政策一定能够消除这种隔阂实现各民族的大团结。 我想讲点西康藏族的情况。过去藏族与汉族的隔阂很深
* 这是邓小平在欢迎赴西南地区中央民族访问团大会上讲话的主要部分。
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关于西南少数民族问题23
但是我们进军西南特别是宣布了解放西藏的方针提出十项条件
〔1〕以后发生了很大的变化。过去他们的情况怎样呢过去西康的反动统治把他们搞苦了。我们进去以后首先宣布了共同纲领的民族政策同时我们军队的优良作风也在一些具体问题上体现出来例如执行三大纪律八项注意尊重藏民的风俗习惯、宗教信仰不住喇嘛寺等这样就赢得了藏族同胞的信任。他们说我们的军队太好了老百姓的房子就是下大雨不让进就不进不让住就不住这是实行正确政策的结果。历史上的统治者何尝没有宣布过好的政策可是他们只说不做。我们的政策只要确定了是真正要实行的。对于我们提出的十条有的西藏的代表人士觉得太宽了点。就是要宽一点这是真的不是假的不是骗他们的。所以这个政策的影响很大其力量不可低估。因为这个政策符合他们的要求符合民族团结的要求。 在西南少数民族地区历史上我们党曾经做过一些工作产生过好的影响。长征时红军经过的地方如云南、贵州散布了一些革命的种子就是在西康也有一些革命影响。红军北上时为了自己的生存做了一些犯纪律的事那时饿慌了没有办法。现在我们应该跟他们说当时全国革命的负担放在你们的身上你们对保存红军尽了最大的责任。对那时办得不对的事应当向他们赔礼。这次我们到那里一些藏族人士也很坦白地说那时把粮食吃光了心里不愿意现在了解了。他们为自己的解放感到高兴。 经过这些历史上的工作加上今天的工作我们完全可以解决几千年遗留下来的民族隔阂把各民族团结好。在世界上马列主义是能够解决民族问题的。在中国马列主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想也是能够解决这个问题的。
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24西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
只要我们真正按照共同纲领去做只要我们从政治上、经济上、文化上诚心诚意地帮助他们就会把事情办好。只要一抛弃大民族主义就可以换得少数民族抛弃狭隘的民族主义。我们不能首先要求少数民族取消狭隘民族主义而是应当首先老老实实取消大民族主义。两个主义一取消团结就出现了。 我们进军西南以来有这么一个概括的认识西南的民族问题复杂西南民族问题必须解决好。这牵涉到各方面的工作但我们对情况又了解得很少因此强调要采取非常稳当的态度从一开始就把民族关系搞好。强调解除各民族对人民解放军的顾虑解除民族之间的隔阂。对少数民族的许多事宜不盲动不要轻率地跑去进行改革不要轻率地提出主张宣传民族政策也不要轻率。在实际行动中严格执行纪律不侵犯他们一丝一毫的利益包括征集公粮也要照顾他们的实际困难首先保证决不能超过历史上的负担只能少于历史上的负担。我们确定在少数民族里面正是由于过去与汉族的隔阂很深情况复杂所以不能由外面的力量去发动少数民族内部的所谓阶级斗争不应由外部的力量去制造阶级斗争不能由外力去搞什么改革。所有少数民族内部的改革都要由少数民族内部的力量来进行。改革是需要的不搞改革少数民族的贫困就不能消灭不消灭贫困就不能消灭落后但是这个改革必须等到少数民族内部的条件具备了以后才能进行。 现在我们民族工作的中心任务是搞好团结消除隔阂。只要不出乱子能够开始消除隔阂搞好团结就是工作做得好就是成绩。如果我们患急性病像在汉族区域一样总想很快地拿到粮食很快地把群众组织起来使工作见效那就非出乱子不可。过去其他地区出了些乱子其中极重要的原因就是患急性病。这教育了我们的许多同志不能患急性病来
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关于西南少数民族问题25
一点“慢性病”没有关系。“慢性病”不会犯错误急性病就要犯错误别的事情既不能患急性病又不能患慢性病这件事情不要怕患“慢性病”。当然我们还是要做工作不能因为怕患急性病就睡起觉来要稳步地做摸准情况前进。团结的基础巩固一步工作也就前进一步。我们有些同志主观愿望是好的但是患急性病因此领导上要经常防止急性病。当前在少数民族地区做工作一个重要原则就是不准出乱子不能把事情搞坏。一百个干部有九十九个做得好有一个干部出乱子也可以把事情搞坏。基于这样的想法我们派往少数民族地区的干部要少而精不在数量而在质量。他们要懂得民族政策真正想把少数民族工作做好不准一个人出乱子。必须保证这一点。这个时期西南在民族问题上还没有出什么乱子原因就是工作稳当这就叫成绩。 那末到现在工作做得够不够呢现在已经出现了一系列的新问题需要我们进一步做工作否则就要出乱子。举例来说共同纲领规定各少数民族聚居的地区应实行民族的区域自治。纲领宣布了少数民族很高兴在高兴的同时就要问什么时候实行如何实行。他们要求兑现。如果半年不兑现一年还不兑现他们就会不相信我们的政策。这个政治上的问题不解决不行。我们党在历史上曾经遇到过这个问题比如在内蒙古这方面是有经验的在陕甘宁边区的北面也有些经验。而在广大的新区还没有经验对许多干部来说还是个新问题。但是现在必须开步走因为少数民族的要求是迫切的。在西康有的代表人士甚至还想在实行区域自治时用“波巴政府”
〔2〕这个名字。现在这件事还没有谈好不过一定要有一个他们满意的名字才行。西康有许多地名是汉人取的我们叫惯了不等于他们习惯。这还是一个名称问题其他问题
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26西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
就更复杂了。比如康东过去划有县有一二十年的历史了现在实行民族区域自治还保存不保存县呢从发展前途看保存县有好处而且已经是习惯了的但是他们赞成不赞成呢有一个原则他们不赞成就得取消另外划。还有在实行民族区域自治的时候少数民族内部问题如何解决有的过去打冤家你打过来我打过去。这主要是过去推行大汉族主义的反动统治阶级挑起来的是大民族主义统治弱小民族的手段但是他们内部也有很多利害关系。我们应该冷静地考虑这些问题使他们团结起来不要再打冤家。又比如实行民族区域自治我们派不派干部派是必要的但一定要少而精要派真正能帮助他们的干部至于用什么名义这要跟他们商量。我们的同志去工作是一件苦差事思想要搞通要有一些愿意做这个工作的同志去那里工作。这一系列问题牵涉到实行民族区域自治的政策。 今天我们在西南实行民族区域自治首先开步走的应是康东因为各种条件比较具备。第一藏族同胞集中第二历史上有工作基础第三我们进军到那个地方后同藏族同胞建立了良好关系第四那里还有个进步组织叫东藏民主青年同盟有一百多人。有这些条件就能马上去做工作。这是一个很大的问题如果解决得好可以直接影响西藏。其他地方也要积极创造条件去做不能只停留在口号上。有些地方也可以先成立地方民族民主联合政府。比如大小凉山是彝族聚居区应该实行民族区域自治但现在条件不够这样的地区暂时只适宜于成立地方民族民主联合政府这对他们更有好处。云南、贵州也是适合于成立地方民族民主联合政府的。还可以在联合政府下面实行小区域自治比如一个民族聚居乡。少数民族的事应该由他们自己当家这是他们的政治权利。
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关于西南少数民族问题27
从经济上看现在不开步走也不行了。比如西康这方面也出现了一系列的问题。首先是粮食问题现在我们只进去三四千人一下就借了七十万斤粮。一些进步的上层人士帮忙很大不但把粮食借给我们而且价钱公道。但是老是这样不行少数民族群众负担不起。再如市场问题贸易问题金融问题等这些经济问题也遇到了如果不解决就会动摇政治的基础。实行民族区域自治不把经济搞好那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处一系列的经济问题不解决就会出乱子。毛主席对西藏问题就确定了两条第一是实行民族区域自治第二是进军西藏“不吃地方”。这两条搞好了才能解决西藏问题才能团结起来巩固国防。这两条对所有少数民族地区都是适用的。政治要以经济做基础基础不坚固还行吗如果我们只给人家一个民族区域自治的空头支票而把人家的粮食吃光这是不行的。我们对少数民族地区确定了一个原则就是在汉族地区实行的各方面的政策包括经济政策不能照搬到少数民族地区去要区分哪些能用哪些修改了才能用哪些不能用。要在少数民族地区研究出另外一套政策诚心诚意地为少数民族服务。比如贵州的少数民族大多住在山上如果我们能够给他们解决吃盐的问题那就一定能够得到他们的拥护。又如西康现在还不通汽车怎样在经济上同内地沟通从内地进什么货他们的东西怎么运出来价格如何怎样使他们有利可得这些都要妥善处置。我们在贸易上实行等价交换但是有时还要有意识地准备赔钱。我们帮助少数民族发展经济很重要的一环是贸易经济工作应当以贸易工作为中心。要帮助少数民族把自己的贸易活动组织起来这不是我们能够包办的。贸易中要免除层层中间剥削使他们少吃亏。这样经济就活了他们的生活也就
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28西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
会好起来。目前的关键就是首先要使他们在贸易中获得利益然后在这样的基础上帮助他们逐步地从农、工、牧、商等方面发展。 在文化方面也有许多工作要做。要尽快提高少数民族的文化水平。应在少数民族地区举办一些教育事业动员一些人到那里去办学校。现在最好先办一些训练班着重宣传民族政策。办学校最困难的是没有教员。我们不是没有经费不是其他问题就是没有人教课。西南人才缺乏我们要解决这个问题就必须迅速创办民族学院吸收一些青年进民族学院深造。同文化教育相联系的还有卫生问题。少数民族地区卫生工作也很重要那里迫切需要医药。在当前来说文化工作首先要以卫生工作为中心卫生工作作用很大。 所有这些事情政治的也好经济的也好文化的也好现在都要开始去做。所有这一切工作都要掌握一个原则就是要同少数民族商量。他们赞成就做赞成一部分就做一部分赞成大部分就做大部分全部赞成就全部做。一定要他们赞成要大多数人赞成特别是上层分子赞成上层分子不赞成就不做上层分子赞成才算数。为什么因为在少数民族地区由于历史的、政治的、经济的特点上层分子作用特别大。进步力量在那里面很少影响很小。将来这个力量发展起来会起很大的影响现在不起决定影响。现在一切事情都要经过他们上层要对上层分子多做工作多商量问题搞好团结一步一步引导和帮助他们前进。如果上层这一关过不好一切都要落空。我们有些同志往往采取激进的办法以为不通过上层分子能搞得更好。事实上不是搞得更好而是搞得更坏不是搞得更快而是搞得更慢因为阻力大。对上层分子的工作做好了推动他们进步了同我们的合作搞好了这
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关于西南少数民族问题29
样在他们的帮助下来推进工作就要顺当得多。有的同志思想有顾虑以为这样做会丧失阶级立场不懂得在那里阶级立场表现得不同。什么叫正确的阶级立场就是现在不要发动阶级斗争做到民族与民族之间的团结这就叫正确的阶级立场。当然我们也不是完全依靠上层而是通过他们慢慢影响各方面的工作。 注 释
〔1〕指中共中央批准的西南局一九五○年五月二十七日提出的关于中央人民政府同西藏地方政府谈判的十项条件。见本书第19-20页。 〔2〕“波巴”又译为“博巴”是藏族的意思。中国工农红军长征经过西康时当地藏族人民曾建立“波巴政府”。
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*
以和平友好方式解决西藏问题
一九五○年八月二十一日
周 恩 来
西藏为中国领土中华人民共和国中央人民政府及中国人民解放军负有解放西藏领土及西藏人民的神圣责任。 中华人民共和国中央人民政府赞成并主张以和平友好方式解决西藏问题但中国国民党反动派在西藏的任何影响必须肃清。 我们认为西藏代表团是地方性的及民族性的代表团他们应该到中华人民共和国首都来商谈和平解决西藏问题的办法。中华人民共和国中央人民政府已命令我驻印度大使在接见西藏代表团时欢迎他们前来北京商谈。 中华人民共和国中央人民政府欢迎印度政府关于他们对西藏从来没有现在也没有任何政治或领土野心的声明并高兴听到印度政府关于安定中印边境的愿望。我们相信经过中印两国的保证和努力不但中印之间可以和平相处即与中印国境毗连的巴基斯坦、尼泊尔等国与中国之间一样可以和平相处印度与中国在西藏的商业贸易关系在平等互利原则下完全可以保持和发展这如同中国与印度在孟买或加尔各答的商业贸易关系可以保持和发展一样。
* 这是周恩来给印度驻中国大使潘尼迦的备忘录。
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占领昌都促使西藏代表团来京谈判
一九五○年八月二十三日
毛 泽 东
西南局并告西北局 八月二十日电
〔1〕悉。一你们力争今年占领昌都并力争留三千人巩固昌都的计划是好的你们可以照此作积极准备待本月底下月初判明公路已通至甘孜无阻即可实行进军期于十月占领昌都。这对于争取西藏政治变化及明年进军拉萨是有利的。二现印度已发表声明承认西藏为中国领土惟希和平解决勿用武力。英国原不许西藏代表团来京现已允许。如我军能于十月占领昌都有可能促使西藏代表团来京谈判求得和平解决当然也有别种可能。现我们正采争取西藏代表来京并使尼赫鲁减少恐惧的方针。西藏代表到京时我们拟以既定的十条
〔2〕作为谈判条件争取西藏代表签字使十条变为双方同意的协定。果能如此则明年进军拉萨会要顺利些。你们于占领昌都后只留三千人在那里过冬今年不进拉萨并将主力撤回甘孜在西藏方面看来可能觉得是我们向他们表示好意的一项措施。三三十架飞机事
〔3〕在筹备中但需时间短期内你们不要靠望。四你们一万六千人由甘孜向昌都进军粮食全靠部队携带及牦牛载运其中三千人须
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32西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
有过冬粮食准备撤回的主力一万三千人至少须有往返期间三个月粮食甘孜是否已有这样多的粮食部队及牦牛是否有这样大的运输力仍望查告。五昌都等处可能购买一部分粮食及肉类你们是否已准备一批金银及藏民需要的货物如绸、茶等带去。毛 泽 东八月二十三日 注 释
〔1〕指中共中央西南局一九五○年八月二十日关于攻占昌都的准备工作给毛泽东的报告。 〔2〕指中共中央西南局一九五○年五月二十七日提出的关于中央人民政府同西藏地方政府谈判的十项条件。见本书第19-20页。 〔3〕中共中央西南局一九五○年八月二十日关于攻占昌都的准备工作给毛泽东的报告中提出希望飞机增至三十架以增强空投物资的能力。
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中共中央关于促西藏代表团速来京谈判的指示
*
一九五○年九月八日
申健代办 五六两日三电悉。对西藏代表团应促其早日动身前来北京商谈和平解决西藏问题你可向他们表示中央人民政府得到他们愿来北京、不要第三者参加商谈并相信与中央会很好合作的表示极为高兴。中央人民政府也相信中央与西藏一定会很好合作的。西藏代表团到北京来商谈什么事都可提出。中央人民政府准备与西藏代表团商谈和平解决西藏问题的办法。共同纲领的民族政策一章是我们商谈的根据解放军进入西藏驱除国民党影响保卫国防西藏现行政治制度及军事制度概维现状达赖活佛的地位及职权不予变更是我们商谈的主要内容。人民解放军将按原定计划在西康行动故中央人民政府邀请西藏代表团迅即动身乘飞机经香港、广州北上中央人民政府已派员在广州接待代表团愈早到京愈有利于西藏问题和平解决。中 央九月八日
* 这是周恩来起草的。
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民族区域自治问题须加统筹
一九五○年九月十六日
毛 泽 东
刘、周、朱、任〔1〕、李维汉同志 区域自治问题牵涉很广有西藏、青海、宁夏、新疆、甘肃、西康、云南、广西、贵州、海南、湘西等处有的须成立内蒙那样的大区域政府有的须成立包括几个县的小区域政府有的是一个县或一个区的政府疆域划分人员配备政策指导问题甚多须加统筹。此电所称东藏自治区域是与西康省政府并立的还是属于西康之内的其疆域如何是否事前得到中央批准请维汉查告或去电询问。毛 泽 东九月十六日 注 释
〔1〕刘指刘少奇。周指周恩来。朱指朱德。任指任弼时。
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人民解放军必须进入西藏
一九五○年十月十一日
毛 泽 东
外交部 应告袁大使一西藏是中国领土西藏问题是中国内政问题。人民解放军必须进入西藏。首先希望不经战争进入西藏故要西藏代表团九月来北京谈判该团故意拖延至今尚未动身。现人民解放军已向昌都前进数日内可能占领昌都。如西藏愿意谈判代表团应速来京。二朝鲜问题应照周总理九月三十日演说内容答复之即中国人不能坐视其邻人受侵略而置之不理扩大战争的责任应由侵略国担负。外交部拟电送阅。毛 泽 东十月十一日
* 这是毛泽东在中国驻印度大使袁仲贤一九五○年十月十日关于印度对西藏问题的态度给周恩来的报告上的批语。
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*
对西藏问题任何外国无置喙的余地
一九五○年十月二十八日
毛 泽 东
周〔1〕并外交部 申健答得很正确态度还应强硬一点应说中国军队是必须到达西藏一切应到的地方无论西藏地方政府愿意谈判与否及谈判结果如何任何外国对此无置喙的余地。毛 泽 东十月二十八日 注 释
〔1〕周指周恩来。 * 这是毛泽东在中国驻印度大使袁仲贤一九五○年十月二十六日关于印度外交部次长梅农约请中国驻印度大使馆政务参赞申健谈话的内容给周恩来的报告上的批语。
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西南军政委员会和西南军区司令部关于进军西藏各项政策的布告
一九五○年十一月十日
西南军政委员会和人民解放军西南军区司令部为正确执行中央人民政府对和平解放西藏的各项政策向西藏人民及进军西藏部队联合颁发布告如下 我中央人民政府毛泽东主席和人民解放军朱德总司令深切关怀西藏人民长期遭受英美帝国主义及蒋介石反动政府的压迫特令本军开入西藏帮助西藏人民永远解脱此种压迫。我西藏全体僧侣、人民应即团结一致给人民解放军以充分的援助以便驱逐帝国主义势力实现西藏民族的区域自治并与国内其他各民族建立像兄弟一样的友爱互助关系共同建设新中国的新西藏。人民解放军入藏之后保护西藏全体僧侣、人民的生命财产。保障西藏全体人民之宗教信仰自由保护一切喇嘛寺庙。帮助西藏人民开展教育和农牧工商业改善人民生活。对于西藏现行政治制度及军事制度不予变更。西藏现有军队成为中华人民共和国国防武装之一部分。各级僧侣、官员、头人等照常供职。一切有关西藏各项改革之事宜完全根据西藏人民意志由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决。过去亲帝国主义与国民党之官吏如经事实证明与帝国主义及国民党脱离关系不进行破坏和反抗者仍可一律继续
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38西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
任职不究既往。人民解放军纪律严明忠诚执行中央人民政府上述各项政策。尊重西藏人民宗教信仰和风俗习惯。说话和气买卖公平不妄取民间一针一线借用家具均经物主同意如有损毁决按市价赔偿。雇用人、畜差役均付相当代价。不拉夫、不捉牲畜。人民解放军为中国各族人民的军队全心全意为人民服务。望我西藏农、牧、工、商全体人民一律安居乐业切勿轻信谣言自相惊扰。切切此布。
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关于西藏问题近期处理情况给毛泽东的电报
一九五一年三月二十七日
刘少奇 周恩来
主席 兹将最近西藏问题处理情况报告如下 达赖自接主席祝贺其执政电
〔1〕后除仍向袁大使表示希望我撤退军队外一方面声明已派阿沛
〔2〕即在昌都放下武器的西藏驻昌都负责人为赴北京的和谈代表团团长并派两助理代表
〔3〕经印度赴北京另方面带信给阿沛委其为全权代表称其为西藏僧俗中最有威信的噶伦
〔4〕劝其好好赴北京和谈。按阿沛表示赞成进军西藏不赞成达赖的五项和谈条件
〔5〕。他估计藏方当局无接受我军入境的诚意如藏方仍以五条件令其赴北京谈判不会有任何结果。所以他表示不愿任代表团团长赴北京而建议我派代表同他一道赴拉萨进行工作解释误会。我们研究西南局及袁大使历次来电证明阿沛是拉萨、亚东两方面都承认的代表认为仍以说服阿沛来京谈判为有利。 一由中央首长向阿沛表明中央对藏政策经过他转达亚东和拉萨两方面可以稳定。拉萨方面也有可能争取亚东达赖不跑印度并有理由促其所指定的谈判助理从速来京。 二即使谈判不成在适当时将谈判经过公布亦能增
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40西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
加争取分化的作用。 三有利于我前线部队和组织直接进行宣传的活动。 四反之如将阿沛滞留于昌都将使对方怀疑我无谈判诚意并给敌人以挑拨借口。如派其梅
〔6〕同阿沛径赴拉萨则作用远不如阿沛来京且这只是代理司伦
〔7〕的私人授意。因而含有若干危险性不如先来京经过谈判再携带我们条件转回昌都偕其梅入藏更为有利。至于我军入藏的方针及时间均已定妥不论谈判及谈成与否均不会动摇。故缓兵计无任何作用且我已公开告诉印度大使如达赖逃印将失去在西藏一切地位无碍我军解决西藏问题只会在中、印外交上蒙上暗影。 经将上述意见征询西南局意见已得复电同意阿沛来京。并已通知西藏工委劝说并护送阿沛就道来京计算行程阿沛约四月底可抵京。经印度来京之二助理代表三月廿四日已抵新德里现正在办理签证。驻印大使馆参赞申健将陪其来京。以上当否请示
〔8〕。刘少奇 周恩来三月廿七日 注 释
〔1〕一九五一年二月一日中国驻印度大使袁仲贤在给达赖喇嘛的信中说“毛主席令我代表他祝贺你的执政。你的意见经我呈中央人民政府已得到指示中央人民政府是一直欢迎你派代表赴北京商谈和平解放西藏问题的。” 〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 〔3〕指凯墨·索安旺堆和土丹旦达。
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关于西藏问题近期处理情况给毛泽东的电报41
〔4〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。 〔5〕这五项条件的内容是“中国人民政府”可以派官员到西藏查明是否存在英美强权“要求中国人民政府今后不要派遣军队”进入西藏“西藏过去没有同外国人勾结今后也不会勾结”在受到侵犯时西藏“将按照汉藏固有关系只向中国政府要求援助那时请汉政府给予帮助”“要求已进驻康区和阿里的汉政府军队撤回内地”要求“中国人民政府”“从现在起请勿听信谣言”避免“和睦关系遭到破坏”。 〔6〕其梅即王其梅。 〔7〕指代理司伦鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西。司伦是原西藏地方政府达赖之下的最高行政官职。 〔8〕毛泽东一九五一年三月二十七日在这个电报上批示“同意这样做。”
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中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议
一九五一年五月二十三日
西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一与其他许多民族一样在伟大祖国的创造与发展过程中尽了自己的光荣的责任。但在近百余年来帝国主义势力侵入了中国因此也就侵入了西藏地区并进行了各种的欺骗和挑拨。国民党反动政府对于西藏民族则和以前的反动政府一样继续行使其民族压迫和民族离间的政策致使西藏民族内部发生了分裂和不团结。而西藏地方政府对于帝国主义的欺骗和挑拨没有加以反对对伟大的祖国采取了非爱国主义的态度。这些情况使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深渊。一九四九年中国人民解放战争在全国范围内取得了基本的胜利打倒了各民族的共同的内部敌人——国民党反动政府驱逐了各民族的共同的外部敌人——帝国主义侵略势力。在此基础之上中华人民共和国和中央人民政府宣布成立。中央人民政府依据中国人民政治协商会议通过的共同纲领宣布中华人民共和国境内各民族一律平等实行团结互助反对帝国主义和各民族内部的人民公敌使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。在中华人民共和国各民族的大家庭之内各少数民族聚居的地区实行民族的区域自治各少数民族均有发展其自己的语言文字
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中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议43
保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由中央人民政府则帮助各少数民族发展其政治、经济和文化教育的建设事业。自此以后国内各民族除西藏及台湾区域外均已获得解放。在中央人民政府统一领导和各上级人民政府直接领导之下各少数民族均已充分享受民族平等的权利并已经实行或正在实行民族的区域自治。为了顺利地清除帝国主义侵略势力在西藏的影响完成中华人民共和国领土和主权的统一保卫国防使西藏民族和西藏人民获得解放回到中华人民共和国大家庭中来与国内其他各民族享受同样的民族平等的权利发展其政治、经济、文化教育事业中央人民政府于命令人民解放军进军西藏之际通知西藏地方政府派遣代表来中央举行谈判以便订立和平解放西藏办法的协议。一九五一年四月下旬西藏地方政府的全权代表到达北京。中央人民政府当即指派全权代表和西藏地方政府的全权代表于友好的基础上举行了谈判。谈判结果双方同意成立本协议并保证其付诸实行。 一、西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来。 二、西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防。 三、根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策在中央人民政府统一领导之下西藏人民有实行民族区域自治的权利。 四、对于西藏的现行政治制度中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权中央亦不予变更。各级官员照常供职。 五、班禅额尔德尼的固有地位及职权应予维持。 六、达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权系指十三世达赖喇嘛与九世班禅额尔德尼彼此和好相处时的地位及
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44西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
职权。 七、实行中国人民政治协商会议共同纲领规定的宗教信仰自由的政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯保护喇嘛寺庙。寺庙的收入中央不予变更。 八、西藏军队逐步改编为人民解放军成为中华人民共和国国防武装的一部分。 九、依据西藏的实际情况逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育。 十、依据西藏的实际情况逐步发展西藏的农牧工商业改善人民生活。 十一、有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。 十二、过去亲帝国主义和亲国民党的官员只要坚决脱离与帝国主义和国民党的关系不进行破坏和反抗仍可继续供职不究既往。 十三、进入西藏的人民解放军遵守上列各项政策同时买卖公平不妄取人民一针一线。 十四、中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上与邻邦和平相处建立和发展公平的通商贸易关系。 十五、为保证本协议之执行中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部除中央人民政府派去的人员外尽量吸收西藏地方人员参加工作。 参加军政委员会的西藏地方人员得包括西藏地方政府及各地区、各主要寺庙的爱国分子由中央人民政府指定的代表与有关各方面协商提出名单报请中央人民政府任命。
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中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议45
十六、军政委员会、军区司令部及入藏人民解放军所需经费由中央人民政府供给。西藏地方政府应协助人民解放军购买和运输粮秣及其他日用品。 十七、本协议于签字盖章后立即生效。 中央人民政府全权代表 首席代表 李 维 汉 签字盖章 代表 张 经 武 签字盖章 张 国 华 签字盖章 孙 志 远 签字盖章 西藏地方政府全权代表 首席代表 阿沛·阿旺晋美 签字盖章 代表 凯墨·索安旺堆 签字盖章 土 丹 旦 达 签字盖章 土 登 列 门 签字盖章 桑颇·登增顿珠 签字盖章 一九五一年五月二十三日于北京
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在和平解放西藏办法协议签字仪式上的讲话
一九五一年五月二十三日
朱 德
中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议今天已经签字了。这个协议符合于西藏民族和西藏人民的利益因此也符合于全中国各民族人民的利益。我们应该为全国人民为西藏人民热烈庆贺。西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一在创造与发展伟大祖国的事业中曾经尽了自己的光荣责任但是近百年来帝国主义势力侵入中国同时也侵入了西藏并进行各种的挑拨离间。同时中国的反动统治从清朝政府以至国民党政府则一方面屈服于帝国主义侵略势力另方面对西藏民族实行压迫和离间的政策。而西藏地方政府对于帝国主义的侵略和挑拨没有加以反对反而受其蒙蔽和影响致使西藏民族和人民陷于奴役和痛苦的深渊。但是西藏人民是爱祖国而反对帝国主义侵略的。当中国人民解放战争在全国范围内取得了基本胜利打倒了国民党政府并从中国大陆上驱逐了帝国主义侵略势力之后中国境内的民族关系即起了根本的变化。中华人民共和国成立之日中央人民政府即宣布永远毁除民族压迫政策而代之以国内各民族平等、友爱、团结、互助的民族政策并将其付诸实施。全国绝
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在和平解放西藏办法协议签字仪式上的讲话47
大多数民族包括青海、四川、西康地区的藏族在内因此获得了解放和自由已经实行或正在实行民族的区域自治。西藏地区亦受了深刻的影响首先班禅额尔德尼于一年以前宣布拥护中央人民政府随后人民解放军进入昌都一带地区更受到广大西藏人民的欢迎和拥护。在这种情况下达赖喇嘛亲政开始改正西藏地方政府以往的错误政策接受中央人民政府的通知派遣了以阿沛·阿旺晋美为首的全权代表团来到中央谈判关于和平解放西藏的办法。中央人民政府的全权代表和西藏地方政府的全权代表双方在友好的基础上经过一个月的接触和谈判达成了关于和平解放西藏办法的协议。这是中国民族大团结的胜利对于妄图阻挠和破坏西藏和平解放的帝国主义侵略势力则是一个严重的失败。但是帝国主义侵略势力是不会甘心的它还可能继续进行新的阻挠和破坏这需要全国人民尤其是西藏人民密切注意特别是西藏地方政府应该十分加以警惕。但不论帝国主义还会使用什么样的阴谋诡计在中国人民包括西藏人民在内的伟大力量面前注定要遭受到彻底的失败。中央人民政府一定要援助西藏人民清除帝国主义在西藏的影响完成中华人民共和国领土和主权的统一保护伟大祖国的国防使西藏民族和西藏人民永远获得解放回到伟大祖国大家庭中在中央人民政府和汉民族的帮助下发展自己的政治、经济和文化教育事业逐步地改善与提高自己的生活水平。希望西藏地方政府切实负责地执行关于和平解放西藏办法的协议尽力协助人民解放军开入西藏。希望达赖喇嘛和班禅额尔德尼亲密地团结起来在中央人民政府领导之下为和平解放西藏而努力。
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在庆祝签订和平解放西藏办法协议宴会上的讲话
一九五一年五月二十四日
毛 泽 东
几百年来中国各民族之间是不团结的特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的西藏民族内部也不团结。这是反动的清朝政府和蒋介石政府统治的结果也是帝国主义挑拨离间的结果。现在达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后在这一团结基础之上我们各民族之间将在各方面将在政治、经济、文化等一切方面得到发展和进步。
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给达赖喇嘛的信
一九五一年五月二十四日
毛 泽 东
达赖喇嘛先生 感谢你经阿沛·阿旺晋美先生带给我的信和礼物。 西藏地方政府在你亲政以后开始改变以往的态度响应中央人民政府和平解放西藏的号召派遣以阿沛·阿旺晋美先生为首的全权代表来北京举行谈判。你的这项举措是完全正确的。 现在中央人民政府全权代表和西藏地方政府全权代表在友好基础之上经过多次商谈已签订了关于和平解放西藏办法的协议。这个协议是符合于西藏民族和西藏人民的利益同时也符合于全中国各民族人民的利益。从此西藏地方政府和西藏人民在伟大祖国大家庭中在中央人民政府统一领导下得以永远摆脱帝国主义的羁绊和异民族的压迫站起来为西藏人民自己的事业而努力。我希望你和你领导的西藏地方政府认真地实行关于和平解放西藏办法的协议尽力协助人民解放军和平开进西藏地区。我特派张经武代表同你的代表们一道前来你处以资联络。如你有需要他协助的地方可随时与他接洽。附来礼物至希收纳中央人民政府主席 毛泽东一九五一年五月二十四日
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中央军委关于进军西藏的训令
一九五一年五月二十五日
毛 泽 东
和平解放西藏的协议已于本月二十三日在北京签字我人民解放军为了保证该协议的实现与巩固国防的需要决定派必要的兵力进驻西藏。为此特决定如下 一、进军部署 一西南军区之十八军除留两个师五十三师、五十四师于甘孜、昌都地区担任修筑甘孜机场与甘孜、昌都段公路任务外五十二师进军西藏任务不变。该师应以一个团进驻拉萨两个团缺一个营进驻丁青、乌所、嘉黎、太昭地区师部进驻太昭另以一个营编成独立支队由硕督地区出发沿雅鲁藏布江之工布地区西进担任宣传与侦察任务。 二西南军区之十四军一二六团应由德钦地区进驻察隅地区。 三西北军区之骑兵支队应由玉树进驻囊谦地区并仍属西北军区建制。 四西北军区由新疆准备入藏之部队除先头部队继续侦察到达噶大克的道路外主力继续修通公路以备随时入藏。 二、物资补给 一补给关系除十八军与十四军入藏部队由西南军区
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中央军委关于进军西藏的训令51
负责补给外骑兵支队仍由西北军区负责补给。 二粮食除十四军一二六团与骑兵支队分由云南与西北军区负责补给外十八军入藏所需之粮食应以组织牦牛、汽车等运输为主并在当地收买一部不足数则由西南空司负责组织空投及其他方法解决之。 三修路 A甘孜——昌都——丁青——乌所——太昭——拉萨公路由十八军负责抢修力争于明年年底完成。 B西宁——黄河沿——玉树——囊谦——类乌齐——丁青公路由西北军区负责修筑并将黄河沿——玉树——囊谦段继续修通。 C敦煌——柴达木——黑河——拉萨线为我对西藏将来油料补给的预定路线应由西北军区派人进行实地勘测。 四机场除十八军应迅速完成甘孜机场的修建任务外并应在丁青一带选建一临时着陆场在拉萨修建一普通机场。 三、此次进军系在和平协议下的战备进军各部万勿以和平协议已成而松懈战斗意志与战斗准备因协议虽然签字但尚未付诸实施同时帝国主义必会用各种阴谋手段来破坏我们和平解放西藏的实现因此应提高警惕性随时都有应付意外情况的充分准备同时必须加强部队的政策纪律教育以保证解放西藏巩固国防任务的圆满实现。 四、各部接此训令后应立即进行各种准备工作并随时将准备情况报告军委。进军行动待军委进军命令颁布时实施之。主席 毛泽东五月二十五日
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*
进军西藏巩固国防
一九五一年五月二十五日
朱 德
一、进军西藏巩固国防是光荣而伟大的任务。 二、要做好行军的准备工作衣、食、住、行件件都计算得很周到。 三、不怕困难不怕险阻管你崇山峻岭、雪山草地我们可以逢山开路、遇水搭桥没有人民解放军通不过的道路。 四、团结友爱互相帮助大家动脑筋大家出主意什么困难都可以克服。 五、要发扬人民解放军艰苦奋斗的精神要保持人民解放军纪律优良的传统。 六、帮助西藏人民是最光荣的要尊重藏族同胞的生活习惯学会藏语并且要谦虚谨慎戒骄戒躁和藏族同胞亲密相处。 七、要有长期建军的思想练好武艺保卫国防搞好生产保证给养。我们是一支战斗大军又是生产大军。 八、学会和自然作斗争的本领多想办法多出主意多种粮食多养牛羊用我们辛勤的劳动逐步地把高原变成
* 这是朱德应人民解放军进藏部队要求而写的。
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进军西藏巩固国防53
沃土。 同志们努力吧我们一定能够胜利地完成有历史意义的任务。
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*
必须恪守和平解放西藏办法协议
一九五一年五月二十六日
毛 泽 东
一
中央的这个政策〔1〕不但对西藏是如此对国内一切占少数的兄弟民族都是如此。因为政治、经济、文化、宗教等项固有制度的改革以及风俗习惯的改革如果不是出于各民族人民以及和人民有联系的领袖们自觉自愿地去进行而由中央人民政府下命令强迫地去进行而由汉族或他族人民中出身的工作人员生硬地强制地去进行那就只会引起民族反感达不到改革的目的。
二
在西藏人民中佛教有很高的威信。人民对达赖喇嘛和班禅额尔德尼的信仰是很高的。因此协议中不但规定对宗教应予尊重对寺庙应予保护而且对上述两位藏族人民的领袖的
* 这是毛泽东在审阅《人民日报》一九五一年五月二十八日社论稿《拥护关于和平解放西藏办法的协议》时加写和改写的文字。
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必须恪守和平解放西藏办法协议55
地位和职权也应予以尊重。这不但是为和解藏族内部过去不和睦的双方也为使国内各民族对藏族领袖引起必要的尊重。
三
一切进入西藏地区的部队人员和地方工作人员必须恪守民族政策和宗教政策必须恪守和平解放西藏办法的协议必须严守纪律必须实行公平的即完全按照等价交换原则去进行的贸易必须防止和纠正大民族主义倾向而以自己的衷心尊重西藏民族和为西藏人民服务的实践来消除这个历史上留下来的很大的民族隔阂取得西藏地方政府和西藏人民的衷心信任。如果这些部队和工作人员中有违反民族政策的协议的行为如果他们不守纪律如果他们欺负西藏人民和不尊重与人民有联系的领袖人物如果他们犯了大汉族主义的原则错误那末领导机关和领导人员就应负责及时纠正。同时西藏地方政府和西藏人民则有批评的权利和向上级人民政府和中央人民政府反映和报告的权利。这个原则不但对藏族是如此对一切兄弟民族都是如此。 注 释
〔1〕指《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》中规定的“有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”。
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入藏部队当前任务和兵力部署
一九五一年九月十三日
毛 泽 东
小平〔1〕同志 我先遣支队已到拉萨张国华所率部队不久亦可到太昭、拉萨一线。关于这些部队一九五一年的任务是以修筑公路为主还是以生产粮食解决给养为主的问题张国华在京时曾对我说应该是筑路而不是生产。张并认为明年一年即可修通甘孜至拉萨公路。但据后来所得情报明年修通是不可能的也许需要两年至三年才能修通。似此如果我军不从事生产则给养将成严重问题靠藏政府供给或靠购买则对藏民影响不好。因此请你考虑是否可以定为生产与筑路并重即令甘孜到拉萨沿途所驻部队以一部分担任生产以一部分担任筑路在生产季节以较多的人从事生产在其他季节则以全力筑路。此点在现在就应确定以便在冬季有所准备。此外关于兵力分布问题似应在几个月内在日喀则和日喀则到拉萨的中间地点各派一部分军队进驻并在这些地方布置生产使班禅能回后藏
〔2〕并便于展开工作。原先决定明年不进驻上述各点的计划似应改变惟进驻时间可在张国华到拉萨和西藏政府的关系完全弄好之后即在三四个月之后为适宜。以上望复。毛 泽 东九月十三日
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入藏部队当前任务和兵力部署57
注 释
〔1〕小平即邓小平。 〔2〕参见本书第13页注〔5〕
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给班禅额尔德尼的电报
一九五一年十二月十三日
毛 泽 东
青海省人民政府转班禅额尔德尼先生 感谢你的来电。我完全同意你的这种志愿即在中国共产党和中央人民政府领导下与达赖喇嘛紧密团结为彻底实行和平解放西藏办法的协议驱除帝国主义在西藏的影响巩固国防和建设新西藏而奋斗。并祝你顺利地到达目的地
〔1〕。毛 泽 东一九五一年十二月十三日 注 释
〔1〕参见本书第13页注〔5〕。
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中华人民共和国民族区域自治实施纲要
一九五二年二月二十二日政务院第一百二十五次政务会议通过一九五二年八月八日中央人民政府委员会第十八次会议批准一九五二年八月九日中央人民政府公布施行
第一章 总 则
第一条 本纲要依据中国人民政治协商会议共同纲领第九条、第五十条、第五十一条、第五十二条及第五十三条之规定制定之。 第二条 各民族自治区统为中华人民共和国领土的不可分离的一部分。各民族自治区的自治机关统为中央人民政府统一领导下的一级地方政权并受上级人民政府的领导。 第三条 中国人民政治协商会议共同纲领为中华人民共和国各民族现阶段团结奋斗的总道路各民族自治区人民管理本民族内部事务须遵循此总道路前进。
第二章 自治区
第四条 各少数民族聚居的地区依据当地民族关系经
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60西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
济发展条件并参酌历史情况得分别建立下列各种自治区 一以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治区。 二以一个大的少数民族聚居区为基础并包括个别人口很少的其他少数民族聚居区所建立的自治区。包括在此种自治区内的各个人口很少的其他少数民族聚居区均应实行区域自治。 三以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治区。此种自治区内各少数民族聚居区是否需要单独建立民族自治区应视具体情况及有关民族的志愿而决定。 第五条 依据当地经济、政治等需要并参酌历史情况各民族自治区内得包括一部分汉族居民区及城镇。各民族自治区内的汉族聚居区的政权机关采用全国一般的现行制度无需实行区域自治但自治区内汉族人民特别多的地区应建立民族民主联合政府。 第六条 各民族自治区的区域界线应依据本纲要第四、第五两条的情况作适当划定。在开始建立自治区时不及适当划定者得作临时处理以后再加调整。 第七条 各民族自治区的行政地位即相当于乡村、区、县、专区或专区以上的行政地位依其人口多少及区域大小等条件区分之。 第八条 各民族自治区的名称除特殊情况外由民族名称冠以地方名称组成之。 第九条 关于各民族自治区区域界线的划定和调整行政地位和名称的确定均由各有关的直接上级人民政府与各有关的民族代表协商拟定报请上一级人民政府核准相当于县以上行政地位者须报请中央人民政府政务院批准。凡经各级地方人民政府核准者并须层报中央人民政府政务院备案。
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中华人民共和国民族区域自治实施纲要61
第三章 自治机关
第十条 各民族自治区的自治机关即各民族自治区人民的政权机关。 第十一条 各民族自治区自治机关的建立应依据民主集中制和人民代表大会制的基本原则。 第十二条 各民族自治区的人民政府机关应以实行区域自治的民族人员为主要成分组成之同时应包括自治区内适当数量的其他少数民族和汉族的人员。 第十三条 各民族自治区自治机关的隶属关系除特殊情况外决定于各该自治区的行政地位。
第四章 自治权利
第十四条 各民族自治区自治机关的具体形式依照实行区域自治的民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿。 第十五条 各民族自治区自治机关得采用一种在其自治区内通用的民族文字为行使职权的主要工具对不适用此种文字的民族行使职权时应同时采用该民族的文字。 第十六条 各民族自治区自治机关得采用各民族自己的语言文字以发展各民族的文化教育事业。 第十七条 各民族自治区自治机关得采用适当措施以培养热爱祖国的、与当地人民有密切联系的民族干部。 第十八条 各民族自治区的内部改革依照各民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿。
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62西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
第十九条 在国家统一的财政制度下各民族自治区自治机关得依据中央人民政府和上级人民政府对民族自治区财政权限的划分管理本自治区的财政。 第二十条 在国家统一的经济制度和经济建设计划之下各民族自治区自治机关得自由发展本自治区的地方经济事业。 第二十一条 各民族自治区自治机关得采取必要的和适当的办法发展各民族的文化、教育、艺术和卫生事业。 第二十二条 各民族自治区自治机关按照国家统一的军事制度得组织本自治区的公安部队和民兵。 第二十三条 各民族自治区自治机关在中央人民政府和上级人民政府法令所规定的范围内依其自治权限得制定本自治区单行法规层报上两级人民政府核准。 凡经各级地方人民政府核准的各民族自治区单行法规均须层报中央人民政府政务院备案。 第二十四条 以上列举的自治权利原则上适用于一切民族自治区其适用的规模与各民族自治区的行政地位相适应。
第五章 自治区内的民族关系
第二十五条 各民族自治区自治机关须保障自治区内的各民族都享有民族平等权利教育各民族人民互相尊重其语言文字、风俗习惯及宗教信仰禁止民族间的歧视和压迫禁止任何煽动民族纠纷的行为。 第二十六条 各民族自治区自治机关须保障自治区内的一切人民不问民族成分如何均享有中国人民政治协商会议共同纲领所规定的思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人
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中华人民共和国民族区域自治实施纲要63
身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权并依法有选举权和被选举权。 第二十七条 各民族自治区自治机关对聚居于自治区内的其他少数民族应依据本纲要第四条的规定帮助他们实行区域自治。 第二十八条 各民族自治区自治机关对有关自治区内其他民族的特殊问题须与各该民族代表充分协商。 第二十九条 各民族自治区自治机关须教育和引导自治区内人民与全国各民族实行团结互助爱护各民族友爱合作的大家庭——中华人民共和国。
第六章 上级人民政府的领导原则
第三十条 上级人民政府应尊重各民族自治区的自治权利并帮助其实现。 第三十一条 上级人民政府应足够地估计各民族自治区当前发展阶段的特点和具体情况使自己的指示、命令既符合于中国人民政治协商会议共同纲领的总道路又适合此种特点和具体情况。 第三十二条 上级人民政府应帮助各民族自治区自治机关有计划地培养当地的民族干部并根据需要派遣适当干部参加自治区的工作。 第三十三条 上级人民政府应帮助各民族自治区发展其政治、经济、文化、教育和卫生事业。 第三十四条 上级人民政府应利用各种适当的方式向各民族自治区人民介绍先进的政治、经济和文化建设的经验和情况。
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64西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
第三十五条 上级人民政府应教育并帮助各民族人民建立民族间平等、友爱、团结、互助的观点克服各种大民族主义和狭隘民族主义的倾向。
第七章 附 则
第三十六条 全国各少数民族聚居的地区除已经实行区域自治者外凡革命秩序初步建立各阶层人民愿意实行区域自治时即应着手实行区域自治并设立筹备机构或应用现有的适当机构进行关于召集人民代表会议及其他必要的准备工作。 第三十七条 本纲要第八条关于民族自治区的名称和第十三条关于民族自治区自治机关的隶属关系所称特殊情况由省行署人民政府或大行政区人民政府或与此相当的民族自治区人民政府提出处理意见报请中央人民政府政务院核准或由中央人民政府政务院直接处理之。 第三十八条 汉族地区城市中的少数民族聚居区其实行区域自治的办法由中央人民政府政务院依据本纲要的基本精神另行规定。 第三十九条 本纲要由中央人民政府民族事务委员会第二次委员会扩大会议提出经中央人民政府政务院政务会议通过中央人民政府委员会批准施行。 第四十条 本纲要之解释权与修改权属于中央人民政府。
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65
中共中央关于西藏工作问题的指示
一九五二年四月一日
经武〔1〕同志、西藏工委并西南局 你们三月三日及三月十八日电
〔2〕悉。 西藏地方政府过去曾长期地和祖国对立汉藏民族关系目前只是初步的改善而帝国主义迄今未放弃侵略及在西藏挑起战争的阴谋。这一阴谋最近由于嘉乐顿珠及索康·旺清格勒噶伦
〔3〕与达赖母亲返回拉萨可能有新的发展需要密切注意随时警惕。 另方面西藏地方政府虽为西藏人民所不满毕竟是西藏民族现时的地方政府又由于它是达赖的行政机关仍能维系西藏民族的感情。现在西藏人民虽然拥护和平解放西藏办法的协议承认西藏为中华人民共和国的一部分但如我们对噶厦
〔4〕
的态度不妥当他们也会有反感。 你们在西藏地区工作既须坚持既定协议的执行又须了解各种情况从具体情况出发经过许多必需经过的步骤和曲折以达稳步执行协议的目的。对支持靠近中央的分子如阿沛
〔5〕等争取中间分子孤立顽固分子如两代理司伦〔6〕尤须进行长期的有系统的工作。你们对上述方针已经注意了但中央仍希望你们更有意识地在每一步骤中都注意到特别是因为我们目前在军事、政治上都未能完全控制西藏地区拉萨等地物价高涨康藏公路短期难通军队生产今年尚难自给
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66西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
我们对西藏人民的物质福利一时尚难有所改进。总之我们在西藏的基础在目前和今后一年至两年内还是不稳固的。因此我们在政治上必须采取极端谨慎的态度稳步前进以待公路修通、生产自给、并对藏民物质利益有所改善之后方能谈得上某些较大的改革。目前要西藏地方政府帮助的事情可由经武提交噶厦请他们办理并于提出前先与各噶伦协商、解释争取大多数人的同意也要与代理司伦协商。必要而有利时可采取座谈会的方式由经武以中央人民政府代表资格或国华
〔7〕以西藏军区司令员资格出面。经武、国华等不宜直接出席噶厦会议尤不宜在他们的会议上形成我们与他们之间的僵局。经武系中央代表身分出面同各方接触时要有更多的准备在座谈会等会议上的主张要预期获得多数人的拥护少数人不敢公开正面反对否则宁肯预先多作说服解释和个别斗争的活动。此外能与达赖保持一定的直接联系是必要的。 向西藏什么地方“进军”的提法易遭歪曲。向珞瑜进军的提出也为时过早。珞瑜受帝国主义侵略已久现在有帝国主义从察隅附近到不丹东境的军事防线所谓“巴里巴拉计划”防线和一些部落性的傀儡政府情况极为复杂必须待我们将收复该区的准备工作包括政治、军事和外交的布置做好后提出这一问题始对我们有利。 珞瑜绝大部分包括达布拉斯、亚波尔和密什来三个主要部落属康区只有门达旺一地原属西藏。将来如何进军须经西南局和中央慎重考虑后始能决定。望你们注意了解情况随时报告西南局和中央。中 央四月一日
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中共中央关于西藏工作问题的指示67
注 释
〔1〕经武即张经武。 〔2〕分别指一九五二年三月三日张经武关于西藏军区今后任务诸问题给中共中央西南局并报中央的报告和三月十八日张经武、张国华关于噶厦会议对西藏军区工作任务讨论意见给西南局、西南军区并报中央的电报。 〔3〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。 〔4〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。 〔5〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 〔6〕代理司伦又称司曹指鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西。一九五一年十一月西藏少数分裂主义分子支持和操纵成立非法组织“人民会议”他们在鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西等的支持下破坏关于和平解放西藏办法的协议的实行并组织反动武装在拉萨制造骚乱。中共西藏工委根据中央指示对其非法活动予以彻底揭露。在西藏工委严正要求下四月二十七日达赖喇嘛撤销两代理司伦职务。五月一日“人民会议”被宣布取缔。 〔7〕国华即张国华。
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68
*
中共中央关于西藏工作的方针
一九五二年四月六日
西南局、西藏工委并告西北局、新疆分局 我们基本上同意西南局、西南军区四月二日给西藏工委和西藏军区的指示电
〔1〕认为这个电报所取的基本方针除了改编藏军一点外及许多具体步骤是正确的。只有照此做去才能使我军在西藏立于不败之地。 西藏情况和新疆不同无论在政治上经济上西藏均比新疆差得多。我王震部入疆尚且首先用全力注意精打细算自力更生生产自给。现在他们已站稳脚跟取得少数民族热烈拥护。目前正进行减租减息今冬进行土改群众将更拥护我们。新疆和关内汽车畅达和苏联有密切经济联系在物质福利上给了少数民族很大好处。西藏至少在两三年内不能实行减租不能实行土改。新疆有几十万汉人西藏几乎全无汉人我军是处在一个完全不同的民族区域。我们惟靠两条基本政策争取群众使自己立于不败。第一条是精打细算生产自给并以此影响群众这是最基本的环节。公路即使修通也不能靠此大量运粮。印度可能答应交换粮物入藏但我们的立脚点应放在将来有一天万一印度不给粮物我军也能活下去。我们要用一切努力和适当办法争取达赖及其上层集团的大多
* 这是毛泽东起草的。
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中共中央关于西藏工作的方针69
数孤立少数坏分子达到不流血地在多年内逐步地改革西藏经济、政治的目的但也要准备对付坏分子可能率领藏军举行叛变向我袭击在这种时候我军仍能在西藏活下去和坚持下去。凡此均须依靠精打细算生产自给。以这一条最基本的政策为基础才能达到目的。第二条可做和必须做的是同印度和内地打通贸易关系使西藏出入口趋于平衡不因我军入藏而使藏民生活水平稍有下降并争取使他们在生活上有所改善。只要我们对生产和贸易两个问题不能解决我们就失去存在的物质基础坏分子就每天握有资本去煽动落后群众和藏军反对我们我们团结多数、孤立少数的政策就将软弱无力无法实现。 西南局四月二日电报的全部意见中只有一点值得考虑这就是短期内改编藏军和成立军政委员会是否可能和得策的问题。我们意见目前不要改编藏军也不要在形式上成立军分区也不要成立军政委员会。暂时一切仍旧拖下去以待一年或两年后我军确能生产自给并获得群众拥护的时候再谈这些问题。在这一年至两年内可能发生两种情况一种是我们团结多数、孤立少数的上层统战政策发生了效力西藏群众也逐步靠拢我们因而使坏分子及藏军不敢举行暴乱一种是坏分子认为我们软弱可欺率领藏军举行暴乱我军在自卫斗争中举行反攻给以打击。以上两种情况无论哪一种都对我们有利。在西藏上层集团看来目前全部实行协定和改编藏军理由是不充足的。过几年则不同他们可能会觉得只好全部实行协定和只好改编藏军。如果藏军举行暴乱或者他们不是举行一次而是举行几次又均被我军反击下去则我们改编藏军的理由就愈多。看来不但是两司伦
〔2〕而且还有达赖及其集团的多数都觉得协定是勉强接受的不愿意实行。我们在目前
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70西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
不仅没有全部实行协定的物质基础也没有全部实行协定的群众基础也没有全部实行协定的上层基础勉强实行害多利少。他们既不愿意实行那末好吧目前就不实行拖一下再说。时间拖得愈久我们的理由就愈多他们的理由就愈少。拖下去对我们的害处并不大或者反而有利些。各种残民害理的坏事让他们去做我们则只做生产、贸易、修路、医药、统战团结多数耐心教育等好事以争取群众等候时机成熟再谈全部实行协定的问题如果他们觉得小学不宜办则小学也可以收场不办。 最近拉萨的示威不应看作只是两司伦等坏人做的而应看作是达赖集团的大多数向我们所作的表示。其请愿书内容很有策略并不表示决裂而只要求我们让步。其中暗示恢复前清办法不驻解放军一条不是他们的真意。他们明知这是办不到的他们是企图用这一条交换其他各条。在请愿书内批评了十四辈达赖使达赖在政治上不负此次示威的责任。他们以保护西藏民族利益的面目出现他们知道在军事力量方面弱于我们但在社会势力方面则强于我们。我们应当在事实上不是在形式上接受这次请愿而把协定的全部实行延缓下去。他们选择在班禅尚未到达
〔3〕的时机举行这次示威是经过考虑的。班禅到拉萨后他们可能要大拉一把使班禅加入他们的集团。如果我们的工作做得好班禅不上他们的当并安全到了日喀则那时形势会变得较为有利于我们。但我们缺乏物质基础这一点一时还不能变化社会势力方面他们强于我们这一点一时也不会变化因而达赖集团不愿意全部实行协定这一点一时也不会变化。我们目前在形式上要采取攻势责备此次示威和请愿的无理破坏协定但在实际上要准备让步等候条件成熟准备将来的进攻即实行协定。
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中共中央关于西藏工作的方针71
你们对此意见如何望考虑电告。中 央四月六日 注 释
〔1〕指中共中央西南局、中共西南军区一九五二年四月二日关于西藏当前工作重点、藏军改编、社会改革和部队供应等几个问题的基本认识给西藏工委、西藏军区党委、中国人民解放军第十八军后勤司令部并报中央军委的电报。 〔2〕参见本书第67页注〔6〕。 〔3〕参见本书第13页注〔5〕。
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72
中共中央关于西藏的重要问题均集中由中央解决的指示
*
一九五二年四月八日
西南局、西藏工委 四月七日十一时西南局来电
〔1〕收到。同意西南局意见拉萨骚乱事件
〔2〕由中央直接处理。中央并决定嗣后关于我方和藏方发生的政治、军事、外交、贸易、宗教、文化等交涉、商谈和处理事件均集中由中央解决西藏工委直接向中央作报告同时告知西南局。西南局对这些问题的意见向中央提出。关于西藏党和军区的内部事宜包括编制、部署、整训、生产、修筑、支援等项仍由西南局和西南军区主管。西藏工委凡关与藏方发生交涉事件及对印度、尼泊尔等国的外交事件均应每事报告请示方能办理。最近在拉萨创办小学一事没有报告和请示是不对的。此外似乎还有一些事也未事先报告和请示。此点务请工委严格注意。必须认识藏族问题的极端严重性必须应付恰当不能和处理寻常关系一例看待。中 央四月八日下午九时
* 这是毛泽东起草的。
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中共中央关于西藏的重要问题均集中由中央解决的指示73
注 释
〔1〕指中共中央西南局一九五二年四月七日十一时关于拉萨骚乱事件的处置请中央直接给西藏工委发指示给中央的报告。 〔2〕参见本书第67页注〔6〕。
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中共中央关于对反动分子的斗争实行有理有利有节方针的指示
*
一九五二年四月十一日
西藏工委并告西南局 本日复你们四月八日请示一电刚发
〔1〕接到你们四月十日二十一时的电报
〔2〕甚为高兴。你们的方针和步骤是正确的这是一个有理有利有节的方针和步骤望即坚决而镇定地付诸实行。中 央四月十一日 注 释
〔1〕中共中央对西藏工委四月八日电的复电因情况变化后来没有发出。 〔2〕指中共西藏工委一九五二年四月十日二十一时关于对付拉萨反动分子的计划给中央并西南局的报告。报告中提出了处理拉萨骚乱事件的具体部署。 * 这是毛泽东起草的。
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75
*
中共中央对西藏工作的几点指示
一九五二年四月十三日
西藏工委并告西南局 一四月十二日二十三时电所告中央代表给达赖的通知
〔1〕收到。这个通知是基本正确的。如已送出即照那样。如未送出则请你们略加修改即在叙述两司曹罪恶事实的三条中第二条说两司曹反对成立军分区、反对改编藏军及说解放军把藏军打得头破血流等语应删去而改为“不执行协议规定。他们对协议中几项重要规定例如改编军队等都持反对态度他们完全不了解全部协议条文都是对西藏民族和西藏人民的前途和幸福有利的。他们也不是对协议中某些条文的实行步骤和方法提出建设性的意见而是根本反对实行协议”。这样写法较能争取多数也埋伏一笔我们可能在某些条文的实行步骤和方法上接受合理的意见。 二在张经武同志和达赖见面时在你们和阿沛
〔2〕及其他人员谈话时暂时均不要说妥协政策的话。目前只举行政治斗争准备军事反击将来是否要提妥协政策及何时提出、如何提出均待看清楚此次政治斗争的结果之后再由你们报告中央作具体决定。但目前也不要强调军队马上要改编、军政委员会和军分区马上要成立。如果他们问什么是“实行步骤和方法
* 这是毛泽东起草的。
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76西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
的建设性意见”你们可告以请大家想一想凡是有利于汉藏团结和妥善执行协议的意见都是建设性的意见如果有这类意见我们愿意听取也愿意磋商但不要轻易表示自己的具体意见以免陷入被动。 三看样子拉萨的藏军恐非逐步加以改革不可。其他地区的藏军可以慢点改革。并且要一部分一部分地做不要同时一起做。改革的步骤是在阿沛等爱国派当政后逐步撤换一些最反动的军官而将其余的军官分批调出受训逐步使藏军中有靠拢我们的军官用这种办法逐步达到改编藏军的目的。中 央四月十三日 注 释
〔1〕指中央人民政府驻西藏代表张经武给达赖喇嘛的通知。通知列举了两司曹鲁康娃·泽旺饶登和本珠仓·洛桑扎西一贯破坏实行和平解放西藏办法的协议的具体事实提出了撤职查办两司曹等要求。 〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。
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77
中央财经委员会关于西藏财经工作的意见
*
一九五二年四月
西藏工委、财委并告西南局、西南财委 根据中央四月六日对西藏工作方针的指示
〔1〕我们对西藏财经工作提出下列意见请加考虑并望电复。 一、由于我军购粮购物拉萨市场的银元已经膨胀物价大涨其中粮、菜、柴似乎涨得更多并在续涨。为了缓和物价涨势中财委可以继续拨给拉萨人民银行一批印度卢比外汇以便你们出卖卢比收回银元。但是即使这样做因为入藏部队的粮、菜、柴目前仍需在西藏市场收购这些物资的涨势是会继续的。为了减轻银元膨胀的程度你们应该修正三月十七日来电所提的全年概算。除了保证部队的供给并储备一部分以防事变外其他支出须尽量节省少抛光洋减轻银元膨胀。 二、必须打破帝国主义对西藏出口羊毛的压价封锁。凡属西藏卖不出的羊毛我们应该全数收购收价应照未封锁压价前的价格一样甚至可以略为提高。所收的羊毛可以由印度转回国内或由中贸部在印度转口给苏新国家。但你们必须储存一部分羊毛万一印度封锁棉布、棉衣入藏时可以羊毛纺线
* 这是陈云起草的。
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78西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
和代替絮棉保证入藏部队的衣服。 三、目前国营贸易机构不要向老百姓直接收购和抵销不要把王公、贵族、喇嘛在贸易经营上原有的利益挤掉。例如他们过去是经营羊毛的仍让他们照过去一样在内地收购他们愿意自己出口也让他们自己出口他们因出口不利要求我收购时则我们用足够的价格收购之。又如他们过去是向外国经营进口业务的让他们照旧经营如要求我们银行批汇时则酌量批给之。这样做对我们是有利的。否则王公、贵族、喇嘛会不满。因此也就可能脱离群众。 四、你们应该重视运用我们拨给你们的印度卢比外汇。依靠这些外汇批给本地商人不问藏商、印商、尼商让他们在有利条件下向印度购买物品入藏。由印入藏的物品越多就越能拖住西藏的物价涨势对我们就越有利。另一方面必须节约财政开支一切用出了的银元都要以批售外汇收回来。出售外汇和节约支出是农业生产自给以前缓和物价的重要办法。 五、除经过商人购物入藏你们可经过驻印华商宝元通购买。部队日用品入藏外我们也与印度谈判由印度购物运藏。但一切军用物资如汽油、乙种电池、军工器材等等印度或将拒绝出口。因此这些军用品你们必须节省使用并必须由后方运去。 六、财经问题是西藏重大的政治问题。财政、贸易、外汇三者必须配合西藏工委、西藏财委必须妥善掌握使其步调一致。你们今年共需多少卢比各季需要多少请计算电告我们将尽量支援你们。中 财 委四月
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中央财经委员会关于西藏财经工作的意见79
注 释
〔1〕见本书第68-71页。
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中共中央关于必须积极进行上层统战工作的指示
一九五二年五月十九日
西藏工委并告西南局、西北局、新疆分局 在三大寺的统战工作和在西藏一般的统战工作一样仍应着重上层。任何上层分子只要他不是顽固的帝国主义走狗或蒋匪帮特务我们都应争取。因此在你们所说的仇汉的和仇视我们的上层喇嘛中仍应耐心地开展争取团结工作。现在我们的方针不应该是以组织下层去孤立上层当权分子而应该是以从上层着手稳住和争取上层达到顺利地、逐步地、巩固地团结群众的目的。帝国主义正在使用一切可能的手段和我们争夺西藏的上层分子我们必须积极地进行上层统一战线工作使帝国主义的阴谋归于失败。 察汗呼图克图
〔1〕在三大寺僧官喇嘛中宣传人民政府的具体政策事实是可以的。但要向他说明不能做鼓动和组织下层喇嘛反对上层喇嘛的活动。 察汗呼图克图是否可以在三大寺放布施须依照西藏的习惯决定。如习惯允许尚须征得三大寺当局的同意。如三大寺当局同意他放布施可以补助他三千白洋。 庆祝协议签订周年的宣传要点不要强调协议的本身而要强调协议的影响强调西藏的和平解放对祖国和西藏民族及
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中共中央关于必须积极进行上层统战工作的指示81
西藏人民的利益强调达赖和班禅的团结。根据一年来中央对西藏的措施及人民解放军在西藏的表现说明中央是坚决地执行协议并处处为西藏民族及西藏人民的利益努力的。指出西藏民族和西藏人民必须坚决地站在中华人民共和国各民族友爱合作的大家庭中才能有光明幸福的前途。无论在庆祝大会上或座谈会上都应如此。 将协议的全部条文用汉藏两种文字写在一起张贴出来是可以的但立藏汉文协议碑是不妥当的应当立刻停止这个工作。“协议学习会”青年群众组织目前是否需要亦应考虑。即使有必要建立青年的学习组织称为“协议学习会”也可能引起西藏若干上层人士的疑忌亦以不冠以协议字眼较为策略。“协议歌”请送中央审查后再发表。再一次指出你们和西藏人相关的各项工作每项均须事前报告中央经过批准然后执行。此点工委应向所属各机构发一严格的通知责令遵行不得忽视。中 央五月十九日 注 释
〔1〕呼图克图蒙古语是清朝授予西藏地区上层大活佛的封号。
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按照中印两国正常关系由印在拉萨设立总领事馆
一九五二年八月九日
周 恩 来
张经武代表并西藏工委并告西南局 关于印度在拉萨设立总领事馆问题自六月八日以来中央曾与你处往返电商随即于六月十四日由周总理向印度大使潘尼迦表示我政府建议印度政府在拉萨设立总领事馆作为解决中国与印度在中国西藏地方的关系的第一个步骤并提出中华人民共和国在印度孟买设立总领事馆。六月二十三日印度代办高尔向外交部章汉夫副部长口头转达印度政府意见赞同我方建议。八月二日高尔又向陈家康司长面交备忘录一件用书面再次表示同意双方各在拉萨和孟买设立总领事馆并准备派遣中印建交后曾任上海总领事的雁谒森为驻拉萨总领事。同时表示印度政府愿与中国政府同时宣布设领事情。 中央考虑在宣布前仍应转告达赖及噶厦
〔1〕较为妥当。望你接电后即与阿沛
〔2〕商量加以布置然后再找达赖并正式通知噶厦表示中国与印度在西藏地方的关系的现存情况是英国过去侵略中国过程中遗留下来的痕迹。现在英国政府与旧中国政府基于不平等条约而产生的特权早已不复存在了。因而中印两国的旧关系必须逐步结束新的关系必须在
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按照中印两国正常关系由印在拉萨设立总领事馆83
新的基础上重新建立。为建立此种新关系起见中央认为印度政府原驻拉萨代表机关的地位必须予以改变。改变后按照中印两国正常关系由印度政府在拉萨设立总领事馆。中印两国在西藏地方的关系还有许多应该改变的事宜等到印度政府在拉萨设立总领事馆后中央准备逐步加以解决。这种改变是完全符合西藏人民的利益的。现在印度政府业已同意我中央人民政府与印度结束旧关系建立新关系的原则并同意逐步解决问题的办法。中央命令张代表将这个问题面达达赖喇嘛并通知噶厦查照。此后我国与印度在西藏凡涉及通商、侨务事宜即由中央人民政府代表的外事帮办与印度驻拉萨总领事办理凡涉及两国外交事宜仍统一在北京或新德里经过外交部与大使馆办理。 现中央等候你通知达赖喇嘛后即将双方设领事问题予以宣布。望你务必从速办妥并将经过情况立即电告。周 恩 来八月九日 注 释
〔1〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。 〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。
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给达赖喇嘛的信
一九五二年八月十八日
毛 泽 东
达赖喇嘛先生 五月十四日藏历水龙年三月二十日来函及礼品均收到。感谢你的好意。 西藏地方政府和僧俗人民都希望建设西藏工商业发展西藏经济是很好的。中央人民政府一定会帮助你们使西藏的经济逐渐繁荣人民的生活逐渐改善。 随函附送十六毫米电影放映机一部附《中国人民的胜利》、《中国民族大团结》影片各一部黄缎二匹请查收。 顺祝健康毛 泽 东一九五二年八月十八日
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中央军委对西藏军区部队的方针任务的指示
一九五二年九月四日
西南军区党委并西藏军区党委 同意西南军区党委会八月三十日对西藏军区党委会九至十二月四个月工作计划的复电并望注意以下各点 一西藏军区部队由于位于国防边疆、藏族地区和交通困难的条件下就更须贯彻和保持永远是战斗队又是生产队又是工作队的建军方针。 二争取生活自给自足减轻藏民负担和运输困难是取得群众拥护确实站稳脚跟的重要步骤因此必须坚持生产自给的方针但为了能长时地进行生产就必须注意保证部队的健康。无论生产或建筑均应认真保持八小时劳动的规定避免过度疲劳。部队的经常费用特别是规定用于战士个人生活的部分不得挪作其他开支以保证部队生活水平。我们从事生产的目的是为了达到自足自给而不是为了发展小家务或解决非规定的其他特殊开支此点必须明确并规定制度。 三在部队处于分散生产的情况下最易造成生活上的散漫对个别人员被尼商和藏商妇女勾引的事应从政治上和涣散士气上引起警惕。由于地区的特殊更须注意军事生活的管理诸如外出请假早晚点名查哨查铺等制度不能有所废
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86西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
弛必须在生产任务较轻的季节进行必要军事训练对于各种武器的保养和检查应经常进行。要有经常的战斗准备不要忘掉自己是战斗队。 四按照中央四月六日、军委八月十八日电不要成立军分区的指示拉萨警备司令部亦不要成立其工作应由西藏军区司令部政治部负责掌管。至于已经成立了军分区的地方可按照西南军区党委的意见改以支队形式出现。军 委九月四日
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*
接见西藏致敬团代表的谈话
一九五二年十月八日
毛 泽 东
一、共产党对宗教采取保护政策信教的和不信教的信这种教的或信别种教的一律加以保护尊重其信仰。今天对宗教采取保护政策将来也仍然采取保护政策。 二、分地的问题与宗教问题有所不同。在汉人区域已经分了土地这里对宗教仍然是保护的。少数民族地区分不分土地由少数民族自己决定。西藏地区现在谈不上分地将来分不分由你们自己决定并且由你们自己去分我们不代你们分。 三、成立军政委员会和改编藏军是协议上规定了的因为你们害怕我通知在西藏工作的同志要他们慢点执行。协议是要执行的但你们害怕只好慢点执行。今年害怕就待明年执行如果明年还害怕就等后年执行。 四、西藏地方大、人口少人口需要发展从现在二三百万发展到五六百万然后再增至千几百万就好。还有经济和文化也需要发展。文化包括学校、报纸、电影等等宗教也在内。过去的反动统治清朝皇帝、蒋介石都是压迫剥削你们
* 这是西藏致敬团团长柳霞·土登塔巴在中央人民广播电台对西藏僧俗官员和群众的广播讲话中引述的谈话要点。
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88西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
的帝国主义也是一样使得你们人口不得发展经济削弱了文化也没有发展。共产党实行民族平等不要压迫、剥削你们而是要帮助你们帮助你们发展人口、发展经济和文化。人民解放军进入西藏就是要执行帮助你们的政策。开始进去的时候不会有帮助三四年之内也不可能有多的帮助但以后就能帮助你们的那是一定的。如果共产党不能帮助你们发展人口、发展经济和文化那共产党就没有什么用处。 你们来了我很高兴。最近你们可以到南京、上海、天津、广州、东北等地去参观。以后西藏僧俗各界如果能够有更多的人到内地各处参观便可以加强我们中国各民族之间的团结友爱的关系。
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中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的四点指示
一九五二年十月二十六日
西藏工委并西南局 西藏工委十月八日给各分工委和团党委的指示
〔1〕基本上是正确的。下列四点望再加考虑。 一、在西藏地区佛教问题是各阶层深切关心的问题。不只西藏地区如此其他藏族地区也如此。尤其是上层人物他们更是有意识地、想方设法地要举起“发展佛教”的旗帜来维护其封建统治。这从达赖向毛主席致敬信中达赖经其致敬团带了一批给西康地区藏族上层人物的书信中以及致敬团要求去内蒙古参观并寻找多年以前到内蒙化缘的西藏喇嘛等事实中都可以看得明白。你们必须充分估计到佛教在西藏民族的悠久历史及其深入人民的传统影响以及达赖、班禅在各阶层人民中享有的很高的佛教信仰同时充分认识到宗教问题的长期性、国际关系、在西藏地区怎样对待佛教问题在政治上的重要意义。因此你们必须坚决遵守和执行尊重宗教信仰自由和保护宗教的政策对纯属宗教范围内的事情不要做任何行政的干涉。对其他问题的处理如牵连到宗教时则必极端谨慎力求做到在宗教问题上无所借口。要把这个问题适当地补充在你们的指示内并经常教育驻藏全体人员严格执行并经常注
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90西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
意检查。这方面做得好即便利于我们在政治工作上取得更多的主动。 二、在统一战线的策略中对“亲帝国主义的反动力量”仍须采取有所区别的分化政策在具体的斗争中如对“人民会议”的斗争实际地打击只能用来对付个别的、罪恶重大的并且已陷于孤立的分子如撤两司曹
〔2〕的职。要学会灵活运用毛主席所指示的有理、有利、有节的原则。 三、办小学和训练藏族干部也必须采取慎重稳进的方针必须依据自愿原则并在取得上层同意的条件下才进行并要尽量采用由适当上层人物出面办理的形式。而且在西藏经济工作尚无基础的情况下由我们出资办理的学校不宜办的过多以免供应困难形成被动。 四、在一个时期中除卫生、贸易等工作外其他地方工作很难进行昌都地区和班禅地区条件较好也切不可激进并不得不照顾对达赖直接统治地区的影响。因此你们紧缩机构的方针是必要的。我们提议工委从地方工作机构中抽调一切在目前工作很少或虽有工作而可交给他人兼顾的干部从一般干部以至负责干部集中起来可分几个地方进行学习主要学习藏文藏语研究西藏的历史社会情况学习《毛泽东选集》以便将来时机成熟时去进行各种地方工作。要向同志们解释这是长期打算的重要措施。 上述补充意见请工委再加考虑并将意见报告我们。中 央十月二十六日
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中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的四点指示91
注 释
〔1〕指中共西藏工委一九五二年十月八日关于今后西藏地区一个时期的工作给各分工委和团党委的指示。 〔2〕参见本书第67页注〔6〕。
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中共中央对西藏工委培养民族干部五年计划的指示
一九五二年十二月十六日
西藏工委并告西南局 十月三十一日关于培养藏族干部电
〔1〕悉。 同意你们经过统战工作任用工作人员及开办长期和短期学校以逐步培养藏族干部的原则。鉴于西藏地区目前的种种不利条件暂时不宜制订五年计划而只制订一九五三年计划为宜并且要有在实行中因必要而加以修改的精神准备。一九五三年计划除请你们依照中央十月二十六日指示
〔2〕的精神再加斟酌外我们提出如下意见供你们考虑 一一般少数民族地区培养干部的对象大体有三种人即爱国知识分子群众中积极分子与人民有联系的中上层领袖人物。在西藏地区目前将以僧俗爱国知识分子和在人民中有影响的中上层人物为主。 二可在西藏地方政府官员达赖、班禅的宗教事务官员各大寺庙的喇嘛藏军官员及僧俗知识分子中依据可能稳步地发展统战工作了解他们的要求和感情加强和他们的联系经过一个时期的工作之后确定一部分爱国的上层和中层人物加以有计划的培养。 三在条件成熟的地方如昌都、日喀则地区可以办理
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中共中央对西藏工委培养民族干部五年计划的指示93
短期的政治训练班或学校吸收当地在职人员带职学习其教学和管理方式均须适合于争取他们逐渐乐于学习的目的。此外还可考虑办理不脱离生产和不妨碍生产的业余学校。 四卫生机关和贸易机关依据需要可酌量办理训练藏族卫生人员和贸易工作人员的初级训练班。 五比较正式的高级军事政治学校或干部学校吸收高级和中级官员及中上层僧俗知识分子进行有计划的学校教育估计还不可能待情况变化后再考虑。 六依据各民族地区和西藏致敬团参观团的经验有计划地分别组织各方面的人到内地来参观是一种很好的训练方式可继续推行但他们来时不一定能见到毛主席此点务请注意不要以此号召。此外如有愿意到内地入学的应帮助他们来。 上列各项办法在前藏后藏地区实行时均须预先与达赖、班禅或其代表取得协议。尤其要照顾其社会的宗教的风俗习惯比如上层人员与一般人员组织在一起和组织妇女的活动前者应避免后者应暂不做或少做。办理学校训练班时最好有他们的代表参加领导机构。请你们研究后将结果报中央和西南局。中 央 注 释
〔1〕指中共西藏工委一九五二年十月三十一日上报的培养藏族干部的五年计划。 〔2〕指一九五二年十月二十六日中共中央关于必须极端谨慎对待宗教问题等的四点指示。见本书第89-90页。
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94
重申有关西藏的重要问题均须报请中央处理
*
一九五二年十二月二十九日
毛 泽 东
邓小平同志阅送交李维汉同志 根据中央过去规定我党委和军队一切与西藏人民和西藏政府
〔1〕有关的重要问题都须报请中央处理不归西南处理。西藏工委和军区有些事并未遵守这一条规定。请引据规定原文给以再次指示。毛 泽 东十二月二十九日 注 释
〔1〕这里指原西藏地方政府。 * 这是毛泽东在中共西藏工委一九五二年十二月二十四日关于成立西藏农牧部未报中央的情况和检讨给中央并西南局的报告上的批语。
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95
给达赖喇嘛的信
一九五三年三月八日
毛 泽 东
亲爱的达赖喇嘛先生 饶西·彭措扎喜带来的你于一九五二年八月十九日写给我的信及你的相片均已收到。你对祖国和中央人民政府所表示的亲爱你为西藏僧俗人民谋求幸福生活做好各方面工作的决心使我感到很大的欣慰。在为祖国和西藏民族利益奋斗的道路上你达赖喇嘛先生和班禅额尔德尼先生和西藏僧俗人民永远会得到中国共产党和中央人民政府的帮助。 自然在建设祖国和为西藏民族谋福利的道路上我们是会遇到一些困难的帝国主义和反动破坏分子也会千方百计地阻挠我们成为我们前进的障碍。因此必须提高警惕加强国防巩固汉藏民族之间和西藏内部的团结严防帝国主义间谍特务和其他反动破坏分子的阴谋活动并克服我们建设祖国和为西藏民族谋福利的道路上的障碍。只有这样才能保证西藏僧俗人民的幸福前途。你和西藏人民如果在这一方面遇到困难中央人民政府会帮助你获得妥善的解决。 西藏的宗教和在国内其他地方的宗教一样是已经受到尊重和保护并且还将继续受到尊重和保护。只要人民还相信宗教宗教就不应当也不可能人为地去加以取消或破坏。 张经武同志不只是中央人民政府的代表而且是中国共产
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96西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
党的代表。他为西藏僧俗人民谋福利的决心和你是一致的。你遇到任何问题都可以和他商议他会尽力地帮助你。希望你多找机会和他面谈如有需要直接告诉我的事情亦可由他转达。 附送最近相片一张以志纪念。顺祝健康。毛 泽 东三月八日
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给达赖喇嘛的信
一九五三年三月十日
毛 泽 东
达赖喇嘛先生 感谢你一九五二年八月十六日及九月三日水龙年七月十四日的信和礼物。 西藏地方政府及人民在你领导之下协助人民解放军的入藏部队加强团结并争取协议的逐步实现使我感到很大的欣慰。 你所派的致敬团和参观团代表都肯努力工作和学习你的办事处已正式成立办事处的人员也努力工作。 中央对西藏的政策除已明确地写在和平解放西藏办法的协议中者外我在接见致敬团和参观团的代表时曾又简要地告诉过他们。这些简要的话柳霞·土登塔巴已经在他对西藏的广播中谈到想你已经知道了。 建设新西藏所需要的帮助凡属能够办到的中央当尽可能地办到但因交通阻隔有些事情一时无法办到只好等待以后再办。西藏致敬团和参观团的代表们在这里所提出的要求中央人民政府就是本着以上这种精神处理的。详细情形相信他们回到拉萨后必会向你报告兹不赘述。以后你和班禅额尔德尼需要中央帮助之处均可告诉张代表
〔1〕或请张代表用电报转告我。
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98西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
祝你领导西藏地方政府和人民逐步地建设使西藏日渐繁荣西藏僧俗人民的生活日加改善藏族的前途日加光明祖国的边防日加巩固。并祝健康毛 泽 东一九五三年三月十日 随函附送扩音机两个、附带喇叭四个电转一个、附带片子十二张黄缎四匹长白山人参一个貂皮衣筒一件。 注 释
〔1〕张代表指张经武。
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给班禅额尔德尼的信
一九五三年三月十日
毛 泽 东
班禅额尔德尼先生 感谢你一九五二年八月三日壬辰六月十二日的来信和礼物。 你回藏
〔1〕后努力为汉藏两族之间的团结及西藏内部的团结做了许多工作并为当地僧俗人民的利益做了工作使我感到很大的欣慰。在爱国和团结的基础上相信我们的友谊会与日俱增地巩固和发展起来。 随函附送扩音器两个附带喇叭四个电转一个留声机片子十二张又黄缎三匹长白山人参一个貂皮衣筒一件。并祝健康毛 泽 东一九五三年三月十日 注 释
〔1〕参见本书第13页注〔5〕。
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100
*
批判大汉族主义
一九五三年三月十六日
毛 泽 东
有些地方民族关系很不正常。此种情形对于共产党人说来是不能容忍的。必须深刻批评我们党内在很多党员和干部中存在着的严重的大汉族主义思想即地主阶级和资产阶级在民族关系上表现出来的反动思想即是国民党思想必须立刻着手改正这一方面的错误。凡有少数民族存在的地方都要派出懂民族政策、对于仍然被歧视受痛苦的少数民族同胞怀抱着满腔同情心的同志率领访问团前往访问认真调查研究帮助当地党政组织发现问题和解决问题而不是走马看花的访问。 根据不少材料看来中央认为凡有少数民族存在的地方大都存在着尚未解决的问题有些是很严重的问题。表面上看来平静无事实际上问题很严重。二三年来在各地所发现的问题都证明大汉族主义几乎到处存在。如果我们现在不抓紧时机进行教育坚决克服党内和人民中的大汉族主义那是很危险的。在许多地方的党内和人民中在民族关系上存在的问题并不是什么大汉族主义的残余的问题而是严重的大汉族主义的问题即资产阶级思想统治着这些同志和人民而尚未获
* 这是毛泽东为中共中央起草的党内指示的主要部分。
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批判大汉族主义101
得马克思主义教育、尚未学好中央民族政策的问题故须进行认真的教育以期一步一步地解决这个问题。另外应在报纸上根据事实多写文章进行公开的批判教育党员和人民。
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接见西藏国庆观礼团、参观团代表的谈话
*
一九五三年十月十八日
毛 泽 东
我们要和各民族讲团结不论大的民族、小的民族都要团结。例如鄂伦春族还不到两千人我们也要和他们团结。只要是中国人不分民族凡是反对帝国主义、主张爱国和团结的我们都要和他们团结。团结起来按照各民族不同地区的不同情况进行工作。有些地方可以做得快一点有些地方可以做得慢一点不论做快做慢都要先商量好了再做没有商量好就不勉强做。商量好了大多数人赞成了就慢慢地去做。做好事也要商量着做。商量办事这是共产党和国民党不同的地方。国民党势力大就压迫人。他们不仅压迫少数民族还压迫大多数汉人。国民党是做坏事的。坏事是不应当做的。我们的干部有了错误就要批评。我们在西藏的工作有什么缺点和错误请你们讲你们不同意的和你们认为不利于人民的都可以讲便于我们纠正。有了缺点就马上纠正这是我们和国民党不同的地方。
* 这是西藏国庆观礼团团长朵噶·彭错饶杰一九五四年六月二十五日至二十七日在中央人民广播电台向西藏僧俗官员和群众的广播讲话中引述的。
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接见西藏国庆观礼团、参观团代表的谈话103
过去两年来中央人民政府和西藏地方之间的相互了解以及汉藏两个民族之间的相互了解是有进步的西藏地方对中央以及藏族和汉族之间都是一天一天靠拢的相信将来会更加靠拢。 整个中国现在还很落后需要发展。这是因为过去有帝国主义和国民党压迫的关系。他们现在已被我们赶走了这四年来我们就有很大进步。在国家经济恢复以后今年开始了第一个国家建设的五年计划预计在三个五年计划以后我们的大工业就建立起来了。苏联在三十六年前赶走了帝国主义和国内的坏人建设了三十六年才有现在的成绩。我们建设起来比苏联还要快些因为我们有苏联的帮助。中国人口很多有五万万几千万是全世界人口最多的国家土地也很广大有三个五年计划就能建设得很好了对西藏就会有更大的帮助了。 中央有什么东西可以帮助你们的一定会帮助你们。帮助各少数民族让各少数民族得到发展和进步是整个国家的利益。各少数民族的发展和进步都是有希望的。 西藏政治、经济、文化、宗教的发展主要靠西藏的领袖和人民自己商量去做中央只是帮助。这点是在和平解放西藏办法的协议里写了的。但是要做还得一个时间而且要根据你们的志愿逐步地做。可做就做不可做就等一等能做的大多数人同意了的不做也不好。可以做得慢一些让大家都高兴这样反而就快了。 总之我们的方针是团结进步更加发展。
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西藏自治机关的具体形式由西藏大多数人民的意愿决定
*
一九五四年三月二十三日
毛 泽 东
为了照顾少数民族特别是西藏的情况在草案〔1〕第六十一条中写了第三款即“各民族自治地方的自治机关的具体形式按照实行区域自治的民族大多数人民的意愿规定。”现在西藏是达赖管事情如按第六十一条第二款办就要开人民代表大会选举人民政府。这样办恐怕达赖不干。他可以搬出我们和他订的十七条协议质问我们。怎么办可以按照第三款办事。搞人民政府不行可以搞别的具体形式。达赖是活佛是活神仙不是人民选出来的。现在想马上选又不行究竟搞个什么形式由那里大多数人民的意愿决定。他们信达赖、土司比信我们信得厉害得多你要动他是动不得的。好吧就按照大多数人民的意愿办事吧不这样又有什么办法我对西藏代表团说过我们不强迫你们你们搞不搞土地改革搞不搞选举由你们决定。十七条协议不实行可以不可以不可以一定要实行。但其中哪一条你们现在不愿实行
* 这是毛泽东在中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议上的插话。
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西藏自治机关的具体形式由西藏大多数人民的意愿决定105
可以暂时不实行可以拖。因为协议上并没有说哪年哪月哪天一定要实行。已经拖了三年如要拖可再拖三年。三年过去后还可拖三年拖它九年也可以。不能干人家反对干的事情要等待人民的觉悟。我们相信人民一定会觉悟。我们曾发表过社论说汉族干部不能干西藏人民所不愿干的事要按大多数人民的意愿办事。第六十一条第三款是否可和人民的意愿并列加个少数民族领袖人物的意愿不加也可以反正他们是绝对拥护他们的领袖的认为是神圣不可侵犯的。宪法中如加上看起来就不那么冠冕堂皇所以没有加。 注 释
〔1〕指中华人民共和国宪法草案。
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给班禅额尔德尼的信
一九五四年四月
毛 泽 东
班禅额尔德尼先生 感谢你一九五三年八月一日的来信和礼物。知道你身体很好并经常为团结努力我很高兴。 西藏每年有些人来内地参观是很好的。此外每年还可以选送一些青年来内地学习长期学习和短期学习都好。因为这样可以更多地培养一些建设西藏的民族干部。 随函附上牛奶分离机一部扩音机一部两用无线电收音机一台。顺祝 健康毛 泽 东一九五四年四月
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在欢迎达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的讲话
一九五四年九月六日
朱 德
三年来中央人民政府代表张经武同志、驻藏的中国人民解放军和中央派在西藏工作的其他人员因为获得了达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏民族的其他领导人物和僧俗人民的协助和合作在执行中央的民族政策和外交政策上有了一些成就。让我在这里首先对达赖喇嘛、班禅额尔德尼、西藏地方的爱国官员和僧俗人民表示感谢。 三年来中国各民族的团结和西藏内部的团结日渐亲密帝国主义在西藏遗留下来的特权从实际生活中废除了西藏地方的政治、经济、文化都有程度不同的发展。这些成就是中国共产党、中央人民政府和毛主席的英明领导的结果也是和达赖喇嘛、班禅额尔德尼、西藏其他爱国领袖及人民的努力分不开的特别是和爱国主义在西藏不断地发扬分不开的。现在西藏人民热爱祖国的种种表现达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其他西藏民族代表到北京来出席全国人民代表大会都是这种爱国主义发扬的最明白的表现。 中华人民共和国的少数民族爱护各民族人民共同的祖国同爱护各民族自己的宗教信仰和风俗习惯是一致的这是因为在
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108西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
我们的国家不仅没有民族压迫而且充分地尊重各民族宗教信仰和风俗习惯的自由因为只有充分地照顾各民族发展的特点才有可能团结各民族发扬各民族人民的积极性和创造性使各民族人民积极地参加本民族地区的经济和文化的建设事业来配合整个国家的建设工作。同时各少数民族地区的建设工作也只有在祖国各兄弟民族人民的帮助下才能迅速地发展。祖国正在进行着国家工业化的建设祖国正在一步一步地前进着我们相信在祖国的大家庭里各民族都会一步一步地前进着。 三年来达赖喇嘛和班禅额尔德尼采取了一些对西藏民族和西藏人民有利的措施中央人民政府都是欢迎的。过去到内地来参观的一些西藏官员都曾要求中央帮助西藏发展工商业和农牧业这是很好的。发展各民族的经济和文化是中央人民政府应尽的责任只是目前由于交通困难和其他条件不具备对西藏帮助还不大我们相信困难是能够逐步克服的中央对西藏的帮助是会逐渐增多起来的。 西藏是一个资源丰富的地方具有建设繁荣、幸福新西藏的条件。在中国各民族大家庭内在共产党、中央人民政府和毛主席的领导下西藏的前景是光明的。我在这里为西藏民族的光明前途祝贺。
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109
*
关于民族自治问题
一九五四年九月十五日
刘 少 奇
宪法草案的序言和其他许多条文规定了国内各民族间平等友爱互助的关系保障了各少数民族的自治权利。 中华人民共和国成立以来已经废除了民族压迫制度建立了国内各民族平等友爱互助的新关系各少数民族地区的政治、经济和文化的事业开始逐步发展人民生活开始逐步改善。我国已经成为自由平等的民族大家庭。宪法草案总结了这方面的经验对于民族区域自治对于各少数民族的政治、经济和文化建设作了比共同纲领更进一步的规定。 我们的国家是工人阶级领导的人民民主国家并且正向着建成社会主义社会的目标前进所以我们的国家能够用彻底的民主主义和民族平等的精神来解决民族问题建立国内各民族之间的真正合作。我们坚决地认定必须让国内各民族都能积极地参与整个国家的政治生活同时又必须让各民族按照民族区域自治的原则自己当家作主有管理自己内部事务的权利。这样就能够消灭历史上残留下来的民族间的隔阂和歧视不断地增进各民族间的相互信任和团结。
* 这是刘少奇在一届全国人大一次会议上作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》第四部分。
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110西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
宪法草案明确地规定我国公民不分民族、种族一律都享有平等的权利并且宣布对任何民族的歧视和压迫在我国都是不合法的。宪法草案还规定各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。宪法草案把我们国家在民族问题上所遵守的人民民主主义和社会主义的原则以及根据这种原则所应当采取的具体措施用法律的形式肯定下来了。 宪法草案反映了我国各民族利益的一致性。一百多年以来我国各民族包括汉族和各兄弟民族在内共同遭受了外国帝国主义的压迫。帝国主义者曾经进行各种阴谋破坏我国各民族间由于长远的历史而形成的联系企图实现他们的“分而治之”的侵略政策。中华人民共和国成立使中国各民族都从帝国主义压迫下得到了解放但是帝国主义者仍旧在处心积虑妄想分离我国各民族借以达到他们的重新奴役我国各民族的目的。面对着帝国主义者的这种侵略阴谋我国各民族都必须提高警惕不要给帝国主义者进行这种阴谋以任何机会。我国各民族都必须加强和巩固我们祖国的统一必须紧紧地团结在一起共同为建设伟大的祖国而努力。宪法草案宣布中华人民共和国是统一的多民族国家并宣布各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。显然这样的规定是完全必要的是完全符合我国各民族的共同利益的。 宪法草案通过各种规定保证各少数民族在聚居的地方都能真正行使自治权。民族自治地方的自治机关不仅行使一般的地方国家机关的职权而且能够依照宪法和法律规定的权限管理本地方的财政依照国家的军事制度组织本地方的公安部队可以制定自治条例和单行条例以适应当地民族的政治、经济和文化的特点。民族自治地方的自治机关的形式可以依
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关于民族自治问题111
照实行区域自治的民族大多数人民的意愿去规定。自治机关在执行职务的时候要使用当地民族通用的语言文字。在只有一个乡的民族聚居地区内虽然不可能也不需要建立自治机关行使上述各种自治权但也要设立民族乡以适应聚居的民族成分的特殊情况。 必须指出大民族主义和地方民族主义都是错误的。这种思想对于我国各民族的团结和民族区域自治的实行都是有害的。我们从宪法草案的序言中可以看到为着继续加强民族的团结不仅要反对帝国主义和各民族内部的人民公敌也要反对大民族主义和地方民族主义。 汉族在我国人口中占有极大的多数由于历史条件的关系汉族的政治、经济和文化在国内各民族中也发展得较高但是决不能因此就以为汉族可以享受任何一点特权就可以在其他兄弟民族面前表示任何一点骄傲。恰恰相反汉族倒有特别的义务去帮助各兄弟民族的发展。各少数民族虽然已经获得了民族平等的权利但是如果仅仅依靠他们自己的条件和力量就还不能迅速地克服原来经济上和文化上的落后状况。因此汉族的帮助对他们是很重要的。汉族人民特别是派到各少数民族地区工作的汉族干部必须时时刻刻为少数民族经济文化的发展和生活水平的提高设想全心全意为少数民族服务并且要耐心地帮助当地民族干部逐步地成长起来以便由他们自己担负本地区的各种领导工作。由于过去反动统治阶级的影响在汉族人民中以至在汉族干部中还存在一种大汉族主义思想。例如不尊重少数民族的风俗习惯不尊重少数民族的语言文字不承认少数民族有宗教信仰的自由不承认少数民族有管理自己内部事务的权利在少数民族地区工作而不尊重少数民族干部不同他们商量办事不相信他们能够在
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112西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
实际工作中提高自己管理各种事务的能力等等。毫无疑问这种大汉族主义的思想和行为必然会起破坏民族团结的作用也完全是我们的国家制度所不允许的。汉族人民和汉族工作干部必须随时注意克服大汉族主义思想。另一方面在各少数民族中存在着一种地方民族主义思想。这种地方民族主义和大汉族主义同样是长期历史的遗物。应当指出这种地方民族主义的思想和行为同样足以妨害各民族间的团结而且完全有害于自己民族的利益所以同样是应当克服的。 建设社会主义社会这是我国国内各民族的共同目标。只有社会主义才能保证每一个民族都能在经济和文化上有高度的发展。我们的国家是有责任帮助国内每一个民族逐步走上这条幸福的大道的。 但是各民族有不同的历史条件决不能认为国内各民族都会在同一时间、用同样的方式进入社会主义。宪法草案序言中说“国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。”这就是说在什么时候实行社会主义改造以及如何实行社会主义改造等等问题上都将因为各民族发展情况的不同而有所不同。在这一切问题上应当容许各民族人民群众以及在各民族中同人民群众有联系的公众领袖们从容考虑并按照他们的意愿去作决定。 在某些少数民族中进行社会主义改造的事业将比汉族地区开始得晚一些而且他们的社会主义改造所需要的时间也会长一些。当这些少数民族进行社会主义改造的时候社会主义事业可能在全国大部分地区内已经有了很大的成效这些少数民族将来的社会主义改造事业也就会有更为顺利的条件因为在那个时候国家会有更多的物质力量去帮助他们。少数民族的
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关于民族自治问题113
广大人民由于看到全国范围内社会主义胜利的好处也会愿意走这条路。即使还有少数人担心社会主义改造会损害自己个人的利益国家也会采取必要的政策妥当地安顿他们的生活。所以社会主义改造在少数民族地区可以用更多的时间和更和缓的方式逐步地去实现。现在还没有完成民主改革的少数民族地区今后也可以用某种和缓的方式完成民主改革然后逐步过渡到社会主义。在我们国家内在各少数民族中任何人只要拥护人民民主制度团结在祖国大家庭里就都有自己的光明前途在社会主义社会中都有自己的出路这是一定的。 以上是关于宪法草案基本内容的说明。
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同达赖喇嘛、班禅额尔德尼的谈话
一九五五年二月二十三日
毛 泽 东
毛泽东庆祝你们这个民族的节日。你们在北京过藏历年我们很高兴全国人民都高兴。我们汉人也有两个年一个是阴历年这是历史上很长时间内保留下来的习惯到现在绝大多数人还都过阴历年。另外一个是阳历年。 达赖喇嘛我们今年在内地过了三个年。 班禅额尔德尼我们已经去东北参观了我不久将要去华东参观。在东北参观中看到了许多重工业的建设感到我们的社会主义工业化会很快地建设成感到无限的高兴。 毛我们的国家是一个落后的国家工业很不发达有许多机器我们自己还不能制造我们没有大量的钢。但这不要紧我们可以建设再过五十年我们就可以建成一个像样子的国家。我们的国家过去是常受人欺侮的国家欺侮我们最可恶的是美帝国主义。我们的国家本来是地大物博人口众多自然条件及气候也好只是过去由一些坏人在这里领导政治上不好因而各方面比一般的先进的国家落后一百多年。 在我们的国家里许多地方还很落后西藏也是落后的这是应该承认的。我们承认落后是有好处的我们可以向先进的国家学习向苏联学习。这样我们向先进的民族和国家学习在我们内部各民族互相学习亲密团结共同建设那末
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同达赖喇嘛、班禅额尔德尼的谈话115
我们各民族都有希望全国都有希望。 达赖我们到每个地方参观的时间虽然很短但由于是亲兄弟般的关系所以在很短的时间内相处都很融洽。 正如主席指示的我们西藏各方面的条件都很落后。但我们可以向主席保证在您和中国共产党的领导下我们一定做好西藏的各项工作不断地提高。 毛落后不要紧在汉人地区也有许多落后的地方和西藏一样将来都要搞好。 班禅过去由于国民党反动派和帝国主义的压迫西藏是很落后的但是我们在毛主席的领导下有信心团结西藏人民发展西藏的各项建设事业使它进步。 毛我有信心。在你们两人的领导下西藏的事情一定会做好但不要急慢慢地来做事情要取得大多数的同意。固然在三五年之后做好事还会有人反对但反对者不是老百姓而是贵族、官员、头人和寺院的堪布
〔1〕等。你们应该像老师一样地去教育他们要耐心地团结他们。 你们根本不前进我们是不赞成的。我们欢迎你们进步但是你们应该根据实际情况和大家团结一致地搞工作不能因在内地看到了一些建设发展情况而着急。过去有些共产党员去苏联参观看了苏联的先进情况回来后也有些急想一下办很多好事但条件不成熟好事办成了坏事。 做事情应广泛地和大家商量。比如藏钞问题
〔2〕起初噶厦
〔3〕不同意你们向他们解释征求他们的意见这样做很好你们很会办事。我们在中央办事也经常征求地方政府的意见和你们商量请你们放心我们不会强迫你们办任何事情。
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116西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
注 释
〔1〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。 〔2〕西藏和平解放后藏钞与人民币币制不统一带来一些问题妨碍了西藏经济的发展。中央有关部门和西藏工委同西藏地方政府协商后停止印发并逐渐收回藏钞。 〔3〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。
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同达赖喇嘛的谈话
一九五五年三月八日
毛 泽 东
毛泽东你就要走了今天我来看看你。你们走的事情都办好了吗还有些什么需要我帮你解决的问题吗 达赖喇嘛我们准备在十二日由这里出发去西北各地参观后就回去。现在走的准备工作已经做好了再没有什么需要帮助的如果临时还有什么需要我一定提出来。 毛我们要向先进的国家和民族学习学习对本民族有用的东西但不是所有的方面都要学别的民族而要保持本民族的特点。比如我们中国的文工团到外国去演戏演我们民族的戏剧、歌舞大受别国人民的欢迎如果我们全学外国的戏剧等在外国演出人家是不欢迎的。一个民族能在世界上在很长的时间内保存下来是有理由的就是因为有其长处及特点。 我们的国家是很落后的落后于先进的国家约一百多年。帝国主义常欺侮我们就是因为我们没有大量的钢没有大量的机器自己还只能造很少的汽车飞机也只能造一两架教练机。但是经过三个五年计划之后我们就能在工业方面打下一个底子。 听说你去东北参观后对苏联帮助我们的工业建设很满意是这样吗
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118西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
达赖过去我只听说苏联给我们的国家许多无私的援助但实际上怎样没有见到只能凭想像。这次亲眼看到了苏联对我们的真正无私的帮助想去苏联大使馆致谢。 毛我听到这一点之后感到你的眼光大不光是看到西藏而且看到全国的事。全国有好事你就喜欢这就是说在你的思想上不光是想着西藏。你很有希望比我年轻。我们要将全中国都搞好再把眼光放大要把全世界都搞好。佛教的教义也有这个思想。佛教的创始人释迦牟尼是代表当时在印度受压迫的人讲话的。他主张普度众生为了免除众生的痛苦他不当王子创立了佛教。因此你们信佛教的人和我们共产党人合作在为众生即人民群众解除受压迫的痛苦这一点上是有共同之处的。当然有许多不同之点。 在内地有一个观音菩萨人们将她的像塑得很美丽、庄严、慈祥人们对她十分信仰认为她是大慈大悲、救苦救难的神。西藏也有观音菩萨吗 达赖西藏有观音度母塑像也很美丽、慈祥像一个十五六岁的少女。 毛关于那天你所提的把在西藏工作的汉族干部当成自己的干部的观点是对的。在西藏工作的汉族干部是去帮忙的不是代替的。实行区域自治是真正的自治主要是依靠西藏自己的干部。但为了取得汉民族的帮助我们可以向自治区内派少数的汉族干部去全心全意地帮忙。我们曾对派去西藏工作的汉族干部强调说要全心全意地去帮忙为了帮忙性命也可以放弃要把忙帮好不准帮坏。但在这一点有些人的思想上还不通不愿在那里工作天天喊叫要回来这还是为汉族打算而没有为藏族打算给东西时也设法少给一些等等都是为汉族打算。有些人主观主义严重很急躁觉得别人落后
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同达赖喇嘛的谈话119
看不惯人家实际上他们忘了自己也落后过。现在汉族较进步一些也是从落后过来的。但是两千年之后的人看我们那我们又很落后就像我们现在看孔夫子十分落后是一样的。孔夫子没有见过汽车、飞机当然更不会开汽车和飞机也不会开人民代表大会。可是我们就进步了我们现在能坐汽车和飞机也会开人民代表大会。社会总是不断进步的。 你们这次解决了许多具体问题很好。你感到怎么样 达赖我们在这里的人都很满意。但是噶厦
〔1〕由于对情况了解得不清楚还有些怀疑。 毛很好你们回去后应该将情况向他们讲清楚。将来自治区成立时他们还会有一些怀疑主要是怕对他们的利益有损害。 两个司曹
〔2〕现在怎样在筹委会〔3〕中能不能将他们放进去或者将来在全国政协委员会安排一个位置。开会时他们愿来我们欢迎不愿来就算了。总之我们不能忘记他们。 今天因为你快要走了我来看看你最后还有一句话告诉你凡是派去西藏工作的汉族干部有和你们搞不来的、团结不好的你告诉我我们就调回来。 达赖主席突然到这里来我像是在做梦。经过和主席的几次见面谈话我的内心起了极大的变化。我回去之后一定把这些指示变成实际行动有什么事一定向主席直接报告同时也请主席给我各方面的指示。回去后有张国华等人在那里工作我一定打开以往应付的局面真诚地互相帮助共同努力工作。 毛我们对西藏民族寄予的希望很大将来会对我们有很大的帮助。这点要说清楚民族之间的帮助是互相帮助。西藏民族在政治上给我们的帮助很大民族团结搞好了事情就好
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120西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
办。这次你们来到北京和去各地参观汉族人民对你们很重视在招待、欢迎各方面都表现了我们是团结得很好的。比如拿国防来说西藏对我们的帮助也是很大的。将来在经济上西藏也会对我们有很大的帮助。你们那里过去是一片大海这是几千万年以前的事。现在我们用的石油是由几千万年以前海洋或湖泊里动物死后在地下慢慢变化来的因此在你们那里可能有大量的石油同时还有各种矿产将来开采后对国家建设很有用。 注 释
〔1〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。 〔2〕参见本书第67页注〔6〕。 〔3〕筹委会指西藏自治区筹备委员会。
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同班禅额尔德尼的谈话
一九五五年三月九日
毛 泽 东
毛泽东你身体好吧听说你以前身体不大好现在怎么样 班禅额尔德尼现在完全好了。 毛你这次准备到上海参观吗 班禅这次本来计划到上海、杭州去奉主席指示现在还要到广州去参观。 毛很好。你们到广州去一定要到虎门去参观这个地方很有历史意义。你们问他们他们会给你们介绍的。 班禅今天主席特别到这里来对我们很关心我们特别感谢。 毛你们要走了我来看看你。 班禅我们过去几十年没有回到西藏去这一次能够回到西藏主要是由于毛主席的领导。 毛这不是我个人这是由于共产党的领导解放军的帮助同时也是由于你们自己的努力西藏人民的欢迎而来的。 事情要慢慢地来拉萨政府和你们中间有些问题不是这次都解决了吗 班禅我回到西藏
〔1〕后达赖喇嘛也很关心我虽然我们相互之间有些问题但是这次在首都都获得解决了。
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122西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
毛你们的任务很大你们要拥护他们他们也就拥护你们这样团结就会搞好的。 班禅是的我们一定要根据主席的指示这样去做。 毛你们过去有点不放心怕我们光要前藏不要你们。 你们的政策搞对了你们能主动地拥护他们主动地让步能让达赖喇嘛当主任你当副主任计晋美能主动提议让阿沛当秘书长这是很好的比我们共产党来提出要好得多。这样今后的事情就好办了。拉萨有好多官员也有好多寺庙其中有许多人对一些问题不一定都同意达赖喇嘛的意见因此你们办事要照顾到他们的困难慢慢地来不要急一切事情慢慢地搞通再办是有好处的。你们怕拉萨西藏人怕汉人总是小的怕大的这个不奇怪。由于过去汉人的反动统治阶级统治你们压迫你们造成了不好的影响所以产生了对汉人害怕印象不好。因此我们今后必须很好地多办些好事才能使西藏人民慢慢相信汉人是帮助他们的不是搞他们的。过去我同张经武、范明都谈过要他们对我们的干部讲我们进藏是诚心诚意帮助的不是代替的而且帮助还要帮助得好不能让人家不舒服。同时我也对他们讲要以这两条来考验我们的干部。虽然这样但是你们也应该对他们进行帮助随时提出意见不对的要改正如果不改正你们可以提出意见把他们调回来。 不能只说汉人帮少数民族的忙少数民族同样是帮助汉人的。西藏有这样大的一块地方又有很多资源西藏民族和汉族很好地团结和互相帮助所以你们受到祖国各方面的欢迎。我们人民解放军进了西藏给西藏人民做的事情还不多修通了两条公路办了两个小学给藏民打了一些防疫针但也给你们带来了三个问题物价上涨牦牛在运输中有死亡一个
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同班禅额尔德尼的谈话123
时期采购不等价。 班禅过去虽然有点问题物价上受点影响但是对我们的帮助是很大的例如开办人民医院发放各种贷款。就是从运输上来说既给脚价牦牛死了又给赔偿。尤其在经济上我们西藏主要产羊毛过去从牧区运到农区农区运到印度不但得不到合理价格反而遭受哄骗或卖不出去但自解放后中央以高价进行收购。以上这些对我们的帮助是非常大的。 毛这些帮助只能说是才开始不过今后会逐年扩大起来的。西藏地方蕴藏有很多物资就从经济上来说也不单是汉人帮助西藏的是互相帮助的。 班禅西藏解放几年来国家对我们帮助确实是很大的。 毛应该帮助。你们发展了对国家有好处。比如新疆有稀有金属内蒙古有森林、铁矿等对国家都是有好处的。有些矿产在我们汉人地区没有的但是在你们少数民族地区有。 班禅我们西藏听说也有铁矿和其他矿产有些地方没有人居住还是很大的荒地现在唐古拉山附近已经发现了煤矿将来还会发现许多矿产。 毛你们很有希望应该有信心。 班禅对西藏的建设我们是有信心的。今天在国务院开会对西藏自治区筹备委员会的成立以及我们内部悬案问题的解决对西藏建设事项的帮助等都通过了决定或批复问题解决了。这对我们西藏今后的团结统一和发展都是有很大好处的。 毛这些问题都解决了。这些问题的解决和平协议起了很大的作用。达赖过去害怕我们。你们过去也是害怕的不然你们也不会跑到香日德。
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124西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
班禅我们过去受了反动派的欺骗宣传我们不了解真实情况是有些害怕。 毛是的。昨天我和达赖喇嘛谈话时达赖说他的哥哥在外国不回来怎么办我说你不害怕你回来了这是对的。他害怕不回来也可以他不害怕了回来也好。有些人对我们不了解他们还要十年八年地看我们。这需要我们做好工作而且长期地做好工作。你们十二号离开北京要回到西藏还得很长时间吧你们回去路上收礼收不收钱 计晋美过去我们来时沿路老百姓送的礼有的退还有的给了寺庙让他们做点好事。 毛是不是收一点表示一下还是采取收两块赏三块的办法好你们今后有些开支国家可以帮助。你们如果不收礼老百姓既能见佛爷又能不花钱这样老百姓会对你们更好。 汪锋向毛泽东汇报达赖、班禅曾给拉卜楞寺写信劝止送礼和准备铺张欢迎达赖、班禅的情况。这个问题已经解决了这样做很好这样的问题和他们商量一下就能很好解决了。 你们两位和代表团的很多人来出席了全国人民代表大会和政协会议又在各地进行了参观以后恐怕你们四年要来一次。现在路通了三个月能打一个来回既能开会又不耽误工作。如果像这次你们来回要一年的时间那会就很难开。 班禅我这次和达赖喇嘛来北京开会这是从前没有过的对我们内部团结和整个工作来说都有好处的。今后路通了我们要多多来的。 毛将来香日德那边有了飞机场就好了。 班禅是的。 毛你这次来是第二次吧
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同班禅额尔德尼的谈话125
班禅是的五一年来过一次。 毛五一年你是多少岁 班禅十四岁。 毛你今年是十八岁了你家是哪里 班禅是循化县。 毛是不是拉卜楞寺那里 班禅不是离拉卜楞寺很近。 毛你这次要到拉卜楞寺去吗还回循化县吗 班禅是的。 毛回家看看很好。西藏小学课本是用什么文字 张经武完全是藏文汉文和英文是选修科。 毛这样很好。向张经武过去我说过你们进藏以后要学习藏文、藏话你们现在学得怎样 张我们大家都学但是抓得不紧只是参加了训练班的学得可以。 毛不仅要学藏文而且要学藏话。拉敏·益喜楚臣这次没有来以后有机会要来这次你们回去代我问他好。 注 释
〔1〕参见本书第13页注〔5〕。
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126
国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定
一九五五年三月九日
根据一九五一年五月二十三日《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》的规定在西藏应当成立军政委员会但是现在我国已经颁布宪法各大行政区的军政委员会业已撤销特别是西藏和平解放三年多以来各方面的工作都有显著成绩情况已经有了变化因此在西藏地区不用成立军政委员会而成立西藏自治区筹备委员会是完全符合宪法精神和西藏当前具体情况的。为此最近曾由中央人民政府代表和西藏地方政府代表、班禅堪布会议厅
〔1〕委员会代表、昌都地区人民解放委员会代表在北京组成西藏自治区筹备委员会筹备小组经过充分协商提出了关于成立西藏自治区筹备委员会具体方案的工作报告。根据西藏自治区筹备委员会筹备小组报告中所提出的方案和意见国务院对于成立西藏自治区筹备委员会的问题现作以下决定 一、西藏自治区筹备委员会是负责筹备成立西藏自治区的带政权性质的机关受国务院领导。其主要任务是依据我国宪法的规定以及关于和平解放西藏办法的协议和西藏的具体情况筹备在西藏地区实行区域自治。为此筹备委员会必须团结各方面人士进一步加强民族团结和西藏内部的团结加强培
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国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定127
养民族干部负责协商和统一筹划办理有关西藏地方建设和其他应办而又可办的事宜以逐渐加强工作责任积累工作经验创造各种条件为正式成立统一的西藏自治区而努力。 二、西藏自治区筹备委员会委员名额定为五十一人西藏地方政府方面十五名班禅堪布会议厅委员会方面十名昌都地区人民解放委员会十名中央派在西藏地区工作的干部五名其他方面包括各主要寺庙、各主要教派、社会贤达、群众团体等十一名。西藏自治区筹备委员会设主任委员一人副主任委员二人由达赖喇嘛·丹增嘉措任主任委员班禅额尔德尼·确吉坚赞任第一副主任委员张国华任第二副主任委员。西藏自治区筹备委员会筹备小组协议提出的四十一名委员名单由国务院先予批准俟其他方面尚未确定的委员名单协议提出后由国务院一并任命。 西藏自治区筹备委员会设秘书长一人副秘书长三人。秘书长由阿沛·阿旺晋美担任副秘书长由班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会和中国共产党西藏工作委员会各提一名报国务院批准任命。 西藏自治区筹备委员会设立常务委员会于西藏自治区筹备委员会成立时组成报国务院批准。 三、西藏自治区筹备委员会设以下办事机构办公厅、财政经济委员会、宗教事务委员会、民政处、财政处、建设处、文教处、卫生处、公安处、农林处、畜牧处、工商处、交通处。 以上厅、委的主任、副主任和各处处长、副处长人选由西藏自治区筹备委员会根据筹备小组报告中提出的干部分配比例同各方面协商提名报国务院批准任命。 四、西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人
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128西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
民解放委员会除按照本决定第一条规定接受西藏自治区筹备委员会领导进行各项工作以外其他有关国家行政事宜仍受国务院直接领导。西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会三方面的地方财政开支如有困难时可由各该方面直接向国务院请求给予补助同时向西藏自治区筹备委员会报告备案。国务院在西藏设立的各种企业机关仍由国务院各主管部门分别领导但在工作上须同西藏自治区筹备委员会和西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会取得密切联系以期协力推进工作。 西藏自治区筹备委员会应同中国人民解放军西藏军区司令部取得密切联系并应积极协助西藏军区司令部巩固国防保护地方治安。经国务院批准的西藏自治区筹备委员会办理的有关事项西藏军区司令部亦应遵照执行。 注 释
〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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129
*
关于汉藏团结和西藏发展问题
一九五五年三月九日
周 恩 来
西藏和平解放后在民族团结方面取得了很大的成绩。这种团结是新的民族平等的团结是在赶走帝国主义、打倒蒋介石反动政权后才能够得到的。阿沛·阿旺晋美在报告中提到西藏和内地的关系已有一千三百年历史。历史很长但有时关系不是那样密切、那样深。到了清朝、北洋政府和蒋介石反动政府对西藏的压迫愈来愈重关系更不好了。那时帝国主义也侵入了西藏进行挑拨。旧中国不可能有民族团结只有在中华人民共和国成立后把汉族压迫者推翻了也就是把少数民族的压迫者推翻了才能实现在民族平等的基础上的团结。这种团结是有力量的团结是共同反对帝国主义侵略的团结。今天汉族和藏族的团结和全国其他各民族之间的团结一样是反帝爱国的团结。我们兄弟民族大团结是在反对帝国主义前提下团结起来的。这个团结的基础是推翻了蒋介石的统治赶走了帝国主义。三年多来我们在西藏奠定了这种团结的基础达赖、班禅在全国人民代表大会上的发言和今天几位的报告、发言都证明了这一点。毛主席指示有了这样的基础就不需要成立军政委员会可以进一步筹备成立自治区。
* 这是周恩来在国务院第七次全体会议上讲话的一部分。
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130西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
这项工作需要各方面的努力主要依靠西藏地方政府、班禅堪布会议厅
〔1〕委员会和昌都地区人民解放委员会合在一起筹备。另外还有进藏干部参加这也是达赖和班禅所欢迎的。他们回西藏后就开始进行筹备工作。我们现在同意筹备小组的工作报告并准备作出决定。 现在是另一项新工作的开始。达赖和班禅在北京已将近半年他们回去时带回一个西藏自治区筹备委员会这当然是很好的。但只有这个还是不够的还需要做许多工作。我们在西藏工作上有许多缺点如对西藏人民生活改善方面过去也做了一些工作但做得很少人民解放军进入西藏后物价就有些贵了。当然现在康藏、青藏两条公路已通车有很多东西可由内地供应可以减轻西藏人民的负担。去年西藏闹大水有两万多灾民有十三万亩土地被淹今年政府用了粮款和救济款项一百万元新币救济灾民。我们修公路、动员民工就要用牲口结果牲口死了很多也增加了西藏人民的负担。这都是人民的切身利益。我们必须努力今后要想法减轻西藏人民的负担要做很多好事一步一步实现。中央人民政府和西藏军区都在帮助西藏工作西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会和昌都地区人民解放委员会以及今后的西藏自治区筹备委员会都要继续做一些工作。但由于西藏路远、人少、交通不便各项建设事业不能急。西藏是个宝库以后可大大开发。要大发展仅有公路还不够还需要修铁路。总之事情不能太急需要一步一步去做。今天你们二位指达赖、班禅是在座的中间最年轻的总有一天会看到西藏的大发展。你们二位今后在工作上负有很多责任。你们二位担心西藏人口少。不错西藏是人口少的确需要发展人口。你们说西藏极度落后但进步的帮助落后的以后总会繁荣起来。这要一步
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关于汉藏团结和西藏发展问题131
一步的不能急。但是也要看到西藏发展起来的希望是很大的。西藏要逐渐发展有些旧的制度就需要改革。毛主席说各项改革必须得到当地人民的同意和领导人物的同意要经过领导人物。只有在他们认为对自己有利时才能改革。对西藏社会的改革也要一步一步的也不能急。达赖、班禅在北京、天津、东北、华东等地参观后认为内地进步很快而拉萨、日喀则还很落后心里很急要求快些发展这个愿望是好的。但你们回去后也不要太急发展是要一步一步的改革也是一步一步的。中央和各有关部门都要帮助西藏做好事使西藏逐步发展起来。西藏现在落后是不是就总也赶不上内地了呢不会的。经过几个五年计划以后全国都发展了对西藏用的力量就会更多以后西藏是可以赶上内地的。 讲讲宗教方面。毛主席讲过信教自由是宪法规定了的。这是精神生活问题我们不干涉。进藏干部有不信仰宗教的自由但应尊重人家的信仰。在风俗习惯方面我们无论到何地都要尊重当地的风俗习惯。只有尊重当地的风俗习惯彼此才能相处才能团结。尤其对西藏由于路远过去来往不密切更应该特别注意。 注 释
〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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132
国务院关于帮助西藏地方进行建设事项的决定
一九五五年三月九日
为了促进西藏地方建设事业的发展接受达赖喇嘛和班禅额尔德尼的提议并按照西藏地方目前的需要和可能条件决定拨款并派遣技术人员帮助西藏地方进行以下各项经济和文化建设 一、在拉萨建立一座设备较为完善的水力发电厂。同时派遣技术人员到日喀则进行考察待公路修通到日喀则以后再根据具体条件筹划日喀则的水力发电事宜。目前应先在日喀则建立一个小型火力发电厂解决照明和通讯等需要。 二、在拉萨建立一座皮革厂主要进行原皮加工和制造一些当地需要的成品并建立一座小型铁工厂主要制造农具及简单机械的配件。 三、修筑拉萨河和年楚河的河堤水坝防止洪水对拉萨、日喀则两市的危害并解决一部分农田的水利灌溉问题。 四、以现在拉萨的“七一”农业试验场为基础逐渐增加设备和配备必要的农业科学技术人员使之成为设备较为完善的农业试验场。拨给日喀则抽水机两部试办小面积的农田灌溉。 五、将西藏军区干部学校改为西藏地方干部学校并予
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国务院关于帮助西藏地方进行建设事项的决定133
扩建以加强培养训练藏族及其他民族干部的工作。扩建日喀则小学校舍使其由现在可容二百名学生扩大至可容五百名学生。 六、在拉萨市和日喀则市各修一条碎石路面的街道。 七、修建班禅堪布会议厅
〔1〕委员会办公用房和拉萨招待所。 八、拨给西藏地方西藏地方政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会农业工具购置费一百万元由西藏自治区筹备委员会根据具体情况统一筹划协商分配并对各地农业工具的发放工作进行检查和指导。 以上各项建设工程分别由国务院各有关部门负责进行。建立水力发电厂由燃料工业部负责。修筑河堤水坝由水利部负责。建立皮革厂和铁工厂由地方工业部负责。燃料工业、水利和地方工业三部应即商同地质部合组工作队前往西藏进行考查勘测以便充分掌握资料分别设计施工。房屋建筑和整修街道的设计施工由建筑工程部和交通部负责。扩充农业试验场的设备和调派农业科学技术人员由农业部负责。以上各部应即组织力量前往西藏在西藏地方政府和班禅堪布会议厅委员会分别领导下很好地完成上述各项建设任务。 注 释
〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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134
国务院关于西藏交通运输问题的决定
一九五五年三月九日
康藏公路和青藏公路胜利的全线通车是我们祖国建设事业中的重大成就之一。这两条公路的通车对于密切西藏地方和祖国内地的联系、加强藏族和其他各民族间的团结、促进西藏人民的经济和文化事业的发展都有重大意义。为了加强西藏交通运输工作现作如下决定 一、在拉萨设立西藏交通局由交通部领导统一领导康藏公路和青藏公路的运输、养护和管理工作并负责研究和管理西藏地方交通工作。 二、在西藏交通局下设立康藏公路管理局负责管理康藏公路金沙江包括渡口以西至拉萨段的运输和养护工作设立青藏公路管理局负责管理青藏公路格尔木至拉萨段的运输和养护工作。康藏公路的雅安至金沙江不包括渡口段由西康省人民委员会负责管理青藏公路的西宁至格尔木段由青海省人民委员会负责管理。 三、为保证康藏公路和青藏公路运输需要在一九五五至一九五六年两年内购置汽车七百五十辆由交通部掌握分配。在拉萨设立汽车修理厂一处在西宁扩建原青海省汽车修理厂并在原线配备其他必要的养路与运输设备。
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国务院关于西藏交通运输问题的决定135
四、为发挥康藏、青藏公路的运输效能康藏公路应加强养护重点改善保持正常通车青藏公路必须有计划地继续进行整修重点改善行车困难路段修建必要的桥梁。公路的整修工作必须贯彻经济适用的原则采取就地取材、分期分段、逐步改善的方针进行。目前应首先对青藏公路黑河至拉萨段进行整修。 五、关于西藏交通局和康藏、青藏公路管理局组织机构的设立拉萨、西宁汽车修理厂的筹建和扩建养路和运输设备的购置和调配康藏、青藏公路的继续整修等事宜由交通部负责。另由国防部转令工兵部队继续参加青藏公路整修工作并从运输部队中在一九五五至一九五六年两年内分别抽调司机七百五十名给交通部。 六、为适应日喀则地区运输需要责成交通部在一九五五年内按粗通标准继续修筑从青藏公路的羊八井起至日喀则和日喀则至江孜的公路。其中日喀则至江孜的公路采用以工代赈的方式修筑费用从西藏救灾款中开支。 七、交通部在完成上述任务中所需经费除康藏公路养护和重点改善费用由该部原投资计划中列支外另追加四千二百万元列入对西藏建设投资专款中由财政部计划分年拨给交通部支付计一九五五年二千五百一十九万元一九五六年一千四百四十五万元一九五七年二百三十六万元。
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在欢送达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的讲话
一九五五年三月十日
周 恩 来
达赖喇嘛和班禅额尔德尼这次一同来到北京见到了毛主席出席了第一届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议并根据毛主席的指示研究了成立包括西藏地方政府、班禅堪布会议厅
〔1〕委员会和昌都地区人民解放委员会的统一的西藏自治区筹备委员会问题。达赖喇嘛和班禅额尔德尼还一道到各地去参观看到了祖国各方面的建设情况。最近期间他们又参加了国务院讨论西藏工作的全体会议。国务院根据中央人民政府代表张经武和达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其随行官员的报告和意见通过了关于成立西藏自治区筹备委员会关于帮助西藏地方政府进行建设事项关于西藏交通运输问题等决定。国务院对西藏地方政府和班禅堪布会议厅委员会之间关于历史和悬案问题经双方协商达成的协议感到满意。所有这一切表明西藏地方在祖国的大家庭中同全国各地的关系是更加密切了西藏人民的爱国主义精神更为增涨了汉族同藏族的团结和西藏内部的团结日益加强了。 我国各民族和西藏内部的亲密团结所以成为可能并且
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在欢送达赖喇嘛和班禅额尔德尼宴会上的讲话137
不断地得到加强是由于中国人民在中国共产党领导下推翻了国民党反动统治掌握了全国政权。这个团结的基础是民族平等团结的目的是反对共同的敌人——帝国主义的侵略和建设我们的祖国——自由平等的民族大家庭。这是反帝爱国的团结没有这种团结建设事业的向前发展是不可能的。 西藏和平解放四年来在达赖喇嘛、班禅额尔德尼和他们所领导的两方面人员的团结合作下在全体西藏人民的积极努力下在人民解放军进藏部队和工作人员的艰苦奋斗下西藏的工作在许多方面已经取得了成绩为今后建立西藏自治区筹备委员会打下了基础。这是值得我们大家庆贺的。但是我们对西藏人民的帮助还做得很少必须在今后工作中加以注意。我们大家应当努力更进一步地加强和巩固汉藏民族的团结更进一步地加强和巩固西藏内部的团结为稳妥地、有步骤地建立西藏自治区、建设新西藏而奋斗。 注 释
〔1〕班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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中共中央关于西藏金融贸易工作几项措施的批复
一九五五年三月十一日
西藏工委 一月五日关于西藏金融贸易工作在公路通车后的几项措施电悉。基本上同意你们所提的各项意见但尚须注意以下各项 一、西藏在目前情况下从政治上着眼贸易公司可以暂不向群众直接收购土特产也暂不向藏族人民直接零售但须适当地注意到对土特产和内运货物价格加以间接的领导。最好经过与大、中、小商签订收购土特产合同的同时与他们协商定出适当价格由贸易公司将几种主要土特产和若干主要内运货物茶、布价格标明挂牌以便对平稳物价和刺激土特产生产有所调剂。我们也不宜动员组织中、小藏商下乡收购土特产。只要我们在价格上予以合理掌握使其有利可图他们便会很自然地通过他们的传统关系去收购以免他们在收购中与当地头人发生冲突时对我不利。 二、诱导私资投入工农业生产和公私合营工农业生产问题只能作为将来的方向来看我们现在还不宜多加提倡。在西藏目前条件下技术设备、原料、销路、成本特别是政治
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中共中央关于西藏金融贸易工作几项措施的批复139
上一系列问题尚不能解决前除小型的皮革、毛纺半手工业加工可以个别试办外大型的机械工农业生产势必亏本赔累结果可能使贵族大商无利可图对我不满在政治上陷我于被动。邦达养壁投资二十万元购置拖拉机开设农场这在经济上是无利可图的事以能说服不办为好。如他一定坚持要办我们把道理讲清后也不要反对。其次在西藏实行公私合营政策上更必须十分慎重原则上在目前一个相当时期内以不办公私合营工农业生产事业为好。必须看到任何一个公私合营工农业生产事业哪怕我们的股金占的比例极少其失败的包袱最后都会背到我们身上而在目前条件下又很难保证做好。 三、关于降低外汇牌价问题同意目前暂不改变但亦不必等待内货在西藏占百分之六七十后再变而应在适当条件和时机下逐年逐步地降低以免因煞价太猛而震动太大。同时对逐步增加对内贸易也有好处。 四、海关原则上可以设立但须待西藏自治区筹备委员会成立后经过协商统筹办理为宜不可操之过急。至于设关各项筹备工作海关总署应即派少数精干干部进藏进行调查准备提出具体方案报请国务院批准施行。 五、目前在西藏以不设立粮食公司或其他类似机构为宜以免在粮食问题上陷于被动。但我们内部应储备一定数量的足够粮食以备急需这对平稳市场物价也是会有很大作用的。对贵族、寺院现在急欲脱售的粮食亦应加以照顾在适当条件下可以分期分批购置若干但在价格上亦不宜煞价太猛引起贵族寺院不满。 六、为了照顾藏商利益和鼓励开展对内贸易起见同意将一九五五年的运藏茶叶大部批发给藏商运输经营但须注意予
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140西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
以适当掌握以免他们操纵市场影响物价。中 央三月十一日
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中共中央关于目前西藏进行的改革属于什么性质问题的答复
一九五五年九月四日
西藏工委 对于工委宣传部一九五四年十一月二十二日提出的“目前西藏所进行的一切改革包括将来的土地改革属于什么性质”问题简复如下 一、随着我国人民革命的胜利全国统一的实现民族压迫制度的废除西藏民族已经摆脱了帝国主义的束缚成为我国各民族大家庭中平等的一员。西藏民族正在党和国家领导下以及汉族人民的帮助下在政治、经济、文化各个方面开始发生若干新的变化。由于我国革命已进入社会主义革命时期建设社会主义社会已成为我国各民族共同奋斗的目标国内各民族也只有逐步走上社会主义道路才能在政治、经济和文化上有高度的发展。因此在西藏民族中进行的任何改革都不能不是国家过渡时期总任务的一部分。 二、但是西藏民族的历史条件是不同于国内其他民族特别是汉民族的。由于封建农奴制度仍然是西藏民族全部生活的基础统治西藏民族的势力仍然是贵族僧侣。在西藏民族中进行的改革包括西藏地方政府和班禅堪布厅
〔1〕委员会进行的一
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142西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
些改革在一定时期还只能是民主主义性质的改革。并且由于西藏民族政治、经济、文化特别落后由于宗教在西藏民族的整个生活中占有特殊的地位西藏民族中的民主改革就需要用更多时间和采取较特殊的方式去进行。但是由于这些民主改革是在中国共产党和工人阶级领导的国家的统一领导下进行的这些民主改革就服从于国家过渡时期的总任务能够为西藏民族将来逐步地进行社会主义改造和逐步地过渡到社会主义创造必要的条件。 三、西藏民族同国内其他先进民族一样是一定要走上而且能够走上社会主义发展道路的。在党和工人阶级政权的领导下经过国家对西藏民族在政治、经济、文化各方面更多的长期的援助同时在西藏民族内部完成了民主改革、消灭了封建农奴制度的基础上西藏民族可以避免资本主义的发展阶段而通过自己的道路逐步地过渡到社会主义。 四、斯大林曾经指出在无产阶级专政国家里的民族问题的本质在于消灭某些民族从过去继承下来的在政治上、经济上、文化上的落后性实现各民族在政治、经济、文化各方面事实上的完全平等而达到这个目的的方法就是先进民族在政治上、经济上、文化上对这些落后民族进行长期的帮助。我们党在西藏地区的任务也就是这样必须用长期的帮助来实现西藏民族在政治、经济、文化各方面事实上的平等。不但今后一个时期在西藏进行的民主改革而且将来在西藏进行的社会主义改造都要服从于这个任务。这就要求我们特别注意汉藏民族间和西藏民族内部的团结尊重西藏民族的平等权利包括尊重西藏民族的风俗习惯、语言文字、宗教信仰自由和管理自己内部事务等权利任何工作包括今后一个时期的民主改革和将来的社会主义改造都要通过西藏民族的人民群众和该
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中共中央关于目前西藏进行的改革属于什么性质问题的答复143
民族中同人民群众有联系的公众领袖的意愿去进行。中 央九月四日 注 释
〔1〕班禅堪布厅即班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话
一九五五年十月二十三日
毛 泽 东
拉鲁·次旺多吉几年来在毛主席、共产党的领导下西藏名符其实地得到了解放我们非常感激。 去年达赖喇嘛、班禅额尔德尼到北京参加了第一届全国人民代表大会第一次会议会议制定了宪法。回去后他们作了传达增加了西藏人民对祖国的热爱和各族人民的团结西藏内部的团结也加强了。 毛泽东很好。不了解的人总还是有的要彼此了解还要一些时间。 你们有什么问题 拉鲁以前听到解放军要来有点害怕。真正来了以后看到解放军尊重宗教信仰保护喇嘛寺庙帮助人民解决困难顾虑打消了。 毛是不是这样不是还有点怕吗 噶雪·却吉尼玛我过去没有来过内地这次从西藏出发经过许多地方看到欣欣向荣的景象认识到永远跟着毛主席走就是幸福。西藏人民也知道毛主席、中央人民政府像天上的太阳一样。我们六亿人民能团结在一起正是毛主席、共
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接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话145
产党领导的结果。因此我们能有机会见到毛主席真有说不出的感激。 毛谈一谈大家互相了解过去藏人怕汉人慢慢也就不怕了。现在的汉人是不会欺侮你们的。宪法上也写着不能歧视和压迫要尊重各民族自己的风俗习惯。宪法规定你们有自治权。因此各民族的事情自己管就像新疆维吾尔族的事情由他们自己管一样汉人只能帮助不能代替他们管理。你们有人去过内蒙古那个地方的事情是蒙古族自己管的。达赖、班禅也到过延边那里的事情是朝鲜族自己管的。总之实行区域自治的各民族的事情都归本民族自己管。 有人怕改革其实内地经过改革以后也并没有怎样不好。 噶雪新疆在国民党统治时人民的生活很苦解放以后的变化使过去新疆的人几乎有点不相信。现在建立了新疆维吾尔自治区今后的远景更是无限美丽的。 毛建立自治区好。 噶雪关于改革内地先进也是经过改革得来的因此我个人是没有顾虑的。 西藏解放前连一个小学也没有人民受帝国主义的压迫文化水平低对有些问题认识不到因此有些顾虑但在毛主席领导下是会消除的。 毛改革要人民同意。人民怕就等一等。改革以后你们贵族是不是怕没饭吃 拉鲁贵族庄园的土地大小不同。我的庄园每年收租子三四千克约合十万斤左右我认为改革以后好但改成社会主义以后究竟怎么办自己现在还想不出来。 毛现在不要去搞社会主义。大家都不了解怕嘛不要
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146西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
勉强去做。西藏的事归你们管你们藏人看怎么办就怎么办你们不赞成的就不办。 噶雪达赖喇嘛、班禅额尔德尼对国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定回去后作了传达僧俗人民都表示拥护和感谢。 西藏人民是普遍有宗教信仰的。由于解放军执行了民族平等政策、宗教信仰自由政策不拿人民一针一线使西藏人民过去的怀疑消除了很多西藏人民和解放军的团结更好了。 毛你们不要怕。汉人里边也有信佛教的土改以后有人信社会主义建立以后还会有人信。对于宗教信仰政府是不干涉的也不能随便取消的。 你们将来的改革也不能一下子搞社会主义要分好几步走。改革以后贵族、喇嘛还要过和以前相等的生活。要不要改革是你们自己的事你们商量。改了以后贵族、喇嘛的生活还是照旧不能改坏。这些都由你们来定你们不想改还是改不成。你们可以到上海去看一看上海有个大资本家叫荣毅仁是我们汉人中的贵族他现在准备搞社会主义你们去和他谈一谈。 桑颇·登增顿珠西藏农民生活最不好。 毛你们信佛教释迦牟尼原来也是贵族是个王子但他和人民一起搞改革得到人民的拥护因而人民就纪念他。你们可以学释迦牟尼的办法生活还会比释迦牟尼过得好一点因为释迦牟尼那时候没有共产党没有人民政府。 噶雪我从乌鲁木齐到北京根据听到的和看到的对西藏的将来考虑了一下我想只要跟着毛主席走生活是会比过去好的后代比我们更要好。 毛你的思想不错。慢慢来以前很多人都不安想通一
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接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话147
点了就好。 噶雪这种信心不只我一个人有。西藏人民的信心都一天一天加强了。这是从解放军身上得来的。西藏人民称解放军为新汉人。 毛好。你们当贵族的不要那么恐慌。在座的有共产党员也有非共产党员有汉族也有少数民族。乌兰夫就是少数民族也是共产党员他从前也是贵族。宋
〔1〕副委员长、李济深副委员长、陈叔通副委员长也是贵族出身。汉族中也有贵族我们不叫贵族叫资本家。我们在座的这些贵族现在住的房子过的生活比西藏贵族不算坏比他们自己以前的生活也不算坏吧 拉鲁不是恐慌有些人是不了解慢慢就会了解的。 毛改革要你们下决心你们不干我们是不干的。贵族、喇嘛赞成了才干我们不能替你们下决心。 安庆·定结拉萨办了小学校寺庙的喇嘛害怕将来没人当喇嘛了。我们现在要求和办拉萨小学一样在拉萨、日喀则开办宗教学校。 毛可以考虑。由民族事务委员会研究一下将来由西藏自治区筹备委员会去办理。 噶雪在拉萨成立小学过去有些人有顾虑上学的人不多只有三百名学生。经过一段时间大家看了实际情况以后学生增至七百多人。有了小学不仅拉萨的学生可以上学广大牧区的学生也可以上学。这充分证明了党的民族政策的伟大。 我亲眼看到新疆的宗教不是削弱了回去要向达赖喇嘛报告并向西藏人民传达这种情况。 毛很好。各民族要互相往来。你们明年四五月成立自治
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148西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
区筹委会的时候也可以邀请各民族的代表维吾尔族、蒙古族、回族、壮族、苗族、彝族青海的藏人四川的藏人等请几十个人到拉萨看一看。 噶雪在新疆看到人民解放军使用拖拉机开垦荒地打的粮食很多。 毛到社会主义社会我们生产的东西就更多了生活就好了全国人民都当“贵族”。你们将来也可以搞拖拉机。 拉鲁以往不了解有些害怕。听主席指示后不怕了。今后一定要改革不改革不能发展。要改革就要汉族人帮助。 噶雪西藏人看不远是个大缺点。再一个缺点是为个人打算。今后要为人民打算。这次在新疆参观建设以后完全相信西藏今后是会发展的。 毛西藏几年来有进步每年都有进步。西藏今后是会发展的人口要发展财产要发展文化教育也要发展。宗教学校也可以办。几十年后西藏情况就会有很大改变。你们要学释迦牟尼的样子为广大群众着想为全西藏人民谋利益。释迦牟尼领导人民搞改革并没有饿死啊 才旺多登我虽然不是贵族但也有庄园我有改革的愿望。 悦希凭卓我一九五一年在昌都人民解放委员会参加革命工作并加入中国青年团。今天能有机会见到伟大领袖毛主席感到是我一生最光荣的一天。今后我要努力学习马列主义带动广大青年参加祖国建设并希望社会主义早日实现。 毛也不能那么急。 悦希凭卓按照党的指示逐步去搞。 毛他指悦希凭卓讲的不错。他是青年你们在座的
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接见西藏地区参观团、西藏青年参观团负责人等的谈话149
还有青年我们都是从青年过来的没有青年不行。 仁青顿珠昌都过去受过赵尔丰的剥削压迫人民很苦。几年来在共产党、毛主席的领导下昌都人民团结得很好进步很大。 毛昌都应该和西藏其他地方团结起来。卫前藏、藏后藏、昌都三个地方应该联合起来。 拉鲁今天和毛主席、各位首长合照的相片我们希望留作纪念。其他具体事情准备和中央民族事务委员会去谈。 毛那好。你们可以到各地去看一看。到广东去看一看海看一看虎门坐一坐船。你们不要以为只有山上好海里也很好。你们以为海里怎么样汉人传说海里也有王叫龙王住的也是宫殿。 宋副委员长是广东人她是孙中山先生的夫人。孙中山先生按你们的话说也是大贵族但他是很了不起的人是总统。你们可以到南京去看一看他的陵墓。 噶雪达赖喇嘛回到西藏后传达时特别指出跟着毛主席、共产党走就有前途我们是深深相信的。 毛是这一点是可以保证的。保证你们人口发展财富发展文化发展。过去赵尔丰是去压迫你们的。我们跟你们是平等的不管贵族、妇女完全是平等的。 注 释
〔1〕宋指宋庆龄。
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同藏族人士的谈话
一九五六年二月十二日
毛 泽 东
西藏自治区筹备委员会筹备好了就要成立你们还怕吗对土地改革赞成不赞成对西藏地区的土地改革要采用不同的办法要采用云南的办法。云南有土司他们也是贵族那里是通过和平协商的办法进行土地改革的人民满意土司也满意。总之贵族的生活不变照老样子可能还有些提高。宗教信仰也全照老样子以前信什么照样信什么。宗教信仰自由可以是先信后不信也可以是先不信后信。在中国信仰宗教的人不少。信耶稣教的有八十万人信天主教的有三百万人信伊斯兰教的有一千多万人信佛教的更多有几千万人还有信道教的数目也很大约有一千多万人。人们的宗教感情是不能伤害的稍微伤害一点也不好。除非他自己不信教别人强迫他不信教是很危险的。这件事不可随便对待。就是到了共产主义也还会有信仰宗教的。 西藏现在不是搞合作社的问题而是进行民主改革的问题。什么时候进行由你们自己去决定。自治区筹备委员会成立后可以对这个问题进行研究要由达赖喇嘛、班禅额尔德
* 这是毛泽东同在北京的拉敏·益喜楚臣、拉鲁·策旺多吉、桑颇·登增顿珠等的谈话。
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同藏族人士的谈话151
尼下决心要由西藏的僧俗官员和寺院里的喇嘛、堪布〔1〕们决定。要有一个酝酿的时期一年、二年、三年通过讨论打通思想。有人赞成也有人反对两方面的意见都可以讲。多酝酿、多讨论有好处大家都讲慢慢地就讲通了。贵族、喇嘛有好多人害怕改革你们回去后要对贵族、喇嘛多做工作不论如何改革对他们的政治地位、生活水平都要维持。 我们同资本家、同各民主党派合作得很好大家互相帮助有了错误加以批评共同进步。同时也采用自我批评的办法各民主党派也进行自我批评。少数民族自己内部也可以用批评和自我批评的办法代替你打倒我、我打倒你你毒死我、我毒死你的办法。你们西藏可以商量商量破除老办法采取新办法用互相批评互相帮助的办法来处理人与人之间的关系。要用互相信任代替互相不信任。藏族和汉族过去互相不信任慢慢地就可以互相信任。你们前藏、后藏、昌都过去也互相不信任今天也要用互相信任来代替。前藏、后藏自己内部也有互相不信任的现象这同汉族过去各个地方和各个部门的内部互相不信任或信任不够是一样的。过去资本家很怕我们各民主党派也有一些怕我们。经过了六年的时间现在他们和我们的相互信任大为增加。过去他们不信任共产党共产党也不那么信任他们。大家在一起工作搞久了常常见面慢慢地就互相信任了。我建议你们回去好好研究和协商增强你们内部的互相信任互相帮助也增强你们和我们之间的互相信任互相帮助。 关于民主改革这一条这里要讲清楚不要回去乱讲说我讲了西藏现在要实行土地改革了。我是要你们回去酝酿回去报告达赖和班禅可行即行你们如果都不同意我也没有办法。我不能一定叫你们做什么我只是提建议给你们采纳
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152西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
不采纳是你们的事不要误会。 参观团的参观很有益处大家应当相互交流经验。西藏是个了不起的地方占全国面积的八分之一。我同达赖说过不要以为西藏落后地方小西藏地方可不小。西藏如果不参加祖国的大家庭这个家庭的事便不好办了西藏在祖国大家庭里占有很重要的地位。 再一条就是落后问题。在经济文化方面藏族是落后的汉族也落后比美国、英国、法国、苏联、波兰落后比捷克斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、东德落后比日本也落后不要以为只是你们落后。我们的目的是使大家都发展起来我们要经过几个五年计划来克服这种落后状况。我们支援你们你们自己也要发展。你们应该发展人口发展经济发展文化。经济不发展人口也不能发展文化发展了可以帮助经济发展。你们在座的都是知识分子有文化。你们的普通老百姓文化就落后和汉族农民一样。将来农民都要大学毕业所有的人都要大学毕业你们相信不相信全国人民都从小学毕业要七八年才做得到全国人民都从初中毕业要三十年到四十年你们可能看得到我们有些人就不在了要做到全国人民都从大学毕业要一百年。西藏人都愿意大学毕业吗这也是可以做到的。西藏的小学现在还赶不上内地的小学将来是可以赶上的。西藏也要设立大学。只要努力去做一年年地进步就可以达到目的。 解放军进入西藏后西藏的物价上涨了西藏人民是受了些损失以后老是这样可不行。解放军到西藏要给人民办好事不然要解放军干什么修了两条公路是好事但这还只是为做好事准备了有利的条件。好事要西藏地方自己做我们可以帮助。你们也可以搞五年计划这么一套一年也可以搞一个
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同藏族人士的谈话153
计划标准是提高人民的生活。人民生活提不高便不能持久。 民族区域自治区要搞建设便要有自己民族的干部自己的科学家。青年要学科学有很多科学要学像电呀、机器呀这些东西。西藏地方大地下有很多好东西。要有使用机器的人才要有农业科学家要有地质科学家。汉人也是一样。在反动派统治下中国的科学不发达但我们一搞起来就相当快。例如全国解放时我们的地质科学家只有一百多人不到二百人搞了六年已经发展到几千人了。现在柴达木盆地正在开采石油离青藏公路不远你们可以去看看。培养人才要慢慢来不是几个月、几年的事你们要有计划地培养科学干部。 西藏内部要更加团结起来看见你们团结我很高兴。你们回西藏后要多去见达赖喇嘛听听他的指示多增长些知识。西藏有两三个头不好我们尊重班禅的重要地位也尊重昌都的地位整个西藏要有一个主席
〔2〕那是达赖为好。你们已经搞清楚没有你们是否讲我们偏心达赖拉萨方面又怕我们偏心班禅我们没有这些。主席让达赖喇嘛当这样办好对团结有利。 西藏这些年有了很大的进步要承认这个进步然后逐步发展就有希望。 注 释
〔1〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。 〔2〕指西藏自治区筹备委员会主任委员这一职位。
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在中央赴藏代表团大会上的讲话
一九五六年三月十五日
周 恩 来
西藏自治区筹备委员会成立中央派你们前往西藏庆贺。 西藏和平解放后张经武代表中央人民政府在西藏住了很久协助达赖、班禅做了许多工作。达赖、班禅及其随行官员来京后有很大进步。西藏与祖国各地关系密切了。 现在你们八百多人的中央代表团要去庆贺西藏自治区筹备委员会成立应该把它看成一项政治任务去完成。代表团由各级政府负责人、各民主党派、各人民团体、各民族代表共十七个民族所组成。 过去在清朝统治者、北洋军阀和国民党反动政府压迫之下西藏同胞很不舒服。新中国成立后中央人民政府帮助西藏脱离了帝国主义是一件好事。西藏民族是一个很有自尊的民族是历史很悠久的民族。过去藏族开拓了云南、四川、甘肃、青海、陕西等一些地方。我们应本着真正的民族平等、尊重他们的心情到那里去。汉族人口在全国人口中占百分之九十以上容易带来一个缺点——大民族主义。到少数民族地方要尊重他们这不是讲客气而要从心理上尊重他们。 西藏的宝藏是丰富的帮助藏族开发这是汉族应尽的责
* 这里收入的是讲话的节录。
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在中央赴藏代表团大会上的讲话155
任我们不能有丝毫的大民族主义。各兄弟民族过去受欺侮现在我们要在政治上尊重他们特别是对藏族更应注意这一点。 西藏经济落后正因为如此我们更应该帮助他们。西藏和平解放后人民政府不欺负他们赶走了帝国主义派去了医疗队发展了贸易做了好事但这是微不足道的。我们进藏后引起物价上涨用了他们的青稞、燃料牛粪人民生活在这种情况下比以前还差一点。这次去西藏你们自己能携带的东西尽可能带去尽量少麻烦他们。帮助西藏民族发展人口、提高人民生活是需要做十年或二十年的努力的。你们去开路会看出一些问题回来想办法帮助他们源源不断地帮助他们。 你们到那里必须尊重他们的风俗习惯、宗教信仰绝不能与其相违背。我们要注意问风问俗青年人更要留心。到喇嘛庙、居民区要依照他们的习惯办事。陈毅团长说制定了工作人员守则这很好。 你们到那里不但要在口头上而且要在实际上做好工作。他们不高兴的事就不去做。做事前要得到达赖、班禅及其官员的同意这样虽然麻烦点但效果会好些。西藏需要内地长时期的帮助但工作中一定要谨慎。 党、政府、各民主党派、各人民团体、人民解放军对你们抱有很大希望。相信你们在陈毅团长的领导下一定能够把工作做好。要克服生活不习惯内部要搞好团结。通过在西安、兰州组织学习使你们在物质上、精神上提高一步以便做好工作。 这次去西藏你们要到拉萨、日喀则、阿里、昌都等四大地区你们回来后要向国务院作报告。我们将在你们身上学到
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很多东西把国内民族关系搞密切把同西藏的关系搞密切使整个民族关系向好的方向发展。我们国家西北与苏联接壤西南有崇山峻岭搞好这两面然后就只需面向海洋了。到世界屋脊上去你们大家要注重身体注重健康。
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祝贺西藏自治区筹备委员会成立
一九五六年四月二十日
毛 泽 东
达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏自治区筹备委员会各位委员 我愉快地祝贺西藏自治区筹备委员会的成立热忱地希望西藏各阶层人民在你们指导之下更加团结和进步在发展西藏政治、经济和文化事业上获得更大的成就。毛 泽 东一九五六年四月二十日
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在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话
一九五六年四月二十二日
陈 毅
主席、各位委员、各位代表、各位同志 今天在西藏自治区筹备委员会宣告成立的时候我代表中国共产党中央委员会、中央人民政府和毛主席向达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏人民致以热烈的祝贺。 西藏和平解放以来在中国共产党和中央人民政府的领导下经过达赖喇嘛、班禅额尔德尼和他们所领导的人员的团结合作、西藏各阶层人民的积极努力、进藏的人民解放军部队和工作人员的帮助西藏地方的各方面工作都已经取得了很大的成就。 一九五一年关于和平解放西藏办法的协议的签订和人民解放军的进驻西藏使西藏民族永远摆脱了帝国主义的羁绊回到了祖国各民族平等友爱的大家庭里来。从此祖国大陆上的领土得到了统一祖国西南的国防得到了保障。这在西藏人民的历史上和祖国民族关系史上都是一件具有重大意义的事件。这是西藏民族对于祖国统一的伟大事业所作的一个重大贡献。 几年来中央和西藏地方的关系有了很大的进步。一九五四年达赖喇嘛和班禅额尔德尼前往北京出席了第一届全国人
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在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话159
民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议。达赖喇嘛、班禅额尔德尼被选为国家的领导工作人员。藏族人民的领袖参与全国政治事务的领导工作在历史上是前所未有的。几年来中国共产党和人民政府派来西藏的工作人员和人民解放军驻藏部队由于各种条件的限制对于西藏人民的帮助还是很小的。但是他们坚持了中央所制定的民族政策。他们同过去欺压藏族的汉人是截然不同的因此他们在执行任务中得到了西藏各阶层人民的大力支援。西藏各阶层人民也从进藏的工作人员和人民解放军部队的身上取得了对汉族人民的新的认识。这几年西藏地方派到内地参观和学习的人也是逐年增多的。凡是到内地去参观、学习过的人对于我们伟大的祖国都有了进一步的了解。而康藏、青藏公路和拉萨日喀则、日喀则江孜、江孜亚东公路的相继修筑和通车更大大地改变了西藏地方交通不便的状态加强了西藏地方和内地的联系促进了藏族内部和藏族与国内各兄弟民族间的团结为西藏经济、文化建设创造了有利条件。这几年中央已经在西藏进行了一些建设项目的勘测和修建工作以后还要修筑自兰州到拉萨的铁路。这一切都说明了我们在消除汉藏民族间的隔阂密切中央和西藏地方之间的关系等方面已经取得了很大成绩。事实表明由于关于和平解放西藏办法的协议的逐步执行中央和西藏地方的关系是进一步密切了藏族和汉族之间的团结是进一步加强了西藏各阶层人民的爱国主义热情是在迅速地高涨起来。 几年来的另一重大成就就是实现了西藏的内部团结。一九五二年在达赖喇嘛和西藏各阶层人民的欢迎下班禅额尔德尼回到了西藏
〔1〕。达赖喇嘛和班禅额尔德尼恢复了友好的关系。根据协议的规定噶厦
〔2〕和堪布会议厅〔3〕委员会曾经进行
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160西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
了关于恢复班禅固有地位和职权问题的谈判取得了良好的结果。在达赖喇嘛、班禅额尔德尼在北京期间双方在“互相信任、互相尊重、互相谅解、互相让步”的原则下就历史和悬案问题达成了协议。三十多年来藏族人民渴望的两位领袖团结的实现不仅是藏族人民的一件大喜事也是全国各民族人民值得高兴的一件大喜事。我们对于西藏内部团结方面的进展表示无限的欣慰。 在短短的时间内我们能够结束长时期以来为帝国主义者和汉族反动统治阶级蓄意制造的汉藏两大民族的对立和西藏内部分裂的状态这就是我们几年来最根本的、最大的成就。 今天西藏自治区筹备委员会正式成立了。这是西藏民族团结进步道路上的一个新的里程碑也是中国共产党民族政策的又一次光辉的胜利。在西藏自治区筹备委员会成立以后西藏工作已经进入一个新的阶段。西藏地方今后的主要工作就是进一步实现中央和毛主席所指示的“团结、进步和更加发展”的方针。 为了西藏地方的进步和发展我们要继续加强西藏民族同各民族之间和西藏民族内部的团结这是西藏人民和各民族人民的切身利益所必需的。我们的团结的目的和原则是反对帝国主义建设社会主义的祖国。只有这样才能保证每一个民族都能在经济上和文化上有高度的发展。根据宪法的规定我国各民族都将通过不同的途径先后过渡到社会主义社会。但是任何一个民族要消灭历史上遗留下来的各方面的落后状态发展政治、经济和文化事业就不可避免地要在内部进行必要的改革。这已经为我国绝大多数的民族的发展进程所证实了。对于西藏民族来说在一九五一年签订的关于和平解放西藏办法的协议中有关西藏内部的改革事宜已经采取了肯定的态度。但
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在西藏自治区筹备委员会成立大会上的讲话161
是中央对于西藏民族内部的改革一向主张要依据本民族的志愿来做。中国共产党和中央人民政府认为只有西藏民族的领袖和人民有了一致的要求和决心的时候西藏地方的改革才可以进行而绝对不能够由别的民族去代替进行。今后有关西藏民族内部的事情仍然要由西藏领导人物和各阶层人民自己来加以考虑和决定。 为了执行上述的方针圆满地实现区域自治和进行经济、文化建设的任务西藏地方还必须要有足够数量的本民族的经济、文化、教育、艺术、科学等各方面事业的和技术的干部。这些干部应该具有正确的政治认识、相当的工作能力和能够联系群众。但是从工作需要来看目前西藏民族的干部还是太少。西藏自治区筹备委员会和西藏社会上各方面的人士以及中共西藏工委都应该把培养干部做为自己的重要职责。 西藏民族是我国优秀的民族之一有自己的悠久的历史和文化在祖国的缔造和发展方面尽过自己的光荣责任只是在近百年来陷入一种停滞闭塞的状态。这种现象不仅藏族是如此汉族在解放前也是这样的。中华人民共和国的建立为国内各民族的进步和发展开辟了广大的前途。西藏的资源是丰富的西藏人民是勤劳、勇敢、智慧的。我们相信在祖国各兄弟民族的互相帮助下经过必要的改革在几十年之内西藏民族将以一个有高度发展的经济和文化的民族出现在祖国大家庭内对社会主义祖国作出更大的贡献。 现在我国社会主义建设和社会主义改造正在胜利地进行整个社会主义阵营的力量也是每天都在增长这就有力地维护着世界和平的事业。今天国内、国际的环境对于我们西藏地方的团结、进步和发展都是有利的。我们的事业是一定能够胜利的。全西藏各阶层人民紧紧地团结在中国共产
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162西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
党、中央人民政府和毛泽东主席的周围在自治区筹备委员会和达赖喇嘛、班禅额尔德尼的领导下继续巩固和扩大反帝爱国统一战线为发展和建设西藏为祖国的繁荣富强、努力前进 注 释
〔1〕参见本书第13页注〔5〕。 〔2〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。 〔3〕堪布会议厅即班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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汉族和少数民族的关系
一九五六年四月二十五日
毛 泽 东
对于汉族和少数民族的关系我们的政策是比较稳当的是比较得到少数民族赞成的。我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对但是那一般地不是重点。 我国少数民族人数少占的地方大。论人口汉族占百分之九十四是压倒优势。如果汉人搞大汉族主义歧视少数民族那就很不好。而土地谁多呢土地是少数民族多占百分之五十到六十。我们说中国地大物博人口众多实际上是汉族“人口众多”少数民族“地大物博”至少地下资源很可能是少数民族“物博”。 各个少数民族对中国的历史都作过贡献。汉族人口多也是长时期内许多民族混血形成的。历史上的反动统治者主要是汉族的反动统治者曾经在我们各民族中间制造种种隔阂欺负少数民族。这种情况所造成的影响就在劳动人民中间也不容易很快消除。所以我们无论对干部和人民群众都要广泛地持久地进行无产阶级的民族政策教育并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。早两年已经作过一次检查现在应当再来一次。如果关系不正常就必须认真处理不要只口
* 这是毛泽东《论十大关系》第六部分。
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里讲。 在少数民族地区经济管理体制和财政体制究竟怎样才适合要好好研究一下。 我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常我们应当接受这个教训。天上的空气地上的森林地下的宝藏都是建设社会主义所需要的重要因素而一切物质因素只有通过人的因素才能加以开发利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系巩固各民族的团结来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。
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给达赖喇嘛的信
一九五六年七月十二日
周 恩 来
亲爱的达赖喇嘛 接到你一九五六年五月二十八日的来信我们很高兴陈毅副总理回到北京以后已经向我们报告了西藏自治区筹备委员会成立的经过和西藏各方面工作的情况。西藏自治区筹备委员会的成立的确是一个不小的成就这主要是你和班禅额尔德尼几年来为西藏的团结和进步事业努力的结果。 西藏自治区筹备委员会担负着艰巨的任务这就需要更加加强西藏的内部团结以保证任务的完成。我们相信在今后的工作中如能多多为西藏各阶层人民的利益着想西藏自治区筹备委员会就更能够得到西藏人民的拥护。当然这些为人民谋利益的事也不能求之过急要有准备地一步一步去做。如果你在工作中遇到困难请你随时写信或者打电报来同我们商量。中央人民政府将会给你一切帮助。 你的姊姊尧西·泽仁卓玛向我提到由于你们的一些家属在国外的活动你常常感到不安。我当然能够了解你的心情但是我觉得没有必要感到不安因为你的情况和他们的情况完全不同。你是了解中央的民族政策的你也亲眼看到了祖国各
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地正在轰轰烈烈进行着的社会主义建设。自从西藏和平解放以来不论是在中央和西藏地方的关系方面或者是在西藏的内部团结方面你都表现出是有远见的并且作了积极的努力因此中央和毛主席都完全信任你。 至于你在国外的一些家属据我们知道美、英帝国主义分子的确想利用他们来破坏西藏的团结进步事业。现在美、英帝国主义分子正以噶伦堡作为他们的特务组织的中心不断地在策划各种破坏活动。这是应该引起我们的注意和警惕的。但是另一方面你也不必急于劝你的这些家属回国。他们对于祖国各民族的团结和西藏近几年来所取得的进步还有怀疑因而对于回国问题目前是会踌躇的。因此你可以先同他们经常通信告诉他们关于中央的政策和西藏的真实情况。如果他们有经济上的困难你也可设法接济他们。目前主要是开导他们并且使他们从祖国和家属方面得到温暖如果急于劝他们回来反而会得不到结果。 最近印度和尼泊尔都曾经邀请你去访问。我们同意你所作的答复那就是在原则上不排除将来去访问的可能性但是由于西藏自治区在筹备期间工作重要现在不能去。我们觉得暂时这样答复是比较好的因为一方面西藏自治区筹备委员会的工作的确需要你主持另一方面也应该适当地注意到美、英帝国主义分子的破坏活动。因此关于你出国访问的问题我们应该采取慎重的和有准备的步骤。 西藏和内地之间的航空线试航成功以后我们互相来往就更加方便了地理上的距离已经不能再成为阻隔我们的因素我们都时常想念你。如果有机会的话我也非常想实现我的夙愿到西藏去走一趟并且同你在拉萨相会。 谢谢你寄来的鲜花三瓣我现在也以鲜花枫叶回赠祝你
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给达赖喇嘛的信167
健康祝你工作顺利。周 恩 来一九五六年七月十二日晨于北京
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在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话
一九五六年七月二十二日
毛 泽 东
李维汉关于平息叛乱〔1〕继续贯彻执行“以政治争取为主结合军事打击”的方针宣布停下来谈判。允许叛首自己来谈判也可以派代表来谈判。谈判要有上层参加。在谈判期间叛众不下山我们不去打。对叛乱分子反复争取不惜时间。同时利用时间让部队、干部、群众休整体力、思想、组织等等。要戒备要防御再打我们更主动。做得好估计一部分和大部分叛乱分子可以瓦解。 毛泽东这个办法很好应当坐下来谈判我们有缺点就讲缺点有错误就讲错误这样也才能说服拉萨方面。 李稳定邻区缩小叛乱影响。对所有叛乱分子宽大处理不咎既往。在平叛中和平叛后都不杀人。有的同志主张平叛后罪大恶极的还可以杀。这就有一个对中央四月九日指示
〔2〕理解的问题指示中说“即使对那些参加叛乱的上层分子无论是首恶分子还是胁从分子只要表示悔改停止叛乱也对他们一律从宽处理不咎既往过去在政府和协商机关有职务的保留职务允许继续参加工作。在平息叛乱中有立功表现的还将给予奖励。”
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在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话169
毛可以一个不杀民愤很大的拖他一二年群众气平了就可以不办了。苏永和
〔3〕、马良都没有杀嘛杀这些人对西藏上层会有影响。 廖志高寺庙枪枝不动群众不放心上层的枪向寺庙转移。 毛暂时不动不是永远不动。暂时不动约法三章我们有理。 李关于划分农区阶级成分划分三种阶级成分即农民、富农、地主农民内部不再划分以便加强农民内部的团结。但在发展党团、配备骨干、提拔干部时要掌握其阶级成分和斗争中的表现。 毛发展党是一个很重要的问题一定要好好地发展。要注意培养少数民族的党员干部。 现在民族之间还有些不信任这是可以理解的。我们是共产党就要做到民族之间的完全信任。要做到这一点就要听取少数民族的意见。意见有两种一种是正确的一种是不正确的。正确的就采纳不正确的要说服说不服就等待。我有个亲身体验当年在陕北的时候遇事就和高岗商量听取他的意见。此人以后变坏了那是另外一回事换成另外一个人道理也是一样的。对于陕北是我的学问高呢还是高岗的学问高当然是高岗的学问高。所以遇事我就和高岗商量。他到东北去以前我告诉他我的这个经验他到东北后把这个话忘记了。 在汉族地区都是这样更何况在少数民族地区。本地人总是了解本地的事即使有些话说得不对也只能用同志的态度去说服。说服不了就等待等待他三、四、五年待他们同意了再办。汉族干部这样做就能取得他们的信任那时你要走
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170西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
他们也会出来挽留的。留一些为本地人信任的汉族干部在那里长期工作。要取得他们的信任首先就要信任他们听取他们的意见没有这一条就是格格不入。 民族间的隔阂还会存在一个很长的时期。我们要缩短这个时期就要有听取他们的意见这一条。还要增加一条叫做“唱对台戏”使他们有讲话的机会把苦处和怨气都吐出来。你们这次会开得很好汉族干部唱一台少数民族干部也唱一台。像这样的会可以考虑每年开一两次各省也可以开。 李几年来少数民族干部有一些反映在这里汇报一下。这些反映是 一、自己的意见常常不被重视而汉族干部的意见每每必须接受甚至发表演说、汇报工作都不是他们想要说的话和想要做的事。 毛这就是强加于人。绝不能强加于人做好事也不能强迫。 李二、有一股压力不敢随便说话特别是不敢说不同的意见害怕随便扣帽子。 三、民族自治地方的自治权利有名无实或者名多实少不能做主。 毛那就不好应该倒过来。 李四、自治地方的许多困难和要求提出来很不容易解决他们对中央各有关的部门有很多意见。 毛你们不是要开民族工作会议吗应该听听他们的意见。 李在划阶级上自觉缩小打击面地、富比率划得小一些剥削轻微的富农可以划到农民中去地主划到富农中去。具体办法由地委研究。孤立地主中立富农。
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在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话171
毛现在划的地、富占多少 廖省委意见地主和富农占人口的比例准备到百分之七个别不超过百分之八。 毛我看多了汉族地区一些地方也不过百分之七到百分之八划百分之三、四、五就可以了。有些人可以有意识地不划成地主。在汉族地区小土地出租者一条定下来几百万人感到舒服了。少数民族地区群众生活很苦上层的生活也不很好。 少数民族地区的地主和汉族地区的不同汉族地区的地主在土地改革以后剥夺了选举权不能做官了少数民族地区的地主在民主改革以后不剥夺选举权还可以做官。对少数民族中的地主应该宽一些。我们对资本家都是赎买政策对他们应该比对资本家更宽大一些。 现在逐句议一下李维汉同志讲的第一节。民主改革是必要的改革的决心是正确的。战争的性质基本上是阶级斗争而不是民族斗争。战争的那一方面即叛乱的头子认为是民族斗争性质的。他们用“保卫民族和宗教”欺骗了一部分群众这个战争带有群众性。打是不得已的现在又要停下来就是要争取群众解决这个群众性的问题把民族和宗教的旗帜从他们手中拿过来。从我们方面说来战争的目的是为了解放少数民族中的大多数人民使他们生产发展生活改善。我们说阶级斗争是有充分根据的。打仗要有彝民参加土地分给当地农民我们并不搬走。过去的民族斗争总是掠夺他们。我们是大量地援助这能说是民族斗争吗我们还有一条就是少数民族自己管自己的事。这方面还有做得不好的地方我们今天谈的就是解决这一条。所以桑吉悦希
〔4〕一说我们就听他的把我们都压倒了。
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172西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
战争教育了群众也教育了上层这个估计是对的同时也教育了拉萨方面。将来金沙江以西藏区的改革一定要避免打仗尽一切可能去做工作打仗是可能避免的。附带一小条准备不可避免地小部分地打。一年三百六十五天只有一天打也要有准备。但要争取不打。 李怎样讲就怎样做要讲政治信用。少数民族对我们不信任。讲了不办哪怕是对上层人士讲的都会被拿去欺骗群众。 毛汉人有时对我们共产党也不信任民主党派在我们提出“长期共存、互相监督”的方针后开始也不相信后来我们登了报才相信了。要做到叫人家相信就要创造必要的条件就是“唱对台戏”先党内后党外叫他们说心里话。不说心里话的团结是假团结那种团结是不巩固的。汉族干部到少数民族地区去背着老包袱自以为“老子不贪污是来解放你们的”这就不好取得他们的信任。 应该说明白民主改革是必要的改革的决心是正确的。但是我们是有缺点的。缺点就是协商不够听意见不够准备不够让步不够灵活性不够。中央对这些事有责任。过去没有专门讨论过今天讨论了四个多钟头我们就主动了。 注 释
〔1〕一九五五年四川甘孜藏族自治州政府经与藏族上层代表人士充分协商后决定实行民主改革。少数藏族上层反动分子和农奴主为阻挠、破坏民主改革于一九五六年二月发动武装叛乱。人民政府和人民解放军平息了叛乱保护了人民群众生命财产使民主改革得以继续进行。 〔2〕指一九五六年四月九日中共中央关于四川省彝族和藏族地区反
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在听取甘孜、凉山两个自治州改革和平乱问题汇报时的谈话173
革命叛乱情况的通报。 〔3〕苏永和又名罗基邦让·多吉巴桑。 〔4〕桑吉悦希又名天宝。
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174
少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行
*
一九五六年七月二十四日
周 恩 来
党中央认为四川甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州的改革是必要的。我国各民族都要过渡到社会主义少数民族地区都要进行民主改革和社会主义改造消灭剥削制度这是我国宪法规定了的我们应该遵照宪法办事。当前进行的改革是要把奴隶、农奴从旧制度下解放出来使他们都有土地耕种。这种改革是民主性质的改革。 对于民主改革问题去年大家在四川省人民代表大会上作了协商下了改革的决心这都是对的。我们说过实行民主改革要和上层人士协商要安排好上层人士使他们的生活不比改革以前坏。在群众迫切要求改革的情况下上层人士考虑到改革后政府将给他们安排工作生活不会比以往依靠剥削的时候坏他们就会同意改革。这样上层人士和群众认识基本一致了改革就容易进行了。这就叫做和平改革。过去云南、新疆等少数民族地区的改革都是这样办的。这些地区的经
* 这是周恩来在召集来北京的四川甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州少数民族上层人士会议上所作的报告。
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少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行175
验证明实行和平改革是可能的。 党和政府力求实现和平改革但不能说和平改革就不会遇到一点阻碍。可以想到会有一些过去站在群众头上的人舍不得眼前的个人利益对党和政府不相信有怀疑有顾虑害怕安置工作后得不到好的结果不听我们的话。也有些头人想和政府较量四川凉山彝族自治州就因为有这类人而发生了叛乱。甘孜藏族自治州也是这样。这是不好的事情是不幸的事件
〔1〕但是它已经发生了就不能不设法补救。同时我们也要估计到我们的工作不是没有缺点和错误的有些缺点是工作中不可避免的但也有些缺点是可以避免的。对能够避免的缺点而没有避免就影响和加重了他们不相信政府的心理。并且这些缺点也很容易被叛乱分子当做反对改革的借口。但是发生叛乱的主要原因还是有些人掌握武装想和政府较量较量。 叛乱发生后政府和藏族、彝族人民一道来平息叛乱同叛乱分子进行了武装斗争。这种斗争是阶级斗争性质的。但是我们要注意到叛乱分子会把这场阶级斗争说成民族斗争和保卫宗教的斗争。他们的目的是保护封建主和奴隶主的所有权。我们的目的是救出被包围的干部解放被压迫的劳动人民因而得到藏、彝族劳动人民的拥护。我们从来都主张和平改革进行平息叛乱的武装斗争是被迫的。我们必须把工作做得更好解除叛乱分子的种种借口。 那么怎样把工作做好呢我们提出以下几点意见 一、力争实现和平改革。有关改革的问题要根据群众的意愿经过和少数民族上层人士协商取得上层人士同意后再去进行。在协商过程中必须用道理说服人不要强加于人。汉族干部必须有耐心要善于等待少数民族不同意的就不
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176西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
忙着去做。改革的内容不外两条一条是使广大人民获得解放一条是使上层人士失去对土地和奴隶或农奴的所有权但得到政府的安置。在少数民族地区实行这样的民主改革既有利于人民也有利于上层人士。一般地说少数民族上层人士的生活水平是不如汉族中的资本家的。汉族一些大资本家都得到了安置少数民族中的封建主、奴隶主当然也可以得到安置。 二、地主、奴隶主多余的浮财可以不动。云南德宏傣族地区土改时对于地主多余的耕畜、农具、粮食和房屋都没有动。我们认为在四川藏区、彝区民主改革中对地主和奴隶主的这四种多余的浮财也可以不动。不动就是不征收。地主、奴隶主多余的这些东西当地劳动人民缺乏而又确实需要的可以由政府出钱购买。详细办法请自治州政府和大家讨论协商决定。 三、对藏区的寺庙应该采取更慎重的态度。我们从来都是主张尊重兄弟民族的宗教信仰自由的。在改革中牵扯到寺庙的耕地等问题必须慎重对待。中央在讨论这个问题的时候桑吉悦希
〔2〕同志主张寺庙所有的耕地等财产暂时不动我们认为他的意见是对的。寺庙的耕地不动寺庙的枪枝也不动但是不能拿枪去为非作歹寺庙放的高利贷也可以不动农民如果要求政府解决政府可以帮助农民还债群众对寺庙的差役负担政府不干涉但是农民如果不愿意去做寺庙也不要强迫他们。方才喜饶嘉措代表对我说青海农业合作化后农民忙了不去寺庙上布施了。这个问题我想应该从两个方面来看一方面农民确实忙另一方面农民个人所得还不多。今年秋天合作社收入分配后有关省、县的人民委员会和合作社都不要干涉农民给寺庙上布施。当然布施也许会比过去减少一
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少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行177
些。如果寺庙的经费发生困难政府可予以救济。 四、一定要处理好民族问题。在民族地区处理任何事情都要考虑到民族问题都要和少数民族干部商量因为他们比汉族干部更懂得本民族的心理。他们点头我们再干。他们不点头我们就不要干。我们可以说服、等待不能强加于人。毛主席说外来干部要尊重本地干部应当成为一条规矩。外来干部和本地干部尚且如此何况不同民族的干部呢 在少数民族地区办事情要靠少数民族干部因此我们必须培养少数民族干部逐步使他们在各民族自治地方的自治机关、企业、学校中都占大多数并且担任主要的领导职务。 民族自治地方应该享有宪法上规定的自治权利。关于财政管理权的方案正在准备将要提到最近就要召开的体制会议上研究。民族自治地方可组织本地方的公安部队这在宪法上也有规定。压迫群众的人手中有武器群众不放心。武器放在人民手中就可以防坏人了。请在座的陈赓副总参谋长召集会议研究一下。 少数民族地区经济生活比较落后要改变这种落后的状态首先必须发展交通事业。甘孜藏族自治州决定要修从康定到巴塘的公路凉山彝族自治州也要修两条公路我们已经请交通部研究修筑这几条公路的方案。 改革要更有准备、更有步骤地进行。在某些应该让步的问题上要让步。应该避免把改革问题同民族问题、宗教问题混淆起来使改革做得更好。以上说的各种工作都做了道理就全在我们方面。也许还有些人手中有武器还想和政府较量较量那时他们再闹起来就更加得不到人们的同情我们的损失就会减少。对付这些人我们应该是有准备的但我们不主张用武力解决我们主张用和平办法来解决问题。
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178西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
五、对于现在还在山上叛乱的武装应该怎么办呢办法是停战和谈。连蒋介石这样的人我们都肯跟他和谈对于叛乱的地主、奴隶主又有什么不能和谈的理由呢要反复跟他们和谈允许来去自由。要他们来和谈和谈不成还要回去打我们也不杀他们。这样做相信和谈可以成功。有关地方国家机关要认真地进行和谈一次不行再来二次如果他们硬要打我们就自卫。我们不是压迫者只要叛乱分子停止叛乱一律宽大处理一个不杀。三国时诸葛亮七擒七纵我们要十擒十纵百擒百纵。四川省的气魄应该大些否则就要甘拜诸葛丞相的下风了。过去青海争取项谦就是这样做的这是一条很好的经验。 我们工作中是有缺点、错误和偏差的如急躁、冲动甚至在战争中出现报复情绪等。因此我们要进行工作检查要纠正偏差改正错误对于犯有严重错误的人要予以批评对于违法乱纪的人要予以处分。出现缺点、偏差的责任大部分在中央因为中央对下面的指示不那么具体。至于有些上层人士在改革中受了些委屈也不要太生气要想到群众过去一直是受压迫的一旦翻身做出这样举动是很自然的。 中央和四川省要组织慰问团到这两个自治州进行慰问。西藏过去曾经提出要组织一个代表团去甘孜藏族自治州参观我们认为应该欢迎他们去那里考察。凡是工作中的缺点、错误要承认工作中的好经验要坚持好的坏的都让人民知道这就是我国人民政权的特点。 以上是中央讨论四川藏区、彝区问题后的一些意见现在向大家传达完了大家有意见还可以提。这些意见大家回去都可以向省、自治州人民委员会和省委、地委去谈一谈还可以讨论。
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少数民族地区的民主改革要更有准备更有步骤地进行179
注 释
〔1〕参见本书第172页注〔1〕。 〔2〕桑吉悦希又名天宝。
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给达赖喇嘛的信
一九五六年八月二十四日
刘 少 奇
亲爱的达赖喇嘛 你五月二十八日的来信收到了。谢谢你的问候。近来我的身体很好请释念。 陈毅副总理从西藏回来后向中央汇报了西藏的工作情况西藏自治区筹备委员会的成立大会在你的领导和班禅额尔德尼的协助下开得很成功我们听了都非常高兴。 在自治区筹备委员会成立的会议上对西藏今后的工作进行了协商和讨论并且作出了决议为西藏民族的发展和进步创造了更有利的条件。希望你能利用这些条件更好地进行工作。但是就是在这种情况下也仍然要注意和各方面的人士团结一致要做的事多和他们商量以便取得他们的同意和支持。社会改革要根据西藏的具体情况一步一步地去做而不要操之过急。我们相信在今后一个时期的工作中你将作出更大的成绩在这中间有什么需要我们帮助的地方我们当尽力协助你。 第一届全国人民代表大会第三次会议开得很好很多代表坦率地对国家工作提出了批评和建议这些意见对于改进国家机关的工作特别是领导工作有很大好处。因为你不能经常住在北京领导常委会的工作希望你能够常来信对常委会的工
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给达赖喇嘛的信181
作提出意见。 近来你的身体很好吧望多保重。刘 少 奇一九五六年八月二十四日
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中共中央关于西藏民主改革问题的指示
一九五六年九月四日
西藏工委 你们七月一日关于西藏地区一九五六年至一九六○年五年工作规划的初步意见阅悉。 西藏地区的民主改革必须是和平改革要做到和平改革对西藏上层一定要做好准备工作以后再去进行。这里所说的准备工作主要有两条一是同他们的各方面的领导人员协商好。要认真地反复地同他们协商取得他们真正的同意而不是勉强的同意。如果他们没有真正表示要改革就决不要勉强进行。二是把上层安排好。即在不降低上层的政治地位和生活水平的原则下把所有僧侣贵族的工作和生活特别是他们的代表人物的政治地位和生活待遇经过协商作出适当安排。如果这两条没有做好并没有取得上层的真正同意勉强去做就势必要出乱子。这样不但对于西藏劳动人民和汉族人民的团结不利而且也会使我们在政治上处于被动。西藏地区的民主改革要采取和平方法进行并且要由西藏人民和公众领袖按照他们的意愿去做决定这在和平解放西藏办法的协议中毛主席同西藏上层人物的历次谈话中刘少奇同志关于宪法草案的说明报告中都作过明确的交代。在实行改革的时候不做到这
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中共中央关于西藏民主改革问题的指示183
一点我们就会失信于人。在这样重大的问题上失信于西藏是对我们很不利的。因此对西藏的民主改革必须在充分做好准备工作上层真正愿意改革的时候再去改并且在改革中要坚决做到少出乱子和不出乱子否则宁可暂缓进行而不要去勉强进行。 从西藏当前的工作基础、干部条件、上层态度以及昌都地区最近发生的一些事件看来西藏实行改革的条件还没有成熟我们的准备工作也绝不是一两年内能够做好的。因此实行民主改革肯定不会是第一个五年计划期内的事也可能不是第二个五年计划期内的事甚至还可能要推迟到第三个五年计划期内去。在西藏的民主改革问题上我们已经等待好几年了现在还必须等待。应该说这是对西藏民族上层分子的一种让步。我们认为这种让步是必要的、正确的。因为西藏民族至今对汉族、对中央也就是说对我们还是不大信任的而采取一切必要的和适当的办法来消除西藏民族的这种不信任的心理乃是我们党的一项极其重大的任务。如果我们在改革问题上作了适当的让步和等待就能够大大增加西藏民族对我们的信任有利于西藏民主改革的顺利进行和改革后的各种工作。这样慢一些、稳一些就会好一些从实际效果上看来反而会快一些。如果我们不让步、不等待或者以为过去让步了等待了现在不应该再让步、再等待因而勉强地去进行改革就必然大大影响西藏民族对我们的信任甚至发生叛乱不利于西藏民主改革的进行和改革后的各种工作。这样做不是快了反而是慢了。同时我们处理国内民族问题还必须考虑到对亚洲地区各民族的影响在对待西藏民族的问题上尤其必须这样。 当然我们的等待不是消极的相反的必须积极地进行工
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184西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
作。从现在开始到进行改革这个期间必须抓紧上层统一战线、培养藏族干部、发展党员和团员、扶助群众生产、尽可能地改善群众生活包括减轻某些负担和逐步使自治区政权民主化等项重要环节努力作出成绩以便为改革做好准备条件。 至于你们提出的改革重点试验现在肯定应当停止进行。关于改革的宣传工作要适当地加以调整和紧缩。 上述精神可向达赖、班禅和西藏的其他上层人士说清楚要他们放心并且要同他们一道去做准备工作和安定情绪的工作。对待西藏人中间主张改革的积极分子要做适当解释和耐心教育告诉他们如何善于去做工作以便造成改革的条件不可不加关心使其迷失方向替右派张目。 根据上述精神请工委对西藏的民主改革及准备工作重新加以研究提出意见。中央统战部也可以邀集张经武、张国华和工委出席八大的其他同志及有关部门的同志进行研究将意见报告中央。中 央九月四日
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*
同达赖喇嘛的谈话
一九五六年十一月二十九日
周 恩 来
一、关于你们来印度的问题。当时中央考虑如果你们愿意来的话还是时机。西藏自治区筹备委员会已经成立了工作上可以离开同时这次印度和尼泊尔邀请许多国家的佛教界代表纪念释迦牟尼涅槃两千五百年你们来参加佛教会议可以和各国佛教代表们见面把我们和亚洲许多佛教国家的关系在已有的友好基础上加深一步这也是我们国家现在需要的。至于乘飞机来印度的问题是因为当时我们已和印度互相试航成功考虑你们坐飞机更安全一些但只是有这样的想法。现在已经来了就很好。 二、关于筹委会的问题。陈毅同志和张经武同志回去后谈了一些情况。这次张经武同志去西藏时毛主席专门交代了筹委会的工作要做好必须依靠本民族的干部去做。因此必需培养民族干部所有的工作均放手让他们去做固然一开始时有困难但这不要紧做好了很好如果出了缺点和错误再帮助纠正这样他们就会积累经验学会工作。对汉族干部我们要不断教育他们注意工作方法。有人在那里办事不好好地和藏族干部商量还有些急躁。这个问题回拉萨后应该很好地
* 这里收入的是谈话的主要部分。
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考虑一下。关于培养和使用民族干部问题由筹委会研究制订出一套具体办法来大家遵照执行谁也不能违反有人违反了就要批评他这样就更好办了。工作一定要让藏族干部去做。在民族地区某些方面的工作汉族干部去做做好了很好做坏了就很不好。 三、关于西康的土改问题。现中央已派王维舟同志带领访问团去处理善后问题中央民委也有人参加。这个工作中有偏差有些事情没有搞好不能光怪下面的干部上面也没有抓紧及时纠正四川省在制定政策时欠考虑出了偏差也没有抓紧纠正是有责任的。 现在派访问团处理善后工作对寺庙的土地采取妥善的办法他们不同意者就不动寺庙的武装力量亦不动。已跑出去的人如能回去政府不予追究并从生活上予以安置。 四、西藏包括昌都及前后藏三个地区的一切改革都要得到你们的同意这是毛主席这次要我转告你的。照毛主席看现在肯定不谈改革在大家都没有安置好以前不改革。而先将自治区成立起来培养干部做好其他方面的工作将西藏的贫困情况予以改变使大家的生活先好过起来这点中央一定帮助而且也帮助得起。我们目前不做的事就不谈免得极少数人有借口搞乱子。 五、关于与印度的关系。印度和我们是友好的。尼赫鲁说我们的国家强大。强还不能说强大确实是大。我们应该将亚洲国家之间的关系搞好主要是讲友好。印度是民族主义国家他们反对战争要求和平我们也要求和平这样我们就可以和他们讲友好这是我们和印度关系的主要方面。 我们的立场是爱国主义的我国各民族是团结的。这个立场不能丢掉。我们对他们是友好的态度如果下面有些人做些
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同达赖喇嘛的谈话187
不好的事情我们站稳立场给以严正的态度那他们就再不好做坏事了。 六、关于在印度期间有无危险的问题。我们应该信任他们把我们知道的有些人搞破坏的情况告诉他们那末他们就会更好地负责。比如我们在柬埔寨时了解到国民党的特务要搞破坏我们就把情况告诉了柬埔寨政府他们很快就将国民党的两个坏人抓起来了。我们到印度后住在总统府一切都信任他们他们很负责很好。 七、关于对在这里的藏民及地方政府的官员应该对他们做些工作包括你的两个哥哥在内。但能做多少工作就做多少工作不要要求过高不要一次就劝他们回去。能劝说回去就回去很好不能回去就算了不要勉强。你姐姐的孩子在这里读书很好不一定回去在这里也可以学到不少知识。告诉你的姐姐不要因为孩子问题把同两个弟弟的关系搞僵了。你的姐姐是你们家庭中的左派告诉她要给你的两个哥哥做些工作。因为你自己给他们做工作有时不方便你说的话他们不好当面反对但背后不一定同意同时也不一定能将他们的意见完全给你讲出来。总之要将家庭的关系保持友好不能一下弄僵。他们一时转不过来也很难怪因为他们受美国的影响较深。 八、关于与堪厅
〔1〕的团结问题。毛主席曾多次讲过西藏筹委会的工作主要靠你和班禅负责你为正班禅帮助你你们互相商量把西藏的事情办好。班禅应该尊敬你。你也应该多照顾班禅。当然你们两个人之间是没有问题的但下面的干部中间还有问题你应该教育你的部下主动地照顾班禅班禅也应该教育他的部下对你尊敬大家共同努力把工作搞好。这点我可告诉班禅有事和你商量尊敬你。
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188西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
注 释
〔1〕堪厅指班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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关于西藏在六年内不实行改革的方针
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一九五六年十二月十六日
毛 泽 东
中央和毛主席历来认为改革一定要得到达赖、班禅和僧侣领导人的同意要各方条件成熟方能实行。现在无论上层和人民条件都不成熟所以目前几年都不能实行改革中央认为第二个五年计划时期是不能实行的第三个五年计划时期也还要看情况如何才能决定。但如果受外国指挥的反革命分子不通过协商而一定要通过反叛和战争破坏十七条协议把西藏情况打烂那就有可能激起劳动人民起来推翻封建制度建立人民民主的西藏。目前应把在六年内不改革的方针在党内在藏族上层普遍加以传达工委可以在最近约自治区筹委会和噶厦
〔1〕的主要官员座谈向他们说清上述中央的方针。 注 释
〔1〕噶厦原西藏地方政府的最高行政机构。 * 这是毛泽东在审阅中共中央关于西藏可能发生暴乱的对策问题给西藏工委等的电报稿时加写的一段文字。
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同达赖喇嘛的谈话
一九五六年十二月三十日
周 恩 来
毛主席来电报指示我和你见面时谈一下关于西藏的政策问题。在谈政策问题之前先说一下情况。上次曾说过毛主席希望你方便的话由印度经北京回西藏去。现在看可以不去北京还是早回西藏为好。因为拉萨有些人想利用你不在西藏的机会搞叛乱使你回去后不好处理。我们发觉此事后做了准备叛乱虽然没有搞起来但这种危险性仍然是存在的。你早日回去领导就会好一些。 一、西藏的改革问题。上次已谈过根据协议不经过西藏的领导人同意是不进行改革的。现在毛主席要我告诉你可以肯定在第二个五年计划期间根本不谈改革。过六年之后如果可以改革的话仍然由你根据那时的情况和条件决定。将来如何改革现在也不要讨论因为讨论时反而容易引起不必要的误会和疑虑。现在主要是搞好建设发展西藏的经济改善人民的生活。只有经济发展了人民的生活好过了包括贵族、寺庙的生活水平都比现在有所提高时看情况再谈改革那时办法也就多了。现在大家都可以安下心来。这点我们多次说了说了就应该做我们已经告诉了西藏工委。西藏是很贫困
* 这里收入的是谈话的主要部分。
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同达赖喇嘛的谈话191
的发展、建设一定要中央拿出钱来帮助这也是肯定的。 二、现在拉萨有些与“人民会议”分子
〔1〕有关的人总想搞乱子三大寺也有其想法。据我们从国内得到的消息拉萨这些人的活动受到噶伦堡方面的支持。他们想搞“独立”使西藏脱离中国这是叛国的行为。如果万一发生了叛乱我们是一定不能允许的。为了保卫人民的利益人民解放军一定会将叛乱平定下去。人民也会起来反对他们。这样对那些搞叛乱的人是十分不利的至少他们的目前利益就会受到损害。现在我们还是尽量说服他们不要乱搞我们决不会在那里挑起事件。 三、西康的局面问题。上次谈过中央已经派人去那里进行检查问题会妥善处理。同时在今后工作中根据你的意见加以注意。至于那里有些人跑去拉萨由中央和西藏地方政府合作处理较好给他们以妥善的安置。但如将他们收留在三大寺和地方部队里并给他们以枪枝他们就一定会乱搞。上次中央代表团在拉萨期间西藏地方政府表示愿和中央合作劝说那些跑来的人回去。这种处理是很好的现在仍应如此处理。 四、帝国主义在印度所进行的挑拨破坏活动我们有些材料。我准备同尼赫鲁总理谈一下引起他的注意。因为第一他承认西藏是中国的一部分。第二他早在一九五一年就表明了态度。西藏有些不满的人跑出来寄居印度不搞政治活动是允许的但如搞颠覆西藏的活动是不允许的。尼赫鲁早就表明过这种态度他是会执行的因为他和我们是友好的。 总之主要是你早日回去好。因为有些人主要是想利用你不在的机会搞起乱子使你处于十分困难的地位回去后不好处理。毛主席希望你能早日回去不去噶伦堡去那里对你不利。因为到那里后固然对你的安全或许没什么危害但极可能
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192西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
有些人乱搞在一起造成一种很困难的局面。班禅额尔德尼已决定不去噶伦堡因为他怕造成困难的局面无法处理我们也不好勉强他去噶伦堡。但如你去他不去在客观上亦会造成你们两位之间不团结的印象。 注 释
〔1〕参见本书第67页注〔6〕。
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同达赖喇嘛的谈话
一九五七年一月一日
周 恩 来
我在火车上和尼赫鲁谈了关于西藏问题和噶伦堡坏人活动的问题。尼赫鲁表示 第一他重申早在一九五一年所表明的态度。印度政府承认西藏是属于中国的印度一向尊重中国对西藏的主权。西藏有些不满意的人跑出来住在印度是允许的但不能进行政治活动。向西藏进行颠覆活动危害中国的主权是不允许的如果发现了就要禁止。 第二关于噶伦堡有坏人活动的问题。我告诉他那里有将近一万多藏民有人要将达赖请到那里去搞请愿等进行对西藏的颠覆活动。他说他不知道此情况也不知道噶伦堡有那样多的藏民。他又说那里的藏民有锡金、不丹、大吉岭等地的因而很难说哪些是真正的西藏人。他承认噶伦堡是国际间谍的活动地有许多间谍在那里活动。 尼赫鲁说他过去没有注意噶伦堡的事因而估计不出将会在那里发生什么事情。他问我估计那里可能发生什么样的事情。我告诉他我们估计有好的可能亦有坏的可能。好的可能是请达赖到那里举行些宗教活动而后可以顺利地通
* 这里收入的是谈话的主要部分。
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194西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
过达赖回到西藏去。但亦存在着坏的可能那就是把达赖搞到那里之后组织些坏人请愿留拦达赖不回西藏而留在噶伦堡以便于他们向西藏进行颠覆活动反对中国。尼赫鲁表示他晓得此事之后将注意防止发生乱子如发生了乱子他就要采取行动禁止。 班禅已决定不去噶伦堡主要就是怕到那里后出乱子搞得很难处理。 我又告诉尼赫鲁拉萨有坏人与噶伦堡联系搞叛乱。如我们发现有由噶伦堡去人指挥鼓动或从噶伦堡去的信件等证据我们便通知印度政府处理。尼赫鲁表示印度政府对西藏只是宗教上的联系没有政治企图。我告诉他我们欢迎发展宗教联系不但和印度而且和东南亚各佛教国家均要发展这种联系。但是我们反对那种以宗教为外衣而以政治为内容的活动。比如英法等国也说他们有佛教徒我们相信他们那里可能有真正的佛教信徒但是其中有些人就不一定是真正的佛教徒。如借宗教名义向我们进行颠覆活动那我们就要坚决反对。 上次同你谈了西藏的问题主要是改革问题。这个问题我们主张要从对西藏有没有利益这一点来着想。西藏那样贫穷不论如何改革贫穷状态是很难一下子改变的。现在就改革并没有多大的好处现在主要还是大力建设发展经济改善大家的生活。这方面中央完全帮助是没有问题的。因此毛主席肯定地讲在第二个五年计划以内不谈改革。现在算起来还有六年。六年之后是否改革如何改革还是由你决定。 至于西康的问题。有两部分地区一部分地区是要求改革而先进行了改革的那里并没有发生叛乱另一部分地区是理塘等地那里并没有改革可是有些不了解情况的人起来闹
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同达赖喇嘛的谈话195
事包围了我们一个部队使干部战士几天吃不上饭。为了保卫那个部队我们才派空军去投粮。于是又发生了军事冲突。现在我们已派人去做善后处理。陈毅同志在西藏时亦说过如拉萨方面派人去视察并帮助处理善后问题则更好一些。因为同是藏族对我们工作中的缺点究竟在什么地方一定可以了解得更实际更清楚一些。是中央的缺点中央改正。是地方的缺点地方改正。总之大家通过商量把事情办好。至于叛乱中跑出来的人政府均应予以安置使他们能够过得下去。但跑出来后搞叛乱是不允许的。 关于达赖与班禅方面的关系问题。我们从过去到现在均认为在西藏达赖的领导是主要的班禅是帮助达赖领导。因此我们希望能将自治区早点成立起来那样就更好统一领导。行政上统一了达赖就更便于领导。
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关于少数民族问题
一九五七年二月二十七日
毛 泽 东
我国少数民族有三千多万人虽然只占全国总人口的百分之六但是居住地区广大约占全国总面积的百分之五十至六十。所以汉族和少数民族的关系一定要搞好。这个问题的关键是克服大汉族主义。在存在有地方民族主义的少数民族中间则应当同时克服地方民族主义。无论是大汉族主义或者地方民族主义都不利于各族人民的团结这是应当克服的一种人民内部的矛盾。在这一方面我们已经做了一些工作在大多数少数民族地区民族关系比较从前大有改进但是仍然存在着一些尚待解决的问题。在一部分地区大汉族主义和地方民族主义都还严重地存在必须给以足够的注意。经过各族人民几年来的努力我国少数民族地区绝大部分都已经基本上完成了民主改革和社会主义改造。西藏由于条件还不成熟还没有进行民主改革。按照中央和西藏地方政府的十七条协议社会制度的改革必须实行但是何时实行要待西藏大多数人民群众和领袖人物认为可行的时候才能作出决定不能性急。现在已决定在第二个五年计划期间不进行改革。在第三个五年计划期内是否进行改革要到那时看情况才能决定。
* 这是毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》第六部分。
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中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示
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一九五七年五月十四日
中央原则上批准西藏工委一九五七年三月十九日提出的关于今后西藏工作的决定和所附关于精简机构、紧缩开支的方案。 西藏的民主改革是和平解放西藏办法协议的重要内容之一是迟早一定要实行的。西藏人民必须经过民主改革才能获得政治的和经济的解放造成逐步过渡到社会主义的前提条件。但是自从去年西藏自治区筹备委员会成立大会上提出这个问题以后西藏各方面人士对这个问题的反映和意见说明现在在西藏实行民主改革的条件还没有具备不但缺少上层领袖人物的真实同意而且也缺少基本群众的支持。四川省藏族地区的民主改革开始以后西藏的一部分上层分子借口所谓“江东改革偏差”或明或暗地支持江东叛乱分子并且在昌都地区发动和扩大武装叛乱。达赖出国访印期间分离主义分子在帝国主义指使下进行的所谓“西藏独立”活动在相当一部分贵族和喇嘛上层中间得到或明或暗的同情和附和。 西藏的农奴制度和封建统治直到现在还是原封未动。民族
* 这里收入的是指示的主要部分。
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198西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
旗帜和宗教旗帜还抓在上层分子手里上层分子还能够利用民族旗帜和宗教旗帜影响人民群众借以保持这种对西藏民族发展不利的制度和统治。这就是我们面对着的现实。这里不只有上层问题还有群众问题。我们在西藏地区的一切工作必须首先估计到这个现实从这个现实出发。西藏藏族不经过社会改革是不能前进的但是由于面对着这种现实我们必须采取和平改革的方针并要使进行改革的时机、步骤和方式适合于这个方针。 我们主张的民主改革不管采取多么和平的方式都不能不触动封建统治的根基因为它的目的是要把农奴制的西藏改变为人民民主的西藏。如果没有上层领袖人物的真实的同意没有基本群众的必要的支持而去进行民主改革就会变成是我们强加于人并且就会主要靠我们去进行改革。这是和“应当容许各民族人民群众以及在各民族中同人民群众有联系的公众领袖们从容考虑并按照他们的意愿去作决定”《关于中华人民共和国宪法草案的报告》的原则不相符的同和平解放西藏办法的协议第十一条也不符合。如果我们一定要这样做就很可能造成一种局势不仅多数上层会反对我们分离主义分子阴谋得逞左派陷于孤立而相当一部分劳动人民在上层分子的影响和控制之下也会跟随在上层分子后面暂时地反对我们。这样和平改革就成为不可能。如果这种局面出现了就逼使我们要么停止改革让自己在政治上陷于被动的地位要么进行战争从战争中再来发动群众推倒农奴制度。经过战争发动群众实现改革在少数民族地区是不得已才采用的方法。在西藏这个地区由于上述历史的和现实的原因加之远离内地交通不便从长远着想采用这个方法进行改革在政治上欠主动在军事上不值得。因此应当避免采用
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中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示199
这个方法。至于帝国主义分子和叛国分子挑起武装叛乱以致不能不用兵讨伐叛乱那是另一种情况。对此中央过去已经有过不只一次的指示。 中央在重新考虑了西藏地区的历史的和现实的情况以后决定从今年起至少六年以内甚至在更长的时间以内在西藏不进行民主改革。六年过后是否即时进行改革到那时候依据实际情况再作决定。 至少六年不进行民主改革当然是对西藏上层的一种让步。这种让步所以必要正如前面说过的是因为上层手里还抓着民族旗帜和宗教旗帜还可以影响人民群众。这种让步不是把整个工作收缩起来更不是放弃积极的目的做必要的让步正是为了在将来要实现积极的目的创造有利条件。 在西藏地区至少六年不进行改革但是在四川和云南藏族地区则必须采取和平改革的方式继续进行和完成民主改革这都是中央已经确定的方针。过去西藏一部分上层分子曾经反对四川省藏族地区的民主改革估计今后他们还可能进一步提出反对在那里进行改革的意见。对于他们这种意见应该严正地加以解释。必须向他们说清楚西藏地区是根据宪法实行区域自治的国务院根据西藏的历史情况已经决定西藏自治区包括昌都在内在这个区域内西藏人民有自己管理内部事务的权利。其他藏族地区和西藏的历史情况不同分别属于其他省份并且早已分别单独建立了自治地方在这些自治地方的内部事务也应该由那里的人民自己管理。四川省藏族地区的民主改革就是根据那里的实际情况和当地人民的意愿进行的西藏人士不应该根据西藏地区的情况和沿用西藏的事例对四川省藏族地区的民主改革加以干涉。 今后至少六年内我们在西藏地区的工作有可为和不可为
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200西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
的两个方面可为的方面应当适当地继续进行不可为的方面应当坚决地即时停止和改变。现在看来我们可以做而应当做的就是一要继续进行和开展上层统一战线工作并以达赖集团为主要对象。二要继续注意培养藏族干部除在当地工作中培养一部分外可以继续吸收少数青年到内地学习。三要继续办一些群众欢迎的上层同意的而我们又有条件办的能够对群众发生积极影响的经济、文化事业。四要继续坚持把国防、外事和国防公路等事项置于中央管理之下。五要经过各种适当方式向西藏上层和人民群众进行爱国主义教育反对分裂活动。另一方面我们应当坚决地执行一停止和结束民主改革的准备工作。二不干涉西藏的内部事务。三不在社会上发展党员。四不办不是西藏上层和下层迫切要求和同意的建设事宜。这样我们的工作任务就更符合于西藏当前的实际情况切实可行同时又可以最大限度地减少西藏人对汉人的戒备心理使西藏的紧张局势缓和下来有利于我们去做那些可以做而应当做的事情。在这个期间上层还要做些坏事也只好让他们再做一个时期。在现时环境里这对于西藏劳动人民也可能是一种实践的教育。 自从西藏和平解放以来我们对西藏的工作是有成绩的在一定程度上改进了中央和西藏之间的关系在一定程度上改变了西藏人民对祖国的观感爱国主义在逐渐地增长起来。这证明在和平解放西藏协议十七条基础之上在农奴制度暂时没有改变的条件下我们还是可以有效地进行一些工作。虽然进展很慢只要日积月累终归是有结果的。另一方面我们也应当估计到在这个期间西藏地区是不会风平浪静的。因为民族关系的根本改善归根结底要取决于每个民族内部劳动阶级的彻底解放。在社会改革至少在民主改革实现以前的这个
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中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示201
期间分离主义分子不可能绝迹并且总是要进行分裂祖国的阴谋活动的帝国主义总是要寻找机会进行挑拨的。当然只要我们在政治上坚持上述方针和政策在军事上保持应有的戒备帝国主义及其走狗就很难挑起全西藏的大规模的叛乱即使挑起来了也有把握把它平息下去。我们的同志对这两个方面都必须有足够的认识并且经常保持清醒的头脑才不至于平时疏于戒备临事失之仓惶。在西藏的人民解放军、共产党员、共青团员和全体干部还必须继续在这种比较复杂和困难的工作条件下做长期的艰苦工作请西藏工委代表中央对他们致慰劳之意。今后西藏工委应当更好地团结全体共产党员、共青团员、解放军指战员和全体工作人员克服一切困难实现中央的方针和指示。西藏工委所提出的精简机构、紧缩开支的方案应当迅速地坚决实现。为了适应西藏情况加强党的领导决定今后在西藏实行党的一元化的领导。西藏工作统一由中央直接领导中央和国务院各部门均不得直接向西藏指示工作调动干部否则西藏工委有权停止执行。
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202
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争取群众锻炼军队
一九五九年一月二十二日
毛 泽 东
在西藏地区现在及今后几年内是敌我双方争夺群众和锻炼武装能力的时间。几年之后例如三四年五六年或者七八年之后总要来一次总决战才能彻底解决问题。西藏统治者原有兵力很弱现在他们有了一支斗志较强的万人叛乱武装这是我们的严重敌人。但这并没有什么不好反而是一件好事因为有可能最后用战争解决问题。但是一必须在几年中将基本群众争取过来孤立反动派二把我军锻炼得很能打。这两件事都要在我军同叛乱武装的斗争中予以完成。
* 这是毛泽东在审阅中共中央关于动员两千青壮年入藏屯垦生产的指示稿时加写的一段话。
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中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革的若干政策问题的指示草案
*
一九五九年三月二十一日
西藏噶厦〔1〕政府已经撕毁协议叛变祖国发动西藏的全面叛乱
〔2〕。局势迫使我们提前同西藏上层反动分裂分子进行决战进行一次彻底解决西藏问题的平息叛乱的战争。在这种情况下中央原来决定的六年不改革的政策自然不能再继续执行下去。为了发动广大劳动人民积极参加平息叛乱的斗争并保证叛乱平息后不再死灰复燃中央认为在这次平息叛乱的战争中必须同时坚决地放手发动群众实行民主改革以便彻底解放藏族人民群众引导西藏地区走上社会主义的道路并从根本上消除叛国分裂活动的根源。这是一场长期的大体需要二三年或者更多一点的时间和艰苦的斗争同时也是我们一项光荣的任务。 为了充分利用我们现在在政治上处于完全主动地位的有利条件最大限度地孤立敌人我们现在的公开口号只提平息叛乱不提实行民主改革。民主改革在平息叛乱的口号下进行。我们的方针是边打边改叛乱地区先改未叛乱地区暂时
* 这里收入的是指示的主要部分。
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204西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
缓改。现在看来拉萨地区可以首先进行改革接着是山南、昌都和丁青等地班禅地区应该放在后面进行昌都由帕巴拉
〔3〕管辖的几个宗如果不发生叛乱也要放在后面。 在西藏实行民主改革的阶级路线是依靠劳动人民团结一切可能团结的力量有步骤有区别地消灭封建农奴制度。有关平息叛乱和改革的政策尽量与靠近我党我军的爱国进步上层人士进行协商。 对于西藏的封建农奴制度除西藏地方政府的土地所有制必须废除其土地应分配给农民所有其债务、乌拉
〔4〕和差役应予废除以外对于贵族的封建占有制也要一律废除但在作法上应根据他们的政治情况加以区别对待凡是参加叛乱的分子他们的土地、房屋、耕畜、粮食和农具一律没收分配给农民债务、乌拉和差役一律废除。对没有参加叛乱的分子应该经过和他们协商将土地和多余的房屋、耕畜和农具分配给农民废除其债务、乌拉和差役。对于在平息叛乱和民主改革中表现进步并且政治上还有较大影响的进步分子可采取赎买的办法在他们放弃了封建剥削之后在政治上加以适当安排并在生活上予以补助。 继续坚持保护宗教信仰自由政策红、黄、白、花、黑等教派一视同仁。参加叛乱的寺庙的土地、房屋、耕畜、农具和粮食一律没收分配给农民债务、乌拉和差役一律废除。没有参加叛乱的寺庙的土地和多余的房屋、耕畜和农具应经过与寺庙协商分配给农民其多余粮食不予没收但可经过协商借一部分给农民由农民在收获之后归还。至于他们的债务、乌拉和差役同样应予废除。今后所有寺庙必须爱国守法不得违反国家的政策法令和干涉政府的行政事宜不得私藏枪枝不得强迫群众当喇嘛群众有当喇嘛的自由喇嘛也有还
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中共中央关于在西藏平叛中实现民主改革的若干政策问题的指示草案205
俗的自由。对寺庙财产可由寺庙僧众组织管理委员会民主管理取消寺庙间的隶属关系。在平叛中要注意保护名山大寺和文物古迹。 叛乱分子、叛乱区和寺庙的枪枝弹药一律收缴没有参加叛乱的人民原有的私枪暂时不动将来可以在组织人民武装工作中用枪换肩的方式加以解决。进步上层的枪枝不动。 在西藏农奴阶级中有一部分上层分子他们或者是领有封建领主的大量土地然后将这些土地出租给农民的富裕差民或者是领主庄园的代理人总管等他们是农村中的当权派直接统治农民民愤很大。对于这些人除了政治上确实进步的以外应作为封建农奴制的一部分来处理。至于其中少量的出租土地的人应按照汉族地区对待小土地出租者的政策处理。 牧区不进行民主改革牧主的牲畜仍然归牧主所有牧民的牲畜仍然归牧民所有。叛乱分子的牲畜没收归牧民所有。 工商业一律不动无论贵族经营的或者寺庙经营的都一律不动但是要废除商业中的封建特权例如可以免税和派乌拉运输等规定。对外贸易边境的小量民间贸易除外统一由国家经营。 外国侨民的土地暂时不动以后研究解决。 在平息叛乱和民主改革中要放手发动群众领导群众进行诉苦运动对叛乱分子并应当展开面对面的说理斗争。 在民主改革中要成立农民协会或农牧民协会实行一切权力归农会。农会的领导权应当掌握在贫苦农民手里并在这个基础上逐步地建立各级人民民主政权。 在平息叛乱和民主改革中对捕获的叛乱大小头子除个别罪大恶极、非判死刑不足以平民愤者外一般应判处劳改送到内地垦荒确有必要判处死刑的必须经过西藏工委批
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206西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
准有代表性的重要人物还须经过中央批准。 要教育全军坚持党的民族政策和平息叛乱与民主改革的各项政策。必须分清叛乱分子和人民的界限对于人民群众必须坚持保护对于俘虏和其他放下武器的敌人一律不许报复、杀害。 在平息叛乱和民主改革中要注意逐步建立一支可靠的藏族武装。为此甘孜藏民团可调一个营进藏协助平息叛乱并作为建立西藏人民武装的基础。 为发展生产迅速提高人民群众的生活水平在改革以后可以免税一至二年。 为着进行平息叛乱和改革工作中央决定由四川、青海、甘肃等省负责解决西藏所急需的干部。昌都和波密地区所需要的干部由四川省委包干丁青需要的干部由青海省委包干。拉萨和山南需要的干部由青海和甘肃抽调。以上各地所需干部数字另行规定。 注 释
〔1〕噶厦原西藏地方政府最高行政机构。 〔2〕一九五九年三月十日西藏上层反动集团在外国势力支持下蓄意破坏关于和平解放西藏办法的协议的实行公开宣布“西藏独立”。十七日达赖逃往印度。十九日叛乱分子发动对人民解放军驻拉萨部队和中央代表机关的全面进攻。人民解放军驻藏部队于二十日对拉萨叛乱武装实施反击并相继平息了其他地区的武装叛乱。 〔3〕帕巴拉即帕巴拉·格列朗杰。 〔4〕乌拉指无偿劳役和人力、畜力运输等差役。
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给 汪 锋 的 信
一九五九年四月七日
毛 泽 东
汪锋同志 我想研究一下整个藏族现在的情况。一金沙以西构成西藏本部昌都、前藏、后藏包括阿里人口据说有一百二十万人是不是二面积有多少平方公里三农奴制度的内容农奴与农奴主贵族的关系产品双方各得多少有人说二八开有人说形式上全部归贵族实际上农奴则瞒产私分度日对不对四共有多少喇嘛有人说八万对否五贵族对农奴的政治关系贵族是否有杀人权是否私立审判使用私刑六喇嘛庙对所属农奴的剥削压迫情形。七喇嘛庙内部的剥削压迫情形有人说对反抗的喇嘛剥皮、抽筋有无其事八西藏地方各级政府及藏军每年的广大经费从何而来从农奴还是从贵族来的九叛乱者占总人口的百分比有无百分之五或者还要多些或者少些只有百分之一、二、三何者为是十整个剥削阶级中左、中、右分子的百分比各有多少左派有无三分之一或者还要少些中间派有多少十一云南、四川、甘肃、青海四省各有藏人多少共有藏人多少有人说四省共有二百多万至三百万对否十二这四个省藏人住地共有面积多少平方公里十三青海、甘肃、四川喇嘛庙诉苦运
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208西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
动所表现的情况如何有人说搜出人皮不少是否属实以上各项问题请在一星期至两星期内大略调查一次以其结果写成内部新闻告我并登新华社的《内部参考》。如北京材料少请分电西藏工委青海、甘肃、四川、云南四个省委加以搜集。可以动员新华社驻当地的记者帮助搜集并给新华总社以长期调查研究藏族情况的任务。毛 泽 东四月七日
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在欢迎班禅额尔德尼宴会上的讲话
一九五九年四月十四日
周 恩 来
经过了将近五年的时间我们再一次在北京同班禅额尔德尼、阿沛·阿旺晋美和西藏地区的其他各位代表相聚在一起感到十分高兴。你们为了祖国各族人民的共同事业长途跋涉不辞劳累来参加全国人民代表大会和政协全国委员会的会议我们向你们表示亲切的慰问和热烈的欢迎。 最近西藏反动集团背叛祖国勾结帝国主义纠集叛匪发动了破坏国家统一、破坏民族团结的武装叛乱
〔1〕。这一小撮反动分子的叛乱活动完全违背了西藏一百二十万人民的利益和全国各族人民的共同利益因此必然要遭到彻底的失败。事实上在西藏爱国僧俗人民的积极协助下人民解放军已经基本上平定了这次叛乱。西藏绝大多数人民需要从残酷的黑暗的农奴制度下解放出来。西藏上层和中层的许多爱国进步人士深明大义也主张民主地有步骤地改革不合理的社会制度。中央人民政府从民族团结的利益出发同时考虑到西藏地方的特殊情况对于西藏的改革一直采取放慢步骤和耐心等待的方针。但是顽梗不化的西藏反动分子自甘暴弃选择了背叛西藏人民、背叛祖国的道路。他们这样自取灭亡实际上反而替西藏的民主化造成了极其有利的条件。我们相信从此西藏人民将逐步摆脱贫苦落后的黑暗生活走上繁荣进步的光明
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210西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
大道。 我们高兴地看到西藏自治区筹备委员会已经行使西藏地方政府的职权。最近在代理主任委员班禅额尔德尼的主持下举行了第一次全体委员会议一致通过了关于贯彻执行国务院三月二十八日的命令等五项决议。班禅额尔德尼、帕巴拉·格列朗杰、阿沛·阿旺晋美、桑颇·才旺仁增、詹东·计晋美和西藏自治区筹备委员会的其他一些委员一贯拥护中央坚决维护祖国统一和民族团结为西藏人民做了不少有益的事。我们相信在中国共产党、中央人民政府和毛主席的领导下在西藏各地军事管制委员会的协助下西藏自治区筹备委员会一定能够出色地完成自己的光荣任务使西藏迅速实现民族地方自治。 当我们欢聚在一起的时候达赖喇嘛却已经被叛乱分子劫出国外。从达赖喇嘛给中央驻藏代理代表谭冠三将军的三封信中我们可以看出他的苦衷和处境。我们同全体西藏人民一样对达赖喇嘛表示深切的关怀。 四年多来我们祖国各方面的事业都在蓬勃地发展都在飞速地跃进。西藏叛国分子妄想造成祖国的分裂结果却促进了祖国统一的巩固促进了汉藏两民族的团结促进了西藏人民的新生。让我们为我们伟大祖国的统一富强为全国各民族的大团结为西藏的繁荣进步为我们亲爱的班禅额尔德尼、阿沛·阿旺晋美和各位朋友的健康为各族人民爱戴的领袖毛主席的健康干杯 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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关于西藏平叛
一九五九年四月十五日
毛 泽 东
有些人对于西藏寄予同情但是他们只同情少数人不同情多数人一百个人里头同情几个人就是那些叛乱分子
〔1〕而不同情百分之九十几的人。在外国有那么一些人他们对西藏就是只同情一两万人顶多三四万人。西藏本部只讲昌都、前藏、后藏这三个区域大概是一百二十万人。一百二十万人用减法去掉几万人还有一百一十几万人世界上有些人对他们不同情。我们则相反我们同情这一百一十几万人而不同情那少数人。 那少数人是一些什么人呢就是剥削、压迫分子。讲贵族班禅和阿沛
〔2〕两位也算贵族但是贵族有两种一种是进步的贵族一种是反动的贵族他们两位属于进步的贵族。进步分子主张改革旧制度不要了舍掉它算了。旧制度不好对西藏人民不利一不人兴二不财旺。西藏地方大现在人口太少了要发展起来。这个事情我跟达赖讲过。我说你们要发展人口。我还说你们的佛教就是喇嘛教我是不信的我赞成你们信。但是有些规矩可不可以稍微改一下子
* 这是毛泽东在第十六次最高国务会议上的讲话中关于西藏问题的部分。
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212西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
你们一百二十万人里头有八万喇嘛这八万喇嘛是不生产的一不生产物质二不生产人。你看就神职人员来说基督教是允许结婚的回教是允许结婚的天主教是不允许结婚的。西藏的喇嘛也不能结婚不生产人。同时喇嘛要从事生产搞农业搞工业这样才可以维持长久。你们不是要天长地久、永远信佛教吗我是不赞成永远信佛教但是你们要信那有什么办法我们是毫无办法的信不信宗教只能各人自己决定。 至于贵族对那些站在进步方面主张改革的革命的贵族以及还不那么革命、站在中间动动摇摇但不站在反革命方面的中间派我们采取什么态度呢我个人的意见是对于他们的土地、他们的庄园是不是可以用我们对待民族资产阶级的办法即实行赎买政策使他们不吃亏。比如我们中央人民政府把他们的生活包下来你横直剥削农奴也是得到那么一点中央政府也给你那么一点你为什么一定要剥削农奴才舒服呢 我看西藏的农奴制度就像我们春秋战国时代那个庄园制度说奴隶不是奴隶说自由农民不是自由农民是介乎这两者之间的一种农奴制度。贵族坐在农奴制度的火山上是不稳固的每天都觉得要地震何不舍掉算了不要那个农奴制度了不要那个庄园制度了那一点土地不要了送给农民。但是吃什么呢我看对革命的贵族革命的庄园主还有中间派的贵族中间派的庄园主只要他不站在反革命那方面就用赎买政策。我跟大家商量一下看是不是可以。现在是平叛还谈不上改革将来改革的时候凡是革命的贵族以及中间派动动摇摇的总而言之只要是不站在反革命那边的我们不使他吃亏就是照我们现在对待资本家的办法。并且他这一辈子我们都包到底。资本家也是一辈子包到底。几年定
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关于西藏平叛213
息过后你得包下去你得给他工作你得给他薪水你得给他就业一辈子都包下去。这样一来农民占人口的百分之九十五以上得到了土地农民就不恨这些贵族了仇恨就逐渐解开了。 日本有个报纸哇哇叫讲了一篇它说共产党在西藏问题上打了一个大败仗全世界都反对共产党。说我们打了大败仗谁人打了大胜仗呢总有一个打了大胜仗的吧。只有人打了大败仗又没有人打了大胜仗哪有那种事你们讲究竟胜负如何假定我们中国人在西藏问题上打了大败仗那末谁人打了大胜仗呢是不是可以说印度干涉者打了大胜仗我看也很难说。他打了大胜仗为什么那么痛哭流涕如丧考妣呢你们看我这个话有一点道理没有 还有个美国人名字叫艾尔索普写专栏文章的。他隔那么远认真地写一篇文章说西藏这个地方没有二十万军队是平定不了的而这二十万军队每天要一万吨物资不可能运这么多去西藏那个山高得不得了共产党的军队难得去。因此他断定叛乱分子灭不了。叛乱分子灭得了灭不了呀我看大家都有这个疑问。因为究竟灭得了灭不了没有亲临其境没有打过游击战争的人是不会知道的。我这里回答平叛不要二十万军队只要五万军队二十万的四分之一。一九五六年以前我们就五万人包括干部在那里一九五六年那一年我们撤了三万多剩下一万多。那个时候我们确实认真地宣布六年不改革六年以后如果还不赞成我们还可以推迟是这样讲的。你们晓得整个藏族不是一百二十万人而是三百万人。刚才讲的西藏本部昌都、前藏、后藏是一百二十万人其他在哪里呢主要是在四川西部就是原来西康区域以及川西北就是毛儿盖、松潘、阿坝那些地方。这些地方藏族
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214西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
最多。第二是青海有五十万人。第三是甘肃南部。第四是云南西北部。这四个区域合计一百八十万人。四川省人民代表大会开会商量在藏族地区搞点民主改革听了一点风立即就传到原西康这个区域一些人就举行武装叛乱。现在青海、甘肃、四川、云南的藏族地区都改革了人民武装起来了。藏人扛起枪来组织自卫武装非常勇敢。这四个区域能够把叛乱分子肃清为什么西藏不能肃清呢你讲复杂原西康这个区域是非常复杂的。原西康的叛乱分子打败了跑到西藏去了。他们跑到那里奸淫虏掠抢得一塌糊涂。他要吃饭就得抢于是同藏人就发生矛盾。原西康跑去的青海跑去的有一万多人。一万多人要不要吃呢要吃从哪里来呢就在一百二十万人中间吃过来吃过去从去年七月算起差不多已经吃了一年了。这回我们把叛乱分子打下来把他们那些枪收缴了。比如在日喀则把那个地方政府武装的枪收缴了江孜也收缴了亚东也收缴了。收缴了枪的地方群众非常高兴。老百姓怕他们三个东西第一是怕他那个印就是怕那个图章第二是怕他那个枪第三还有一条法鞭老百姓很怕。把这三者一收群众皆大欢喜非常高兴帮助我们搬枪枝弹药。西藏的老百姓痛苦得不得了。那里的反动农奴主对老百姓硬是挖眼硬是抽筋甚至把十几岁女孩子的脚骨拿来作乐器还有拿人的头骨作饮器喝酒。这样野蛮透顶的叛乱分子完全能够灭掉不需要二十万军队只需要五万军队可以灭得干干净净。灭掉是不是都杀掉呢不是。所谓灭掉并不是把他们杀掉而是把他们捉起来教育改造包括反动派比如索康
〔3〕那种人。这样的人跑出去的如果他回来悔过自新我们不杀他。 再讲一个中国人的议论。此人在台湾名为胡适。他讲
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关于西藏平叛215
据他看这个“革命军”就是叛乱分子灭不了。他说他是徽州人日本人打中国的时候占领了安徽但是没有去徽州。什么道理呢徽州山太多了地形复杂。日本人连徽州的山都不敢去西藏那个山共产党敢去我说胡适这个方法论就不对他那个“大胆假设”是危险的。他大胆假设他推理说徽州山小日本人尚且不敢去那末西藏的山大得多、高得多共产党难道敢去吗因此结论共产党一定不敢去共产党灭不了那个地方的叛乱武装。现在要批评胡适这个方法论我看他是要输的他并不“小心求证”只有“大胆假设”。 有些人像印度资产阶级中的一些人又不同一点他们有两面性。他们一方面非常不高兴非常反对我们三月二十日以后开始的坚决镇压叛乱非常反对我们这种政策他们同情叛乱分子。另一方面又不愿意跟我们闹翻他们想到过去几千年中国跟印度都没有闹翻过没有战争同时他们看到无可奈何花落去花已经落去了。一九五四年中印两国订了条约就是声明五项原则的那个条约他们承认西藏是中国的一部分是中国的领土。他们留了一手不做绝。英国人最鬼英国外交大臣劳埃德工党议员这个一问那个一问他总是一问三不知说没有消息我们英国跟西藏没有接触在那里没有人员因此我无可奉告。老是这么讲。他还说要等西藏那个人出来以后看他怎么样我们才说话。他的意思就是达赖出来后看他说什么话。中国共产党并没有关死门说达赖是被挟持走的又发表了他的三封信
〔4〕。这次人民代表大会周总理的报告
〔5〕里头要讲这件事。我们希望达赖回来还建议这次选举不仅选班禅而且要选达赖。他是个年轻人现在还只有二十五岁。假如他活到八十五岁从现在算起还有六十年那个时候二十一世纪了世界会怎么样呀要变的。那
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216西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
个时候我相信他会回来的。他五十九年不回来第六十年他有可能回来。那时候世界都变了。这里是他的父母之邦生于斯长于斯现在到外国仰人鼻息几根枪都缴了。我们采取这个态度比较主动不做绝了。 总理的报告里头要讲希望达赖回国。如果他愿意回国能够摆脱那些反动分子我们希望他回国。但是事实上看来他现在难于回国。他脱离不了那一堆人。同时他本人那个情绪上一次到印度他就不想回来的而班禅是要回来的。那时总理劝解可能还有尼赫鲁劝解与其不回不如回。那个时候就跟他这么讲你到印度有什么作用不过是当一个寓公就在那里吃饭脱离群众脱离祖国的土地和人民。现在还看不见他有改革的决心。说他要改革站在人民这方面站在劳动人民这方面看来不是的。他那个世界观是不是能改变六十年以后也许能改也许不要六十年。而现在看来一下子要他回来也难。他如果是想回来明天回来都可以但是他得进行改革得平息叛乱就是要完全站在我们这方面来。看来他事实上一下子也很难。但是我们文章不做绝了。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 〔3〕索康即索康·旺清格勒。 〔4〕指《人民日报》一九五九年三月三十日发表的达赖三月十一日、十二日和十六日写给中央驻西藏代理代表、中国人民解放军西藏军区政治委员谭冠三的三封信。 〔5〕指周恩来总理即将向第二届全国人民代表大会第一次会议作的《政府工作报告》。
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第二届全国人民代表大会第一次会议关于西藏问题的决议
一九五九年四月二十八日
第二届全国人民代表大会第一次会议详细地讨论了有关西藏的各方面问题决议如下 一会议完全同意国务院对于原西藏地方政府和上层反动集团在一九五九年三月十日举行叛乱
〔1〕后所采取的各项措施。会议对迅速平定叛乱的中国人民解放军驻西藏部队表示敬意和慰问对积极协助解放军平定叛乱的西藏僧俗各界人民和各阶层爱国人士表示敬意和慰问。 二原西藏地方政府和上层反动集团的叛乱不是偶然的。自英帝国主义在十九世纪末、二十世纪初以印度为基地对我国西藏地方实行军事、政治和经济的侵略以来反侵略的西藏爱国人民同被外国侵略势力所收买利用的少数西藏卖国贼之间就展开了长期的尖锐的斗争而在中国解放前夜亲帝国主义分子在原西藏地方政府的领导集团中是占着优势的。一九五一年西藏和平解放以后中央人民政府为了等待这批亲帝国主义分子的觉悟对他们采取了宽大的态度让他们在原地方政府继续供职只要他们割断同帝国主义和其他外国干涉者的联系不再进行破坏活动就不咎既往。中央人民政府的这个政策是完全正确的因为这有利于中央人民政府和人民解放军同
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218西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
西藏广大人民以及很多上中层人士建立联系并且获得他们的信任。但是原西藏地方政府中的卖国贼对于和平解放西藏的十七条协议阳奉阴违继续同帝国主义者和外国干涉者勾结阴谋实现帝国主义和外国干涉者所要求的所谓“西藏独立”并且发动武装叛乱。中央人民政府直至叛匪向拉萨人民解放军驻军发动进攻以后才命令人民解放军讨平叛乱才命令解散原西藏地方政府。这就使得这些卖国贼的罪恶完全暴露在西藏各阶层人民之前暴露在全世界人民之前。一切理由完全在中央人民政府和一切拥护中央人民政府方针的人们方面。任何对于这批出卖祖国、分裂祖国、背信弃义、杀人放火、灭绝人性的叛匪表示“同情”和企图借机干涉中国内政的外国人只能使中国各族人民和世界各国人民认清他们的面目从而获得必要的教训。 三在西藏同在其他少数民族地区一样应当坚决实现中央人民政府统一领导下的民族区域自治。原西藏地方政府和上层反动集团妄想实现所谓“西藏独立”因而积极反对民族区域自治现在随着原西藏地方政府的解散和西藏上层反动集团叛乱的失败已经有可能在实行人民解放军军事管制的同时在西藏自治区筹备委员会领导之下逐步建立西藏自治区的各级地方行政机构和藏族人民的自卫武装并且开始执行自治职权。西藏自治区的各级地方行政机构都应当有广大人民的代表和各阶层爱国人士的代表参加。在西藏的人民解放军部队全体官兵一切在西藏工作的汉族和其他民族的工作人员都必须同藏族人民建立最亲密的兄弟关系艰苦工作英勇奋斗为藏族人民的利益服务。 四西藏现在的社会制度是一种极其落后的农奴制度农奴主对于劳动人民的剥削、压迫残害的惨酷程度是世界上
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第二届全国人民代表大会第一次会议关于西藏问题的决议219
少有的甚至那些口口声声“同情”西藏叛匪的人也说不出他们为什么硬要热心于支持这种落后制度的理由。西藏人民久已坚决要求改革自己的社会制度许多上中层开明人士也认识到如不改革西藏民族断无繁荣昌盛的可能。由于反对改革的原西藏地方政府反动分子的叛乱已经平定西藏广大人民的改革要求已经得到顺利实现的条件。西藏自治区筹备委员会应当根据宪法根据西藏广大人民的愿望和西藏社会经济文化的特点逐步实现西藏的民主改革出西藏人民于水火以便为建设繁荣昌盛的社会主义的新西藏奠定基础。在改革过程中应当密切团结全西藏各阶层的爱国僧俗人民区别对待未参加叛乱的、被裹胁参加叛乱而迅速投诚的和坚决参加叛乱的农奴主注意保护全西藏人民的宗教信仰自由和宗教文物古迹。 五西藏是中国的不可分割的一部分。西藏是中国人民大家庭的西藏是西藏广大人民的西藏而不是少数反动分子的西藏更不是帝国主义者和外国干涉者的西藏。西藏少数反动分子的叛乱和对于叛乱的平定完全是中国的内政不容许任何外国人干涉。在西藏地区贯彻实行在中央人民政府统一领导下的、由广大人民和各界爱国人士当家作主的民族区域自治贯彻实行在中央人民政府统一领导下的民主改革并且依靠各族劳动人民兄弟般的团结和互助建设繁荣昌盛的社会主义新西藏这是中华人民共和国的坚定不移的方针。西藏少数反动分子的叛乱不但不能阻止这个方针的实现而且只能加速西藏人民的觉悟从而加速这个方针的实现。同样任何外国势力以任何名义任何形式对于我国在西藏的这个方针进行干涉也不能阻止这个方针的实现只能激起包括西藏人民在内的我国各族人民的反对干涉的爱国斗争。中华人民共和国一贯
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220西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
遵守五项原则同西南各邻国和平共处尊重这些国家的主权和领土完整不干涉这些国家的内政。全国人民代表大会遗憾地注意到最近在印度某些政界人士中出现了极不友好的干涉中国内政的言行。这种言行不符合于两国人民的共同利益而只符合于两国人民的共同敌人帝国主义的利益。会议希望这种不正常的现象将迅速消除中印两国之间的伟大的悠久的友好关系将通过双方的共同努力得到进一步的巩固和发展。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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*
西藏平叛后的有关方针政策
一九五九年五月七日
毛 泽 东
现在看来西藏广大群众热烈欢迎平息叛乱〔1〕。这些叛匪要吃、要穿到处乱抢老百姓的东西非常脱离群众。群众就非常拥护人民解放军拥护人民解放军彻底平息叛乱。 索康、帕拉
〔2〕等人发动叛乱他们把形势估计错了把我们对西藏的方针、政策也估计错了。我们的方针你们知道是六年不改革六年以后是否改革还可以根据情况决定。决定六年不改革以后我们从西藏撤走了三万多部队这样做的目的是团结他们使他们有所进步。但是他们却利用这一形势组织一些从西康跑来的叛乱分子在山南等地发动叛乱。 他们发动叛乱的目的第一步是想赶走人民解放军把我们吓走。他们根本不了解我们的方针、政策和人民解放军的战斗力。这次平息在拉萨发生的叛乱只用了十个连两天两夜就把叛乱平息了。在山南只用了四个团。现在人民解放军在西藏增加两个半师一个师在山南一个师在昌都半个师维护青藏路的交通。 打完仗以后要组织同原藏军根本不同的人民自卫武装。
* 这是毛泽东同班禅额尔德尼·确吉坚赞、阿沛·阿旺晋美和詹东·计晋美的谈话。
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222西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
有了人民自卫武装就不需要驻这样多的军队了免得印度政府害怕。 你们对西藏的改革问题有什么意见西藏是不是需要改革班禅我认为西藏要改革是肯定的不实行改革西藏无法发展。至于怎样改革周总理曾经讲过要结合西藏的实际情况进行。我希望快点实行改革。改革的具体政策需要商谈而且需要确定下来。建议你们在北京同民委和张经武同志先商量一下回到拉萨以后再更具体地商量。 我看西藏可以分成左、中、右、叛四种人。所谓“右”指的是那些并未拿起枪参加叛乱也没有跑到印度但是态度很顽固反对我们、反对改革的人。对这四种人在政策上应当有所不同。 你们站在爱国、进步方面是左派不要怕丧失你们的庄园以后没有饭吃。对左派和中间派要采取赎买的政策保证改革以后生活水平不会降低。对你们要同对上海、北京、天津、武汉、广州、西安、兰州、成都等全国所有大城市的资本家一样同对荣毅仁一样。今天在座的就有全国工商业联合会、民主建国会的人。他们开始接受社会主义改造时也有些不舒服但是慢慢就习惯了现在生活过得很好。我们对他们采取的是稳固地团结的政策。 除了资本家还有民主人士过去国民党政府的文官和武官甚至像刘文辉那样的大地主只要是愿意跟我们合作的上层人士我们绝不会丢掉他们也不会暂时同他们合作将来不要他们。对全国所有民主党派、知识分子和开明人士我们都是团结的政策。道理很简单只有采取这样的政策才对全国人民有利。 这次的全国人民代表大会和全国政协会议你们都参加
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西藏平叛后的有关方针政策223
了。同一九五四年的会议〔3〕比起来这两个会特别是政协会议增加了好多人参加的人的范围扩大了。有些人我们还准备继续安排进去。 你们和索康他们不同采取了同他们相反的政治态度。索康等到过北京我见过他们。这些人和英国人搞在一起太久了已经陷在里边了一心想搞独立。他们计划很久了调动西康的叛乱分子在山南建立根据地就是他们计划的。这也是为着准备退路准备叛乱失败后他们好从那里跑。 他们调动西康的叛乱分子我们知道。他们要叛乱我们也知道。过去他们闹事我们没有去平息请他们平息他们认为我们害怕。我记得一九五六年就曾经有过一个风潮那时他们就想搞叛乱。铁棒喇嘛
〔4〕要进城我就说让他们进城要打就让他们打。这次西康的叛乱分子进城铁棒喇嘛进城我们的态度是要干就干。有什么办法呢每天同他们讲和他们不干嘛两种对立的政治态度嘛 你们和他们不同站在我们方面。还有中间派是动动摇摇的。还有右派没有同我们打。只要不同我们打就还留有余地你们就要对他们做工作。你们对中间派、右派做工作比我们讲话好。 脱离人民是不好过日子的站在人民方面是不会吃亏的。农民藏语怎么讲翻译藏语叫“薪巴”。薪巴起来斗你们你们怕不怕只要你们站在人民方面我们可以给薪巴讲清楚不要斗了。刘文辉就没有斗。我们可以叫薪巴顾全大局不要算历史上的旧账。这样可以使许多人安心。右派是否要斗一下很难说。我们把你们当作左派你们可以劝中间派告诉他们世界要变要他们对薪巴的态度好一点。他们这样做有三条好处第一政治上有地位第二生活上不降
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224西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
低第三免于被斗争。 现在你们都是国家干部、人民代表还分别是人大副委员长、政协副主席、政协常委在西藏你们还有职务和工作。只要同西藏人民合作讲民主一定有你们的政治地位生活上不降低同过去一样这一点由中央来保证。过去同薪巴关系不好的要改好一点像刘文辉工人、农民就不斗他了。这是第一步走民主的道路。第二步是走社会主义的道路汉族地区和内蒙古、新疆等少数民族地区都走了这两步。你们那里先走民主的道路打完仗以后就搞和平改革。 关于宗教我们的政策很明白就是宗教信仰自由的政策。看来宗教寺庙也需要进行改革。寺庙中有些人参加了叛乱同叛乱分子合作西藏、青海、甘肃、四川等地都有这样的情况。 青海有个地方大概是香日德改革中有个庙被群众砸了干部去阻止群众同干部还起了冲突。其他地方的寺庙我们都保护下来了。对宗教寺庙过去人民政府就是保护的。五台山有些喇嘛庙在土地改革中农民要砸我从那里经过给制止了。现在被砸过的寺庙当地人民政府正在组织重修。 你们在精神上要有准备。改革以后有一个时期喇嘛可能要减少。有些喇嘛要回家但他们不是不信佛教了。当然年老的还是愿意留在寺庙。你们要把工作范围放广大一点在寺庙和不在寺庙的佛教徒都是归你们领导的。宗教寺庙如何改革我想你们应该考虑一个办法。达赖上次来北京时我同他谈过话谈得很好。他向我保证回去一定走社会主义道路实行改革但看来他还是处在一种矛盾当中。在他下面的索康、赤江
〔5〕、帕拉这些人都是很坏的。达赖有那样一个很不好的环境。这些人是把他向外、向反对中央的方向拉的另一方面
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西藏平叛后的有关方针政策225
他又是一个聪明人他能够想到他离开西藏、离开人民、离开祖国之后下面的文章不好做。他写给谭冠三的三封信
〔6〕就流露了这个思想。 达赖现在一个可能是回来一个可能是不回来。最近印度报纸放出来的空气是他要回来。但是达赖的两个声明
〔7〕完全是反对中央反对祖国大家庭要求“西藏独立”的。这样回来的路达赖就自己堵塞了。据我看达赖的声明是索康、帕拉等人的作品同时得到印度某些人的同意。达赖如果赞成这两个声明就不能回来要回来就要改变态度站在反对这两个声明的立场拥护中央。要达赖从那个环境出来离开索康、赤江、帕拉等人办法很难想这全靠他个人的意志个人想办法。我们是留有余地的还选举他做人大副委员长自治区筹委会主任委员的位子也给他留着。留有余地我们的态度就很主动。其他的叛国分子他们也可以回来但是要改变态度。回来也不能再当噶伦
〔8〕要不然和你们就没有区别了。 赤江等人是犯了罪的是叛乱的领导分子。我们不准备采取杀的办法保留他们的生命慢慢地改变他们的脑筋。但办事是不能让他们再办下去了因为他们是叛国分子。你们要同阿旺嘉措、喜饶嘉措、黄正清
〔9〕等很好地团结起来为着共同目的把西藏的事情搞好。西藏要发展人口、文化、经济和政治都要发展。 西藏工委和军区的全部工作经费完全由中央负责不从西藏地方财政收入中开支。西藏无力举办的事中央还可以帮助。西藏还是要收税的谿卡、宗、基恰
〔10〕和自治区政府的经费要由人民来维持。 藏族人民是聪明、勤劳的。社会制度进行改革之后西藏
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226西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
可能很快发展。你们的事业是有希望、有前途的。跑到印度去的人是没有希望、没有前途的。 全国各地你们都可以参观有的人可以先回去有的人可以迟一些回去。总之国家年年在变化发展很大。今年是建国十周年再有十年会建设得更好一些。 你们是国家干部不要只管西藏的事也要关心北京、天津、上海、成都、西安、兰州的事关心全国的事。你们在中央有职务经常工作在西藏以后可以经常来北京来一次不要久住几个礼拜就行了。交通方便可以多往来。 达赖对我们的同志说他担心他的生命有危险。他对陈毅同志说他主要怕的是索康和帕拉。达赖知道共产党不会整死他。他怕索康因为索康等人把他的父亲毒死了。有他们这些人达赖的生命是没有保证的。 跑到印度的万把人我看是要分化的。一部分会坚决反对祖国一部分会感到没有出路希望回来。当然这是需要时间的比如十年后其中年纪轻的、被欺骗的就会要回来的。对他们要采取欢迎态度。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 〔2〕索康即索康·旺清格勒。帕拉即帕拉·土登为登。 〔3〕指一九五四年九月十五日至二十八日在北京召开的第一届全国人民代表大会第一次会议和同年十二月二十一日至二十五日在北京召开的中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全体会议。 〔4〕铁棒喇嘛是藏传佛教寺院僧职格贵的俗称。 〔5〕赤江即赤江·罗桑益西。 〔6〕参见本书第216页注〔4〕。 〔7〕指以达赖名义一九五九年四月十八日和二十二日在印度发表的
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西藏平叛后的有关方针政策227
两个声明主要内容都是鼓吹西藏独立。 〔8〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。 〔9〕黄正清藏名洛桑泽旺。 〔10〕谿卡原西藏地方政府宗相当于县一级地方行政区划以下或相当于宗的农村基层组织。基恰原西藏地方政府的一级地方行政官职主管所属各宗事务。
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关于西藏民主改革
一九五九年五月十日
毛 泽 东
我们有两个问题没有解决西藏问题和台湾问题。现在开始解决西藏问题。西藏面积不小有一百二十万平方公里相当于十二个民主德国。可是西藏地区的人口只有一百二十万。有人问中国共产党为什么长久不解决西藏问题这主要是因为我们党过去很少与藏族接触我们有意地把西藏的社会改革推迟。过去我们和达赖喇嘛达成的口头协议是在一九六二年以后再对西藏进行民主改革。过早了条件不成熟这也和西藏的农奴制有关。西藏劳动群众占百分之九十五剥削者占百分之五也就是说有六万人是剥削者。我们要分化他们争取一部分。现在条件成熟了不要等到一九六三年了。这就要谢谢尼赫鲁和西藏叛乱分子。他们的武装叛乱
〔1〕为我们提供了现在就在西藏进行改革的理由。叛乱分子拿起枪来打我们这样就可以看清他们谁是站在我们这边的谁是搞叛乱的。 全部藏族人口不是一百二十万而是三百万。一百二十万在西藏一百八十万分布在川西、甘南、云南及青海北部。这一百八十万人中也有过叛乱我们进行了平叛现在已经基本
* 这是毛泽东同德意志民主共和国人民议院代表团谈话的主要部分。
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关于西藏民主改革229
上解决了问题。外国人武装了藏族反动统治者很多喇嘛庙都曾经是叛乱者的根据地。现在在这一百八十万藏民聚居的地区建立了党组织进行了土地改革解放了农奴建立了农业生产合作社。过去喇嘛不参加生产现在百分之九十的喇嘛都参加生产了。人民组织了武装自卫队。 现在西藏问题好解决了第一步是民主革命把农奴主的土地分给农奴第二步再组织合作社。六万农奴主中约有一万人逃到印度了其余没有走的可分为左、中、右三派我们将根据他们不同的政治态度来区别对待。对有些人还要看他们究竟如何我们可以在斗争中观察他们。总之我们要争取多数人使他们赞成改革。 我们在西藏的农村和城市中建立了党组织。藏族人民很好很勤劳和人民解放军一起同叛乱分子斗争很快就能组织起来。我们已培养了近万名藏族干部。过去十年中我们培养了青年藏族干部他们学了汉语。在西藏工作的汉族的干部也学了藏语。在西藏马列主义者和劳动者可以合作而且合作得很好。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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同班禅额尔德尼的谈话
一九五九年五月十二日
周 恩 来
我们希望把西藏上层的多数包括二地主都争取过来同我们一道平息叛乱
〔1〕和进行改革。但是总有少数人要反对要捣乱。有的赞成平叛不赞成民主改革有的赞成民主改革但又反对社会主义有的虽然赞成民主改革但是反对动他的财产有的左派可以变成右派。我们争取中间派的大多数向左转但也有少数会向右转甚至右派也有少数转变好的叛乱分子经过一段时间的分化也有改悔的。当然毛主席已经讲过他们不能再做原来的工作了。 由于问题复杂同时不断地变化西藏的领导人员要在长期斗争中锻炼自己使自己站稳立场。我们看问题有时看错了有时看对了。只要肯改正错误看错了也不要紧。要改正错误就得多商量多讨论多提出意见。只有这样才能不断地进步。 党和政府是信任你们的有决心帮助你们把事情做得更好。你们也应该采取同样的态度对待当地的同志才能把事情搞好。 班禅大师和阿沛
〔2〕副主任是知道的我们对达赖抱了很大
* 这里收入的是谈话的主要部分。
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同班禅额尔德尼的谈话231
的希望希望他进步想帮助他把事情搞好。但是他处在那样的环境中总是受他周围的坏分子的影响一方面怕他们一方面对我们也有怀疑所以被他们挟持走了。他跟着走了说明他对我们还是有怀疑的。 有人说共产党很难共事但是我们已经共事八年。你们知道我们是说话算话的很容易共事的。当然也有一点难于共事这就是我们是坚持原则的在原则问题上是不让步的有时会使人有些不舒服。但我们是为着把人民的事情办好为着人民的利益是毫无私情的。这当然不是说所有入藏干部都是好的有的人就在党内搞坏事我们把这种人调回来做了处理。你们以后发现了不好的入藏干部可以向我们提出提出来我们可以处理。 总之一句话我们立场一致关系就会搞好就有力量把西藏上层中的左、中、右、叛向好的方向领导。在西藏来说这就是和西藏人民站在一起这个立场就是国家立场和社会主义立场。毛主席说西藏上层有三个问题即政治地位、生活出路和政治态度。所谓政治态度就是要和人民站在一起不要还是站在人民头上。这一点是非常重要的。 关于改革问题。平定叛乱以后民主改革还是用和平方式进行。但是和平改革并不是不平叛哪里有叛乱我们就要在哪里平。这一点是不能放弃的。 为着防止叛乱继续发生有些地方交出武装是好事。宪法上讲的人民自卫武装我们在西藏是要组织的把武装放在劳动人民手里我们是放心的。劳动人民掌握了武装就有力量保卫国家的利益和自己的利益我们的解放军就可以减少。现在我们在全中国组织了民兵世界上没有哪一个资本主义国家敢把武装交给人民。
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232西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
我们讲和平改革是表示我们的政策方向希望剥削阶级改变对农奴的态度。但是这并不是说没有斗争。农奴主不肯改变态度不交出土地不承认错误农奴是会起来斗争的。我们希望经过你们经过左派的宣传使绝大多数的贵族和二地主改变态度赞成改革。 你们两位都说到进行改革的方法要谨慎。这个原则是对的。谨慎的意义不外以下三点 一是尽量争取上层的大多数赞成改革。但是总有少数顽固对抗的人他们不采取谨慎态度要反对改革。这时农奴就会起来对他们进行斗争我们就要站在农奴方面。我相信人民是公道的只要农奴主赞成改革欢迎改革农奴对他们的态度是会好的。 二是进行改革不要破坏生产要注意保护农牧业和工商业。我们提出今年谁种谁收的政策就是不要因为忙于改革使生产受到影响。内蒙古在改革当中很注意这一点所以改革后粮食、人口和牲畜都迅速地增加了。 三是安置好上层人士不使他们无法生活。但是生活有正当和不正当两种。对于他们正当的生活改革后我们是会维持的对于不正当的荒淫无耻的生活我们是不能维持的。按照刚才计算的贵族不过几百户连二地主也不过一千多户这是好安置的。内地资本家那么大的数量我们都可以养起来可以采取赎买政策西藏只有这么一点人为何不可以实行赎买政策 对这几千人我们应当加以分析。有的原来是参加劳动的有的是贵族子弟他们年纪轻已经在学校学习将来会成为国家干部有的现在参加了工作是领工资的干部有的改革以后愿意参加工作例如有些喇嘛就可以吸收为干部。这
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同班禅额尔德尼的谈话233
样真正需要养起来的只是一些年老不能劳动的人这种人不会很多。 有人说对上层人士不需要养我认为很需要养。把他们养起来西藏的改革就会搞得顺利。改革搞好了生产就会得到发展人口就会增加人民生活就会逐步改善。还有就是阿沛副主任说的政策谨慎对外会有良好的影响。 关于宗教问题。民主改革就是要打击像喜饶嘉措所说的“披着袈裟的豺狼”去掉宗教被封建农奴制度玷污了的东西恢复宗教的本来面目。现在存在的这些被封建农奴制度所玷污的东西是很不慈悲的。实行改革对宗教好不好我看很好。在新中国的环境里如果继续维持现有的被封建农奴制度玷污了的宗教制度让它发展一定会出乱子。这个道理喜饶嘉措是懂得的所以他主张现在要改革。 究竟如何改革是喇嘛教内部的事情。但是至少在以下三个问题上我们有资格说话。 一是宗教不能被封建农奴制度玷污。 二是反对清朝统治者实行的民族削弱政策。清朝统治者提倡西藏人和蒙古人当喇嘛当喇嘛的一天比一天多西藏人和蒙古人就一天比一天少这大大不利于人口发展和民族繁荣。我们一见面就谈要西藏人口兴旺必须反对民族削弱政策。要反对这个政策就得像阿沛副主任说的让不信教的不当喇嘛只让信教的当喇嘛。 三是信教的不一定都在庙里住。信佛教的人也要有人的一般活动要进行物质的生产和人口的生产。进行这两种生产的人都可以同时信佛。现在世界上许多佛教国家都是多数在家信佛少数在庙信佛。这是锡兰的佛教会会长的主张他本人就有五个孩子。
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234西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
在庙信佛的人其中也会有左、中、右、叛到处都有左、中、右、叛。犹大是耶稣十二门徒之一是耶稣的叛徒索康
〔3〕是达赖的叛徒。这种人要清理否则在庙也信不好佛。 实行少数人在庙里研究佛教经典多数人在家信佛佛教就会长期延续下去。达赖曾经担心佛教到这一代会完了。如果实行全部男的都当喇嘛女的都当尼姑藏族的确只是这一代就灭亡了。谁这样做谁就真正是藏族的敌人。 我们觉得这三点是对的所以特意提出。不要被封建农奴制度玷污了这属于政治问题大家都是赞成改的。清朝的民族削弱政策使蒙古族和藏族过去上了当也属于政治问题现在我们把它说穿。在庙信佛的多好还是少好是宗教内部的制度问题你们可以考虑。但是宗教内部存在着压迫和剥削的特权制度例如法鞭等也属于政治问题是必须取消的。 这一段话我同达赖曾经部分地谈过毛主席在这方面和他谈得更多。我们希望他能够真正为西藏发展着想。他现在已经离开祖国这个责任就落在班禅大师身上了。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 〔2〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 〔3〕索康即索康·旺清格勒。
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对收兑藏钞问题的意见
一九五九年五月十九日
陈 云
小平、先念〔1〕同志 关于我们不理藏钞、不收兑藏钞这一点还需考虑一下。我们收兑藏钞后的害处一人们以藏钞兑成人民币后向我抢购物资我物资一时供不上。二收回藏钞后是否会使银元横流变为西藏实际流通货币而使人民币吃不开我以为第一种可能肯定存在第二种危险有但不大。理由是市场上总要有一种筹码而且在西藏环境下我们的物资运去不可能多硬币驱逐软币的原则总是存在的因此相反的西藏市场上会出现银元隐藏人民币到处横流。 讲到不收藏钞的害处则有下列几条一我们不可能实质上对藏钞持有者采取两种态度对寺庙、贵族的不兑对劳动人民的收兑。寺庙、贵族会想各种办法收购土产、付劳动人民工资、请劳动人民代向银行兑换人民币把藏钞转到劳动人民手上那时我们还得把大部分藏钞以人民币收回得了一个拒收藏钞之名而所得之实惠很少。同时总有一部分劳动人民因为区别对待时我们照顾不到而吃亏他们会抱怨我们。 我们收兑藏钞究竟要花多少钱我看所花也不多。即如工委报告以二十两藏钞折合人民币一元计算
〔2〕共约人民币一千
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万又如果每五角人民币合一卢比那也只有五百万卢比如果照人民银行附的报告中说五百万盾卢比只值一百万美元。如果我们暂时无物资运去西藏我们可以出卖卢比把藏钞收回。办法是先以人民币收藏钞又以卢比去收回这些人民币应付拉萨这个金融混乱局面我们的能力绰绰有余。 估计到政治上争取西藏人民其中包括寺庙贵族等未逃跑人民我以为我们付出这一百万美金政治上十分主动有利而不理藏钞反使寺庙贵族可以鼓动西藏人民来反对我们历史上成为反对我们的一种借口。 不理不兑藏钞利小害大。我以为以收兑藏钞为好。如何请酌。陈 云五月十九日 注 释
〔1〕小平即邓小平。先念即李先念。 〔2〕后来确定的收兑藏钞的比价是五十两藏钞折合人民币一元。
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中共中央批复西藏工委关于收兑藏币的办法的意见
一九五九年七月二十九日
西藏工委 七月二十二日电悉。中央原则同意工委关于收兑藏币的办法的意见。从目前开始使用人民币的初步反映来看收兑藏币的时间愈快愈有利。在收兑藏币时应注意以下几点 一、收兑比价不分地区、不分阶层一律按工委所提出的五十两藏币折人民币一元收兑。在收兑藏辅币的同时如有人持原藏政府发行的金属币来兑换可以根据含金成色按照全国统一金价收进。由于我们目前还不收兑银元也不以银元收兑藏币所以银元和藏币之间可不规定直接比价银行亦不公开挂牌。 二、收兑期限全区不必统一可根据不同地区规定不同的期限。原则是收净西藏境内现有藏币并且不让流出国外的藏币重新流入国内。具体收兑期限大体上可以分为边境区、中心区和藏北牧区三种。边境区期限可以短些中心区可稍长些藏北牧区可再长些如一个月不够还可适当延长。 三、假藏币问题不分阶层一律不能收兑。但如果有群众持少量假藏币来兑换时可以不究办仍不能收兑。 四、在当前物资缺乏的情况下为了发行人民币和收兑藏
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币一方面要积极筹备物资加紧调运应付市场供应的需要在这次查封的粮食中可以拿出一部分用来支持人民币。另一方面在这个时期要严格控制财政开支控制货币投放对机关、部队向市场投放的人民币要压缩到最低限度。 五、加强关于收兑藏币问题的对内对外的宣传教育工作。中 央七月二十九日
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关于中印关系和达赖喇嘛回国问题
一九五九年十月六日
毛 泽 东
如果达赖赞成我们的主张我们希望达赖回来。只要他赞成两条第一西藏是中国的一部分第二在西藏要进行民主改革和社会主义改革他就可以回来。尼赫鲁对于这两条并不反对尼赫鲁承认西藏是中国的一部分也说应当在西藏进行改革。但是到现在为止这两条达赖都反对。世界上的事是常常有变化的。西藏惟一的女活佛
〔1〕已经从印度回来。所以留有余地比较好。你
〔2〕说尼赫鲁听了你的话笑了他认为我们不欢迎达赖。如果达赖对以上两条不改变他现在的态度我们就不欢迎他如果他改变态度我们就真正欢迎他。现在要达赖改变态度赞成不分裂国家赞成在西藏进行民主改革和社会主义改革是很难的。但是世界形势一变情况就会不同。许多白俄不是已经回国了吗达赖还年轻他才二十多岁。 注 释
〔1〕指桑顶·多吉帕姆。 〔2〕指古普塔印度共产党中央执行委员会委员、中央书记处书记。 * 这是毛泽东同印度共产党代表团谈话的一部分。
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同班禅额尔德尼的谈话
一九五九年十月二十二日
毛 泽 东
现在你们的事情比过去好办了。过去有障碍事情不好办现在障碍没有了。 达赖周围有许多人对达赖影响不好。当然也不能说达赖是进步的他自己不那么进步。他到外国去发表的一些言论做的一些事是反对祖国的。他们说西藏不是中国的一部分是独立王国。第二就是改革问题他们不赞成。你们和他们不同爱国和改革这两条你们都赞成。 我们的国家除了汉族外还有五十一个少数民族
〔1〕他们聚居的地方都是中国的一部分。你们可以看到我们的国家是有希望的。比如鞍钢这样的大企业已经办起来了各省各地的工业也都搞起来了只有西藏还没有搞因为西藏那时没有搞改革。铁的产量除西藏外各省都比国民党统治时期增加了国民党统治时期全国只有四万吨铁像山东这样大的省没有一吨铁。西藏改革后也要办工业要西藏人自己办工程师、技术人员都要有藏族的因此要注意培养藏族的科学技术干部。现在是否已经开始培养这方面的干部 改革的方针、办法你们都商量好了是不是有些人觉得将来政策要变化可能有些人有这个想法这要请你们作些解释。
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同班禅额尔德尼的谈话241
我们的方针是长期合作不会随便丢掉原来和我们合作过的人。即使对达赖我们现在还留有余地。他
〔2〕是国民党他
〔3〕是“资产党”我们合作十多年了要继续合作下去合作一辈子。有些右派我们也还和他们合作。所以你们对那些不相信的人要作解释。到底我们团结起来有利还是不利我看团结起来有利对你们有利对我们有利对全国各族人民都有利。 跑到印度的人大部分在修公路他们也许要在印度呆一辈子也许有些人要回来。 从前释迦牟尼是个王子他王子不做就去出家和老百姓混在一块作了群众领袖。你们晓不晓得鸠摩罗什他在后秦时出生在西域龟兹国后来到长安住了十二年死在长安。中国大乘佛教的传播他有功劳。西藏过去有无《金刚经》这个经的汉译本就是鸠摩罗什和他的弟子们翻译的。我不大懂佛经但佛经也是有区别的有上层人的佛经也有劳动人民的佛经。如唐代六祖慧能的佛经《六祖坛经》就是劳动人民的。 西藏保存了一些寺庙吧 群众起来你们是否有些怕你们不怕很好因为你们的立场是正确的群众就拥护你们。你们第一爱国第二赞成改革所以群众拥护你们不斗争你们。你们的有些朋友怕那也难怪希望你们作些解释。西藏民主改革的时间不会很长再有几个月就会完成吧以后是社会主义改造搞合作化。总而言之改革不是那么可怕但是会有些变动。改革中不要打人要说理。平叛
〔4〕以前实际上是很乱那么多叛匪现在都肃清了只昌都方面还有那么一部分这部分恐怕不久也可以肃清。
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以后各少数民族都要有军事干部、技术干部、文化干部、政治干部。要注意培养这些干部。第一是政治干部你们都是政治干部但还要扩大这方面的干部。 汉族同少数民族的朋友们、同志们慢慢地熟了那就好了。比如有些人开始到北京来不知道北京究竟对你们怎样现在已经十年了我们究竟是害你们的还是保护你们的现在有个民族饭店还有个民族文化宫我们的首都是各民族的首都。 一个叛乱一个平叛问题解决了。靠你们办事我们信任你们。听说你们有些要到地方上去参观你们已经有四年没去过各地方了去看看好。中国地方大情况不是全一样可以参考各地方的经验。 注 释
〔1〕后来确认的少数民族有五十五个。 〔2〕指程潜。 〔3〕指陈叔通。 〔4〕参见本书第206页注〔2〕。
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在西藏的政策要防“左”防急要稳
*
一九六一年一月五日
邓 小 平
在西藏不要多出章程多出点子。例如粮食统购统销的限度要根据习惯、条件逐步来。要休养生息改革后让农民生活天天向上。把内地办法搬去一半或三分之一都是不得了的。要接受内地的教训粮食宁肯让每户存起来提倡节约、备荒。征粮食不能层层增加。 一个是粮食政策一个是贸易政策。一切政策一定要照顾习惯。手工业方面要兴办一些。粮食要少征购让农户存粮自己交换农区和牧区之间、农区之间搞点自由贸易让他们有积极性。不能采取掠夺性政策竭泽而渔。要帮助老百姓生产。机关也要搞生产。过去要求在西藏的专区和县的少数工作人员吃当地粮因为粮食运不进去。拉萨部队至少三年要运粮进去要作长期打算。牧区还应当用过去的办法自己交换自运粮食让农户存粮备荒那里有了荒年一点办法也没有。 总之政策要让农民富起来。让农民家里有存粮牛羊多
* 这是邓小平在中共中央书记处听取杨静仁汇报西藏工作问题时谈话的主要部分。
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点修点房子。不要公家“顺手牵羊”。这个政策恐怕不只三年五年而是十年八年。这样安定下来。 农富要放在一家一家上不要放在一团一团上包括牧区要一家一家算。要让群众真正满意。合作社五年内不搞让农户富起来。 工作中的问题大体上都解决了打下了一个基础。现在要防“左”防急要稳不仅是社会政策包括民主改革、经济政策、上层改造。现在不考虑社会主义改造。所有干部必须贯彻这个方针。 城市和交通要道我们要管。交通不搞好支援是不行的农业不搞好工业是发展不起来的。短期内工业项目无论如何不要再加了在这一点上积极性要压缩。靠内地运粮搞工业不可能。运人进去也不可能。 干部问题的核心是要选好干部不要选只喜欢发号施令的干部。二杆子式的干部不行一元钱买一张豹皮子的干部不行。要选朴素勤恳坚决贯彻政策民主作风好群众观念好真正给群众做好事的人。干部中要搞几条纪律。命令风、浮夸风也传到那里了。整风中发现有严重思想作风问题的干部要调回来。 民主要有形式。代表会议要搞起来特别是基层。基层代表会很重要根要扎正使新起来的干部善于用民主形式有民主作风。不要光是干部发号施令。不要兴点子要防止命令风瞎指挥风。搞实验要慢慢推广不要一下子普及。 由李维汉同志主持搞个指示管他几年第一步五年内不搞合作社。现在有的合作社不好的去掉好的放在那里不再搞新的。要把经济政策、统战政策等包括在内管他五年以后不再开会讨论方针只是检查就是了。稳定起来对平叛
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在西藏的政策要防“左”防急要稳245
也有好处。我最近看了《资治通鉴》历史上遭到严重破坏后真正搞起来两年就恢复了瞎指挥破坏也快。 与班禅合作要聚精会神合作中要讲究方法。主席和总理要会见班禅。自治区成立问题由主席正面和他谈比较好。成立迟或早各有好处。 自治区成立要议一下筹委会增加副主任。调派专职党员干部和堪厅
〔1〕撤销问题可写个专门报告。班禅担任扎什伦布寺民主管理委员会主任还是名誉主任由他自己决定。 达赖问题有国际斗争要从容考虑。 处理宗教问题不要太急寺庙要大中小结合。 平叛问题要解决中心是政治。外逃人员有万人边境、昌都、阿里长期会有空投。要搞政治要靠群众光靠军队东扑西扑不行。 注 释
〔1〕堪厅指班禅堪布会议厅是班禅额尔德尼直接领导的政教合一的机构。
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同班禅额尔德尼的谈话
一九六一年一月二十三日
毛 泽 东
毛泽东你来了几个月了吧到各地看了一看吗 班禅额尔德尼去年国庆节前来到北京参加了建国十一周年国庆典礼后同李部长
〔1〕等去南方各地参观了两个月。 毛看一看好。我们国家还有困难。这方面有成绩那方面有缺点总的很好。过去农业和轻工业方面差一点赶不上发展的需要。我们准备用两三年时间把重点放在农业和轻工业方面。重工业则采取提高质量、增加品种和规格的方针。把薄弱门类补齐。在人民方面连续三年大跃进现在要搞劳逸结合。就像打仗一样打了一次大仗以后就需要休整一下。采取这些措施估计有两年最多三年的时间把农业、轻工业提上去情况就会好转。好起来并不是说农业就可以过关农业过关至少得有十年左右或更多一点时间。苏联搞了四十三年农业还没有过关。我们整个社会主义阵营各国都有这个问题粮食、棉花、油料及其他农产品不够。 你们那里才进行了平叛
〔2〕和改革基本上做得好也发生了些毛病不仅日喀则发生毛病各地都有。毛病是“左”。反右必出“左”反“左”必出右。在内地也是这样。 达赖利用康巴人搞叛乱有从西康、青海逃进西藏的几千万把人他们以山南为根据地后来同藏北黑河等地叛匪南北
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两路打拉萨目的是赶张国华走路。逼得我们平叛嘛 现在你们那里要纠正“左”的偏向。 第一是现在只搞互助组不搞合作社搞互助组发展生产使农民安定下来生活得到改善。你们那里同内地不同是由封建农奴制度进到个体所有制经过个体所有制要多长时间以后再看。 第二是把上层人士的工作搞好对爱国上层三千多人要搞好团结真正实行赎买长期合作给他们安排一定的职位安排好他们的生活。思想改造不要急要作为长期的任务要他们自觉地改造急了改造不好。不要动不动开斗争会。北京的民主党派和民主人士他们自己开会自己讨论改造是和风细雨地开会。这种会取个名字叫“神仙会”是个好办法。 第三是宗教方面听说你的意思是保存一部分脱产喇嘛我同意你的意见留那么几千人。在这个问题上我们应该这样看过去西藏一百二十万人口中间有十一万多人当喇嘛养活不了太多了对发展生产和人口都不利。我还不清楚过去十一万多人当喇嘛是不是都念经 班禅不是的。寺庙喇嘛中真正懂得宗教的对佛学经典有研究的人大都是中间阶层。寺庙上层喇嘛中很少有人真正研究经典下层喇嘛是寺庙的奴隶忙于支差干活没有时间学经有些连字也不识。下层喇嘛中有些人是为了避差当了喇嘛的有些人是迫于生活而当了喇嘛还有些是被派差当了喇嘛比如有的地方一家有三个儿子必须送一个去当喇嘛。派喇嘛差的情况在大寺庙中比较少小寺庙大部分都派喇嘛差。 毛我赞成有几千人学经成为佛学知识分子你看是不是他们同时还要学些社会科学、自然科学懂得政治、科学、
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文化及一般知识。比如你在宗教方面是专长如果不懂得政治、科学、文化和缺少一般知识那你的领导工作就很难做。 班禅关于这方面的问题我曾给李部长谈过专门学佛学经典的那批人必须使他们学点政治、科学和文化知识。如果他们光学经典而不学政治和科学完全钻到经典里去因为这些经典本质上是唯心的东西那末即使他们政治上不反动的话也会自然地同革命对抗。 毛佛学不可不学。我们办了个佛学院两年毕业专搞政治。我看这个办法不行得搞四年再拿两年专门研究佛学。政治上好在佛学方面却没有学问还是不行的。我国现在有佛学学问的人你当然是一个其他除了喜饶嘉措以外还有谁很少吧 李维汉还有阿旺嘉措、赵朴初等几个人。 周恩来喜饶嘉措去东南亚佛教国家访问那些国家流传的是小乘佛教因他懂得小乘同他们很说得来。 毛西藏是大乘还是小乘 班禅我们学的是大乘搞密宗但小乘是基础也懂得小乘。 毛释迦牟尼讲的是什么经是大乘吧 班禅释迦牟尼讲的经分为三个时期早期和晚期讲的是小乘中期讲的是大乘。 毛《莲华经》和《金刚经》你们西藏的经典中都有吗释迦牟尼著的经典比孔夫子著的书还多吧 班禅有很多传说他著的经典共有五百个大象驮的那样多这可能有些夸大不过他讲的经事实上是很多的。从梵文译成藏文的仅是其中的一小部分。西藏的佛经有从梵文译成汉文而后从汉文译成藏文的但是从汉文原著译成藏文的很
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少。藏文中有关于医学、算术等方面的不少的书是从汉文译成藏文的。西藏也有《金刚经》那是从梵文译成藏文的。 毛《金刚经》这一部经很值得一看。我也想研究一下佛学有机会你给我讲讲吧 班禅佛经对于世界的看法尽管它本身仍然是唯心的但是同其他教派有很大的不同。 毛刚才我讲的是务业务。世界上有那么多的人信教我们不懂得宗教。我赞成有一些共产主义者研究各种宗教的经典研究佛教、伊斯兰教、耶稣教等等的经典。因为这是个群众问题群众中有那样多人信教我们要做群众工作我们却不懂得宗教只红不专是不行的。西藏像喜饶嘉措那样有学问的人不多吧 我在前面已经讲了三个问题。一、西藏社会制度经过改革从封建农奴制度改变成了农民个体所有制要安定一个时期。二、对上层要安排好生活和职位思想改造要和风细雨。三、宗教问题有几千人学经学政治和各种知识同时使他们懂得过去有十一万喇嘛现在留下几千人专门学经有近十万人从事生产这对发展经济和人口有很大好处。 第四个问题反右必出“左”不仅日喀则有西藏其他各地都有正在纠正必须纠正。斗错了的赔不是有些坏人挑拨离间的要处理坏人。比如你的父母没有正式斗有些群众到家里去搜查了计晋美、拉敏
〔3〕等人的家也搜查过这种行为是不对的应向他们赔不是。你们是爱国进步人士从香日德起就同我们合作。那时我们的军队到了青海你们怀疑怕我们整你们跑了以后回来我们合作了。没有解放军护送你们也回不去。九世班禅就死在玉树。我们一起合作了这样久从一九五一年以来在平叛、改革等大政方针上
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我们都是一致的始终一致合作。请你代我问候你的父母、计晋美和拉敏他们是好人是爱国进步的。 我们信任你信任和你一道做事的那些人。你们还怀疑不怀疑 班禅没有。 毛可能还有一点将来再看你可以看事实再看十年看是真信任还是假信任。你们和达赖集团的历史不同有很大区别。我们同你们没有打过仗同达赖集团打了两仗。第一仗在昌都消灭了他们的主力。不久达赖跑到了亚东。以后订了协议达赖是很勉强的。他们派了两路代表一路是阿沛
〔4〕由昌都到北京来另一路在印度加尔各答时尼赫鲁不让来他们也不想来。后来看到不行了这才来了。阿沛是被我们说服了他真正爱国同我们合作。 第一次打的结果是签订了十七条协议。第二仗就是平叛。他先打我们想赶我们走逼得我们没法子不得不平叛。在那以前我们想说服他同时也知道他同印度的关系。那时在你们看来会觉得我们信任达赖比信任你们还大如决定不打第一枪、六年不改革。处在你的地位是会那么想的。我们考虑到当时一百二十万人口中信达赖的是绝大多数。前藏、后藏、昌都、康区、阿里还有青海、甘肃的一部分地区群众对他有很大的迷信。因此我们无论如何不打第一枪。不经过一个过程没有法子群众无法了解我们做到了仁至义尽。他们先在康区以后又在拉萨几千人先打我们我们才由被动转为主动才进行平叛才能在群众中说明我们做到了仁至义尽。达赖要叛乱的阴谋从一九五五年由北京回去后就开始了。一九五七年初他从印度回来到一九五八年布置了两年。
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同班禅额尔德尼的谈话251
这第二仗你是参加了的同我们合作打的。 第五个问题什么时候成立自治区。由筹委会变成正式的地方自治区政府今年是不行了我看是明年或后年。主要是个选举问题。现在先搞个选举法搞个条例。现在积极筹备选举准备在明年最迟后年开全藏人民代表大会。这个会的任务是决定自治区工作的方针、政策包括政治、经济、文化教育等各方面的政策选举自治区政府通过一个自治区自治条例也就是那里的基本法。 你们回去就筹备先把县、乡两级人民政府用选举的办法建立起来以后就好选自治区的人民代表了。这样好不好 班禅好。 毛第六还有一个问题就是西藏工委同你的关系要搞得更密切一点。我已经同张代表
〔5〕还有工委的一个副书记郭锡兰同志谈了。工委过去也有缺点同你商量事情你就那么满意吗对张经武说整个西藏的政治、经济、文化教育、宗教各方面的情况应使他充分了解。我告诉你一个办法你有什么不满有什么意见和问题就向他们讲听说你有这个作风很好。你所想的他们不知道不好。工委给我们汇报说他们对你满意觉得你讲真话。有时你同他们开个座谈会把你的牢骚也发出来双方一讲就通了。 前藏和昌都方面的事过去你没有管平叛前也不好管。现在我劝你要关心这两方面的事情同这两方面的上层和劳动人民多联系多了解情况这样经过若干年你的威信就可以建立起来。你进藏九年中有七年不管前藏和昌都从一九五九年起才管了今后应该联系他们熟悉情况。 我和在座的同志们都有这个经验并不是人民一开始就信任我们很长一个时期并不信任干部也在看看我们到底做
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坏事还是做好事。经过工作大家觉得我们为人民服务还不错慢慢地才信任和选择我们。我们年纪大了你年轻才二十几岁很有希望像是早上的太阳我们是下午的太阳。我们在没有去见上帝以前还有事可做帮助你们做点事。唱戏要有老生小生总比老生活跃得多。 我现在非常高兴西藏有好几千青年干部平均年龄只有二十岁左右这是好事是很好的事。西藏人中不仅要有行政干部还要有文教、医疗、宗教等各方面的干部而且还要有科学技术干部。将来逐步发展起来在每个专区有个中学各县都有小学。汉人要学藏话藏人要学汉话。在这里的大学里也要有藏人学习。藏人要有开飞机、办工厂、开汽车、搞地质、搞气象等各方面的人才。 各兄弟民族都如此先是汉人帮助慢慢地本民族的人才出来了。 班禅培养藏族干部问题是很重要的但西藏的人口太少了今后还要更多的汉族干部去帮助。 注 释
〔1〕李部长指李维汉。 〔2〕参见本书第206页注〔2〕。 〔3〕计晋美即詹东·计晋美。拉敏即拉敏·益喜楚臣。 〔4〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 〔5〕张代表指张经武。
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中共中央关于西藏工作方针的指示
一九六一年四月二十一日
西藏工委、西南局并发各中央局、各省、市、自治区党委 一中央最近讨论了西藏工作着重研究了今后西藏工作的方针和若干重要问题。中央高兴地看到自从一九五九年三月开始平息西藏的反革命叛乱
〔1〕以来在不到两年的时间内西藏工委领导进藏部队同西藏干部和西藏人民团结一致共同努力不仅基本上平息了反革命叛乱而且基本上完成了民主改革使西藏的社会制度和政治面貌发生了天翻地覆的变化工作成就是伟大的。现在某些边远的农业区的民主改革和牧业区的“三反两利”
〔2〕运动虽然还没有完成还有一些残余叛匪在那里活动也有某些已经实行民主改革的地方群众优势还没有完全树立但是这种地区只占一小部分从绝大多数地区的情况说来封建农奴制度是被推翻了没收了农奴主的土地、耕畜等生产资料归农民所有成为农民的个体所有制。百万农奴在这场激烈的民主革命斗争中站立起来了他们的政治觉悟、爱国主义热情和劳动积极性都普遍地有了提高。这两年的生产是好的农业获得了丰收。在平叛改革工作中发生的一些过左的错误以及其他的缺点经过工委最近一个时期的认真检查并且采取了适当措施已经得到纠正或者正在纠正。所有这些都为今后西藏工作打下了基础。 二在民主改革基本上完成之后西藏工作应该采取什
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么方针是让劳动人民的个体经济稳定发展一个时期还是马上实行社会主义改造中央认为今后西藏工作必须采取稳定发展的方针从今年算起五年以内不搞社会主义改造不搞合作社连试点也不搞更不搞人民公社集中力量把民主革命搞彻底让劳动人民的个体所有制稳定下来让农牧民的经济得到发展让翻了身的农奴群众确实尝到民主改革给他们带来的好处。在这五年我们在西藏的一切政策包括经济政策、财贸政策、社会改革政策、民族政策、对上层人士的团结改造政策、宗教政策等等都一定要力求稳妥都要防“左”防急。当前主要的问题是防止“左”和急必须把注意力放在这个方面。要使同志们知道我们这样做正是为社会主义革命准备必要的条件以便条件和时机成熟以后实现社会主义改造。并且还要知道在西藏这样一个民族、宗教关系很突出经济、文化很落后而又和印度等国为邻的边疆少数民族地区在经过了近两年平叛和民主改革的激烈斗争以后如果没有一个稳定发展的时期使农民群众在自己得到的土地上安心生产休养生息并且通过实践接受民主和社会主义的教育而马上实行社会主义改造他们是难以理解的勉强去做将会带来极大的危害不仅不利于保护和发展生产力而且不利于民族团结和对上层的团结也就不利于将来进行社会主义改造。 根据上述方针今后西藏必须切实做好以下几项工作第一集中力量领导群众发展生产繁荣经济改善人民生活第二彻底完成民主改革向群众深入进行民主革命的政治、思想教育进行爱国主义教育和社会主义前途的教育第三肃清残余叛乱分子和其他反革命分子第四做好上层统一战线工作第五整顿干部作风发展党的组织培养藏族干
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中共中央关于西藏工作方针的指示255
部第六建立各级人民代表大会制度成立西藏自治区。只要这些工作做好了就可以进一步提高群众觉悟增强人民的团结和汉藏民族间的团结巩固党的领导巩固工农联盟和人民民主专政为西藏将来实行社会主义改造创造可靠的条件。 三长期受农奴制度统治的西藏群众现在翻了身迫切期望改变旧面貌发展生产繁荣经济改善生活这是很自然的。我们今后工作的重点应该是集中力量发展农业大力发展牧业同时发展商业和为农、牧业服务的手工业。国营经济应该巩固和适当加强。工业方面除了极个别确有必要的项目例如开采硼砂和毛纺厂以外不要再扩大职工人数一般不要增加。农业不发展基础不打好交通问题不解决要想发展工业是不可能的。不能设想靠内地运粮进去办工业。努力发展农业使农牧民富裕这是关系到巩固工农联盟巩固祖国边疆和加强民族团结的根本问题。必须认真贯彻执行以农业为基础的方针把农业提到首位大办农业大办粮食开展爱国丰产运动并在牧区继续实行牧工、牧主两利和扶助贫苦牧民的政策开展增畜保畜运动促进牧业发展力争农业丰收多打粮食牲畜兴旺。在西藏当前的具体情况下所谓发展生产主要的就是发展农牧民的个体经济不要害怕农牧民富裕起来现在的问题正是应该使农牧民富起来。因此我们在西藏一切政策的基础就需要放在使农牧民富裕之上。不管是发展农业、牧业还是发展商业、手工业的各种措施都要按照这个精神作安排艰苦奋斗精打细算勤俭建设。要按一家一户地算账让每户农民都有存粮每户农民、每户牧民都多养些牲畜多盖些房子生活天天向上。在发展农牧业的过程中可以按照自愿原则组织互助组对于已经组织起来的互助组要帮助巩固和发
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展但对于某些“明组暗社”要坚决改过来凡是土地、耕畜及其他生产资料按组分了的要重新分配到户使它成为名副其实的互助组。在领导农、牧业生产上要照顾历史习惯因地制宜合乎实际。凡是新的生产经验和技术措施都要先试验再推广反对瞎指挥生产的作风。估计产量必须实事求是不可偏高坚决防止浮夸。粮食要少征购一些留粮标准放宽一些。今后三年至五年进藏部队和职工的用粮仍由内地调运。专区和县的干部用粮为数不多可以由当地解决。机关部队要种地、办农场争取粮食部分自给减少国家远程运粮的困难并保证农民多存余粮安心生产。要在干部和群众中提倡节约以备荒年。要看到西藏地处边远交通不便假如一旦发生了大的灾荒从内地运粮救济是很困难的。粮、毛、油、布等重要物资的计划收购和计划供应要依据实际需要和当地条件逐步推行不要企图把一切都管起来、包起来。贸易政策要适当价格要公平合理坚决防止和克服不等价交换现象已经存在的这种现象必须立即纠正。有些出售物资由于长途运输售价太高的可以采取补贴的办法适当调低靠近边境的地区更应该这样做。为了活跃农、牧业经济便于农、牧产品的交换可以在农业区和牧业区之间以及各个地区之间搞点自由贸易对于某些习惯性的交换方法只要没有多大害处或者目前尚无法代替的都要保持下来。城市和交通要道的商业和市场必须管好但不要管得太死对私营商业包括外商实行利用、限制政策但也不要限制过多过严这些地方管好了就不怕自由市场的冲击。 在民主改革中曾经发生过侵犯中农利益的地方要切实检查纠正对中农的财产损失要坚决给予补偿这笔款项可以由国家拿出钱来帮助解决。
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四经过普选建立各级人民代表大会和人民委员会是彻底完成民主改革和巩固人民民主专政的一个重大步骤也是西藏历史上从来没有过的一件大事特别是基层的人民代表大会和人民委员会具有重大意义。基层人民代表大会及其选出的人民委员会应该在农会的基础上建立起来务必树立贫苦农民的优势权力务必掌握在贫苦农民之手并且真正能够代表广大农民的意志成为当地人民的权力机关在党的领导下实行人民民主专政。在基层人民代表大会建立起来以后再建立县级的和自治区的人民代表大会。在基层人民代表大会中要有中等农奴及其他劳动者的代表在县级和自治区的人民代表大会中要有各革命阶级的代表要有上层爱国人士的代表自治区一级要比县一级安排得宽一些。基层的和县级的人民代表大会应当在今年建立起来争取明年至迟在后年召开自治区的人民代表大会成立西藏自治区。要认真地做好普选和成立自治区的筹备工作认真地开好各级人民代表大会通过这种实际教育使干部养成民主作风把底子扎正防止和克服独断专行、命令主义、瞎指挥等缺点。 五西藏的统一战线现在进入了一个新的阶段已经成为名副其实的人民民主统一战线了。改革以前我们在西藏的上层当中只以反帝爱国、拥护共产党的领导作为统一战线的共同的政治要求还不可能把赞成民主改革作为统一战线的共同政治要求。现在情况大不相同了工农联盟在民主改革的基础上巩固了没有叛乱的几千个上层分子也起了重大的变化大多数人有了不同程度的进步他们在大势所趋和解放了的群众推动之下或者表示赞成民主改革或者保持中立。现在完全可以而且应该把赞成民主改革也作为统一战线的共同政治要求今后还要进一步以六条政治标准作为统一战线共同的政治
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基础。西藏统一战线的发展为今后工作创造了更好的条件要求我们进一步把统一战线工作认真做好。对没有叛乱的上层分子我们都要采取积极态度把他们包下来包到底安排好生活安排好职位然后逐步实行改造。特别是对班禅的工作更要根据中央历次指示聚精会神地去做好。班禅和跟随他的一些人是我们扶持进藏的又和我们有了十多年合作的历史同达赖集团有着原则的区别必须对他们坚持长期合作的方针。对阿沛、帕巴拉
〔3〕等人以及其他愿意跟着党走的上层分子同样应该坚持这个方针。稳定地团结了这些人无论对于团结整个藏族或者是对于国际斗争都是十分重要的和必要的。要把班禅、阿沛、计晋美、拉敏
〔4〕等左派看成是我们在上层工作中的依靠力量并且要逐步扩大这种力量。最近一个时期他们对自治区筹委会的工作不满意要求能够在自己的工作上有所作为我们应该创设必要的条件改进这方面的缺点让他们确实有职、有权、有工作做帮助他们在工作上做出成绩在政治上逐步进步。有关西藏的情况要让班禅、阿沛他们充分了解。对其他参加实际工作的上层分子也要让他们知道自己工作范围内有关的各种情况同他们合作共事商量解决问题。并且要采取适当方式同他们开诚布公地谈思想倾听他们的意见。他们有不满、有牢骚也让他们说出来引导他们自己分析自我教育。在重大政治原则问题上应该同他们协商教育他们听党的话跟党走对他们的缺点错误要作必要的批评和教育但必须坚持从团结的愿望出发经过批评达到团结的目的。在一些次要的问题上要作必要的让步如果他们的意见不对又很坚持可以让他们去办办错了让他们在实践中取得教训然后去改正。 团结改造几千个没有叛乱的上层分子是一项很复杂的工
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作。其中不愿意接受改造的顽固分子和暗藏的反革命分子一定是有的这种人虽然是少数必须保持警惕。但对于大多数人说来是可以改造的也是必须改造的。要看到他们的改造必然是一个长期的又团结又斗争的过程不能性急急了只会引起他们抵触和不满反而不利于改造。要采取各种各样的形式把一切需要安排的上层分子都安排起来使他们各得其所发挥作用并且使那些能做实际工作的发挥所长。对于分散各地的上层分子可以选择几个城市例如拉萨、日喀则、昌都等修一些房子把他们养起来组织学习开“神仙会”采用和风细雨的方法帮助他们改造但这个工作也必须逐步进行。目前应当认真贯彻赎买政策克服乱搜乱斗的错误和劳动过多等缺点不要对他们开斗争会对已经斗错了的上层人物要在适当场合把错误谈清楚使他们安稳下来。 六对待宗教问题更要慎重更加不能性急。废除宗教中的封建剥削和压迫制度是民主革命中的任务应该完成。但是人民群众正当的宗教生活必须照顾。要知道西藏人民广泛信仰喇嘛教的情况在相当长的时期内是不可能根本改变的同时西藏的宗教在国外也还有着不少的影响如果我们在这个问题上处理得不适当不仅会脱离一部分群众而且不利于在国际上同帝国主义和反动派进行斗争。因此必须长期坚持宗教信仰自由政策同时把群众的注意力吸引到彻底完成民主革命和发展生产上来。只要生产发展了人们的政治觉悟和科学文化水平提高了宗教影响就会逐步削弱。在这方面行政命令的办法不但无益而且有害。毛主席说“菩萨是农民立起来的到了一定时期农民会用他们自己的双手丢开这些菩萨无须旁人过早地代庖丢菩萨。”《湖南农民运动考察报告》我们必须按照毛主席的这个精神办事。在留多少寺庙的
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问题上要根据群众的意见和需要办事一县留一个庙是太少了群众会感到不方便、不习惯可以多留一些实行大、中、小结合不一定只留大庙。在留多少喇嘛的问题上要按喇嘛本人的自愿。班禅这次来京又谈到以下五条即1放弃剥削2寺庙民主管理3执行政府法令宪法进庙4喇嘛参加劳动5老弱喇嘛和专门念经的喇嘛的生活由政府包起来等可以照他的办。班禅还提到专门念经的喇嘛问题他主张除了要留一些一般喇嘛以外还要留三四千能念经的喇嘛脱离生产专门念经、学习不要多劳动。这个意见原则上可以同意具体如何办工委应同他商量处理。我们必须加强对寺庙的工作特别是对能念经的这一部分喇嘛的工作。要让他们研究宗教经典研究佛学也学一些社会科学、自然科学知识懂得一般的政治知识成为宗教知识分子同时要注意在这些人当中有计划地培养一些政治上靠拢我们又在宗教学识方面有造诣的进步喇嘛以适应国内外斗争的需要。 为了熟悉业务在我们担任宗教工作的专职党员干部中也要有人注意学点宗教知识与宗教历史。 七边境地区的工作要照顾当地的种种复杂情况要很好地注意配合对外斗争以便使我国的西南边境成为和平稳定的边境。对这类地区的民主改革应该有意识地搞得更缓和、更稳妥。可以分期分批地去逐步完成凡是不具备条件的宁可缓后再改。在改革当中要切实争取群众分化上层孤立和打击最反动的分子。打击的范围应该缩小进行斗争要更策略更灵活在划阶级成分问题上农奴主可以有意识地少划一些只要是可以不划为农奴主的就不要划。在戴不戴叛乱分子帽子问题上可戴可不戴的不要戴。中等农奴包括富裕农奴的多余土地和其他财产坚决不动。对于没有叛乱的或
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中共中央关于西藏工作方针的指示261
者不是公然反抗改革的上层分子一律实行和平改革实行赎买政策。对其中多少有些代表性的人物都要作适当安排并且要比一般地区安排得多一些。改革中采取背靠背诉苦的方式发动群众对上层分子不要采取面对面的斗争方式。对于叛乱头子和其他罪恶昭彰的现行反革命分子要首先查实材料经由上级党委批准再由政府依法逮捕并把他们的罪行在群众中公布该判刑的可以按照他们的罪行轻重和具体表现从宽处理该处死刑的也可以暂时关而不杀。在押人犯可以允许他们的家属探视。严禁乱搜、乱捕、乱打更不允许私自打死人。边境地区目前不要搞群众镇反运动镇反工作由公安部门去进行。在靠近边境线的地区内要严格按照军委有关的规定办事并且要安排群众的生产和生活保护群众利益同外国反动派和窜回骚扰的外逃叛匪作斗争安定群众情绪争取外逃的劳动群众回家生产。 八西藏现有的一部分残余叛匪必须肃清。完全消灭这些残余的叛乱武装主要的要靠政治要靠群众同时进行坚决的军事打击。西藏的边境线很长国外敌人到处可以窜进来敌人还可以空投肃清残匪将是一项长期的斗争一定要打好政治仗。不做好政治争取、分化、瓦解的工作不把群众发动起来光靠军事打击是不行的。为了分化瓦解敌人对于归降分子一定要坚持不杀、不关、不判、不斗的政策并且要想各种办法从叛匪中包括逃出国外的争取一些过来同时对在押的犯人要作审查表现好的也可以陆续放一些出来利用他们做些工作。 九挑选干部培养干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想进行整风整顿干部队伍发展和巩固党的组织是我们的基本任务。现有的干部队伍干部作风要认真
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262西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
整顿。除了反对官僚主义、主观主义、不按政策办事、贪污浪费、腐化、堕落、违法乱纪以外还需要反对浮夸风、命令风、瞎指挥风和特殊风反对一切“左”的或者右的错误倾向。外来干部必须本少而精的原则凡是适宜留藏工作的要留下来长期工作培养提高并且坚决组织他们学习藏语藏文五十岁以下的干部一定要学会使用也要帮助藏族干部学好汉语汉文为长期建设西藏努力奋斗。其中个别问题确实严重不宜在西藏工作的可以送回内地处理。西藏几年来的平叛、改革工作主要是靠外来的领导骨干干部帮助完成的今后也还要再派一些各级的领导骨干和农牧业生产技术人员等这是必要的不可少的。但是光靠这些干部党在西藏的根基就还不是很稳固的。要彻底完成民主改革并在将来完成社会主义改造建成民主和社会主义的西藏自治区必须在当地藏族劳动人民中发展党的组织培养大批共产主义干部同时注意培养革命知识分子和各种科学技术干部。随着少数民族干部的成长许多工作逐渐由少数民族干部来当家作主更多的事情将逐渐由他们来办这是符合党的民族区域自治政策的如果少数民族干部不是逐步增多事情又不由他们自己办那就不是自治而是“代治”。汉族干部对于少数民族绝不能把自己放在特殊的地位所有干部都要以劳动者的身分出现绝不能处于群众之上。鉴于西藏的民主改革已经基本完成西藏自治区行将成立必须更加重视培养藏族干部的工作。挑选干部务须注意选择阶级立场坚定、政治觉悟较好、民主作风较好、群众观点较好、勤恳朴素、能够贯彻执行党的政策的人就是说要能够忠实为劳动人民服务的人。在民主改革斗争中涌现出来的大批农村积极分子干部大多数肯定是好的要爱护培养训练提高要向他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想的
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中共中央关于西藏工作方针的指示263
教育在这些干部中难免有一些作风很不好的、脱离群众的“勇敢分子”或其他不纯分子参杂其间这种人是不能依靠的。但是对他们也要分别情况除了少数不可救药的分子以外都不要轻易抛弃应该经过教育和实践帮助他们提高觉悟分配适当的工作。 十要贯彻上述方针政策应该严格要求西藏各级党委、驻藏部队和各方面工作的干部坚决执行中央的指示不要在此以外兴章程出点子。一切工作要实事求是要经过调查研究从西藏的实际出发不要机械搬用汉族地区的经验。必须坚决依靠群众贯彻阶级路线和群众路线处处看到群众的利益发扬民主作风贯彻民族平等政策有事和藏族人民、藏族干部商量并且同一切可以争取团结的上层人士和宗教界人士团结起来实行合作踏踏实实地把西藏工作做好。中 央一九六一年四月二十一日 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 〔2〕“三反”指反对叛乱、反对乌拉差役和反对奴役。“两利”指牧工、牧主两利。 〔3〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。帕巴拉即帕巴拉·格列朗杰。 〔4〕计晋美即詹东·计晋美。拉敏即拉敏·益喜楚臣。
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中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复
一九六一年四月
西藏工委 二月二十四日电
〔1〕悉。中央基本同意你们《关于农村中若干具体政策的规定草稿》。现在制定这么一个文件很必要对于纠正和防止部分干部过急过左的情绪是大有帮助的可以先发下去试行然后再参照讨论中提出的意见和实际情况注意研究修改。中 央四月
*
关于农村中若干具体政策的规定
一、目前我区农业区的民主改革已经基本完成废除了农奴主的生产资料所有制实行了农民的个体所有制广大农
* 这里收入的是经过修改报中央批准下发的正式文件。
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中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复265
民的生产积极性空前高涨农业生产互助组有了很大的发展并取得了一九五九年和一九六○年连续两年的丰收。中央根据西藏的实际情况决定今后西藏的工作必须采取稳定发展的方针从今年算起五年以内不搞社会主义改造不搞农业生产合作社连试点也不搞更不搞人民公社集中力量把民主革命搞彻底让劳动人民的个体所有制稳定下来让农牧民的经济得到发展让翻了身的农奴群众确实尝到民主改革给他们带来的好处。中央的这个方针是完全正确的是符合我区实际情况的。为了坚决贯彻中央的这个方针发展生产繁荣经济改善人民生活我们必须把农业生产放在首要地位大办农业大办粮食让劳动人民的个体所有制稳定下来让劳动人民的个体经济得到发展使每户农民都有存粮每户农牧民都多养些牲畜多盖些房子人畜两旺生活逐步向上。这不只是一项极其重大的经济任务而且也是全党全民的一项极其重大的政治任务必须努力完成。 二、为了实现上述方针任务现将当前农村工作中有关的一些主要政策问题作如下规定 第一、稳定农民个体所有制使农民安心发展生产。 一在民主改革中赎买和没收的生产资料包括所留未处理的机动土地和其他财产除按民主改革政策规定应归公者外凡应分配给农户而尚未分配到农户的坚决分配到户。凡分配到互助组归集体所有也要重新分配到户。凡民办小学、供销社、信贷社和乡政府已经用了的可经过群众讨论同意除留给必要的房屋用具外其余部分一律分配到户。其他机关、部队和工作人员动用了民主改革中应分给农民的生产资料和其他财产应坚决退还原物分配到户丢失或损坏者要以价格相等的实物赔偿坚决兑现。所有应分给农民的
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生产资料和其他财产仍按改革时的分配原则进行分配。 二民主改革中动用了中等农奴包括富裕农奴的耕畜、农具、房屋、粮食等要坚决赔偿实物。先从改革中保管下来的财产中赔偿不够赔偿的部分由政府补偿实物。抽动了中等农奴的土地和多抽了富裕农奴的土地首先用机动地补偿不足部分可以机关、部队开荒的土地补偿确无土地补偿者由政府补助其相等的土地开荒费和加工费。 三凡机关、部队因生产和工作需要动用了农民的土地和其他生产资料要一律退还丢失或损坏者要以实物赔偿。今后一律不得再动用农民群众的生产资料。如确实需要租用群众多余的土地、房屋等要取得群众同意并付给合理的租金。 四因国家建设必须占用农民的土地、房屋、树木时要报经自治区筹备委员会审查批准依照政府规定征购和补偿农民的损失。 五凡互助组包括农业生产合作社和明组暗社调用组员的生产资料应将原物退回丢失或损坏者以相等价格的实物或劳力实行合理赔偿。现已积累的公共财产应合理分配给组员所有。 六民主改革完成以后即宣布土地制度改革结束颁发土地所有证确定土地所有权。原属于农户和改革中分给农户的财产和分配给在寺庙僧尼的土地及其他生产资料政府均依法保护不受侵犯。 七农村中农奴主和农奴主代理人应有的财产和劳动收入政府依法保护不受侵犯。鼓励他们爱国守法参加生产积极劳动进行自我改造帮助他们逐步改造成为自食其力的劳动者。他们在生产和生活上确有困难者也要适当帮助
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中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复267
解决。严禁反攻倒算。 第二、认真办好互助组五年不办农业生产合作社。 八积极整顿和发展互助组。互助组必须认真贯彻自愿互利的原则入组自愿退组自由对不愿入组的农民要注意团结不得歧视对互助组要积极领导由少到多由低级到高级逐步发展提高每个互助组的户数一般不超过十户为宜不可过大。那些户组成一个互助组完全根据农户自愿。办常年性的还是办临时性、季节性的互助组完全由农户自行商定当前主要办临时性、季节性的互助组。变工、换工办法完全由组员自行议定不要强求一致。临时、季节性的互助组不搞公共积累常年互助组也在今后两三年内不搞公共积累。当前不搞互助联组。组与组之间必要的生产协作必须自愿互利等价交换。 九现有互助组要根据自愿互利政策逐步加以整顿坚决贯彻等价交换、变工、换工及时清工还工。 十要认真贯彻执行党在农村中的阶级路线。互助组要坚决依靠贫苦农奴和奴隶巩固地团结中等农奴包括富裕农奴加强劳动人民内部的团结。应本加强团结、互助互利的原则共同发展生产。 十一农户的生产计划种什么、如何种、耕地几遍、施肥多少、灌溉几次、何时收割等都应由农户自己确定。临时性、季节性的互助组不搞生产计划常年互助组可在组内农户生产计划的基础上经过组员讨论后订出组的生产计划也可以不订生产计划。家庭副业由农户自己经营农业生产互助组今后两三年内一般不搞集体副业和手工业生产。农业、副业、手工业之间可以相互换工、变工。 十二凡已试办的农业生产合作社和明组暗社可通过
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268西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
群众讨论转为互助组并在今后五年内不搞农业生产合作社。 第三、大力开展爱国丰产运动积极发展生产活跃农村经济。 十三因地制宜认真贯彻执行农业“八字宪法”兴办小型农田水利积极增添和改良农具保护和发展耕畜。大力积肥、造肥谁积的、造的肥料归谁所有由谁使用或出卖。努力提高单位面积产量适当扩大耕地面积。经过群众评选出来的对增产有显著成绩的农民和互助组政府给予适当奖励或表扬。 十四积极总结和推广当地农民的丰产经验对外地的丰产经验要经过试验成功之后通过群众自愿逐步推广。 十五积极扶助贫苦农民发展生产在生产上、生活上有困难的政府以贷放种子、口粮、农具等给予帮助解决。对丧失劳动力生活上有困难的老、弱、残、疾政府予以适当救济。 十六积极恢复和发展农村的铁、木、石、泥和制皮、做鞋、陶瓷、纺织、造纸、缝纫等手工业帮助解决原料、工具、资金和销售上的困难帮助提高技术降低成本增加品种数量。其产品可自产自销并免予征税。鼓励师傅带徒弟传授技术。各种手工业根据自愿互利原则可以组织临时性、季节性的和常年性的互助组。对发展手工业有显著成绩者政府予以适当奖励或表扬。 十七搞好农区的牧业生产。提倡发展家畜、家禽、打猎、捕鱼、采药等副业生产并允许自行买卖收益免予征税。 十八提倡植树造林保护林卡。农民在自己土地上培
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植的林卡、果树和收益均归自己所有他人不得侵犯。 十九提倡农民和农民、农民和牧民之间的农牧、土特产品自由交换他人不得干涉并免予征税。恢复原有的集市和习惯性的物资交流会。加强对供销社、信贷社的领导发挥其积极作用整顿现有的供销社、信贷社在整顿之后再通过群众逐步发展。供销社要做好对农村生产、生活资料的供应工作和土特产收购工作。信贷社要做好存款、贷款工作扶持生产做到存款自愿、取款自由。 二十大力发展民间运输鼓励和帮助农民增加马车、牛车、人力车、木船、牛皮船和各种畜力等民间运输力农户可以单独经营也可以合股经营运价自行议定。机关、部队和工作人员雇用民间运输力要给公平合理的运价。民间运输收入一律免税。 二十一允许自由借贷必须有借有还利息在月利一分五以内由借贷双方自行议定。允许雇工工资由双方议定。允许出租多余房屋和因劳力不足而出租土地租额由双方议定。 二十二机关、部队和工作人员采购农、副和手工业产品必须价格合理买卖公平不得强买。 第四、按照常产征收爱国公粮提倡节约粮食存粮备荒。 二十三以核实一九六○年常年产量为计算基础计征爱国公粮五年不变增产不增税。全区征收爱国公粮的数量不超过全区常年产量总数的百分之七农民负担公粮的面不超过全区总农户的百分之八十五。因灾减产者依法减免。鼓励开荒谁开垦的土地归谁所有新开荒的耕地五年内免征公粮。
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二十四提倡农户节约粮食存粮备荒。国家收购农户的余粮不超过余粮户余粮部分除去缴爱国公粮和留够口粮、种子、饲料以后的粮食的百分之五十。农户余粮可以自行保存自由出售也可以自由交换互通有无。 第五、坚决保护农村劳动力加强农业生产战线。 二十五尽可能地少动用民工。如支援部队和修建确需动员民工时必须注意不影响生产。凡动员民工一百人以下者报县人民政府审查批准并报专署备案一百人以上五百人以下者报专署审查批准并报自治区筹备委员会备案五百人以上者报自治区筹备委员会审查批准。凡动用民工均应按政府规定给以合理报酬。 二十六尽可能地不吸收或少吸收农民从事其他生产建设事业。如必须吸收农民从事其他生产建设事业要报经自治区筹备委员会批准不得私自吸收。一切厂矿、企业要认真清理现有的劳动力尽可能动员当地劳动力回乡参加生产以加强农业生产战线。机关农、副业生产不得雇用农村劳动力。 三、工委认为西藏八十七万人口的农业地区近两年来在党的正确领导下经过全区广大人民的积极努力和部队、地方工作人员的艰苦奋斗积极工作不仅取得了平叛
〔2〕、改革的伟大胜利而且取得了农业生产的两年丰收爱国丰产运动和互助组的发展基本上是健康的成绩是主要的缺点错误是一个指头的问题农村形势是大好的。当前我们的主要任务是戒骄戒躁坚决贯彻执行党中央指示的方针巩固既得的成绩纠正缺点错误从胜利走向胜利。 工委要求各级党的组织全体职工和官兵必须认真学习以上的方针和政策领会其精神实质广泛地反复地向农民群众宣传以上方针和二十六条政策逐条向群众宣布让群众讨
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中共中央对西藏工委《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的批复271
论做到家喻户晓人人皆知深入人心。同时要对广大农民群众进行社会主义前途教育既要使广大农民明确现阶段党的方针政策安心而又积极地发展生产又要使广大农民群众明确方向看到社会主义的远景。所有在农村工作的干部要深入生产第一线和群众同吃、同住、同劳动、同商量坚决依靠群众认真贯彻执行阶级路线和群众路线加强调查研究一切从实际出发踏踏实实埋头苦干坚决按照党的方针政策办事紧紧依靠党的领导密切联系群众。只要这样我们就不仅能够胜利地做好当前农村工作而且能够为将来的社会主义改造和社会主义建设创造更为有利的条件。西 藏 工 委一九六一年六月十五日 注 释
〔1〕指西藏工委一九六一年二月二十四日给中共中央的《关于农村中若干具体政策的规定草稿》的请示电。 〔2〕参见本书第206页注〔2〕。
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同班禅额尔德尼的谈话
一九六二年七月二十四日
周 恩 来
一
我想根据班禅主任的书面报告、四个文件和班禅主任的两次讲话
〔1〕以及其他同志的意见谈几个问题。 第一个问题谈这次统战部、工委、筹委的各位同志在一起开了两个月会议的意义和收获。我刚才说没有这次会议就没有这四个文件。班禅主任的报告就没有结果了。所以最大的收获就是这四个文件。这四个文件是怎么产生的首先由于班禅主任的报告提出了问题。提出问题的态度是采取我们国家高级干部彼此开诚布公、直言不讳的态度不管内容如何是把自己看到的和想到的全部或大部都提出来了。这是件好事是值得欢迎的。过去我们同达赖相处就没有这个情况。他有意见不说搞两套说两面派的话对我们说一套对尼赫鲁说一套。当面讲一套背地又说一套所以我们就弄不清他的情况。我们共产党人对他是很坦率的。他认为我们也是用他那样的态度对他。我们没有采取他那种办法。他们叛乱
〔2〕的时
* 这里收入的是谈话的主要部分。
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候我们都不知道连阿沛〔3〕也没有料到那样快。在发生叛乱后我们才调去了队伍。为什么达赖对我们采取这种两面派的态度呢因为他把我们当作敌人不当作同志和朋友把策划叛乱的人当自己人所以必然会采取两面派的态度。我们是诚心诚意把党的态度告诉了他。例如在新德里我就同他谈过三次把党的态度告诉他但他不听这就很难相处了这就必然会产生西藏发生叛乱的结果。现在班禅大师所采取的态度同达赖基本上是不同的。把心里想的全部或大部说出来了。这是为了在一起合作共事在祖国大家庭内把工作搞好。刚才大师说了要提高祖国声誉。在共同的立场上把意见说出来虽然话说得很尖锐但这个态度应该肯定这是双方共事的条件应该采取这个态度共事。 问题提出来就要求研究解决这就必然会产生两个月的会谈产生文件得出结果。共产党遇到问题是一定要有结论的。你们大概摸到了我们这个脾气。这是党四十年的传统作风决不回避问题遇到问题就要解决问题。问题提出来了就必然要解决但并不等于说你提的问题都对有对的有不对的。因为有这两方面的情况所以要慎重研究对的就接受过来不对的正面提出意见提出批评。你有意见你保留意见也是许可的。不仅要求班禅大师这样做还有阿沛、帕巴拉、计晋美
〔4〕、经师今后都要采取班禅大师这样的态度有意见都要直言不讳地在谈话时或向工委汇报时提出来提出来就可以早知道你们的意见进行讨论。只要自己认为成熟的意见就提出来不要怕错。谁也不能说谁一句话也不说错。我今天同你谈的也不能说一句也没有错。我从来也不认为我所说的话都是对的。我今天同你谈的回去想一想也可能有错的。你抓住了提出来我以后就不会再说错了。没有一个人生下来
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就什么都知道的。你是活佛说转世是可以了但也不是一生下来就什么都知道的。我们十二年前见面时你也不是像现在这样说话有条理。我们都是看着大师进步起来的人嘛这一点计晋美就可以作证明。人不是生而知之。你也不是一生下来就什么都知道。你的经典也是经师教了你才知道的。经师也是学而知之。我讲的这是唯物辩证的。你贡保才旦是生他的知道的更清楚也可以证明。在工作中要用心学习不要怕错不要怕说错话错了就改坚持错误不改就不好了。 这次会谈的方式是好的经过多次研究起草了文件又反复进行民主讨论类似你们佛教的辩经大家辩论求真理。对原则问题和重大措施反复讨论、商谈的方式辩论的方式是好的是今后应该提倡的。会议讨论中也不是没有缺点的如因为都是同志注重了解决具体问题原则上的问题谈得少。我想这是初次采取共同协商方式起草文件同时大师提出的问题那么多短时间内要搞出文件所以就着重解决具体问题有些原则性的问题就阐述得少了一点。这不要紧大原则问题可以根据党和国家的方针政策去做不妨碍工作的进展。你们回到西藏还会产生很多文件的。这四个文件是内部掌握的要具体化为筹委或工委的公开文件还要商量。党内的文件属于西藏的地方性的要同党外人士商量至于筹委的文件就更要协商了。因此我指出这样一点今后要共同商量的文件很多要有精神准备讨论中有些问题可能要有争论争论也没有关系正如大师所说的是为了搞好工作目的是从团结的愿望出发经过争论达到新的团结。
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同班禅额尔德尼的谈话275
二
关于政策问题。班禅主任提了八个问题我只涉及六个问题。 一、平叛。本来是有反必肃有错必纠因为西藏发生了叛乱这次中央审核文件时加了一条有叛必平。青海、西康发生了叛乱最后西藏也发生了叛乱这是事实。叛乱必须平息这是肯定的。如果要说平叛中有缺点就是我们有点疏忽没有准备叛乱以后我们才调了部队进去。现在我们有经验了加上一条有叛必平。班禅大师报告中也指出来平叛是完全必要的。叛乱的原因很清楚叛乱头子就是要维持他们的统治秩序维护压迫剥削制度。他们提出了欺骗人民的口号说是为了维护民族、宗教利益这是假话。我们已经决定推迟改革但是他们为了维护剥削压迫制度而发动叛乱是为了少数人的利益。他们发动了叛乱我们就必然要去平息平叛后又必然会消灭压迫和剥削制度进行民主改革这是你们所赞成的。要揭露叛乱分子“维护民族利益”、“宗教利益”的伪装。他们是加重了民族和宗教的灾难。平叛和改革才真正挽救了民族和宗教的危亡。应该承认平叛是必要的平叛的成绩是主要的这点大师也说了。因为叛乱头子是宗教和上层中的一部分人他们是叛乱的组织者和积极参加者许多劳动人民也被他们欺骗、胁迫参加了因此在平叛中群众利益、宗教利益丝毫不受损害是不可能的。譬如人有病开刀。我就开过四次刀流了许多血这就是损失。讨论中大家都承认平叛和改革中有缺点和做过了的地方。在你的报告中也说有可以避免和不可避免的两种情况既然有不可避免的就会有一些损害。
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处理叛乱分子、反革命分子要区别两种情况。确实没有参加叛乱属于搞错了的应该甄别平反参加了叛乱的胁从分子或者罪行较严重但有悔改表现的分子应实行宽大处理。这两者不能混同参加叛乱宽大处理的不能说成平反。如果给这类人平反就好像平叛是搞错了。 二、民主改革。我想应该肯定民主改革是对的。当然也承认有些行动搞得过早了点如合作化和在牧区的某些行动。过早的行动在内地也是有的。大家的愿望总是希望人民的生活改好采取了一些过早的做法这些现在都已经改变了。把劳动人民从剥削制度下解放出来是伟大的成功。这个运动必然要彻底地发动群众必然有群众运动除非你搞改良主义。如果真正发动群众就会有斗争因为他们几千年受了剥削和压迫在民主改革中他们要斗争、要出气也是自然的。你们看了《白毛女》那个戏最后一场就是群众斗争表现群众的愿望没有那一场整个戏就使人感到憋气。当然我们也承认运动中有缺点但是如果要从历史的发展来看那只是一瞬间的事而已。有的地方在改革中甚至斗争了爱国的上层人士这是因为群众发动起来了一时搞不清楚。我们既然发现了民主改革中有错误当然就要有错必纠但是一定要注意不要因为纠正错误而把成绩否定了。民主改革是劳动人民的一大解放是制度上的解放。这是百分之九十以上劳动人民的利益问题不要因为纠正错误而否定成绩。 还有在民主改革中有部分干部、积极分子表现有投机的现象有些话、有些事做的有点过火。那一天大师在这里谈了描绘的很生动我相信会有这样的人但是更要看到大多数的积极分子是从改革中得到利益的劳动人民投机的人是少数。从旧社会出来的人没有一点投机性是不可能的。要从
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教育上解决这个问题。我说绝大多数积极分子是好的因为他们是劳动人民出身在改革中得到了利益所以他们积极。 三、群众生活问题。如何关心群众生活中央考虑到虽然西藏交通困难但为了尽量减轻群众负担进藏军队和干部需要的物资决定由内地运去。但是总还有一部分烧柴和吃食由当地供应。你们回去以后要研究一下如何减轻群众的负担。要注意两件事第一必须关心最穷苦人民的生活这些人不可能住在拉萨附近而是住在穷乡僻壤第二要从西藏的水平来谈改善人民生活不能同全国拉平。在现有的条件下如何着重搞好农业、牧业和商业注意改善最穷苦人民的生活希望你们回去提出意见来。 四、民主集中制。首先是要相信党中央和毛主席的领导在西藏具体说就是要相信西藏工委。工委是中央派去的组织筹委会的同志应该相信工委是能够执行中央政策的。西藏工委要得到各方面的尊重就要发扬民主多同各方面协商听取意见。筹委会也要发扬民主这样在工作中就可以取得西藏人民的尊重和信任。实现这个任务就需要藏汉族领导同志互相尊重互相信任。我们相信大师、阿沛、帕巴拉、计晋美是反帝爱国的是接受党的领导和走社会主义道路的。你们也要相信工委同志是想把西藏工作办好的而不是要“消灭民族”、“消灭宗教”。消灭民族消灭宗教就是消灭人民了就成了消灭自己了帝国主义才是这样干的。工委的同志现在是要搞改革巩固成绩搞建设将来是要建设社会主义的西藏。工委和筹委的同志首先要互相尊重才能做到互相信任。重大的问题集中在工委讨论属于政府的事情要由筹委会讨论决定这样实行民主集中制的问题就解决了。 五、宗教问题。这个文件搞得最详细作了些具体规定
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时间也花的最多比较成熟大师也同意了。关键是中央批准的中央统战部《关于民族工作会议的报告》上的关于宗教问题的十一条规定和你在筹委会第四次会议报告中提出的五条原则。我很欣赏你这五条我给它起个名字叫“潘查希拉”
〔5〕这是宗教上的“潘查希拉”是你创造的。国际政治上也有五项原则也叫“潘查希拉”。政治上的“潘查希拉”的创造我有一份宗教上的“潘查希拉”是你创造的版权归你所有。不叫“潘查希拉”你们宗教上有五朵莲花就叫五朵莲花也好。 宪法要进庙门过去宪法没有进庙门寺庙里发生了叛乱。一平叛把叛乱的搞掉了现在宪法进了庙门将来就可以管好了。现在专门念经的喇嘛和老弱喇嘛的生活由政府供给能够劳动的喇嘛自食其力是对的这是为了使宗教能继续。宗教上要有创造性不但要十一条也要班禅的五条原则这里不存在“消灭宗教”的问题。按照我们党的理论任何事物有发生、发展和消亡的规律。宗教有轮回转世说唯物主义有物质不灭论。宗教的轮回转世不过是另一种哲学——唯心主义哲学的解释。将来宗教要消灭共产党也要消灭这是理论问题我们不去争论它。总之在现在的中国对宗教信不信都有自由今后多少年也是如此所以不存在“消灭宗教”的问题。 六、民族问题。在座的都相信党中央是扶持各民族发展的。我们谈过多次过去藏族在历史上有光荣的一页党始终是要扶持藏族发展的。藏族只有在祖国大家庭中才能得到发展。西藏和平解放以后我们就是这样做的。在帝国主义和反动的民族主义统治下各民族是不能得到发展的。显然只有在社会主义大家庭里各民族才会得到发展这是肯定的。
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其他省区藏族地区的情况和西藏不同。对工作中发生的缺点、问题纠正的有快、有慢有先、有后。在民族工作会议以后只要民委和统战部抓起来几年以后就会逐步搞好的。以班禅为首的西藏自治区的藏族同志关心其他藏区工作的态度是值得欢迎的但是当地的问题应当由当地政府去负责处理。你们应该信任他们会搞好的。 现在筹委会要加紧筹备工作。毛主席也说了不能总是筹备不成立自治区。不管国际形势如何国内第二个五年计划今年结束经济调整工作今年可以搞出个头绪明年西藏自治区应该成立。西藏自治区成立时其他自治区到你们那里去祝贺。 在民族问题上要特别强调汉族同志要批判大汉族主义倾向藏族同志要批判地方民族主义倾向。汉族同志有责任帮助各兄弟民族的发展这一点我给你们谈过多少次这里不存在“消灭民族”的问题。世界大同是远大理想。现在是要各民族共同发展巩固多民族的祖国大家庭。 关于政策我就谈这几个问题。最后讲几句前途经过全国人大、政协开会经过经济调整工作现在国家又有了进步。大家看出来了社会主义建设是有前途的中国是有前途的西藏是有前途的。个人只要听党的话走社会主义道路也是有前途的。国家、西藏、个人都有希望。这个希望是统一联系在建设社会主义祖国大家庭这一条线上的。这里决定的关键是团结听党的话。首先领导要团结好。思想一致了领导团结了工作就好搞了。在西藏你们要最大限度的团结各方面的人包括少数悔改好的叛乱分子。在工委领导下行政措施要经过筹委会。这次制定的四个文件你们回去后首先工委要开扩大会议传达筹委会也可以开全体委员会传达。
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注 释
〔1〕班禅主任的书面报告指十世班禅额尔德尼一九六二年五月给周恩来的报告《西藏总的和具体情况以及西藏为主的藏族地区的苦乐和今后希望要求》。四个文件指中央统战部、中央民委会同西藏工委、西藏自治区筹委会负责人同班禅研究拟定的《加强自治区筹委会工作改进合作共事关系》、《培养和教育干部》、《关于继续贯彻执行宗教信仰自由政策的几项规定》和《继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见》。班禅主任的两次讲话指一九六二年五月十八日、七月二十四日班禅向周恩来的汇报谈话。 〔2〕参见本书第206页注〔2〕。 〔3〕阿沛即阿沛·阿旺晋美。 〔4〕帕巴拉即帕巴拉·格列朗杰。计晋美即詹东·计晋美。 〔5〕潘查希拉印地语意即“五项原则”。这里指一九五三年十二月至一九五四年四月中国和印度两国政府代表团就两国在中国西藏地方的关系问题在北京谈判时周恩来提出的、后正式写入双方达成的协定序言中的“和平共处五项原则”。
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中共中央对西藏工委《关于牧区当前若干具体政策的规定修正稿》的批复
一九六二年九月十一日
西藏工委并西南局 中央收到工委二月二日报来的《关于牧区当前若干具体政策的规定》的修正稿曾经把它交给张经武等工委在京负责同志再加研究提出修改意见。经武同志等经过研究提出了对这个规定的意见纪要中央认为他们的意见纪要基本上是好的请西藏工委根据这个意见纪要和中央的批示把原来的规定修正稿再加修改下达执行。以下两个问题在今后工作中和这次修改规定的时候都要特别加以注意。 一这几年在国内一部分牧区由于没有认真执行以牧为主的方针盲目地开垦草原使畜牧业受到很大损失。在西藏所有牧区都必须集中力量发展畜牧业切实执行以牧为主的方针。在这些地区凡是气候、土壤适合的将来逐步地、有计划地发展一些农业对牧业也是有好处的。但这要很好地研究准备。目前不要提倡牧民开荒不要提“农牧结合”的口号不要提出牧民开荒不征公粮。机关、部队不要在牧业区办农场。国营牧场除有条件的专区可以试办一个以外其他单位一律不要办。在半农半牧区农牧民放牧牲畜的
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282西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
草场、牧场、冬窝子不要开荒对机关、部队在半农半牧业区开荒也要严加控制要经过一定的批准手续并且必须取得当地群众的同意。 二在西藏牧业区应该坚决贯彻执行党的依靠劳动牧民特别是贫苦牧民和牧工团结一切可能团结的力量的阶级路线。在五年不办合作社的情况下要很好地注意执行牧工牧主两利和扶助贫苦牧民的政策。要采取各种办法例如发放低息贷款等解决贫苦牧民生产、生活上的实际困难扶持他们发展畜牧业生产。对于未参加叛乱
〔1〕的牧主、领主、领主代理人要坚持争取、团结和耐心地进行教育改造的政策。当前对他们的要求应当是反帝、爱国和拥护党的领导。对他们当中一部分直接经营管理畜牧业生产的人应当鼓励其经营畜牧业的积极性对他们参加劳动生产要坚持自愿原则自愿参加劳动生产的应予赞助和鼓励但不要强制他们参加劳动生产。 文件修改后要在筹委会负责人员间协商通过才予下达。中 央一九六二年九月十一日 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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国务院关于同意正式成立西藏自治区的决议
一九六五年八月二十三日
国务院于一九六五年八月二十三日举行第一百五十八次全体会议讨论了西藏自治区筹委会关于正式成立西藏自治区的报告同意于一九六五年九月一日召开西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议正式成立西藏自治区。这个议案将提请全国人民代表大会常务委员会审议批准。国 务 院一九六五年八月二十三日
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全国人民代表大会常务委员会关于成立西藏自治区的决议
一九六五年八月二十五日
第三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决议批准国务院提出的议案成立西藏自治区。全国人民代表大会常务委员会一九六五年八月二十五日
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全国人民代表大会常务委员会祝贺西藏自治区成立电报
一九六五年八月三十日
西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议 当西藏自治区成立的时候谨向你们的大会和西藏各族人民致以热烈的祝贺。 西藏自治区的成立标志着西藏人民的革命和建设事业发展到一个新的历史阶段。这是西藏人民废除农奴制、实现民主改革以后的又一个伟大胜利。这是中国共产党民族团结政策的光辉成就。这是西藏人民的大喜事是全国各族人民的大喜事。 西藏人民对于我们伟大祖国曾经作过重大的贡献。我们相信勤劳勇敢的西藏各族人民在自治区成立以后一定更能发扬当家作主的革命精神在中国共产党、中央人民政府和自治区政府的领导下高举毛泽东思想的红旗坚决贯彻党的社会主义建设总路线在已经取得伟大胜利的基础上努力进行社会主义革命和社会主义建设进一步发展和巩固各民族的团结保卫祖国的边疆建设繁荣幸福的社会主义的新西藏为祖国的社会主义事业作出更大的贡献。全国人民代表大会常务委员会一九六五年八月三十日
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为建设社会主义的新西藏而奋斗
一九六五年九月十日《人民日报》社论
西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议昨天隆重闭幕了。这次代表大会检阅了西藏人民十五年来的伟大成就选出了西藏自治区的领导机构宣告了西藏自治区的正式成立确定了西藏人民进入社会主义革命和社会主义建设新时期的奋斗目标。这是西藏历史上具有重大意义的事件是西藏人民的大喜事也是我国各族人民的大喜事。这次大会标志着西藏人民在各兄弟民族支援下团结一致彻底粉碎国内外反动势力坚决推翻封建农奴制度的伟大胜利标志着中国共产党的民族政策的伟大胜利。 中央代表团带着党中央、毛主席、刘主席、国务院和全国各族人民的心意前往热烈祝贺这体现了中央对西藏人民的亲切关怀象征着各族人民的伟大团结。这是对于西藏人民进行社会主义革命和社会主义建设事业的巨大鼓舞和支持。 西藏藏族是祖国大家庭中优秀的民族之一。藏族人民有勤劳勇敢的传统有刚毅豪迈的精神他们在与各兄弟民族共同缔造祖国的斗争中在反抗帝国主义侵略、维护祖国统一的斗争中在同反动残暴的农奴主的斗争中作出了巨大的贡献写下了光辉的篇章。 西藏解放十五年来特别是平息反动农奴主叛乱
〔1〕和实行民主改革后的五年多来在政治、经济、文化等各方面发生了翻天覆地的变化取得了极其伟大的成就。过去长期处于停滞
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为建设社会主义的新西藏而奋斗287
状态的西藏社会在短短的几年中就跨过了过去几个世纪的历程从封建农奴社会经过民主革命向着社会主义社会飞跃。这是人类历史上罕见的奇迹。 西藏百万农奴在党的领导下用自己的双手彻底摧毁了封建农奴制度建立了无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主制度发展了社会主义和半社会主义性质的经济。世世代代过着苦难生活的农奴和奴隶终于站立起来成为新社会的主人。多少年来被看作“荒凉贫瘠”的地区终于恢复了它美丽、富饶的青春展示了光辉灿烂的前景。一个社会主义的新西藏将在解放了的、自己当家作主的西藏各族人民的辛勤劳动下建设起来。 十五年来西藏地区的伟大进步和成就是在紧张的、复杂的、激烈的阶级斗争中取得的。 毛泽东同志说过“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题。”
2西藏社会的阶级斗争主要是农奴阶级同封建农奴主阶级之间的斗争。西藏的农奴阶级特别是贫苦农奴和奴隶牧区的贫苦牧民和牧工过去是帝国主义、外国反动派、封建农奴主长期统治的直接受害者。由于他们受的压迫剥削最为深重他们的革命要求最强烈斗争也最坚决。他们是西藏革命的主力军。百万农奴同西藏的封建农奴主阶级之间的矛盾是不可调和的。反动的农奴主为了维护野蛮的封建农奴制度疯狂地反对西藏的革命。以达赖为首的一小撮西藏上层叛国集团在印度反动派的唆使和支持之下曾经发动了反革命武装叛乱。但是螳臂不能挡车。西藏的这一小撮最黑暗最野蛮的反动势力在共产党领导、解放军支援的百万农奴争取解放的革命怒潮冲击下迅速土崩瓦解。西藏自治区人民代表大会第一次会议的召开西藏自治区人民政府的正式成立最后宣告了
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288西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
封建农奴制度的灭亡西藏民主革命的胜利结束社会主义新西藏的诞生。 十五年来西藏人民的成就也是中国共产党的民族平等和民族团结政策的辉煌成就。毛泽东同志说“国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”
〔3〕我们党在西藏实行的民族平等、民族团结、民族区域自治等一系列政策加强了西藏各族人民的团结一致友爱互助共同劳动共同斗争共同发展推动了西藏革命胜利前进。藏族人民在平叛斗争中在中印边境自卫反击战中在各项改革的斗争中同汉族人民以及其他各族人民一起并肩携手顽强战斗不怕困难不惜牺牲显示了党的民族政策的伟大胜利。反动农奴主勾结帝国主义和外国反动派假借民族旗帜和宗教迷信进行欺骗企图分裂祖国大家庭的阴谋彻底破产了。请听听西藏人民热情洋溢的颂歌“在天上布满的星辰里没有比北斗星更亮的在世间拥满的人群里没有比共产党恩情更长的。高不过银色的雪峰解放军的功劳比雪峰还高暖不过春天的太阳毛主席的太阳比春天还暖。”这些发自内心深处的歌声充分表达了西藏人民对党和毛主席的无限信赖和热爱。 目前西藏高原到处是一片生气蓬勃、欣欣向荣的景象。社会主义和半社会主义性质的经济正在进一步发展印把子、刀把子已经完全掌握在劳动人民手里。以阶级斗争为纲的阶级教育、社会主义教育和爱国主义教育运动取得了显著的效果广大劳动人民的阶级觉悟有了新的提高爱国主义热情有了新的高涨。与此同时许多上层爱国民主人士也接受了教育和改造并且有了不少的进步。所有这一切都为西藏民主革命进入社会主义革命和社会主义建设新的历史时期准备了条件。
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为建设社会主义的新西藏而奋斗289
现在西藏自治区已经宣告正式成立。西藏各族人民将在党中央和中央人民政府、西藏自治区党委和自治区政府的领导下高举毛泽东思想伟大红旗把党的路线、方针、政策同西藏的革命和建设的实践紧密结合起来稳步实现社会主义改造继续大力发展农牧业生产因地制宜地发展工业和交通事业相应地发展商业、文化教育、医疗卫生事业。 在建设社会主义的过程中正确贯彻执行党的阶级路线加强人民民主统一战线是西藏革命继续前进的重要保证。自治区的各级党组织和政府要坚决依靠工人阶级和贫苦农牧民依靠革命干部、革命知识分子和其他革命分子正确执行党的政策采取正确的工作方法放手发动群众团结百分之九十五以上的人不断加强对广大群众的阶级教育、社会主义教育和爱国主义教育反对大汉族主义和地方民族主义倾向不懈地巩固祖国的统一加强民族团结加强人民民主统一战线并且加强对爱国进步上层人士的团结、教育和改造工作。 西藏人民在革命的道路上每前进一步帝国主义和外国反动派就要出来狂叫一阵。他们恶毒地诬蔑西藏自治区的正式成立是“西藏的死亡”。这并没有什么奇怪。一个西藏人民当家作主的繁荣的新西藏正在突飞猛进一个极端黑暗的、残酷的、野蛮的农奴制的旧西藏的确是死亡了。西藏的革命摧毁了帝国主义和国外反动派侵略西藏的社会基础这怎么会不使他们伤心呢 西藏地处祖国西南边疆。帝国主义和外国反动派对于西藏是不会死心的。西藏人民和人民解放军要继续提高警惕时刻戒备粉碎敌人一切颠覆和破坏活动巩固国防保卫边疆。 毛泽东思想的光辉照亮了全国各族人民前进的道路它引导着西藏人民在革命的征途上从胜利走向新的胜利。我们深
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290西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
信世界上没有任何力量可以阻挡西藏沿着社会主义的光明大道勇往直前。在中国共产党、中央人民政府和自治区政府的领导下西藏人民一定能够更高地举起毛泽东思想的伟大红旗坚决贯彻社会主义建设总路线进一步加强西藏人民和全国各民族的团结取得西藏的社会主义革命和社会主义建设事业的更大胜利。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 〔2〕一九八○年四月七日中共中央在关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知中对错误引用毛泽东这一论断作了纠正与澄清。参见本书第301页。 〔3〕见毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》《毛泽东著作选读》下册人民出版社1986年版第757页。
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国务院批转国务院科教组《关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告》的通知
一九七四年四月二十六日
上海市、江苏、湖南、河南、辽宁、四川省革命委员会国务院各部委 国务院同意国务院科教组《关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告》现转发给你们。请你们本着增强民族团结帮助西藏人民发展社会主义教育事业巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果的精神按照报告中提出的具体要求切实做好支援西藏师资的选调工作努力完成这个光荣任务。国 务 院一九七四年四月二十六日
关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告
国务院 为了适应西藏社会主义革命和社会主义建设事业迅速发展
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292西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
的需要帮助西藏人民发展教育事业尽快地改变历史造成的文化基础比较薄弱的状况对西藏要求支援八所中学和一所师范学院所需的师资拟由国家机关选调干部帮助西藏两所中学所需的师资其余六所中学和一所师范学院所需的师资拟采取与卫生部门支援西藏医疗队同样的办法由支援西藏卫生工作的六个省市定区定校包干支援。经商得上海、江苏、湖南、河南、辽宁、四川六省市及国务院政工小组的同意现将具体办法报告如下 一、派出支援教师的任务 1宣传毛泽东思想、党的各项方针政策和贯彻执行毛主席关于教育工作的一系列指示同西藏当地教师一起搞好批林批孔和教育革命 2担任一定的教学任务 3负责培养提高当地师资从根本上改变师资不足的状况。 二、派出支援教师的分工 1国家机关负责支援那曲地区和格尔木两所中学教师共九十名每所中学所需师资四十五名计汉语文十四名、数学五名、物理四名、化学四名、政治四名、外语四名历史、地理、音乐美术、体育各二至三名下同。由国务院政工小组组织分配。 2上海市负责支援筹建西藏师范学院的教师一九七四年二十七名其中数学八名、汉语文六名、物理四名、化学四名、体育五名两年后轮换下同。一九七五年三十八名其中政教四名、数学八名、外语四名、汉语文六名物理、历史、地理、音乐各四名。一九七六年三十六名其中政教八名、数学八名外语、化学、历史、地理、美术各四名。
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国务院批转国务院科教组《关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告》的通知293 并负责支援八一中学教师四十五名。 3江苏省负责支援札木中学教师四十五名。 4四川省负责支援昌都地区中学教师四十五名。 5湖南省负责支援拉萨市中学教师四十五名。 6河南省负责支援山南地区中学教师四十五名。 7辽宁省负责支援日喀则地区中学教师四十五名。 三、派出支援教师的条件和工作年限 1派出教师必须政治思想好政治历史清楚具有一定的业务水平身体健康能适应高原地区年龄最好在四十岁以下。 2派出教师工作期限每期二年路途往返时间除外工作期间不探亲。由派出省、市和国家机关有关部委进行轮换轮换三期共六年。在各省、市和国家机关有关部委帮助下西藏即可自行解决师资问题。 四、各省、市和国家机关有关部委应尽可能对支援学校提供教学所需的图书、仪器。 五、派出支援教师的生活待遇 1派出教师进藏不转户口只带临时油粮关系在藏工作期间一切生活标准根据当地不同地区的规定应与当地教师的待遇相同并由西藏负责解决。派出教师的工资除原单位发给的外差额部分由西藏发给。低工资生活有困难的由派出省、市和国家机关有关部委负责给予一定的困难补助。 2派出教师所需冬装由西藏负责每人补助制装费八十元。教师进藏前添置棉衣、被褥等所需布和棉花请派出省、市和国家机关有关部委本着节约的精神根据情况给予适当补助经济困难的请原单位从福利费中酌情补助。 3派出教师进藏路费由派出省、市和国家机关有关部委
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294西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
负责返回路费由西藏负责在藏工作期间的公费医疗由西藏负责报销。 六、派出支援教师于一九七四年五月、六月间进藏。 以上意见如无不当请批转有关省、市和国家机关有关部委。具体事项由西藏派人同有关省、市和国家机关有关部委协商解决。国务院科教组一九七四年四月十九日
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中共中央统战部批转胡乔木关于保护西藏历史文物、宗教典籍等问题的信
一九七九年三月十日
西藏自治区党委 现把胡乔木同志关于保护西藏历史文物、宗教典籍资料等问题给静仁
〔1〕同志的信和任继愈同志、季羡林同志给乔木同志的信一并转去供参考。请注意对西藏文物、资料的保护和管理工作。中央统战部一九七九年三月十日
胡乔木的信
民族事务委员会党组静仁同志 去年九月我院世界宗教研究所的一个考察小组曾去西藏
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296西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
自治区走访了一些地区和寺庙了解到西藏有不少珍贵的历史文物和宗教典籍、资料保存得比较好但也有不少没有保存好有些还在毁坏中。许多学有专长的上层知识分子包括有学位的喇嘛还活着但一般都在从事体力劳动没有得到合理使用。该所所长任继愈同志最近给我写信提出目前国外研究西藏宗教、文化、历史的风气很盛遍及欧、美、日本成为一项专门的学问——西藏学相比之下我们的研究工作落后太多需要大力加强。而要加强这个研究第一步首先需要尽快采取有效措施对西藏现存的各种文物资料进行抢救、保护、整理、编目。据说西藏自治区档案局和筹建中的社会科学研究所正在做或准备做这项工作但他们的编制和经费有限远不能适应需要。因此他建议 一、成立西藏图书资料中心由国家民委、文物局、社会科学院商得西藏自治区革委会同意拨给专门经费把现有文物资料的保护和整理工作统一管起来。 二、吸收对西藏宗教、历史、文化等学有专长的各种人才参加文物、典籍、资料的抢救、整理、编目和研究工作并抓紧培养新的研究人员积极扩大研究队伍。 三、对文物资料中重要的部分要尽快影印、复制以免毁坏失传。 南亚所长季羡林也提出了整理研究梵文贝叶经的建议。 我们认为任继愈同志和季羡林同志提出的上述意见和建议对于保护我国古代文化遗产维护我国在西藏学上应有的发言权和学术地位加强我们同藏族的团结都是很有意义的应当引起我们的重视。由于其中许多问题涉及西藏自治区的工作所以特函告你们供你们参考并希望能由你们牵头解决这些问题。在解决问题的过程中凡是需要我们配合的我们
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中共中央统战部批转胡乔木关于保护西藏历史文物、宗教典籍等问题的信297
一定积极协助。 此致敬礼中国社会科学院党组胡 乔 木一九七九年二月十六日 注 释
〔1〕静仁即杨静仁。
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*
促进各民族共同繁荣
一九七九年六月十五日——一九九○年九月十五日
邓 小 平
一
我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造早已陆续走上社会主义道路结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。在实现四个现代化进程中各民族的社会主义一致性将更加发展各民族的大团结将更加巩固。
二
加速现代化建设促进各民族共同繁荣。
* 本篇一节录自一九七九年六月十五日邓小平在五届全国政协二次会议上的开幕词本篇二节录自一九八八年十一月二日邓小平祝贺广西壮族自治区成立三十周年题词本篇三节录自一九九○年九月十五日邓小平会见马来西亚郭氏兄弟集团董事长郭鹤年的谈话。
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促进各民族共同繁荣299
三
大陆是中国的主体有十一亿人口。其中汉族占百分之九十二少数民族占百分之八。我们的民族政策是正确的是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益。中国一个很重要的特点就是没有大的民族纠纷。
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知
一九八○年四月七日
各省、市、自治区党委和人民政府党组各大军区、省军区、野战军党委中央各部委国家机关各部委党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组 中央同意《西藏工作座谈会纪要》现发给你们。 西藏地处我国的西南边疆和尼泊尔、印度等国接壤国境线近四千公里战略地位十分重要。全区地域辽阔自然资源丰富生产潜力很大。藏族人民是我国主要少数民族之一大部住在西藏藏汉人民在历史上和睦相处的历史很悠久但因历代统治阶级的错误政策也发生过不少隔阂。所以对西藏自治区各项问题的处理必须十分重视和慎重。 西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分是政治、经济、文化和自然条件都具有特殊重要性的民族自治区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢热爱祖国、热爱共产党、热爱解放军。藏族人民在历史上对整个中华民族的形成和发展曾起过重要作用。近三十年来在党中央领导下自治区党委和各级党组织带领全区藏汉等各族广大党员、干部、驻藏解放军发动和组织藏族和其他各族人民群众团结藏族爱国民主人士建设西藏保卫边疆维护民族团结捍卫祖国统一取得了很大成绩作出了很大贡献。但是也应指出由于林
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知301
彪、“四人帮”极左路线对于党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策等方面的严重破坏西藏人民和全国其他地方的人民一样遭受了苦难。中央对于西藏各族同胞表示亲切的关怀和慰问。 在新的历史条件下西藏自治区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和各族人民的团结调动一切积极因素从西藏实际情况出发千方百计地医治林彪、“四人帮”造成的创伤发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。这对于逐步实现藏汉各族人民在经济和文化上的事实上的平等进一步密切党和藏族人民的关系建设社会主义现代化强国胜利地进行国际斗争都具有极其重要的意义。 各民族的存在多数是千百年历史形成的在今后很长期间也将继续存在。在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天各民族间的关系都是劳动人民间的关系。因此所谓“民族问题实质是阶级问题”的说法是错误的马恩列斯和毛主席都没有说过这样的话。毛主席在支持美国黑人斗争时所说“民族斗争说到底是一个阶级斗争问题”是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾广大黑人同白人劳动者联合起来才能实现自己的解放。毛主席这个论断完全不能适用于我国解放后的民族关系这种宣传只能在民族关系上造成严重误解。如果进藏干部和解放军在帮助藏族人民完成社会改革以后以“恩人”和当然的“领导者”自居不努力培养本地干部并帮助他们真正当家作主和正确处理民族关系既反对大汉族主义也反对地方民族主义巩固祖国各民族的民主平等的团结统一轻率地把历史上遗留下来的
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302西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
民族隔阂说成是阶级斗争那末我们就不但不能加强民族团结而且必然要给内外敌人以可乘之机。这是所有进藏同志都必须充分了解万万不可粗心大意的。 发展西藏建设仍然应当主要依靠西藏党政军和各族人民艰苦创业共同努力。同时中央各部门也要加强对西藏工作的正确指导并且根据实际需要和可能条件组织全国各地积极给他们以支援和帮助。考虑到西藏的特殊情况总结过去的经验今后必须注意以下八项方针 一、中央各部门都要注意了解、研究西藏的实际情况根据那里的自然条件、民族特点、经济结构、各族人民的思想觉悟和生活状况制定有关工作的方针、任务和政策实行具体指导。一切决定和措施必须首先确实得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持否则就要修改或等待。切忌主观、片面、一般化、一刀切的领导作风和工作方法不要盲目地、硬性地推广内地的和汉族的工作经验。 二、中央统战部和国家民委要积极协助中央和国务院系统调查研究西藏工作情况主动提出建议协同有关部门处理好西藏工作中的一些具体问题。对于有关西藏工作的重大问题要事先征求西藏自治区党政领导机关的意见并请示报告中央决定。 三、中央和中央各部门制定的方针、政策、制度发往全国的文件、指示、规定凡是不适合西藏实际情况的西藏党政群领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示一般的问题要事后报告。西藏地广人稀脱产人员的编制和财政支出决不能照搬内地的一套目前必须精兵简政以便把有限的资金用到确实最必需的地方。中央各部门召开的和西藏工作无关或关系不大的会议西藏可不派人参加。
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知303
四、大力培养藏族和其他少数民族干部积极帮助他们把建设西藏的主要责任承担起来。内地调往西藏的干部要根据实际需要坚持少而精的原则。除了调派必要的领导骨干外主要应有计划地输送大专院校和中等专业学校的毕业生及其他有专门知识和能力的人才如医生、教员、科学技术人员等。 五、中央各部门特别是计划、经济、文教、卫生部门在制定长远规划和年度计划时要照顾西藏的特殊需要尽可能满足他们的合理要求在物质、技术等方面给以积极的支援。 六、全国各有关地方和单位都要根据上级的指示认真做好支援西藏的工作。要注意关心和照顾进藏干部和职工的家属子女帮助他们解决某些实际困难对调回内地的进藏干部和职工要妥善安排和解决好他们的工作、学习、疗养和生活等问题。要严格控制各类人员自行流入西藏。 七、中央各部门和各省、市、自治区对于《纪要》中提到的和自己工作有关的问题要专门研究制定措施抓紧解决。并将落实情况报告中央。 八、西藏自治区党委要按照党的十一届三、四、五中全会和《纪要》的精神认真总结过去工作发扬成绩克服缺点纠正错误。重新审订全区经济建设规划对发展农、牧业生产发展对外贸易调整、改善经济管理体制在自留地、自留山、自留畜、家庭副业等一系列问题上纠正各种“左”的偏向落实党的农牧业、财贸、文教、民族、宗教、统战等各项政策要认真调查研究制定具体的实施方案抓紧解决当前迫切需要解决的重大问题力争在短期内取得比较显著的成效。
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中央相信西藏的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民一定能够加强团结根除派性顾大局向前看坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示在发展西藏建设保卫祖国边疆的斗争中作出更大贡献夺取更大胜利。 中央着重指出巩固汉族同藏族、维族、蒙族和其他边疆以及内地的各少数民族的团结改善各少数民族的政治经济文化状况是一个具有伟大历史意义和战略意义的重要任务。由于林彪、“四人帮”的十年浩劫我们党的民族政策包括宗教政策受了很大摧残汉族和许多少数民族之间又产生了相当的隔阂必须用极大的努力才能恢复各民族间的相互信任和团结。我们建国已经三十多年了加以目前国际形势复杂我们如再不抓紧时间迅速大力改善民族关系就将犯极大的错误。全党对于这个问题的严重性必须有统一的充分的认识。 中央认为本通知的基本精神同样适用于全国其他民族自治区和自治州、县。由于各民族自治地方又各有自己的特殊情况所以《西藏工作座谈会纪要》的各项具体内容只供参考。中央希望各有关地方党委根据这个文件的基本精神结合本地区的实际情况检查一次自己的领导工作和执行民族政策的情况并且拟定今后改善党的领导、落实民族政策、做好各项工作的措施。如有重要问题和意见望报告中央。中 共 中 央一九八○年四月七日
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知305
西藏工作座谈会纪要
中央书记处于一九八○年三月十四日、十五日召开了西藏工作座谈会。中央书记处部分同志听取了西藏自治区在京的几位负责同志的工作汇报并作了重要指示。中央有关部门负责同志参加了会议。 根据党的十一届五中全会的精神和中央书记处同志的指示与会同志经过座谈讨论进一步明确了今后西藏建设的方针、任务和若干政策问题。一致认为这次会议充分体现了党中央对西藏各族人民的关怀对今后的西藏工作有重要的指导意义。
一
在党中央的正确领导下自从人民解放军进军西藏和西藏和平解放以来全区的广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和藏族、门巴族、珞巴族等各族人民紧密团结并肩战斗经过平息、叛乱
〔1〕民主改革建立民族区域自治政权永远结束了封建的农奴制度使百万农奴在政治上得到彻底翻身解放。但是在十年“文化大革命”中由于林彪、“四人帮”推行极左路线严重阻碍和损害了西藏各项建设事业的发展破坏了党的民族政策和亲密团结的民族关系给农牧业生产和群众生活造成了很大困难。 粉碎“四人帮”以来自治区党委和各级党组织团结藏族、门巴族、珞巴族等各族人民坚决执行党中央的路线、方
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306西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
针、政策和指示深入开展了揭批林彪、“四人帮”的斗争纠正了大批冤假错案逐步落实了党的民族、统战、宗教等各项政策恢复和发展了农、牧、工业生产各方面的工作都取得了很大成绩。广大农牧民生活也有了不同程度的改善。但是由于历史上封建农奴制度的反动统治林彪、“四人帮”的干扰破坏加上自然灾害的影响以及我们工作中的某些缺点错误所以至今西藏的农、牧、工业生产水平仍然很低交通运输仍很困难文化教育还很落后群众生活还很贫困。各族人民渴望尽快改变这种状况。在新的形势面前有许多紧迫的工作需要我们抓紧做好有许多重要问题需要我们认真解决。我们必须振奋精神努力工作团结一致向前看。
二
当前和今后长时期内全区的中心任务和奋斗目标是以藏族干部和藏族人民为主加强各族干部和人民的团结调动一切积极因素千方百计地发展国民经济提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平建设边疆巩固边防有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。全区党政军和各族人民都要围绕这个中心努力工作为实现这一目标共同奋斗。 要根据西藏的自然条件、民族特点、群众生产和生活的需要安排和发展国民经济。 以发展农、牧业为主逐步地调整好农、牧、林、副、渔业生产的布局建设好生产基地。农业生产要改善耕作方法合理安排种植计划适当恢复青稞、豆类的种植面积努力提高产量。要特别重视牧业生产调整畜群结构提高养畜质量增加畜产品。大力保护各种自然资源保持生态平衡。
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知307
重视植树造林开发渔业生产。每个地区和县、社都要真正做到因地因时制宜区别不同情况宜牧则牧、宜农则农、宜林则林。无论牧区、农区或半牧半农区都要以一业为主、多种经营、全面发展有计划有领导地发展副业生产进行土特产品的种植、采集、狩猎和加工。 发展工业首先要调整、整顿好现有工业企业挖掘潜力发挥效用。要充分利用当地的自然资源着重发展轻纺工业决不要搞无米之炊。要调动手工业工人的积极性普遍发展手工业和修理业。还要充分利用水力、地热等资源发展动力和燃料工业。 发展交通运输业要积极改善内地和西藏之间的交通运输状况。除了加强青藏、川藏公路的养护和维修尽快铺完青藏公路的黑色路面外要努力创造条件改善交通手段发展航空运输。还要按照国家兴办、群众自办和民办公助相结合的方针采取土洋结合等有效办法发动和组织群众修筑便道、公路架设索道、桥梁特别是建筑和养护好区内的几条主要公路尽快做到拉萨到阿里和昌都两地能够常年通行汽车。 发展商业、民族贸易和对外贸易要加强政策观点和群众观点。国营商业要不断改善经营管理努力做到把群众需要出售的农、牧、林、副、渔产品和各种土特产品收购起来把真正适合藏族和其他少数民族需要的生产、生活资料供应给群众。在相当长的时期内坚持总的不赔不赚的方针保持物价的相对稳定。从生产建设和群众生活需要出发积极发展对外贸易按照平等互利和以物易物的原则开放和发展边境小额贸易。 发展文教卫生事业首先要采取有效措施逐步普及小学教育扫除藏文文盲藏汉各族学生都要学习藏文。尽快地把
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308西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
民办小学转为公办有计划地发展初、高中学校。编印藏文课本提高教学质量。自治区的各大专院校和中等专业学校主要应当招收藏族和门巴族、珞巴族等少数民族的学生为建设西藏培养专业人才。积极发展民族的、科学的、群众性的文化体育和医疗卫生事业。继承和发展藏医藏药和藏历、气象学继续实行各族群众和学生免费医疗、免费看电影的制度。 各项建设事业的发展都必须分别轻重缓急主次先后统一计划加强领导。要大力发扬艰苦创业、勤俭节约的精神紧缩非生产性开支紧缩吃商品粮的人口。一切不应该办的事坚决不办一切不应该花的钱坚决不花一切不应该设的机构坚决不设最大限度地把人力、物力和财力集中到经济建设上来。 要在发展生产的基础上逐步改善各族人民的物质生活。特别注意组织、安排好边境地区群众的生产和生活。对现有十多万缺衣少吃、生活特殊困难的群众要采取有效措施积极扶持他们发展生产克服困难尽快改变贫穷落后的面貌。
三
要加快西藏建设必须进一步解放思想落实政策紧密结合实际深入批判林彪、“四人帮”的极左路线坚决肃清他们的流毒调动一切积极因素并且变消极因素为积极因素努力巩固和发展安定团结的政治局面。 继续落实党在农村、牧区的经济政策。要充分尊重生产队的自主权建立健全生产责任制坚持按劳分配、多劳多得的原则积极稳妥地调整、改善管理体制。在社员自留地、自留山、自留畜和家庭副业等一系列问题上要坚决纠正各种
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知309
“左”的偏向。林木果树谁种谁有。坚持低税政策。粮食征购一定几年不变。在坚持社会主义道路的前提下一切有利于加快生产发展的组织形式和管理办法只要经过群众讨论同意重要的报告县以上领导机关批准以后都可以试行或采用。 坚决执行党的民族政策。密切各族人民的关系加强各族人民的团结始终是西藏必须非常重视的大问题是我们各项工作成败的关键所在。要经常对党员、干部、军队、职工群众和各族群众进行党的民族政策的教育既要着重反对大汉族主义也要防止地方民族主义。今后每年都要定期检查一次民族政策的执行情况发扬成绩纠正错误解决民族关系方面存在的问题消除一切不利于民族团结的因素。要特别注意1积极培养藏族和其他少数民族干部逐步做到自治区县级以上党政群机关以藏族干部为主体。对他们要大胆提拔放手使用热情帮助具体指导使他们有职有权有责充分发挥作用。同时要关心他们的生活解决他们的困难。2认真继承和发展民族文化重视使用藏文藏语尊重民族的风俗习惯。自治区党政机关行文必须使用藏汉两种文字要培养翻译人员设立翻译和印刷机构。汉族干部要学习藏语藏文民族干部要学习汉语汉文。3提干、征兵、招工、招生都要合理分配并保证藏族和其他少数民族应有的名额。工交、财贸、文教、科研等单位都要尽量吸收藏族干部和职工培养民族知识分子和职工队伍。 全面贯彻党的宗教政策。信奉喇嘛教是历史上长期形成的在西藏人民群众中有深远影响必须慎重对待。如果处理不当就会脱离群众影响民族团结。既要尊重信教群众的正常宗教生活又要积极对他们进行思想政治工作和科学文化教
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育。要加强对宗教活动的管理坚决反对利用宗教进行各种非法活动。为了团结广大信教群众对现有寺庙要保护、维修对佛学和宗教经典有研究、造诣的喇嘛应作为知识分子对待在继承和发展藏族文化的优良遗产方面充分发挥他们的才能。少数还俗喇嘛自愿回寺时可予同意并给以必要的协助。对已散失或残损的藏族文物典籍应注意收集、保护和整理。还可以培养一些思想进步、遵守法纪的青年喇嘛边生产、边学习、边从事宗教活动但要防止他们搞宗教特权不许他们干预政治。 要继续做好落实人的政策的工作。对“文化大革命”中的冤假错案和重要的历史遗留问题凡是没有纠正、解决的要抓紧处理。切实纠正平叛扩大化、错划富农成份等问题。 要认真做好团结、教育、改造民族宗教上层爱国人士的工作。政治上给予关心生活上适当照顾给他们学习和为人民做好事的机会巩固和发展革命的爱国的统一战线。 对达赖集团及外流藏胞的情况要加强调查研究实行争取分化的方针。对他们留在国内的亲属要加强思想政治教育注意安排他们的子女学习或就业。对回国参观人员要热情接待坚持原则做好工作对少数人的错误以至反动的言行要给以批评、驳斥警惕和防止他们的非法活动。
四
要加快西藏建设必须坚持和改善党的领导。自治区各级党委和党的领导干部都要认真学习、坚决执行五中全会的精神努力提高思想、政治和领导水平刻苦学习各种专业知识和管理能力。按照党的干部条件坚持“任人唯贤”的方针
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中共中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知311
认真培养、大胆提拔优秀的中青年干部加强领导骨干重视专业人才调整健全党的各级领导核心发扬民主作风加强集体领导实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照三中全会的精神进一步解放思想坚持实践是检验真理的唯一标准加强调查研究认真总结经验发扬成绩克服缺点纠正错误。真正做到一切从实际出发按照民族区域自治的特点和宪法规定行使权力实现领导进行工作。加强党的建设提高党组织的战斗力有计划地轮训党员进行党的基本知识的教育提高党员质量在建设西藏、保卫边疆的斗争中充分发挥共产党员的先锋模范作用。坚决精简机构转变作风领导干部带头深入实际、深入群众。一切重要方针、政策的制定和重大工作的部署务求慎重稳进要广泛征求党内外群众和民族宗教上层人士的意见经过反复考虑和典型试验后再逐步推广。坚决克服主观主义、官僚主义、瞎指挥、一刀切等脱离群众、脱离实际的领导作风和工作方法。
五
加快西藏建设内地进藏干部、职工和驻藏解放军肩负着庄严责任。所有新老进藏同志都要明确认识调派他们参加西藏建设是党和人民对自己的信任和重托。这些同志一定要牢固树立长期建藏、边疆为家的革命思想努力发扬英勇顽强艰苦奋斗的革命精神模范地执行党的民族政策全心全意地为西藏各族人民服务。要把内地进藏同志培养锻炼成为一支热爱西藏、熟悉西藏、同西藏各族人民同甘共苦、血肉相连的精干坚强的干部和职工队伍在建设社会主义新西藏的事业中长期发挥积极作用。驻藏解放军要发扬进军西藏和西藏解放初
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312西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
期的光荣传统继续执行战斗队、工作队的光荣任务。要加强军政训练提高军政素质保持高度警惕严守战斗岗位坚决打击国内外敌人的破坏和捣乱。同时要严格执行三大纪律八项注意尊重民族的风俗习惯积极做好驻地群众工作尽可能帮助群众搞好生产和生活支援地方建设。地方党政机关和各族群众要关心军队热爱军队帮助军队。军爱民、民拥军军民团结如一人共同建设好西藏保卫好边疆。 加快西藏建设是光荣、艰巨的任务。只要全区广大党员、干部、驻军指战员、职工群众和各族人民更紧密地团结起来坚持四项基本原则坚决贯彻执行党的十一届五中全会的精神和中央关于西藏工作的方针、政策、指示我们就一定能够为加快西藏建设、保卫祖国边疆作出新贡献夺取新胜利。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、职工学习藏语文的意见的通知
一九八○年四月十六日
各省、市、自治区党委并告西藏区党委 现将西藏自治区党委批转区党委宣传部《关于汉族干部、职工学习藏语文的意见》的通知转发你们参考请各民族地区也这样做。 在少数民族地区我们党的要求是汉族干部学习当地民族的语言文字少数民族干部学习汉语汉文。而实际的状况是少数民族同志学习汉语汉文一般学得较好而汉族同志学习当地民族语文一般学得很不好许多在少数民族地区工作的同志很多年了还不会说当地民族话。这种状况应当引起高度重视认真加以纠正。 在少数民族地区工作的汉族同志学习当地民族的语言文字是十分重要的因为这是密切联系当地民族人民群众正确地宣传和贯彻执行党的方针政策切实做好工作更好地为少数民族服务的一个重要条件。对此毛主席、周总理和中央其他领导同志过去曾多次指示过。希望各民族地区的各级党政部门尤其是担负主要领导职务的汉族同志都要重视并采取积极有效的措施包括建立考核制度切实做好汉族干部学习
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当地民族语文的工作而且持之以恒坚持到底。中 共 中 央一九八○年四月十六日
西藏自治区党委的通知
各地、市委各县委区党委各部、委自治区各厅、局、委党组 现将区党委宣传部《关于汉族干部、职工学习藏语文的意见》转发给你们望结合本单位的实际认真贯彻执行。 学习藏语、藏文是在藏汉族干部、职工进行工作和联系群众的必不可少的重要条件是贯彻党的民族政策、保障民族平等权利和加强民族团结的需要。但是长期以来由于林彪、“四人帮”的干扰破坏汉族干部、职工学习藏语文间断了现在应把这件事提到日程上来。在藏工作的汉族同志要自觉地努力学习以便更好地为西藏人民服务为西藏的建设事业多作贡献。中共西藏自治区委员会一九八○年二月十四日
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中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、职工学习藏语文的意见的通知315
西藏自治区党委宣传部《关于汉族干部、职工学习藏语文的意见》
自治区党委 正确对待各民族的语言文字问题是马克思主义民族观的一个组成部分也是党的民族平等政策的一个重要方面。毛泽东同志和周恩来同志生前都一再指示我们不但要尊重少数民族的语言文字而且要帮助他们使用和发展本民族的语言文字。据此我国在共同纲领和历届宪法中都明确规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。” 西藏是以藏族为主体的民族自治区藏族占全区总人口的百分之九十左右而汉族和其他少数民族只占百分之十左右。在藏工作的汉族干部、职工学习藏族人民的语言文字不仅是贯彻党的民族政策、保障民族平等权利和加强民族团结的需要而且是方便工作联系群众必不可少的一个条件。因此必须引起我们的高度重视并且认真落实。 西藏解放以来各级党政领导遵照党中央和毛主席的指示组织广大进藏干部、职工长期坚持了藏语文的学习培养了一批专业翻译人才出版了藏文日报和一部分藏文书籍开办了藏语广播节目强调各级领导机关的重要文件和宣传品要用藏汉两种文字随着我区教育事业的发展造就了一批藏语文教师队伍有些党政干部、特别是在基层工作的汉族干部学会了不同程度的藏语文。所有这些都对我区的社会主义革命和建设事业发挥了积极的作用。 但是在“文化大革命”期间由于林彪、“四人帮”疯
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316西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
狂推行民族歧视政策诬蔑少数民族语言文字“落后”、“无用”是什么“蛮语黑话”大搞民族虚无主义摧残破坏少数民族的文化造成了严重的恶果。目前我区熟悉藏汉两种语言文字的各种专业人才严重缺乏多数汉族干部、职工不懂藏语文。这种局面不仅严重影响到工作而且已经影响到民族关系成为实现四化的严重障碍之一。 为了改变这种状况根据区党委的指示精神现作如下通知 一、领导重视带头学习。希望各单位根据自治区党委一九七九六十九号文件精神立即把组织汉族干部、职工学习藏语文问题作为民族政策再教育的一项重要内容抓紧做出计划安排立即贯彻落实。要求各级领导干部凡在五十岁以下的都要言行一致带头学、带头用以实际行动做群众的表率。党、团员要起模范作用。要求把藏语文学习列为考核干部、职工的一项内容对学习好的同志要及时给予表扬对在较短时间内能用藏语文独立工作的在同等条件下可以优先考虑晋级、提升。 二、搞好思想动员加强组织领导。各地区、各单位都要根据自己的实际情况和存在的问题反复进行思想动员耐心讲明学习的重要性和迫切性提高认识端正态度调动学习积极性。学习方法不求划一可以举办业余学校、学习班或进修班也可以有意识的组织干部下乡蹲点直接向群众学习。对于各类专业人员如从事农牧业的干部、医务人员、售货员……等最好先能脱产学习一段时间打点基础然后再结合工作进行学习机关党政工作人员在开始阶段可在每天上班时抽出一小时进行学习等到拼音过了关并掌握了一定数量的单词和生活用语后再转入正常学习。不论采取哪种办
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中共中央批转西藏自治区党委关于汉族干部、职工学习藏语文的意见的通知317
法都应强调自学为主。没有学习的自觉性是肯定学不好的。希望各单位都要订立严格的制度防止流于形式。 三、要求在今后三年内能有相当一部分同志粗通藏语达到能与藏族同志直接通话的程度一部分干部粗通藏文可以看懂藏文日报和藏文文件。 四、教员由各单位自己聘请。对担任业余教课的同志应根据国家有关规定给予一定的报酬。学习课本由自治区出版局承编各地可向出版局联系购买。 五、西藏人民广播电台应从今年藏历年开始开设藏语文学习专题讲座。电视台也应在可能情况下开设藏语文教学节目。各地、各部门、各单位要认真组织干部、职工收听充分发挥其效能。 以上意见如无不妥请批转各地区、各单位执行。自治区党委宣传部一九八○年一月三十一日
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同班禅额尔德尼的谈话
一九八○年八月二十六日
邓 小 平
你是我们国家一个最好的爱国者。你和达赖不同你是爱国的维护国家统一的而达赖是搞分裂的。 你对全国有些问题对西藏、对达赖的看法是对的。最近看到你写的东西你还是有思考的有分析、有能力的希望你为祖国多作一些贡献。你的注意力不要局限于宗教。你是国家领导人要注意政治要为安定团结多做工作。 西藏人民在平叛
〔1〕改革后到“文化大革命”前这一段日子比较好过。“文化大革命”和以后几年政策错了人民吃了苦。这次中央发了文件
〔2〕解决了问题。在西藏要使生产发展起来人民富裕起来真正去做也并不难。只有这件事办好了才能巩固民族团结。当然还要努力发展文化培养民族干部使民族干部知识化。为此中央民族学院和各地民族学院都要加强。 对于宗教不能用行政命令的办法但宗教方面也不能搞狂热否则同社会主义、同人民的利益相违背。 达赖有个叶落归根的问题但现在他还不想回来。我们争取他但不能接受他的条件。叛乱的性质不能改不能否认叛
* 这里收入的是谈话的一部分。
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同班禅额尔德尼的谈话319
乱当然我们不咎既往他现在不回来我们争取的工作还要做。要争取但也不要急。如果他回来了是要给他安排职务的让他住在北京。一九五九年不是在民族文化宫里给他修了地方吗他的一些人回来捣乱也不要紧翻不了天。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。 〔2〕指一九八○年四月七日《中共中央关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》。见本书第300-312页。
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西藏民族解放的道路
一九八一年五月二十三日
李 维 汉
一九五一年五月二十三日中央人民政府和原西藏地方政府签订了关于和平解放西藏办法的协议即十七条协议自此西藏民族永远脱离帝国主义的侵略和羁绊在中华人民共和国各民族平等联合友爱合作的大家庭中走上了团结、进步、发展的光明大道。今天我们隆重纪念这个西藏民族历史和西藏与祖国关系史上划时期的事件我怀着十分高兴的心情向西藏人民和全国各民族人民致以热烈的祝贺向同西藏人民一道为保卫和建设新西藏出生入死、艰苦奋斗、作出伟大贡献的人民解放军和各族干部致以热烈的祝贺 下面我讲三个问题。
一、和平解放西藏协议是西藏历史和西藏与祖国关系史发展的必然产物
我国是一个多民族国家现有五十多个民族。总的说来这些民族很早就居住在中国这块大地上逐步汇合成为伟大的
* 这是李维汉为纪念关于和平解放西藏办法的协议签订三十周年而写的。收入本书时略有删节。
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西藏民族解放的道路321
中华民族。在此基础上经过曲折的历史过程结成了统一的祖国终于发展成为伟大的中华人民共和国。西藏是我们伟大祖国不可分割的一部分。西藏民族是我国具有悠久历史和光辉文化的民族之一同其他民族一样在伟大祖国的创造和发展中尽了自己光荣的责任。 早在公元七世纪西藏的民族英雄和伟大政治家、军事家松赞干布就统一了西藏并同唐朝建立起密切的联系。特别是松赞干布同文成公主和亲对于汉、藏两族的联系对于西藏经济、文化的发展都有深远影响。自此开始了吐蕃同唐朝“代为舅甥”、“和同一家”的亲密关系。唐代以后几百年间经过元、明特别是到了清代西藏同祖国的关系进一步加强西藏的政治、经济、文化也得到了发展。一七九一年清政府派大军入藏同西藏人民并肩战斗保卫了西藏维护了祖国的统一。清政府还同西藏地方当局议定了西藏地方政府的组织及政治、财政、金融、军事、外交、宗教各方面的制度并设置驻藏大臣代表清廷督办西藏事务。这标志着西藏地方和祖国的统一性发展到了新的高度。 到了近代中国遭受帝国主义的侵略沦于半殖民地半封建的地位。晚清政府、北洋军阀政府和国民党政府对外屈服于帝国主义的侵略对内实行民族压迫给帝国主义把侵略的魔爪伸进西藏地区以可乘之机。英帝国主义先后在一八八八年和一九○四年两次武装进攻西藏遭到西藏军民的英勇抵抗。西藏军民的这两次英勇抗战虽然由于清廷和西藏地方政府腐败无能陷于失败但是给了英帝国主义以应得的教训使他们知道光凭武力是不能征服西藏的。所以他们就极力在西藏上层统治者中培植亲帝国主义势力并利用西藏民族对清朝政府、北洋军阀政府和国民党政府民族压迫政策的仇恨情绪挑拨离
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间制造分裂以求实现其侵吞我西藏的迷梦。 帝国主义的侵略给西藏和祖国的关系造成了严重的危机使西藏人民遭到深重的灾难。 首先帝国主义唆使西藏地方统治集团中的亲帝国主义分子极力破坏西藏和祖国的关系以“独立”、“完全自治”为名阴谋将西藏从祖国分割出去成为帝国主义的殖民地或附庸。尤其是在辛亥革命期间和中国人民解放战争即将在全国胜利的时候亲帝分子背叛祖国的分裂活动达到了高峰。 第二帝国主义使西藏封建农奴制社会逐步半殖民地化。大家知道西藏原来是政教合一的封建领主专政的农奴制度。占人口不到百分之五的官家、贵族、上层僧侣三大领主占有全部土地和绝大部分牲畜主宰着农奴和奴隶的身家性命。占人口百分之九十五以上的农奴和奴隶基本上没有生产资料完全没有人身自由遭受领主的地租、差税和高利贷的惨重剥削。农奴主可以任意将他们出卖、抵押、赠送、交换可以任意对他们施行鞭打、剜眼、剁手、抽筋、剥皮等等骇人听闻的酷刑。三大领主又利用宗教在西藏群众中的普遍深厚信仰作为统治工具。他们一手实行武力镇压一手实行精神统治和精神麻醉使西藏社会长期停滞在极端落后的农奴制度藏族人口也愈来愈减少。帝国主义侵入西藏后不但不去破坏西藏农奴制度反而极力维护、保持这种制度并力求使之逐步殖民地化。它们为西藏地方政府培养官员训练和扩大军队成立警察局并由英帝特务任代本
〔1〕以操纵西藏地方政府。它们又在经济上使三大领主垄断西藏羊毛出口等对外贸易形成官家、贵族、上层僧侣、商人四位一体实质上是逐步买办化。这一切又大为加重了西藏人民对军费、军粮的负担和在经济上遭受的剥削。
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西藏民族解放的道路323
第三帝国主义破坏了西藏民族内部的团结首先是达赖喇嘛和班禅额尔德尼之间的团结。九世班禅由于坚持反对帝国主义的侵略倾向祖国受到亲帝分子的压迫被迫逃离西藏长期流亡内地。在达赖集团内部爱国分子也受到迫害一九一一年辛亥革命后帝国主义唆使西藏地方统治集团在驱逐清朝驻藏大臣、破坏西藏同祖国关系的同时又对西藏宗教上层和贵族中的爱国分子进行了血腥的屠杀。如丹吉林呼图克图
〔2〕、擦绒噶伦〔3〕、哲蚌寺大堪布〔4〕元典喇嘛等人都遭杀害。一九三三年十三世达赖逝世后由热振呼图克图代摄达赖喇嘛职权。热振代表西藏广大僧俗人民的爱国意志努力加强西藏地方同祖国的关系。帝国主义和西藏亲帝分子对热振的爱国行动极端仇视他们施展造谣污蔑、栽赃陷害等卑鄙手段先是在一九四一年迫使热振下台由达扎代理继则又在一九四七年逮捕、杀害了热振。十四世达赖喇嘛的父亲祁却才让也由于同热振关系密切心向祖国被他们毒死。 帝国主义对西藏地方的侵略必然激起西藏人民的反抗西藏人民的反帝斗争理所当然地得到了全国各族人民的支援并且必然同中国共产党领导的全国人民反帝反封建反官僚资本主义的新民主主义革命汇合起来。所以毫不奇怪随着中国人民大革命和人民解放战争的胜利发展西藏的两种势力、两种命运之间的斗争也趋于激化。一方面帝国主义唆使亲帝分子进行了种种“独立”、“反共”的丑恶表演并且在昌都部署藏军主力妄图抗拒人民解放军的进军。另一方面随着中国革命在台湾、西藏以外的胜利和中华人民共和国的成立中央人民政府宣布废除民族压迫制度实行民族平等联合政策特别是确定了和平解放西藏的方针并采取了解放昌都、促进和谈的行动之后西藏民族中久受压抑的爱国主义就昂扬地发
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展起来。十世班禅额尔德尼致电毛泽东主席和朱德总司令表示拥护中央人民政府希望早日解放西藏。藏族的知名爱国人士格达活佛亲往西藏为和平解放西藏奔走不幸在昌都被英国特务福特下毒杀害。藏族著名人士喜饶嘉措大师和夏日仓活佛都为和平解放西藏出了力。热振摄政的索本
〔5〕益西楚臣也来到西宁控诉杀害热振的罪行要求人民解放军进军西藏。在西藏内部以达扎摄政为首的一小撮亲帝分子勾结帝国主义挟持达赖喇嘛逃到亚东阴谋把他带出国外。他们的这种行径激起了西藏广大僧俗人民的反对。在西藏地方政府官员中也有以阿沛·阿旺晋美等为代表的爱国人士反对达赖逃往国外主张同中央人民政府和平谈判。斗争的结果一九五一年春达扎下台十四世达赖喇嘛亲政随即委派噶伦阿沛·阿旺晋美等五人为全权代表前来北京谈判。一九五一年四月下旬西藏地方政府全权代表齐聚北京与中央人民政府的全权代表在友好的基础上开始谈判顺利地达成了和平解放西藏办法的协议。 和平解放西藏办法的协议共十七条最主要的是一驱逐帝国主义侵略势力出西藏实现西藏同中华人民共和国祖国大家庭的统一西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防。西藏军队逐步改编为人民解放军。二在中央人民政府统一领导下实行民族区域自治。三西藏的各项改革必须实行。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。四实现西藏民族内部的团结统一主要的是达赖和班禅两方面之间的团结。五实行宗教信仰自由政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。六依据西藏的实际情况逐步发展西藏的农牧工商业和文化教育。
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从这些内容我们可以清楚地看到十七条协议是多么合情合理它正确地回答了西藏历史发展所提出的问题完全符合西藏人民的利益和愿望也完全符合全国人民的利益和愿望。 毛泽东主席在设宴庆祝和平解放西藏办法的协议时说“几百年来中国各民族之间是不团结的特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的西藏民族内部也不团结。这是反动的清朝政府和蒋介石政府统治的结果也是帝国主义挑拨离间的结果。现在达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后在这一团结基础之上我们各民族之间将在各方面将在政治、经济、文化等一切方面得到发展和进步。”
〔6〕毛泽东主席的这段话对汉、藏民族关系的历史发展作了精辟的总结对和平解放西藏办法的协议作了充分的评价今天读起来仍然十分亲切。
二、实行和平解放西藏协议与西藏革命发展的过程
和平解放西藏办法的协议的签订是西藏民族历史发展的一个划时期的转折点。实行和平解放西藏协议的过程是西藏民族在中国共产党的领导下沿着新民主主义、社会主义道路团结、进步、发展的伟大进军。但是这又是一个极其复杂的、曲折的斗争过程。这是共产党、人民解放军同西藏人民逐步结合汉、藏两个民族逐步消除隔阂加强团结的过程
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是西藏爱国民主力量逐步发展壮大的过程是发展反帝爱国统一战线、团结一切可以团结的爱国力量、促进西藏民族内部团结的过程也就是两种政权、两种制度、两条道路强烈对比谁战胜谁的过程。 和平解放西藏办法的协议签订以后达赖喇嘛致电毛泽东主席表示西藏地方政府和僧俗人民一致拥护和平解放西藏办法的协议。中央人民政府代表张经武将军张国华、谭冠三两将军率领的中国人民解放军迅速到达西藏。这是执行协议的开始。但是在当时历史的和现实的内外复杂条件下不可能一下子全部实行协议而必须坚决贯彻中央关于慎重稳进的方针经过耐心的等待、细致的工作和迂回曲折的步骤影响群众争取统治集团的多数创造条件逐步实现协议以期达到不流血地在多年内逐步改革政治经济的目的。按照这个方针着重进行了如下工作 一中国人民解放军进驻西藏守卫边疆巩固国防。到一九五四年和一九五六年我国政府又先后在和平共处五项原则基础上分别同印度政府、尼泊尔政府签订关于中国西藏地方和印度、尼泊尔通商和交通协定清除了帝国主义过去对西藏侵略的遗迹建立了中国西藏地方与友邻国家间的和平友好关系。 二人民解放军和进藏干部模范地执行三大纪律、八项注意模范地执行党的民族政策和宗教政策尊重群众的宗教信仰和风俗习惯实行全心全意为西藏人民服务的宗旨以根本不同于任何剥削阶级的新态度对待西藏人民如有违犯迅速检查纠正如在采购和运输粮食等物资中曾经使群众受到一定损失发现后立即进行了补偿。同时根据可能条件进行修路免费治病发放无息农牧贷款扶助农牧业生产高
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价收购滞销的羊毛平价供应茶叶进行社会救济创办公费小学校等等。一九五四年康藏、青藏公路通车。一九五七年新疆阿里公路通车。至此西藏已有康藏、青藏、新藏、黑河到阿里、拉萨到亚东、拉萨到泽当等六条公路。一九五六年西藏和北京的航空线也通航了。所有这些都是西藏破天荒的大好事。 三培养干部。在西藏农奴制度和封建领主专政还保存的情况下培养干部受到很大限制。但仍有不少农奴中的先进分子和其他爱国青年冲破阻难参加了工作和学习。到一九五七年已有西藏本地出身的藏族干部和学员五千多名。一九五七年秋专门为培养西藏干部创设的西藏公学和西藏团校在陕西咸阳开学。一九五七年十二月在江孜地区发生农奴主毒打未给他们及时支差的藏族学员的事件之后自治区筹委会通过了关于免去参加国家机关工作的人员、学员的人役税的决议为培养干部提供了有利条件。到一九五九年平叛
〔7〕改革以后藏族干部更从翻身农奴和奴隶的积极分子中大批地涌现和成长起来。 四发展反帝爱国统一战线。在西藏争取团结民族、宗教上层人士具有极大的重要性。在当时的条件下首先争取团结上层才有利于团结中层影响群众。这个统一战线的政治基础是反帝爱国。对于一切反帝爱国的进步人士当然要扶持。对于观望动摇的人士也要尽力争取。就是过去亲帝国主义的分子只要脱离与帝国主义的联系不进行破坏和反抗也一概加以团结不究既往。为了达到争取团结民族、宗教上层人士的目的一方面给他们安排适当的政治地位保护他们正当的经济利益并且保证在将来实行政治经济改革以后一般地不降低他们的政治地位和生活水平另一方面又
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积极对他们进行政治教育如组织他们到内地参观、访问组织他们进行时事政治的学习吸收他们参加各种统一战线组织的活动等。 在发展西藏反帝爱国统一战线中促进达赖喇嘛和班禅额尔德尼的团结具有重要性。按照和平解放西藏协议的精神班禅额尔德尼的固有地位及职权得到了恢复。同时达赖和班禅之间的固有地位以及西藏地方政府的地位和职权也受到了充分的尊重。有关西藏的行政事务均由西藏地方政府负责办理。有关执行和平解放西藏协议的重大事宜则同他们协商处理在许多事情上还作了耐心的等待以至必要的让步。 尽管共产党和中央人民政府对西藏上层做到仁至义尽但是西藏反动派还是要捣乱的帝国主义也不甘心他们在西藏的失败。 一九五二年三四月间发生了伪人民会议事件。他们策动和组织部分藏军、喇嘛、流氓等在拉萨进行请愿和武装骚乱包围中央代表驻地和噶伦阿沛·阿旺晋美的住宅反对和平协议妄图趁人民解放军进藏不久、立足未稳把我军赶出西藏。但是他们做得太过分了以至输光了道理使西藏地方政府当局也不能不承认伪人民会议是非法的。经过有理、有利、有节的斗争达赖喇嘛出布告宣布解散了伪人民会议并撤销了暗中策动、支持伪人民会议的两个司曹
〔8〕的职务。 一九五六年四月西藏自治区筹备委员会庄严宣告成立这是西藏实行民族区域自治的重大步骤是经过西藏各方人士反复酝酿、协商一致然后由国务院批准的。但是就在筹委会成立前后伪人民会议分子又恢复活动到处上书请愿反对自治区筹委会反对民主改革。一九五六年十一月达赖喇嘛、班禅额尔德尼应印度政府邀请去印度参加释迦牟尼涅槃
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二千五百周年纪念。西藏少数反动派乘机捣乱。他们一方面阴谋在拉萨等地发动暴乱一方面在印度包围、挑拨达赖要达赖留在印度搞所谓“西藏独立”实际上是要把达赖推向自绝于祖国、自绝于西藏人民的绝路。对此驻藏人民解放军作了必要的应变准备并同西藏地方政府领导人和各界人士一道对反动分子进行政治斗争。与此同时党中央、毛主席作出了重大决策明确宣告第二个五年计划期间即在六年内西藏不进行民主改革第三个五年计划期间是否改革也要到那时看情况再定让西藏地方政府和上层人士有一个充分考虑的时间也便于我们对西藏上层在政治上、生活上逐步作好安排以利于条件成熟时和平地稳妥地实现改革。周恩来总理在访问印度的过程中向达赖喇嘛、班禅额尔德尼及其随行官员传达了党中央、毛主席的这一重大决策并以推心置腹的态度分别对他们进行耐心细致的工作。班禅额尔德尼毅然返回西藏。随后达赖喇嘛也回到了西藏。 但是西藏反动派并没有就此放下屠刀。此后他们在昌都、丁青、黑河、山南等地策动武装叛乱进行武装窜扰甚至公开在山南地区建立“根据地”。到一九五九年三月终于在西藏发动全面武装叛乱。结果是西藏反动派自取灭亡西藏农奴制度被彻底埋葬。 从一九五一年签订和平解放西藏协议到一九五九年平叛改革经历了八年的时间。这是中国共产党领导的人民解放军、进藏干部全心全意为西藏人民谋利益同西藏农奴主的野蛮统治和残酷剥削强烈对比的八年光明的道路和黑暗的道路强烈对比的八年。这八年间西藏人民政治觉悟的提高胜过以往几十年以至几百年。西藏人民对比了八年观察了八年。结果他们认识了共产党领导的解放军和进藏干部是“新汉人”、“菩
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萨兵”是自己的亲人认识了西藏社会制度黑暗残暴。所以当西藏反动派发动全面叛乱中央人民政府下令平叛改革的时候一场大革命就犹如燎原的烈火迅速燃遍了西藏高原把西藏农奴制度化为灰烬。世界屋脊上的百万农奴终于翻身解放了。这是藏族人民的大革命是西藏人民自己解放自己的大革命。这不能不说是中国历史上的一个伟大事变在世界历史上也占有它应有的地位。 经过平息叛乱和民主改革打碎了政教合一的封建领主专政废除了封建农奴制度广大农奴和奴隶破天荒第一次有了人身自由和民主权利有了自己的土地、农具和牲畜。对于西藏上层则区分叛乱和未叛乱实行不同的对待。对未叛的上层实行赎买。在牧区对未叛牧主实行不斗、不分、不划阶级、牧主牧工两利的政策。 在民主改革以后中央于一九六一年四月制定了在西藏实行稳定发展的方针五年内不办农牧业合作社只办互助组让翻身农奴休养生息发展生产。这项政策完全符合有了自己的土地、牲畜的翻身农奴的心愿充分调动了他们的生产积极性。此后几年西藏农、牧、手工业有了比较迅速的发展。同改革前的一九五八年相比一九六五年粮食增长了百分之八十八点六牲畜增长了百分之五十四点一。农牧民生活有了明显的改善人口有了显著增加。西藏群众把这个时期称为“黄金时代”。这是民主改革和党的稳定发展方针带来的成果也是和平解放西藏协议结出的硕果。 在平叛改革中随着革命的迅猛发展产生了某些“左”的缺点错误。一九六一年中央关于稳定发展的方针其基本精神就是在西藏的一切政策包括经济政策、财贸政策、社会改革政策、民族政策、对上层人士团结改造的政策等方面都要防
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“左”防急。一九六二年中央又批发了《加强自治区筹委会改进合作共事关系》、《培养和教育干部》、《关于继续贯彻执行宗教信仰自由政策的几项规定》、《继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见》等四个文件在这些方面继续纠正“左”的缺点错误。可惜到一九六二年下半年又受到“左”倾思潮的冲击这四个文件没有得到执行原来存在的“左”的缺点错误不但没有克服反而有了新的发展。 在十年浩劫中由于林彪、“四人帮”的破坏“左”的错误发展到了极点。其主要表现如一搞了一大批冤假错案伤害和牵连了大量的干部和群众。二在人民公社化和学大寨运动中不顾西藏实际情况要求过急并照搬追求大、公、平均主义、穷过渡、割尾巴、单一搞粮食、硬性推行多种冬小麦、少种青稞以及高指标、高估产、高征购等一套做法严重束缚和挫伤了群众的积极性破坏了西藏农牧结合的经济结构使群众生活遭到困难。三党的民族政策、宗教政策和统一战线政策遭到诋毁和否定。民族区域自治流于形式。群众的宗教活动被禁止绝大多数寺庙被拆毁重要文物大量散失、破坏。爱国上层人士受到迫害。四基本建设战线过长投资多效益差甚至搞无米之炊造成巨大浪费。所有这些都使西藏人民遭受了苦难给汉、藏之间的民族关系造成严重创伤。这种种“左”的做法一直延续到粉碎“四人帮”以后两年甚至在三中全会后在一段时期内也还没有根本转变。当然在这十几年中西藏的党政军和广大干部还是做了许多工作付出了辛勤的劳动。他们的大多数是忠心耿耿为西藏人民服务的。这是不可磨灭、不容抹煞的。只是由于指导思想“左”的错误特别是由于林彪、“四人帮”的反革命破坏他们的辛劳没有取得应有的成果。
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建国以后我们党在西藏工作中在民族工作中都实行了一套合乎马克思主义原理和中国国情的行之有效的政策走出一条中国式的解决民族问题的路子。但是后来遭到“左”倾思想的干扰和否定特别是林彪、“四人帮”的大破坏。现在党中央拨乱反正不但恢复了我党原来行之有效的政策而且使之充实和发展了。一年来西藏贯彻执行中央关于西藏工作的指示做了大量工作取得了很大成绩。大批冤假错案基本得到平反党的各项政策逐步落实民族关系有很大改善农、牧、手工业生产有了发展粮食产量达到九亿五千万斤牲畜存栏数达到二千三百多万头集体副业和社员家庭副业有很大增长。农牧民生活有较大的改善他们手里的粮多了油多了肉多了钱也多了。广大藏族干部和群众高兴地说中央的指示是“治穷致富的金钥匙”“党的民族政策的阳光又重新普照到了我们的头上”。
三、和平解放西藏协议的各项基本原则经住了历史的检验
实践是检验真理的唯一标准。三十年来在西藏的实践中经历了两个强烈的对照和比较一个是共产党、人民解放军、人民政府逐步同西藏爱国的革命的力量结合起来忠实执行和平解放西藏协议的各项原则同西藏反动派千方百计破坏协议的对照和比较。另一个是党在西藏的各项正确政策同后来“左”倾政策的对照和比较。这两种正反两方面的对照和比较就是两种检验。结果证明和平解放西藏协议的各项基本原则是正确地反映了西藏民族解放和发展繁荣的客观规律的。 这些基本原则就是
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一西藏民族和祖国民族大家庭的团结和统一。这是我们的事业一定胜利西藏民族团结、进步、发展繁荣的基本保证。协议第一条就规定了“西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来”。这是一条最根本的原则。三十年的历史证明西藏民族要团结、进步、发展绝对离不开这条根本原则。而西藏反动派破坏协议最根本的就是破坏西藏和祖国的统一闹所谓“西藏独立”。他们的这条道路实际上就是使西藏沦为帝国主义的殖民地和附庸。这不但为三十年的历史所证明也早已为近一百多年的历史所证明了。所以他们走的不仅是背叛祖国也是背叛西藏民族、分裂西藏民族的道路。这条道路过去走不通今后也永远走不通。 二经过民主改革然后逐步进行社会主义改造和社会主义建设解放和发展生产力达到民族繁荣逐步消除历史上遗留下来的民族间事实上的不平等。西藏政教合一的封建领主专政的农奴制度是西藏民族贫穷落后和遭受帝国主义压迫的总根源。因此在西藏最根本的问题是在共产党领导下彻底废除这个封建农奴制度然后逐步实现社会主义。只有走这条道路西藏民族才能摆脱落后停滞的状况逐步走向发展繁荣实现民族间事实上的平等。所以协议上明确规定了“西藏地方政府应自动进行改革”。国内外反动派妄想永远保存所谓“神圣的美妙的”西藏农奴制度阻挡历史车轮前进那完全是徒劳的。 但是在西藏进行民主改革和社会主义改造、社会主义建设必须从西藏的实际出发充分照顾西藏的民族特点采取特殊的灵活的政策而不能生搬硬套内地的一套做法。我们党在西藏坚决地实行慎重稳进的方针经过长期的工作和耐心的
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等待团结争取一切可以团结争取的上层逐步影响、发动群众准备条件力求用和平赎买的方法稳妥地实现民主改革。当西藏反动派发动全面叛乱的时候我们党又不失时机地坚决进行平叛改革并对一切未叛乱的上层继续坚持赎买政策。经过平叛改革的激烈斗争和动荡以后中央决定采取稳定发展的方针让劳动人民的个体经济稳定一个时期充分调动获得了自由和生产资料的翻身农奴的生产热情使西藏十分落后的生产力发展起来使原来极为贫困的翻身农奴的生活得到改善。这正是为社会主义改造创造条件。所有这些都是完全正确的。后来不顾西藏的条件把内地的一套“左”的做法照搬到西藏那就只能破坏生产力妨碍社会主义优越性的发挥。 三在中央人民政府统一领导之下实行民族区域自治。这是协议的一条重要原则也是我们党解决中国民族问题的一个根本政策。在我们这个多民族的而汉族占人口绝大多数的国家必须让少数民族真正地充分实行民族区域自治才能充分保障民族平等权利巩固和增进民族团结。西藏地方在历史上就具有比较特殊的地位社会经济条件和地理条件也有更大的特殊性因此就更需要在中央统一领导下实行民族区域自治享有充分的自治权利。 四实行宗教信仰自由政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。在西藏佛教在群众中有很深的信仰宗教问题和民族问题交织在一起。所以正确对待宗教是一个重大的问题也是协议的一项重要内容。宗教是一种思想信仰和意识形态。但是西藏封建农奴制度的根本特点之一就是长期实行政教合一的封建领主专政上层僧侣是三大领主之一寺庙占有大量土地、牲畜和农奴。这就使西藏的宗教压迫剥削制度成为封建领主专政和封建农奴制度的一部分。我们必须区别这
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两个方面。作为一种思想信仰必须也只能实行宗教信仰自由政策即信教和不信教都有自由。决不能用行政命令去消灭宗教不能强制人们不信教。当然也不能强制人们信教。在十年浩劫中禁止正常的宗教活动关闭、拆毁寺庙这种做法是完全错误的只能造成严重的恶果。 但是西藏宗教方面的压迫剥削制度作为政教合一的封建领主专政和封建农奴制度一部分则必须改革。这是西藏整个民主改革的一个组成部分同样必须遵循党对西藏民主改革的方针、政策。并且由于它同群众的宗教信仰有一定的联系这方面的改革还需要采取更加慎重的态度和稳妥的办法。过去我们正是采取这样的态度和办法对宗教中的压迫剥削制度进行了改革。今后必须继续巩固这种改革的成果决不能容许宗教压迫剥削制度死灰复燃。 总之宗教信仰自由政教分离宗教不干涉行政、司法和教育这是我们一贯的政策。我们应当全面坚持和贯彻这个政策。 五发展革命的爱国的统一战线实行民族的大团结。西藏解放以后我们实行了最广泛的反帝爱国的统一战线只要是反帝爱国的人即使还不赞成民主也加以团结在团结中逐步进行教育、改造。实行广泛的爱国统一战线团结上层同发动和依靠群众不是对立的而是相辅相成的。在当时的条件下只有最广泛地团结一切可以团结的上层才有利于影响和发动群众。群众起来了工农联盟巩固发展了统一战线就有了更坚实的基础和巩固的阵容。随着革命的发展西藏的统一战线也由反帝爱国统一战线经过民主改革发展到人民民主统一战线进而又发展到今天社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。由此
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可见我们的统一战线政策就是无产阶级的阶级政策。无产阶级只有解放全人类才能最后解放自己。这是在《共产党宣言》中贯彻始终的一个基本思想恩格斯在《宣言》一八八三年德文版序言中对此阐述得很清楚。我们共产党人总是要发展广泛的统一战线团结一切可以团结的人这正是出于马克思主义的根本原理和人类大同的远大理想决非权宜之计。 这里我们不能不想到达赖喇嘛和在国外的藏族同胞。他们远托异国寄人篱下脱离祖国脱离人民这是任何有爱国心的人所不堪的。我们十分关切他们的这种处境。我们的政策始终是爱国一家爱国不分先后。对于任何真诚地心向祖国的人祖国的大门始终是敞开着的。 总结三十年正反两方面的历史经验可以充分证明和平解放西藏协议的各项基本原则是毛泽东思想在民族问题上的体现照亮了西藏民族解放的道路。坚持协议的各项基本原则实质上就是坚持社会主义道路、人民民主专政、共产党领导和马克思列宁主义毛泽东思想四项基本原则的表现。协议的这些基本原则不但在今天仍有重大的现实意义而且将长期保持它们的效力。无论何人要破坏、推翻这些原则都是不允许的。我们相信在党的三中全会精神指引下坚持四项基本原则及和平解放西藏协议的各项基本原则经过西藏人民艰苦努力和祖国大家庭各民族团结互助一个团结、富裕、文明的新西藏一定会屹立在世界屋脊上对建设现代化社会主义祖国作出应有的贡献。 注 释
〔1〕代本原藏军团级建制单位及其指挥官的名称。 〔2〕呼图克图蒙古语是清朝授予西藏地区上层大活佛的封号。
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〔3〕噶伦原西藏地方政府中司伦之下的行政官职。 〔4〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。 〔5〕索本主管西藏大活佛饮食的僧官。 〔6〕见本书第48页。 〔7〕参见本书第206页注〔2〕。 〔8〕参见本书第67页注〔6〕。
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中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知
一九八二年三月三十一日
各省、市、自治区党委各大军区、省军区、野战军党委中央各部委国家机关各部委党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组 中央书记处最近研究了宗教问题形成了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的文件。这个文件比较系统地总结了建国以来党在宗教问题上的正反两个方面的历史经验阐明了党对宗教问题的基本观点和基本政策。各省、市、自治区党委和中央有关部委、国家机关有关部委的党组在接到这个文件后应对宗教问题进行一次认真的调查研究和讨论并对有关各项政策的落实工作加以督促和检查。 中央认为由这次宗教问题的总结可以得到启发我们党在其他各方面的工作各地区各部门的工作也都需要进一步系统地总结自己的经验。应当肯定粉碎“四人帮”以来特别是十一届三中全会以来我们党在总结自己的历史经验方面已经取得了重大的成果。十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》就是这种成果的集中表现标志着党在指导思想上已经完成了拨乱反正的历史任务。但是另一方面就我们党在各个战线的工作来说就各地区各部门
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的工作来说总结经验的工作还做得很不够。因此中央希望各级党委主要是省、市、自治区和中央、国家机关部委一级党委党组在集中主要力量做好当前工作的前提下用二三年的时间对自己主管的地区和部门的工作进行认真的调查研究系统地总结正反两个方面的历史经验形成符合本地区、本部门情况的理论与实际密切结合的一套观点和办法。中央相信只要切实地抓住这个环节花力气下苦功必能作出新的成果必将大有利于提高全党同志的思想理论水平采取正确而有效的工作方法为我们国家在本世纪最后二十年中的伟大社会主义建设事业打开崭新的局面。中共中央一九八二年三月三十一日
关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策
*
一九八二年三月
一
宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象有它发生、发
* 收入本书时略去了原第十一部分。
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展和消亡的过程。宗教信仰宗教感情以及同这种信仰和感情相适应的宗教仪式和宗教组织都是社会的历史的产物。宗教观念的最初产生反映了在生产力水平极低的情况下原始人对自然现象的神秘感。进到阶级社会以后宗教得以存在和发展的最深刻的社会根源就在于人们受这种社会的盲目的异己力量的支配而无法摆脱在于劳动者对于剥削制度所造成的巨大苦难的恐惧和绝望在于剥削阶级需要利用宗教作为麻醉和控制群众的重要精神手段。在社会主义社会中随着剥削制度和剥削阶级的消灭宗教存在的阶级根源已经基本消失。但是由于人们意识的发展总是落后于社会存在旧社会遗留下来的旧思想、旧习惯不可能在短期内彻底消除由于社会生产力的极大提高物质财富的极大丰富高度的社会主义民主的建立以及教育、文化、科学、技术的高度发达还需要长久的奋斗过程由于某些严重的天灾人祸所带来的种种困苦还不可能在短期内彻底摆脱由于还存在着一定范围的阶级斗争和复杂的国际环境因而宗教在社会主义社会一部分人中的影响也就不可避免地还会长期存在。在人类历史上宗教终究是要消亡的但是只有经过社会主义、共产主义的长期发展在一切客观条件具备的时候才会自然消亡。对于社会主义条件下宗教问题的长期性全党同志务必要有足够的清醒的认识。那种认为随着社会主义制度的建立和经济文化的一定程度的发展宗教就会很快消亡的想法是不现实的。那种认为依靠行政命令或其他强制手段可以一举消灭宗教的想法和做法更是背离马克思主义关于宗教问题的基本观点的是完全错误和非常有害的。
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二
我国是一个有多种宗教的国家。在我国佛教已有二千年左右的历史道教有一千七百多年的历史伊斯兰教有一千三百多年的历史天主教和基督教则主要是在鸦片战争之后获得了较大的发展。信教的群众伊斯兰教在解放初约有八百多万人现在约有一千多万人主要是由于信仰伊斯兰教的十个少数民族人口的增加天主教在解放初约有二百七十万人现在约有三百多万人基督教在解放初约有七十万人现在约有三百万人佛教包括喇嘛教在藏、蒙、傣等少数民族中几乎还是全民信仰的宗教佛教和道教在汉族中现在也还有一定的影响。当然在我国总人口中特别是在占全国人口绝大多数的汉族中信鬼神的人不少而真正信教的人所占的比重是不大的同解放初期相比现在信教群众的绝对人数虽然有所增加而在全国总人口中的比重则又进一步有所降低。但是必须充分地估计到宗教问题具有一定的复杂性。在旧中国在长期封建社会和一百多年半殖民地半封建社会中总的说来我国各种宗教都曾经被统治阶级控制和利用起过重大的消极作用。国内封建地主阶级、领主阶级以及反动军阀和官僚资产阶级主要是控制佛教、道教和伊斯兰教的领导权后来的外国殖民主义、帝国主义势力则主要是控制天主教和基督教的教会。解放以后经过社会经济制度的深刻改造和宗教制度的重大改革我国宗教的状况已经起了根本的变化宗教问题上的矛盾已经主要是属于人民内部的矛盾但是宗教问题仍将在一定范围内长期存在有一定的群众性在许多地方同民族问题交织在一起还受到某些阶级斗争和国际复杂因素的影响。
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因此我们在宗教问题上能否处理得当对于国家安定和民族团结对于发展国际交往和抵制国外敌对势力的渗透对于社会主义物质文明和精神文明的建设仍然具有不可忽视的重要意义。这就要求我们各级党委对宗教问题一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。夸大问题的严重性和复杂性张皇失措是不对的忽视实际问题的存在和复杂性掉以轻心听之任之也是不对的。
三
建国以来我们党对宗教的工作经历了一段曲折的道路。新中国成立以后直到“文化大革命”以前的这十七年中虽然也有一些重要失误但是总的说来在党中央正确方针政策指引下党对宗教的工作取得了重大的成就。我们清除了教会中的帝国主义势力推行了独立自主、自办教会和“三自”自传、自治、自养的正确方针使天主教、基督教由帝国主义的侵略工具变为中国教徒独立自主自办的宗教事业。我们废除了宗教封建特权和压迫剥削制度揭露和打击了披着宗教外衣的反革命分子和坏分子使佛教、道教和伊斯兰教也摆脱了反动阶级的控制和利用。我们宣布和实行了宗教信仰自由的政策使广大信教群众不仅和全国各族人民一道获得政治上和经济上的翻身解放而且开始享受了宗教信仰自由的权利。我们对宗教界人士实行了争取、团结、教育的方针团结了宗教界的广大爱国人士。我们还支持和帮助宗教界开展国际友好活动也起了积极的良好的作用。但是自一九五七年以后我们在对宗教的工作中的“左”的错误逐渐滋长六十年代中期
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更进一步地发展起来。特别是在“文化大革命”中林彪、江青反革命集团别有用心地利用这种“左”的错误肆意践踏马克思列宁主义、毛泽东思想关于宗教问题的科学理论全盘否定建国以来党对宗教问题的正确方针根本取消了党对宗教的工作。他们强行禁止信教群众的正常宗教生活把宗教界爱国人士以至一般信教群众当作“专政对象”在宗教界制造了大量冤假错案。他们还把某些少数民族的风俗习惯也视为宗教迷信强行禁止个别地方甚至镇压信教群众破坏民族团结。他们在宗教问题上使用暴力结果却使宗教活动在秘密和分散的状态下得到某些发展少数反革命分子和坏分子则利用这种条件在宗教活动掩盖下大搞违法犯罪活动和反革命破坏活动。 粉碎江青反革命集团以后特别是党的十一届三中全会以后党对宗教问题的正确方针和政策逐步得到恢复。我们在贯彻落实宗教政策开放寺观教堂或宗教活动点恢复爱国宗教组织活动争取、团结和教育宗教界人士加强信教的和不信教的各族人民之间的团结平反冤假错案以及开展宗教界的国际友好活动和抵制外国宗教敌对势力的渗透等方面做了大量的工作取得了显著的成效。在新的历史时期中党和政府对宗教的工作的基本任务就是要坚定地贯彻执行宗教信仰自由的政策巩固和扩大各民族宗教界的爱国政治联盟加强对他们的爱国主义和社会主义教育调动他们的积极因素为建设现代化的社会主义强国为完成祖国统一大业为反对霸权主义、维护世界和平而共同奋斗。为了全面地正确地贯彻执行党的宗教政策当前主要应当反对“左”的错误倾向同时也要注意防止和克服放任自流的错误倾向。全党同志各级党委特别是各级主管宗教工作的部门应当认真地总结和吸取
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建国以来党对宗教的工作的正反两个方面的历史经验进一步认识和掌握宗教发生、发展和消亡的客观规律克服一切困难和阻力坚定不移地把党的宗教政策放到马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道上来。
四
尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题的基本政策。这是一项长期政策是一直要贯彻执行到将来宗教自然消亡的时候为止的政策。宗教信仰自由就是说每个公民既有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由有信仰这种宗教的自由也有信仰那种宗教的自由在同一宗教里面有信仰这个教派的自由也有信仰那个教派的自由有过去不信教而现在信教的自由也有过去信教而现在不信教的自由。我们共产党人是无神论者应当坚持不懈地宣传无神论但是我们同时应当懂得对待人们的思想问题对待精神世界的问题包括对待宗教信仰的问题用简单的强制的方法去处理不但不会收效而且非常有害。还应当懂得在现阶段信教群众与不信教群众在思想信仰上的这种差异是比较次要的差异如果片面强调这种差异甚至把它提到首要地位歧视和打击信教群众而忽视和抹杀信教群众和不信教群众在政治上、经济上根本利益的一致忘掉了党的基本任务是团结全体人民包括广大信教和不信教的群众为建设现代化的社会主义强国而共同奋斗那就只能增加信教群众和不信教群众之间的隔阂并且刺激和加剧宗教狂热给社会主义事业带来严重的恶果。因此宗教信仰自由的政策是我们党根据马克思列宁主义理论所制定的、真正符合人民利益的惟一正确的宗教政策。
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当然在贯彻执行这项政策的过程中在强调保障人们信教自由的同时也应当强调保障人们有不信仰宗教的自由。这是同一问题的两个不可缺少的方面。任何强迫不信教的人信教的行为如同强迫信教的人不信教一样都是侵犯别人的信仰自由因而都是极端错误和绝对不能容许的。保障信教自由不但不应妨碍而且应当加强普及科学教育的努力加强反迷信的宣传。还应当强调指出宗教信仰自由的政策的实质就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题成为公民个人的私事。社会主义的国家政权当然绝不能被用来推行某种宗教也绝不能被用来禁止某种宗教只要它是正常的宗教信仰和宗教活动。同时绝不允许宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育和社会公共教育绝不允许强迫任何人特别是十八岁以下少年儿童入教、出家和到寺庙学经绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度破坏国家统一和国内各民族之间的团结。 总之使全体信教和不信教的群众联合起来把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来这是我们贯彻执行宗教信仰自由政策处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点。任何背离这个基点的言论和行动都是错误的都应当受到党和人民的坚决抵制和反对。
五
争取、团结和教育宗教界人士首先是各种宗教职业人员是党对宗教的工作的重要内容也是贯彻执行党的宗教政策的极其重要的前提条件。全国各种宗教职业人员现在总共约有
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五万九千多人。其中佛教的僧、尼、喇嘛约有二万七千多人道教的道士、道姑约有二千六百多人伊斯兰教的宗教职业人员约有二万多人天主教的宗教职业人员约有三千四百多人基督教的教牧人员约有五千九百多人。由于多年的自然淘汰现有的宗教职业人员已经比解放初期减少很多。他们的出身、经历、信仰和思想政治情况各不相同但是总的说来其中绝大多数是爱国的、守法的和拥护社会主义制度的反对宪法、反对社会主义甚至里通外国的反革命分子和坏分子只是极少数。宗教职业人员中的许多人不但同信教群众在精神上有密切的联系对群众的精神生活有不可忽视的重要影响而且还在履行宗教职务的形式下进行着许多服务性劳动和社会公益方面的工作例如维护寺观教堂和宗教文物从事农业耕作和造林护林以及进行宗教学术研究等等。因此对于一切宗教界人士首先是各种宗教职业人员一定要予以应有的重视团结他们关心他们帮助他们进步。必须坚持不懈地和耐心地对他们进行爱国守法、拥护社会主义、拥护祖国统一和民族团结的教育在天主教和基督教中还要加强独立自主、自办教会的教育。必须妥善地安置宗教职业人员的生活认真落实有关政策特别是对于其中的知名人士和知识分子更应当尽快落实政策给以适当的待遇。必须对宗教界人士和信教群众中的尚未平反的冤假错案抓紧复查实事求是地予以平反特别是那些后果严重的重大冤假错案更要抓紧限期解决。必须在各种宗教中培养一大批热爱祖国接受党和政府的领导坚持走社会主义道路维护祖国统一和民族团结又有宗教学识并能联系信教群众的代表人物。还必须根据宗教界人士的不同情况和特长分别组织他们参加力所能及的生产劳动、社会服务、宗教学术研究、爱国的社会政治活
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动和国际友好往来以调动他们的积极因素为社会主义现代化建设事业服务。 此外对于刑满释放或劳改期满就业的原宗教职业者以及未经宗教团体认可的从事宗教职业活动的人则应当根据现实表现区别对待。其中政治上确实表现好爱国守法并且确有宗教学识的经爱国宗教组织审查同意可以履行宗教职务其余的人另给生活出路。 在世界观上马克思主义同任何有神论都是对立的但是在政治行动上马克思主义者和爱国的宗教信徒却完全可以而且必须结成为社会主义现代化建设共同奋斗的统一战线。这种统一战线应当成为党在社会主义时期所领导的规模广大的爱国统一战线的一个重要的组成部分。
六
合理安排宗教活动的场所是落实党的宗教政策使宗教活动正常化的重要物质条件。全国各种宗教的活动场所解放初总共约有十万多所现在连同寺观教堂、简易活动点和教徒自行建立的活动场所合计在内约有三万多所。当前的问题是必须根据不同情况采取有效措施进一步合理地安排宗教活动的场所。在部分大、中城市在历史上有名的宗教活动胜地在教徒聚居的地方特别是在少数民族地区应当有计划有步骤地恢复一些寺观教堂。国内外有重大影响的和有重大文物价值的著名寺观教堂应当根据条件尽可能地逐步恢复。在教徒较少影响不大而寺观教堂又已拆毁的地方则应按照因教制宜、因陋就简、便利群众生产和生活的原则经过同信教群众和宗教界人士协商在教徒自愿的基础上指定
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若干简易宗教活动点。在恢复宗教活动场所的过程中除政府批准拨款的以外不得动用国家和集体的财物修建寺观教堂尤其要注意防止在农村滥修庙宇。信教群众自发筹款修建也要加以疏导尽可能少建更不要大兴土木以免大量耗费人力物力财力妨碍社会主义的物质文明和精神文明的建设。当然已经建成的也不要拆毁遗留问题应同信教群众和宗教界人士充分协商根据实际情况妥善解决。 在宗教活动场所内以及按宗教习惯在教徒自己家里进行的一切正常的宗教活动如拜佛、诵经、烧香、礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗、受戒、封斋、过宗教节日、终傅、追思等等都由宗教组织和宗教信徒自理受法律保护任何人不得加以干涉。经政府主管部门批准寺观教堂还可以经售一定数量的宗教书刊、宗教用品和宗教艺术品。关于基督教徒在家里聚会举行宗教活动原则上不应允许但也不要硬性制止而应经过爱国宗教人员进行工作说服信教群众另作适当安排。 一切宗教活动场所都在政府宗教事务部门的行政领导之下由宗教组织和宗教职业人员负责管理。对于宗教活动的时间、规模和次数宗教组织应当加以安排避免妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序。任何人都不应当到宗教场所进行无神论的宣传或者在信教群众中发动有神还是无神的辩论但是任何宗教组织和教徒也不应当在宗教活动场所以外布道、传教宣传有神论或者散发宗教传单和其他未经政府主管部门批准出版发行的宗教书刊。为了保证宗教活动的进一步正常化国家今后还将按照法律程序经过同宗教界代表人士充分协商制订切实可行的宗教法规。 名山胜地的重要寺观教堂不仅是宗教活动场所而且是
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中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知349
具有重大历史文物价值的文化设施。对这类寺观教堂一定要责成有关的宗教组织和宗教职业人员精心加以维护使文物得到良好保管建筑得到妥善维修环境得到充分保护使之成为清洁幽静、环境优美的游览胜地。寺观教堂所得的布施收入在政府主管部门和宗教组织的指导下应当主要用于这些方面并可提取一部分用以奖励在这些方面作出较好成绩的宗教职业人员。
七
充分发挥爱国宗教组织的作用是落实宗教政策使宗教活动正常化的重要组织保证。全国性爱国宗教组织共有八个即中国佛教协会、中国道教协会、中国伊斯兰教协会、中国天主教爱国会、中国天主教教务员会、中国天主教主教团、中国基督教“三自”爱国运动委员会和中国基督教协会。此外还有若干宗教性社会团体和地方组织。各级爱国宗教组织的基本任务是协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由的政策帮助广大信教群众和宗教界人士不断提高爱国主义和社会主义的觉悟代表宗教界的合法权益组织正常的宗教活动办好教务。一切爱国宗教组织都应当接受党和政府的领导党和政府的干部也应当善于支持和帮助宗教组织自己解决自己的问题而不要包办代替。只有这样才能充分发挥爱国宗教组织的积极性和应有的作用使它们在宪法和法律的范围内主动地开展有益的工作真正成为有积极影响的宗教团体成为党和政府争取、团结和教育宗教界人士的桥梁。 此外为了妥善解决各种宗教实行自办自养的所需经费还必须认真落实有关各种宗教的房产和房租收入的政策规定。
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至于教徒的捐献和布施凡属自愿少量捐助的不必加以干涉但是应当说服宗教职业人员不得私人占有寺观教堂的宗教收入并且禁止任何摊派勒捐的行为。
八
有计划地培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员对我国宗教组织的将来面貌具有决定的意义。我们不仅应当继续争取、团结和教育一切现有的宗教界人士而且应当帮助各种宗教组织办好宗教院校培养好新的宗教职业人员。宗教院校的任务是造就一支政治上热爱祖国拥护党的领导和社会主义制度又有相当宗教学识的年轻宗教职业人员队伍。宗教院校应当从那些正直的、爱国的、愿意安心从事宗教职业和有一定文化水平的青年当中招考学员而不要勉强招收那些不愿从事此项职业且又缺少必要的文化基础的人们。原有的年轻宗教职业人员不适合从事宗教职业的可以调出。 一切年轻的宗教职业人员都要不断提高爱国主义和社会主义的觉悟努力提高文化水平和宗教学识忠实地执行党的宗教政策。他们应当尊重一切正直的爱国的年老宗教职业人员认真学习这些年老宗教职业人员的长处而一切正直的爱国的年老宗教职业人员也应当爱护年轻的宗教职业人员。这样年轻的爱国宗教职业人员同原有的宗教界爱国进步分子相结合将成为在我们党领导下保证我国宗教组织按照正确方向活动的骨干力量。
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中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知351
九
我们党宣布和实行宗教信仰自由的政策这当然不是说共产党员可以自由信奉宗教。党的宗教信仰自由的政策是对我国公民来说的并不适用于共产党员。一个共产党员不同于一般公民而是马克思主义政党的成员毫无疑问地应当是无神论者而不应当是有神论者。我们党曾经多次作出明确规定共产党员不得信仰宗教不得参加宗教活动长期坚持不改的要劝其退党。这个规定是完全正确的就全党来说今后仍然应当坚决贯彻执行。现在的问题是在那些基本上是全民信教的少数民族当中这项规定的执行需要按照实际情况采取适当步骤不宜简单从事。 必须看到这类少数民族中的共产党员还有相当一部分人虽然忠实执行党的路线积极为党工作服从党的纪律但还不能完全摆脱宗教影响。对这一部分同志各级党组织不应当简单地加以抛弃而应当在充分发挥他们的政治积极性的同时进行耐心、细致的思想工作帮助他们逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观逐步摆脱宗教思想的束缚。当然在新发展党员时必须注意严格掌握凡属笃信宗教和有浓厚宗教感情的不要勉强吸收。至于极少数表现极端恶劣的党员他们不但信奉宗教而且参与煽动宗教狂热甚至参与利用宗教狂热来反对四项基本原则反对党的路线、方针和政策破坏国家统一和国内各民族的团结这种人已经完全丧失了共产党员的根本立场。经过批评教育如果仍然坚持错误立场或者阳奉阴违那就应当坚决地把他们清除出党有违法犯罪行为的还应当追究法律责任。
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在基本上全民信教的少数民族当中生活在基层的共产党员即使已经摆脱宗教信仰但是如果拒绝参加任何含有某些宗教色彩和传统的婚丧仪式和群众性节日活动则势必脱离群众把自己孤立起来。因此在这些民族中执行共产党员不参加宗教活动的规定时也应当按照具体情况区别对待以利于联系群众。这些民族中的许多传统婚丧仪式和群众性节日活动虽然含有某些宗教色彩和宗教传统但是实质上已经成为民族风俗习惯的组成部分。我们的同志特别是生活在基层的共产党员既要在思想上同宗教信仰划清界限又要在生活中适当尊重和随顺民族的风俗习惯。这当然不是说对于那些不利于群众生产、生活和身心健康的风俗习惯也不应当依据本民族大多数人的意愿进行适当的改革但是不加分析地把民族风俗习惯同宗教活动混为一谈是不妥当的是不利于民族团结和正确处理宗教问题的。 全党同志应当深刻认识我国是一个多民族的社会主义国家。在宗教同民族的关系问题上各个民族和各种宗教有不同的情况。有些少数民族基本上全民信仰某一种宗教如伊斯兰教和喇嘛教那里的宗教问题和民族问题往往交织在一起但在汉族中佛教、道教、天主教和基督教则同民族问题基本上没有联系。因此我们一定要善于具体地分析各个民族和各种宗教的不同情况善于体察民族问题与宗教问题的区别和联系并且正确地加以处理。一定要警惕和反对任何利用宗教狂热来分裂人民破坏各民族之间团结的言论和行动。在领导中国这样一个多民族大国进行社会主义现代化建设的伟大斗争中我们党如果不能清醒而又坚定地掌握这一方面的问题我们就不能很好地团结各族人民共同前进。
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中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知353
十
坚决保障一切正常的宗教活动同时就意味着要坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命破坏活动以及各种不属于宗教范围的、危害国家利益和人民生命财产的迷信活动。对于披着宗教外衣的反革命分子和其他刑事犯罪分子必须依法给以严厉的制裁。对于那些刑满释放的原宗教职业者而又继续从事破坏活动的应当依法从重论处。已被取缔的一切反动会道门和神汉、巫婆一律不准恢复活动。凡妖言惑众、骗钱害人者一律严加取缔并且绳之以法。党政机关干部利用这类违法活动敛财牟利的更必须严加处置。此外对于一切以看相、算命、看风水等为业的人员应当教育、规劝和帮助他们劳动谋生、自食其力不要再从事这类利用迷信骗人的活动如不遵守也应当依法取缔。 在依法处理混在宗教队伍中的各种现行反革命分子和刑事犯罪分子的时候各级党委和政府的有关部门一定要十分注意抓紧舆论工作。要用确凿的事实充分地揭露这些坏人是如何利用宗教进行破坏活动的并且注意划清正常宗教活动同违法犯罪活动的界限明确指出打击违法犯罪活动决不是打击而恰恰是保护正常宗教活动。只有这样才能更好地争取、团结和教育广大信教群众实现宗教活动的正常化。
十一
加强党的领导是处理好宗教问题的根本保证。党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会
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生活的许多方面。这就要求我们各级党委一定要有力地指导和组织一切有关部门包括统战部门宗教事务部门民族事务部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策并且分工负责密切配合把这项重要工作切实地掌握起来坚持不懈地认真做好。 必须健全和加强政府主管宗教事务的机构并且使一切从事这一方面工作的干部系统地学习马克思主义关于宗教的理论深入地理解党对宗教问题基本观点和基本政策密切地联系信教群众同宗教界人士平等协商、合作共事。 用马克思主义立场、观点、方法对宗教问题进行科学研究是党的理论工作的一个重要组成部分。用马克思主义哲学批判唯心论包括有神论向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物论和历史唯物论的科学世界观包括无神论的教育加强有关自然现象、社会进化和人的生老病死、吉凶祸福的科学文化知识的宣传是党在宣传战线上的重要任务之一。建设一支用马克思主义武装起来的宗教理论研究工作队伍努力办好用马克思主义研究宗教问题的研究机构和大学的有关专业是党的理论队伍建设的一个不可缺少的重要方面。当然在报刊上公开发表涉及宗教问题的文章要采取慎重态度不要违背现行宗教政策伤害信教群众的宗教感情。学术界要尊重宗教界的思想信仰宗教界也要尊重学术界对于马克思主义的宗教理论的研究和宣传活动。 中央再一次地强调指出全党同志一定要清醒地理解党的宗教政策决不是临时性的权宜之计而是建立在马克思列宁主义、毛泽东思想的科学理论基础之上的以团结全国各族人民共同建设社会主义现代化强国为目标的战略规定。在社会
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中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的通知355
主义条件下解决宗教问题的惟一正确的根本途径只能是在保障宗教信仰自由的前提下通过社会主义的经济、文化和科学技术事业的逐步发展通过社会主义物质文明和精神文明的逐步发展逐步地消除宗教得以存在的社会根源和认识根源。这样一个伟大事业当然不是短时间内也不是一代、两代、三代人的时间内所能成就的。这就是说只有经过很长的历史时期经过若干代人包括广大信教和不信教的人民群众的共同奋斗才能成就。到那时候中国人民将在中国这块土地上彻底地摆脱任何贫困、愚昧和精神空虚的状态而造成一个物质文明和精神文明高度发达的、站在人类前列的光明世界。到那时候我们国家的绝大多数公民都将能够自觉地以科学的态度对待世界对待人生而再也不需要向虚幻的神的世界去寻求精神的寄托。这就是马克思、恩格斯所说的全部社会生活都处于人的有意识有计划的控制之下摆脱一切异己力量支配的时代也就是毛泽东同志所说的人们自觉地改造自己和改造世界的时代。只有进入这样的时代现实世界的各种宗教反映才会最后消失。我们全党要一代接着一代地为实现这个光辉前景而努力奋斗。
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中共中央组织部、劳动人事部关于为西藏选派专业技术干部的通知
一九八三年八月三日
中央、国家机关各部委干部人事部门各省、市、自治区党委组织部省、市、自治区劳动人事厅人事局 一九八二年十二月八日西藏自治区党委、人民政府以藏党发〔一九八二〕七十三号向中央报告要求为西藏选派一批专业技术干部。经与有关部门共同研究一致认为为了加快西藏的四化建设从中央国家机关和内地、沿海省、市选派一批专业技术干部去西藏工作是完全必要的应当给以大力支持。现将为西藏选派专业技术干部的有关问题通知如下 一、从中央国家机关、内地、沿海省、市选派一批专业技术干部去西藏工作对加快西藏的四化建设有着重要意义。中央国家机关有关部、委内地和沿海有关省、市的组织、人事部门要把搞好这项工作当做是义不容辞的任务抓紧时间认真做好思想工作和组织工作采取自愿报名领导批准的办法保质保量地完成这次选派专业技术干部的任务。 二、这次为西藏选派专业技术干部采取对口选派的办法。水电、邮电、地质、气象、银行和教育、卫生、外事等部门所需干部由水电部、邮电部、地质矿产部、国家气象局、中国人民银行、教育部、卫生部、外交部确定并直接办理报中央组织部和劳动人事部备案交通、计委、经委、公安、农业、林业、新闻等部门所需干部由交通部、国家计委、国家
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中共中央组织部、劳动人事部关于为西藏选派专业技术干部的通知357
经委、公安部、农牧渔业部、林业部、中宣部等研究提出选派干部地区、数量经中央组织部、劳动人事部审查同意后下达任务由有关地区或部门的组织、人事部门具体办理。 三、为西藏选派干部要从严掌握坚持少而精的原则调藏的干部应是西藏最急需的干部暂时不需要的可以缓调要按照建设项目一个一个地研究一个人一个人地确定。中央和国家机关有关部、委在确定进藏干部数量时首先要考虑西藏的工作需要同时也要考虑有关地区或部门的具体情况要统筹兼顾合理安排既要保证西藏的工作需要也不影响有关地区或部门的工作。 四、选派专业技术干部在藏工作的时间要根据工作需要确定一般三年。进藏干部的户口、粮食关系、工资关系可以不转其工资除原单位发给外只带工资级别证明由西藏按其在藏工作地区的标准发给工资差额部分。地区生活补助、物价补贴等均享受西藏当地干部相同待遇。进藏专业技术干部从出发之日起一切费用由西藏自治区负责。 五、这批专业技术干部响应党的号召到西藏去工作这种精神是值得表扬的。有关地区或部门的党组织一定要关心爱护这些干部。西藏自治区要根据他们的特长妥善安排他们的工作充分发挥他们的作用。中央国家机关有关部委内地和沿海有关省、市的党组织要照顾好他们的家属解除他们的后顾之忧。广大进藏干部要不辜负党和人民的希望在有限的时间内为西藏人民多作贡献很好地完成党交给的任务。中央组织部劳动人事部一九八三年八月三日
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中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知
一九八四年四月一日
西藏自治区党委并各省、自治区、直辖市党委各大军区、省军区、野战军党委中央各部委国家机关各部委党组军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组 中央批准《西藏工作座谈会纪要》现印发给你们。 中央认为《纪要》是今后在相当长的时期内指导西藏工作的重要文件。望自治区各级党组织特别是各级党政领导干部要认真学习、深刻领会和正确掌握它的精神团结、带领西藏干部和群众坚决贯彻执行力求尽快地把自治区的经济搞上去使全区人民富裕起来。 《纪要》中提出在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的思想路线运用马克思主义的认识论不断地加深对本地区各方面情况的了解加深对客观事物的认识以求更好地把党的方针、政策同实际情况结合起来努力把我们的工作推向前进。这是一个极为重要的问题对各地区、各部门的工作都有指导意义。《纪要》中根据西藏的特殊情况制定的各项具体方针、政策和措施则只适用于西藏。其他各民族自治地区不可照搬。中共中央一九八四年四月一日
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中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知359
*
西藏工作座谈会纪要
一九八四年三月二十八日
怎样更深刻、更正确地认识西藏
西藏是祖国神圣领土不可分割的一部分。自一九五一年西藏和平解放后它就永远摆脱了帝国主义的侵略和羁绊真正回到了中华人民共和国各民族团结平等、友爱合作的大家庭。三十多年来西藏在前进的道路上尽管发生过种种曲折但经过平息叛乱
〔1〕、民主改革废除了封建农奴制度建立了民族区域自治政权进行了社会主义改造和建设终于发生了翻天覆地的变化。它在社会制度改变的性质和程度上比全国其他任何地区都更为深刻。这是在党中央的正确领导下西藏藏汉等各族人民及与人民有联系的领袖人物人民解放军驻藏部队和西藏全体干部艰苦奋斗的伟大胜利成果。我们的总目的就是要沿着党所指引的正确道路稳步地发展这一伟大胜利成果。 根据十二大决定的党的总任务和总目标总结西藏和平解放三十多年来的历史经验我们要加快西藏经济文化的发展建设团结、富裕、文明的新西藏在各项工作、特别是领导工作中必须坚定不移地坚持党的一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的马克思主义思想路线不断地加深对西藏各方
* 这里收入的是纪要的主要部分。
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360西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
面情况的了解在工作中坚持真理修正错误。无论过去和现在党中央和中央常委同志对西藏情况是有一个基本正确的认识的但也不能说已经认识得很深刻、很正确了。随着情况的变化还必须不断地加深这种认识。 马克思主义认识论告诉我们要正确地改造客观事物必须先正确地认识客观事物。而要正确地、深刻地认识客观事物绝不是简单、容易地能够做到的必须经历一个基于实践的由浅入深的认识过程。从感性知识发展到理性知识又从理性知识而能动地指导实践并且随着实践的发展而不断地取得新的感性知识不断地发展到新的理性知识。这样实践认识再实践再认识循环往复逐步深化。也可以说在认识客观事物的过程中必须抓住两个重要环节完成两个困难任务一个是由个别到一般或者说从具体到抽象也就是对纷繁复杂的事物经过科学的抽象认识事物共同的本质和规律制定正确改造客观事物的方针、政策和原则一个是再由一般到个别或者说从抽象到具体也就是把原定的方针、政策和原则再回到个别和特殊中去对尚未认识或尚未完全认识的特殊事物进行深入的调查研究不断加深我们的认识修订、完善和发展我们的方针、政策和原则而不致使它变成僵化的东西。这就是我们所说的“再认识”。 在对西藏的认识上有两种错误的思想。一种是只看到西藏的特殊性不承认西藏同全国其他各地的共同性甚至非常错误地认为西藏可以“独立”。有这种认识的人为数不多但却不可低估它的影响和危害。必须懂得我国的辽阔疆域是长期历史形成的我国的悠久历史和灿烂文化是各民族共同创造的。中国各民族只有在中国共产党的领导下团结友爱互相依存共同走社会主义的道路才有无限光明美好的前途。任
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中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知361
何搞分裂的思想行为都是违反全国各民族、包括藏族在内的根本利益的是要遭到各族人民坚决反对的。另一种是只看到西藏同全国各地的共同性忽视甚至否认西藏的特殊性。必须看到西藏在我国是一个具有很大特殊性的地方它不仅同内地各省的情况有很大的差异而且同内蒙古、新疆等民族自治区相比也有许多的不同。西藏的特殊性主要表现在1是世界屋脊高寒缺氧地广人稀地处祖国西南边陲交通不便基本上长期处于封闭状态。2过去长期处于封建农奴制社会。政教合一的僧侣、贵族统治达数百年之久。在跃进到社会主义以后历史上遗留下的痕迹仍然很深。3基本上是单一民族——藏族聚居的地区。藏族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢在长期的历史发展中形成了独特的民族心理素质、民族情感和风俗习惯。4基本上全体藏民都信仰喇嘛教宗教在群众中有长期的、深刻的影响。由于以上各点它就成为一个斗争复杂、举世瞩目、非常敏感的地区。我们在那里的一举一动很容易在世界上引起反响。西藏的这种特殊性是长期的历史所形成的忽视甚至否认这种特殊性我们就要犯错误就要脱离西藏群众并且会为国外的敌对势力和国内的敌对分子所利用从而损害国家和各族人民的利益。 我们的一切工作都要从西藏的上述特点出发采取特殊政策和灵活措施。我们国家现在实行两种特殊政策一种是在沿海的深圳、厦门等经济特区实行的一系列特殊政策一种是在西藏自治区实行的一系列特殊政策。我们应该充分相信西藏藏汉等各族干部和人民是坚决拥护和坚持四项基本原则的。在党的马克思主义路线的指引下在西藏实行符合实际情况的特殊政策正是为了加快社会主义建设坚持和巩固党的领导发展安定团结的政治局面。所以这样做不必担心是不是在搞
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362西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
社会主义是不是会削弱党的领导是不是会使宗教影响越来越大是不是会再发生大的叛乱。如果在这些问题上顾虑多了就很难真正解放思想切实研究新情况解决新问题努力开创新局面。 西藏的各级党政领导机关和领导同志要把自己的主要精力转移和集中到三个方面来。第一一定要按照西藏的特殊条件千方百计地把经济搞上去。对实际经济工作要引起浓厚的兴趣要刻苦钻研勇于创造。第二一定要尊重和继承西藏文化固有的优良传统发展藏族的语言、文学、史学、艺术、医学等建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。第三一定要高度重视和切实做好统战工作、民族工作和宗教工作特别要团结上层代表人物同他们开诚布公、真诚合作发挥他们的积极作用。只要我们认真做好这三个方面的工作西藏的政治局势定会日益安定经济文化定会迅速发展人民生活定会较快改善民族团结定会更加巩固我们党、政府、军队同藏汉等各族人民的关系定会更加密切。
进一步放宽政策促进牧农林业和民族手工业的迅速发展
只有促进牧业、农业、林业和民族手工业的迅速发展使一百六十万农牧民尽快富裕起来才有利于保持稳定的政治局势进而有利于社会主义物质文明和精神文明的建设。我们应该努力在三五年之内使农牧民的年平均实际收入翻一番。实现这一目标的关键是彻底破除脱离实际、脱离群众的老框框老套套进一步解放思想、放宽政策充分调动和发挥广大农牧民的积极性。第一继续让群众休养生息增加实际收入。
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中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知363
免征免购政策延长到一九九○年取消粮食、酥油、肉的计划议购或变相计划收购公社、生产队干部的补贴由地方财政开支五保户由社会救济金来解决。自治区人民政府要明令公布不许再向群众摊派和提取任何财物。第二实行以牧为主牧农林结合因地制宜多种经营发展商品生产的方针。放手给群众划分自留山、责任山大力种草种树实行草、灌、乔结合积极研究、改进撒种、点种的办法。坚决保护现有林木严禁乱砍滥伐。推广科学养畜改良畜种加强兽疫防治提高牲畜质量增加母畜、大畜主要是牦牛在畜群中的比重。加强草原管理和建设积极防治虫害严禁破坏草场有些地方还应退耕还牧。积极采用畜牧业生产和畜产品加工的先进技术如电动剪毛、挤奶、手摇和电动奶油分离器等以提高畜产品的商品率。第三要坚决保证农牧民在生产上的自主权绝不许强迫群众做什么或不做什么。不要下达或变相下达种植和饲养计划。但要采取示范、引导的办法帮助农牧民扬长避短学习和掌握先进农牧业技术。要继续抓好农田水利建设发展电力灌溉改变生产条件。第四深入进行调查研究进一步探索、总结改进和完善农牧业生产责任制的经验务求简便易行符合实际情况不要照搬内地经验不要搞形式主义。第五想方设法扶持和帮助有各种专门技能、又有利社会的手工匠人发展民族手工业例如氆氇、地毯、藏刀、藏碗、藏靴等。广开生产门路积极帮助农牧民发展多种形式合营、集体经营和个体经营的工、商和服务性企业以及家庭副业尤其要发展西藏特有的采集业、种植业、养殖业。要根据产供销的条件精心选定几种、十几种有代表性的品种由国家扶持请内地派技师指导组织群众生产。这样既适应国家、社会和群众生活的需要又增加农牧民的
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收入。第六商业要搞活流通渠道要畅通。国营商业要逐步把经营重点放到工业品批发和重要土特产品的收购上来县及县以下的商业网点要放手让集体和个体经营让利于民。要允许农牧民长途贩运打破地区之间的封锁。常年开放粮食市场实行自由买卖允许自由交换。
对外实行开放对内加强交流
在西藏对外开放有两层意思一是对国外的开放一是对国内其他省市区的开放。要加强领导放开手脚做到四通八达渠道畅通。按照平等互利、互通有无的原则在国内首先同地理邻近、历史关系比较密切的新疆、青海、甘肃、四川、云南等省区加强经济文化的交流进而加强同其他各省市区的联系和协作。坚持行之有效的对口支援的办法并且要越办越好。对于从内地到西藏进行正当商业、运输业活动的小商小贩以及从事其他服务业的个体或集体劳动者要欢迎要保护他们的合法权益。对其中的违法犯罪人员可依法制裁取缔但不要把正常的经济、文化和技术交流的渠道堵死。 对国外要继续发展或逐步发展同尼泊尔、不丹、印度、缅甸等邻国的边境贸易。积极组织西藏的农牧副业产品、土特产品和民族手工艺品出口换回西藏需要的物资。目前同邻国的贸易可以进大于出但进口的物资必须有利于生产的发展和人民生活的改善在这种情况下出现的外汇差额由国家补助。 对外开放的另一重要内容是逐步发展旅游业。西藏是个“神秘”的地方国内外有许多人想到西藏参观访问、朝圣拜佛、登山探险和进行科学考察。发展旅游业虽有一定困难但更有许多有利条件。我们要扬长避短积极创造条件逐步改
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中共中央关于印发《西藏工作座谈会纪要》的通知365
善旅游设施提高服务质量收费不要过高收入应适当给西藏多留一些以促进旅游业的发展使旅游人员一年比一年增多。办好这件事不仅能够增加收入更重要的是可以扩大西藏的政治影响。
高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作
由于西藏的特殊情况做好统战、民族、宗教工作不仅对加快西藏建设有重要的意义而且在台湾、香港在东南亚各国以至全世界都会产生重要的政治影响。因此自治区各级党政军民领导机关都要经常把这几项工作摆在重要的议事日程上。要讨论要检查要不断总结经验改进工作。当前最重要的仍然是要继续克服“左”的思想贯彻落实好党的统战、民族和宗教政策把一切可以团结的人都团结起来把一切可以调动的力量都调动到建设团结、富裕、文明的新西藏上来。 在统战工作上要注意第一明确统战工作对象不仅是解放前后在西藏有地位、有影响的军政、民族、宗教界的上层爱国人士以及他们中在世和不在世的人的家属子女宗教职业者民主改革时的赎买对象及其家属子女和领主代理人藏族中的旧知识分子和民间艺人。而且应包括随同达赖逃亡国外人员留下的家属子女曾被关押后刑满释放或宽大释放的旧军政人员。总之要团结一切应该团结的人扩大爱国统一战线。第二正确看待统战工作对象。他们中的绝大多数是爱国的是维护祖国统一和热心西藏建设的。搞分裂破坏民族团结的只是极少数。当然统战工作对象的思想认识参差不齐
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思想情绪不稳定。特别是对中央的政策会不会变西藏的前途如何统一的必要性和分裂的危害性以及怎么看待达赖等问题上他们同我们认识有差异是不奇怪的。必须明确爱国不爱国是最大的政治分野。我们对他们应求大同存小异多做思想工作切忌简单急躁。第三继续抓紧落实政策认真处理好遗留问题。被查抄的财物凡有下落的要退回原物确实找不到的要合理补偿。被占用的房产没清退完的要抓紧清退。政治结论留有尾巴的要去掉。应该作适当安排的要抓紧安排。各级人大、政协及其下属组织和宗教团体等都可以适当扩大名额还没有建立县政协的县都要建立起来以便安排更多的统战工作对象。外逃人员留下的家属子女人数不少对他们不应歧视对他们的学习、工作和生活应采取特殊措施妥予安置。落实政策工作要力争在自治区成立二十周年之前基本完成。对轻视统战工作有错误认识和说怪话的人要加强思想教育。对落实政策顶着不办的人要批评和处理。第四加强对统战工作对象特别是上层爱国人士的联系同他们多接触多谈心多交朋友真诚相待肝胆相照。还可以定期和不定期地组织他们到内地参观访问使他们开阔视野、增长见识。各级主要领导同志要定期召开各种形式的座谈会给他们谈形势通消息听取他们的意见。要及时给他们看应该看的党和政府的文件使他们了解情况懂得政策各尽其力。第五在依法惩处严重违法犯罪人员时在藏族中抓人要特别慎重在上层人士、宗教人士和其他统战对象中抓人更要特别、特别的慎重。一是证据要确凿二是事先要跟有关组织和有关上层人士打招呼然后严格、准确地依法律办事。 阿沛·阿旺晋美和班禅额尔德尼·确吉坚赞是全国人大常委会副委员长对和平解放西藏有贡献。经过几十年的考验证
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明他们一贯表现好是我们党的亲密朋友是好同志。我们应当诚心诚意地同他们加强团结合作共事。要经常使他们了解西藏的工作情况重要问题要征求他们的意见。 要继续认真落实党的民族政策加强民族团结的工作。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策的教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要切实保障藏族实行民族区域自治的自治权利使藏族干部和人民做到既当家又做主。要尊重少数民族的风俗习惯十分重视藏文藏语的学习和使用。自治区各级党政领导机关和人民团体的文件一律要翻译成藏文并逐步做到用藏文起草。县必须有专职翻译人员地区必须有翻译机构自治区现有的编译处升为编译局适当增加人员改善编译手段聘请党外学者当顾问。 要根据实际情况制定进一步宣传、学习和贯彻执行《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的具体措施。要看到喇嘛教在西藏人民中有特殊影响充分认识这个问题的长期性、复杂性和艰巨性坚决、全面地执行党的宗教政策积极、慎重、稳妥地做好宗教工作。为了满足信教群众进行正常宗教活动的愿望争取在八十年代末逐步恢复到两百座左右的寺庙还可以建立一些简易的宗教活动点。要加强对宗教人士的爱国守法的教育保证宗教职业者和活佛从事正常宗教活动的合法权益特别是要充分发挥宗教界爱国人士的积极作用。对于严重危害生产影响群众生活甚至危及人民生命的教规陋习应在同宗教界人士充分协商和耐心教育群众的基础上推动他们自愿地、逐步地加以改革并且依靠他们由他们主持进行。还要积极引导和支持宗教界人士举办一些社会公益事业和服务事业如慈善救济保护人畜两旺保护有
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益的野生动植物协助政府推广牧农林业的增产措施等等。这样做就为宗教界人士的活动注入了新的内容增加了他们和我们的共同语言从而更利于发挥他们的积极作用。
认真培训民族干部提高思想、工作水平
解放以来特别是近几年来培养提拔藏族和其他少数民族干部的成绩很大一大批民族干部成长了起来。他们比较年轻政治可靠上进心强吃苦耐劳勤奋好学。这是党的路线和民族政策的胜利。要非常爱护、关心和继续培养提高这批民族干部特别要有计划地提高他们的文化科学和专业知识水平对他们进行马列主义、毛泽东思想基础知识、党的优良传统和作风的教育。还要继续培训提拔一大批德才兼备的藏族和其他少数民族的中青年干部做好建立第三梯队的工作。已经或将要退居二线、三线的汉族老干部对民族干部特别是其中的中青年同志既要做好传帮带工作又要积极支持和鼓励他们密切联系群众勇于从实际出发大胆独立地工作。 新的形势和任务对于干部的政治思想素质、干部之间的团结、领导方法和工作作风都提出了更高的要求。当前要特别注意三个问题。第一加强各方面干部之间的团结特别是藏汉族干部之间和藏族干部之间的团结。要在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上在十一届三中全会以来党的路线和中央对西藏工作重要指示的基础上统一思想加强团结开创西藏工作的新局面。第二各级党委要健全民主生活加强集体领导坚持民主集中制。一切重大的问题都必须经集体讨论决定有不同的意见摆在桌面上谈不要在背后议论。各级领导
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班子特别是主要负责同志要带头发扬民主开展批评自我批评。要允许别人发表不同的意见善于听取不同的意见甚至是反对自己的意见绝不允许压制批评和打击报复。汉族老干部在这方面要起模范作用。第三县以上各级党政群领导机关要彻底改变老一套的工作方法和领导方法积极创造亲自动手、典型示范的方法。各级党政群领导机关的干部要自己搞实验种草种树开发能源在各业生产中使用先进的科学技术把每一个机关所在地都办成一个先进技术综合示范点以自己的榜样影响和教育群众。部队和国营企事业单位也要根据自己的情况这样办。建立这种示范点国家要投点资要实行责任制搞得好的要奖励差的要批评。县以上各级党政干部还可以试行“三三”制的工作方法即大体上以三分之一时间工作包括下去调查研究、检查帮助工作三分之一时间搞先进的生产技术和科学技术实验三分之一时间读书、学文化包括学习藏文藏语和汉文汉语。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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中华人民共和国民族区域自治法
一九八四年五月三十一日第六届全国人民代表大会第二次会议通过根据二○○一年二月二十八日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正
目 录
序 言 第一章 总则 第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成 第三章 自治机关的自治权 第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院 第五章 民族自治地方内的民族关系 第六章 上级国家机关的职责 第七章 附则
序 言
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策是国家的一项基本政治制度。 民族区域自治是在国家统一领导下各少数民族聚居的地
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方实行区域自治设立自治机关行使自治权。实行民族区域自治体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。 实行民族区域自治对发挥各族人民当家作主的积极性发展平等、团结、互助的社会主义民族关系巩固国家的统一促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展都起了巨大的作用。今后继续坚持和完善民族区域自治制度使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。 实践证明坚持实行民族区域自治必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神努力发展本地方的社会主义建设事业为国家建设作出贡献国家根据国民经济和社会发展计划努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。 民族自治地方的各族人民和全国人民一道在中国共产党的领导下在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指引下坚持人民民主专政坚持改革开放沿着建设有中国特色社会主义的道路集中力量进行社会主义现代化建设发展社会主义市场经济加强社会主义民主与法制建设加强社会主义精神文明建设加速民族自治地方经济、文化的发展建设团结、繁荣的民族自治地方为各民族的共同繁荣把祖国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。 《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民
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族区域自治制度的基本法律。
第一章 总 则
第一条 中华人民共和国民族区域自治法根据中华人民共和国宪法制定。 第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。 民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 第三条 民族自治地方设立自治机关自治机关是国家的一级地方政权机关。 民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。 第四条 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。 自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权同时行使自治权。 第五条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。 第六条 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。 民族自治地方的自治机关根据本地方的情况在不违背宪法和法律的原则下有权采取特殊政策和灵活措施加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下从实际出发不断提高劳动生产率和经济效益发展社会生产力逐步
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提高各民族的物质生活水平。 民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统建设具有民族特点的社会主义精神文明不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。 第七条 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位积极完成上级国家机关交给的各项任务。 第八条 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权并且依据民族自治地方的特点和需要努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。 第九条 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。 第十条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。 第十一条 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。 任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 国家保护正常的宗教活动。 任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
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第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成
第十二条 少数民族聚居的地方根据当地民族关系、经济发展等条件并参酌历史情况可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。 民族自治地方内其他少数民族聚居的地方建立相应的自治地方或者民族乡。 民族自治地方依据本地方的实际情况可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。 第十三条 民族自治地方的名称除特殊情况外按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。 第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成由上级国家机关会同有关地方的国家机关和有关民族的代表充分协商拟定按照法律规定的程序报请批准。 民族自治地方一经建立未经法定程序不得撤销或者合并民族自治地方的区域界线一经确定未经法定程序不得变动确实需要撤销、合并或者变动的由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定按照法定程序报请批准。 第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作在本级人民代表大会闭会期间对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关都服
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从国务院。 民族自治地方的自治机关的组织和工作根据宪法和法律由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。 第十六条 民族自治地方的人民代表大会中除实行区域自治的民族的代表外其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。 民族自治地方的人民代表大会中实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例根据法律规定的原则由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定并报全国人民代表大会常务委员会备案。 民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。 第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长分别主持本级人民政府工作。 第十八条 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第三章 自治机关的自治权
第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。自
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治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合民族自治地方实际情况的自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。 第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候依照本民族自治地方自治条例的规定使用当地通用的一种或者几种语言文字同时使用几种通用的语言文字执行职务的可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。 第二十二条 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人充分发挥他们的作用并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。 民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。 民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。 第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时优先招收少数民族人员并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。 第二十四条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要经国务院批准可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
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第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下根据本地方的特点和需要制定经济建设的方针、政策和计划自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 第二十六条 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下根据法律规定和本地方经济发展的特点合理调整生产关系和经济结构努力发展社会主义市场经济。 民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度鼓励发展非公有制经济。 第二十七条 民族自治地方的自治机关根据法律规定确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。 民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林、组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。 第二十八条 民族自治地方的自治机关依照法律规定管理和保护本地方的自然资源。 民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划对可以由本地方开发的自然资源优先合理开发利用。 第二十九条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下根据本地方的财力、物力和其他具体条件自主地安排地方基本建设项目。 第三十条 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。 第三十一条 民族自治地方依照国家规定可以开展对外经济贸易活动经国务院批准可以开辟对外贸易口岸。 与外国接壤的民族自治地方经国务院批准开展边境贸易。 民族自治地方在对外经济贸易活动中享受国家的优惠政
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策。 第三十二条 民族自治地方的财政是一级财政是国家财政的组成部分。 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。 民族自治地方在全国统一的财政体制下通过国家实行的规范的财政转移支付制度享受上级财政的照顾。 民族自治地方的财政预算支出按照国家规定设机动资金预备费在预算中所占比例高于一般地区。 民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。 第三十三条 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额根据国家规定的原则结合本地方的实际情况可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法报国务院备案自治州、自治县制定的补充规定和具体办法须报省、自治区、直辖市人民政府批准。 第三十四条 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候除应由国家统一审批的减免税收项目以外对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税须报省、自治区、直辖市人民政府批准。 第三十五条 民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。 第三十六条 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针依照法律规定决定本地方的教育规划各级各类学校的
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设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。 第三十七条 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育扫除文盲举办各类学校普及九年义务教育采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育根据条件和需要发展高等教育培养各少数民族专业人才。 民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决当地财政困难的上级财政应当给予补助。 招收少数民族学生为主的学校班级和其他教育机构有条件的应当采用少数民族文字的课本并用少数民族语言讲课根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程推广全国通用的普通话和规范汉字。 各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。 第三十八条 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业加大对文化事业的投入加强文化设施建设加快各项文化事业的发展。 民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产继承和发展优秀的民族传统文化。 第三十九条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划普及科学技术知识。 第四十条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方
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的医疗卫生事业的发展规划发展现代医药和民族传统医药。 民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健改善医疗卫生条件。 第四十一条 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业开展民族传统体育活动增强各族人民的体质。 第四十二条 民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。 自治区、自治州的自治机关依照国家规定可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。 第四十三条 民族自治地方的自治机关根据法律规定制定管理流动人口的办法。 第四十四条 民族自治地方实行计划生育和优生优育提高各民族人口素质。 民族自治地方的自治机关根据法律规定结合本地方的实际情况制定实行计划生育的办法。 第四十五条 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害实现人口、资源和环境的协调发展。
第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院
第四十六条 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。 民族自治地方人民法院的审判工作受最高人民法院和上
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级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作受最高人民检察院和上级人民检察院领导。 民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应当有实行区域自治的民族的人员。 第四十七条 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
第五章 民族自治地方内的民族关系
第四十八条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。 民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众充分调动他们的积极性共同建设民族自治地方。 第四十九条 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时也要学习全国通用的普通话和规范汉字。 民族自治地方的国家工作人员能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的应当予以奖励。 第五十条 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族建立相应的自治地方或者民族乡。 民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业。
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民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。 第五十一条 民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候必须与他们的代表充分协商尊重他们的意见。 第五十二条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利并且教育他们履行公民应尽的义务。 第五十三条 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任互相学习互相帮助互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰共同维护国家的统一和各民族的团结。
第六章 上级国家机关的职责
第五十四条 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示应当适合民族自治地方的实际情况。 第五十五条 上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施从财政、金融、物资、技术和人才等方面帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。 国家制定优惠政策引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。 上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候应当照顾民族自治地方的特点和需要。
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第五十六条 国家根据统一规划和市场需求优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重。 国家在民族自治地方安排基础设施建设需要民族自治地方配套资金的根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。 国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化大力推广实用技术和有条件发展的高新技术积极引导科技人才向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设项目的时候根据当地的条件提供先进、适用的设备和工艺。 第五十七条 国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要综合运用货币市场和资本市场加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求应当给予重点扶持。 国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入积极支持当地企业的合理资金需求。 第五十八条 上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新促进产业结构升级。 上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人员和技术人员到经济发达地区学习同时引导和鼓励经济发达地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。 第五十九条 国家设立各项专用资金扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。 国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款任何
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部门不得扣减、截留、挪用不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。 第六十条 上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要对民族自治地方的商业、供销和医药企业从投资、金融、税收等方面给予扶持。 第六十一条 国家制定优惠政策扶持民族自治地方发展对外经济贸易扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权鼓励发展地方优势产品出口实行优惠的边境贸易政策。 第六十二条 随着国民经济的发展和财政收入的增长上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式增加对民族自治地方的资金投入用于加快民族自治地方经济发展和社会进步逐步缩小与发达地区的差距。 第六十三条 上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产。 第六十四条 上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。 第六十五条 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候应当照顾民族自治地方的利益作出有利于民族自治地方经济建设的安排照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补
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偿。 国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原则到民族自治地方投资开展多种形式的经济合作。 第六十六条 上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划统一部署。 民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的国家给予一定的利益补偿。 任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候要采取有效措施保护和改善当地的生活环境和生态环境防治污染和其他公害。 第六十七条 上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时优先招收当地少数民族人员。 在民族自治地方的企业、事业单位应当尊重当地自治机关的自治权遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规章接受当地自治机关的监督。 第六十八条 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。 第六十九条 国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况实现小康。 第七十条 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人根据民族自治地方的需要采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员参加民族自治地方的工作对他们的生活待遇给予适当照顾。
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第七十一条 国家加大对民族自治地方的教育投入并采取特殊措施帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业提高各民族人民的科学文化水平。 国家举办民族高等学校在高等学校举办民族班、民族预科专门或者主要招收少数民族学生并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候对少数民族考生适当放宽录取标准和条件对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。 国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班招收少数民族学生实施中等教育。 国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作并给予他们相应的优惠待遇。 第七十二条 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。
第七章 附 则
第七十三条 国务院及其有关部门应当在职权范围内为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。 自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况制定实施本法的具体办法。 第七十四条 本法由全国人民代表大会通过自一九八四年十月一日起施行。
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在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的讲话
一九八五年八月三十一日
胡 启 立
同志们 在西藏各族人民欢庆西藏自治区成立二十周年的时候我们中央代表团全体同志能够和大家欢聚一堂共庆佳节感到十分高兴。我受党中央、国务院的委托向自治区藏汉等各族人民向干部、职工和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员向支援西藏建设的全体同志致以亲切的问候和热烈的祝贺 我们的伟大祖国是一个多民族的统一国家。西藏是我国神圣领土不可分割的一部分。自从一九五一年西藏和平解放以来在三十四年中中国共产党领导西藏各族人民经过艰苦卓绝、不屈不挠的斗争使西藏的面貌发生了翻天覆地、举世瞩目的变化。它不仅永远结束了遭受帝国主义侵略和欺凌的屈辱历史而且经过民主改革废除了极端黑暗的农奴制度开始了人民当家做主的新时代。一九六五年西藏自治区的成立更标志着西藏各族人民在全国各民族平等团结、友爱合作的大家庭中走上了共同建设社会主义的金光大道。二十年来虽然经历了曲折的道路但是西藏的建设事业仍然取得了重大的
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成就。西藏人民在党的领导下所取得的光辉业绩永垂史册。西藏历史前进的车轮以不可阻挡之势滚滚向前。 中央对西藏各族人民非常关心对西藏的建设事业极为重视。这不仅因为西藏地处世界屋脊自然环境特殊战略位置重要不仅因为这里基本上是单一民族——藏族聚居的地区有独特的民族传统、风俗习惯和宗教信仰而且因为它长期处于闭塞状态经济发展比较慢生产力水平比较低交通运输、商品经济和教育、科技还很不发达。彻底改变这种贫穷落后的面貌是西藏各族人民的迫切愿望。 党的十一届三中全会以来中央根据群众的愿望从西藏的实际情况出发在西藏自治区实行了特殊政策。这些特殊政策主要的是让广大农牧民休养生息国家在一个长时期内对集体、个体生产者免征税收在坚持土地、森林、草场公有制的前提下土地归户使用牲畜私有私养长期不变充分保障农牧民的生产自主权允许自愿选择以家庭经营为主的多种经营方式农畜产品销售以市场调节为主工商企业的发展以个体和集体为主等等。所有这些都是为了使生产关系更加适合生产力的发展水平充分调动、发挥近二百万西藏人民的积极性和创造性加速西藏经济的发展使人民尽快富裕起来。 近几年来西藏的各级党委和政府团结带领全区各族人民为贯彻落实这些特殊政策和灵活措施做了大量工作取得显著成绩。当前西藏社会安定团结人民生活明显改善一部分农牧民开始富裕起来经济建设和其他各项事业走上了健康发展的道路进入了一个崭新阶段。这充分表明中央为西藏制定的方针政策是完全正确的。伍精华同志刚才代表自治区党委和人民政府所做的工作报告充分肯定了已经取得的重
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大成就正确总结了过去工作的基本经验同时提出了今后的奋斗目标和具体措施我完全同意。今后的重要问题是要行动、要落实。只要沿着中央指出的正确方向勇于创造善于改革坚定不移地以经济建设为中心做好各项工作西藏的建设目标就一定能够胜利实现。 要把西藏的事情办好必须坚持党的实事求是的思想路线不断深化和丰富对客观实际的认识正确掌握西藏同全国各地之间的共性和西藏本身的特点。这是三十多年的经验总结。掌握共性就是要时刻牢记全国各族人民的共同愿望和共同目标是把我们伟大祖国建设成一个现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家是要坚决捍卫长期历史形成的西藏同祖国不可分割的统一不断加强各民族平等团结、互相依存的社会主义民族关系在党的领导下坚定地走社会主义道路。在这些根本点上任何时候都不应有丝毫动摇。掌握西藏本身的特点就是要时刻注意创造性地把党的方针政策同当地的具体实际相结合使我们的一切工作、措施和步骤都能符合西藏的实际符合各族各界人民的意愿和要求受到广大群众的真诚欢迎和积极支持成为大家自觉自愿的共同行动。对这方面任何时候也绝不应稍有忽视。我相信西藏的各族干部、群众、各界爱国人士特别是领导同志一定能够正确对待这个重要问题。只要这样西藏的经济建设和其他各项事业就能不断地胜利发展。 要把西藏的事情办好必须高度重视和切实做好民族工作。全国各兄弟民族在平等、团结、互助的基础上共同发展共同繁荣是党的民族政策的核心。坚定不移地关心、帮助各少数民族发展经济文化建设社会主义的物质文明和精神文明逐步实现各民族事实上的平等是党的民族工作的总方
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针。在西藏认真落实党的民族政策就要求我们的一切工作都要从西藏各族群众的最大利益出发从不断加强民族团结出发采取切合实际的办法进行。要充分尊重各族人民的历史、文化传统和风俗习惯十分重视学习、使用藏族语言文字。要在藏汉等各族干部和群众中经常进行民族政策教育进行汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”的教育。要不断发展平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步加强自治区各级政权的组织健全规章制度更充分地行使地方国家机关的职权和民族区域自治权。 要把西藏的事情办好必须特别重视和认真做好党对宗教的工作。藏族人民基本上是信奉佛教的宗教在广大群众中有长期的深刻的影响。藏族和其他少数民族的文化传统和风俗习惯等都同宗教影响有密切关系。在西藏正确认识宗教问题的长期性、群众性和复杂性妥善处理好宗教事务做好党对宗教的工作如同必须高度重视和切实做好民族工作一样也具有特殊重要性。要正确地宣传、坚定地执行我们党关于社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策保障人民群众宗教信仰的自由满足信教群众进行正常宗教活动的愿望。要使全体信教和不信教的群众明确认识虽然信仰不同建设社会主义现代化国家建设团结、富裕、文明的新西藏的根本利益是相同的。要教育广大宗教职业者和宗教界上层人士爱国守法服从党和政府的领导引导他们积极跟上形势的发展努力为四化建设服务。 西藏的各界爱国人士几十年来同我们亲密合作共同奋斗为加强民族团结巩固祖国统一作出了自己的贡献。我们要一如既往地信任他们团结他们充分发挥他们的积极作
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在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上的讲话391
用。在做好民族工作和宗教工作的同时要进一步加强统战工作壮大爱国统一战线。在维护祖国统一、加强民族团结的前提下最广泛地团结一切可以团结的人最大限度地调动一切可以调动的积极因素为建设新西藏服务。 要把西藏的事情办好还必须坚定不移地实行对内、对外“两个开放”逐步从根本上改变西藏的闭塞局面。自治区要进一步做好对外开放工作按照平等互利的原则努力与各邻国的有关地方发展经济、文化的合作和交流扩大边境贸易做到互通有无促进经济建设的发展。要加强同各兄弟自治区和内地各省市的联系把行之有效的对口支援办得更好要发挥地区优势扩大同全国各地的经济合作和交流创造有利条件吸引其他发达地区的科技、教育人才加快西藏开发建设的步伐。 建设一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏是藏族和其他各族人民的根本利益所在对全国的社会主义现代化建设也有特殊重要的意义。我们的祖国是一个平等团结、互助友爱的大家庭。对西藏的建设中央和全国各地过去、现在从各方面给予了大力支援。中央不仅不从西藏征收任何赋税从一九八○年起在五亿元的基础上以每年百分之十的递增率给予自治区政府财政补贴一九八四年已达七亿元。为了迎接西藏自治区成立二十周年按照中央的部署部分省市和国家经济部门从去年五月开始以大量的人力财力物力为西藏援建了四十三项重点工程。参加这批工程建设的全体同志吃苦耐劳忘我劳动克服高寒缺氧等种种困难仅用一年多的时间就高质量地完成了扩建羊八井地热电站、青藏公路配套工程、西藏大学、拉萨饭店和西藏体育馆等三十七项工程。广大群众称赞这是在世界屋脊上创造的奇迹。我代表党中央、国务
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院向援藏工程的英雄建设者们表示衷心的感谢 为了帮助藏族人民加速经济文化的发展今后我们要把对西藏建设的援助做得更好更有成效。这种支援的最终目的是积极扶持西藏人民以自己的辛勤劳动治贫致富逐步增强主要依靠自身力量发展经济文化的能力。我们相信西藏的干部、群众一定有志气、有办法充分挖掘潜力增强经济活力逐步实现西藏城乡经济的良性循环。一定能够发扬艰苦奋斗、自力更生的革命精神把西藏建设好。 无论是过去还是现在在西藏工作的同志都很辛苦很努力很有成绩。许多同志在长期保卫边疆、建设西藏的崇高事业中同当地群众同甘共苦并肩战斗不少同志积劳成疾有些同志甚至献出了自己宝贵的生命。党和人民感谢他们永远不会忘记他们。 西藏的经济发展既有不利因素又有得天独厚的有利条件。西藏地域辽阔资源丰富人民勤劳、朴实、智慧、勇敢。现在各项建设事业已经奠定了继续前进的稳固基础也积累了正反两个方面经验。中央坚信在西藏自治区党委和自治区人民政府的领导下只要全体共产党员、共青团员、各族干部和群众、各界爱国人士和部队指战员紧密团结共同奋斗西藏的社会主义事业必定会蓬勃发展不断取得新成就。一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏一定会出现在世界屋脊之上 西藏前途无限。祝西藏的各项建设事业取得新的更大的胜利 西藏自治区各族人民大团结万岁 我们伟大的祖国万岁
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发展经济培养人才繁荣西藏
一九八五年八月三十一日
李 鹏
党的十一届三中全会以来西藏的同志认真贯彻中央的指示经济建设和其他各方面工作都取得很大成绩工农业生产有了较大发展农牧民收入有了较大的增加大多数群众的生活有显著的改善。从西藏历史上看这是很大的变化。但是西藏的同志应该看到从全国看西藏仍然是经济不发达地区之一与全国先进地区相比还有很大差距。我们应该看到如果西藏的经济建设搞不上去人民生活就不可能进一步改善文化、教育等事业也失去了发展的基础安定团结的政治局面也不能得到进一步的巩固。这就是说西藏的繁荣与进步都是离不开经济建设的。我希望西藏的同志特别是各级领导同志要进一步提高对经济工作的认识要把经济工作作为西藏各项工作的中心下决心深入调查研究刻苦钻研加强对经济工作的领导学会结合西藏实际情况坚持经济体制的改革做好经济工作。 为了发展西藏的经济必须坚持对内对外开放政策。对内开放就是要学习国内先进地区的先进技术和先进管理经验
* 这是李鹏在庆祝西藏自治区成立二十周年干部大会上讲话的要点。
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在互相帮助的基础上争取他们的支援对外开放主要是发展边境贸易开展旅游业和引进国外先进技术。必须坚持两个长期不变这就是“牲畜归户自主经营长期不变”“土地归户使用自主经营长期不变”。 下面我对西藏经济工作提出五点具体意见 第一西藏的经济应该实行以牧为主牧农林结合因地制宜多种经营发展商品生产的方针。畜牧业在西藏经济中占有重要的地位具有很大的优势必须进一步加强草原管理提倡种草种树提倡科学养畜使畜牧业得到较快的发展使畜产品的商品率不断得到提高。 为了支持西藏经济的发展和人民生活的进一步改善对西藏要继续实行休养生息的政策到一九九○年以前免征西藏的农牧业税不派购农畜产品。 第二认真抓好能源交通建设。西藏能源短缺交通不便是进一步发展经济的主要障碍。在很多地方燃料成为群众生活中一个十分突出的问题烧掉了不少草坯和木材影响了自然生态的平衡。西藏的同志要认真贯彻森林法和草原法把保护森林和植被当做一项战略任务来抓。解决西藏能源问题要坚持因地制宜的方针要大力发展水电和地热发电逐步发展太阳能和风能发电。中央已同意把羊卓雍湖水电站列入“七五”建设计划。希望西藏的同志和参加电站建设的同志们同心同德克服困难尽快、尽好、尽省地把电站建设起来造福于西藏人民。 发展西藏交通首先要继续搞好公路建设管好现有的公路提高路面质量延伸必要的干线。针对西藏幅员辽阔、交通不便的情况要逐步发展地方航空事业。为了促进运输事业的发展活跃经济除继续发挥国营运输企业的作用外还要
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发展经济培养人才繁荣西藏395
充分调动集体和个体运输业的积极性。 第三西藏人民要富裕起来仅靠发展牧农业是不够的还需要适当地发展工业。要从实际情况出发充分利用当地的原材料和能源发展那些人民需要、适销对路的有经济效益的产品。当前西藏工业主要是发展民族手工业、食品加工业、毛纺业和皮革业、森林工业和建材工业。同时还要充分利用野生植物资源发展药材的采集和加工。 第四大力发展旅游业。西藏是世界屋脊佛教圣地文化和历史悠久名胜古迹很多发展旅游事业具有得天独厚的条件。随着全国支援的四十三项重点工程的投入使用更为旅游业的发展创造了条件。我们希望西藏的同志要用好、管好这些新建、改建的设施为发展旅游事业服务。对西藏著名的名胜古迹和寺庙要分别情况逐步开放。要大力发展第三产业做好服务工作加强管理完善各种制度为游客提供舒适方便的条件。 第五进一步搞好边境贸易。我国西藏地方同印度、尼泊尔等国毗邻在和平共处五项原则的基础上发展同他们的传统往来增进睦邻友好关系这是我国的一贯政策这也是搞活西藏经济的一个重要方面。除了开展群众性的边民小额贸易外还要大力发展西藏地方的对外贸易积极组织出口货源换回西藏需要的物资。 下面我再对发展西藏教育问题讲几句话。总的说来西藏的教育事业是有成绩的。但是还远远不能适应西藏两个文明建设的需要。各类人才的缺乏是西藏一个十分突出的问题。解决人才问题的根本途径是办好教育。因此西藏的同志一定要把办好教育事业提到重要的议事日程上来。办好西藏教育要结合西藏具体情况贯彻中共中央关于教育体制改革的决定
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重点抓好中小学教育特别是小学教育。为了保证中小学的教学质量要努力办好寄宿制学校。现在西藏自治区有七十多个县、四百四十多个区要求每个区先办好一所重点小学有条件的县办好一所重点中学。所有这些重点中小学都不要追求学生的数量而要在保证教学质量的前提下实行寄宿制。要采取实实在在的措施重视藏语文课的教学。 发展西藏教育的关键在于建设一支适合西藏建设需要的合格的教师队伍。因此西藏的各级领导一定要注意师资的培养和教师队伍的建设。为了发挥优秀教师的作用提高教学质量扩大教育面还应当积极开展电化教育把广播、电视、录相等现代化工具应用到教学中来。从今年九月起全国十九个省市还要专门开办几所西藏学校和在一些办得好的中学开设西藏班帮助西藏培养人才。采取这些措施是必要的。但是西藏的教育事业从根本上讲还要靠西藏的同志自己来办。 西藏建设事业所取得的成就是与全国各族人民的大力支援分不开的。全国支援了西藏同样西藏也支援了全国。祖国的统一和繁荣也凝结着西藏人民的一份力量和心血。今后全国各族人民将一如既往地支援西藏建设但是要真正把西藏建设好还主要靠西藏人民自己的力量。我希望西藏各族人民、各级干部要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神抓好经济建设为团结、富裕、文明的社会主义新西藏作出应有的贡献
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立足民族平等加快西藏发展
一九八七年六月二十九日
邓 小 平
中华人民共和国没有民族歧视我们对西藏的政策是真正立足于民族平等。中国有几十个民族少数民族只占总人口的百分之六汉族占百分之九十四但在各级人民代表大会和各级行政机构中少数民族干部所占的比例大大超过百分之六。至于说“文化大革命”使少数民族受到损害这种现象不能表明我们歧视少数民族。那时不仅损害了少数民族受害最大的还是汉族大多数老一辈的革命家都被打倒了嘛这些人几乎都是汉族嘛包括我在内。粉碎“四人帮”后中央政府采取了很多措施发展少数民族地区。拿西藏来说中央决定其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目而且要作为一个长期的任务。西藏具有很大的开发潜力。中国的资源很多分布在少数民族地区包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来前景是很好的。我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。 西藏是人口很稀少的地区地方大得很单靠二百万藏族同胞去建设是不够的汉人去帮助他们没有什么坏处。如果以在西藏有多少汉人来判断中国的民族政策和西藏问题不会得出正确的结论。关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西
* 这是邓小平会见美国前总统卡特时谈话的一部分。
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藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。目前西藏情况有了明显的变化西藏人民生活有了不小的改善但总的讲还是处于落后状况还有很多事情要做。不仅西藏其他少数民族地区也一样。我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。如内蒙古自治区那里有广大的草原人口又不多今后发展起来很可能走进前列那里有不少汉人。观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。如果在那里的汉人多一点有利于当地民族经济的发展这不是坏事。看待这样的问题要着重于实质而不在于形式。
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关键要使西藏人民提高物质文化生活水平
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一九八七年十月十六日
邓 小 平
达赖喇嘛和美国的一些人给我们制造点麻烦对我们影响不了什么。要把西藏从中国分裂出去谁也没有这个本事。我们对西藏采取扶持的方针要内地帮助西藏发展。关键是要使西藏人民提高物质和文化生活水平。
* 这是邓小平会见联邦德国巴伐利亚州州长施特劳斯时谈话的节录。
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全国人民代表大会民族委员会关于美国少数国会议员参与所谓“西藏问题”的集会游行事件的声明
一九八七年十一月二十八日
十一月十七日“美国西藏委员会”纠集一部分人就所谓“西藏问题”在美国国会大厦前举行集会并到中国驻美国大使馆门前游行示威。美国国会人权小组竟然直接参加组织了这次活动一些国会议员还在集会上发表讲话无端攻击我国在西藏“侵犯人权”甚至公然鼓吹“西藏独立”。此前众议员兰托斯办公室发布的一份新闻公报中也对西藏的现实肆意进行了歪曲和污蔑。对美国少数国会议员这种粗暴干涉我国内政的无理行径我们深感愤慨并表示强烈谴责。 西藏是中国领土不可分割的一部分这是世界各国公认的事实。与西藏有关的一切问题都属中国的内政别人无权干涉。任何想把西藏从中国分裂出去、破坏藏族人民与中国其他各族人民之间和睦团结的企图都是包括藏族人民在内的全体中国人民所坚决反对的也是注定要失败的。 最近一个时期美国少数国会议员一再就所谓“西藏问题”干涉中国内政伤害中国人民的民族感情损害中美两国人民之间存在的友好气氛带来不良影响。这不仅使中国人民
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全国人民代表大会民族委员会关于美国少数国会议员参与所谓“西藏问题”的集会游行事件的声明401 深为不满也有悖于广大美国人民的愿望。我们强烈要求他们尊重国与国之间关系的准则停止干涉中国的内政不再做任何损害中美关系伤害中国人民感情的事。
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社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住
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一九八八年六月二十九日
乔 石
今天自治区党委安排我同大家见见面我感到非常高兴。借此机会我向大家并通过你们向西藏自治区各族人民、干部、广大党员和各界人士、人民解放军驻藏部队指战员转达党中央的关怀和慰问。 近几年我一直想来西藏看看但由于种种原因未能成行。这次来到拉萨并去日喀则、山南、林芝等地看了看对大家工作和生活的情况有了进一步的了解和初步的感性认识。总的印象是不错的。大家在各方面都很艰苦的条件下团结一致努力工作为加强民族团结维护祖国统一发展西藏的经济建设以及保卫国防付出了辛勤的劳动。虽然在各方面还存在着不少困难和问题但大家作出的贡献是有目共睹的这一点党中央是了解的也是充分肯定的。 关于全国的政治经济形势。略 下面谈谈对西藏工作的看法和希望。 我这次在西藏半个月看了一些工厂、农村、学校、寺庙
* 这是乔石在拉萨地区地师级以上干部会议上讲话的主要部分。
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社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住403
和驻藏人民解放军的一些单位听了干部、工人、农民、教师和僧人的反映和意见尽管时间紧促有点走马观花但是得到的印象却是深刻的也是美好的。广大农牧民对我们党有很深的感情他们真心拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策拥护党对西藏工作的各项现行政策珍惜来之不易的好生活和安定团结的局面思想安定生产积极性高旗帜鲜明地反对分裂祖国的活动反对骚乱闹事维护祖国统一维护民族团结。这是西藏政治形势好的决定性因素是我们分析西藏形势的基本立足点。正因为这样尽管去年九月以来极少数分裂主义分子连续在拉萨市区制造了几次骚乱事件并没有能够对全区造成多大影响全区的局势基本上是稳定的。同时我们还看到各地的广大各民族干部绝大多数坚守岗位积极努力地工作着整个社会秩序、生产生活秩序、工作秩序基本上是正常的一部分干部、职工在一段时间内出现的一些思想波动并没有影响大局而且各级党政领导同志正在采取有力措施进行有针对性的思想政治工作已经和正在收到成效。今年头五个月各项经济工作的情况也比较好。在统一战线工作中由于进一步改进和加强了同民族、宗教爱国人士进行政治协商的制度提高了他们对党和政府工作进行民主监督的积极性在改进工作、巩固和发展安定团结的政治局面等方面起了积极作用。总之当前西藏的政治、经济形势是好的是大有希望的我们应当有充分的信心把西藏建设好。 关于整个西藏工作问题中央有关部门和自治区党委、政府正在共同研究准备再开一次会议讨论一下制定一个切合西藏实际的比较长期的稳定的方针。这里我只就当前的几个问题提几点希望。 第一自治区上上下下各个方面要自觉地、主动地切
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404西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
实搞好团结。 西藏有很大的特殊性情况比较复杂当前反对分裂祖国的斗争很尖锐加强内部各方面的团结是做好各项工作发展各项建设事业取得反分裂斗争胜利的基本保证。维护祖国统一建设有中国特色的社会主义这是我们团结的共同政治基础也是我们团结的目的。我们的思想和行动都要服从这个大目标在这个大目标下加强各方面的团结。 加强汉藏民族之间的团结是十分重要的是各方面团结的中心环节。汉藏两个民族在长期的历史发展中早就形成了不可分离的亲密关系现在大家的根本利益完全一致应该更加紧密地团结起来。汉族离不开藏族和其他少数民族藏族和其他少数民族也离不开汉族这“两个离不开”不仅过去是这样现在是这样将来还是这样。加强汉藏民族团结的关键在于汉藏干部之间的团结。汉族干部和藏族干部要互相尊重互相学习互相帮助互相照顾互相支持共同进步共同做好工作。工作中有不同意见不同想法是完全正常的应当多讨论多交换意见达到沟通思想互相理解增强团结。 在西藏加强军民团结有着特殊重要的意义。人民解放军驻藏部队在保卫国防、建设新西藏的各项事业中发扬我军的优良传统建立了不朽的功勋这是大家公认的事实。在新的历史时期新的情况下加强军民、军政团结更加重要。在军民、军政关系中有时在个别事情上出现一些问题也是难免的。只要从大局出发不断主动加强军民、军政关系就可以共同为建设西藏作出更大的贡献。 加强爱国统一战线内部民族、宗教上层人士之间的团结是整个团结工作的一个重要方面。西藏的民族、宗教爱国人士在过去三十多年的革命和建设工作中同我们党合作共事经
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社会主义新西藏的光明前途谁也阻挡不住405
受了种种考验是可以信赖的重要依靠力量。当前在维护祖国统一反对分裂发展各项建设事业中他们继续发挥着应有的积极作用。我们应当坚定不移地团结他们同时要注意促进他们之间的团结要及时提醒他们防止极少数分裂主义分子在他们之间挑拨离间破坏统一战线内部的团结。 西藏和平解放三十多年的历史经验证明只要我们内部团结是巩固的一致的就有力量去克服各种困难排除一切障碍和干扰把工作推向前进。今天在座的同志们都是党政工作部门的领导骨干希望大家都成为加强团结的骨干。以身作则做团结的表率自觉地维护各方面的团结带头做好团结工作。凡是要求下面做到的自己首先做到使自己成为促进团结的模范。做到了这一点我们在西藏的各项事业一定会顺利发展我们反对分裂的斗争就会立于不败之地并不断取得胜利。 第二贯彻党的十三大精神从西藏实际出发以发展社会生产力为根本出发点和落脚点做好经济建设工作。 西藏要稳定要发展要把各项工作推向前进根本一环是要从发展社会生产力出发扎扎实实地抓好经济建设工作。目前西藏的社会生产力水平还很低商品经济很不发达。党的十三大提出的社会主义建设的根本任务就是发展生产力的指导思想完全符合西藏实际。西藏的经济建设工作应当认真地贯彻这个根本指导思想。西藏的经济就其主体农牧业经济来说仍然是以自给自足为基本特征的自然经济经不起自然灾害的摧残加上交通不便、信息闭塞等因素这种自然经济本身就具有明显的脆弱性、封闭性和依赖性。因此在西藏搞经济建设就必须分析这种自然经济的特点摸索出一条在自然经济基础上发展生产力的路子决不能照搬先进地区的经验。
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希望大家认真总结过去正反两方面的经验在促使西藏经济由封闭型向开放型、由供给型向经营型、由自然经济向商品经济转变方面创造出新的经验。 第三实事求是地抓紧处理好落实政策问题。 党的十一届三中全会以后我们党在各个方面的工作中进行拨乱反正其重要内容之一就是落实政策到现在已经十年了。就全国来说这项工作已经结束了。由于西藏情况特殊落实政策还有不少工作要做应当抓紧处理好。我们落实政策从根本上来说是我们党自己纠正自己过去工作中的错误和失误调整党同各有关方面的关系调动各方面的积极因素巩固和发展安定团结的政治局面使大家团结起来搞建设绝对不是否定我们过去的一切。拿西藏来说中央决定人民解放军进军西藏随后又签订了十七条协议是完全正确的。西藏和平解放后我们党领导西藏人民维护祖国统一平息武装叛乱
〔1〕实行民主改革推翻封建农奴制度农奴得到翻身解放实行民族区域自治西藏人民行使当家作主的自治权利建设社会主义新西藏等等取得了翻天覆地的伟大胜利。这是中国共产党和人民解放军对西藏人民作出的历史性的贡献是谁也否定不了的。当然我们也承认自己工作中存在一些缺点和失误并且坚决地予以纠正。所以就要落实政策。落实政策绝不是也绝不能否定我们所取得的伟大成绩这是一条根本的原则丝毫不能动摇。必须明确我们落实政策的目的和着眼点是要有利于团结广大藏族人民绝不是为了任何个人的需要也不是为落实政策而落实政策。例如我们落实宗教寺庙的政策是为了尊重和照顾广大藏族群众宗教信仰的需要而不是发展宗教更不是去适应分裂主义分子或他们的头子们的需要。落实政策要坚持实事求是着重从政治上解决问
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题。过去确实搞错了的要改正但要坚持宜粗不宜细、宜简不宜繁不能算细账不能没完没了也不能再拖了。总之要尽快把这件事处理了结大家团结起来向前看把精力集中到搞好经济建设上来。 第四切实加强基层党组织建设和基层政权建设。 我们是社会主义国家社会主义事业是亿万人民群众的事业。我们的一切工作都要通过基层党组织和基层政权为亿万人民群众所了解所掌握变成亿万群众自觉的行动这样才能取得真正的实际效果。因此必须认真地加强基层党组织和基层政权的建设这也是人民民主专政的基础无论如何不能放松必须抓紧把它做好。现在经常在群众中做工作、每时每刻同群众接触的是基层党支部和基层政权如果党支部不健全、基层政权不健全就不可能率领群众贯彻党的方针政策。那么党的方针政策再好也不可能在实际工作中产生应有的作用。希望自治区党委和政府各级党政领导同志把这件事作为基础工作的关键一环认真抓起来切实做好。 第五各级党政领导干部应当经常深入实际密切联系群众了解他们的意见和要求帮助他们解决实际问题和各种困难。 密切联系群众是我们党的三大作风之一是我们党之所以能够领导我国各族人民从胜利走向胜利的基本条件之一。这一点在西藏有着更加重要的意义。西藏的社会主义脱胎于封建农奴制社会在封建农奴制社会里作为社会主体的农奴和奴隶连起码的人身自由也没有当然根本谈不上任何政治权利。现在他们的民主意识还处在成长过程中对党和政府工作人员的民主监督能力还较弱。这种客观条件要求我们的党政干部特别是领导干部更要注意经常地深入基层主动去联系群
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众倾听他们的意见和呼声关心他们的生产生活解决他们的实际困难帮助他们搞好生产发展经济。同时有意识地培养他们的民主意识。在西藏的特殊条件下我们的党政领导干部坚持这样去做不仅是做好当前工作所必须的同时也是培养和提高广大群众的民主意识的需要希望每个党政领导干部把这件事列入自己的工作日程坚持不懈地做下去做出实际效果来。 第六各级党政领导干部应当清醒地认识到同达赖集团和国内外极少数分裂主义分子鼓吹“西藏独立”所进行的斗争关系到祖国的统一关系到全国人民的根本利益和西藏人民的根本利益。从去年九月达赖在美国众议院人权小组委员会上的演讲中抛出关于“西藏问题”的所谓“五点计划”以来拉萨市区内连续发生了由极少数分裂主义分子蓄意制造的多次骚乱事件。他们的目的是妄想把西藏从祖国分裂出去搞所谓“西藏独立”。他们梦寐以求的是妄图恢复西藏的旧制度重新把广大藏族人民推进苦难的深渊。我们必须向西藏的广大人民群众彻底揭穿达赖集团和国内外分裂主义分子的这个阴谋。我们要理直气壮地告诉西藏广大人民群众西藏的天是变不了的达赖集团和分裂主义分子分裂祖国的迷梦是永远实现不了的。西藏离不开中国共产党的领导也离不开中国人民解放军。对这一点我们每个共产党员都要有清醒的认识都要旗帜鲜明地同分裂主义进行坚决的斗争。在这个根本原则问题上绝不能有半点含糊绝不能有丝毫退缩。我们还要明确指出极少数国内外分裂主义分子绝对不能代表广大的藏族人民他们分裂祖国的罪恶活动归根到底是破坏藏族和西藏人民的根本利益。他们和他们的支持者国外反华势力谁也没有本事能够把西藏从伟大的中华人民共和国分裂出去。西藏是中
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华人民共和国不可分割的一部分这个历史事实谁也改变不了。西藏只有在中华人民共和国民族大家庭中才能成为繁荣兴旺、发展进步的社会主义新西藏这个光明前途谁也阻挡不住。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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国务院关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定
一九八九年一月三十日
我国伟大的爱国主义者、著名的国务活动家、中国共产党的忠诚朋友、中国藏传佛教的杰出领袖、第七届全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞因病不幸逝世。根据扎什伦布寺民主管理委员会和僧众的请求并参照历史惯例国务院特就治丧和转世问题决定如下 一、在日喀则市扎什伦布寺修建第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞遗体灵塔和祀殿供后人瞻仰朝拜缅怀他爱国爱教的业绩。修建灵塔和祀殿事宜责成西藏自治区人民政府和扎什伦布寺民主管理委员会共同办理。经费由国家拨专款。 二、由扎什伦布寺民主管理委员会按照藏传佛教的仪规举行宗教悼念活动办理遗体保存等事宜经费由国家拨专款。 三、由扎什伦布寺民主管理委员会负责并视必要请中国佛教协会、佛协西藏分会协助办理第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞转世灵童的寻访、认定等事宜报国务院批准。 特此通告中华人民共和国国务院总理 李 鹏一九八九年一月三十日
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全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会通过所谓《关于西藏人权》决议的声明
一九八九年三月十八日
一、欧洲议会不顾中国方面的多次劝阻和严正交涉竟于三月十六日通过一项所谓《关于西藏人权》的决议。这一决议无理指责中国为保障拉萨正常社会秩序和维护祖国统一而采取的正当措施歪曲中国政府在西藏实行的正确的民族和宗教政策并公然就所谓“西藏问题”向中国政府施加压力。欧洲议会这一举动是对中国内政的粗暴干涉。我们表示强烈的愤慨和极大的遗憾。 二、三月上旬在拉萨发生的事件
〔1〕既不是民族、宗教问题也不是什么人权问题而是少数分裂主义分子蓄意制造的分裂祖国的暴力行动。这些人提出“西藏独立”的口号打、砸、抢、烧造成了多起人员伤亡和重大财产损失严重破坏了社会秩序。他们还公然向值勤的警察开枪。这些分裂主义分子违反法律的暴力行为是任何主权国家都不能容忍的。我国政府为了维护法律和秩序而采取的必要措施是完全正当的、无可非议的。目前拉萨局势已基本稳定社会生活趋于正常。 应该指出的是这次事件是由国外妄图分裂中国的势力一手挑起的。他们派人偷运武器入境策动暴乱。我们深感遗憾的是欧洲议会的某些人竟然与这些分裂分子遥相呼应。
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三、西藏从公元十三世纪起就是中国神圣领土不可分割的一部分藏族人民是中华民族大家庭的一员这是世界各国包括欧洲共同体各成员国政府所公认的事实。任何以人权为借口使“西藏问题国际化”的企图都是中国政府和人民所坚决反对的也是绝不会得逞的。欧洲议会无视起码的国际关系准则企图插手西藏问题、干涉中国内政这是中国人民决不允许的。 四、众所周知西藏过去实行的是比欧洲中世纪制度还要黑暗、残暴的农奴制。在那个制度下西藏人民连最起码的人身自由都没有根本谈不上什么“人权”。正是在摆脱了农奴制度后广大西藏人民才享受到从未有过的广泛的民主和自由。近十年来中央人民政府对西藏自治区采取了一系列特殊的优惠政策。西藏自治区在经济、文化、教育等各个领域都取得了公认的进步。藏族人民依照宪法实行民族区域自治并享有充分的民主权利和宗教信仰自由。欧洲议会对如此明显的客观事实竟然视而不见这不能不令人感到吃惊。 五、关于同达赖喇嘛谈判的问题我们的态度一直是明确的。我国中央人民政府愿意并准备同达赖喇嘛进行谈判。最近国外分裂主义势力制造骚乱毒化了达赖喇嘛同中央人民政府改善关系的气氛。我们认为谈判必须在维护祖国统一的大前提下进行西藏独立不行半独立不行变相独立也不行。我国中央人民政府同达赖的谈判决不允许任何外国政府、组织或个人插手。欧洲议会决议要求欧洲共同体成员国进行所谓“斡旋”这是我们坚决反对不能接受的。 六、中华人民共和国全国人民代表大会十分珍视并一贯致力于发展同欧洲议会的友好合作关系但欧洲议会的一些人却一再干涉中国内政极大地伤害了中国人民的民族感情。我们
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全国人民代表大会外事委员会就欧洲议会通过所谓《关于西藏人权》决议的声明413
强烈要求欧洲议会立即停止干涉中国内政的行动避免给双边关系带来损害。 注 释
〔1〕从一九八七年九月起境内外分裂主义分子在国外敌对势力的支持下多次在拉萨制造骚乱。一九八九年三月五日至七日少数分裂主义分子在拉萨肆意打、砸、抢、烧并公然向公安武警开枪。为维护社会秩序保护人民群众生命财产的安全和公共财产不受侵犯根据宪法的规定国务院决定自一九八九年三月八日零时起在拉萨市实行戒严骚乱很快平息。对拉萨市的戒严一九九○年五月一日起解除。
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为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而奋斗
*
一九九○年七月二十四日
江 泽 民
首先我想按照藏族的风俗代表我们所有到这里来的同志用藏语讲一句“扎西德勒”。 我们刚刚来到拉萨听说参加自治区第四次党代表大会的部分同志还没有回去。这是一个难得的机会。所以今天特地来看望大家。首先我祝贺你们成功召开了自治区第四次党代表大会同时我代表党中央、国务院和中央军委向你们并通过你们向全自治区的共产党员、各族干部群众向驻藏人民解放军和武警部队全体指战员、全体政法干警向西藏各族各界爱国人士表示亲切的慰问 在西藏和平解放以来的近四十年中西藏广大共产党员、各族干部群众、驻藏人民解放军和武警部队指战员在党中央、国务院领导下同心同德并肩战斗经过平息叛乱、民主改革、建立民族区域自治政权、社会主义建设和改革开放使西藏在政治、经济、文化、教育、科技等方面都取得了举世
* 这是江泽民在西藏自治区党员领导干部及地、市、县委和区直单位负责人大会上的讲话。
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公认的成就。特别是党的十一届三中全会确定实行改革开放以来中央对西藏实行了一系列有利于生产力发展的特殊政策和灵活措施自治区党委和政府带领全区各族干部群众艰苦奋斗使西藏的经济社会发展取得了很大进步城乡面貌发生了可喜变化人民群众的生活得到了明显改善。历史无可辩驳地证明只有在中国共产党领导下只有在祖国大家庭中只有走社会主义道路西藏才有光明的前途和美好的未来。同时近四十年来的实践也充分证明西藏各级党组织是坚强有力的是经得起考验的西藏广大党员和各族干部是具有高度觉悟和奉献精神的驻藏人民解放军和武警部队指战员是保卫祖国、献身人民的忠诚卫士西藏各族群众是坚定地跟党走社会主义道路的勤劳、勇敢、智慧的人民西藏各族各界爱国人士是同我们党肝胆相照、荣辱与共的亲密朋友。 同志们在西藏四十年革命和建设中所建立的不可磨灭的功绩为中华民族增添了光彩。全国人民感谢你们党中央感谢你们。我代表党中央、国务院和中央军委向你们致以崇高的敬意 前几天你们刚刚召开了自治区第四次党代表大会胡锦涛同志在会上作了一个很好的报告。会议开得很成功。大会选举产生的领导班子是好的。我看了会议的主要文件可以说自治区党委对过去七年工作成绩和问题的分析是客观的提出的今后一段时间的奋斗目标、主要任务和实现这些目标的政策措施也是符合西藏实际的。前天上午我们听了自治区党委和政府的工作汇报。这两天我们又参观了拉萨地毯厂、藏医院和拉萨第一小学看望了驻军和武警部队同拉萨市城关区的基层干部和群众代表进行了座谈会见了党外人士。我感到西藏的形势是好的。首先是政治局势稳定。自一九八七年九
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月二十七日以来分裂主义分子多次在拉萨制造以分裂祖国为目的的骚乱闹事事件
〔1〕。去年国务院依法决定在拉萨实行戒严。经过党政军警民团结一致地认真组织实施反分裂斗争取得了重大胜利于今年五月一日顺利解除了戒严。解除戒严以后西藏城乡包括拉萨的政治局势继续朝着进一步稳定的方向发展。实践证明党中央、国务院关于在拉萨实行戒严和适时解除戒严的决策是正确的自治区党委和政府关于开展反分裂斗争、稳定局势的各项措施是切实有力的。其次是经济稳步发展。自治区党委和政府坚持以经济建设为中心做到了稳定局势、发展经济两手抓党的十三届五中全会决定和中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要得到了贯彻落实治理整顿和深化改革的工作取得了新的进展。城乡市场活跃人民安居乐业。思稳定、盼发展、求富裕是西藏各族人民的共同心愿。 关于西藏自治区今后的工作我赞成自治区第四次党代表大会提出的指导思想即坚持以经济建设为中心紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事确保全区社会长治久安确保经济的持续稳定协调发展确保人民群众生活水平明显提高。这个指导思想符合去年十月中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要的精神。怎样实现你们提出的这“三个确保”呢我想要进一步强调以下几个问题抓好以下几项工作。
一、继续把稳定局势的工作放在首要位置
没有稳定的社会环境边防的巩固、祖国的统一、民族的团结、人民的安全就会受到严重威胁就不可能集中精力进行经济建设。虽然我们的反分裂斗争取得了重大胜利但境内外分裂主义势力并不甘心其失败他们仍在加紧进行分裂祖国的
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活动国际反华势力仍在插手西藏问题妄图在西藏找到对社会主义中国进行和平演变和颠覆破坏的突破口。我们必须做好长期斗争的思想准备。西藏局势稳定与否绝不仅仅是西藏本地区的问题它关系到边防的巩固和祖国的统一。因此深入开展反分裂斗争进一步稳定西藏局势仍然是各级党政组织的一项首要任务。 稳定西藏局势必须坚定地依靠各族人民群众。广大农牧民、工人、知识分子是我们的基本依靠力量是稳定局势、进行反分裂斗争的主力军也是我们的力量源泉和胜利之本。坚持这一条至关重要。这也是西藏近年来开展反分裂斗争的一条基本经验。同时要加强政法队伍建设积极主动地做好消除隐患和防范工作运用人民民主专政的力量打击敌人保护人民及时果断地把可能发生的骚乱闹事事件处置在萌芽状态。这是我们的重大任务。这里我想特别和同志们说一说从去年北京等地发生的政治风波中我们进一步领悟了一个道理就是要正确认识民主、自由等问题。最近若干年来西方国家一再宣扬他们的民主、自由、人权特别着力于对我们的青年一代施加影响。在这个世界上任何民主、自由都不是绝对的、而是相对的都不是一个抽象的概念、而是一个具体的概念。宪法规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。从民主制度来讲我们认为我们这种民主制度适合我们国家的情况。拿西方资本主义国家同我们比较一下究竟哪一种制度优越呢我们认为社会主义民主制度是优越的。拿美国讲要选举一个总统没有上亿美金你能参加竞选吗要选举一个州长没有上千万美金你能参加竞选吗在我们国家除了极少数敌对分子以外广大人民享有同等民主。当然任何一种民主都是同法制
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不可分割的这是辩证的统一。只有民主没有法制是不可想象的。那就叫做无政府主义。我们不在口头上同资本主义国家的民主制度争高低但你要想打着“民主”、“自由”、“人权”的幌子来腐蚀我们的青年一代那是梦想我相信我们全国各族人民不管是老一代还是青年一代真正了解这个道理以后一定会珍爱我们通过几十年的努力和斗争、两千多万烈士牺牲生命建立起来的社会主义中国。英国资产阶级革命开始于一六四○年至今已有三百五十年。资本主义制度的建立和成熟经过无数次复辟和反复辟斗争至今封建主义的尾巴还依然存在。从一九一七年第一个社会主义国家建立算起到现在也不过七十三年。世界社会主义发生一些曲折是可以理解的。我们中国共产党人和我们社会主义中国的广大人民一定能够走出一条有中国特色的社会主义道路。 政策和策略是党的生命。在稳定局势工作中一定要正确处理两类不同性质的矛盾严格执行党和国家的有关政策法规。要把分裂祖国的问题同民族问题、宗教问题严格区分开来。既要坚决同分裂主义势力作斗争又要尊重群众的民族感情和信教群众的宗教感情。既要严厉打击顽固坚持反动立场的少数分裂主义分子和严重刑事犯罪分子又要团结一切可以团结的力量调动一切积极因素。 驻藏人民解放军和武警部队要牢记党和人民的重托真正担负起对外反蚕食、对内反分裂的重任保卫边防维护社会安定。要加强政治建设强化军事训练搞好后勤保障提高军队素质保持部队高度稳定和集中统一。部队官兵要尊重藏族同胞的风俗习惯遵守群众纪律进一步密切军政军民关系同全区各族人民群众一起筑起巩固祖国西南边防的钢铁长城。
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二、努力加快经济建设步伐
近四十年来西藏的经济建设发生了翻天覆地的变化。这是西藏各族人民在党和政府领导下共同奋斗的结果。由于历史原因目前西藏的经济发展水平同内地省市比还有不小差距还缺乏自我积累、自我发展的能力。各级党政组织要牢固树立以经济建设为中心的思想在抓好稳定局势工作的同时千方百计把经济建设搞上去。 在当前和今后一个较长时期内西藏的经济建设主要是做打基础的工作。所谓打基础主要是抓农牧业发展抓能源、交通建设抓人才培养。打基础、搞建设急于求成是不对的没有紧迫感也是不行的。 我看了自治区党委和政府制定的《西藏自治区经济和社会发展战略设想》其中的基本原则、基本精神符合西藏实际也符合党的十三届五中全会决定的总体要求希望能一步一个脚印地付诸实施。对第八个五年计划期间西藏经济建设的重点自治区党委已经作了部署我想再突出强调三件事。一是集中精力办好农牧业。从去年党的十三届四中全会以来我们特别强调了以农业为基础。这是毛泽东同志健在时就确定的一个总的方针但有时很容易被忽略特别是农业丰收的时候。所以我讲必须集中精力抓好农牧业。二是加强以能源、交通为重点的基础设施建设。西藏能源和水利资源是非常丰富的要很好地加以开发利用把资源优势转化为经济优势。三是稳步发展加工业和旅游业。 农牧业是西藏经济的大头是左右西藏经济全局的基础产业关系到西藏百分之八十以上群众生活的改善和提高一定
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要集中主要精力抓好这个产业。发展农牧业还是那三句话一靠政策二靠科学三靠投入。首先是政策。西藏目前实行的土地归户使用自主经营长期不变牲畜归户私有私养自主经营长期不变。这项政策是符合农牧区当前生产力发展水平的应该继续执行下去而且要在执行中不断加以总结和完善赋予“两个长期不变”政策以新的生命力。要通过领导、管理、示范激发农牧民发展商品生产的积极性通过发展产前产后服务逐步把群众的生产积极性引导到发展商品经济的轨道上来。其次是加强科技推广工作。要逐步建立健全科技服务体系实行已被实践证明行之有效的科技承包办法。同时重视并搞好农牧民群众的科技知识普及和技术培训工作把科学种田变为群众的自觉行动。三是加强农田水利基本建设改善生产条件。这是提高抵御自然灾害能力、促进农牧业生产持续稳定发展的物质保证。不仅国家要投资而且要动员和引导农牧民群众增加资金和劳务投入。 自治区提出的“一江两河”流域综合开发是一项很有远见的重大工程。这一区域基础较好潜力很大。综合开发这一区域是发展西藏农牧业、加快西藏经济发展的突破口。要调动和依靠西藏各族人民建设社会主义的积极性使人人都来关心、支持、投入“一江两河”的开发为搞好这项造福子孙后代的事业献计献策、出力建功。国务院将组织有关部门和地方大力支持西藏开发“一江两河”流域并确定由国家计委在制订国家“八五”计划和十年规划中统筹安排。这件事中央是相当重视的。希望你们加强领导精心设计严密组织分步实施务求见效。 能源、交通是西藏经济发展的先决条件。这两项建设的快慢关系到西藏经济发展后续能力的强弱。西藏的能源建设主
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要应该是发展电力工业方针应该是以水为主多能互补因地制宜逐步发展。自治区已经制定了电力建设方面的长远规划而且已经得到了国家能源部等部门的支持要根据条件有计划有步骤地加以实施。近几年重点是要搞好羊卓雍湖电站和羊八井地热电站工程建设。交通运输是西藏经济的命脉。根据西藏目前的情况交通运输仍应以公路运输为主并积极发展航空运输。在公路建设方面重点是要加强对现有公路的整治、养护和管理在保证通车的前提下逐步提高公路的等级。西藏广大养路职工的工作生活条件十分艰苦要关心他们逐步改善他们的工作生活条件。 稳步发展加工业和旅游业是培植财源、增强经济实力的重要途径。西藏的农畜土特产品、矿产品、林产品和旅游资源丰富有很大的发展潜力。目前自治区已经建立了一些加工企业要引进人才和技术提高工艺水平、生产能力和经济效益。要根据能源条件、交通条件、市场需求和经济技术的可能经过科学论证适当建立一些新的加工企业并逐步恢复和发展旅游事业。总之要本着稳步发展的原则逐步地把西藏的资源优势转化为经济优势促进经济社会发展。
三、积极培养人才加快民族干部队伍建设
建国初期毛泽东同志就讲过“要彻底解决民族问题完全孤立民族反动派没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”
〔2〕这是我们党民族工作的一条基本经验。要确保西藏社会长治久安加快经济建设步伐使人民群众尽快富裕起来必须下功夫大力培养坚定维护祖国统一和民族团结密切联系群众具备马克思主义民族观、宗教观有革命
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事业心、责任感和一定业务能力的少数民族干部。 振兴西藏不仅是西藏各族人民的责任也是全国各民族的共同责任。几十年来大批汉族和其他兄弟民族干部光荣支边克服家庭、身体和个人生活方面的种种困难在艰苦的环境中勤奋工作为西藏的革命和建设为西藏的繁荣和进步贡献了力量贡献了青春涌现出一批先进模范人物有的同志甚至献出了自己的生命。西藏各族人民是永远不会忘记他们的。今后要继续坚持汉族离不开少数民族、少数民族也离不开汉族的思想根据需要调进一些西藏各项建设必需的专业技术人才。对教育、科技、卫生等战线急需的专业技术人才要继续采取对口支援的方式给予保证。要稳定现有干部队伍采取切实措施解决进藏干部的后顾之忧。对此党中央、国务院各部门以及各省市都要给予大力支持和帮助。希望西藏自治区尽快提出切实可行的内地干部进藏、在藏、出藏工作的配套政策方案和党中央、国务院有关部门一起研究基本成熟后报党中央、国务院批准。 加快人才培养必须抓好教育。西藏各级党政组织和各级领导干部一定要把发展教育、开发智力、培养人才、提高西藏各族人民的科学文化素质提到战略高度来认识和对待。自治区党委和政府从“七五”计划开始就已把发展教育列为战略重点拿出大量资金用于教育事业。希望坚持不懈地抓下去。发展西藏教育要坚持两条腿走路的方针。首先要立足于区内以加强基础教育为重点努力办好区内各级各类学校同时继续办好各类内地西藏班。在内地开办西藏班对于西藏青少年了解祖国、了解内地、开阔眼界、从小树立“两个离不开”的思想具有极为重要的意义必须毫不动摇地坚持下去。目前内地西藏班存在一些实际问题如经费不足、管理体制不
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顺等中央有关部门要专题研究、协调解决。 在教育事业的发展中要特别注重德育教育始终把坚定正确的政治方向放在第一位贯彻教育为社会主义服务、教育与生产劳动相结合、德智体全面发展的方针。关于这一点我还要强调一下。应该承认这几年对教育与生产劳动相结合的贯彻做得是很不够的。许多青年人不知道粮食是怎么种出来的、钢是怎么炼出来的、布是怎样织出来的、房子是怎样建起来的。这是由于我们引导得不够。所以我一直主张对青年人要热情关怀、严格要求。要明确提出这样一个要求青年学生的学习一定要同了解社会实践相结合。要结合我国国情和西藏区情加强爱国主义、社会主义教育使广大学生从小就懂得西藏是祖国大家庭中神圣不可分割的一部分、没有中国共产党就没有社会主义的新西藏从而增强他们维护祖国统一和民族团结、反对分裂、遵纪守法的自觉性真正把各级各类学校办成培养社会主义接班人的坚强阵地。这个问题关系到我们培养出来的究竟是社会主义接班人还是社会主义掘墓人的问题是一个很尖锐的问题我们一定要高度重视起来。
四、继续全面正确地贯彻执行党的民族政策、统战政策、宗教政策
西藏是一个边疆民族自治区当前正处在稳定局势、发展经济的关键时期全面正确地贯彻党的民族政策、统战政策、宗教政策对于加强民族区域自治团结各族各界人士调动一切积极因素实现西藏长治久安促进经济社会发展至关重要。 实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣是党在民族
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问题上的根本方针。全国各族人民是心连心的。党中央、国务院和大家是同呼吸、共命运、心连心的。西藏作为一个藏族同胞占人口绝大多数的民族自治区各项工作都与民族工作密切相关。要特别注意抓好民族区域自治制度的完善工作依照宪法和民族区域自治法的有关规定根据西藏的政治、经济、文化特点抓紧制定民族区域自治条例有计划有步骤地研究制定有关行政规章加强法制建设。要进一步维护和加强民族团结这是做好西藏工作、发展各项事业、取得反分裂斗争胜利的基本保证。要经常不断地开展马克思主义民族观教育、党的民族政策和民族团结的教育使全区各族干部群众牢固树立“两个离不开”的思想珍惜长期形成的彼此不可分离的亲密团结关系。无论哪个民族的干部都要站在党和人民的立场上摆脱民族偏见和地方偏见坚持互相关心互相尊重互相学习互相帮助互相支持。各民族同志之间产生了意见分歧或矛盾要具体问题具体分析是什么问题就按什么问题处理切忌把什么问题都扯到民族问题上。对于蓄意破坏民族团结的言行要及时予以揭露和批驳触犯法律的必须依法处理。要进一步加强军政军民团结。地方各级党政组织要向群众进行国防意识教育广泛深入地开展学习人民解放军和武警部队的活动热爱军队关心军队支持军队。驻藏人民解放军和武警部队要发扬我军的优良作风和光荣传统严格执行“三大纪律八项注意”积极开展军民共建和拥政爱民活动努力为开发西藏、建设西藏、保卫西藏作贡献把军政、军民、警民团结不断推向新的水平。 要努力发展最广泛的爱国统一战线。前不久党中央召开了全国统战工作会议进一步明确了统一战线在社会主义现代化建设中的地位、作用、方针、任务和需要注意的问题希望
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各级党组织认真贯彻落实。在过去近四十年的革命和建设工作中西藏各族各界爱国人士同我们党合作共事经受了种种考验是一支完全可以信赖的重要力量。当前在维护祖国统一、反对分裂和各项建设事业中他们继续发挥着积极作用。我们要坚定不移地团结他们尊重和发挥他们的作用支持他们开展参政议政、民主监督。党的各级领导干部和统战干部要以平等待人的民主作风真心实意地同党外人士商量办事在政治上和生活上关心他们满腔热情地为他们排忧解难使各族各界人士心情舒畅地在爱国主义、社会主义的旗帜下更紧密地团结起来致力于建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的伟大事业。 第十世班禅大师是一位伟大的爱国主义者著名的国务活动家中国共产党的忠诚朋友中国藏传佛教的杰出领袖。班禅大师逝世已经一年多了全国人民至今仍然怀念班禅大师为维护祖国统一、增进藏汉人民和全国各族人民的团结为建设有中国特色的社会主义所作出的重大贡献。 班禅大师逝世后国务院立即郑重宣布由国家拨款给班禅大师修建灵塔并根据扎什伦布寺的请求参照历史惯例决定由扎什伦布寺负责寻访班禅大师转世灵童事宜。党中央、国务院已经决定为班禅大师修建一座金灵塔以供藏族群众瞻仰学习和发扬班禅大师的爱国主义精神。 全面贯彻党的宗教政策正确处理宗教问题对于巩固西藏的安定团结抵制国外敌对势力的渗透促进西藏的两个文明建设都有着不可忽视的重要意义。我们的党员是共产主义者、无神论者要树立马克思主义宗教观要坚定社会主义、共产主义的信念。同时我们的党员也要做执行党的宗教政策的模范。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策切实尊
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重、保护信教群众和不信教群众的合法权益保护正常宗教活动。同时决不允许宗教干预国家行政、司法、教育决不允许恢复已被废除的封建特权和封建压迫制度决不允许利用宗教进行诈骗等危害人民群众生命财产安全的非法活动更不允许打着宗教旗号进行分裂活动。要团结、壮大宗教界的爱国力量保证寺庙的管理权牢牢掌握在爱国守法、有宗教学识的僧尼手中一切宗教活动都在宪法和法律允许的范围内进行。在保障公民信仰自由的同时必须进一步加强科学文化知识和法律知识的普及工作教育和引导广大群众特别是青少年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
五、坚持党的领导加强党的建设
坚持党的领导是西藏革命和建设事业取得胜利的根本保证也是包括藏族同胞在内的全国各族人民在长期斗争实践中的正确选择。西藏各族人民从翻身解放和生活水平提高的亲身经历中深切体会到没有中国共产党的领导就没有社会主义的新西藏没有中国共产党的领导就没有他们的富裕幸福。西藏各族人民对中国共产党有着深厚的感情这是坚持和加强党的领导的有利条件。坚持党的领导就必须加强党的思想建设、组织建设、作风建设。 要重视对广大党员特别是党的各级领导干部进行马克思主义基本理论和党的基本路线、基本知识的教育引导他们深入系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志的著作学习和掌握马克思主义的民族观、宗教观学会用实践的观点、辩证的观点、群众的观点、历史的观点、阶级斗争的观点和阶级分析的方法正确分析和处理稳定局势和经济建设中
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的实际问题。 要进一步加强干部队伍特别是各级领导班子建设。必须坚持用革命化、年轻化、知识化、专业化的标准选拔和任用干部积极选拔和使用那些维护祖国统一、反对分裂加强民族团结坚决同分裂主义分子作斗争而且具有一定组织能力和业务能力的优秀干部。对支持甚至参与骚乱、破坏民族团结、挑拨民族关系的人对贪污受贿、以权谋私的腐败分子要坚决严肃处理。 要恢复和发扬党的优良作风和光荣传统密切党同人民群众的血肉联系。西藏地广人稀交通不便通讯落后在这样的情况下深入基层调查研究和广大群众直接接触掌握第一手情况尤其重要。各级干部特别是领导干部一定要树立人民至上、群众第一的思想经常深入基层调查研究主动联系群众倾听他们的意见和呼声关心他们的生产生活解决他们的实际困难帮助他们搞好生产、发展经济。 要坚持不懈地加强党风廉政建设。惩治腐败搞好廉政建设是关系到党心民心向背、关系到党的生死存亡和社会主义事业兴衰成败的大问题。要加强思想教育开展向先进模范人物学习活动着眼于提高广大党员的素质使干部廉洁自律从思想上增强免疫力。同时要从群众意见最大、反映最强烈的热点问题抓起严肃查处贪污受贿、投机倒把等犯罪案件。还要加强制度建设从关系群众切身利益、最容易发生不廉洁行为的环节入手建立必要的公开办事制度接受群众监督和社会舆论监督。西藏条件艰苦各族干部职工历来有廉洁奉公、艰苦奋斗的优良传统要进一步发扬光大。 党中央、国务院对西藏的稳定和发展充满信心对西藏各族人民寄予很大希望。为了加快西藏经济发展党中央、国务
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院将继续对西藏实行特殊政策和灵活措施。党中央、国务院以及中央各部委为西藏制定的政策凡是实践证明有利于维护西藏稳定、有利于促进西藏经济社会发展的一律不变。党中央、国务院将一如既往地在人力、物力、财力等各方面给西藏以支持和帮助继续动员全国各省、自治区、直辖市有计划地支援西藏。衷心希望西藏各族干部群众进一步紧密团结起来振奋精神努力工作为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏为实现四化、振兴中华而奋斗 注 释
〔1〕参见本书第413页注〔1〕。 〔2〕见毛泽东《大批培养少数民族干部》《毛泽东文集》第6卷人民出版社1999年版第20页。
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在庆祝西藏和平解放四十周年大会上的讲话
一九九一年五月二十二日
李 铁 映
同志们 今天雄伟的喜马拉雅山显得格外激动奔腾的雅鲁藏布江显得格外欢快西藏二百多万各族人民兴高采烈喜气洋洋隆重庆祝西藏和平解放四十周年这一盛大节日。我们中央代表团全体同志和大家一样沉浸在欢乐、吉祥的气氛之中。在此我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委向西藏各族农牧民、工人、知识分子、干部和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员、全体公安干警向支援和帮助西藏建设的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问 四十年前的五月二十三日中央人民政府和原西藏地方政府签订了具有伟大历史意义的关于和平解放西藏办法的协议即十七条协议。这一划时代的转折点标志着中华民族在新的历史条件下的大团结标志着西藏各族人民从此在中华人民共和国各民族平等联合、友爱合作的大家庭中走上了团结、进步、发展的康庄大道。 四十年来西藏各族人民认真执行十七条协议坚决捍卫
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十七条协议在自己选择的历史道路上大踏步地向前迈进一九五六年成立自治区筹备委员会一九五九年平息西藏上层反动集团发动的武装叛乱
〔1〕实行民主改革废除封建农奴制度百万农奴翻身解放一九六五年成立自治区实行民族区域自治从而使西藏社会实现了惊人的历史飞跃进入了社会主义社会。四十年来第一次成为掌握自己命运主人的西藏各族人民在中国共产党的领导下艰苦创业奋力开拓特别是党的十一届三中全会实行改革开放以来使西藏的政治、经济、文化、社会等各个方面的面貌发生了翻天覆地、举世瞩目的变化 ——藏族干部迅速成长大批翻身农奴走上各级领导岗位。目前自治区共有藏族干部三万七千人占干部总数的百分之六十六点六在自治区一级和县级干部中藏族干部分别占百分之七十二和百分之六十一点二县级以上干部中藏族妇女干部占百分之十点二。 ——农牧业和工业取得长足发展。一九九○年农牧业总产值为七亿八千九百万元比一九五二年增长三点三倍粮食生产为五亿五千五百万公斤比一九五二年增长二点五一倍牲畜存栏数为二千二百八十万头比一九五二年增长一点三四倍。现代工业从无到有已逐步建立起电力、矿业、毛纺、印刷、制革、食品等二百六十多个中小型工业企业一九九○年工业总产值达二亿三千五百万元。民族手工业也得到继承和发展现有民族手工业企业一百零八家总产值达五千二百八十五万元。 ——交通能源状况大为改善。过去没有一条像样公路的西藏如今已建成以拉萨为中心的公路交通网通车里程达二万一千八百公里铺设了世界上海拔最高的拉萨至格尔木长达一
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千零八十公里的输油管道开辟了拉萨至北京、成都、广州及加德满都的数条国内国际航线建成了全国最大的地热电站。 ——文化教育和医疗卫生事业有了很大发展。自治区现有大、中、小学校二千四百八十五所在校生十七万五千人文盲半文盲人口比例从四十年前的百分之九十降为现在的百分之四十四点四三现有医疗卫生机构一千零六个病床五千一百四十张卫生专业人员九千三百五十名其中藏族占百分之七十七藏学研究成绩斐然现已整理、翻译出版了三百多种、上百万册的藏学典籍和历史文献资料现代科学技术研究几乎处于空白的西藏现在已有十七个科研机构和二万六千余名专业科技人员其中藏族专业科技人员占百分之五十四。 ——人民生活有了明显的改善和提高。一九九○年自治区农牧民人均年收入比一九七九年增加二点五倍绝大多数人的温饱问题已经基本解决藏族人口已由一九五二年的一百万增加到一九九○年的二百零九万六千人均寿命已由五十年代的三十六岁延长到现在的六十四岁以上。 西藏的社会经济发展能够取得如此巨大的变化既是西藏各族人民艰苦奋斗的结果也是和全国各族人民的关怀和支援密不可分的。党中央、国务院对西藏各族人民一直非常关心对西藏的建设事业一直极为重视。四十年来为改变西藏贫穷落后的面貌国家在人力、物力、财力上给予大力扶持从一九五二年到一九九○年给西藏的财政拨款和基建投资达一百七十七亿七千万元。为保证西藏人民生产和生活需要从一九五九年到一九九○年国家累计调入工业品四十五亿多元商品粮一百三十二万吨石油二百六十八万吨。为帮助西藏培养建设人才到一九九○年底兄弟省市共开设一百四十多个西藏班招收学生七千六百多人从一九七四年到一九八八年兄
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432西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
弟省市支援西藏各类教师二千九百六十九人。为改善西藏医疗卫生状况仅从一九七三年到一九八七年上半年国家就组织十多个省市派出进藏医疗队总人数达二千六百多人西藏各族群众还一直普遍享受免费医疗。为保护藏族珍贵文化遗产从一九八九年开始国家分批拨款三千五百万元对布达拉宫进行重点维修。全国支援了西藏西藏也支援了全国。西藏为祖国的安全、稳定和发展作出了重要贡献祖国的统一和繁荣凝聚着西藏人民的一份力量和心血。在祖国的大家庭中只有互相支援互相帮助才能和衷共济增强民族团结达到各民族共同发展和共同繁荣的目的。 西藏和平解放四十年的光辉历程告诉人们一个无可辩驳的伟大真理没有中国共产党就没有社会主义的新西藏坚持党的领导是西藏革命和建设事业的根本保证也是包括西藏人民在内的全国各族人民在长期斗争实践中的正确选择。只有在中国共产党的领导下西藏的前途才会充满希望只有走社会主义道路西藏的未来才会蓬勃向上只有在祖国大家庭的怀抱中西藏的各族人民才会温暖幸福。 在西藏和平解放四十周年的喜庆日子里我们深切怀念那些曾经为西藏的革命和建设事业、为捍卫祖国领土完整和民族尊严而付出了巨大代价乃至宝贵生命的先烈和英雄他们的英名和功业将千秋传颂永垂史册 同志们本世纪最后十年是我国社会主义现代化建设历史进程中非常关键的时期也是西藏自治区在已经取得巨大成就的基础上继续贯彻中央对西藏工作的一系列重要指示和党的十三届七中全会精神以经济建设为中心大力发展社会生产力建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏的关键时期。调动一切积极因素团结各族人民创造良好的社会环境进一步巩固和发
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展安定团结的政治局面实现西藏的长治久安这是自治区各族人民的共同愿望也是自治区实现“八五”计划和十年规划促进经济振兴和社会进步的基本保证。近年来自治区党委和政府为西藏的稳定和发展做了卓有成效的工作。当前西藏社会安定经济稳步发展人民生活水平逐步提高。中央相信西藏各族人民在全国人民齐心协力为实现我国第二步宏伟战略目标的伟大实践中一定能够大显身手大有作为。 密切各族人民的关系加强各族人民的团结认真贯彻党的民族政策始终是西藏必须非常重视的首要问题。国家的统一人民的团结国内各民族的团结这是我们的事业必定要胜利的基本保证。少数民族和汉族谁也离不开谁。发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系实现各民族共同繁荣进步是一个长期的历史任务需要各族人民共同奋斗。各民族干部要互相尊重互相理解互相信任互相支持自觉维护民族团结。凡是真心实意地盼望西藏各民族共同发展繁荣的人们凡是真心实意地维护民族根本利益和长远利益的人们都应当旗帜鲜明地维护民族团结。只有搞好了民族团结我们才能顺利地进行经济、文化建设才能保卫祖国边防巩固祖国统一。伟大的爱国主义者班禅额尔德尼·确吉坚赞为促进民族团结维护祖国统一做出了积极的有益的贡献。我们将永远铭记班禅大师的丰功伟绩。 为了加快西藏的经济、文化建设使西藏人民尽快富裕起来国家将一如既往地从各个方面继续给西藏以必要的支持和帮助。凡是实践证明有利于促进西藏经济发展、有利于改善西藏人民生活的政策和措施今后一律不变。必须大力发展农牧业改变农牧业基础薄弱的状况提高科学种田和科学养畜水平使粮食和畜产品产量再上一个新台阶。“一江两河”流域的综合开发是发
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展西藏农牧业、加快西藏建设步伐的突破口。国务院已决定将此列为国家“八五”计划和今后十年重点建设项目力争用十年时间投资十亿元实现增产粮食一亿五千万公斤、增产肉类二千四百万公斤等目标。此外还要支持西藏积极开展对外经济技术交流发展旅游业和边境贸易兴边富民推动西藏的经济建设朝着繁荣富强的明天不断地胜利前进。 切实加强能源交通建设和人才培养是当前和今后一个时期内西藏应当重点抓好的基础性工作。能源建设要大力发展水电稳妥开发地热逐步发展太阳能和风能发电集中力量抓好羊卓雍湖及其配套电站等重点工程建设逐步在各无电县建设发电站。交通建设要以公路为主加强边防公路和支线公路建设不断提高公路等级和柏油路铺面率增强运输能力。国家将支持西藏整治青藏路、川藏路、新藏路和黑昌路、中尼路打通墨脱路。国务院已经批准昌都邦达机场扩建改造项目建议书力争在“八五”期间开通成都—昌都—拉萨航线以改变昌都地区交通不便的状况。邮电通讯建设也要加快步伐国家已决定支持西藏在“八五”期间开通拉萨市的程控电话更新各行署所在地的通讯设施使这些地区的电话进入全国自动拨号网。教育关系到西藏的未来发展西藏的教育事业为西藏培养人才是九十年代促进西藏发展的关键。要重点加强基础教育优先发展师范教育大力发展职业技术教育积极开展成人教育巩固提高高等教育并继续办好内地的西藏中学和各类西藏班。 进一步完善民族区域自治制度全面贯彻党的宗教政策这是做好西藏工作的重要内容。我们要全面正确地贯彻执行民族区域自治法保证西藏各族人民当家作主享有充分行使管理本民族内部事务的权利。要大力培养和造就一支具有共产主义
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觉悟、德才兼备、密切联系群众的少数民族干部和各类专业技术人才队伍。继续扎扎实实地抓好学习、使用和发展藏语文工作进一步弘扬藏族优秀传统文化。宗教在藏族群众中有着深刻的、长期的影响妥善处理好宗教事务全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策对于维护社会安定增进民族团结具有不可忽视的重要意义。对宗教问题我们要按照马克思主义的宗教观正确加以引导维护信教群众和不信教群众的合法权益保护正常的宗教活动进一步搞好寺庙的民主管理工作建立健全各级政权组织管理寺庙的制度和措施保证一切宗教活动都必须在宪法和法律允许的范围内正常进行。同时我们还要努力发展最广泛的爱国统一战线不断壮大统一战线队伍积极为各界爱国人士参政议政、实行民主监督创造条件。在爱国的旗帜下只要我们团结的人数越多团结的范围越广泛就越有利于四化建设我们的事业就越能无往而不胜。 安定团结是西藏社会发展与繁荣的根本保证。美丽、富饶的西藏是中国神圣领土不可分割的一个组成部分勤劳、朴实、智慧、勇敢的藏民族是伟大的中华民族大家庭中的一员悠久、光辉的藏文化是灿烂的中华民族文化中的一章。近代以来西藏人民多次进行了抗击帝国主义侵略、反对分裂的斗争维护了祖国的统一。当前国际形势动荡不安境外反华势力加紧进行分裂中国的活动。他们插手西藏问题粗暴干涉我国内政。这种分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争将是长期的、复杂的、艰巨的我们对此必须保持高度警惕针锋相对地同他们进行坚决的斗争绝不能使他们的阴谋得逞。要充分依靠和发动群众深入进行以维护祖国统一反对分裂加强民族团结为主要内容的爱国主义教育以坚持四项基本原则为主要内容的社会主义教育以遵守宪法和
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民族区域自治法为主要内容的法制教育。通过教育让各族干部和群众像爱护眼睛一样地爱护安定团结像珍惜生命一样地珍惜安定团结使西藏的安定团结建立在党与人民群众同呼吸、共命运的基础之上。历史表明任何搞分裂的思想行为都是违反全国各民族、包括藏族的根本利益的必将遭到各族人民的强烈反对。对于达赖喇嘛中央政府的一贯政策是只要达赖喇嘛停止从事分裂祖国的活动改变“西藏独立”的立场就欢迎他结束流亡生活回归祖国为西藏人民的富裕和幸福做些有益的事情。 在建设西藏、保卫边疆的崇高事业中许多汉族和其他兄弟民族干部、工人不顾环境的艰苦克服了家庭、身体和个人生活等方面的种种困难几十年如一日地辛勤工作把自己的青春年华和聪明才智全部贡献给了西藏的进步与繁荣。人民解放军驻藏部队、西藏武警部队及公安干警充分发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的革命精神为捍卫边疆、维护祖国统一作出了突出贡献。对此我们向他们表示深深的谢意西藏各族人民是永远不会忘记他们的。 西藏的历史在阔步前进各族人民的事业在胜利发展。肩负着九十年代历史重任的西藏各族干部和群众团结起来同心同德自力更生励精图治用自己的智慧和勤劳的双手不断开创更加灿烂的业绩。我们坚信一个团结、富裕、文明的社会主义新西藏一定会在不远的将来像高耸的珠穆朗玛峰一样巍然屹立在世界屋脊之上 西藏自治区各族人民大团结万岁 全国各族人民大团结万岁
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注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委庆祝西藏和平解放四十周年贺电
一九九一年五月二十二日
中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏军区 在西藏各族人民欢庆和平解放四十周年这一盛大节日的时候中共中央、全国人大常委会、国务院和中央军委向西藏各族农牧民、工人、知识分子、干部和各界爱国人士向人民解放军驻藏部队和西藏武警部队全体指战员、全体公安干警向参加和支援西藏建设的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问 西藏是伟大祖国不可分割的一部分。勤劳、朴实、智慧、勇敢的藏族人民与汉族等各族人民一起为我们统一的多民族国家的形成和发展尽了光荣的责任作出了巨大的贡献并在长期历史发展中形成了风雨同舟、休戚与共的爱国主义传统。自鸦片战争始帝国主义势力侵入中国包括中国的西藏地区从而加深了西藏人民的苦难。一九四九年中国人民解放战争取得伟大胜利新中国宣告成立西藏解放已成为大势所趋。为了把帝国主义势力驱逐出西藏实现国家领土和主权的统一使西藏各族人民获得解放一九五一年五月二十三日中央人民政府全权代表和原西藏地方政府全权代表在北京签订
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中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委庆祝西藏和平解放四十周年贺电439
了和平解放西藏办法的协议。西藏和平解放是解放全中国的一个重要组成部分是中国现代史上的一件大事也是西藏历史发展一个划时代的转折点。它标志着包括藏族在内的中华民族在新的历史条件下的大团结开辟了西藏进步和繁荣的广阔前景。 四十年来西藏各族人民在中国共产党的领导和全国人民的支持下团结奋斗艰苦创业顺利完成了民主改革彻底废除了封建农奴制建立了民族区域自治的人民民主政权进行了社会主义建设和改革开放使西藏面貌发生了翻天覆地的深刻变化。特别是党的十一届三中全会以来中央对西藏采取了一系列有利于发展生产力的特殊政策和灵活措施西藏的经济和社会发展取得了举世公认的成就。农牧业生产取得长足进步民族手工业得到继承和发展交通、能源建设进展迅速现代工业从无到有、初具规模商业、旅游业方兴未艾教育、科技、文化、卫生事业蒸蒸日上人民生活水平明显提高。昔日连做人的起码权利都没有的百万农奴如今成为掌握自己命运的主人昔日贫穷落后、封闭停滞的旧西藏如今成为生气勃勃、欣欣向荣的社会主义新西藏。 四十年来西藏经济和社会发展成就之巨大是历史上任何一个时代所无法比拟的。实践证明和平解放西藏协议的各项基本原则是完全正确的党和国家关于西藏建设和发展的基本方针政策是完全正确的。西藏只有在中国共产党的领导下只有在祖国大家庭的怀抱中走社会主义道路才有光明的前途和美好的未来。 九十年代在实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的伟大实践中西藏经济和社会发展也将进入新的阶段。西藏地域辽阔资源丰富潜力很大经过四十年建设已具备进
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一步发展的物质基础。要从西藏的实际出发因地制宜发挥优势加快发展农牧业加快能源、交通建设加快人才培养千方百计把经济搞上去。要继承和发扬藏族优秀文化传统努力吸收各兄弟民族先进的科学文化建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。今后国家将继续执行有利于加速西藏经济文化发展、有利于改善西藏人民生活的各项政策继续动员全国各族人民大力支援和帮助西藏建设以实现各民族的共同发展、共同繁荣。 进一步巩固和发展西藏安定团结的政治局面是西藏各族人民的根本利益所在是振兴西藏的前提和保证。要高举爱国主义和社会主义的旗帜坚决维护祖国统一推动社会进步。要坚持和完善民族区域自治制度全面、正确地贯彻党的宗教政策团结广大爱国人士努力发展最广泛的爱国统一战线。人民解放军驻藏部队和西藏武警部队是保卫祖国、献身人民的忠诚卫士要继续发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗和模范执行“三大纪律、八项注意”的革命传统加强军政团结、军民团结与西藏各族人民共同筑起巩固祖国西南边防的钢铁长城。只要依靠各族人民大团结的力量我们就一定能够挫败少数分裂主义分子和境外敌对势力的渗透、颠覆与“和平演变”的图谋实现西藏的长治久安。 思稳定、盼发展、求富强是西藏各族人民的共同心愿。中央希望西藏自治区党政军民继续坚持以经济建设为中心抓好稳定局势和发展经济两件大事确保西藏社会的安定团结确保经济持续、稳定、协调的发展确保人民群众生活水平的明显提高为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏而努力奋斗。 祝西藏自治区繁荣昌盛
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中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委庆祝西藏和平解放四十周年贺电441
祝西藏各族人民吉祥如意 全国各族人民大团结万岁中 共 中 央全国人大常委会国 务 院中 央 军 委一九九一年五月二十二日
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进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的统一
*
一九九二年一月十四日
江 泽 民
我国历来是一个统一的多民族国家在漫长的历史发展中形成了具有强大凝聚力的中华民族。把我国各民族维系于一个统一的大家庭中而又世代传承的纽带主要有三个一是国家的长期统一二是各民族相依共存的经济文化联系三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共关系。新中国成立后确立了各民族平等、团结、互助的新型民族关系并且载入了我国宪法和民族区域自治法。不久前党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议根据宪法的精神、形势的发展和各族人民的愿望把建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系作为建设具有中国特色的社会主义的一项重要原则。宪法的上述规定和党的十三届七中全会、七届全国人大四次会议阐述的原则精神是一致的就是坚持平等、互助、团结、合作以促进各民族共同繁荣。
* 这是江泽民在中央民族工作会议上的讲话《加强各民族大团结为建设有中国特色的社会主义携手前进》的一部分。
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进一步加强各民族的大团结坚决维护祖国的统一443
为了加强各民族大团结既要反对大民族主义也要反对地方民族主义。在全国要注意处理好汉族和少数民族的关系。在民族自治地方还要注意处理好自治民族和其他民族的关系。处理这方面的问题必须慎重严格区分两类不同性质的矛盾贯彻正确处理人民内部矛盾的原则是什么问题就解决什么问题。对于民族间发生的纠纷要冷静分析耐心疏导及时加以排解。对于个别不听劝阻、蓄意制造事端、触犯法律的不论出身于哪个民族都要依法处理。涉及民族关系问题各民族的干部和共产党员要严格按照法律和政策办事发挥模范带头作用促进民族关系的改善。要继续在全国开展表彰民族团结进步先进集体和先进人物的活动。在多民族居住区尤其是边疆民族地区还要注意加强军队同地方政府和少数民族的团结搞好拥军优属、拥政爱民和军民共建两个文明的活动表彰在“双拥”、“共建”活动中涌现出来的先进集体和先进人物。 为了维护祖国统一我们必须同极少数民族分裂主义分子进行坚决的斗争。在中国近代史上民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国边疆领土的内应力量。他们既背叛了祖国也出卖了自己的民族是国家和民族的罪人。我们要依靠各族人民群众坚决反对和揭露“台独”分子妄图把台湾从我国分离出去的罪恶活动警惕和反对国际上某些政治势力支持逃亡国外的民族分裂主义分子利用所谓“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”或打着其他旗号在我国某些地区煽动分裂的图谋。我在这里着重讲讲西藏的情况。西藏自古以来就是中国的领土。这是无可辩驳的历史事实。西藏和平解放以来以藏族为主的各族人民在政治、经济、文化等方面享受到了平等的权利广大
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444西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
农奴当家做了主人。国家不仅在经济上直接对西藏给予了大力帮助还制定了许多优惠政策帮助西藏各族人民发展经济文化教育事业并取得了巨大成就。这是不存偏见的人们有目共睹的。但是极少数民族分裂主义分子无视历史和现实一直没有停止过分裂祖国的活动。他们勾结国际敌对势力披着宗教外衣打着“民主”、“自由”、“人权”和“民族”的旗号在国内制造骚乱甚至暴乱破坏西藏的安定团结在国外捏造种种虚妄不实之词欺骗不明真相的人们和国际社会制造所谓“西藏问题”并企图使之“国际化”。对他们背叛民族、分裂祖国的行径包括西藏各族人民在内的十一亿多中国各族人民是决不答应的。同时我在这里还要重申只要达赖放弃“西藏独立”的主张停止分裂祖国的活动我们仍然欢迎他回归祖国。但是闹独立不行半独立、变相独立也不行。中央的大门始终是开着的除了不能谈“西藏独立”问题其他问题都可以谈。
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中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》
一九九二年十二月五日
中共中央统战部、国务院宗教事务局于一九九二年八月二十五日至二十八日在北京召开了藏传佛教工作座谈会。西藏、四川、青海、甘肃、云南、内蒙古六个省区的统战、宗教部门及中央有关部门的同志参加了会议。 这次会议集中讨论了藏传佛教工作形势、依法加强寺庙管理、认真指导活佛转世等问题。与会同志通过交流经验座谈讨论进一步明确了今后藏传佛教工作的方针、任务和若干具体政策。 会议认为当前全国各族人民在邓小平同志今年初视察南方的重要谈话和中央政治局会议精神鼓舞下正为建设有中国特色的社会主义而努力奋斗。宗教工作也应该跟上形势为巩固和发展团结稳定的政治局面加快改革开放和经济发展服务。近十年来藏传佛教工作在各有关省区党委、政府领导下各级统战、宗教工作部门和爱国宗教团体共同努力做了大量工作取得了显著成绩。主要标志是全面落实了党的宗教政策妥善解决了宗教界的大量历史遗留问题维修开放了一批宗教活动场所广大信教群众过上了正常的宗教生活恢复和建立了爱国宗教团体公民的宗教信仰自由权利、正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到国家法律和政策的保
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护依法打击了利用宗教进行的各种违法犯罪活动党领导的同宗教界的爱国统一战线进一步巩固、壮大。近两年着重抓了依法加强对宗教事务的管理加强对宗教界爱国人士和僧尼的思想教育创造了不少好的经验藏传佛教工作的水平大大提高了一步。宗教界爱国人士和广大信教群众的爱国主义、社会主义觉悟有了提高他们衷心拥护党的领导拥护社会主义制度拥护改革开放积极参加社会主义物质文明和精神文明建设。藏传佛教工作的总体形势是好的。但是也面临许多新情况存在一些不容忽视的问题。如达赖集团利用宗教对境内藏族地区进行渗透和破坏争夺寺庙领导权挑拨民族关系煽动民族分裂破坏祖国统一和民族团结并在局部地区频繁制造事端干扰藏区建设。有的地方由于对藏传佛教工作的特殊重要性认识不足对寺庙的管理工作和对僧尼的思想教育工作抓得不实因而出现开放寺庙和入寺僧尼的数量增长过快大型宗教活动过多的情况。宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育的情况在一些基层也时有发生有的基层还出现封建旧势力死灰复燃的苗头。这些问题的存在直接影响着藏族地区的稳定与发展干扰着改革开放和经济建设这个中心应当引起重视不可麻痹大意。 中央关于宗教工作的方针政策已经很明确关键是各省区要结合当地实际认真贯彻落实扎扎实实地工作。宗教工作要服从和服务于经济建设这个中心把全体信教和不信教群众的意志和力量集中到加快改革开放和现代化建设的步伐上来。这是我们做好宗教工作必须遵循的指导思想。宗教工作中也必须警惕右防止“左”。工作中的不同意见和出现的某些偏差要实事求是地具体分析是什么问题就解决什么问题不要轻易地说成政治倾向上的“左”或右。只要我们保持清醒头脑
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中共中央统战部、国务院宗教事务局《藏传佛教工作座谈会纪要》447
脚踏实地大胆工作不断总结经验提高水平就能把握正确方向取得工作成绩。当前和今后一个时期藏传佛教工作的重点要放在全面正确地贯彻执行党的宗教政策依法加强对寺庙和一切宗教活动场所的管理上。通过认真的工作把寺庙的各项活动纳入国家法律、法规和政策的范围内使之与社会主义社会相适应。具体工作上要解决好几个问题。 一、正确认识藏传佛教的特点和做好藏传佛教工作的重要性。藏传佛教在我国现有宗教中有着明显的自身特点研究和认识这些特点对于做好藏传佛教工作是十分必要的。第一藏传佛教主要是藏族等少数民族群众信仰的宗教宗教问题往往和民族问题交织在一起。第二藏传佛教信教群众聚居地区大都是边远和经济文化不发达的地区。群众的宗教信仰对当地经济文化发展有着广泛而深刻的影响。第三在藏族等信仰藏传佛教的少数民族中信教群众占本民族人口总数的比例大信仰虔诚。第四在藏传佛教的两大活佛中坚持爱国主义的班禅大师不幸圆寂坚持分裂主义的达赖流亡国外。达赖集团的分裂主义活动往往打着民族、宗教的旗号对境内藏区进行渗透和破坏欺骗性、危害性很大。藏传佛教的这些特殊性决定了正确处理好宗教问题、做好宗教工作在藏区有着特殊重要的意义。它关系到藏区的稳定关系到祖国的统一和民族的团结关系到藏族以及信仰这个宗教的其他民族的发展和繁荣归根结底也关系到国家的长治久安。实践证明藏区的宗教工作做好了可以促进藏区的稳定和发展反之就会造成不良的影响甚至可能引起矛盾和冲突造成社会动荡不安。因此要认真地在党员和干部中进行宣传教育使各级干部特别是各级领导同志都重视藏传佛教工作采取特别慎重、“十分严谨”、“周密考虑”的态度和实事求是、深入、细致、踏实
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448西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
的工作作风做好宗教工作。 二、全面正确地贯彻执行党的宗教政策。一九八二年《中共中央关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》一九九一年《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》是指导我国宗教工作的两个重要文件要进一步认真学习全面正确地理解、宣传和贯彻执行。各级党政领导干部和宗教工作干部要很好地学习党的宗教政策和宗教理论树立马克思主义宗教观全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策该落实的政策要坚决落实寺庙的合法权益要依法保护不得侵犯对群众进行宣传教育使他们真正了解和掌握党的宗教信仰自由政策的基本内涵和基本要求懂得宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项基本权利包含着公民有信教的自由也有不信教的自由这两个方面。任何强迫信教的人不信教或强迫不信教的人信教以及对还俗僧尼进行惩罚的做法都是错误的。在大多数人信教的地区要特别注意保护不信教群众的权利也要尊重信仰其他宗教群众的权利。还要强调宣传公民在行使宗教信仰自由权利的同时必须履行自己的义务宗教活动必须在法律和政策的范围内进行任何人都不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度不得危害祖国统一、社会稳定和民族团结不得损害社会、集体和他人的利益妨碍其他公民的合法权利不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育不得恢复已被废除的宗教封建特权、宗教压迫剥削制度以及寺庙之间的隶属关系不得对信教群众进行各种摊派和变相勒捐。一切信教群众和不信教群众都要遵纪守法维护社会主义民主与法制为维护祖国统一增进民族团结保持社会稳定推进改革开放发展民族经济作出贡献。
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三、充分发挥爱国宗教团体和宗教界人士的作用。爱国宗教团体是党和政府团结教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的绝大多数爱国守法同党长期合作共事是维护社会稳定联系信教群众宣传党的政策搞好寺庙管理的重要力量。要巩固和扩大党同宗教界的爱国统一战线切实改变一些地方发挥爱国宗教团体作用不够的现象。我们既要发挥宗教人士的作用妥善处理信教群众中出现的纠纷更要善于通过党政干部面对面地做好群众工作化解矛盾。爱国宗教团体要接受党委和政府的领导要加强政治、法律、法规和政策的学习。各级党政领导机关和统战、宗教工作部门要经常听取他们的意见和建议涉及宗教方面的重大事情要同他们充分协商。要支持和帮助他们加强自身建设按照自身特点和规章自主地开展有益的活动。要关心他们的学习、工作和生活帮助解决实际困难。鼓励和支持他们到寺庙了解情况主持宗教活动或与僧尼群众座谈讨论进行思想教育宣传政策法律指导和帮助寺庙民管会组办好自养事业搞好寺庙管理。要支持和帮助宗教团体办好佛学院校切实担负起对宗教人士的培养责任和对寺庙民管会组成员的培训、轮训任务。 四、认真抓好寺庙管理工作。寺庙是藏传佛教的活动场所又是特殊的社会实体要认真调查研究加强分类指导本着“团结、教育、引导、帮助”的原则把管理工作切实落到实处。管理的目的是为了保证党的宗教信仰自由政策的真正落实更好地依法保护寺庙的合法权益保护僧尼的正常教务活动和信教群众正常的宗教生活防止不法分子利用宗教活动制造混乱违法犯罪抵制境外分裂主义分子利用宗教进行渗透和破坏活动。 ——依法登记宗教活动场所。目前各省区修复开放的宗
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450西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
教活动场所已基本满足了信教群众正常宗教生活的需要今后除特殊情况外一般不再批准兴建和新开宗教活动场所。对现有宗教活动场所要逐个调查依法登记建立档案加强管理。对于擅自建立的宗教活动场所要区别不同情况妥善加以处理。经过登记的宗教活动场所受国家法律保护。 ——搞好寺庙民管会组建设。各级政府和统战、宗教部门要把抓好寺庙民管会组的建设放在寺庙管理工作的首位特别加以关心和重视。要经常检查指导定期考核评议采取实际措施对寺庙民管会组成员进行培训提高。对于坏人掌权的寺庙要坚决采取措施加以调整确保寺庙领导权真正掌握在爱国爱教的僧尼手里。 ——建章立制。近两年各有关省区政府和宗教工作部门陆续制定了地方性宗教法规和寺庙管理章程大多数寺庙建立了规章制度。当前主要是抓检查抓完善抓落实。没有建立的要尽快建立。寺庙的管理制度要与政府颁布的法规和管理章程精神相一致要易懂易记、简明宜行。寺庙和宗教界人士一般不要搞跨地区的宗教活动如果确实需要事先要报批规模要控制主持活动的寺庙和负责人要承担责任。 ——住寺僧尼定员。僧尼定员要着眼于有利于民族地区的发展与进步有利于群众生活的改善与提高有利于解放生产力要充分考虑寺庙的自养能力、管理能力和社会的承受能力。宗教信仰自由与否主要看公民是否享受到了宗教信仰自由的权利是否基本满足了广大信教群众的正常宗教生活需要而不能以僧尼和寺庙的多少来衡量。住寺僧尼定员可从各地实际出发认真部署通盘规划但总量必须管住不能互相攀比。一些地方采取考核办法解决僧尼过多的问题值得仿效。进行此项工作要细、要稳耐心地做好思想工作。“社会喇嘛”
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可不在定员之内但要登记并由所属寺庙负责管理。他们除参加寺庙的重要宗教活动外主要在家从事生产劳动不得随意转为住寺人员。 ——实行分级管理抓好重点寺庙。藏传佛教寺庙量多、分散必须实行分级管理。各级政府包括村、镇、居委会对自己辖区内的宗教活动场所和散居在社会上的僧尼要根据中央文件精神和本省区颁布的地方性宗教法规的具体要求认真地负起管理责任并确定专人负责管理工作。省区、地州、市、县委和政府要把比较著名、僧尼较多、主要活佛影响较大、国内外敌对势力同我争夺激烈、对社会影响较大的寺庙作为重点作出规划分工负责下功夫花力气做好工作。要帮助寺庙整顿民管会组建立健全切实可行的规章制度对僧尼进行教育培训鼓励爱国守法勤修精进不断提高其素质。各级党政主管领导干部要定点联系经常过问寺庙管理工作帮助解决重大问题。要充分调动寺庙民管会组成员、宗教界爱国人士和各级佛教协会在寺庙管理工作上的积极性。要把寺庙管理工作纳入干部实绩考核的范畴引起高度重视。对于寺庙的合理要求和实际困难要尽可能帮助解决以体现政府的关怀防止分裂主义分子的挑拨离间。 ——因地制宜地开展寺庙自养活动。要根据各寺庙的实际创造条件鼓励僧尼参加生产劳动支持、引导寺庙开展以自养为目的的各项经营活动使其逐步提高自养能力。提倡寺庙开展社会公益事业。寺庙举办的企业应纳入集体经济、乡镇企业范围接受政府工商部门的管理。 ——鼓励宗教界为振兴教育贡献力量动员信教群众送子女上学。寺庙办学要经教育部门批准在学校中要使用西藏、四川、青海、甘肃、云南五省区统编藏文教材不得讲授宗教
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课。 五、积极稳妥地做好活佛转世工作。活佛转世是宗教界和信教群众十分关心的一件大事又是一项敏感而复杂的工作它关系到掌握寺庙领导权关系到同分裂主义的斗争关系到藏区的稳定和发展。各省区要严格执行国务院办公厅关于活佛转世问题的通知精神加强领导统筹安排做好政策宣传工作稳步进行。要在干部中首先统一认识坚持“可以转世不可全转从严掌握”的原则。各地可以搞宣传提纲重点对干部和宗教界人士宣传关于活佛转世的政策、要求。要调动各级佛协和宗教界知名人士的积极性充分发挥他们的作用克服畏难情绪并通过他们做好对信教群众的宣传教育工作。活佛转世由国内寺庙和佛教协会按照宗教仪轨、历史惯例和政府有关规定办理接受人民政府宗教事务部门的监督不受国外任何组织和个人的干预和支配。国外认定的活佛和转世灵童不予承认。对于国外认定且人在国内的转世灵童寺庙僧尼承认、信教群众接受的除在符合政策规定者中重新认定少数之外难点放到以后去处理不能一开始就突破规定同时要按我们的部署抓好活佛转世工作以制约其继续发展。要从当地实际情况出发制定具体的实施方案稳步进行不要一哄而起也不要按兵不动。要同宗教界人士和寺庙民管会成员充分协商积极引导不要包办代替。要从简、节约控制各种典礼规模不要大操大办不要借活佛转世恢复“拉章”滥修“昂欠”
〔1〕增加群众负担。在具体工作中要把好认定关、审批关和选配经师关。尤其要认真搞好对转世灵童的培养教育订出计划作好安排。 活佛转世作为藏传佛教的一种传承方式将会持续进行各地要不断总结经验排除各种干扰保证此项工作顺利
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正常地进行。 六、加强党和政府对宗教工作的领导。加强党和政府的领导是做好藏传佛教工作的根本保证。实践证明哪个地方党委和政府抓得紧工作有条不紊问题就解决得及时难点也可以克服。因此各级党委和政府要真正把宗教工作摆上重要日程定期研究经常检查不断总结、改进工作。 当前应主要加强对寺庙管理工作的领导加强基层党组织和基层政权建设重视对各级宗教工作干部的配备和培训认真解决宗教工作上存在的实际困难。在实际工作中一要坚持“两手抓”既保持宗教政策的连续性、稳定性坚定不移地贯彻宗教信仰自由政策又十分警惕境外分裂主义分子利用宗教进行的渗透。要采取有力措施坚决制止借宗教问题煽动群众闹事扰乱社会治安破坏国家统一和民族团结依法坚决打击利用宗教进行破坏活动的反革命分子和其他刑事犯罪分子。在我国对国外藏胞实行来去自由政策之后一些尚居境外的宗教界人士回国这种情况有利有弊带来许多新问题。如何加强管理兴利除弊保证藏区稳定促进开放争取国外藏胞打击、分化分裂主义分子抵制渗透尚需总结经验制定对策。二要实行“双重管理”一方面要加强党对宗教工作的领导和政府宗教工作部门依法对宗教事务进行行政管理而且要落实到基层另一方面要支持爱国宗教团体和宗教界爱国人士对宗教活动、寺庙、僧尼的自我管理。党和政府对宗教工作和宗教事务第一要管要抓大事、依法管、上轨道不能放任自流第二不能包办代替不能把宗教界爱国人士的手脚捆死。要充分发挥他们自己解决自己的问题自己管理自己的积极性和应有的作用。 各级党委和政府要坚持物质文明建设和精神文明建设一起
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抓的原则加强思想教育工作组织和指导宣传部门向广大群众持久地进行爱国主义、社会主义和民族团结的教育加强科学文化知识的宣传特别要积极向广大青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义包括无神论的教育培养广大青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。 党对宗教的工作是党的统战工作和群众工作的重要组成部分涉及社会生活的许多方面。党委和政府要定期听取统战、宗教部门的工作汇报。统战、宗教部门要密切配合互相支持及时请示、汇报积极主动地开展工作。各级党委和政府要指导和组织有关部门包括民族、宗教、统战部门政法部门宣传、文化、教育、科技、卫生、旅游部门以及工会、共青团、妇联等人民团体统一思想统一认识统一政策分工负责密切配合共同把这一事关藏区稳定与发展的工作坚持不懈地认真做好。 注 释
〔1〕拉章、昂欠活佛居住的宫殿。
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要善于把中央的方针政策同西藏的实际很好地结合起来
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一九九三年三月十六日
江 泽 民
很高兴和西藏的代表一起讨论。回想起一九九○年七月到西藏去虽然只有短短的一个星期但脑子里留下了深刻的印象。对于西藏的建设和发展谈几点意见。 第一西藏的形势是好的。这是认真贯彻执行党的基本路线和党的民族政策的结果。现在全国政治、经济、社会稳定西藏也是这样。没有一个稳定的社会政治环境要想发展经济是不可能的。全国各族人民都在贯彻落实邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神各方面工作生机勃勃。我们一定要抓住有利时机加快改革开放步伐集中精力把经济建设搞上去。凡是符合西藏具体实际、有利于发展西藏经济的办法都要大胆去试试了有效就坚持实行。对前进中出现的问题要及时发现抓紧妥善解决。总之要解放思想实事求是抓住机遇加快发展。这个指导思想要坚定不移要全面贯彻到各项工作中去。
* 这是江泽民在参加八届全国人大一次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。
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第二要想不丧失机遇要想使经济加快发展必须努力建立社会主义市场经济体制。这是党的十四大提出的经济体制改革的目标。而发展社会主义市场经济对于西藏这样一个地处边陲、交通不便、原来经济文化落后的地区较之沿海和内地经济比较发达和经济基础较好的地区来说会遇到更多和更特殊的新情况新问题会有不少困难。关键是要善于把中央的方针政策同西藏的实际很好地结合起来创造性地工作逐步摸索出一套具体的适合西藏地区发展社会主义市场经济的办法和措施。西藏是祖国的西南大门战略位置十分重要。从中央来讲不但要帮助西藏和其他民族地区制定适合本地实际情况的具体政策而且要给予积极的扶持。内地省份也应该在资金、技术和人才等方面支援边疆民族地区。民族地区自己要注重本民族本地区的人才培养。总之各民族、各地区都要相互帮助相互支持共同发展共同繁荣。 第三在大力发展物质文明的同时还要努力加强社会主义精神文明建设坚持“两手抓”的方针。要发扬中华民族的优秀文化传统广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育增强民族自尊心、自信心增强中华民族的凝聚力。
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围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面
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一九九四年七月二十日
江 泽 民
中央对西藏工作始终是十分关心和重视的在西藏革命和建设的每一个重要历史阶段都及时作出重要决策。在中央的正确领导下西藏广大干部群众和驻藏人民解放军官兵团结奋斗使西藏发生了由封建农奴制到社会主义制度的翻天覆地的变化取得了历史上从未有过的巨大进步。党的十一届三中全会以后中央两次召开西藏工作座谈会制定了一系列有利于西藏发展的特殊政策和灵活措施对促进西藏的改革开放和现代化建设起了重大作用。 要从战略全局的高度充分认识西藏工作的重要性。我国是一个统一的多民族国家五十六个民族都是中华民族大家庭中平等的一员所有民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的组成部分。做好西藏工作加强藏族同汉族及其他民族的团结对增强中华民族的大团结具有重大的意义。我们建设有中国特色社会主义的目标是要实现全国各地方和各民族人民共同富裕、共同繁荣。不进一步加快西藏发展势必影响西藏稳
* 这是江泽民在第三次西藏工作座谈会上讲话的要点。
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定还要影响全国发展。加快西藏发展最根本的是加快西藏经济发展。经济上去了其他事情就比较好办了。促进西藏经济发展把潜在的资源优势逐渐变为现实的经济优势不仅会大大造福于西藏各族人民而且对促进我国西部乃至全国的发展将日益发挥重要的作用。 从现在起到本世纪末是西藏经济社会发展的关键时期。要以这次西藏工作座谈会为契机在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在全国人民支持下依靠藏族群众和其他各族群众抓住机遇迎接挑战深化改革扩大开放坚持以经济建设为中心抓好发展和稳定两件大事确保西藏经济发展确保西藏社会全面进步和长治久安确保西藏各族人民生活水平不断提高。 关于发展问题。加快西藏经济社会发展关键是把中央的大政方针同西藏具体实际结合起来。无论经济社会发展还是改革开放都要从国家的大局和西藏的实际出发实事求是。这是做好西藏工作的一条基本原则。 当前和今后一个时期西藏发展的重点要放在加强农牧业搞好交通、能源、通讯等基础产业和基础设施上以利于增强自我发展的活力和后劲。“一江两河”流域的开发要继续抓紧抓好。进藏铁路的论证和勘探工作要继续进行。要立足发挥本地优势建立切合西藏实际的经济结构和产业结构。提高农牧业水平开发矿产资源发展旅游和商贸兴办以本地资源为主和面向本地市场为主的加工工业并使它们紧密结合、相互促进。这可能是今后相当长一个时期内适合西藏实际情况的经济结构和产业结构。 在促进西藏经济发展的同时要特别重视教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展促进社会全面进步。在教育工作
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中应该全面加强基础教育继续办好设在内地的西藏中学和西藏班。在文化工作中既要注意弘扬藏族传统的优秀文化又要注意吸收其他民族的优秀文化使传统的优秀文化同现代文化成果结合起来以利于在西藏更好地发展社会主义文化。 西藏发展的动力来自深化改革、扩大开放。从经济体制改革的目标来说西藏和全国其他地方一样都要建立社会主义市场经济体制。由于西藏商品经济不发达和其他原因在实现这一目标的过程中做准备、打基础要有一段相当长的时间而且要有一些相应的变通办法和过渡措施。 西藏的一切发展都要着眼于造福西藏各族人民改善他们的物质文化生活着眼于促进民族团结、民族进步。尽管当前和今后西藏发展会有这样那样的困难但是也有很多有利条件。我们应该看到发展的潜力对创造美好未来树立充分的信心。 关于稳定问题。西藏的稳定是保证西藏各项事业持续发展和人民生活水平逐步提高的前提。没有稳定一切都谈不上。西藏的稳定对于全国的改革、发展、稳定也具有重大的意义。总的看西藏的局势是稳定的各族人民是团结的。但也存在一些不稳定因素。不稳定的原因主要是达赖集团的分裂活动。我们与达赖集团的斗争是一百多年来中国人民同外国侵略势力分裂中国的图谋进行斗争的继续。这一斗争的实质不是信教与不信教、自治与不自治的问题而是维护祖国统一和反对分裂的问题。对达赖喇嘛我们的态度是他必须放弃“西藏独立”的主张、停止分裂祖国的活动搞独立不行搞变相独立也不行搞“大藏国”不行搞“大藏区”也不行其他一切问题都可以谈。 西藏各族人民有维护民族团结和祖国统一的光荣传统。西
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藏广大干部群众是维护团结和稳定的基本力量、基本保证。谁破坏民族团结、制造分裂谁就必然遭到包括西藏各族人民在内的全国各族人民的坚决反对谁就必然归于失败成为千古罪人。 维护西藏稳定反对分裂涉及方方面面的工作。我们必须同心协力把立足点放在做好自己工作的基础上放在加快西藏经济发展、增强我国国力的基础上。总之决不能让西藏从祖国分裂出去也决不能让西藏长期处于落后状态。只有社会主义才能救中国和发展中国也只有社会主义才能救西藏和发展西藏。 关于民族和宗教问题。西藏是自治民族占总人口比例最高的自治区藏传佛教在广大群众中有很久很深的影响做好民族工作和宗教工作对于维护西藏稳定、促进西藏发展有着非常重要的意义。因此无论从事哪方面的工作都要高度注意民族问题和宗教问题关心、支持民族工作和宗教工作使党的民族政策和宗教政策以及国家的有关法律在西藏的政治、经济、文化等各项工作中都能得到认真的贯彻和体现。 民族区域自治制度是我们党解决我国民族问题的基本制度。西藏和其他民族自治地方的长期实践证明它完全适合我国国情具有强大的生命力。在今后工作中必须坚定不移地继续实施这一制度全面落实民族区域自治法。同时要抓紧制订实施细则和条例使民族区域自治制度和法律在实践中得到充实和完善使藏族和其他少数民族更好地行使管理自己内部事务和参与管理国家事务的权利。需要指出的是我们所实行的民族区域自治制度是民族因素与区域因素相结合政治因素与经济因素相结合既有利于民族自治地方人民群众当家作主又有利于维护国家统一的制度。达赖集团鼓吹的所谓
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“大藏区”、“高度自治”其实质还是要搞独立或半独立同我们的民族区域自治有本质区别必须予以彻底的揭露和批驳。 随着商品生产的发展和社会主义市场经济体制的建立藏族内部和藏族同汉族及其他民族之间的交流与合作必然越来越多。藏汉民族之间以及藏族与其他民族相互帮助、相互依存、共同进步谁也离不开谁的关系必然日益增强。这是经济社会发展和民族进步的客观需要和必然趋势我们应该欢迎并促进这种趋势。同时也要清醒地看到由于利益关系、文化背景和风俗习惯不同在交往中也难免会产生这样那样的纠纷和磨擦。对于这些人民内部矛盾是什么问题就按什么问题处理不要都拉到民族问题上去。总的原则是要通过正确处理这些矛盾达到增强团结、共同发展的目的。决不能用官僚主义的态度去对待致使矛盾激化更要严防民族分裂主义分子和封建复辟势力乘机蛊惑利用、混水摸鱼。 西藏是群众性信仰喇嘛教的地方存在众多寺院和僧侣。必须全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策保护正当的宗教活动同时按照政教分离的原则和政府有关法规加强对寺院的管理。决不允许宗教干预行政、司法、教育等政治和社会事务。必须强调指出共产党员是无神论者不论出身哪个民族都要坚持唯物论和无神论不应该信教。对于广大信教群众我们既要保护他们的宗教信仰自由权利又要加强社会主义思想政治教育和科学文化知识教育信任和依靠他们搞好各项事业。对于僧侣也要加强教育和管理。只要爱国家、爱社会主义就要团结他们鼓励他们多为群众做好事多为维护祖国统一和社会主义建设出力。要严防敌对势力利用宗教进行渗透。对于打着“宗教”幌子进行破坏活动的极少数人要提高警惕及时予以揭露和依法处理。近几年来西藏和其他藏
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区乱建寺庙、乱收喇嘛的现象相当普遍耗费大量人力、物力、财力给群众造成沉重负担。这个问题必须引起高度注意。 在民族和宗教工作中既要充分发挥爱国上层人士的作用同时必须做好广大基层干部群众的工作下大力气培养壮大积极分子队伍努力提高他们的思想政治觉悟和工作能力教育他们既热爱本民族、又热爱其他民族牢固树立马克思主义民族观自觉抵制狭隘民族主义的影响。要使他们在维护祖国统一、反对民族分裂和加快各项事业发展中能够充分发挥带头作用。 关于党政建设问题。要保证中央大政方针在西藏的全面贯彻落实首先要抓好党政建设。西藏基层党组织和基层政权在改革、发展和维护社会稳定中发挥了战斗堡垒作用。要进一步把基层党组织和基层政权建设好。对于基层党组织和基层政权在调查研究的基础上该表彰的要表彰该充实的要充实该加强的要加强该整顿的要整顿。最根本的是要把基层建设好就要选配一个好书记。应积极支持基层干部的工作改善他们的工作生活条件。对已经退下来的基层干部要经常从政治上和生活上关心他们。 目前西藏干部有六万多人其中藏族干部占百分之七十以上。这说明西藏和平解放以来党培养了一大批藏族干部是党的民族政策、干部政策的巨大成功。历史已经证明这支以藏族干部为主包括汉族干部和其他少数民族干部在内的西藏干部队伍是经得起考验、完全可以信赖的队伍。为了推进西藏各项事业的发展要继续大力培养一大批德才兼备的藏族干部并及时把他们中的优秀分子选拔到各级领导岗位上来。同时还需要继续选调一些汉族和其他少数民族干部到西藏工
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作。在西藏工作的干部不论是藏族还是汉族或其他少数民族的干部都要继承老一代西藏干部密切联系群众、艰苦奋斗、无私奉献的光荣传统互相学习、互相支持全心全意为西藏各族群众服务。全区县以上的中高级干部在西藏的改革、发展、稳定中肩负着重大的责任。大家首先要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论树立坚定的马克思主义世界观、民族观、宗教观同时要加强学习社会主义市场经济知识和现代科学技术知识。要全面正确地掌握党的基本路线团结带领群众坚持以经济建设为中心把各项事业搞上去。在反分裂斗争中一定要立场坚定卓有成效地领导群众同分裂主义势力进行不懈的斗争。在继承和发扬党的优良作风、优良传统方面应该以身作则起好带头作用。 西藏的稳定和发展最根本的是要靠西藏广大干部群众发扬自力更生、艰苦创业的精神。同时也需要全国的支援。关心西藏、支援西藏是党和国家的一贯政策是全国各族人民的共同责任。中央各部委各省、自治区、直辖市都要从党的工作全局和经济社会发展的全局从增强中华民族凝聚力的高度深刻认识中央关于全国支援西藏的决策的深远意义从人才、资金、技术、物资等多方面做好支援工作。这件事要坚持不懈地长期做下去。支援是相互的。密切内地与西藏的经济、文化、社会联系加强对口支援增强西藏自我发展的活力是西藏发展的需要也是全国各地发展的需要。当前首先要认真抓好中央确定的六十二个建设项目的落实工作。这次中央提出援藏项目以后各地各部门很重视表示要克服一切困难积极完成任务。中央相信各地各部门对自己承担的项目一定能够按质按量完成任务并负责培训经营管理人员和
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技术人员协助西藏做好管理工作保证收到实效。 西藏工作的基础是好的继续做好西藏工作的有利条件也很多。有和平解放四十多年来在党的培养下成长起来的当地民族干部和进藏的各族干部以及军队干部有与党建立了深厚感情、血肉相连的广大翻身农奴和他们的后代有在爱国统一战线旗帜下团结在党和政府周围的民族、宗教界人士和一切爱国力量有中央的关心和重视有全国人民的支援和帮助。中央相信第三次西藏工作座谈会将会成为西藏工作的新起点在会议精神的鼓舞下西藏改革、发展、稳定等各方面的工作必将迈出新的更加有力的步伐。
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抓住机遇团结奋斗加快西藏建设
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一九九四年七月二十二日
李 鹏
第三次西藏工作座谈会已经开了两天。江泽民同志在会议开始时的重要讲话既是这次座谈会的指导思想也是今后西藏工作的指导思想。在讨论中大家集思广益就西藏的发展和稳定问题发表了许多好的意见进一步统一了认识明确了西藏工作的指导思想、奋斗目标和主要任务解决了不少重要的政策问题和实际问题。现在我着重就如何抓住有利时机团结奋斗加快西藏经济社会发展的问题讲几点具体意见。
一、我们有信心有能力加快西藏经济社会发展
和平解放以来西藏从极其落后的封建农奴制进入社会主义社会百万农奴翻身做主人这是一个巨大的历史跨越。在祖国大家庭中藏族同胞和各族人民平等互助和睦相处民族风俗和宗教信仰得到尊重民族团结不断加强。为了帮助西藏建设国家在西藏投入了大量建设资金和财政补贴。党的十
* 这是李鹏在第三次西藏工作座谈会上的讲话。
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一届三中全会以来西藏自治区与全国一样各方面工作都开创了新的局面。工农业生产持续发展长期封闭的局面初步打破国内外贸易迅速扩大农牧民生活水平明显提高。在西藏各族人民的艰苦努力和国家的大力支援下经济、教育、科技、文化、卫生事业全面发展极端落后的经济社会面貌得到改变。举世闻名的布达拉宫维修工程即将竣工优秀藏族文化遗产得到保护。在错综复杂的情况下各族人民团结一致粉碎了达赖集团分裂祖国的图谋维护了祖国统一和民族团结保持了社会局势的基本稳定。过去西藏人口长期徘徊在一百万左右只是在和平解放以后由于人民生活水平的提高和医疗条件的改善人口才得到迅速增长。一九九三年全区人口达到二百三十万人其中藏族二百二十万六千人人均寿命由解放初期的三十六岁提高到六十五岁。这些客观事实是谁也否认不了的。国内外凡是不怀偏见的人都会说西藏解放以后确实取得了历史性的巨大进步。 四十多年来的实践证明党和国家对西藏工作的基本方针和基本政策是正确的西藏自治区党委、政府和广大干部的工作是努力和有成绩的社会主义在西藏这块土地上是有生命力的。 在充分肯定西藏工作成绩的同时我们必须清醒地看到与全国其他地区相比目前西藏经济社会发展水平还比较落后。主要表现在经济发展相对缓慢人民生活水平比较低部分人口还没有解决温饱问题基础设施建设与社会经济发展的要求很不适应电力不足交通不便文化教育事业比较落后广播、电视覆盖率也比较低。这些都是亟待解决的问题。 我们的国家正在按照邓小平同志关于分三步走实现现代化的战略部署抓住机遇深化改革扩大开放促进经济发
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展和社会全面进步。我国是统一的多民族的国家西藏作为中华人民共和国不可分割的一部分毫无疑问也要逐步实现现代化同样具有光明的发展前景。同时我国又是一个幅员辽阔的发展中大国各个地区的条件很不一样在实现现代化的过程中发展速度有快有慢发展水平有高有低这在一定时期内是不可避免的。地区发展不平衡问题在许多国家普遍存在像我国这样的发展中大国尤其如此。西藏同内地的发展差距是由历史条件、社会经济、自然地理等多种因素决定的。在经济建设和改革开放中我们既要承认差距鼓励有条件的地方发展得更快一些同时又要采取有效措施帮助落后地区加快发展促进共同繁荣。只有这样才能调动全国所有地区的积极性推动整个国民经济协调发展实现我国社会主义现代化的宏伟目标。我们这次会议的一项重要任务就是要动员和组织全国支援西藏加快西藏经济社会发展。我们也要认真讨论西藏稳定的问题稳定和发展是密切相关的。 必须看到加快西藏发展不仅是解决地区发展差距的经济问题而且是关系到战略全局的政治问题。正如江泽民同志所指出的要从战略全局的高度充分认识西藏工作的重要性。目前西藏局势基本上是稳定的但反分裂斗争形势仍很严峻。达赖集团四出活动散布所谓“西藏独立”、“高度自治”、“大藏区”等等其根本目的就是要破坏民族团结分裂祖国恢复他们在西藏的封建农奴制统治。我们与达赖集团的斗争绝不是允许不允许信仰宗教的问题也不是西藏实行不实行民族区域自治的问题。宗教信仰自由和民族区域自治的原则早已在中华人民共和国宪法中明确规定下来了并且在包括西藏在内的全国广大地区实行多年取得了很好的效果。我们同达赖集团的斗争实质是维护祖国统一反对民族分裂
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保卫民主改革成果的问题。 值得注意的是达赖集团的分裂活动是与国际反华势力结合在一起得到这些反华势力支持的。苏联解体、两极格局终结以后世界并不太平。国际反华势力不愿意看到社会主义中国的强大和发展。他们利用最惠国待遇问题企图在经济上压中国结果失败了。利用“复关”问题压中国尽管还会有波折但最终也是不能得逞的。看来今后国际反华势力很可能更多地利用所谓“人权问题”、“民族问题”和“宗教问题”以及其他问题从政治上分化和牵制中国干扰和破坏我们的现代化建设。他们正在与达赖集团加紧勾结把西藏作为分化中国的一个重点。这种趋向在今后相当长的时期内不会改变。在这种大的背景下我们与达赖集团的斗争将是长期的、复杂的。达赖集团分裂祖国、复辟封建农奴制度违背历史潮流是不得人心的。国际上有少数反华势力支持和利用达赖集团反对中国绝大多数国家和人民是不支持他们的。只要我们团结一致把西藏的事情办好就会得到世界上越来越多人们的理解和支持敌对势力的图谋终归是要失败的。对此我们充满必胜信心。 稳定西藏局势要解决许多问题最根本的是抓住机遇加快经济社会发展注意处理好改革、发展与稳定三者之间的关系。这些年来在达赖集团勾结国际反华势力加紧渗透的情况下西藏之所以能够保持基本稳定关键就在于和平解放以后实行了民主改革新时期坚持了改革开放中央给予西藏一系列优惠政策西藏经济社会得到发展广大人民生活得到了改善。西藏各族人民反对骚乱反对分裂拥护共产党和社会主义这是我们的社会基础和依靠力量。今后我们要继续维护和发展西藏的社会稳定把人民的智慧和力量集中到建设上
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来加快经济社会发展使各族人民的生活有更多的改善。只有这样才能增强凝聚力巩固民族团结彻底粉碎达赖集团的分裂图谋实现西藏的长治久安。 我们必须加快西藏发展。我们也完全有条件加快西藏发展。 共同富裕是社会主义的基本目标。民族平等、团结、互助是党和国家的基本政策。有党的基本理论、基本路线的指引和党中央的正确领导这是加快西藏发展的政治保证。 我国国民经济持续发展综合国力不断增强这是加快西藏发展的经济后盾。 贯彻党的十四大精神建立社会主义市场经济体制必将给西藏经济社会发展注入强大的活力这是加快西藏发展的体制条件和动力。 西藏有一支经过考验、立场坚定、有艰苦奋斗传统的干部队伍各族人民渴望尽快改变落后面貌建设团结、富裕、文明的新西藏这是加快西藏发展的社会基础。 相信这次会议一定能够成为西藏经济社会发展的新起点。
二、关于西藏经济社会发展的指导思想和战略目标
加快西藏发展就是要通过西藏各族人民的艰苦努力和全国人民的大力支援使西藏的经济社会发展在原有的基础上速度更快一些效益更好一些人民生活改善更明显一些经济活力更强一些为下世纪的更大发展打好基础。 从西藏的实际出发加快西藏经济社会发展在大的方面
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要把握三点。 第一必须坚持以经济建设为中心一手抓稳定一手抓发展两手都要硬。达赖集团和国际反华势力对西藏建设的干扰和影响不可低估。同时我们保持稳定的能力也在提高。在中央的统一部署下有关部门密切配合旗帜鲜明地开展对达赖集团的斗争确保西藏稳定为加快发展创造良好的社会环境是完全能够做到的。 第二加快改革开放步伐逐步建立新经济体制为经济发展提供强大动力。西藏的改革总体目标和全国是一致的就是要逐步建立社会主义市场经济体制。但是西藏情况具有特殊性。西藏的体制改革必须从实际情况出发采取积极稳妥、循序渐进的办法才能达到预期的效果。中央要继续采取特殊政策和灵活措施帮助西藏解决改革中的困难。 第三发挥全国支援西藏和西藏自力更生两个积极性下决心把基础设施建设搞上去带动经济增长增强发展后劲。 根据这个思路西藏从现在起到二○○○年的发展目标可以这样考虑在优化经济结构、提高经济效益的前提下力争国民经济年均增长百分之十左右国民生产总值比一九九三年接近翻一番继续增加农牧民收入改善人民生活基本完成脱贫任务使多数群众生活达到小康水平国民经济和社会发展的整体水平有较大幅度的提高为下世纪的更大发展打好基础。 对西藏来说年均增长百分之十左右是一个相当高的速度建国以来还没有哪一年达到过。实现这个目标是一项十分艰巨的任务。加快经济发展增加投资固然十分重要但资金并不是唯一的制约因素还需要人才、管理、物资、市场等多方面的配合离不开原有的社会经济基础。目前西藏经济基
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础比较薄弱还存在一些社会不稳定因素。在这样的情况下如果指标定得过高做不到会挫伤群众的积极性。各方面经济关系绷得太紧不利于社会稳定。这几年中央在西藏安排的在建项目规模不算小加上这次会议决定的援藏项目投资总规模已经达到七十五亿元左右。这么大的盘子是西藏历史上从来没有过的。根据现在的安排今年要新开工八个项目投资三亿元左右。明年开工五十二个项目投资十亿元左右。在一年半时间内投入这么多资金上这么多项目工程如何配套原材料如何供应工程质量如何保证特别是如何结合项目建设同时培训干部项目建成后如何管理好使之充分发挥效益这些问题都需要认真考虑统筹安排。加快发展既要看速度更要看效益看后劲。从西藏的现实条件出发二○○○年前要保持一定发展速度重点打好基础为下世纪的更大发展创造必要的条件。 应该说百分之十左右的速度是实事求是的也是积极的。为了加快西藏发展这次会议决定援建西藏六十二个项目投资总额二十三亿八千万元其中中央有关部门承担四分之三地方承担四分之一。这批项目建成以后有助于改善西藏基础设施落后的状况增加新的经济增长点必将使西藏的经济上一个大的台阶。在党中央、国务院的正确领导下有国家给予的各项优惠政策有全国人民的大力支援依靠西藏各族人民的共同努力靠改革开放的强大动力百分之十左右的速度经过努力是能够达到的。达到这样的速度不仅比西藏前十五年的增长率高四个百分点而且比全国计划安排百分之八至百分之九的速度还要高一些。对于西藏来说这是十分了不起的成就必将对下世纪的更大发展产生积极的影响。 这里我还想简要谈一下西藏经济社会发展的产业重点问
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题。加快西藏发展必须坚持以农牧业为基础争取到二○○○年基本实现粮食、肉类和食油基本自给。西藏土地资源丰富畜牧业有较好基础。但现在粮食、肉类和酥油不能自给需要千里迢迢从外地运进去价格昂贵还占用了公路运输力量。要充分发挥资源优势大力发展农牧业下功夫学习和推广科学种植、科学饲养使粮食和畜产品产量有较大的增长。西藏现在工业基础比较薄弱要加强地质勘探有重点地发展矿产业和森林工业加快发展农牧产品加工业积极发展富有地方特色的轻纺和民族手工业。为了保证农牧业和工业的持续增长必须大力发展能源、交通、邮电、通信等基础设施建设。西藏水电资源比较丰富要加快开发逐步改变电力供应不足的状况。要把西藏的骨干公路维护好保养好建设好力保常年畅通。全国不少地方提出“科教兴省”的方针这个方针也适用于西藏。要加强基础教育和职业教育注重德育宣传科学的世界观加强爱国主义、民族团结和新旧社会对比的教育揭露封建农奴制度的残酷和落后。要继续大力发展西藏的文化、卫生等社会事业推动社会全面进步。现在西藏百业待兴要干的事很多要注意统筹规划量力而行。即使是产业重点也必须作出合理安排分别轻重缓急把财力和物力首先用于最急需的重要项目确保资金和物资发挥最大的效益。
三、全国要长期支持和帮助西藏西藏要自力更生、艰苦创业
现在西藏自我发展的能力还比较弱在相当一段时间内加快西藏发展要靠国家的扶持。国家对西藏的扶持要着眼于
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从体制上解决问题辅之以资金上的专项补助。为了帮助西藏自治区解决改革和发展中遇到的困难和问题国务院决定在财税、金融、投资、价格和外贸等方面继续对西藏实行特殊政策和灵活措施。中央对西藏的财政补贴实行核定基数、定额递增、专项扶持的政策。税收实行税制统一从轻从简的政策以利于休养生息增加自我积累能力。关税是中央财政的收入为了照顾西藏特殊的困难和需要对西藏进口的属于西藏自用的商品实行先征收、缴纳中央财政后定额返还的办法。在金融方面要理顺机构继续实行优惠贷款利率政策。对能源、交通、通信以及综合开发等大中型项目和社会发展项目由国家给予重点支持。为了保障社会稳定和人民生活对中央出台的重大调价措施在西藏的涨价影响由国家财政给予适当补贴。继续实行“土地归户使用自主经营长期不变”和“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”的政策在土地、草场所有权公有的前提下鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡谁开发、谁经营、谁受益使用权长期不变并且允许继承。 这次西藏同志提出的要求应该说基本上都解决了。昨天下午我又主持总理办公会议再次研究解决支援西藏的有关问题争取在国家力所能及的范围内更多地满足西藏的要求。有些要求没有能够完全满足主要还不是钱多少的问题而是考虑实行优惠政策既要有利于西藏经济发展又要符合建立全国统一的市场经济体制维护正常经济秩序的要求。今后还要根据国家财力和西藏的实际情况及时解决有关问题帮助西藏发展。西藏的同志也要从大局出发理解和服从中央、国务院的决定。对西藏的特殊优惠政策是根据西藏的实际情况采取的其他地方不要援例攀比。这次会上有的民族区域
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自治地方的同志已经明确表示决不攀比这种态度是非常好的值得表扬应该提倡。 中央有关部门和各省市自治区要长期支援西藏建设这是加快西藏发展的一个大政策。在中央和地方资金都很紧张的情况下这次座谈会确定了一批援助西藏的项目有的部门和经济发达地区承担多一些比较困难的地区也有贡献各方面都出了力。在落实项目和会议讨论中中央部门和省市自治区一致拥护中央、国务院关于支援西藏的决定纷纷表示支持西藏要讲党性讲奉献不讲条件不讲价钱宁可自己困难一些也要把这批项目建设好态度都很积极。这表明我们的同志是顾全大局的充分体现了社会主义制度能够集中力量办一些大事的优势也体现了全国民族大团结的精神。全国支援西藏目前虽然多少要增加一些负担但有利于促进西藏的发展和稳定这个钱是值得花也是必须花的。西藏在资源方面有一定优势现在增加一些投资加快开发和发展也是为今后全国经济的更大发展做好战略准备。 为了加强西藏工作中央的意见仍由任建新、罗干、王兆国同志负责西藏的发展、改革和稳定的协调工作。这次会议已经把援藏项目初步落实下来了但从资金投入、项目开工到项目建成、正常运行还有许多工作要做。中央和国务院各有关部门要各司其职认真落实这次会议所确定的各项政策和任务。对于全国对口支援项目建设中出现的一些具体问题由国家计委和经贸委负责协调做好督促检查把钱用好。要认真落实江泽民同志的指示不但要把项目建设好还要特别注意人员培训协助西藏把这些项目管理好。西藏目前市场还比较小加之人才不足管理经验相对缺乏一下子上这么多项目能否把这些项目管好使之顺利运转对于西藏是一个考
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验也是一个促进。今后中央、国务院各部委和各省市区应继续与西藏建立长期的、相对稳定的对口支援关系内地两三个省市对口支援西藏一个地市充分发挥各地的技术优势、人才优势和其他方面的优势采取多种支援方式支持和带动西藏加快发展与全国一道前进。 现在全国支援西藏西藏自治区党委和政府应该认真组织讨论并回答“全国支持西藏西藏怎么办”的问题。搞好西藏工作需要中央和全国的支援但最终贯彻落实、解决实际问题的是处在第一线的西藏自治区党委和政府。西藏自治区党委和政府责任重大要勇于开拓走出改革、发展和稳定的新路子。在所有制结构、分配方式、企业改革、社会保障制度改革等方面在市场体系建设、与内地的联合、发展边境贸易、开发旅游业等方面都要在中央统一的方针政策指导下因地制宜地创造性地开展工作。要在各族人民和干部中深入持久地进行爱国主义、社会主义和民族政策的教育维护民族团结和祖国统一反对民族分裂。要加强舆论导向工作有针对性地、理直气壮地宣传西藏经济社会发展的伟大成就让世界了解西藏争取国际舆论扩大我们的影响。要坚定地依靠西藏各族广大人民群众特别是广大农牧民、工人、知识分子充分发挥各族各界爱国人士的作用调动一切积极因素团结一切可以团结的力量开创西藏工作新局面。 毛泽东主席说过政治路线确定之后干部就是决定的因素。加快西藏发展稳定西藏局势必须有一批具有社会主义觉悟坚定地维护祖国统一和民族团结具有较强业务能力的藏族干部同时要保持一定数量的汉族干部。西藏和平解放四十多年来当地民族干部、从内地进藏的各族干部以及驻藏军队干部为西藏革命和建设事业作出了重要贡献是党和国家
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完全可以信赖的依靠力量。要采取适当的方式对那些在建设西藏、保卫祖国的伟大事业中作出贡献的人们给予精神鼓励和应有的荣誉。在继续提倡奉献精神的同时要采取多种方式逐步提高西藏干部的工资福利待遇切实解决他们工作和生活上的后顾之忧。要重视培养使用藏族干部特别是要提拔任用那些积极维护祖国统一和民族团结在反分裂斗争中表现好的干部抓紧培养一大批跨世纪的、适应现代化建设要求的藏族干部。要有计划地选派藏族干部到内地挂职或任职帮助他们不断提高素质。内地干部进藏工作过去、现在和将来都是十分光荣的要继续多渠道、多形式引进人才从内地组织干部、教师、医务人员和其他专业技术人员援助西藏。 艰苦创业是我们的优良传统西藏干部在这一点上表现尤为突出这是一份极其宝贵的精神财富。西藏环境艰苦发展和稳定任务繁重要在全体干部和群众中进一步提倡和发扬艰苦创业的精神。为了更好地承担社会主义现代化建设的历史重任全党都要加强学习。西藏地处边远长期比较闭塞在那里工作的同志更需要努力学习。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论学习社会主义市场经济知识和科技知识学习全国各地改革开放和经济建设的先进经验不断提高政治素质和业务能力。西藏干部和内地干部之间藏族干部和汉族干部之间要互相学习互相帮助做民族团结、艰苦创业的模范。各级干部都要坚持全心全意为人民服务的宗旨关心群众生活注意工作方法以工作的实际成绩密切党同人民群众的血肉联系增强党在西藏人民中的凝聚力和号召力。 现在我们正面临改革和发展的大好历史机遇西藏和全国社会主义现代化建设的前景无限光明。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下在以江泽民同志为核心的党中
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央领导下坚定不移地贯彻执行党的基本路线认真落实这次会议精神依靠西藏各族人民的团结奋斗和全国人民的大力支援一定能够加快西藏建设把西藏的经济社会发展推向一个新阶段。
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中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见
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一九九四年八月二十九日
一九九四年七月二十日至二十三日中共中央、国务院在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会议对在新的历史条件下加快西藏发展、维护社会稳定提出了如下意见
一、统一思想认识明确指导方针
一充分肯定西藏工作的成绩。略 二西藏面临的困难和问题。略 三从战略全局高度重视西藏工作。略 四西藏工作的基本经验。为切实做好西藏的各项工作应注意总结经验发扬成绩克服缺点。要引导大家向前看增强团结统一思想同心协力建设西藏。 ——保持社会稳定维护祖国统一。达赖集团的分裂活动是影响西藏稳定的主要根源。维护祖国统一、反对分裂确保国家主权与领土的完整是西藏各族人民重大的政治任务是全党、全军、全国各族人民长期的共同任务。 ——以经济建设为中心加快西藏发展。要在中央的特殊
* 意见共七部分三十一条收入本书时有的内容从略。
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扶持和全国人民的有力支援下通过自身努力加快经济发展不断提高人民生活水平增强西藏经济的整体实力促进西藏的长期稳定和社会进步。 ——全面正确地贯彻党的民族、宗教政策。要按照宪法、民族区域自治法的规定切实保障西藏人民行使当家作主管理内部事务的权利维护民族团结尊重宗教信仰自由。同时要坚决揭露达赖集团利用民族、宗教作掩护的分裂活动教育群众团结多数。 ——坚持人民民主专政。加强政法工作坚决依法打击一切分裂活动和各种违法犯罪活动。驻藏人民解放军、武警部队是维护祖国统一的坚强柱石是分裂主义势力不可逾越的钢铁长城。军政军民团结一致建设边疆、保卫边疆是西藏长治久安的根本保证。 ——坚定不移地加强党的核心领导作用。坚持“两个离不开”的原则加强西藏干部队伍和领导班子建设。加强基层党组织和基层政权建设。坚定地依靠农牧民、工人、知识分子和其他劳动者在内的广大劳动人民群众充分发挥各族各界爱国人士的作用建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏。 五西藏工作的指导方针。从现在起到本世纪末是西藏经济社会发展的关键时期。要以第三次西藏工作座谈会的召开为契机从国家的大局和西藏的实际出发把中央确定的大政方针同西藏的具体实际结合起来动员西藏各族人民团结奋斗推动西藏各方面的工作上一个新台阶。新时期西藏工作的指导方针是在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在全国人民的支持下依靠藏族人民和其他各族人民抓住机遇迎接挑战深化改革扩大开放以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确
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保西藏经济的加快发展确保社会的全面进步和长治久安确保人民生活水平的不断提高。 在中央人民政府的统一领导下实行民族区域自治是解决我国民族问题惟一正确的道路。维护国家统一是实现民族区域自治的根本保障。要坚持和完善民族区域自治制度。严防达赖集团以所谓“高度自治”等主张混淆是非坚决反对“西藏独立、半独立或变相独立”。 新中国没有民族歧视实现了民族平等。现阶段民族工作的主要任务是立足民族平等加快经济发展实现共同富裕。判断中国的民族政策和西藏问题关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西藏很快发展起来。这是西藏人民根本利益所在是衡量西藏工作的根本标准。 稳定是前提发展是根本两者互为条件互相促进。要坚持两手抓、两手都要硬的方针。没有稳定当前就不能发展没有发展长远就难以稳定。实现西藏长治久安的根本途径是加快西藏经济社会的发展。
二、加快经济发展推动社会进步
六发展的总体目标。在中央特殊政策的扶持和全国人民的支援下依靠西藏各族人民的团结奋斗加快西藏国民经济和社会事业的发展。随着国家支援西藏建设项目和投入的落实随着西藏自身发展能力的增强在优化经济结构、提高经济效益的前提下到二○○○年力争西藏自治区国民生产总值比一九九三年接近翻一番年均增长百分之十左右增加农牧民收入改善人民生活基本完成脱贫任务多数群众达到小康水平国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度的提
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高为下世纪初的更大发展奠定基础、创造条件。 七发展的主要任务。稳定发展第一产业有重点地发展第二产业大力发展第三产业大力加强基础设施建设。加快从自然经济向市场经济、从供给型经济向经营型经济的转变增强西藏经济发展的实力、活力和后劲。 坚持以农牧业为基础加强农牧业综合开发加大投资力度科技兴农兴牧调整内部结构发展乡镇企业和多种经营改善农牧业生产条件提高防灾抗灾能力基本实现粮油自给。 加快发展采矿业、矿产品加工业和森林工业。加强地质勘查工作为开发自然资源创造条件增强发展后劲。发展农畜产品加工、建筑材料、轻纺业和民族手工业调整产业结构加快企业技术改造逐步形成有地方特色的工业体系。 大力发展第三产业。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则大力培育和开拓区内外市场搞活流通促进生产方便生活增加群众收入。重点发展商业、旅游业、服务业、运输业和科技经济信息咨询业等。繁荣对外贸易加强与国内外的经济技术交流合作。 大力加强并适度超前发展能源、交通、邮电通信等基础设施建设。能源建设以水电为主根本改变电力供应严重不足的状况消灭无电县。交通运输以公路为主重在骨干道路的整治、维护和建设力保常年畅通积极发展航空运输事业抓紧做好进藏铁路建设的论证和勘查工作。到本世纪末邮电通信建设实现县县电话程控化百分之八十的县进入全国长途自动交换网。 八推动社会全面进步。加快教育科技、文化卫生、广播电视等各项社会事业的发展满足人民物质、文化生活的需
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要提高民族素质建设社会主义精神文明抵御分裂主义势力的干扰和影响。 继续把教育放在优先发展的战略地位以培养社会主义事业接班人为宗旨着重培养急需的初中级专业技术人才。重点加强基础教育优先发展师范教育不断优化高等教育。积极发展职业技术教育和成人教育努力扫除青壮年文盲。继续对农牧区中小学生实行“三包”提高标准增加经费。继续办好内地西藏中学和西藏班长期坚持不断完善适当扩大规模并可适当招收部分进藏干部职工子女入学。重视藏语文教学积极推行双语教学做到藏汉语兼通创造条件开设外语课。到本世纪末基本实现县县有中学乡乡有完全小学适龄儿童入学率达到百分之八十以上。 依靠科学技术振兴西藏。重点开发、引进和推广实用科学技术。培养学得会、用得上、留得住的各类科技人才。加速科技成果的商品化和向现实生产力的转化推动国民经济各领域的技术进步。 建立健全县、乡医疗卫生网。继续把农牧区卫生、预防保健和发展藏医藏药作为卫生工作的重点。继续对农牧民和城镇居民实行免费医疗并逐步完善这一制度。加强妇幼保健提高人口素质使西藏人口的发展与经济和社会的发展相适应与资源利用、环境保护相协调。在农牧区提倡计划生育要坚持自愿原则做好服务工作。 文化艺术、广播影视、新闻出版、社科研究等工作要把握舆论导向坚持四项基本原则坚持改革开放坚持社会进步坚持反对分裂为改革、发展、稳定提供有力的思想保证。解决农牧民听广播、看电视、看电影的问题使广播基本覆盖全区电视人口覆盖率有较大幅度提高。逐步建设多层次
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的群众文化活动设施。要普及科学文化知识移风易俗引导群众逐步改善生产、生活的条件和方式。 九扩大开放的步骤和格局。西藏诸多弊端都与封闭有关必须进一步解放思想克服封闭观念加大开放力度形成多渠道、多层次、全方位开放的格局。 加大对内地各省区的开放力度鼓励与支持内地经济实体及个人进藏兴办各类实业。以优惠的政策、丰富的资源积极扩大与内地多种形式的经济协作与交流优势互补推动西藏经济与全国大市场的接轨促进西藏经济与全国经济密不可分的有机联系。 积极稳妥地扩大对外开放。加强对外友好往来和经济合作扩大对外贸易。搞好口岸建设与管理以樟木、普兰等口岸为窗口以边境县为开放带逐步进入邻近国家和地区的市场。 大力发展旅游业提高整体服务水平和综合接待能力开辟新的旅游景点、景区和线路逐步形成旅游点、线、面相结合的格局带动相关产业的发展。 西藏对外开放要注意以稳定为前提既要考虑经济效益又要顾及西藏的稳定和国家安全利益防止达赖集团和国际敌对势力的渗透。
三、深化改革搞好衔接实行优惠政策
十深化改革的目标和政策原则。西藏经济体制改革要围绕建立社会主义市场经济体制的总目标总体上与全国框架一致体制衔接。按照积极稳妥、循序渐进、适当变通的原则着眼于建立新机制和从根本上解决西藏经济体制的主要问
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题。 ——中央过去给西藏的特殊政策和灵活措施能够继续运行的予以保留因情况变化失效或需改变的政策措施由国家采取新的优惠政策和特别的扶持措施予以替代。为保证西藏的稳定发展国家对西藏采取的各项优惠政策在二○○○年前不变。 ——在新旧体制的过渡时期应注意发挥市场的基础性作用同时继续发挥政府配置资源的作用。 ——对国家新出台的改革方案和措施西藏可根据实际情况变通执行并报党中央、国务院或国家有关部门批准或备案。 十一财政税收政策。中央对西藏的财政补贴实行“核定基数、定额递增、专项扶持”的政策。税收实行“税制一致适当变通从轻从简”的政策。除关税、海关代征消费税和增值税以下简称海关代征税、增值税以外在西藏地区征收其他中央税和共享税的具体办法由自治区政府作出规定报国务院批准后实行。地方税种的开征税目、税率的确定和减免税的权利仍由西藏自治区掌握报财政部、国家税务总局备案。实行分税制后除关税和海关代征税以外在西藏地区征收的其他中央税和共享税的中央部分全部返还作为日常资金调度全部留给西藏。关税和海关代征税是中央财政的收入为了照顾西藏特殊的困难和需要对西藏进口的属于西藏自用的商品实行先按国家现行规定征收缴纳中央财政后定额返还的办法。在西藏自治区建立中央金库。西藏的区外联营企业在当地交纳的所得税由西藏自治区与所在地政府协商返还西藏财政。 十二金融政策。人民银行西藏分行不再兼办工商银行
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和农业银行业务专门行使中央银行派出机构的职能。设立中国农业银行西藏分行后中国人民银行在三年内对其按全国统一存款利率和优惠贷款利率核补利差补贴。继续实行优惠的贷款利率和保险政策。西藏自治区的贷款规模仍由中国人民银行单独安排货币、信贷实行指导性计划。对工商企业的商业性贷款执行全国统一利率因此而增收的利息全部用于增补效益好的国有企业的流动资金具体办法另行规定。 十三投融资政策。对西藏的能源、交通、通信以及综合开发等大中型骨干项目和社会发展项目由国家给以重点支持对建设周期长的实行动态投资。对西藏的固定资产投资项目国家在资金上给予优先保证。竞争性项目国家仍应适当安排政策性项目应适当加大投资力度。对西藏地方小型基础设施建设和生产性建设项目每年由西藏自治区上报计划国家给以优先考虑。除国家禁止外商投资的项目外对不需要国家综合平衡的外商投资项目可由西藏自治区政府审批报国家计委备案并报外经贸部办理有关手续。 十四价格补贴政策。为了保证社会稳定并使人民生活有所提高对中央出台的重大调价措施在西藏的涨价影响由国家财政给予适当补贴。 十五外贸政策。对西藏外贸实行“放宽政策、扩大开放、加快发展”的政策国家现行对西藏外贸管理方面的优惠政策不变。国家实行数量限制的出口配额商品由西藏自行组织出口的可不限制商品产地国家尽量予以安排。其他出口商品西藏放开经营。国家实行有偿招标的出口配额商品应执行统一的招标规定国家可按招标商品平均价给西藏照顾一定的商品数量。国家实行统一联合经营的出口商品仍由西藏委托有经营权的公司代理出口。凡实行核定公司经营的进口商
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品可核定西藏一家外贸企业经营。其他进出口商品由西藏外贸企业自行组织或委托代理进出口。 进出口商品许可证的发放除国家组织统一联合经营、有偿招标的出口商品和国家指定专业总公司经营的进口商品外继续授权西藏外经贸厅按照国家主管部门批准的进出口商品配额数量签发许可证。 放宽西藏地市设立外贸公司的条件和商业、物资企业外贸经营权审批条件。西藏生产企业、科研院所经营自产产品的进出口业务可参照国家有关规定由西藏自行审批报外经贸部备案。 由于汇率并轨原每年拨给西藏的民族地区外汇补贴改以财政汇差补贴的方式继续给予补助。 在国际援助、赠款使用方面对西藏实行倾斜。 十六社会保障政策。帮助西藏逐步建立健全离退休养老保险、社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险体系。 十七农业和农村政策。继续实行“土地归户使用自主经营长期不变”和“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”的政策。继续免征农牧业税。在土地、草场公有的前提下鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡种植农作物和植树、种草实行“谁开发谁经营谁受益长期不变允许继承”的政策。对农用生产资料继续实行财政补贴国家将逐步增加化肥货源和农用柴油指标。给予西藏自治区免征乡镇企业所得税的优惠政策。要尽快解决西藏基层农牧民技术人员吸收定编问题。在安排扶贫专款、“以工代赈”资金时对西藏实行倾斜。 十八企业改革政策。分期分批解决国有企业历史包袱
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问题优先解决效益好的企业。
四、维护祖国统一反对分裂保持社会稳定略五、做好民族、宗教工作壮大爱国统一战线
二十三认真贯彻党的统战政策。加强党对统一战线工作的领导调动一切积极因素团结一切可以团结的力量巩固和壮大爱国统一战线。对与党长期合作共事肝胆相照荣辱与共一贯坚持爱国进步立场的爱国人士要特别关怀和照顾。在对统战工作对象进行安排的同时要加强引导和教育发挥其积极作用。要培养新一代的各界爱国代表人物。对国外藏胞继续实行“来去自由”、“爱国一家”、“爱国不分先后”的政策争取他们中间的大多数人心向祖国。 二十四巩固和发展民族团结。要大力加强民族团结在干部群众中开展党的民族政策教育和民族团结教育组织有利于增强民族团结的活动宣传表彰民族团结进步先进集体和先进个人形成以民族团结为荣的社会舆论和社会风气。坚持和完善民族区域自治制度认真贯彻执行党的民族政策大力发展民族教育弘扬民族文化尊重民族风俗习惯重视使用藏语藏文。 二十五团结宗教界爱国力量。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策尊重和保护群众正常的宗教活动引导宗教与社会主义社会相适应。支持、鼓励宗教界爱国人士站在拥护党和政府的立场上做好寺庙和信教群众的工作为发展经济、维护稳定服务。目前西藏的寺庙、僧尼数量基本满足了
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信教群众正常宗教生活的需要要耐心地做工作不能放任自流。要认真贯彻执行国务院颁布的有关法规依法加强对宗教事务的管理。要建章立制实行寺庙定员加强对寺庙尤其是有影响的大寺庙的管理加强对僧尼的爱国主义和法制教育。建立健全寺庙民主管理委员会或民主管理小组把寺庙的领导权真正掌握在爱国守法的僧尼手中。宗教活动必须在宪法和法律规定的范围内进行严禁利用宗教进行危害祖国统一、破坏民族团结、干扰生产建设、干预司法教育和行政管理等行为的发生。绝不允许恢复已经废除的封建特权和封建剥削压迫制度。对问题严重的寺庙要进行整顿。加强对活佛转世的指导防止达赖集团控制寺庙。支持扎什伦布寺继承发扬历代班禅的爱国主义传统寻访并培养好班禅灵童。
六、加强自身建设增强党的战斗力
二十六加强干部队伍建设。要坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则坚持“汉族离不开少数民族少数民族也离不开汉族”的方针。西藏干部队伍应以藏族干部为主同时要保持一定数量的汉族和其他民族干部。这是维护祖国统一、加强民族团结的需要是西藏发展与稳定的需要。要继续重视培养大批具有马克思主义民族观、宗教观坚定地维护祖国统一和民族团结具有革命事业心和较强业务能力的藏族和其他少数民族干部。同时要采取切实措施稳定现有汉族干部队伍并从内地调进汉族和其他民族干部以及一定数量的技术工人。 加强领导班子建设。要把维护祖国统一和民族团结作为领导班子革命化的最基本的要求。要提拔任用在反分裂斗争和两
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个文明建设中表现优秀、政绩突出的藏族和其他少数民族干部提拔任用长期在西藏工作、经过锻炼和考验的优秀汉族干部同时要继续从内地为西藏选调党政领导骨干。根据工作需要适当增加自治区、地市、县党政领导班子的职数始终保持有领导集体坚守工作岗位。要把加强县级党政领导班子建设放到突出位置。 完善政策措施稳定干部队伍。西藏和平解放四十多年来在党的培养下成长起来的各民族干部为西藏的革命和建设事业作出了重要贡献。国家要以适当的形式给予精神鼓励和应有的荣誉。在继续提倡奉献精神的同时要采取设立西藏特殊津贴等办法逐步提高西藏干部的工资福利待遇。要采取切实措施解决进藏干部在住房和子女上学、就业等方面的后顾之忧。 做好内地干部进藏工作多渠道、多形式引进人才。要采取分片负责、对口支援、定期轮换的形式组织干部、教师、医务人员和其他专业技术人员援助西藏。要通过定向招生、定向分配择优录用内地大中专院校自费生从驻藏部队转业干部和复员退伍军人中选留录用等办法保持一支相对稳定、能较长时间在藏工作的进藏干部队伍。 制定干部职工进出藏配套政策做好进藏干部职工的内调和安置工作。对在藏工作的内地干部职工原籍省区市要给予充分的关怀调回内地和离退休时由原籍所在省区市负责安排。各地区、各部门应把安排西藏干部职工作为一项政治任务积极做好这项工作。 要大力提高各级干部的政治、业务素质和文化水平有计划地选派藏族干部到内地挂职或任职。改善干部培训条件办好党校扩大培训能力提高培训质量。继续办好中央党校西
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藏班。 要加强思想作风建设。西藏条件艰苦各族干部在长期革命和建设中形成了艰苦奋斗的光荣传统。要继承和发扬“老西藏”精神克服腐败现象纠正不正之风加强廉政建设。中央越是关心西藏干部西藏干部越应严格要求自己。各级干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨深入基层深入群众想实招办实事以工作的实绩和廉政建设的实效密切党同群众的血肉联系增强党在西藏人民中的凝聚力和号召力。 二十七加强基层党组织和基层政权建设。略 二十八加强宣传思想工作。略
七、中央关心西藏全国支援西藏
二十九支援西藏的原则。要从国民经济和社会发展的全局和增强中华民族凝聚力的高度深刻认识中央关心西藏、全国支援西藏的深远意义。全国人民是西藏发展和稳定的坚强后盾。全国要长期支援和帮助西藏西藏要自力更生、艰苦奋斗。要把国家和兄弟省区市的支援帮助与西藏的自身努力相结合把国家对西藏实行的特殊优惠政策的优势、西藏的资源优势与内地的人才、资金、技术、物资和管理经验等优势相结合。通过对西藏经济社会发展的支援密切西藏与内地的经济、社会、文化联系巩固和发展维护祖国统一、民族团结的经济社会基础启动西藏自我发展的活力、动力使西藏经济社会发展逐步进入良性循环。援助西藏应当是长期的、主动的、多方面的。在建立社会主义市场经济体制的新形势下要继续安排对口支援建设项目同时要鼓励各种经济成分采取多种经营方式在西藏投资办实业和从事商贸活动走联合开
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中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见491
发、共同发展的路子实现互利互惠、共同富裕。 三十支援西藏的方式。党中央、国务院各部委和各省区市应在经济开发、教育卫生、干部交流等方面与西藏建立相对稳定的、各方面配套的对口支援关系。可采取内地两三个省市对口支援西藏一个地市的方法。确定对口支援关系总体上由国家进行统一协调。做到突出重点长短结合形式多样讲求实效。 要认真落实迎接西藏自治区成立三十周年的六十二个建设项目。由各省区市承担的对口支援建设项目不仅要完成硬件建设还要完成软件建设。培养经营、管理所需要的各类专业技术人才发挥援建项目的经济和社会效益。 三十一加强对西藏工作的指导。略
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建设团结、富裕、文明的新西藏
一九九五年八月三十一日
吴 邦 国
在西藏自治区成立三十周年的时候我们中央代表团全体同志来到这里与大家欢聚一堂共同庆祝这个喜庆的节日感到非常高兴江泽民、李鹏等中央领导同志让我们来看望大家向西藏各族干部和群众致以节日的祝贺和亲切的慰问 一九六五年西藏自治区的成立在西藏历史上开创了人民当家作主的新时代。三十年来特别是党的十一届三中全会以后在党中央、国务院领导下全区各族干部群众团结奋斗西藏面貌发生了翻天覆地的变化取得了举世瞩目的成就这是西藏历史上任何一个时代所无法比拟的。三十年来的实践证明加快西藏发展维护社会稳定必须坚持中国共产党的领导走社会主义道路必须坚持以经济建设为中心坚持改革开放解放和发展生产力提高人民生活水平必须坚持两手抓、两手都要硬的方针坚持人民民主专政维护祖国统一反对分裂保持社会稳定必须坚定不移地依靠广大农牧民、工人、知识分子和其他劳动者充分发挥各族各界爱国人士的作用最大限度地调动一切积极因素必须坚持汉族离不开少
* 这是吴邦国在庆祝西藏自治区成立三十周年干部大会上讲话的主要部分。
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数民族、少数民族离不开汉族这“两个离不开”的方针巩固和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系必须全面正确地贯彻党的民族、宗教政策必须坚持“中央关心西藏全国支援西藏”的原则把国家的支援帮助与西藏的自力更生结合起来。 从现在起到本世纪末是实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的关键时期也是加快西藏发展促进社会进步的关键时期。关于西藏工作的大政方针中央第三次西藏工作座谈会已经作出了战略决策和全面部署。不久前召开的中共西藏自治区第五次代表大会明确了进一步贯彻第三次西藏工作座谈会精神、开创西藏工作新局面的思路和措施下一步的工作就是狠抓落实。
一、要继续坚持和完善民族区域自治制度巩固和发展社会主义民族关系
民族区域自治是我们党正确处理民族问题的一项基本政策和国家的一项基本政治制度。它既能保证少数民族在自己的聚居区内实现当家作主的权利又能保证国家的统一和中华民族的团结共同建设社会主义。实践证明实行民族区域自治对于保障西藏各族人民当家作主建立平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系维护祖国统一反对分裂促进民族地区经济发展和社会稳定具有重要意义。当今世界并不安宁一些国家和地区民族矛盾加剧社会动荡不安。我们保持了各民族的团结和民族地区的稳定很重要的一条就是坚定不移地实行民族区域自治制度走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。
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江泽民同志在谈到民族区域自治时指出“经过几十年的考验证明了这项制度是适合我国国情的具有强大的生命力。”
〔1〕在建设社会主义现代化的过程中我们要十分珍惜毛泽东、周恩来和邓小平等老一辈无产阶级革命家留下的这一宝贵财富坚持和完善民族区域自治制度认真贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族政策。要重视民族语言文字的学习和使用尊重民族风俗习惯保护民族文化遗产。必须大力培养选拔少数民族干部团结和动员各族人民为西藏的改革、发展和稳定共同奋斗。
二、以经济建设为中心加快西藏发展
实行民族区域自治在今后相当长的一段时期里最重要的是要团结和组织各族人民努力把经济搞上去。我们党和国家要尽一切努力创造共同发展的环境和机会促进全国各民族繁荣昌盛。西藏自治区成立三十年来中央对西藏的直接投资和财政补助累计达三百亿元。西藏二十年大庆时中央帮助西藏建设了四十三个项目西藏三十年大庆中央和全国援藏项目达六十二个投资已超过三十亿元。这些项目的建成使用已经并将继续对西藏的经济建设和社会发展产生巨大的促进作用。随着中央财政收入的增加、综合国力的增强中央将进一步加大对西藏的扶持力度。 加快西藏的经济建设和社会发展关键是把中央的大政方针同西藏的具体实际结合起来推动各方面的工作上一个新台阶。首先要重视调整产业结构提高经济效益加快经济发展。在此基础上努力提高人民生活水平完成脱贫任务实现小康目标。其次必须加强社会主义精神文明建设要加快
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教育科技、文化卫生、广播影视等各项社会事业的发展促进社会全面进步。第三从西藏的实际出发深化改革扩大开放。在当前和今后一个时期要加大对内地的开放力度采取有力措施加强多种形式的交流与合作优势互补建立西藏经济与全国经济的有机联系。
三、维护祖国统一保持社会稳定
我国是一个统一的多民族国家西藏是祖国不可分割的一部分。西藏人民历来有爱国主义的光荣传统。历史上藏族人民和全国人民共同抵御了帝国主义的侵略谱写了光照千秋的历史篇章。今天我们要继续高举爱国、团结、进步的旗帜彻底粉碎国际敌对势力和达赖集团搞乱西藏、分裂祖国的图谋。驻藏人民解放军、武警部队和政法干警肩负着保卫边疆、维护统一、反对分裂的艰巨任务要进一步加强军政、军民团结和警民团结为西藏的稳定与发展贡献力量。 维护祖国统一和社会稳定必须认真做好民族、宗教工作壮大爱国统一战线。要加强党对统一战线工作的领导充分发挥各族各界爱国人士的作用形成最广泛的爱国统一战线为经济繁荣和社会进步共同奋斗。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策尊重和保护群众正常的宗教活动。坚决揭露和打击利用民族、宗教作掩护破坏民族团结、分裂祖国的犯罪活动和犯罪分子严禁利用宗教干预行政、司法、教育等政治和社会事务。
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四、各族干部团结起来为建设西藏做出更大的贡献
西藏自治区干部中有藏汉族和其他民族的干部有在藏工作几十年的老同志也有才到西藏的新同志。同志们为建设西藏、保卫西藏顽强拼搏无私奉献。孔繁森同志就是同志们的杰出代表共和国不会忘记你们党和人民不会忘记你们。大家担负着建设西藏、保卫西藏光荣而艰巨的重任要以孔繁森同志为榜样继承和发扬特别能吃苦特别能忍耐特别能战斗特别能创业特别能团结特别能奉献的“老西藏”精神互相学习互相帮助互相爱护带领全区各族人民团结奋斗为建设西藏、保卫西藏作出新的贡献。一是要密切联系群众关心群众生活全心全意为人民服务为西藏人民造福。二是要加强基层党组织和基层政权建设。这是我们全部工作和战斗力的基础。三是要结合西藏发展与稳定的实际加强马列主义、毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和马克思主义民族、宗教理论的学习加强社会主义市场经济知识、现代科学技术和管理知识的学习切实提高理论水平和领导能力。四是要有远见地培养和造就一支德才兼备的干部队伍尤其是培养这样一批藏族干部。同时保持一支相对稳定能在西藏长期工作的进藏干部队伍并采取有力措施解决他们的后顾之忧。 同志们我们正处在一个继往开来的伟大时代从事着前人没有做过的伟大事业。加快西藏发展维护社会稳定我们有许多有利条件和难得的历史机遇。中央相信在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下在以江
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泽民同志为核心的党中央领导下在全国人民的大力支持下西藏自治区各族干部群众团结一心努力奋斗一定能把西藏建设得更加美好以团结、富裕、文明的崭新面貌迎接伟大的二十一世纪 注 释
〔1〕见江泽民《高度重视民族工作和宗教工作》《十四大以来重要文献选编》上册人民出版社1996年版第515页。
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中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏自治区成立三十周年贺电
一九九五年九月一日
中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区 值此西藏自治区成立三十周年之际中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和中央军委向自治区各族农牧民、工人、知识分子、干部和各界爱国人士向驻藏人民解放军和武警部队官兵向支援西藏建设的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问 三十年前西藏自治区的成立标志着在中国共产党的领导下经历民主改革废除了封建农奴制度的西藏跃入了人民当家做主的新时代进入了社会主义建设的新时期。 三十年来西藏发生了翻天覆地的变化特别是党的十一届三中全会以来党中央、国务院先后召开了三次西藏工作座谈会西藏的社会主义建设和改革开放不断开创新局面民族区域自治制度不断巩固和完善翻身农奴当家做了主人民族干部队伍迅速壮大经济建设成就显著工农业生产总值实现翻番现代工业从无到有、初具规模商业、旅游业一片兴旺交通、通信、能源等基础设施建设发展迅速社会事业的
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中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏自治区成立三十周年贺电499 发展迈出新的步伐教育、科技、卫生事业蒸蒸日上优秀的传统文化得到继承和发展人民生活水平显著提高农牧民的温饱问题基本解决全区人民开始向小康奋进。过去封闭停滞的西藏高原今日一派改革开放的新气象昔日贫困落后的世界屋脊如今到处蓬勃发展欣欣向荣。 我国是一个统一的多民族国家地处祖国西南边陲的西藏是伟大祖国神圣不可分割的一部分。三十年来西藏各族干部、群众和驻藏人民解放军、武警部队始终高举爱国主义旗帜像爱护自己的眼睛一样维护西藏的安定团结坚定不移地同极少数人分裂祖国的活动、同国际敌对势力的渗透、颠覆进行斗争挫败了他们一次又一次的政治图谋为维护祖国的统一为巩固全国各民族的大团结为保障全国改革开放的顺利进行作出了重要贡献。 西藏三十年走过的光辉历程所取得的伟大成就是西藏各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果是西藏各级党政组织贯彻党在新时期的基本路线的结果是西藏各族干部辛勤工作的结果。它充分证明了西藏各族人民坚持共产党的领导、坚持走社会主义道路的正确性体现了社会主义民族区域自治制度的优越性显示了全国各族人民大团结的伟大力量。 当前西藏各族干部群众正在认真贯彻落实中央第三次西藏工作座谈会关于加快西藏发展、维护社会稳定的战略决策一个建设西藏、发展西藏的新高潮正在兴起。西藏地域辽阔资源丰富西藏各族人民勤劳、朴实、智慧、勇敢西藏发展的潜力很大优势很多。今后在建立社会主义市场经济体制的过程中党和国家将一如既往地坚持“中央关心西藏、全国支援西藏”的原则继续实行有利于西藏经济、文化、教育、科技发展的政策措施全国人民也将继续支援西藏的建设促
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500西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
进西藏的发展和繁荣。我们相信在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下在以江泽民同志为核心的党中央领导下在全国兄弟省、自治区、直辖市的支援下西藏自治区各族干部、群众和驻藏人民解放军、武警部队官兵一定会进一步坚持以经济建设为中心坚持改革开放坚持稳定和发展两手抓、两手硬坚持和完善民族区域自治制度不断发展壮大爱国统一战线进一步巩固和增强军政军民团结用自己的勤劳和智慧把祖国的西藏建设得更加美好。西藏将以团结、富裕、文明的新面貌以充满活力的矫健步伐跨入二十一世纪。 祝西藏自治区繁荣昌盛 祝西藏各族人民吉祥如意中 共 中 央全国人大常委会国 务 院全 国 政 协中 央 军 委一九九五年九月一日
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在班禅转世灵童寻访领导小组第三次会议上的讲话
*
一九九五年十一月十日
李 瑞 环
这次会议是在十世班禅大师转世灵童寻访工作的关键时刻召开的。刚才在京的中央政治局常委及其他中央领导同大家亲切见面并合影留念江泽民同志作了重要指示。中央委托我来和大家座谈听听意见和建议。下面我根据中央的精神就大家关心的问题讲几点意见。
一
十世班禅大师于一九八九年一月二十八日在西藏圆寂引起佛教界和国内外的震惊。中央对班禅大师的不幸逝世十分痛惜认为是我们国家的一个重大损失是包括藏族人民在内的全国各族人民的一个重大损失。班禅大师是伟大的爱国主义者著名的国务活动家中国共产党的忠诚朋友中国藏传佛教的杰出领袖。他几十年如一日坚决反对一切分裂主义行径为维护祖国统一和增强民族团结作出了不可磨灭的贡献。
* 这里收入的是讲话的要点。
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班禅大师生前常讲他的本愿就是实现祖国统一、民族团结、人民幸福、西藏进步、佛法兴隆、世界和平并多次发誓要为热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、热爱自己的民族、热爱自己信仰的宗教奋斗不息是世不成转世再来。大师圆寂后我国佛教界人士尤其是藏传佛教界高僧大德及广大信徒都企盼着大师转世灵童早日乘愿坐床继续行愿。正是出于对班禅大师遗愿的尊重出于对广大藏族信教群众宗教信仰、宗教感情的尊重出于对藏传佛教宗教仪轨的尊重国务院于大师圆寂第三天作出了《关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定》。中央希望通过十世班禅转世使大师爱国爱教的精神得以继承并不断弘扬光大。随后不久经国务院批准成立了以嘉雅活佛为首有扎什伦布寺主要活佛、堪布
〔1〕、高僧参加的寻访班子组成了以中国佛教协会会长赵朴初和副会长、佛协西藏分会名誉会长帕巴拉·格列朗杰为总顾问的顾问班子着手进行灵童的寻访工作。一九九一年四月和一九九三年七月先后两次在北京召开寻访工作会议调整充实了寻访班子明确了寻访工作的原则强调在整个工作中必须尊重宗教仪轨和历史定制必须坚持爱国主义接受中央政府的领导。 中央对寻访工作始终十分关注给予了及时的指导和多方面的帮助。江泽民同志、李鹏同志等中央领导同志经常过问寻访工作的进展情况作了许多重要指示。中央还划拨专款从各方面为寻访工作提供保障。在中央的积极推动下经过各方面的共同努力到一九九五年初灵童寻访工作取得了实质性进展。就在这时达赖喇嘛非法宣布班禅转世灵童扰乱了正常的寻访进程。我们及时揭露了达赖的图谋使寻访工作重新走上正轨。 通过六年多的工作可以看出中央对班禅转世灵童寻访工
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作是高度重视、认真负责的是全面贯彻党的宗教政策的是充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制的。
二
十世班禅大师圆寂已经六年多灵童寻访认定工作尚未完成对此一些人不太理解。历史上班禅转世灵童寻访认定有快有慢快则三年多慢则十几年。我们当然希望能够快一点之所以至今未能如愿主要是受到达赖集团的干扰和破坏。 国务院关于十世班禅转世问题的决定公布后达赖公然同中央相对抗声称确认下世班禅完全是他的责任并在国外成立“寻访班子”。我们排除达赖的干扰按照宗教仪轨和历史定制进行了寻访工作访到二十八名儿童经过反复遴选从中确定了重点对象名单。这时达赖又暗中插手把他圈定的一名儿童通过寻访班子中的个别人强行塞进重点名单。就在中央催促将三名参加金瓶掣签的候选儿童名单上报之际达赖又通过个别人提出取消金瓶掣签把他塞进来的这名儿童作为惟一转世灵童。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后达赖迫不及待地跳到前台在国外擅自宣布他所圈定的儿童为“班禅真正转世灵童”。达赖的这一系列活动破坏宗教仪轨违背历史定制否定中央政府在班禅转世问题上的最高权威完全是非法的、无效的受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决反对。正是达赖的不断干扰和破坏使灵童寻访工作迟迟不能完成。 围绕班禅转世的这场斗争不是偶然的它再次暴露了达赖集团的反动本质。达赖一九五九年武装叛乱
〔2〕失败逃离西藏一贯坚持其背叛、分裂祖国的反动立场。近几年在外国某些
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势力的怂恿下他错误估计形势变本加厉地进行分裂祖国的活动一面在国内藏区策划、煽动骚乱一面乞求洋人支持妄图使“西藏问题国际化”。达赖处心积虑地利用班禅转世问题大做文章其目的就是要改变班禅爱国爱教的历史传统为他分裂祖国、搞乱西藏服务。大量事实表明达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团的总头子是国际反华势力的忠实工具是在西藏制造社会动乱的总根源是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。 在我们国家任何人、任何团体包括任何宗教都应当维护法律尊严维护人民利益维护民族团结维护国家统一。在我们国家任何人、任何团体包括任何宗教都绝不允许违反国家法律损害人民利益制造民族分裂破坏祖国统一。这是最基本的行为准则。达赖几十年的所作所为完全背离了这些准则。如果他的那一套得逞藏传佛教就会被引入歧途失去在我们国家应有的地位。西藏僧俗各界都应当立场坚定、旗帜鲜明地同达赖这种祸藏祸教的行径进行坚决的斗争从各个方面清除其影响实现西藏的长治久安。 对于达赖本人中央一直晓以大义给以出路做到了仁至义尽。中央多次重申只要他承认西藏是中国不可分割的一部分彻底放弃“西藏独立”的主张停止从事分裂祖国的活动我们就可以同他谈判欢迎他回到祖国在有生之年做一些对西藏人民有益的事情。今天我们仍然坚持这一政策。但是这并不意味着达赖背叛祖国的历史可以改写他以往行为的性质可以改变。只要达赖一天不停止叛国乱藏的活动我们同他的斗争就一天不会停止。
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三
当前西藏总的形势很好寻访工作也取得了重要的进展。在中央正确领导下经过僧俗各界人士的共同努力达赖等人的干扰破坏陷于破产寻访班子对候选儿童按照宗教仪轨进行了认真复查和补充。中央认为条件已经具备应该抓紧时间加强工作争取早日完成灵童的寻访认定。 加快寻访认定工作一定要严格执行党的宗教政策按照宗教仪轨和历史定制办事。对于班禅转世的宗教仪轨和历史定制一些人不了解一些人有误解特别是由于达赖等人的肆意歪曲造成了一定的混乱有必要加以澄清。宗教仪轨在历史上有一个演变过程自一七九二年清朝政府颁行金瓶掣签制度以后臻于完整形成定制主要有以下几条一是成立以扎什伦布寺活佛、高僧为主的寻访班子二是按照宗教仪轨和程序进行转世灵童的寻访三是把参加掣签的候选儿童报请中央政府批准四是由中央政府派员主持举行金瓶掣签五是把掣签认定的灵童报请中央政府正式批准继位六是由中央政府派员主持举行转世灵童坐床典礼。在这几条中金瓶掣签特别重要它既坚持了中央政府的主权在宗教上又体现了释迦牟尼的“法断”有助于排除各种干扰杜绝营私作假的流弊为广大藏传佛教信徒所信服。 这里需要说明一下达赖与班禅之间所谓“互为师徒”的问题。历史上这种师徒关系随缘而起时断时续并非宗教仪轨。据档案记载十位班禅大师中有七位没有拜达赖为师。十世班禅与十四世达赖从来就没有“师徒关系”他们一个爱国一个叛国早已分道扬镳。十世班禅大师圆寂前在谈到转世问
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题时说过“我想到释迦牟尼跟前采取‘金瓶掣签’的办法来确定是最好的。”达赖借口“师徒关系”插手班禅转世灵童寻访不仅违反了宗教仪轨也违背了班禅大师的遗愿。 班禅转世灵童寻访工作历经曲折的过程终于具备了今天这样好的局面。六年来寻访班子、顾问班子付出了艰辛劳动西藏自治区党委、政府做了大量工作有关省区给予了许多支持。我们必须抓住时机再接再厉善始善终地把这项工作做好。要通过大家的共同努力把候选儿童尽快确定下来并通过金瓶掣签认定报中央政府正式批准然后进行迎请、剃度、坐床圆满完成十世班禅转世这件佛门盛事。 几十年来在党和政府的领导下西藏发生了历史性的变化取得了举世瞩目的成就。但由于历史和客观的原因西藏的经济发展比内地还存在着不小差距人民生活总体水平还比较低。发展经济、改善生活是包括宗教界人士在内的所有西藏人民的迫切愿望和根本利益也是全国人民的热切期望。为此党和政府采取了许多切实有效的措施特别是去年召开了第三次西藏工作座谈会形成了全国支援西藏发展的大好形势这是来之不易的我们必须百倍珍惜。班禅大师生前多次表达过希望看到佛陀智慧吉祥之光遍照世界大地希望东方文明兴旺发达希望西藏人民幸福美满。一切真正热爱、忠于西藏人民的人都应该真心实意地关心西藏的经济建设和社会进步真心实意地为藏族父老兄弟办实事、办好事、谋利益、谋幸福。希望各位高僧运用自己的影响在这方面作出贡献。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下携手并进共同努力为建设团结富裕文明的社会主义新西藏而奋斗
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注 释
〔1〕堪布藏传佛教寺庙中教职名称。 〔2〕参见本书第206页注〔2〕。
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国务院关于特准经金瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的批复
一九九五年十一月二十九日
西藏自治区人民政府 你区一九九五年十一月二十九日关于《请国务院批准经金瓶掣签认定的坚赞诺布继任为第十一世班禅额尔德尼的请示》悉。国务院特准经金瓶掣签认定的一九九○年二月十三日藏历第十七饶迥土蛇年十二月十九日出生的西藏自治区嘉黎县坚赞诺布第十世班禅额尔德尼转世灵童继任为第十一世班禅额尔德尼。中华人民共和国国务院一九九五年十一月二十九日
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希望第十一世班禅额尔德尼好好学习健康成长
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一九九六年一月十二日
江 泽 民
我们党和政府一贯实行宗教信仰自由政策保护正常的宗教活动同时要求宗教界人士和信教群众爱国爱教团结进步。希望第十一世班禅额尔德尼好好学习健康成长继承和发扬历世班禅的爱国主义精神做一个拥护党的领导热爱祖国热爱人民热爱社会主义有渊博知识和佛教造诣又具有现代科学文化知识的新一代爱国爱教的宗教领袖为维护祖国统一、民族团结为西藏的繁荣发展为西藏各族人民的生活幸福作出贡献。
* 这是江泽民在接受第十一世班禅额尔德尼和扎什伦布寺致谢团拜见时谈话的要点。
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欢迎外国人士到西藏亲眼看一看
一九九七年三月二十六日
江 泽 民
自古以来西藏就是中国领土的一部分。其间中国的政权历经变迁但中央政府始终有效行使着对西藏地方的管辖。 中国有五十六个民族藏族是中华民族大家庭中的一员。一九五九年达赖和当时西藏地方政府的一些人发动武装叛乱
〔1〕企图维护旧西藏政教合一的封建农奴制度企图把西藏从中国分裂出去。武装叛乱失败后达赖逃到国外去了。在一些外国势力支持和怂恿下达赖坚持其分裂祖国的立场不断进行分裂祖国的活动一面派人潜入国内藏区策划、煽动骚乱一面企求国际上的支持妄图达到“西藏问题国际化”。外国一些势力给达赖戴上各种桂冠编造了许多关于西藏的耸人听闻的谎言。我们欢迎外国人士有机会去西藏亲眼看看那里的真实情况。凡是去过西藏的人都会看到真实的西藏同以前他们所听到的一些传闻根本不是一回事。在西藏如同在我国其他少数民族聚居的地区一样实行民族区域自治制度。几十年来在中央政府和全国人民支持和帮助下西藏经济发展社会进步民族团结人民安居乐业生活水平不断提高宗教信仰得到保障。
* 这是江泽民在接受法国《国际政治》杂志采访时谈话的一部分。
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注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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*
发展需要稳定稳定保障发展
一九九八年三月六日
胡 锦 涛
过去的五年是我们党和国家历史上不寻常的五年是我国各族人民沿着邓小平同志开拓的建设有中国特色社会主义的正确道路继续前进、改革开放和现代化建设都取得新的巨大成就的五年。每一个中国人都为我们的祖国取得的发展和进步感到高兴和自豪。 在这五年中西藏和全国各地一样保持了经济社会发展的好势头。国民经济持续快速健康发展生产总值增幅连续几年都高达百分之十基础设施建设和重点工程建设进展较快改革开放迈出新的步伐社会事业全面进步人民生活有了明显改善在维护社会稳定加强民族团结等方面也取得了新的成绩。西藏这些年来的发展成就是自治区各级党委和政府高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻党的基本路线和中央关于西藏工作一系列指示精神团结各族人民群众齐心协力、艰苦奋斗取得的也确实是来之不易的。我们要十分珍惜西藏安定团结的好局面和持续发展的好势头抓住机遇开拓进取努力把西藏的事情办得更好。
* 这是胡锦涛在参加九届全国人大一次会议西藏代表团讨论时的讲话。
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发展需要稳定稳定保障发展513
党的十五大对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署这次九届全国人大一次会议又将对今后五年的工作作出具体安排。摆在我们面前的任务光荣而又艰巨。从西藏来说尽管这些年来的发展取得了明显成绩但由于历史的原因和自然条件的制约经济社会发展水平与全国其他地区比还有一定的差距在今后发展中也还将面临这样那样的困难和问题。对此要有清醒的认识要作长期艰苦奋斗的准备。关于如何实现西藏经济社会发展的目标自治区党委和政府根据党的十五大精神结合本地实际已经作出了总体部署在这次会议后还要采取进一步贯彻落实的措施。 我在这里要强调的是要把西藏的工作做好必须坚持以邓小平理论为指导全面贯彻党的基本路线毫不动摇地坚持以经济建设为中心正确处理改革发展稳定的关系坚持一手抓改革开放和经济发展一手抓维护社会稳定。必须明确发展需要稳定稳定保障发展。正反两方面的经验告诉我们没有稳定有序的社会环境和安定团结的政治局面就不能集中力量搞建设已有的成果也有可能丧失没有经济社会发展和人民生活改善就不可能实现长期稳定。当然不论是发展还是稳定目的都是为了各族人民群众都必须紧紧依靠各族人民群众。为了实现西藏长治久安必须继续采取得力措施加快西藏改革开放和经济社会发展的步伐进一步改善各族人民的生活。同时要继续做好以下四个方面的工作。 一是要旗帜鲜明地维护祖国统一和民族团结反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。要继续有针对性地开展反分裂、反渗透的斗争广泛深入地进行爱国主义和民族团结的教育团结教育广大人民群众牢牢掌握斗争的主动权。 二是要努力建设一支以藏族干部为主体包括藏族、汉族
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514西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
和其他民族干部在内的高素质干部队伍。办好西藏的事情干部是关键。要进一步加大培养选拔少数民族干部工作的力度。不断提高干部素质特别是思想政治素质牢固树立正确的世界观、人生观、民族观、宗教观。在新的形势下要继续发扬在长期实践中形成的汉族干部离不开藏族干部藏族干部离不开汉族干部藏汉干部互相尊重、互相学习、取长补短、共同进步的良好风气巩固和发展各族干部紧密团结、心心相印、和衷共济、共同奋斗的良好局面为西藏的稳定和发展作出新的贡献。 三是要调动一切积极因素发挥好各族各界爱国人士的积极性把他们的力量进一步凝聚到加快西藏建设、实现各民族共同繁荣进步上来。要继续全面贯彻党和国家的宗教政策既保护宗教信仰自由又依法加强对宗教事务的管理。要做好宗教界人士的工作引导宗教与社会主义社会相适应。 四是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。特别是要妥善处理好改革进程中各种利益关系的调整把改革的力度、发展的速度与社会承受能力统一起来。要从西藏的实际出发遵循客观规律尊重群众意愿既坚决又稳慎地推进改革。 前不久藏北地区发生了特大雪灾严重威胁人民群众的生命财产安全。在党中央、国务院亲切关怀下在人民解放军大力支援下灾区各级党组织带领各族群众顽强拼搏夺取了抗灾救灾的初步胜利。但是现在灾情尚未解除恢复生产、重建家园的任务更为繁重。我们绝不能有丝毫松懈。要继续做好与灾害作斗争的准备妥善安排好灾区群众的生活努力减少牲畜死亡的损失。要尽快研究、落实帮助重灾户恢复生产的措施特别要强调发扬自力更生和互帮互济的精神。要立足于增强防灾、抗灾的能力加大防灾抗灾基地建设的力度。
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西藏人民的前途和命运始终是同祖国的前途和命运紧密联系在一起的
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一九九八年三月七日
江 泽 民
改革开放特别是第三次西藏工作座谈会以来西藏自治区党委和政府坚持贯彻中央确定的新时期西藏工作的方针政策团结带领全区各族干部群众解放思想实事求是抓住机遇开拓前进取得了经济发展和社会进步的显著成绩。西藏的形势是好的。 西藏各级党委和政府正确处理改革、发展、稳定的关系一手抓改革发展一手抓团结稳定做到了两手结合、相互促进。这是今后仍然要继续坚持的全面做好西藏工作的一条基本经验。你们在一九九五年圆满完成班禅转世工作以后一九九六年又开始在寺庙进行开展爱国主义教育、依法加强管理的试点一九九七年全面展开了这项工作。西藏地区的反分裂斗争取得了重大胜利全区社会政治稳定、人民安居乐业。 在党和国家关怀下在全国人民支援下西藏地区经济建设持续快速发展。一九九七年全区实现生产总值七十三亿五
* 这是江泽民在参加九届全国人大一次会议西藏代表团讨论时的讲话。
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千万元比一九九二年增长百分之八十三点五七年均增长百分之十二点九。能源、交通、通信等基础设施建设进展迅速产业结构通过调整逐渐趋向合理财政收入有了较大增长。粮食产量达到八十二万吨农牧民人均纯收入达到一千零四十元。贫困人口减少了二十万大多数农牧民的温饱问题得到解决。民主法制建设、精神文明建设和党的建设也取得了新的进步。总之新发展新成绩是令人鼓舞的。 邓小平同志在《立足民族平等加快西藏发展》的重要谈话中指出衡量西藏工作的好坏“关键是看怎样对西藏人民有利怎样才能使西藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。”
〔1〕事实说明我们实行的民族区域自治制度和党的民族政策、宗教政策是正确的中央关于西藏工作的大政方针是正确的西藏自治区党委和政府紧密联系西藏实际贯彻落实中央大政方针的路子是正确的。西藏的党政领导班子是一个团结的有战斗力的班子。中央对你们的工作是满意的。全国人民对你们取得的成就由衷地感到高兴。 回顾西藏发展的历史观察西藏进步的现实可以得出一个重要的结论这就是全国各族人民的前途命运始终是同祖国的前途命运紧密联系在一起的。这也是一个历史的真理。 新中国的成立为各族人民掌握国家和自己的命运走上富强民主文明的发展道路提供了根本条件。西藏的民主改革废除了封建农奴制度和政教合一制度百万农奴翻身解放同全国人民一道做了国家的主人不仅享有管理国家的政治权利而且享有宪法保障的各项社会权利和基本人权。一切尊重历史事实的人们都认为这是西藏的一个历史大进步。昔日的旧西藏与今日的新西藏相比谁个黑暗谁个光明谁个落后谁个进步谁个专制谁个民主谁个践踏人权谁个尊重人权凡
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西藏人民的前途和命运始终是同祖国的前途和命运紧密联系在一起的517
是尊重客观事实的人们都会作出公正的评判。西藏解放以来经济社会发展取得的巨大成就充分说明只有实行民主改革只有走社会主义道路只有坚持改革开放才能救西藏、发展西藏、繁荣西藏。 中华民族是由五十六个民族组成的大家庭。全国各个地区各个部门中都有不同民族的干部群众一道工作大家紧密合作相互支持相互补充共同提高。这是我们加强民族团结和促进各民族共同发展、共同繁荣的一个重要优势。汉族和其他民族的干部到西藏地区工作和学习西藏的干部到祖国其他地区工作和学习这是实践已充分证明的加快西藏发展的一条重要经验。许多汉族干部同藏族干部群众团结合作、同甘共苦为建设西藏作出了积极贡献。孔繁森就是他们的杰出代表。他们的业绩受到广大藏族同胞和全国人民的赞扬。我相信只要全国各族人民同呼吸、共命运、心连心继续相互学习、相互帮助就一定能够为中华文明不断增添更加绚丽的光彩就一定能够实现中华民族的伟大复兴。 由于历史的原因西藏地区经济社会发展起点低底子薄自然条件艰苦建设现代化的西藏任重而道远。希望大家继续坚持以党的基本理论和基本路线为指导认真贯彻落实党的十五大精神把中央的方针政策同西藏具体实际紧密结合起来集中力量进行经济建设坚定不移地维护祖国统一和社会稳定反对任何分裂破坏活动群策群力艰苦创业不断推进西藏的经济发展和社会全面进步不断提高全区人民的生活水平为建设团结富裕文明的社会主义新西藏作出新的更大的贡献。 注 释
〔1〕见本书第397-398页。
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关于中国政府对达赖问题的立场和政策
*
一九九八年十一月十六日
江 泽 民
在达赖问题上我们感到西方国家一些人的认识是不清楚的。达赖从一九五九年进行武装叛乱
〔1〕和出逃以来就一直在玩弄欺骗手段。对于这样一个人重要的不是听他说了什么而是看他做了什么。事实是达赖及其集团从来没有放弃“西藏独立”的主张也从来没有停止分裂祖国的活动。达赖集团有一个谋求“西藏独立”的政治纲领。今年七月底达赖的所谓“流亡政府”重新印发了达赖在一九九二年签发的《西藏未来政体及宪法要点》明确提出“北京当局退出西藏”“西藏恢复自由”实行由达赖本人操纵的所谓“总统制”企图把西藏从中国分裂出去。他们现在重新印发这个东西说明他们还在以此作为其内部的行动纲领。达赖还企图搞“大藏区”把四川、青海、甘肃、云南四省和重庆市的一些地区都划进去所有这些都说明达赖的野心很大毫无承认西藏是中国不可分割的一部分的诚意。达赖问题不是宗教问题而是政治问
* 这是江泽民在出席亚太经济合作组织第六次领导人非正式会议期间会见美国副总统戈尔时谈话的一部分。
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关于中国政府对达赖问题的立场和政策519
题。达赖集团是一个有组织有纲领的分裂主义政治集团。达赖也绝不仅仅是一个宗教人士而是一个从事分裂祖国活动的政治流亡者。 必须指出在同中央政府接触商谈问题上达赖并没有诚意。克林顿总统访华后达赖又讲了一些话但并未表示放弃其分裂活动也未承认中华人民共和国政府是中国的惟一合法政府。这表明他无意改变从事分裂祖国活动的立场而是仍在利用同中央政府商谈接触问题在国际上搞宣传、造舆论玩弄欺骗伎俩。达赖所作所为的真实目的是企图蒙蔽不明真相的人骗取国际支持。但是这绝对欺骗不了包括西藏各族人民在内的全中国人民。 这次达赖访美之前到处说他要发表一个关于西藏政治地位的声明回应我提出的要他承认西藏和台湾都是中国不可分割的一部分的要求。但是没过几天他们又说关于达赖愿意承认西藏和台湾是中国一部分的报道是不属实的。我们对达赖的政策是一贯的而达赖对中央政府的态度是随着事态的变化而变化的。达赖本质上没有放弃“西藏独立”的主张没有停止分裂活动没有谈判的诚意。 中国政府对达赖的政策是明确的、一贯的。我们不是不愿意同达赖进行对话。只要达赖真正放弃“西藏独立”的主张停止一切分裂祖国的活动公开承认西藏是中国不可分割的一部分承认台湾是中国的一个省承认中华人民共和国政府是代表全中国的惟一合法政府谈判的大门是敞开的。 我国的西藏自治区经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定形势很好。这是有目共睹的事实。中国共产党领导西藏各族人民废除了反动的政教合一的封建农奴制度解放了百万农奴。达赖企图让西藏再恢复原来的政教合一的封建农奴制度
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520西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
是不可能的百万解放了的农奴也不会答应。我们动员全国各省、自治区、直辖市大力援藏加快西藏发展尊重和科学地继承、发展优秀的藏传文化大力发展西藏的教育、科学、卫生事业执行宗教信仰自由政策维修和开放了一千七百多所宗教活动场所基本满足了藏族信教群众进行宗教活动的需求。西藏和平解放四十七年、民主改革三十九年和实行改革开放二十年来发生了翻天覆地的变化实现了巨大的历史性进步。 西藏是中国领土不可分割的一部分这是世界公认的事实。而所谓“西藏独立”问题从本质上说是历史上帝国主义侵略中国的产物。今天某些国际反华势力企图利用达赖问题向中国政府施加压力其用心是很清楚的。 中国政府坚决反对达赖以任何身份到任何国家去从事分裂中国的政治活动也反对任何国家的官方人士以任何名义和方式会见达赖。上述内容我同卡特、布什、克林顿等前任和现任美国总统谈过也同科尔、希拉克、若斯潘、布莱尔等欧洲国家领导人谈过。今后再见到这些领导人时我就说关于所谓“西藏问题”我已经都讲清楚了不愿再讲了。美国在这方面应该采取明智的政策。世界上需要我们关心的事情很多。从中美关系看需要我们做的事情也很多。希望美方清楚认识达赖的野心和图谋从维护中美关系的大局出发恪守承认西藏是中国的一部分、不支持“西藏独立”的立场不支持达赖和西藏分裂势力的阴谋活动避免在达赖问题和所谓“西藏问题”上做出干涉中国内政、伤害中国人民感情的事情。 注 释
〔1〕参见本书第206页注〔2〕。
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紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事
*
一九九九年三月五日
胡 锦 涛
过去的一年是我们党和国家经受严峻考验并取得重大胜利的一年。在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下全党全国人民高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻党的十五大精神团结奋斗开拓进取顶住了亚洲金融危机的巨大冲击战胜了历史罕见的洪涝灾害妥善处理国内外诸多复杂矛盾改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就基本实现年初所确定的改革和发展的各项目标保持了国民经济持续快速健康发展保持了社会稳定的局面成就确实来之不易。 过去的一年也是西藏自治区改革和建设取得新的重大成就的一年。自治区党委和政府带领全区各族人民深入贯彻党的十五大精神和中央关于西藏工作的一系列重要指示坚持“两手抓”的方针团结奋斗努力开拓全区经济持续发展社会局势进一步稳定各项事业都有了新的进步。生产总值增长百分之十连续五年超过全国平均水平粮食连续数年获得
* 这是胡锦涛在参加九届全国人大二次会议西藏代表团讨论时的讲话。
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522西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
丰收产量达到八十五万吨比上年增长七点三这些成就同样来之不易。 回顾总结去年的工作有许多宝贵的经验值得我们记取。其中最重要的是一把学习邓小平理论同学习贯彻党的十五大精神和中央重要工作部署结合起来统一全党的思想凝聚全国各族人民的力量为保持经济持续发展和社会稳定提供了坚强思想保证。二在亚洲金融危机蔓延、世界经济环境恶化的情况下中央冷静分析形势及时果断作出增加投资、扩大内需的决策对于全国经济发展发挥了极其重要的作用。三改革越深化越要坚持党的群众路线把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好尤其要关心、帮助困难群众解决实际问题这样才能更好地调动和发挥群众的积极性。四必须充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用发挥领导干部的骨干作用、共产党员的先锋模范作用。认真总结并吸取这些经验并用来指导当前工作一定会有助于克服面临的困难顺利完成今年的各项任务。 今年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。我们将隆重庆祝中华人民共和国成立五十周年将恢复对澳门行使主权。西藏还要纪念实行民主改革四十周年。可以说今年的大事多、要事多、喜事多改革发展稳定的任务十分繁重。做好今年的工作对于巩固和发展好的形势、保持大局稳定、保证我国以更加主动的姿态进入新世纪具有至关重要的意义。在新的一年里我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜继续全面贯彻党的十五大精神毫不动摇地坚持以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事把西藏的各项工作做得更好以更优异的成绩迎接建国五十周年、迎接新世纪的到来。
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紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事523
第一要紧紧抓住发展经济这件大事。发展是硬道理是解决中国所有问题的关键。只有实现经济持续快速健康发展才能不断增强综合国力和改善人民生活才能保持社会稳定和长治久安才能在激烈的国际竞争中争取主动、立于不败之地。因此我们任何时候都必须坚持以经济建设为中心把发展生产力摆在首要位置。当前我们在前进中还面临着一些困难。面对这些困难我们一定要有一个正确的态度。既要保持清醒的头脑对困难有足够的估计做好克服困难的思想准备同时又要看到我们的有利条件保持奋发向上的精神状态树立克服困难、务求必胜的信心。 要保持西藏经济发展的良好势头必须从西藏的实际出发扎扎实实做好各方面的工作。在这里我想强调一下稳定和发展农牧业、加快基础设施建设的问题。农牧业历来是西藏经济发展的重点什么时候都不能放松。西藏的农牧区工作要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神稳定党在农牧区“两个长期不变”的基本政策继续增加对农牧业的投入进一步发挥科技是第一生产力的作用下大气力做好发展农牧区经济、增加农牧民收入、开拓农牧区市场这篇大文章。要抓住国家进一步扩大固定资产投资规模、加强基础设施建设的机遇加快西藏基础设施建设的步伐以扩大区内需求拉动西藏经济增长并为西藏跨世纪发展增加后劲。 第二要坚定不移维护社会稳定的大局。要深入开展反分裂斗争旗帜鲜明地维护祖国统一和民族团结。引导广大党员、干部对国内外敌对势力的渗透破坏活动保持高度警惕并严加防范坚决打击。要全面正确地贯彻党的统战、民族、宗教政策正确处理新形势下的人民内部矛盾团结一切可以团结的力量调动一切积极因素有效孤立、打击极少数分裂主
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524西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
义分子。要切实加强社会治安综合治理解决好存在的突出问题。要加强基层党组织建设。按照“谁主管谁负责”的原则进一步健全和落实维护稳定的责任制把维护稳定的任务真正落实到基层。
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在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话
一九九九年九月二十九日
江 泽 民
同志们 在新中国成立五十周年之时中央召开这次民族工作会议和全国民族团结进步表彰大会五十六个民族的代表聚集首都北京共度国庆佳节这是具有重要意义的。我代表党中央、国务院向受到表彰的模范集体和先进个人表示热烈的祝贺向民族工作战线的同志们和所有关心与支持民族团结进步事业的同志们致以崇高的敬意向全国各民族人民致以诚挚的问候 这次民族工作会议的任务是在邓小平理论和党的基本路线指引下通过回顾五十年来我国民族工作的伟大成就进一步认识和把握社会主义初级阶段民族问题的规律深入研究民族工作面临的新形势全面部署跨世纪的民族工作以利更好地团结全国各族人民努力实现党的十五大确定的宏伟目标。 新中国的成立开创了中华民族历史的新纪元。毛泽东同志、邓小平同志等老一辈无产阶级革命家审时度势高瞻远瞩创造性地把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际
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526西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
相结合确立了平等、团结、互助的社会主义民族关系建立了符合我国国情和各民族根本利益的民族区域自治制度制定了一系列促进各民族共同发展繁荣的方针政策领导我们走出了一条具有中国特色的处理民族问题的正确道路。 我们党处理民族问题的政策和制度既全面考虑了我们这个统一的多民族国家走上社会主义道路的基本事实又全面考虑了我国五十六个民族在发展水平和文化风俗上存在多样性与差异性的基本事实既深刻总结了我国历史上处理民族问题的经验教训也积极借鉴了世界上一些国家处理民族问题的经验教训因而具有历史和现实的科学依据。这些正确的政策和制度保证了我国平等、团结、互助的社会主义民族关系的形成和巩固保证了各民族在共同发展、共同繁荣的道路上不断前进保证了我们多民族国家的政治统一、经济发展和社会稳定。这些基本政策和制度是我们的重要政治优势是我们做好民族工作的根本保证必须继续坚定不移地贯彻执行任何时候都不能有丝毫动摇和改变。 新中国的民族工作主要有两大历史任务一是通过进行社会制度的变革引导翻身解放的各民族人民走上社会主义道路二是通过进行社会主义建设加快各民族特别是少数民族和民族地区的经济社会发展促进各民族的共同繁荣。在党的领导下第一项任务早已胜利完成第二项任务也已取得举世瞩目的伟大成就。事实充分说明我们的民族政策是完全正确的与世界其他国家相比我们处理民族问题也是最成功的。这是全党同志和全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果大家应该百倍珍惜。 当今世界和平与发展是时代的主题但天下仍很不太平。纵观全球一些热点地区发生的冲突和战争大都与民族问
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在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话527
题处理不当或外国势力插手民族纠纷有关系。凡是民族问题处理得不好的地方都不同程度地出现了问题或乱子。任何一个国家如果没有社会的安定团结什么事情都办不成经济和社会的发展都无从谈起。这些年来我们在前进过程中遇到了不少困难和风险有政治领域的也有经济领域和自然界的有来自国内的也有来自国外的但我们都顶住了保持了我国改革、发展、稳定的大局。其中很重要的一个原因就是我国五十六个民族始终同心同德、紧密团结。在跨世纪发展的征程上我们要继续坚持不懈地做好民族工作加强民族团结。 新中国成立和社会主义制度确立以后全国各族人民成为国家和社会的主人真正掌握了自己的命运实现了各族人民在根本利益上的一致。这是各民族大团结各民族人民同呼吸、共命运、心连心的坚实政治基础。民族特点和民族差异将长期存在。我们既不能忽视民族特点和民族差异也不能人为地扩大民族差别。全党同志必须把加强民族团结、促进各民族共同发展和共同繁荣作为整个社会主义初级阶段民族工作的行动纲领。 按照党的十五大提出的跨世纪发展的战略目标从现在起到二○一○年我国民族工作的主要任务是高举邓小平理论伟大旗帜坚持党在社会主义初级阶段的基本路线以经济建设为中心加快少数民族和民族地区的经济发展和社会进步提高少数民族人民群众的生活水平加强民族团结维护祖国统一和社会稳定巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。 第一抓住历史机遇加快少数民族和民族地区的发展。加快少数民族和民族地区的发展是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现也是党的民族政策的基本出发点和
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528西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
归宿。民族地区地域广大资源丰富潜在市场广阔战略地位十分重要。在国家未来的发展战略中加快民族地区的发展将摆在更加突出的位置。这是逐步缩小全国各地区之间的发展差距、最终实现全体人民共同富裕的要求是保持国民经济持续快速健康发展、实现我国现代化建设第三步战略目标的要求也是加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的要求。总之加快少数民族和民族地区的发展不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。全党同志一定要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。 民族地区的发展与沿海地区还存在着相当大的差距。改革开放以来民族地区的发展步伐大大加快了但这种历史形成的差距不可能在短时期内消除。我们要继续抓住机遇加快民族地区的发展以利于逐步缩小差距实现共同繁荣。民族地区的发展要努力适应社会主义市场经济和对外开放的新的历史条件坚持按客观经济规律办事坚持从本地区的实际出发充分发挥地区优势。国家要加大对民族地区支持的力度同时通过政策引导吸引国内外资金、技术、人才等投入民族地区的开发。要重点帮助民族地区建设一批对经济发展起重大作用的水利、交通、通信、能源等基础设施项目。合理开发和利用民族地区的资源建立一些产业基地使之成为促进民族地区和国家经济增长的重要支点。开发这些资源和建设项目一定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠。同时要注重民族地区生态环境的保护和建设要把它放在与经济发展同等重要的地位。民族地区的扶贫攻坚任务还比较艰巨应进一步加大工作力度。 加快中西部地区的发展特别是实施西部大开发战略条件已基本具备。实施西部大开发是我国下个世纪发展的一项重大
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在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话529
战略任务也是民族地区加快发展的重要历史机遇从现在起有关部门应加紧进行研究。要进一步明确民族地区发展的主要目标、基本任务和重要方针政策有目标、分阶段地推进民族地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。民族地区的广大干部和群众要抓住机遇发扬自力更生、艰苦奋斗的精神努力创造改革和建设的新业绩。 加快民族地区的发展必须坚定不移地实施科教兴国战略。要优先发展教育事业全面推进素质教育。加快实用科技开发和成果转化努力推广实用技术和有条件发展的高新技术支持和鼓励高等院校和科研部门向民族地区转让科技成果积极引导科技人才向民族地区合理流动。要继续推进文化、卫生、体育等各项社会事业大力普及科技知识引导人们崇尚科学破除迷信。要结合少数民族的实际实行计划生育和优生优育以利提高人口素质使人口增长与经济社会发展相协调。各民族互相尊重、互相了解、互相学习、互相帮助是中华民族的优良传统要继续发扬光大。既要继承和发展各民族的优秀文化又要积极吸取新知识新观念。 第二坚持和完善民族区域自治制度大力培养少数民族干部。民族区域自治是我国的一项基本政治制度它把国家的集中统一领导与少数民族聚居区的区域自治紧密结合起来具有强大的政治生命力我们要始终不渝地坚持并不断加以完善。任何时候都要正确把握维护国家统一与实行民族区域自治的关系国家依法保障民族自治地方的自治权利民族自治地方要全面贯彻党和国家的方针政策并结合本地实际创造性地开展工作。要健全民族工作方面的法制以利维护和促进民族自治地方的改革、发展、稳定的良好局面。 要进一步加强对少数民族干部的培养。各级党委和政府要满
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530西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
腔热情地关心少数民族干部队伍的建设按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则制定培养计划积极选拔优秀中青年少数民族干部进入各级领导班子尤其要重视高、中级领导干部的培养和选拔。要通过开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育努力提高他们的思想政治素质。同时要努力改善干部队伍的结构培养更多的适应民族地区建设需要的科技人才和经济管理人才。民族地区的汉族干部与少数民族干部团结奋斗为民族地区的经济发展和社会进步作出了不可磨灭的贡献。无论是少数民族干部还是汉族干部都是党和国家的干部都要以党和全国人民的事业为重互相尊重、互相关心、互相学习、互相支持共同为各民族群众谋利益。 第三加强民族团结维护祖国统一和社会稳定。这是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。要努力发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统这是我们战胜各种困难和风险推动建设有中国特色社会主义事业不断前进的重要保证。没有民族地区的稳定就没有全国的稳定没有民族地区的小康就没有全国的小康没有民族地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。在当前国际形势下加强民族团结维护社会稳定意义更为重要。全党同志都要高度重视民族问题。 要坚持开展马克思主义的民族理论和党的民族政策的学习与教育提高各级干部和广大党员执行党的民族政策的水平增强做好民族工作的自觉性和责任感。还要坚持在全社会开展民族团结进步的宣传教育使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想。尤其要注意在各族青少年中开展这方面的教育工作让我国各民族大团结的优良传统代代相传。 维护社会稳定是民族工作的重要任务。要用团结、教育
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在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话531
和疏导的办法正确处理各民族和民族地区的人民内部矛盾及时解决出现的利益纠纷防止不尊重民族风俗习惯、伤害民族感情的事件发生。要教育各民族群众高举团结和法律的旗帜自觉维护社会稳定。要认真做好散居和杂居的少数民族群众的工作尊重他们的风俗习惯保护他们的合法权益。 维护祖国统一反对民族分裂是一项长期的政治任务。利用民族和宗教问题实施“西化”、“分化”中国的政治图谋是西方敌对势力的一贯手段。民族分裂主义分子是各民族人民的共同敌人。维护祖国的统一和各民族的大团结是五十六个民族共同的神圣职责。我们必须旗帜鲜明地反对民族分裂主义最大限度地团结和依靠各族干部群众最大限度地孤立和依法打击极少数民族分裂主义分子防范和抵御国外敌对势力的渗透破坏。 民族问题往往与宗教问题交织在一起。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策加强对宗教工作的领导和依法加强对宗教事务的管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应以利于宗教工作为民族团结、社会安定和现代化建设服务。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重继续巩固和发展党与爱国宗教界的统一战线。要坚决反对民族分裂势力利用宗教从事分裂活动进一步深入开展爱国主义教育把宗教的领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。坚持政教分离的原则无论哪一种宗教都没有超越国家宪法和法律的特权都不允许干预行政、司法、教育等国家职能的实施。要加强对各族干部群众和青少年进行科学世界观的宣传教育。在宣传教育中应遵守宗教政策。要加强信教和不信教群众的团结把他们的力量凝聚到加快民族地区的现代化建设上来。 第四坚持和加强党对民族工作的领导不断提高民族工
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532西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
作的水平。各级领导干部特别是高级干部都要认真学习马克思主义的民族理论和党的民族政策认真研究党的民族工作的历史经验和民族工作面临的新情况新问题及时了解世界民族问题的发展趋势和动向努力掌握在改革开放和社会主义市场经济条件下做好民族工作的特点和规律不断提高正确处理民族问题的能力。各部门各地方要通力合作把一些影响民族团结和社会稳定的问题解决在基层解决在当地解决在萌芽状态。 要大力加强民族地区的基层党组织建设。采取切实有效的措施帮助民族地区的党员提高思想政治素质、文化科技水平和发展经济的技能。不论出身于哪个民族的党员都要坚定社会主义、共产主义信念不能信仰宗教不得参与和组织宗教活动不得参与封建迷信活动。民族地区的基层党组织要进一步密切与各族群众的联系真正发挥战斗堡垒作用带领群众努力发展生产、脱贫致富、增强民族团结和创建文明新风。 各级党委和政府要关心、支持民族工作部门努力培养一支高素质的民族工作干部队伍并帮助解决工作中遇到的实际困难。要加强对民族、宗教界代表人士的工作团结一切可以团结的力量调动一切积极因素为改革开放和现代化建设服务。各级党委统战部门和政府民族工作部门要全面提高自身的政治和业务素质通过履行自己的职能继续当好党和政府在民族工作方面的参谋和助手。要继续充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在推动民族团结进步事业中的积极作用。 中央号召全国五十六个兄弟民族更加紧密地团结起来高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜抓住机遇开拓进取求真务实艰苦奋斗为把我国民族团结进步事业继续推向前进为实现中华民族的全面振兴而努力奋斗
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在西部开发中实现西藏更好更快的发展
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二○○○年三月五日
胡 锦 涛
中央不失时机地提出实施西部大开发战略这是举国关注、举世瞩目的重大战略部署是邓小平同志关于“两个大局”战略思想的具体体现是实现我国跨世纪发展宏伟目标的必然要求。这为西藏在新世纪的发展提供了难得的机遇。相信在西部大开发的进程中西藏的丰富资源将会得到进一步开发利用生产力将会实现新的发展各项社会事业将会不断繁荣进步各族人民的生活将会有明显的改善和提高民族团结的局面也会不断巩固和加强。要抓住机遇、用好机遇在实施西部大开发战略中实现西藏经济社会更好更快的发展关键在于从西藏的实际出发。要根据本地的自然条件和社会经济状况既考虑长远发展的需要又立足现实发展的条件实事求是地制订规划统筹安排抓住重点有步骤地实施。要进一步解放思想转变观念把发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优越性同发挥市场机制的作用结合起来走出一条适应新形
* 这是胡锦涛在参加九届全国人大三次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。
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534西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
势的要求、符合西藏实际的开发路子。特别是要把实现好、维护好、发展好西藏各族人民的利益作为开发工作的出发点和落脚点。实施西部大开发战略说到底是为了不断提高人民群众的生活水平实现各民族共同繁荣进步。这就要求我们在实施西部大开发的过程中处处想着群众一切为了群众尊重群众意愿团结各族群众共同奋斗使西部大开发给西藏各族人民带来实实在在的利益。 为了抓住和用好西藏面临的发展机遇不仅要进一步明确西藏实施西部大开发的指导原则和方针而且各方面的工作都要跟上。要全面贯彻中央的指示精神调动一切积极因素凝聚各方面的力量努力为实施西部大开发战略创造良好的环境。这里我强调以下几点。 一是要创造稳定的社会环境。社会稳定是经济发展的前提。没有稳定的社会环境什么事情都办不成。这些年来西藏的经济建设和各项社会事业之所以能够不断发展取得新的成就同我们重视并下大气力抓好社会稳定工作是分不开的。在新的形势下坚决维护西藏稳定是维护全国大局稳定、粉碎西方敌对势力对我进行西化、分化图谋的必然要求也是西藏各族人民的根本利益之所在是实现西藏发展的重要保障。要按照中央提出的要求坚持以经济建设为中心抓好发展经济、维护稳定这两件大事。当前分裂势力的渗透、破坏活动仍然是影响西藏稳定的主要原因。尽管分裂势力的策略、手法有所变化但其分裂祖国的本质没有改变。对此要保持清醒的头脑。要充分认识同分裂势力斗争的长期性、复杂性和尖锐性。坚定不移地维护统一旗帜鲜明地反对分裂。要把维护稳定的立足点放在团结依靠广大群众上认真贯彻中央关于西藏工作的一系列重要指示精神努力发展经济改善人民生
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在西部开发中实现西藏更好更快的发展535
活使各族群众进一步感受到祖国大家庭的温暖同时加强思想政治工作引导广大群众分清政治是非坚定爱国立场增强维护社会稳定、加强民族团结的自觉性。 二是要大力改善投资环境。加快基础设施建设是西部大开发的重要基础。要促进开发和发展必须坚持基础设施建设先行。对西藏来说这方面的问题更为紧迫。现在制约西藏开发和建设的突出问题首先是交通不便通信、能源建设同经济社会的发展要求相比也还存在不小差距。为了促进西藏经济发展加强西藏同国内外的经济文化交流为了提高各族人民的生活质量必须下更大的决心加大基础设施建设的力度特别是要下大气力搞好交通、能源、通信等基础设施建设。 三是要营造对内对外开放的环境。要实现经济发展封闭是不可能的。实施西部大开发必须坚持以开放促开发、以开发促发展。扩大开放既包括对外开放也包括对内开放。要加强经济技术交流和合作努力吸引外资大力开拓国内外市场。尤其要创造有利条件吸引兄弟省市的资金、技术、人才加快西藏发展。在实施西部大开发战略中中央和东部地区会加大对包括西藏在内的西部地区的支援力度从西藏来讲既要用好中央和兄弟省市的支援同时又要加强与兄弟省市的互利合作这样才有利于扩大支援的规模有利于西藏的长远发展。 四是要形成尊重知识、尊重人才的环境。加快西藏开发和发展说到底要靠人。要把开发自然资源与开发智力资源结合起来发展科技教育提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。要充分发挥西藏现有人才资源的作用千方百计留住人才、用好人才。同时要根据西藏经济社会发展的需要采
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536西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
取积极措施引进必要的人才。还要加大人才培养的力度重视对少数民族人才的培养。要改革用人机制为人才发挥作用和脱颖而出创造良好的社会氛围和政策环境。 相信西藏自治区各级党委、政府和各族干部群众在以江泽民同志为核心的党中央领导下在兄弟省市的帮助下一定会抓住实施西部大开发的机遇加快经济发展的步伐进一步开创西藏社会主义现代化建设的新局面。
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进一步提高对培养少数民族干部重要性和紧迫性的认识
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二○○○年十月二十六日
胡 锦 涛
党中央作出的在中央党校创办西藏民族干部班、加强对西藏干部培训的决策具有深远的战略意义。二十年来伴随着改革开放和社会主义现代化建设的步伐西藏班走过了不平凡的历程为加强西藏干部队伍建设、促进西藏在新时期的发展作出了积极贡献。在党中央亲切关怀下中央党校和西藏自治区以及中央有关部门密切配合为办好西藏班做了大量工作取得了显著成绩。西藏班作为中央党校具有鲜明特色的主体班次之一成功举办了二十三期先后培训了九百六十八名学员。这些干部经过中央党校的系统培训和理论武装素质有了明显提高他们在西藏各条战线、各级岗位上认真学习宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论积极贯彻党的基本路线和方针政策高举爱国主义和民族团结的旗帜在西藏的改革发展稳定中发挥了重要作用在实践中经受了锻炼和考验成为我们党完全可以信赖的骨干力量。实践证明党中央
* 这是胡锦涛在中央党校西藏民族千部培训班创办二十周年座谈会上的讲话。
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538西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
关于大力培养藏族和其他少数民族干部的决策和方针是正确的。中央党校西藏班创办以来的工作是成功的。在新的形势下为了适应西藏在新世纪发展的需要要把继承和发扬西藏班的好传统和当今时代特点很好地结合起来认真总结经验不断开拓进取努力把西藏班办得更好。 我国是统一的多民族国家民族问题始终是我国革命和建设全局中的一个重大战略问题。从古今中外的历史经验和现实状况看能否处理好民族问题对国家统一、经济发展、政治稳定和社会进步都至关重要。环顾全球国际上的许多热点和难点都与民族问题密切相关。我们党把马克思主义基本原理同中国民族问题实际和时代特征结合起来创立和发展了适合中国国情的民族理论和民族政策在解决民族问题的实践中走出了一条正确的道路。特别是改革开放以来随着经济的发展我国各民族在共同繁荣和进步中取得了巨大成就平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固。在风云变幻的国际局势中中华民族显示了强大凝聚力。 我们在看到我国民族团结的好形势的同时也要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性正视存在的问题和挑战。特别是要清醒地看到西方敌对势力正在加紧对我国实施西化、分化的政治战略他们妄图以民族问题、宗教问题为突破口培植民族分裂势力在我国境内特别是民族地区进行渗透和破坏。对此我们必须保持高度警惕。面对渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的严峻斗争我们要比以往任何时候都更加重视加强民族团结首先要把民族地区的事情办好关键是要努力培养造就一支立场坚定、头脑清醒、能够应对和驾驭各种复杂局面、经得起各种风浪考验的高素质的少数民族干部队伍。只有一代又一代同整个中华民族同呼吸、共
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命运、心连心的优秀少数民族干部不断成长和成熟起来我国民族团结的伟大事业才有坚强的组织保证。 党中央和三代中央领导集体的核心毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志对民族问题和培养选拔少数民族干部的工作历来十分重视。早在一九四九年毛泽东同志就指出“要彻底解决民族问题完全孤立民族反动派没有大批从少数民族出身的共产主义干部是不可能的”。
〔1〕邓小平同志强调干部问题具有极端重要性少数民族地区的工作能否搞好关键是干部问题。江泽民同志指出“民族问题是关系我们的国家统一、社会稳定、边防巩固、建设成功的大问题”。
〔2〕他反复强调要加强少数民族干部特别是中高级干部的培养加强民族地区干部队伍建设。我们要认真学习领会中央的精神充分认识培养少数民族干部的重大战略意义坚持不懈地下大气力做好这方面的工作。 国际国内形势的发展变化对包括西藏在内的各民族地区干部的素质提出了新的更高的要求。前不久刚刚闭幕的党的十五届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了我国跨入新世纪、进入新的发展阶段头五年的目标任务、发展思路和指导方针为我们继往开来、加快推进社会主义现代化指明了前进的方向描绘了壮丽的蓝图。在谋划未来时党中央把实施西部大开发战略、加快民族地区发展问题摆在更加重要的位置提出了加快包括西藏在内的西部地区经济社会发展的一系列方针政策。这使西藏和其他西部省区市面临着前所未有的发展机遇。我们要认真贯彻五中全会精神抓住机遇加快民族地区经济发展不断改善各族人民生活。同时要高度重视并认真做好保持民族地区社会稳定的工作不断巩固和发展民族团结的好局面。所有这些都要求民族地区广大干部特别是各级领导干
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部适应新形势新任务的要求不断提高自身的思想政治素质和业务素质坚持解放思想、实事求是从民族地区的实际出发创造性地贯彻党的路线方针政策和中央的精神更好地担负起领导改革开放和现代化建设的历史重任。 党校在培养适应新世纪要求的少数民族干部中负有义不容辞的责任。前不久中央召开了全国党校工作会议对做好新形势下的干部教育培训工作提出了明确要求。各级党校要以中央的精神为指针进一步加大民族地区干部培训的工作力度。中央党校和民族地区党校是培训轮训少数民族干部的主渠道。党校的同志要进一步提高对培养少数民族干部重要性和紧迫性的认识认真总结新时期培训少数民族干部的经验把这项工作作为一件大事切实抓紧抓好。中央党校要继续把西藏民族干部班作为重要任务来抓努力作出新的更大的成绩。 对少数民族干部的培训要紧紧围绕党的中心任务根据中央党校新的教学布局针对培训对象的特点和实际需要来进行。首要的和根本的是坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑。要完整、准确地把握邓小平理论的科学体系深入领会理论的基本观点和基本精神提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题的能力。要联系民族地区的实际把学习党的民族理论和宗教政策作为重点。要通过学习牢固树立马克思主义的民族观、宗教观掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论善于从理论的高度和全局的高度来把握民族工作联系国际局势的发展变化来观察民族问题增强少数民族干部的政治鉴别能力、战略思维能力和世界眼光增强维护祖国统一和民族团结的自觉性。要坚持把党性锻炼贯穿于培训工作的全过程运用马克思主义理论指导改造客观世界和主观世界增强党的意识和党性观念坚定正
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确的政治方向坚持全心全意为人民服务的宗旨在思想上和行动中切实体现“三个代表”要求。同时要加强必要的文化和业务培训帮助学员掌握履行领导职责和其他岗位职责必需的基础专业知识学习市场经济知识、现代管理知识、科技知识、法律知识等方面的知识引导学员学理论、长知识、开眼界、敢创新全面提高自身素质。 培养少数民族干部是全党的大事。各级党委一定要加强对这项工作的领导。各民族自治区和少数民族比较集中的地区可根据本地经济社会发展的实际制定少数民族干部的教育培训计划并采取切实可行的措施认真落实。中央和地方有关部门要积极关心和大力支持少数民族干部培训工作在党委统一领导下加强协作互相配合形成合力努力为培养少数民族干部解决实际问题创造良好条件。中央党校要紧紧依靠各方面力量不断改进培训工作在培养少数民族干部中充分发挥应有的作用。 同志们建设有中国特色社会主义是全国各族人民的共同事业只有依靠各族干部群众共同努力才能不断取得胜利。让我们高举邓小平理论伟大旗帜更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围认真贯彻落实党的十五届五中全会精神同心同德开拓进取扎实工作艰苦创业为促进各民族共同繁荣进步为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗 注 释
〔1〕见毛泽东《大批培养少数民族干部》《毛泽东文集》第6卷人民出版社1999年版第20页。 〔2〕见江泽民《高度重视民族工作和宗教工作》《十四大以来重要文献选编》上册人民出版社1996年版第512页。
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振奋精神扎实工作进一步把西藏的工作做好
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二○○一年三月五日
胡 锦 涛
近一个时期中央先后召开党的十五届五中全会、中央经济工作会议和中央工作会议深入研究了国际国内一系列重大问题对我国当前和今后一个时期的工作作了全面部署。西藏自治区党委根据中央的精神也研究制定了西藏在本世纪初稳定与发展的目标、任务和措施。希望同志们认真贯彻中央和自治区党委的部署振奋精神扎实工作进一步把西藏的工作做好。 第一要努力维护社会政治稳定。西藏的稳定不仅直接关系到西藏的发展和西藏各族人民的根本利益而且直接关系到全国稳定和国家安全的大局。这些年来由于我们坚持不懈地进行反分裂斗争在一个较长时期内保持了西藏社会政治局势的稳定。但我们必须清醒地看到达赖集团搞“西藏独立”、分裂祖国的顽固立场没有改变西方敌对势力利用所谓“西藏问题”分裂和搞乱社会主义中国的图谋也没有改变。他们还会变换手法搞各种渗透破坏活动同我们进行较量。西藏各级党
* 这是胡锦涛在参加九届全国人大四次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。
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组织和广大党员、干部在反分裂这一大是大非问题上一定要旗帜鲜明、立场坚定切实把思想统一到中央的精神上来充分认识这场斗争的长期性、尖锐性和复杂性始终把反对分裂、维护稳定这场严肃的政治斗争抓紧抓好。一是要坚决依法打击分裂活动。对分裂势力和西方敌对势力要时刻保持高度警惕及时掌握动向、研究对策防止他们挑起事端特别要防范暴力恐怖活动。一旦出现分裂势力的破坏活动必须迅速反应、果断处置坚决维护正常的社会秩序、生产生活秩序和宗教秩序绝不能让他们搞乱西藏的图谋得逞。二是要继续加强对各族群众的教育。广大群众是我们反对分裂、维护稳定的主要依靠力量。今年是建党八十周年也是西藏和平解放五十周年。要抓住这些有利时机继续对党员、干部进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观教育和唯物论、无神论教育对各族群众特别是青少年广泛进行爱国主义、社会主义教育使他们进一步认识到只有社会主义才能发展西藏只有加强各族人民的大团结才能实现西藏的繁荣昌盛。三是要进一步加强对宗教事务的管理。近年来西藏在宗教事务管理方面采取了一些有力措施收到了良好的效果。今后还要进一步加强这方面的工作做到既保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益又坚决制止和依法惩处利用宗教进行的非法活动。特别要加强对寺庙的管理深化寺庙爱国主义教育保证寺庙的领导权真正掌握在爱国宗教人士手中。 第二要积极探索加快发展的新路子。对西藏这样一个经济、文化相对落后的地区来说加快发展显得尤为迫切。这无论对于提高西藏各族人民的生活水平还是对于加强民族团结和维护祖国统一都具有十分重要的意义。西藏要抓住西部大开发的历史机遇争取实现经济的跨越式发展逐步缩小与内
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地的差距。关于加强西藏的发展你们已经有一些很好的设想。这里我想着重强调几点。一是要强化农牧业基础大力提高农牧民收入。这既是西藏经济持续发展的需要也是“三个代表”要求的具体体现。必须继续加强农牧业基础设施建设搞好农牧业综合开发要以市场需求为导向以科技为依托加大农牧区经济结构调整的力度努力提高农牧业经济效益使广大农牧民收入不断增加得到实实在在的利益。二是要从实际出发发挥比较优势。西藏的发展有其特殊的优势和潜力。比如西藏有丰富的动植物、矿产和水资源有独特的自然和人文景观等等。谋划西藏的发展必须着眼于这些优势扬长避短。要依托西藏的特殊资源条件积极培植具有比较优势的产业大力发展特色经济加快资源优势向经济优势转化。在西藏发展旅游业、藏医药业、高原生物产业、农畜产品加工业、民族手工业和矿业等都具有一定的比较优势和广阔的市场前景。要着力抓好这些特色产业的发展尽快培育和形成西藏新的经济增长点。三是要量力而行突出重点。加快西藏的发展需要办的事情很多。但由于人力、物力、财力的制约不可能铺很多摊子。要把好钢用在刀刃上有所为有所不为分清轻重缓急集中力量解决一些事关西藏发展全局的重大问题。基础设施薄弱科技教育落后人才匮乏都严重地制约着西藏的持续发展。因此必须始终把解决好这些问题放在突出的位置加大投入力度切实抓出成效以带动全区发展。中央已经决定修建青藏铁路这无论在经济上还是在政治上都有着十分重大的意义。西藏要主动配合有关部门做好青藏铁路工程的前期工作力争早日开工建设。同时要以修建青藏铁路为契机带动西藏相关产业发展带动沿线地区开发。这里需要强调的是国家在还不太富裕的情况下给西藏这
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么大的投入确实是很不容易的一定要倍加珍惜力争收到最好的效益。西藏的自然资源和生态环境得天独厚非常宝贵在加快经济发展的过程中要十分注意对自然资源和生态环境的保护努力实现可持续发展。四是要按经济规律办事发挥市场机制作用。多年来中央赋予西藏一些特殊政策这对于西藏的发展起到了十分重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善西藏发展经济的内外环境都发生了很大变化。西藏要主动适应这种变化一方面充分用好中央的优惠政策另一方面也是更重要的一个方面就是善于运用新的机制、新的办法、新的措施来推动西藏的发展。要改变计划经济体制下那种大包大揽的做法更多地运用经济杠杆和法律手段通过培育市场、规范市场秩序和创造各种条件吸引区外资金、技术等生产要素进入西藏特别要促使企业成为投资主体不断增强西藏自我发展的能力。 第三要始终保持良好的精神状态。维护西藏稳定也好加快西藏发展也好都特别需要西藏广大党员、干部特别是各级领导干部保持良好的精神状态。只有这样机遇来了才能抓得住条件有了才能用得好。一是要解放思想更新观念。现在形势发展很快需要解决的新矛盾新问题层出不穷如果安于现状、因循守旧就跟不上时代前进的步伐也不可能推动各项事业向前发展。这就要求西藏各级干部必须把解放思想、更新观念放在首位加强学习拓宽视野开动脑筋锐意进取努力结合西藏的实际创造性地贯彻落实中央的路线方针政策不断探索解决各种复杂矛盾和问题的办法。二是要不怕吃苦迎难而上。长期在藏工作的同志在实践中形成的那种特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神是我们一笔宝贵的精神财富。现在西藏
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的条件虽然比那时好多了但与其他地方比较起来还是比较艰苦的因此“老西藏”精神绝对不能丢。要大力表彰那些在艰苦环境中顽强拼搏为西藏发展作出突出贡献的英雄模范人物激励广大干部特别是年轻干部向先进典型学习使“老西藏”精神在新时期更加发扬光大。三是要转变作风狠抓落实。西藏工作政治性强难度大尤其需要广大干部具有良好的作风和强烈的事业心、责任感。不论哪个民族的干部首先都是党的干部都要对党负责、对人民负责、对事业负责。要大力倡导求是精神和务实作风坚决反对和克服形式主义、官僚主义。当前特别要抓住在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的有利时机切实提高广大干部特别是农牧区基层干部的整体素质真正使干部的作风有一个大的改进。
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促进西藏实现跨越式发展和长治久安
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二○○一年六月二十五日
江 泽 民
第四次西藏工作座谈会是党中央、国务院在新世纪开端之年和西藏和平解放五十周年之际召开的一个十分重要的会议。会议的主要任务是以邓小平理论和党的基本路线为指导总结第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成绩和经验分析新世纪初西藏工作面临的形势和任务研究进一步做好西藏工作的一些重大问题促进西藏实现跨越式发展和长治久安。
关于第三次西藏工作座谈会以来的成绩和当前的任务
一九九四年召开第三次西藏工作座谈会以来在党中央、国务院领导下在中央有关部门、各省区市和全国各族人民大力支援下西藏自治区党委和政府认真贯彻会议精神带领全区各族干部群众团结奋斗一手抓发展一手抓稳定基本完
* 这是江泽民在第四次西藏工作座谈会上讲话的一部分。
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成会议确定的各项任务。西藏的改革开放和现代化建设取得了显著成就。 ——经济发展速度加快人民生活不断改善。一九九四年以来全区生产总值年均增长百分之十二点四改变了长期低于全国平均发展速度的状况。二○○○年全区生产总值达到一百一十七亿四千万元比一九九三年翻了一番多。城乡居民收入持续增长绝大多数群众解决了温饱问题部分群众实现了小康。 ——社会主义精神文明建设成绩显著社会全面进步。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版等事业发展较快。全区各级各类学校在校学生比“八五”末增长百分之二十一学龄儿童入学率达到百分之八十五点八。广播电视覆盖率增加通信现代化水平大幅度提高。与国外的文化、艺术和学术交流日益增多。藏族优秀文化得到弘扬历史文化遗迹受到保护。 ——全国支援西藏力度加大一大批骨干项目建成并发挥重要作用。国家投资建设了交通、能源、通信、农牧业、社会事业等一批基础性骨干项目六十二项重点援藏工程全部建成为西藏的长远发展奠定了良好基础。各省区市特别是承担对口支援任务的十五个省市和中央有关部门积极开展对口援藏派出援藏干部完成了一大批援建项目有力推动了西藏的发展。 ——改革开放不断深化市场在资源配置中的基础性作用得到增强。社会主义市场经济进一步发展。国有企业改革与脱困的目标基本实现企业经营机制有了改善。多种所有制经济得到长足发展。城镇住房制度和政府机构等方面的改革与全国基本同步推进。西藏与内地的经济联系、人员交往日益密切对外开放逐步扩大。
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——民族团结进一步加强社会局势基本稳定。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想在全区各族干部群众中日益深入人心。平等、团结、互助的社会主义民族关系得到巩固和发展。全区各族群众对祖国的向心力进一步增强。坚持针锋相对、严打严防依法打击分裂祖国和破坏社会稳定的活动。在政治上公开揭批达赖集团的分裂罪行形成了维护祖国统一、民族团结的社会环境和舆论氛围。依法加强对宗教事务的管理正常宗教活动得到保护。班禅转世工作圆满完成寺庙爱国主义教育、法制教育取得明显成效。积极开展涉外工作和对外宣传工作。挫败国际反华势力利用达赖集团对我实施西化、分化战略的种种图谋牢牢掌握反分裂斗争的主动权。 ——党的建设不断加强党组织的凝聚力和战斗力得到提高。联系西藏实际进行“三讲”教育开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论的教育。大力加强基层党组织建设调整充实领导班子全区干部队伍的整体素质有了明显提高。 实践证明第三次西藏工作座谈会对西藏加快发展和保持稳定发挥了重要作用也为我们做好新世纪的西藏工作奠定了坚实基础。当前西藏总的形势是好的经济发展社会进步民族团结局势稳定边防巩固人民安居乐业进入了历史上发展和稳定的最好时期之一。 对这些年来西藏工作的实践要认真总结以利进一步统一思想发扬成绩鼓舞斗志增强信心把西藏改革发展稳定的各项工作做得更好。我们在西藏工作中取得的基本经验归纳起来主要有以下几个方面一是坚持以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确保西藏经济加
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快发展和社会全面进步确保国家安全和西藏长治久安确保西藏各族人民生活水平不断提高的指导方针二是坚持深化改革、扩大开放把全区各族干部群众的智慧和力量凝聚到经济建设这个中心任务上来三是坚持全面贯彻党的民族政策和宗教政策在西藏各族群众中不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系坚持和发展壮大爱国统一战线四是全党高度重视西藏工作全国大力支持西藏工作增强西藏各族人民对祖国的向心力五是深入开展反对达赖集团分裂活动和国际反华势力渗透破坏活动的斗争坚决维护西藏的稳定和祖国的统一、安全六是不断加强党的建设加强领导班子和干部队伍建设为西藏的改革发展稳定提供坚强政治保证。在新世纪我们要继续运用好这些成功经验创造性地开展工作努力开创西藏工作的新局面。 我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年是我国发展的重要时期改革开放和现代化建设必将进一步展开。这个时期也是西藏加快发展、维护稳定的重要时期和深入开展对达赖集团和国际反华势力斗争的关键时期。 由于历史、自然、社会等原因西藏在全国属于不发达地区经济起点低、基础差、总量小缺乏自我积累和自我发展能力社会经济运行成本较高。从政治方面来说达赖集团和国际反华势力进行分裂破坏活动出现了一些新的动向和特点反分裂斗争更为尖锐复杂。这些都对我们进一步做好西藏工作提出了新的要求和新的挑战。我们必须抓住机遇乘势而上加紧工作扩大战果把西藏的发展和稳定工作提高到一个新的水平。 中央对加强西藏工作的指导思想是以邓小平理论和党的
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基本路线为指导继续坚持以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确保西藏经济加快发展和社会全面进步确保国家安全和西藏长治久安确保西藏各族人民生活水平不断提高。 要紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇着眼于西藏的繁荣进步和长治久安集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。这就是我们在新世纪全面推进西藏工作的主要任务。 上述指导思想和主要任务是中央在认真研究了西藏的发展历史和现实总结了几十年来特别是改革开放以来党和国家治藏治边经验的基础上提出来的。全党同志尤其是在西藏工作的同志和与西藏工作紧密相关的地区、部门的同志都要深入领会坚定不移地贯彻执行。
关于切实做好新世纪的西藏工作
西藏的发展、稳定和安全事关西部大开发战略的实施事关民族团结和社会稳定事关祖国统一和安全也事关我们的国家形象和国际斗争。全党同志必须着眼于党和国家的工作全局增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识深刻认识做好西藏工作的极端重要性。必须按照中央的要求把应该承担的责任切实承担起来把应该做好的工作切实做好。 进一步做好西藏工作仍然要继续解决好两大问题一是加快发展问题西藏经济社会发展的任务仍很繁重二是促进稳定问题西藏面临的反对分裂、维护稳定的任务仍很艰巨。要解决好这两个问题必须加强党的建设。新时期的西藏工
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作要在加快经济发展、保持社会稳定和加强党的建设这三大任务方面迈出新步伐、取得新进展。 第一坚定不移地推进经济社会发展努力实现西藏的跨越式发展。 加快经济发展推进改革开放改善人民生活是新时期西藏工作的中心任务。西藏只有加快发展富民兴藏才能巩固和发展民族大团结巩固边疆巩固国防。推动西藏实现跨越式发展不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。 在去年召开的党的十五届五中全会上中央在“十五”计划建议中明确提出了要实现我国社会生产力的跨越式发展。这是对全国经济发展而言的当然也是有条件的不可能一下子全面实现跨越式发展而只能在有条件的地方和领域首先突破逐步带动整个社会生产力的全面提高。在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门通过国家和各地的支持直接引进、吸收和应用先进技术和适用技术集中力量推动跨越式发展是我们必须采取的一种发展战略。对西藏这样的地区就可以而且应该采取这样的战略。这不仅对西藏的发展进步具有重要意义对全国的社会主义现代化建设也具有重要意义。 实现西藏的跨越式发展困难肯定是有的但是有利条件也很多。几十年来特别是改革开放以来西藏经济社会发展积累了重要的物质技术基础。西藏资源丰富独具特色有较高的开发利用价值优惠政策较多有利于吸引人才、投资。勤劳智慧的二百六十多万藏族和其他各族人民有着加快发展的强烈愿望这是推动西藏加快发展的巨大动力。随着综合实力的不断增强国家可以拿出更多的力量支持西藏发展全国各地也可以通过各种方式来帮助西藏发展。第三次西藏工作座
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谈会以来全党对支援西藏重要性的认识有了很大的提高。因此保持西藏高于全国平均水平的发展速度努力推动西藏社会生产力的跨越式发展不仅是必需的而且是可能的。 中央要继续加大对西藏的扶持力度。“十五”期间国家将继续加大对西藏的投入重点是基础设施建设。国家已决定开工兴建青藏铁路同时对西藏“十五”期间经济和社会发展的重点项目也作出了大体安排。国家将在财税金融、投资融资、价格补贴、产业政策、对外贸易、社会保障、农业牧业、企业改革、城镇建设、科技教育、体育卫生等方面对西藏实行一些特殊的扶持政策和变通办法。这次会议确定的中央和各地对口支援项目投资达三百二十二亿元优惠经济政策有五十条中央对西藏的财力补助达三百七十九亿元大大超过了第三次西藏工作座谈会时的水平。希望大家要认真抓好落实。 全国支援西藏是中央的重要战略决策是关系党和国家工作全局的政治任务也是在社会主义市场经济条件下帮助西藏实现快速发展的特殊措施。各有关省区市要继续高度重视并切实做好支援西藏的工作。承担对口支援的省市应该把加快西藏受援地区的发展视为本省市的一项特殊任务把那里的经济社会发展纳入本省市整体发展计划实施全方位援助。新时期的援藏工作要多搞一些能够使广大群众直接受益的项目。在进一步增加对口支援力度的同时在市场前景较好的经营性领域要运用市场机制吸引内地企业参与经营。 西藏实现加快发展最根本的要靠西藏广大干部群众自力更生、艰苦奋斗。要进一步解放思想更新观念坚持把发展作为主题把结构调整作为主线把改革开放和科技进步作为动力把提高人民生活水平作为根本出发点以创新的思路解决西藏经济社会发展中的突出问题使之步入良性循环的轨
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道。要根据发展社会主义市场经济的要求坚持按经济规律办事把国家支持同发挥市场机制的作用结合起来把国家的优惠政策同发挥资源优势结合起来不断提高经济增长的质量和效益走出一条既有较高发展速度又有很好效益的新路子。要在保持社会稳定的同时加大改革开放的力度调整经济结构壮大特色产业实施科教兴藏战略和可持续发展战略。 加快西藏发展的根本目的是不断提高西藏各族群众的生活水平特别是提高广大农牧民的生活水平。要始终把提高全区各族人民的生活水平作为战略任务抓紧抓实。推动经济社会发展的一切措施都必须把出发点和落脚点放在帮助群众脱贫致富、不断提高生活水平上。要把国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利益结合起来加大扶贫力度千方百计扩大就业不断改善城乡人民生活。要把项目建设同农牧民的增产增收结合起来注意引导农牧民调整产业结构推广科学种田实施草场建设、种畜改良变粗放经营为集约经营以生产生活方式和观念的转变促进生活水平的提高。在实践中走出一条随着国家援藏力度不断加大、农牧民收入不断增加的新路子。 第二坚定不移地维护祖国统一依法严厉打击一切分裂祖国的活动。 坚定不移地同达赖集团和国际反华势力分裂中国、搞“西藏独立”的图谋进行斗争维护西藏稳定和发展维护祖国统一和安全是西藏工作的一项重要政治任务。当前和今后一个时期我们对达赖集团的斗争方针是旗帜鲜明针锋相对主动治理强基固本。坚持标本兼治重在治本。在绝不放松坚决依法打击的同时要加强基层、基础工作加强意识形态领域的工作逐步铲除达赖集团分裂活动的社会基础实现长
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治久安。政治与经济、军队与地方、内政与外交等各条战线要紧密配合协同作战形成合力。 要始终坚持露头就打、果断处置的斗争原则严密防范和坚决打击达赖集团的分裂活动重点防范和打击达赖集团在境内制造的暴力恐怖活动做到常备不懈、万无一失。进一步加强政法机关和基层政法队伍的建设加强边境管理工作。反应要迅速处置要果断把问题解决在当地解决在基层解决在萌芽状态坚决维护正常的社会秩序、生产秩序、生活秩序和宗教活动秩序。 要加强社会主义精神文明建设巩固思想文化阵地为西藏的长治久安创造良好的思想文化环境。要牢牢把握正确的舆论导向提高舆论引导水平。认真分析当前西藏宣传思想工作的新情况新特点掌握西藏宣传思想工作的特殊性和规律性增强宣传工作的针对性和实效性。加强理论研究针对达赖集团和西方反华势力在民族、宗教、历史、文化、人权、社会等方面的谬论组织理论工作者和实际工作者有重点地进行系统研究和批驳特别要重视同各种反动、腐朽、没落的思想意识进行斗争逐步解决反分裂斗争中的深层次思想认识问题。对西藏各族群众特别是青少年要进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义教育加强党的民族政策、宗教政策教育和法制教育。继续在政治上深入揭批达赖使各界人士和广大群众充分认识到维护稳定、反对分裂是各族人民的共同利益提高对达赖集团分裂谬论的识别和抵制能力。这方面的教育不仅要在西藏广大干部群众中进行也要在全党同志和全国各族人民中进行特别要加强对领导干部的教育使大家的思想认识都能统一到中央的方针政策上来形成全党和全国上下共同反对达赖集团分裂祖国的强大声势。要加强宣传思想工作的基础设
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施建设有效抵制达赖集团和西方反华势力对藏区实施的“空中渗透”和“网上渗透”。进一步开展群众性精神文明创建活动建设好爱国主义教育基地和基层宣传文化阵地。 坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻落实党的民族政策巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。进一步加强党的民族政策和民族团结的教育加强汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开思想的宣传教育。进一步加强西藏与内地的社会经济文化交流。进一步保护和开发各民族的文化资源继承和发展各民族的优秀传统文化并促进相互学习和借鉴吸取新知识树立新观念增加各民族间的共同因素和社会主义的一致性不断巩固各民族的大团结。 充分发挥统一战线在维护祖国统一、反对民族分裂斗争中的重要作用。西藏的统战工作要高举爱国进步的旗帜以反对民族分裂、维护祖国统一为根本政治标准坚持大团结、大联合最大限度地团结一切可以团结的力量最大限度地孤立和打击极少数分裂分子。要做好统战成员的教育和引导工作抵制达赖集团的渗透和策反活动。对国外藏胞坚持“爱国一家爱国不分先后”政策重视对第二、第三代藏胞的工作。统战工作要体现时代特色服务中心工作在继续做好民族、宗教界代表人士工作的同时扩大视野充分发挥各方面人士在西藏稳定和发展中的重要作用。 宗教工作在西藏工作中具有特殊重要性必须加强党对宗教工作的领导。历史上西藏全民信教藏传佛教在西藏至今仍有广泛的社会影响和群众基础。达赖集团企图利用达赖活佛系统在藏传佛教中的特殊宗教身份同我们争夺藏传佛教主导权进行分裂祖国的活动。国际反华势力也企图利用宗教问题
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制造舆论影响群众。爱国进步与分裂倒退的斗争是当前藏传佛教工作中存在的主要矛盾。必须全面正确地贯彻党的宗教政策依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动加强对宗教事务和宗教活动的管理打击利用宗教进行的分裂犯罪活动积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。坚持宗教不得干预行政、司法、教育、经济建设的原则不允许宗教干扰和影响基层政权的工作。深入开展寺庙爱国主义教育和法制教育把寺庙的领导权掌握在爱国进步的宗教人士手中。 坚决贯彻中央关于涉外工作和西藏工作的方针坚持原则注意策略积极主动有所作为积极做好涉藏对外工作。必须坚定不移地维护对西藏的主权坚决反对国际反华势力利用所谓“西藏问题”干涉我国内政巩固国际社会关于西藏是中国领土不可分割一部分的共识宣传西藏五十年来的发展进步揭露旧西藏的黑暗落后和达赖集团分裂祖国、践踏人权的反动本质挫败其把“西藏问题国际化”的图谋。在外宣工作中要继续坚持以我为主、以正面宣传为主、以事实为依据的原则发挥我们事实在手、真理在握和能够综合运用媒体开展宣传的优势有计划有步骤地就达赖集团对我们攻击最厉害、国际社会误解最深的重点问题组织深入系统的研究阐明基本事实讲透基本道理增强说服力和影响力。充分利用各种宣传方式特别是互联网等现代传播手段增强在国际舆论斗争中的主动性。加强国内藏学研究机构和专家学者同国外非政府组织、媒体和学术界的接触有组织地邀请国外专家学者和记者到西藏参观采访发挥民间团体在对外交往中的积极作用。 第三坚定不移地贯彻“三个代表”要求全面加强党的建设。
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坚持和改善党的领导是做好西藏工作的根本保证。开创西藏工作新局面必须按照“三个代表”要求进一步加强党的建设把西藏各级党组织建设成为用邓小平理论武装起来、同党中央保持高度一致、全心全意为各族群众服务、能够经受住各种风浪考验、带领全区人民实现西藏跨越式发展和长治久安的坚强核心和战斗堡垒。 必须加强用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装广大党员干部的工作紧密联系西藏实际在党员干部特别是领导干部中深入持久地开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育打牢思想理论基础。要通过这些教育使广大党员干部尤其是领导干部深刻认识达赖集团的反动本质深刻认识维护民族团结的重要性使各级党组织和每个党员尤其是领导干部都能保持清醒的头脑坚持正确的立场旗帜鲜明地维护祖国统一、反对分裂。 必须高度重视以基层为重点的组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础把基层党政组织建设好才能把加快发展、维护稳定的各项措施落到实处。西藏基层党政组织多数在农牧区要把加强乡镇党政组织建设作为重点采取切实措施整顿软弱涣散的乡镇党政组织和村级组织。充实基层干部队伍关心爱护基层干部切实改善他们的工作和生活条件。全面提高基层干部的政治和业务素质使农牧区基层党政组织成为带领群众脱贫致富和反对分裂的坚强战斗堡垒。 必须继承和发扬“老西藏”精神加强作风建设。西藏干部队伍是一支政治坚定、作风过硬、素质不断提高的队伍是团结带领西藏各族群众贯彻执行党的路线方针政策、进行社会主义现代化建设的坚强力量是一支党和人民充分信赖的队伍。面对来自国际国内的严峻挑战面对肩负的繁重任务我
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们必须切实加强党风廉政建设进一步密切党同人民群众的联系。各级干部都要自觉坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统以身作则清正廉洁深入基层深入群众全心全意为各族人民服务。特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神实质就是艰苦奋斗、服务人民。西藏各级党组织和广大党员干部都要继续发扬“老西藏”精神为西藏的繁荣发展和社会稳定再立新功。 必须大力加强干部队伍建设。要贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则在带领各族人民创造幸福生活的实践中在反分裂斗争的考验中培养、锻炼、选拔和使用那些政治强、业务精、作风正、守纪律的优秀干部。选拔任用干部必须把革命化放在首位确保西藏各级党政组织的领导权牢牢掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民的人手里。要坚持“三个离不开”思想和五湖四海原则继续大力培养使用当地少数民族干部同时要重视培养使用长期在藏工作的进藏干部充分发挥对口支援干部的重要作用。开辟多种途径加强干部教育提高干部素质。在坚持以藏族干部为主的同时采取切实有效措施保持比例适当、相对稳定的进藏干部队伍努力形成一支总量适度、比例合理、动态稳定、素质较高、能力较强、作用明显的西藏干部队伍。西藏自然条件差工作生活艰苦要逐步完善政策措施建立干部进出藏的良性循环机制提高干部待遇解决他们的后顾之忧以确保干部队伍的稳定和保持高昂的工作热情。 美丽富饶的西藏雄居世界屋脊是我们伟大祖国不可分割的重要组成部分。勤劳勇敢的西藏各族群众是我们中华民族血脉相连的骨肉同胞。纵观历史发展西藏的兴衰和藏族同
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胞的命运历来同祖国和中华民族的命运紧紧联系在一起。全党同志必须站在党和国家工作大局的战略高度扎扎实实做好新世纪的西藏工作。中央相信在中央和全国各族人民大力支持下西藏广大干部群众共同努力认真贯彻这次会议的精神解放思想实事求是艰苦奋斗开拓创新邓小平同志提出的要使西藏“在中国四个现代化建设中走进前列”的伟大目标一定能够实现
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关于加快西藏经济发展
二○○一年六月二十五日
朱 镕 基
刚才江泽民同志作了重要讲话全面总结了第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成绩和经验深刻阐述了新世纪西藏工作面临的形势和主要任务是开好这次座谈会和今后做好西藏工作的指导思想。我们一定要深刻领会认真贯彻落实。下面我主要就加快西藏经济发展讲几点意见。
一、进一步加快西藏经济发展是十分重要而紧迫的任务
西藏地处祖国西南边疆幅员辽阔战略地位非常重要。党中央、国务院历来高度重视加快西藏发展。早在八十年代初邓小平同志就指出要“使西藏很快发展起来在中国四个现代化建设中走进前列。”
〔1〕一九九四年江泽民同志强调“不进一步加快西藏发展势必影响西藏稳定还要影响全国发展。加快西藏发展最根本的是加快西藏经济发展。经济上去了其他事情就比较好办了。”
〔2〕进一步加快西藏经济发展
* 这是朱镕基在第四次西藏工作座谈会上的讲话。
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不只是局部地区的问题而且是事关国家全局的战略问题既有重要的经济意义又有重大的政治意义。 加快西藏经济发展是尽快改变西藏落后面貌的迫切要求。西藏和平解放五十年来经过民主改革和社会主义建设极大地解放和发展了生产力经济建设取得了长足发展。特别是第三次西藏工作座谈会以来西藏自治区党委和政府带领全区各族人民团结奋斗经济和社会发展取得了显著成就。从一九九四到二○○○年西藏国内生产总值年均增长百分之十二点四。国家投资重点建设了交通、能源、通信、农牧业、社会事业等一批基础性骨干项目。科技、教育、文化、卫生等各项事业有较大发展。农牧民和城镇居民收入持续增长生活水平不断提高。但是由于历史、自然、社会等原因西藏经济发展水平仍然很低。经济总量小自我积累和自我发展能力差。农牧业和生态环境脆弱基础设施“瓶颈”制约严重科技、教育落后。只有进一步加快经济发展才能尽快从根本上改变西藏的落后面貌。 加快西藏经济发展是新世纪推进全国现代化建设的重要组成部分。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。促进各地区、各民族共同发展和共同富裕是新阶段的重要任务是建设有中国特色社会主义的本质要求。中央已适时提出并开始实施了西部大开发战略以加快振兴中西部地区经济促进全国各地区协调发展。加快西藏经济发展不仅会大大造福于西藏人民而且对西部地区乃至全国的发展都将发挥重要作用。 加快西藏经济发展是维护民族团结、祖国统一和国家安全的重要保证。加快发展维护稳定是西藏面临的两大任务。稳定是发展的前提发展是稳定的基础。只有加快经济发
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展增强经济实力不断改善人民生活才能增强凝聚力和向心力巩固和发展民族大团结为西藏的社会稳定和长治久安奠定坚实的物质基础和群众基础。广大人民群众的人心向背是西藏前途的决定性因素。今后一个时期我们同达赖集团和国际反华势力的斗争将更加尖锐复杂。尽快把经济搞上去让西藏各族人民倍加感受到社会主义祖国大家庭的温暖才能使我们在斗争中处于更加主动、更加有利的地位挫败达赖集团和国际反华势力分裂我国的图谋。西藏有近四千公里边境线是保障国家领土安全的重要前沿。只有加快西藏经济发展才能在西南边疆构筑起保障国家统一和安全的钢铁长城。 目前西藏经济发展、社会进步、局势稳定、民族团结、边防巩固是历史上最好的时期之一为进一步加快发展提供了有利条件。西藏各族人民有尽快摆脱落后状态的强烈愿望这是加快经济发展的强大动力。国家实施西部大开发战略也为西藏加快发展提供了难得的历史机遇。 总之我们要站在战略和全局的高度看待加快西藏经济发展问题增强使命感、责任感和紧迫感共同努力积极促进西藏经济振兴和繁荣。
二、明确目标突出重点推动西藏经济更快更好地发展
党中央、国务院近日召开会议专门研究了新世纪初加强西藏工作的问题。江泽民同志在刚才的讲话中指出“加快经济发展推进改革开放改善人民生活是新时期西藏工作的中心任务。”要“坚定不移地推进经济社会发展努力实现西藏的跨越式发展。”
〔3〕这里我主要讲一下西藏经济发展目标和
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重点任务的问题。 前阶段在中央有关部门的协助下西藏自治区制定了经济和社会发展“十五”计划纲要提出了“十五”期间和新世纪前十年的奋斗目标“十五”期间力争国内生产总值年均增长百分之十二以上到二○○五年力争人均国内生产总值进入西部地区前列到二○一○年力争人均国内生产总值达到全国中等水平为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。这样的发展目标是积极的、必要的经过努力也是可以实现的。西藏自治区和全国各个方面要共同奋斗努力实现这个目标使西藏在新世纪实现跨越式发展。 西藏在经济上应有持续的快速增长以尽快缩小与其他省市的发展差距。但是这种快速增长必须坚持以提高经济效益为中心实现速度与效益的统一必须以改革开放和科技进步为动力大力促进产业结构优化升级必须合理利用资源和保护生态环境走可持续发展之路必须不断增加城乡居民收入显著改善人民生活。只有这样才能使西藏经济良性循环实现持续快速健康发展。 必须清醒地看到从根本上改变西藏的落后面貌是一项长期艰巨的任务需要持之以恒的不懈努力。既要积极进取争取更快的发展又要坚持从实际出发按客观规律办事注重实效。 实现上述西藏经济发展目标最重要的是加快基础设施建设培育和壮大特色经济加强生态环境保护和建设发展科技和教育事业。 基础设施薄弱是西藏经济发展的主要制约因素。必须加快铁路、公路、机场、电力、通信、水利等设施建设。经过充分论证和准备青藏铁路即将开工。建设这条贯穿青藏高原的铁
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路大动脉不仅对加快西藏发展具有重大意义而且对实施西部大开发战略也有重要作用。一定要精心设计、精心组织、精心施工力争用六年时间全线建成通车。同时还要抓紧建设一批关系西藏长远发展的重要基础设施项目为西藏全面振兴奠定坚实基础。 充分发挥资源优势形成既有优势又有市场的支柱产业和特色经济。巩固和加强农牧业基础地位以调整农牧业和农牧区经济结构为重点搞好农牧业综合开发千方百计提高农牧民收入水平。大力培育和发展藏医药业、高原特色生物产业、绿色食品业和民族手工业等特色优势产业努力把资源优势转化为现实的经济优势。 特别需要强调必须高度重视和切实加快发展旅游业。西藏居于世界屋脊有独具特色的雪域高原风光和人文景观对中外游客有着极强的吸引力发展旅游业潜力巨大、前景广阔。一定要把旅游业作为西藏的支柱产业。这样不仅可以带动相关产业的发展使广大农牧民更快地脱贫致富而且可以扩大西藏对外对内交流更好地向世人展现西藏发展的巨大成就。国务院已责成有关部门协助自治区政府制定西藏旅游业中长期发展规划。更加快与旅游相关的交通等各项配套设施建设逐步扩大旅游开放范围简化审批手续大力培养旅游管理和服务人才开发各类旅游产品尽快提高旅游管理和服务水平。 西藏生态环境非常脆弱大规模地开发建设会给生态环境带来很大压力。在加快西藏发展和建设中必须十分注意保护生态环境绝不能在加快经济发展中使生态环境受到破坏。所有工程项目的论证、设计、施工建设和运营使用都要充分考虑生态环境的保护。要实施天然林保护工程加强自然保护区
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建设。切实搞好天然草地建设与保护遏制草原沙化、退化。加大对资源和生态系统的勘测、监测和科研力度。 加快西藏经济发展必须认真实施“科教兴藏”战略。要不断提高西藏人口素质。大力培养各类人才合理用好当地人才积极引进急需人才。要以加强基础教育和扫除青壮年文盲为重点办好各级各类教育。继续办好内地西藏中学和西藏班。重点帮助办好西藏大学。大力推动科技进步和创新努力采用先进适用技术使现代科学技术在经济发展中发挥更大的作用。加强社会主义精神文明建设积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等各项社会事业。切实加强文物保护工作。
三、加大扶持力度积极帮助西藏加快发展
为了帮助西藏加快经济和社会发展中央多年来对西藏采取了直接安排建设项目和投资、实行特殊优惠政策等措施中央有关部门和十五个省市还开展了对口支援。这些对促进西藏发展起到了重要作用。在新的形势下为了更好地加快西藏发展要进一步加大对西藏的建设资金投入和实行优惠政策的力度继续加强对口支援。 经过各方面的充分协商目前确定国家直接投资建设项目一百一十七个总投资约三百一十二亿元含青藏铁路西藏段投资一百二十亿元。这样的安排与第三次西藏工作座谈会确定的三十个中央援建项目相比增加了八十七个与实际完成的三十八亿元投资相比增加了二百七十四亿元。这些都是西藏急需、条件具备、今明两年内可以开工的重大项目。还有一些需要建设的重点项目因不能在近期开工而没有计算在
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内。对西藏今后需要的建设项目原则上不封口成熟一个审批一个争取在“十五”期间多上一些关系长远发展的项目。考虑到西藏的特殊情况西藏的重点建设项目资金主要由国家来承担。国家投资和中央财政扶持主要用于农牧业发展、基础设施、科技教育、基层政权相关设施建设以及生态环境保护和建设着重解决制约西藏发展的“瓶颈”和突出困难。 中央在增加直接投资的同时还要实行特殊的扶持政策。现行的优惠政策能够继续执行的要继续执行需要完善的在完善后继续执行。这次还增加了一些新的优惠政策。在财政、税收、金融、投资、价格、工资和产业发展、对外开放、科技教育、人力资源开发、城镇建设、企业改革等方面都加大了政策扶持力度。这些优惠政策实施后在“十五”期间中央财政对西藏的扶持和补助将达到三百七十九亿元比“九五”期间增加一倍。还有一些优惠政策正在研究协调之中准备今后逐步实施。 对口支援工作也要加强。经过认真准备和协调已经确定有关省、市对口支援建设项目七十个总投资约十亿六千万元比第三次西藏工作座谈会确定的项目数量和支援资金都有较大增加。 国家采取增加投入、实行优惠政策和对口支援等措施体现了中央对西藏发展的高度重视凝聚了全国人民的深厚情意。一定要把这些投入和政策运用好使之充分发挥应有的效益。所有项目都要纳入西藏发展规划严格按基本建设制度和程序办事加强项目监管严把质量关用一流的工程队伍、一流的施工监理确保一流的质量绝不能搞“豆腐渣”工程。所有援建项目既要立足于西藏的长远发展又要着眼于近期改善人民群众的生产生活条件提高生活水平。国家直接投
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资、中央财政补贴和对口支援以及西藏当地投资和财政支出都要尽量多安排一些可以使广大农牧民直接受益的项目。同时加大扶贫工作力度尽快解决尚未脱贫群众的生活困难。
四、中央各部门和各地区要顾全大局大力支援西藏加快发展
全国支援西藏促进西藏加快发展是中央确定的一项重大战略决策是全国各族人民的共同责任各部门和各地区义不容辞责无旁贷。第三次西藏工作座谈会以来各方面积极支援和帮助西藏发展取得了很大成绩积累了宝贵经验应当给予充分肯定。 在新世纪各部门和各地区要从讲政治、讲大局的高度把支援和帮助西藏发展工作做得更好。一是切实抓好已商定的对口支援项目的落实。中央有关部委、对口支援省市和西藏自治区要认真落实这次会议所确定的各项任务做好衔接和协调工作确保援建项目如期完成。要注意在项目建设中培养西藏当地的管理人才。没有合格的管理队伍和其他必要条件接续项目不能“交钥匙”。二是继续建立长期相对稳定的对口支援关系。各部门和各地区要根据自身的能力和西藏的实际需要采取多种形式在资金、技术、物资等方面支持和帮助西藏加快发展。人才支援是重要的支援。要继续选调优秀干部和其他各类人才进藏工作。三是适应社会主义市场经济发展的新形势积极探索新的支援方式和机制。鼓励和支持各地区的各种所有制企业和个人到西藏投资采取多种方式兴办实业从事商贸活动实现互惠互利、共同发展。
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这里需要指出中央对西藏采取特殊扶持方式和政策不仅是考虑西藏的特殊困难而且是着眼于维护民族团结、祖国统一和国家安全是形势的要求是大局的需要。加快西藏发展维护西藏稳定既直接关系西藏人民的切身利益也是全国各族人民的共同利益所在。中央对其他民族地区的困难和发展问题也是十分关心的并且采取了多方面的措施。当然中央在制定政策时需要从全局出发统筹兼顾有些方面要区别不同情况。
五、西藏要自强不息团结奋斗努力开创经济发展的新局面
这次中央和各方面对西藏采取的扶持措施力度之大是前所未有的为加快西藏发展创造了有利的条件和难得的机遇。而要实现西藏的振兴和发展归根结底是要靠西藏广大干部群众自力更生艰苦奋斗开拓进取。 进一步解放思想转变观念。切实把中央的关心、全国的支援变成强大的动力苦干实干。要加强领导研究制定切实可行的措施把这次会议确定的各项任务逐项落到实处。 进一步深化改革扩大开放。要为加快发展创造良好的体制、机制和投资环境发挥市场配置资源的基础性作用增强经济发展的生机和活力。继续扩大开放重点是加大对内地的开放力度活跃和发展边境贸易努力吸引国内外的资金、技术和人才以开放促发展。特别要加强和改进管理提高办事效率和服务水平。 进一步加强干部队伍建设。加快西藏发展干部是关键。长期以来西藏广大干部艰苦奋斗无私奉献为西藏的发展
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和稳定作出了巨大贡献。在新的形势下广大干部要不断提高政治素质和业务素质自觉发扬“老西藏”精神。各级政府要做到廉政、勤政、务实、高效关心群众生活注意工作方法全心全意为西藏各族人民群众服务。 进一步增强民族团结。这是加快西藏发展、维护社会稳定和国家安全的重要保证。要在各族群众中深入持久地进行爱国主义、社会主义、集体主义教育进行民族政策、宗教政策和法制教育。旗帜鲜明地反对民族分裂主义依法严厉打击分裂破坏活动维护民族团结和祖国统一。 半个世纪以来在中国共产党的领导下西藏发生了翻天覆地的巨大变化。在新世纪实现我国现代化建设第三步战略目标的伟大征程中西藏的前景将会更加美好。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下高举邓小平理论伟大旗帜以“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实这次座谈会精神同心协力扎实工作为加快实现西藏的全面振兴和繁荣而努力奋斗。 注 释
〔1〕见邓小平《立足民族平等加快西藏发展》本书第397-398页。 〔2〕见江泽民《围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面》本书第457-458页。 〔3〕见江泽民《促进西藏实现跨越式发展和长治久安》本书第552页。
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集中精力发展经济改善生活
二○○一年六月二十七日
李 瑞 环
第四次西藏工作座谈会是新世纪之初党中央、国务院召开的一次重要会议。与会同志认真学习了江泽民、朱镕基同志的重要讲话深入讨论了中央《关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》并以积极、负责、务实的态度提出了许多很好的意见和建议。会议开得圆满成功。这里我就会议精神的贯彻落实问题讲几点意见。
一
江泽民、朱镕基同志的讲话和中央《关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》从党和国家工作的战略全局出发总结了第三次西藏工作座谈会以来西藏工作的成就和经验分析了当前西藏工作面临的形势和任务提出了今后一个时期西藏工作的各项方针、政策和措施。这些不仅对于做好西藏工作而且对于推动党和国家各项工作都具有十分重要的意义。全党同志要认真学习领会全面贯彻落实。 继续动员全国支援西藏是这次会议的主要议题。西藏和
* 这是李瑞环在第四次西藏工作座谈会上的讲话。
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平解放五十年来中央始终把帮助西藏加快发展、赶上全国前进步伐作为一项根本性的方针在西藏实行了一系列优惠政策通过大量财政补贴、建设投资和组织各类干部进藏努力促进西藏经济发展和社会进步。特别是党的十一届三中全会以来中央先后四次召开西藏工作座谈会不断加大援藏工作的力度。一九八○年第一次西藏工作座谈会确定对西藏实行特殊政策让农牧民休养生息、发展生产尽快富裕起来。一九八四年第二次西藏工作座谈会进一步放宽政策集中帮助西藏建设迫切需要的四十三个中小型工程项目。一九九四年第三次西藏工作座谈会作出了全国支援西藏的战略决策中央有关部委和十五个省市对口支援西藏确定援建六十二个重点建设项目。这一次也就是第四次西藏工作座谈会对西藏的政策更加优惠支援力度进一步加大支援单位之多、援建项目之多、投入资金之多都是空前的。 我们之所以要在各方面任务十分繁重、财力十分紧张的情况下坚持全国支援西藏首先因为西藏自然条件差。西藏地处世界屋脊平均海拔在四千米以上高寒缺氧地广人稀交通不便这种自然环境严重制约了西藏经济和社会的发展使西藏办许多事情比其他地区面临更大的困难、需要付出更大的努力。没有全国的支援西藏要改变落后面貌是不可能的。第二因为西藏发展起步晚。西藏长期处于封建农奴制社会民主改革几十年来尽管同自己的过去比有了巨大变化但是同内地相比甚至同西部其他民族地区相比也还存在不小差距。要真正解决西藏生产力水平低下、群众生活贫困、基础设施薄弱、各类人才匮乏等问题需要相当长的时间需要全国的帮助。第三因为西藏战略地位重要。西藏南临南亚次大陆与印度、尼泊尔等多国接壤是祖国西南的重要屏障。历
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史上英帝国主义为把西藏纳入其势力范围曾两次发动侵略战争。一九六二年中印双方还发生过边境冲突。我们只有加快把西藏建设好才能有效巩固西南边防把祖先留下的这块土地守住。第四因为西藏是我们与国际反华势力斗争的一个焦点。世界上总是有一些人不愿看到中国的统一和强大一直企图利用所谓“西藏问题”遏制和分裂中国。自新中国成立以来我们同国际反华势力围绕西藏展开的斗争从来没有停止过。近些年来达赖集团在国际反华势力的支持下一方面在西藏频繁制造事端破坏社会稳定一方面骗取国际舆论的同情力求将所谓“西藏问题国际化”。我们要在这场关系到国家主权、国家安全和国家形象的斗争中夺取胜利需要在各方面制定和实行正确的政策、策略而最根本的还是要靠西藏本身的建设和发展。这些年来西藏各个方面有很大变化一些外国人实地参观后了解了真相消除了误解改变了态度。全国支援西藏更快发展起来是对社会主义中国形象的最好展示是对国际反华势力的最有力回击。 实践已经证明全国支援西藏是一个正确的方针对西藏加快经济发展和社会进步、全面改变落后面貌产生了巨大推动作用。没有这样一个方针西藏不可能有今天这个局面。第三次西藏工作座谈会之所以被普遍誉为西藏发展史上的一个里程碑这七年之所以成为西藏经济发展最快、人民生活水平提高最快的七年成为各项事业蓬勃发展、城乡面貌显著改变的七年成为社会局面保持基本稳定、反分裂斗争取得重要成果的七年很重要的一条就是我们确定并实行了全国支援西藏的方针。我们要认真总结经验不断提高认识更加坚定、更加自觉地把这个方针坚持下去。
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二
中央关于今后一个时期西藏工作的大政方针、目标任务都已经明确现在关键是狠抓落实。 开会是重要的重要在于可以研究问题、统一思想、形成决策但研究问题是为了解决问题统一思想是为了统一行动形成决策是为了付诸实施。离开抓落实会开得再好也只能是劳而无功。我们过去有些事情办得不好不是失之于会议开得不好、政策制定得不好而是失之于落实抓得不好。就大的方面来说党的七大开得是好的落实得也是好的结果是取得了中国革命的最后胜利建立了新中国八大开得是好的但落实得不好结果是预期目标未能达到社会主义建设走了弯路。就西藏工作来说第三次西藏工作座谈会开得是好的落实得也是好的结果是这几年西藏的改革开放和现代化建设取得了显著成绩。这次会议花费了这么大的精力制定了这么好的政策安排了这么多的项目和资金能不能达到预期的目标能不能收到良好的效果关键取决于我们能不能在落实上狠下功夫。 一般地说落实总比开会难。会议所确定的方针、政策、部署属于主观的东西落实是主观见诸客观的东西主观认识部分地不符合客观实际是难免的落实有一个过程在这个过程中必然会碰到新情况、新问题落实总要牵扯到上上下下、左左右右、方方面面诸多工作和利益关系处理不好往往会影响全局。特别是这次西藏工作座谈会精神的落实其难度切不可低估。一是工作量大。中央和有关省区市先期安排的建设项目就有一百八十七个总投资三百二十二亿元。要在几年时间
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集中精力发展经济改善生活575
内用好这么多资金建成这么多项目并予以有效管理即使在沿海省份也不是一件简单的事。有的同志说要钱容易花钱难建设容易管理难。我看这句话可以改为要钱不易花钱不易花好了更不易建设不易管理不易管出水平更不易。二是施工条件差。西藏特殊的地理、气候和交通条件会给材料运送、人员调配和施工组织等带来许多难以想象的问题。三是牵扯面广。承担援藏任务的单位包括中央有关部委和几乎所有的省区市如何协调各方、减少扯皮推诿现象、使援藏工作形成一个有效的整体如何调动大家的积极性、主动性、自觉性需要做大量艰苦细致的工作。四是目前社会上存在着说得多做得少、布置多落实差的不良风气就像老百姓批评的那样“决心在嘴上行动在会上落实在纸上”。这给我们的工作带来了不可忽视的消极影响。总之我们对落实这次会议精神的艰巨性和复杂性要有足够的认识必须抓紧抓紧再抓紧精心精心再精心务求有实实在在的成效。 关于这次会议精神的落实我具体强调几点第一要明确工作责任。中央有关部委、有关省区市和西藏自治区要按照会议的要求制定自己的工作计划什么项目由谁负责什么时间办到什么程度都必须逐一明确特别是会议已经确定的项目必须确保资金到位、人员到位、措施到位。第二要搞好协作配合。各有关部委和地区要把自己的援藏工作与西藏的发展规划衔接起来把自己的援藏工作与其他方面的援藏工作衔接起来把新确定的援藏项目与已经建成和正在建设的项目衔接起来简化手续提高效率真正做到相互支持、密切配合、形成合力。第三要加强督促检查。各项工作都要实行严格的督查制度定期检查进展情况做得好的要给予表彰不能按要求完成的要给予批评追究责任。第四要及时总结
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经验。加强信息交流认真推广成功做法大力宣传先进人物、先进事迹用典型经验推动工作。
三
这次会议为西藏的稳定、发展创造了新的有利条件西藏各级党委、政府要认清形势振奋精神抓住机遇乘势而上努力完成各项任务使西藏工作在新世纪有一个崭新的局面。要认真学习、领会会议文件层层传达广泛宣传使会议精神在广大干部群众中家喻户晓从而把思想统一起来把积极性调动起来把力量凝聚起来在全区形成一个为改变落后面貌、实现跨越式发展而共同奋斗的良好氛围。要使广大干部群众知道中央为一个地区先后四次召开专门会议并动员全国予以支援西藏是惟一的中央和各地支援西藏这么多项目、资金是很不容易的必须百倍珍惜以实际行动来报答中央和全国人民的深情厚谊。 要集中精力发展经济、改善生活。江泽民同志指出“加快西藏发展最根本的是加快西藏经济发展。”
〔1〕“推动经济社会发展的一切措施都必须把出发点和落脚点放在帮助群众脱贫致富、不断提高生活水平上。”
〔2〕我们在西藏开展的一切工作都要着眼于发展经济、改善生活都要有利于发展经济、改善生活都要放到发展经济、改善生活的过程中去完成。这些年西藏城乡的变化有目共睹但总的看农牧民生活水平还比较低农村人均收入只相当于全国平均水平的一半一些农牧区多年来面貌变化不大有的甚至还没有解决群众生活的一些基本条件问题。随着西藏建设规模的扩大需要集中力量搞一些大的基础设施和骨干项目如修建青藏铁路以便为西藏
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集中精力发展经济改善生活577
经济社会的持续发展提供必要的条件。但同时还要努力为广大农牧民群众改善生存条件、提高生活水平多办一些实事使他们在经济社会发展中能够得到实惠、普遍受益。朱镕基同志强调“所有援建项目既要立足于西藏的长远发展又要着眼于近期改善人民群众的生产生活条件提高生活水平。”
〔3〕如果过了一段时间援建的项目陆续完成而相当一部分农牧民的生活依然如旧对这次会议的召开没有什么感受那么我们就很难说达到了预期的目的。 要扎扎实实做好维护稳定的工作。维护西藏社会稳定是进行经济建设和发展各项事业的前提。没有稳定的社会环境一切无从谈起。达赖集团和国际反华势力与我们之间的分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争还会继续下去有时还会相当激烈。对他们的分裂破坏活动必须旗帜鲜明地予以揭露和打击绝不姑息绝不手软。这次会议决定进一步加强西藏稳定工作增添设备充实力量。西藏自治区党委、政府要精心安排、周密部署务使打击分裂破坏活动、控制社会局面的能力有一个显著的提高。同时我们在指导思想上应当明确维护西藏社会稳定的基础在于取得各族群众的支持。达赖集团和国际反华势力总是要给我们制造麻烦的对此我们要心中有数暗使劲使真劲而不可一惊一乍、自乱阵脚动摇了我们发展经济、改善生活的决心动摇了我们主要的工作方向。西藏自治区党委、政府工作部署上要统筹兼顾军队、武警、公安、司法、安全等方面要各司其职切实负起对付各种分裂破坏活动的责任但一般情况下大面上的大多数人还是应当集中精力把西藏的经济建设搞上去、把人民群众生活搞上去。这些年来我们在反对达赖集团和国际反华势力的斗争中不断取得胜利基本保持了西藏社会稳定从根本上
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说是因为群众从西藏的经济发展中得到实惠看到党和政府真心实意为他们谋利益从而更加坚定地站在我们一边。这是我们在西藏稳定工作中的一条基本经验今后也要继续坚持。 要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。西藏自治区各级党委、政府要把中央和各地的支持变成强大的动力开拓进取创造性地开展工作争取每一个项目、每一笔资金都能真正发挥作用都能有效增强西藏自我积累、自我发展的能力。我们说各地能不能积极主动帮助西藏发展有一个对西藏人民的感情问题而西藏能不能真正用好援藏的每一元钱也有一个对全国人民的感情问题。长期以来西藏广大干部和解放军指战员、武警官兵、公安干警同各族群众一起在极其艰苦的条件下顽强奋斗克服了许多困难付出了巨大牺牲作出了重要贡献。尽管这些年中央在提高西藏干部待遇、改善西藏工作条件方面想了不少办法但不可否认在西藏工作还是远比在其他地方工作要艰苦。中央将继续努力改善西藏干部的生活和工作条件同时希望大家进一步发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神为西藏各族人民作出新的更大业绩。 西藏和平解放五十年来中国共产党领导西藏各族人民在西藏经济和社会发展中所写下的光辉篇章是历史上任何一个时代所无法比拟的。只要我们在以江泽民同志为核心的党中央的领导下高举邓小平理论伟大旗帜按照“三个代表”重要思想紧密团结扎实工作一个繁荣兴旺的社会主义新西藏必将昂然屹立在世界之巅 注 释
〔1〕见江泽民《围绕发展和稳定两件大事开创西藏工作新局面》
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本书第458页。 〔2〕见江泽民《促进西藏实现跨越式发展和长治久安》本书第554页。 〔3〕见朱镕基《关于加快西藏经济发展》本书第567页。
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致青藏铁路开工建设的贺信
二○○一年六月二十八日
江 泽 民
值此青藏铁路格尔木至拉萨段工程开工之际我代表党中央、国务院向你们表示热烈的祝贺向西藏自治区、青海省各族干部群众和广大铁路建设者表示亲切的慰问 建设青藏铁路是党中央作出的一项重大决策对加快西部地区特别是西藏的经济和社会发展对造福西藏以及促进各民族的团结互助和共同繁荣具有重要意义。建设好这一重大工程必将进一步鼓舞全国各族人民在中国共产党的领导下以更加豪迈的步伐继续沿着建设有中国特色社会主义的伟大道路奋勇前进。 在世界屋脊上建设高原铁路是一项十分光荣而艰巨的任务。希望具有艰苦奋斗、敢打硬仗的优良传统和作风的铁路建设大军发扬“开路先锋”精神团结拼搏科学施工加强协作群策群力优质高效地建成青藏铁路为中华民族的伟大复兴作出新的贡献
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581
中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见
*
二○○一年七月十三日
积极推进西藏的跨越式发展
一发展的总体思路和目标。在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门通过中央和各地的支持引进、吸收和应用先进技术和适用技术集中力量推动跨越式发展是我们必须采取的发展战略。对西藏就应该采取这样的战略。二十世纪五十年代我们党带领西藏各族人民胜利实现了社会制度的历史性跨越。在新世纪抓住西部大开发的历史机遇坚持中央关心、全国支援与西藏自身努力相结合通过思路创新、科技创新、体制创新发挥政策优势、资源优势、后发优势也一定能实现西藏经济社会发展的新跨越。这不仅对西藏的发展进步具有重要意义对全国的社会主义现代化建设也具有重要意义。 实现跨越式发展根本目的是不断提高西藏各族群众的生活水平。要把国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利
* 这里收入的是意见的两部分。
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益结合起来把改善广大农牧民的生活水平作为一项战略任务把帮助群众脱贫致富作为制定经济社会发展一切措施的出发点和落脚点。 实现跨越式发展要从西藏实际出发借鉴国内外发展的先进经验树立新观念引入新机制建立新体制。在发展社会主义市场经济条件下勇于创新集中力量形成既有市场又有优势的支柱产业和特色经济。要在保持经济快速发展的基础上提高经济整体素质和运行质量。继续采取国家扶持和对口支援的特殊方式在国家加大投入的基础上提高自我发展与自我积累能力。 “十五”期间力争西藏国内生产总值年均增长百分之十二以上。到二○○五年力争人均国内生产总值进入西部地区前列。到二○一○年力争人均国内生产总值达到全国中等水平为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。 二发展的主要任务。稳定发展第一产业有重点地发展第二产业大力发展第三产业繁荣各项社会事业为长远发展打好基础。 加强农牧业基础地位。以调整农牧业和农牧区经济结构为重点完善基础设施搞好农牧业综合开发提高防灾抗灾能力稳定提高主要农产品生产能力提高农牧业和农牧区经济的整体素质和效益。千方百计提高农牧民收入。积极推进农牧业产业化着力扶持能为农牧民提供服务并带动农户发展商品生产的“龙头”企业。大力发展乡镇企业和多种经营。积极引导剩余劳动力向第二、第三产业转移组织农牧民参与工程建设。加快小城镇建设积极培育农牧区市场搞活流通。大力发展农区、城郊畜牧业开发优势农畜产品提高农畜产品商品率。加大扶贫开发力度坚持开发式扶贫改善广大农牧民
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中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见583
基本生产、生活条件改善群众生活。 加快基础设施建设。按照“统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施”的方针加强铁路、公路、机场、电力、通信、水利等基础设施建设为经济社会发展提供有力保障。在加快建设的同时注重对现有设施的管理和养护保证持久发挥效益。 发展壮大特色经济。在政府规划、政策扶持的前提下坚持以市场为导向、以科技进步为动力、以比较优势为依托、以企业为主体的原则立足特色资源的开发利用实行多元化开发模式努力形成支柱产业。吸引区外资金、技术、管理、人才与西藏合作开发扶持和培育一批骨干企业力求形成新的经济增长点促进产业结构调整、优化、升级。大力培育和发展藏医药业、高原特色生物产业、绿色食品业以及民族手工业、矿业和建筑建材业等特色优势产业把资源优势转化为经济优势。高度重视、切实加快发展旅游业制定中长期发展规划提高管理和服务水平带动相关产业的发展使广大农牧民更快脱贫致富。实现可持续发展搞好生态环境保护和建设加强地质勘探工作合理有效地开发利用自然资源。西藏人口的发展要与经济和社会的发展相适应与资源利用、环境保护相协调。 推动社会事业全面进步。实施“科教兴藏”战略高度重视人力资源开发提高全民素质使用好现有人才大力培养各类人才积极引进急需人才。继续把教育放在优先发展的战略地位进一步加大投入。以基础教育和扫除青壮年文盲为重点通过国家扶持、对口支援等多种形式办好各级各类教育集中力量办好西藏大学。继续办好内地西藏班改善条件提高质量。促进科技进步和创新加强科普宣传推广实用技
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术不断提高科学技术在经济发展中的贡献率。积极发展文化、广播影视、卫生、体育、新闻出版等社会事业。搞好文物保护和合理利用工作。 三积极推进经济体制改革。围绕完善社会主义市场经济体制的目标充分发挥市场配置资源的基础性作用努力提高经济运行质量走出一条既有速度又有效益、不断增强西藏经济发展内在活力的新路子。 深化农牧区改革。继续坚持和实行“土地归户使用自主经营长期不变”和“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”的政策。继续免征农牧业税。严格执行基本农田保护制度积极推行草场承包责任制。以家庭经营为基础以社会化服务为纽带积极推行统分结合的双层经营体制鼓励和发展适度规模经营。 加快城市经济改革。全面推行现代企业制度提高企业管理水平。加大所有制结构调整力度要优化国有经济布局提高质量增强控制力。积极支持、鼓励和引导私营、个体等非公有制经济的发展。加快建立开放、统一、竞争、有序的市场体系。加快投融资体制改革提高社会资本开发运用能力实现投资主体多元化为加快发展增添新的活力。尽快建立社会保障体系为深化改革创造有利条件。 四进一步扩大开放。开放是西藏发展与稳定的结合点要充分利用国内外两个市场、两种资源进一步扩大开放地域、领域和程度。 西藏开放的重点是加大对内地省区市的开放力度。要进一步加强西藏与内地特别是对口援藏省市经济、社会、文化的交流与合作。以市场机制和优惠政策吸引内地各类人才、企业、工商户进藏投资开发和经商务工。积极鼓励西藏企业和个人到
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内地投资。 要扩大对国外开放逐步增加开放地区加大边境地区开放力度。积极开展对外经济技术交流与合作扩大对外贸易大力吸引外资提高利用外资水平。 要进一步转变政府职能在扩大开放中加强管理创造良好的投资环境改善基础设施完善法规体系强化执法监督提高服务水平。 五进一步做好全国支援西藏工作。全国支援西藏是中央确定的一项重大战略决策。中央第四次西藏工作座谈会为西藏安排建设项目一百一十七个总投资约三百一十二亿元含青藏铁路西藏段一百二十亿元同时动员全国有关省区市为西藏援助建设项目七十个总投资十亿六千万元。对西藏提出的其他建设项目国家将根据发展规划和项目前期工作情况成熟一个审批一个。 建设项目安排的重点是基础设施、农业综合开发、公共服务领域、基层政权建设和生态环境建设以解决制约西藏发展的突出困难。在具体工作中要尽量多安排一些使广大农牧民群众直接受益的项目。援建项目要立足于西藏的长远发展纳入西藏经济社会发展规划。 西藏自治区党委、政府和承担援建任务的省区市要加强项目建设的组织管理精心设计精心施工确保质量。要着眼未来培养人才充分发挥建设项目的经济效益、社会效益、生态效益和示范、辐射、带动作用。 六实行优惠政策。西藏是国家在西部大开发中实行特殊扶持政策的重点地区。现行的优惠政策继续保留并进一步完善同时在财税金融、投资融资、价格、工资、产业政策、对外开放、社会保障、农业牧业、企业改革、城镇建设、科技教
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育、体育卫生和人力资源开发等方面对西藏实行优惠政策的领域进一步拓宽。这些优惠政策主要是为西藏发展营造良好的环境为加快发展创造有利条件而实现西藏的振兴和发展归根结底要靠西藏各族干部群众自力更生艰苦奋斗开拓进取增强自我发展能力。
以“三个代表”重要思想为指导进一步加强党的建设
一紧密结合西藏实际认真学习贯彻“三个代表”重要思想。认真学习、深刻领会、努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想切实加强和改善党的建设是做好西藏一切工作的根本保证。始终代表先进生产力的发展要求就要以经济建设为中心努力实现西藏的跨越式发展不断提高各族群众的物质文化生活水平始终代表先进文化的前进方向就要科学地对待民族传统文化既要继承又要创新吸收人类社会的一切文明成果始终代表最广大人民群众的根本利益就要坚决反对分裂维护祖国统一和民族团结维护西藏人民当家作主的权利和地位带领各族群众坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。 二加强以反分裂斗争为核心内容的思想政治建设。从西藏反分裂斗争的实际出发以马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观的“四观”教育为重点加强党的思想政治建设。要通过“四观”和唯物论、无神论教育使广大党员、干部尤其是领导干部善于用马克思主义阶级分析的观点和方法深刻认识达赖集团是代表封建农奴主阶级利益的政治集团分裂与反分裂斗争是敌我性质的政治斗争揭穿达赖打着民族、
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宗教旗号装扮成“西藏人民代言人”的谎言保持政治上的清醒与坚定深刻认识维护民族团结的重要性坚持“三个离不开”的原则深刻认识共产党员要坚持和宣传唯物论、无神论绝不能信仰宗教的要求深刻认识各民族之间的文化交流是文化发展的规律反对文化隔离。 三充实基层干部队伍加强基层组织建设。要把加强乡镇党政组织建设作为加强西藏基层组织建设的重点采取切实有效的措施整顿软弱涣散的乡镇和村级组织。在农牧区深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动继续开展“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和党的基层组织建设先进县“三级联创”活动。做好党员发展、教育和管理工作。要适当逐步增加乡镇行政编制按照确保质量、完善结构、增强功能、突出重点的原则充实基层干部队伍。有计划地从上级党政机关、应届大专以上毕业生和复员转业军人中选派干部包括一定数量的汉族干部到乡镇工作。要加大对基层的投入切实改善基层干部的工作和生活条件提高基层干部待遇稳定基层干部队伍。要全面提高基层党员干部的政治和业务素质使农牧区基层党组织成为带领群众脱贫致富和反对分裂的坚强战斗堡垒。 四加强领导班子和干部队伍建设。必须坚持干部“四化”方针和德才兼备原则坚持“三个离不开”的方针和五湖四海的原则大力培养使用当地少数民族干部重视培养使用长期在藏工作的进藏干部充分发挥对口支援干部的重要作用。采取切实有效措施保持比例适当、相对稳定的进藏干部队伍形成以藏族干部为主各民族干部团结奋斗的西藏干部队伍。进一步改善领导班子的年龄、文化、专业、民族结构不断提高领导现代化建设的能力和水平增强正确贯彻党的路
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线、方针、政策和在反分裂斗争中处理复杂问题的能力确保党的各级组织的领导权始终掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民的人手里。 抓紧干部的培养教育进一步提高西藏干部的整体素质。要加强西藏各级党校建设。组织发达地区党校对口支援西藏的党校和干部教育事业。在内地一些高校和党校建立西藏干部教育培训基地培养一定数量的中高层人才。加强各级后备干部特别是少数民族后备干部队伍建设。 完善政策措施稳定西藏干部队伍。要坚持以事业留人以感情留人以适当待遇留人吸引人才稳定队伍。继续实行特殊的工资政策使西藏机关、事业单位人员的工资水平达到全国平均基本工资与国家规定的津贴、补贴全国平均水平之和的二点五倍。 加强党风廉政建设。西藏地处反分裂斗争第一线党风不仅关系党的形象也关系到党的群众基础。各级干部都要进一步增强事业心、责任感自觉发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神艰苦奋斗清正廉洁经常深入基层、深入群众调查研究解决问题全心全意为各族群众服务。 五建立干部进出西藏的良性循环机制。在西藏保持一支相对稳定的进藏干部队伍是党的西藏工作大政方针的重要组成部分是西藏经济社会长远发展的客观需要。要通过组织调配与市场配置的有机结合拓宽干部进出藏渠道建立党政领导干部交流制度逐步形成政策完善、渠道畅通、进出有序的良性循环机制。 要把选调内地后备干部或优秀年轻干部进藏工作作为培养锻炼干部的重要措施。要从内地高校选派一定数量本科以上毕
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中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见589
业生进藏工作。从内地为西藏单独招生、定向培养干部。在驻藏部队复员战士中招生并定向培养。 完善和落实有关政策切实解决进藏干部在住房和子女上学、就业等方面的后顾之忧。妥善安置党政机关和企事业单位的离退休干部切实落实其政治、生活待遇。对返回内地的国有企业职工有关部门要按照计划安置和自主择业相结合的原则制定相应政策措施。 六进一步做好干部对口支援工作。继续坚持“分片负责、对口支援、定期轮换”的办法。对口支援工作在原定十年的基础上再延长十年对口支援关系基本保持不变。增加部分大型国有企业参加干部援藏工作。对原未列入受援范围的西藏二十九个县区别不同情况以不同方式纳入对口支援范围。适当增加对口支援干部数量加强对对口支援干部的管理更好地发挥他们的作用。 承担对口支援任务的省市和中央、国家机关要把西藏受援地区和部门作为本省市、本部门的一个特殊地区和部门对待认真总结援藏工作经验处理好眼前利益和长远利益、促进发展和维护稳定等关系把干部援藏和经济援藏结合起来。重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展。通过援藏工作有力地促进支援省市与受援地区的经济文化合作增强西藏与内地的密切联系增强国家的凝聚力和西藏各族人民对祖国的向心力。
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在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话
二○○一年七月十九日
胡 锦 涛
同志们、朋友们 今天布达拉宫广场红旗飘扬雅鲁藏布江纵情歌唱古城拉萨披上了节日盛装。我们中央代表团的全体成员同西藏各族干部群众一道怀着无比喜悦的心情隆重庆祝西藏和平解放五十周年。首先我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和公安干警表示热烈的祝贺和亲切的慰问向所有为西藏的和平解放和繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意向一切关心和支持西藏发展进步的国际友人表示衷心的感谢 五十年前党中央和毛泽东同志高瞻远瞩审时度势果断作出了和平解放西藏的重大决策。中央人民政府和原西藏地方政府签订了十七条协议西藏实现了和平解放。西藏的和平解放是中国现代史上的一件大事是西藏发展史上一个具有划时代意义的转折点。它标志着西藏永远摆脱了帝国主义侵略的羁绊标志着中华民族大团结和祖国统一进入新的发展阶段
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在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话591
开辟了西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的新时代。 五十年在人类历史长河中不过是短暂的瞬间但在西藏这片古老而神奇的土地上却发生了以往任何时代都无可比拟的巨大变化创造了旷世未有的人间奇迹。 这五十年里西藏实现了社会制度的历史性跨越走上了社会主义道路。随着长期压榨西藏人民的封建农奴制度的废除昔日连做人的起码权利都没有的百万农奴翻身作了主人。今天西藏各族人民充分享有政治、经济、文化等各方面的权利完全掌握了自己的命运。 这五十年里西藏经济建设取得长足发展人民生活水平显著提高。经过民主改革、社会主义改造和改革开放西藏社会生产力获得空前的解放和发展去年全区国内生产总值是一九五九年民主改革之初的五十多倍。基础设施从无到有不断发展壮大。城乡居民收入持续增长绝大多数群众摆脱了贫困部分群众过上了小康生活。这同旧西藏民不聊生的悲惨境况形成了鲜明的对照。 这五十年里西藏社会主义精神文明建设不断发展社会全面进步。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业蓬勃发展西藏各族人民的思想道德素质和科学文化素质普遍提高。西藏优秀传统文化得到保护、继承和弘扬并被赋予反映人民群众新生活和社会发展新要求的时代内容。 这五十年里西藏各民族团结不断加强社会局势保持基本稳定。随着党的民族、宗教政策的贯彻落实和民族区域自治制度的全面实施平等、团结、互助的社会主义民族关系不断发展群众的宗教信仰自由受到充分的尊重和保护。各族人民团结一致一次又一次挫败了达赖集团和国际反华势力的分裂
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592西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
破坏活动维护了西藏的稳定和祖国的统一、国家的安全。 历经五十年不平凡的岁月今天的西藏经济发展社会进步民族团结局势稳定边防巩固人民安居乐业呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。 西藏五十年辉煌成就的取得是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体在西藏发展的各个历史时期英明决策、正确领导的结果是国家对西藏大力扶持全国人民对西藏无私援助的结果是西藏各族人民发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的精神齐心协力、共同努力的结果。 抚今追昔饮水思源。此时此刻我们深切缅怀为西藏的发展进步做了开创性、奠基性工作的毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家深切怀念为西藏的革命、建设和改革事业为保卫祖国边疆贡献青春、智慧和力量乃至宝贵生命的先烈和英雄。他们的英名和功业将千秋颂扬永垂史册 五十年的风雨历程五十年的沧桑巨变揭示了一个伟大的真理只有在中国共产党的领导下只有在祖国大家庭的怀抱中只有坚定地走建设有中国特色社会主义道路西藏才有繁荣进步的今天和更加美好的未来。这是我们从西藏五十年发展历程中得出的最重要的结论也是今后建设西藏、发展西藏必须遵循的最根本的原则。 同志们、朋友们 西藏地处祖国西南边疆幅员辽阔战略地位非常重要。西藏的发展、稳定和安全直接关系到西藏各族人民的根本利益关系到民族团结、祖国统一和国家安全。实现西藏的繁荣进步保持西藏的安定团结是包括西藏人民在内的全国各族人民的共同愿望和共同责任。
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在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话593
现在我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段西藏也进入了加快发展、维护稳定的重要时期。最近江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上发表了重要讲话系统总结了我们党八十年的奋斗业绩和基本经验深刻阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵正确回答了新的历史时期党的建设需要研究和解决的重大问题进一步指明了党在新世纪的奋斗目标和工作任务。这一重要讲话是指导我们在新世纪推进建设有中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的马克思主义的纲领性文献也为新世纪加快西藏发展提供了强大的思想武器。前不久党中央、国务院召开了第四次西藏工作座谈会描绘了新世纪初西藏发展的宏伟蓝图确定了西藏工作的大政方针。根据会议部署中央和全国各地今后将继续加大对西藏的支持力度进一步为西藏的发展创造更加有利的条件。西藏作为西部大开发的重点地区之一面临着前所未有的发展机遇。 中央殷切希望西藏广大干部群众认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和第四次西藏工作座谈会精神抓住机遇用好机遇开拓进取扎实工作努力促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。 加快经济发展是实现西藏各族人民利益的基础条件也是巩固民族大团结、维护西藏稳定的根本保证。西藏各族干部群众要进一步解放思想更新观念不断推进改革开放努力为经济发展创造良好的社会氛围和体制环境要勤俭节约精打细算珍惜和用好国家投入和各地援助的资金保证援建项目充分发挥经济和社会效益要自力更生艰苦奋斗真正把立足点放到充分发挥自身的积极性、主动性和创造性上来要
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594西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
依托本地优势资源积极发展特色经济加快推进经济结构的战略性调整努力把资源优势转化为现实的经济优势要全面实施科教兴藏战略积极倡导尊重知识、尊重人才的社会风尚大力发展科技教育事业切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来要牢固树立环境意识加强生态环境保护和建设努力实现西藏经济和社会的可持续发展。 加强民族团结保护社会稳定是西藏各族人民的根本利益所在。只有民族团结、社会稳定经济才能顺利发展各族人民才能安居乐业。西藏各族干部群众要始终高举爱国主义和民族团结的旗帜牢固树立“汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族少数民族之间也相互离不开”的思想切实做到同呼吸共命运心连心要坚持和完善民族区域自治制度进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策做到政治上团结合作、信仰上相互尊重努力把各方面力量凝聚到加快西藏发展、维护西藏稳定上来要旗帜鲜明地同达赖集团和国际反华势力的分裂破坏活动作斗争努力发展西藏安定团结的大好局面坚决维护祖国统一和国家安全。 人民解放军驻藏部队、武警西藏部队和政法队伍是保卫祖国边疆、维护西藏稳定的坚强柱石和忠诚卫士是西藏两个文明建设的重要力量要继续发扬优良传统和作风搞好自身建设加强军政、军民、警民团结为西藏的稳定和发展作出新的贡献。 同志们、朋友们 西藏是伟大祖国一块美丽富饶的地方。勤劳智慧的西藏各族人民在长期的历史发展中为创造中华民族灿烂的文化为
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在庆祝西藏和平解放五十周年大会上的讲话595
缔造我们统一的多民族国家作出了卓越的贡献特别是半个世纪以来谱写了西藏发展进步的辉煌篇章为社会主义祖国大家庭增添了新的光彩。回顾过去我们无比自豪展望未来我们信心百倍。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下高举邓小平理论伟大旗帜以“三个代表”重要思想为指导同心同德再接再厉为建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗 祝同志们、朋友们扎西德勒
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西藏广大干部要在促进发展和维护稳定中发挥模范带头作用
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二○○一年七月十九日
胡 锦 涛
促进西藏跨越式发展实现西藏长治久安关键是要有一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。新的形势和任务对西藏广大干部提出了新的更高的要求。希望西藏的广大干部特别是领导干部按照江泽民同志提出的“三个代表”要求进一步增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识努力把各项工作做好。尤其要在以下几个方面下功夫。 第一把握方向站稳立场。坚持正确的政治方向和坚定的政治立场是讲政治的核心内容是对各级干部尤其是领导干部第一位的要求。每一个干部都必须自觉维护中央的权威同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致不折不扣地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。西藏地处反分裂斗争的前沿对西藏广大干部来说把握政治方向、站稳政治立场最重要的就是要坚决维护祖国统一、反对民族分裂。从根本上说达赖集团代表的是腐朽没落的旧制度与时代进步是格格
* 这是胡锦涛在庆祝西藏和平解放五十周年干部大会上讲话的一部分。
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西藏广大干部要在促进发展和维护稳定中发挥模范带头作用597
不入的与西藏各族人民的根本利益是截然对立的。我们同达赖集团和支持他们的西方敌对势力的斗争不是信教与不信教的问题而是维护祖国统一、反对分裂的严重政治斗争。在这个大是大非的问题上一定要做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇。全区各族干部不管来自哪个民族都是党和国家的干部都必须把维护祖国统一、反对民族分裂作为自己义不容辞的神圣职责。在西藏衡量和检验一个干部政治上强不强首先要看这一条。对西藏的党员干部来说还有一个如何对待宗教的问题。对于群众的宗教信仰应该充分尊重但作为党员干部必须坚持唯物主义、无神论的世界观决不能信仰宗教或参与宗教活动。 第二善于学习勇于创新。我们党是一个重视学习、善于学习的党。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务各级干部特别是领导干部要进一步增强学习的紧迫感努力做到学习、学习、再学习。在西藏工作情况复杂困难较多任务艰巨更要把学习放到重要位置来抓。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论用科学的理论武装头脑。当前要重点学好江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话和在第四次西藏工作座谈会上的重要讲话把思想统一到中央的精神上来把力量凝聚到做好西藏各项工作上来。同时要注意学习社会主义市场经济知识学习反映当代世界政治、经济、科技、文化发展最新成果的各种知识不断丰富和提高自己。要坚持理论联系实际坚持学以致用努力提高运用理论解决实际问题的能力并在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界牢固树立正确的世界观、人生观、价值观进一步坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念。这里需要强调的是学习马克思主义理论首
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先必须掌握解放思想、实事求是这个马克思主义活的灵魂。改革开放二十多年的实践充分说明没有思想上的解放、观念上的更新我们就不可能取得建设有中国特色社会主义的巨大成就也不可能有今天西藏经济快速发展和社会全面进步的好局面。现在形势发展变化很快西藏无论是加快发展还是维护稳定都面临许多新情况新问题。这就要求我们与时俱进大胆创新树立新观念开拓新思路引入新机制建立新体制使西藏自身的优势得到更充分的发挥使有利于西藏发展的各种条件得到更有效的利用。 第三加强团结形成合力。西藏各族人民的团结是把西藏各项事业不断推向前进的力量之源是维护祖国统一、反对民族分裂的胜利之本。西藏广大干部是西藏各条战线的骨干和领导者。特别是在达赖集团打着“民族”、“宗教”旗号挑拨民族关系进行分裂活动的复杂斗争形势下西藏各族干部的团结对于增进全区各族群众的团结具有关键性、决定性的作用。不论来自哪个民族的干部都要站在党和人民的立场上以各族人民的利益为重像爱护自己的眼睛一样自觉维护领导班子的团结维护各族干部的团结。不利于团结的话不说不利于团结的事不做。各族干部要互相尊重、互相学习取长补短、共同提高。同时还要不断增进军政、军民团结地方要大力支持驻藏部队的建设驻藏部队要大力支持地方的工作齐心协力建设西藏、保卫边疆。 第四艰苦奋斗联系群众。始终保持同各族人民群众的联系对于巩固我们的政权、对于实现西藏长治久安具有特别重要的意义。这些年西藏经济社会发展取得了很大成就群众生活也有了很大改善。但总的来看广大群众的生活水平还比较低部分群众的生活还比较困难。在这种情况下我们的
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西藏广大干部要在促进发展和维护稳定中发挥模范带头作用599
干部尤其要大力弘扬“老西藏”精神与人民群众同甘共苦即使今后条件好了这个优良传统也不能丢。各级领导干部要经常深入到基层去深入到困难多的地方去深入到各族群众当中去体察群众情绪倾听群众呼声了解群众疾苦时刻把群众的冷暖挂在心上努力帮助群众解决各种实际问题千方百计为群众办实事、办好事。要坚持清正廉洁反对以权谋私自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀努力为西藏各族人民掌好权、用好权。只要我们时刻保持同人民群众的密切联系广大人民群众就会站在我们这一边我们就能始终立于不败之地我们的事业就能不断向前发展。 第五真抓实干狠抓落实。现在中央关于新世纪初西藏工作的大政方针都已确定关键在于狠抓落实。再好的政策如果不抓落实只是停留在文件上和口头上是产生不了任何实际效果的。西藏各地区各部门都要根据中央的精神和自治区的部署结合各自的实际明确工作责任制定工作计划抓好工作落实。不论做什么工作都要讲求质量、讲求效率、讲求实效都要有周密的部署、过硬的措施、严格的检查。看准的事情就要雷厉风行、果断行动确定的任务就要真抓实干、一抓到底。
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中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏和平解放五十周年贺电
二○○一年七月十九日
中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区 在西藏各族人民欢庆和平解放五十周年之际中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士向驻藏人民解放军、武警部队官兵和广大公安干警向参加和支援西藏建设、关心和帮助西藏发展的全体同志致以热烈的祝贺和亲切的慰问 西藏是伟大祖国不可分割的一部分。勤劳、智慧、勇敢的藏族同胞与我国其他民族紧密团结在缔造我们多民族统一国家的历史进程中作出了不可磨灭的贡献。一九五一年五月二十三日中央人民政府的全权代表和原西藏地方政府的全权代表在北京签订了关于和平解放西藏办法的协议宣告了西藏的和平解放。这是一件具有重大历史意义的事件标志着中华民族实现了在新的历史条件下的大团结标志着西藏的发展和进步掀开了新的历史篇章。 五十年来以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核
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中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝西藏和平解放五十周年贺电601 心的中央三代领导集体始终十分关心西藏为西藏的建设、改革和发展为西藏各族群众的解放和幸福倾注了大量心血。前不久中央召开了第四次西藏工作座谈会江泽民总书记等中央领导同志发表了重要讲话为新世纪全面推进西藏工作指明了前进的方向。 五十年来西藏各项事业取得了巨大成就经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。西藏各族干部群众在中国共产党的领导下彻底废除封建农奴制度建立人民民主政权实行民族区域自治制度推进社会主义建设社会生产力获得空前的解放和发展人民的物质文化生活不断得到改善。改革开放以来特别是第三次西藏工作座谈会以来中央对西藏采取了一系列特殊政策和优惠措施各兄弟省区市和社会各界大力支援西藏的改革和发展西藏经济发展和社会稳定进入历史上最好的时期之一。全区经济发展速度加快人民生活水平明显提高社会主义精神文明建设成效显著各项社会事业蓬勃发展。今日的西藏经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业呈现出一派政通人和、百业俱兴的欣欣向荣景象。历史和现实证明没有中国共产党就没有社会主义新西藏就没有西藏的发展繁荣。 进入新世纪我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。西藏地域辽阔资源丰富潜力很大。在中央和全国上下的大力支持下西藏广大干部群众继续自力更生、艰苦奋斗西藏的建设和发展必将迎来更加美好的未来。 西藏各族干部群众要进一步解放思想以创新的思路解决西藏经济社会发展中的突出问题要根据发展社会主义市场经济的要求不断提高经济增长的质量和效益要加大改革开放的力度实施科教兴国战略和可持续发展战略要继承和发
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602西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
展各民族的优秀传统文化增进各民族的大团结要继续发扬“老西藏”精神为西藏的发展繁荣和社会稳定再立新功。 巩固和发展西藏安定团结的政治局面是包括西藏人民在内的全国各族人民的共同任务。要坚持和完善民族区域自治制度全面、正确地贯彻党的民族政策和宗教政策团结一切可以团结的力量坚决挫败少数分裂主义分子和国际敌对势力的分裂、破坏活动实现西藏的长治久安。人民解放军驻藏部队和武警部队是保卫祖国的忠诚卫士要继续加强军政军民团结共同筑起祖国西南边防的钢铁长城。 中央希望西藏各族干部群众把庆祝西藏和平解放五十周年作为新的起点在以江泽民同志为核心的党中央领导下高举邓小平理论伟大旗帜坚持贯彻“三个代表”重要思想继续以经济建设为中心紧紧抓住发展经济和保持稳定两件大事促进西藏经济从加快发展到跨越式发展促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安使祖国的西藏这颗世界屋脊上的明珠在新世纪里发出更加耀眼的光芒。 祝西藏自治区繁荣昌盛 祝西藏各族人民安康幸福 全国各族人民大团结万岁中 共 中 央全国人大常委会国 务 院全 国 政 协中 央 军 委二○○一年七月十九日
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切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务
*
二○○一年十二月十日
江 泽 民
这次全国宗教工作会议是党中央、国务院召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和党的基本路线为指导贯彻“三个代表”要求总结这些年来宗教工作取得的经验研究和分析宗教工作面临的新形势、新情况、新问题进一步提高全党对宗教工作重要性的认识统一思想明确任务切实做好新世纪初的宗教工作为改革发展稳定的大局服务。 一九九○年全国宗教工作会议以来我们党根据冷战结束后国际格局的深刻变化和民族、宗教问题日益突出的新形势结合我国改革开放和现代化建设的新实践对宗教工作作出了一系列重要的决策和部署推动宗教工作取得了新的成就。党的宗教信仰自由政策得到贯彻正常的宗教活动和宗教团体的合法权益得到保障。国家对宗教事务的管理走上法制化、规范化的轨道涉及民族、宗教因素的问题得到妥善处理打着宗教旗号进行的分裂活动和违法犯罪活动受到严厉打击。引导宗
* 这是江泽民在全国宗教工作会议上讲话的要点。
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604西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
教与社会主义社会相适应的工作取得新的进步宗教界人士和广大信教群众积极投身现代化建设党同宗教界的爱国统一战线不断巩固和发展。坚持独立自主自办原则开展对外友好交往。 事实充分证明党的宗教政策是正确的我国宗教工作的形势总体上是好的。 从国内外形势的发展变化出发科学分析宗教问题深刻认识宗教问题的特殊复杂性正确把握宗教的活动规律是我们做好宗教工作的前提。 要了解当今世界必须了解宗教对宗教问题在当今世界政治社会生活中的影响绝不可低估。无论是做好国内各项工作还是开展对外工作都要求我们密切关注宗教问题。 宗教问题从来就不是孤立存在的它总是同政治、经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错具有特殊复杂性。从历史和现实的角度看观察世界的宗教问题必须把握住其三个主要特点。 第一个特点是宗教的存在有着深刻的社会历史根源将会长期存在并发生作用。 第二个特点是宗教与一定社会的经济、政治、文化问题交织在一起对社会的发展和稳定产生重大影响。 第三个特点是宗教常常与现实的国际斗争和冲突相交织是国际关系和世界政治中的一个重要因素。 我们共产党人是唯物主义者不信仰宗教同时坚持以科学的观点和方法对待宗教努力认识和掌握宗教自身的规律。 正确认识我国社会存在的宗教问题关键是要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情充分认识宗教存在的长期性以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。由
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切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务605
于社会主义制度的建立、改革开放的深入和社会主义市场经济的发展我国宗教存在的阶级根源已经基本消失宗教存在的自然根源、社会根源和认识根源也发生了很大变化。社会主义社会为发挥宗教的积极因素、抑制宗教的消极因素创造了有利条件。新中国成立后我国各宗教通过开展反帝爱国运动和宗教制度的民主改革政治上发生了根本性变化。宗教界的爱国人士和广大信教群众拥护党的领导拥护社会主义制度成为爱国统一战线的重要组成部分。他们坚持爱国爱教、团结进步党同宗教界团结合作的政治基础不断巩固。但是由于我国生产力发展水平还不高科学技术还不发达人们的思想道德素质和科学文化素质也还不高加上国际环境的影响我国宗教存在的根源仍将长期存在。我国宗教的社会作用仍然具有两重性既有积极的一面也有消极的一面还会受到一定范围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响。对这个基本的现实我们必须始终保持清醒的认识。 我们必须正确认识社会主义条件下宗教存在的长期性既不能用行政的力量去消灭宗教也不能用行政的力量去发展宗教而要积极引导宗教与社会主义社会相适应立足长远着眼当前坚持不懈地做好宗教工作。 宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分在党和国家事业发展的大局中有着重要的地位。 在当前的国内外形势下党对宗教工作的领导政府对宗教事务的管理只能加强不能削弱。做好宗教工作关系到加强党同人民群众的血肉联系关系到推进两个文明建设关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一关系到我国的对外关系。全党同志必须从保证党和国家长治久安维护改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问
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题充分认识做好宗教工作的重要性增强责任感和紧迫感。 新世纪初宗教工作的基本任务是全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务积极引导宗教与社会主义社会相适应坚持独立自主自办的原则巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线维护稳定增进团结为推进社会主义现代化建设、实现祖国完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。 新中国成立以来特别是改革开放以来我们党坚持把马克思主义关于宗教的基本原理同中国宗教的具体实际相结合在实践中提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策制定了全面贯彻执行党的宗教政策、保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针坚持了我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配的宪法规定确立了党同宗教界政治上团结合作、信仰上互相尊重的基本原则提出了正确处理宗教领域两类不同性质矛盾的要求明确了宗教界要遵守维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准则建立和发展了党同宗教界的爱国统一战线。对这些方针政策和要求全党同志特别是党的各级领导干部要认真学习始终不渝地贯彻落实。 为了落实新世纪初宗教工作的基本任务切实解决宗教工作中存在的问题必须做好以下几项重要工作。 第一全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。宗教信仰自由是我们党一项长期的基本政策是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现也是最大限度团结人民群众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚
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切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务607
点就是要大力加强广大信教和不信教的群众的团结把他们的力量凝聚到建设有中国特色社会主义这个共同目标上来。 尊重信教群众的信仰是把我国一亿多信教群众紧密团结在党和政府的周围的前提。如果对他们的信仰不尊重、不理解甚至采取错误的做法广大信教群众就不会靠拢我们就会与党和政府离心离德。我们共产党人坚持马克思主义的无神论但不能简单地把无神论与有神论的差异等同于政治上的对立无神论者与有神论者思想信仰虽然不同但在如爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的。因此必须坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重。在社会主义条件下信教和不信教以及信仰不同宗教的群众他们在这种信仰上的差异是比较次要的差异他们在政治上、经济上的根本利益是相同的。我们党代表最广大人民群众的根本利益当然也包括广大信教群众的合法利益。认真执行党的宗教政策正确处理党同宗教界人士和信教群众的关系有利于巩固和扩大党的群众基础增强党在广大信教群众中的凝聚力、吸引力把他们紧紧团结在党的周围。 全面正确地贯彻宗教信仰自由政策一方面要求尊重每个公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。另一方面要求坚持权利与义务的统一。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。 实行宗教信仰自由政策尊重信教群众的信仰但这并不是说就可以放弃对他们的思想政治工作放弃在他们中开展思想道德建设和科学文化教育的工作。对信教和不信教的群众都要进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育都要加强法制教育和公民道德建设都要大力开展普及科学文化知识特别
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608西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
是现代科学知识的工作。要加强对人民群众特别是青少年的科学世界观包括无神论的宣传教育不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质努力使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。尤其要努力把我国广大青少年教育和培养成为具有建设有中国特色社会主义坚定理想、掌握丰富科学文化知识的一代新人坚决防止宗教观念以及各种有神论侵蚀他们的世界观影响他们的人生观和价值观。这是关系我国未来发展的大事各有关部门、各级党委和政府务必高度注意。在做这些工作时要注意把握好政策讲求方式方法不要妨碍信教群众的信仰不要伤害他们的宗教情感。 第二依法管理宗教事务。依法管理宗教事务是我们实行依法治国方略的必然要求。依法进行管理就是要切实保障宗教信仰自由保证正常宗教活动的有序进行保护宗教团体的合法利益。我国实行政教分离的原则任何宗教都没有超越宪法和法律的特权都不能干预国家行政、司法和教育等国家职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度。绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度破坏国家统一和国内各民族之间的团结。绝不允许利用宗教损害国家和社会的利益妨碍其他公民的合法权利。 依法管理宗教事务的要旨是保护合法制止非法抵御渗透打击犯罪。 第三积极引导宗教与社会主义社会相适应。这是我们党从社会主义初级阶段这一基本国情出发总结新中国成立以来宗教工作的成功经验作出的科学论断是我国宗教在历史过程
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切实做好宗教工作为改革发展稳定大局服务609
中的正确方向。综观我国和世界的宗教历史可以发现一个共同的规律就是宗教都要适应其所处的社会和时代才能存在和延续十六世纪基督教发生的马丁·路德宗教改革就是一个例子。我国是社会主义国家我国宗教是在社会主义条件下存在和活动的必须与社会主义社会相适应。这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求也是我国各宗教自身存在的客观要求。 我国社会主义制度的建立建设有中国特色社会主义符合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益。这是我们做好宗教工作的政治基础。我国各宗教通过自身的改革和进步也为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定的基础。我们要充分运用这些有利条件进一步把引导宗教与社会主义社会相适应的工作做好。 积极引导宗教与社会主义社会相适应不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰而是要求他们热爱祖国拥护社会主义制度拥护共产党的领导遵守国家的法律、法规和方针政策要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。要鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐。 引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期过程需要党和政府积极引导也需要宗教界自身不断努力。要鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务。 第四坚持独立自主自办原则坚决抵御境外势力利用宗
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610西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
教进行渗透。坚持独立自主自办教会原则是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实是我国信教群众作出的自主选择为我国社会各界所欢迎并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。 要继续鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊为维护世界和平作出积极贡献。要有针对性地加强对外宣传工作把我国宗教政策和宗教信仰自由的实际情况介绍给各国人民及宗教界以增进了解减少误解争取国际舆论维护我国的国际形象。 第五支持宗教团体加强自身建设做好培养人的工作。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的政治倾向、言行品德、宗教修养对信教群众有着重要影响。要切实加强爱国宗教力量的培养使宗教团体和寺观教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人士手中。 加强党对宗教工作的领导是做好新世纪初宗教工作的根本保证。 各级党委和政府要高度重视宗教工作。宗教工作最根本的是做信教群众的工作是要团结和教育信教群众为祖国富强和民族振兴积极贡献力量。大量的事实表明要做好宗教工作必须按照“三个代表”要求大力加强党的建设特别是要大力加强基层党组织建设。当前要紧密结合农村“三个代表”学习教育活动把党的基层组织特别是信教群众集中地区的基层组织建设抓好。 要加强马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育要
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完善工作机制健全管理机构提高宗教工作干部队伍的素质要在爱国主义和社会主义的旗帜下继续巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。各级领导干部以及统战、宗教工作部门要经常听取宗教界人士的意见和建议。
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抓住有利时机推动西藏跨越式发展
*
二○○二年三月五日
胡 锦 涛
去年党中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会确定了西藏工作的大政方针描绘了新世纪初西藏发展的宏伟蓝图西藏的发展由此翻开了新的一页。在这一会议精神指引下全区各族干部群众乘庆祝西藏和平解放五十周年的东风团结奋斗锐意进取夺取了西藏改革开放和现代化建设的新胜利实现了“十五”开门红。其中有几个方面比较突出一是全区经济持续快速健康发展生产总值达到一百三十七亿八千六百万元比上年增长百分之十二点二。二是基础设施建设力度加大国家投资建设项目和各省市对口援藏项目进展顺利。三是反分裂斗争进一步深入社会政治局势保持稳定。四是党的建设取得新的进展特别是基层建设和干部作风建设得到加强。我为西藏取得的新成绩感到高兴。这些成绩的取得也表明自治区领导班子是坚强有力的是能够带领全区各族人民继续前进的。
* 这是胡锦涛在参加九届全国人大五次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。
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抓住有利时机推动西藏跨越式发展613
关于西藏的工作我着重就抓住有利时机实现西藏跨越式发展再谈点想法。 加快经济发展推进改革开放改善人民生活是新时期西藏工作的中心任务是解决西藏所有问题的基础无论对于加强民族团结和保持社会稳定还是对于巩固西南边防和维护祖国统一都具有至关重要的意义。这不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。现在西藏正面临着极其宝贵的发展机遇。希望西藏各级党委和政府一定要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神进一步解放思想转变观念艰苦奋斗开拓进取努力实现西藏跨越式发展。在这个过程中尤其要把握好以下几个问题。 一是要把依靠国家支持和坚持自力更生结合起来。中央第四次西藏工作座谈会以后国家给西藏的政策之优惠国家以及兄弟省市对西藏的投入之巨大都是前所未有的。在目前西藏还缺乏自我积累和自我发展能力的情况下国家和兄弟省市给西藏以大力支持是完全必要的。这充分体现了中央对西藏发展的高度重视凝聚了全国人民的深厚情意必将对西藏的经济建设和社会发展产生强有力的推动作用。但也必须清醒地意识到对如此巨大的投入和优惠的政策如果不能正确对待也容易滋长依赖思想。因此越是在这种情况下西藏的广大干部群众越要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统把立足点放到充分发掘自身潜力和发挥主观能动性上进一步弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的“老西藏”精神自强不息迎难而上用自己的辛勤劳动实现西藏的繁荣和发展。 二是要把充分利用市场机制和正确发挥政府职能结合起
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来。经过二十多年的改革开放我国社会主义市场经济体制已经初步建立经济发展的体制环境发生了重大变化。特别是我国加入世贸组织后我国市场化取向的改革步伐将进一步加快。要实现西藏跨越式发展就不能再走高度集中的计划经济体制下的老路不能再重复过去那种政府大包大揽的做法而必须根据发展社会主义市场经济的要求坚持按经济规律办事以改革的精神引入新机制、建立新体制走出一条符合西藏区情的发展新路子。具体说就是要通过深化改革既充分发挥市场配置资源的基础性作用又正确发挥政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。当前尤其要针对西藏市场发育水平低、非公有制经济发展相对滞后的情况积极发展多种所有制经济加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系大力改革政府行政管理体制转变政府职能强化服务意识为西藏的发展注入新的活力。要针对国家投资兴建的项目数量多、规模大的情况进一步完善项目建设管理体制坚持用有效的制度和机制管理好、建设好、维护好、使用好每一个项目坚决杜绝工程建设中的铺张浪费、粗制滥造和消极腐败现象。要针对西藏市场容量较小的情况积极发展外向型经济加大市场营销力度把西藏的名特优产品打出去。要针对西藏地处高原、条件比较艰苦、吸引人才难度比较大的情况动脑筋、想办法制定更加优惠的政策采取更加灵活的措施营造更加良好的社会氛围真正形成人才引得进、留得住、用得好的有效机制。 三是要把开发优势资源和保护生态环境结合起来。西藏资源丰富独具特色具有较高的开发利用价值。要依托这些优势资源依靠科技进步走好发展特色经济之路真正把资源优势转化为经济优势。比如要大力发展特色农牧业调整结
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抓住有利时机推动西藏跨越式发展615
构改良品种搞好综合开发积极推进农畜产品加工增值提高农牧业的整体素质和效益。又比如要大力培育和发展藏医药业、高原特色生物产业、绿色食品业和民族手工业等通过内引外联努力形成竞争有优势、产品有市场的支柱产业。还比如要加快发展旅游业积极开发特色旅游产品进一步改善配套设施条件提高服务和管理水平使旅游业尽快成为西藏新的经济增长点。同时必须清醒地认识到青藏高原的生态环境同我国整个生态环境息息相关搞好西藏的生态环境保护与建设对于改善西藏乃至全国的生态环境都具有十分重要的意义。这就要求我们进一步强化环境意识始终坚持走可持续发展的路子。一方面在开发利用资源和进行基础设施建设的过程中要考虑生态环境保护的要求污染环境的项目一个都不能上破坏环境的行为必须坚决加以制止。另一方面要抓紧进行生态环境治理切实遏制水土流失和草原荒漠化加剧的势头真正保护好雪域高原的这片碧水蓝天实现资源的永续利用和自然生态系统的良性循环。 四是要把加快经济发展和改善人民生活结合起来。加快西藏发展的根本目的是不断提高西藏各族人民的生活水平。虽然这些年西藏人民的生活水平同过去相比有了较大提高但同发达地区相比还有较大差距。特别是占总人口百分之八十四的农牧民的收入远远低于全国平均水平相当一部分农牧民群众还没有摆脱贫困。城市也有一些居民生活比较困难。各级干部特别是领导干部必须从巩固党的群众基础、增强社会主义的吸引力和祖国大家庭的凝聚力的高度充分认识关心群众生活的极端重要性牢固树立党的全心全意为人民服务的宗旨意识时刻把人民群众的冷暖挂在心上以良好的作风和扎实的工作真心实意地帮助群众解决各种实际问题。就当前来说
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要突出抓好对困难群众的帮扶工作。在城镇要着力搞好“两个确保”、“一个低保”在农牧区要重点安排好灾区和贫困地区的群众生活使困难群众不至发生饥寒问题真正把党和政府的关怀送到千家万户。从长远来说必须把改善城乡人民生活贯穿于经济发展的全过程。尤其要把工作重点放到提高广大农牧民的生活水平上。要尽量多安排一些可以使广大农牧民直接受益的项目使西藏各族群众都能从西部大开发中得到实实在在的好处从而进一步激发他们建设社会主义新西藏的热情。 做好西藏工作说到底是解决好两个问题一个是加快发展一个是促进稳定。历史和现实都充分证明没有稳定的社会环境一切都无从谈起再好的设想和规划都会落空。西藏的稳定不仅直接关系到西藏的发展和西藏各族人民的根本利益而且直接关系到全国稳定和国家安全的大局。因此在任何时候西藏都要把维护稳定作为一项极其重要的政治任务切实抓紧抓好努力实现西藏社会局势从基本稳定到长治久安。
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树立和落实科学发展观进一步实施好西部大开发战略
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二○○四年三月五日
胡 锦 涛
今年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年也是实现“十五”计划目标的关键一年。做好今年改革发展稳定的各项工作对党和国家事业的发展具有重要意义。希望西藏的同志们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导进一步增强政治意识、大局意识、责任意识切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务着力解决关系群众切身利益的突出问题全力维护民族团结和社会稳定努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步不断开创全区改革开放和现代化建设的新局面。 下面我讲三点意见。
一、要正确认识和把握科学发展观
坚持以人为本全面、协调、可持续的发展观是我们以
* 这是胡锦涛在参加十届全国人大二次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。
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618西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导在建设中国特色社会主义新的实践中进一步得出的重要结论。科学发展观总结了新中国成立五十多年特别是改革开放二十多年来我国发展的成功经验吸取了世界各国在发展进程中的经验教训概括了战胜非典疫情给我们的重要启示揭示了经济社会发展的客观规律也反映了实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。科学发展观提出以后在党内外都产生了很大反响。最近中央举办了省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班。大家一致表示树立和落实科学发展观对推进新世纪新阶段我国各项事业的发展具有重大意义一定要结合各自的实际加以贯彻落实。必须看到要使科学发展观真正为人们所掌握要真正在各项工作中得到贯彻落实无论是在认识上还是在实践上都需要进一步下功夫。要坚持运用马克思主义的立场、观点、方法观察和思考发展问题全面准确地把握科学发展观的深刻内涵科学认识和正确把握以经济建设为中心和全面发展的辩证关系、加快发展和协调发展的辩证关系、当前发展和可持续发展的辩证关系真正发挥科学发展观在实践中的重要指导作用。 要把科学发展观落到实处必须坚持理论与实际相结合采取各种切实有效的措施努力把科学发展观贯穿于各方面的工作。科学发展观揭示的是发展的普遍规律对全国各地都有重要的指导意义各地区各部门都要认真贯彻落实包括西藏在内的欠发达地区同样要结合自己的实际认真贯彻落实。从某种意义上讲越是在发展的早期阶段重视和落实科学发展观越能为未来的快速发展打下坚实的基础创造良好的条件。同时还要充分考虑地区之间的发展差异坚持一切从实际出发有重点有步骤地采取措施因地制宜地抓好科学发展观的
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落实。总之各地区各部门都要引导广大干部特别是各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观努力从促进经济发展和社会全面进步、加快发展和协调发展、当前发展和长远发展的有机结合中来谋划发展大计做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做不符合的就毫不迟疑地去改真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民群众的检验。
二、坚定不移地推进西部大开发
西部大开发战略实施四年来在中央和有关地区、部门的支持帮助下包括西藏在内的西部地区发展步伐明显加快基础设施条件明显改善城乡面貌明显变化广大干部群众促改革、求发展的热情不断高涨。同时也必须清醒地看到西部大开发是一项长期的艰巨任务要根本改变西部地区的面貌还有大量艰苦的工作要做还要进行长期不懈的奋斗。 支持东部地区加快发展实施西部大开发战略、加快中西部地区发展实施振兴东北地区等老工业基地战略是新世纪新阶段中央为加快我国现代化建设而确立的总体布局。实施西部大开发战略是这个总体布局中的重要组成部分是中央为贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略思想而采取的重大举措是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体从全局和战略高度作出的重大决策符合我国国情符合新阶段我国发展新形势新任务的要求符合全国各族人民的根本利益。中央将继续大力推动西部大开发战略的实施这一点不会改变。 西部地区的干部群众要抓住有利时机用好中央的政策措施在增强自我发展能力上下功夫在提高开发实效上下功夫。要统筹规划量力而行继续加强基础设施建设和生态环
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620西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
境建设进一步改善西部地区的生产生活条件。要大力推进制度创新着力解决阻碍经济发展的体制性障碍特别是要着力搞好国有企业改革积极发展非公有制经济进一步转变政府职能努力优化吸引国内外投资者的软环境。要进一步优化产业结构注重发展优势产业和特色经济用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业增强产业竞争力提高经济效益。要认真实施科教兴国战略和人才强国战略加大科技教育投入积极引进先进技术和优秀人才不断提高资源开发和经济增长的科技含量努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。
三、坚决打好反对分裂、维护祖国统一的主动仗
这些年来西藏经济建设和社会事业之所以能够出现快速发展的良好势头很重要的一条就是我们一直高举反对分裂、维护祖国统一的旗帜保持了安定团结的社会环境。经验告诉我们边疆民族地区要繁荣、要发展就必须始终把维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的工作放在突出位置来抓。各级党委、政府和广大干部一定要保持清醒头脑增强忧患意识加大工作力度牢牢把握反分裂斗争的主动权。 要密切关注国际形势的发展大势密切关注国际上民族、宗教热点问题可能给我国带来的影响密切关注国内外分裂势力和敌对势力相互勾联、加紧活动的新动向及时提出应对之策不断增强工作的主动性和预见性。 要深入持久地开展反对民族分裂、维护祖国统一的思想教
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树立和落实科学发展观进一步实施好西部大开发战略621
育重点讲清“民族团结、社会稳定是各族人民之福民族分裂、社会动乱是各族人民之祸”的道理使各族干部群众特别是青少年在思想上筑起反对分裂、维护祖国统一的坚固长城。 要全面贯彻宗教信仰自由政策依法加强对宗教事务的管理尤其要把工作做到寺庙中去、做到广大僧俗群众中去真正使寺庙的领导权掌握在爱国宗教人士手中坚决抵制境外利用宗教对我国进行的渗透促进宗教更好地同社会主义社会相适应。 要切实加强党委对反分裂斗争的领导重视发挥人大、政府、政协、人民团体和社会各方面的作用大家齐心协力做好工作。既要紧紧依靠各族干部群众不断加强维护稳定的基层基础工作又要强化专门机关的职能作用既要协调好国内的各方面力量又要运用好国外的各种资源尤其要搞好外宣工作争取国际社会更多的理解和支持。 最后希望全区各族干部群众开拓进取、扎实工作把西藏的改革开放和现代化建设继续推向前进。
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希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国爱教的典范
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二○○五年二月三日
胡 锦 涛
当前我国形势很好经济繁荣社会进步各项事业取得新成就人民生活不断改善。全国各族人民正同心同德地为实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标而奋斗。党和国家的民族政策和宗教政策得到落实我国民族团结、宗教和睦的良好局面更加巩固。在中央的关心和全国人民的大力支援下西藏继续保持经济社会较快发展广大农牧民的生活水平日益提高西藏进入了历史上最好的发展时期。 党中央、国务院对你十分关心藏族同胞和藏传佛教界对你寄予厚望。我们真诚地希望你更好地成长和进步。这里我想给你提三点希望。 一是希望你以十世班禅大师为榜样成为爱国爱教的典范。我国自古以来就是一个统一的多民族国家。在中国共产党领导下包括藏族在内的我国五十六个民族团结奋斗共同建设我们美好的家园。十世班禅大师是伟大的爱国主义者、著名的国务活动家、中国共产党的忠诚朋友、我国藏传佛教的杰出
* 这是胡锦涛在接受第十一世班禅额尔德尼拜见时讲话的要点。
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希望第十一世班禅额尔德尼成为爱国爱教的典范623
领袖。我和他多次交往结下了深厚的友谊。他生前多次说“要像爱护自己的眼珠那样维护祖国统一和民族团结。”希望你以十世班禅大师为榜样继承和发扬爱国主义的光荣传统为巩固民族团结和维护祖国统一作出自己的贡献。 二是希望你加强自身修养适应时代发展和社会进步的要求。进入十五岁是人一生成长的重要时期。在这个时期一个立志有为的人必须努力加强自身修养为今后的人生历程打下坚实的基础。作为在藏传佛教界具有很高地位和影响的大活佛作为宗教界代表人士党和国家重视你信教群众崇拜你。希望你牢记先辈的遗训秉承佛教众生平等、慈悲为怀的理念关注社会心念众生谦虚谨慎护国利民。这样才能真正得到信教群众的爱戴。 三是希望你继续加强对宗教和文化知识的学习为藏传佛教与社会主义社会相适应作出积极努力。引导宗教与社会主义社会相适应是时代发展和社会进步的要求也是新的时代对藏传佛教的要求和藏传佛教延续传承的内在要求。只有拥有渊博的宗教文化和科学文化知识才能在引导宗教与社会主义社会相适应中作出贡献。宗教与社会主义社会相适应就是要自觉遵守国家法律法规努力维护社会稳定、民族团结和祖国统一积极弘扬宗教教义中扬善抑恶、平等宽容、扶贫济困等与社会主义社会道德要求贴近的积极内容自觉抵制破坏祖国统一、民族团结、宗教和睦的行为。 今年是西藏自治区成立四十周年中央将派代表团去西藏同西藏各族各界群众一起庆祝这一盛大节日。中央将进一步加大支持西藏发展进步的力度特别是将进一步加大支持西藏广大农牧民脱贫致富的力度。我们相信西藏的发展一定会越来越好。
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切实把各族人民的利益落实到发展的各个方面
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二○○五年三月五日
胡 锦 涛
二○○四年是我国经济社会发展取得新进展的一年。全党全国各族人民团结奋斗克服困难开拓进取推动全面建设小康社会进程取得了丰硕成果。二○○四年西藏同全国一样也取得了经济社会发展的显著成就。经济社会发展保持良好势头人民生活明显改善民族团结进一步巩固社会局势更加稳定。这些成就的取得是自治区党委和政府贯彻落实中央关于西藏工作的大政方针团结带领各族干部群众顽强奋斗的结果也是同中央的大力支持和全国人民的无私支援分不开的。 二○○五年是完成“十五”计划的最后一年、向全面建设小康社会目标继续迈进的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神坚持用科学发展观统领经济社会发展全局坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务继续加强和
* 这是胡锦涛在参加十届全国人大三次会议西藏代表团讨论时讲话的要点。
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切实把各族人民的利益落实到发展的各个方面625
改善宏观调控着力推进改革开放努力改善人民生活推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。 今年是西藏自治区成立四十周年。从西藏来说做好各项工作更为重要。西藏各级党委和政府要按照中央的决策和部署从西藏的实际出发带领各族干部群众抓住机遇、乘势而上继续保持经济社会发展的良好势头以优异的成绩迎接自治区成立四十周年。 下面我讲三点意见。
一、认真落实科学发展观努力实现经济社会跨越式发展
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导从新世纪新阶段我国发展全局提出的重大战略思想和指导方针是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想。不论是发达地区还是欠发达地区都要用科学发展观统领经济社会发展全局努力实现经济社会全面发展。 实施西部大开发战略五年来西藏经济社会加快发展各族群众生活进一步改善取得了明显成绩。实践证明中央关于实施西部大开发的战略决策和指导方针是正确的。继续推进西部大开发是促进我国区域协调发展、形成国民经济发展新格局、实现全面建设小康社会宏伟目标的重大战略也是落实科学发展观的实际举措。要认真总结过去五年实施西部大开发战略的成功经验坚持以科学发展观统领西藏的各项工作进一步转变观念着力深化体制改革加大解决“三农”问题的
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626西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
工作力度加快基础设施和生态环境建设着力发展西藏的特色优势产业更加注重发展社会事业大力推进城乡、区域、经济社会协调发展。 要着重抓好以下几项工作一是要围绕农牧民增收这个中心以改善农民群众生产生活条件为重点切实加强农业综合生产能力建设加快农业和农村经济社会发展引导农牧民群众转变观念过上文明富裕的新生活。二是要继续坚持统筹规划突出重点分步实施抓好基础设施和生态环境建设。既要注重当前效益又要着眼于为长远发展打下基础。三是要从西藏的实际出发大力发展特色优势产业尤其要大力发展特色农牧产品加工、优势矿产资源开发、特色旅游业等努力形成新的经济增长点增强自我发展能力。四是要统筹兼顾在加快经济发展的同时加强社会事业建设。优先发展科技、教育事业重点加强义务教育特别是农村义务教育。加强疾病预防控制体系建设、突发公共卫生事件医疗救治体系建设、农牧区和基层医疗卫生设施建设完善农牧民医疗管理办法支持藏医药事业发展。大力弘扬民族优秀文化促进经济社会协调发展。 西藏各级党委和政府要大力发扬求真务实的作风坚持从实际出发按规律办事既要奋发有为又要量力而行既要立足当前又要着眼长远既要重视宏观调控又要发挥市场配置资源的基础性作用扎扎实实把西藏的各项工作落实好。
二、坚持立党为公、执政为民维护好、实现好、发展好各族人民群众的根本利益
这是坚持科学发展观的要求更是坚持党的全心全意为人
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切实把各族人民的利益落实到发展的各个方面627
民服务宗旨的要求。现在我国人民生活总体上达到了小康水平但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康使全体人民过上比较富裕的小康生活还要进行长期努力。在这一进程中西藏更要做出艰辛的努力。 坚持立党为公、执政为民要求我们把最广大人民的根本利益作为党和国家各项工作的出发点和落脚点努力使我们的方针政策和各方面工作更好地体现各族人民群众的利益。要时刻关注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力切实把各族人民群众的利益体现到发展的思路、措施和各项工作中去落实到发展的各个方面。要在经济社会全面发展的基础上不断改善人民生活使各族人民群众共享改革发展的成果。要认真做好就业再就业、社会保障、扶贫等关系人民群众切身利益的各项工作。特别要满腔热情地关心困难群众确保他们的基本生活让他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。
三、正确处理改革发展稳定的关系切实维护社会稳定
当前我国改革发展正处于关键时期。中央向全党全国人民提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会对维护社会稳定工作提出了新的要求。要按照这一要求创新工作思路改进工作方法加强体制机制建设进一步做好维护社会稳定的工作。 要把握改革开放和发展社会主义市场经济条件下做好维护社会稳定工作的特点和规律全面提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳
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628西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
定的本领。要找准维护社会稳定工作的着眼点和着力点着力调动各方面的积极因素、化解各种消极因素既要善于解决影响社会稳定的突出问题又要重视研究解决产生这些问题的根源。要加强制度建设进一步畅通反映社情民意的渠道建立和完善社会舆情汇集和分析机制建立健全社会预警体系和应急机制加强和完善社会治安综合治理工作机制建立和完善社会管理和服务体制落实维护社会稳定的各种工作责任制等等努力形成维护社会稳定的长效机制。 做好西藏地区社会稳定的工作必须始终高举加强民族团结、维护祖国统一的旗帜高度重视并深入开展反分裂斗争。要保持清醒头脑增强忧患意识密切关注敌对势力活动的新动向紧紧依靠各族干部群众牢牢把握反分裂斗争的主动权。要深入持久地开展加强民族团结、维护祖国统一的思想教育使各族干部群众在思想上筑起坚固长城。要认真贯彻宗教信仰自由政策贯彻宗教事务条例依法加强对宗教事务的管理继续把工作深入做到寺庙中去、做到广大僧俗群众中去促进宗教更好地与社会主义社会相适应。
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在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话
二○○五年五月二十七日
胡 锦 涛
同志们 这次会议是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。首先我代表党中央、国务院向受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人表示热烈的祝贺向民族工作战线的同志们向所有关心和支持我国民族团结进步事业的同志们表示诚挚的问候 这次会议的任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神深入分析当前民族工作面临的形势总结工作成绩和经验研究确定当前和今后一个时期民族工作的主要任务。开好这次会议对于切实做好新形势下的民族工作推进我国民族团结进步事业促进民族地区实现全面建设小康社会的宏伟目标进一步开创我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面具有十分重要的意义。 下面我讲几点意见。
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一、从党和人民事业发展全局的高度深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性
我国是统一的多民族国家有五十六个民族少数民族有一亿多人口分布在全国各地民族自治地方占国土面积的百分之六十四西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这一基本国情决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。 在我国革命、建设、改革的各个历史时期我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合始终把民族工作作为一项重大工作来抓团结带领全国各族人民共同实现中华民族的独立和解放、共同走上社会主义道路不断促进各民族的平等团结和繁荣发展开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路我国民族团结进步事业取得了举世瞩目的巨大成就。今天我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固各族人民共同当家作主、管理国家事务民族区域自治制度更加完善少数民族的合法权益得到有力保障民族地区经济社会发展实现历史性进步少数民族群众的生产方式和生活水平发生历史性飞跃民族地区社会文化事业显著进步各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大党同少数民族群众保持着密切联系各民族多彩多姿的文化交相辉映中华文明焕发出蓬勃的生机和活力。在党的坚强领导下全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心显示出强大的凝聚力和创造力为我国经济发展、政治稳定、
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在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话631
文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些成就是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。 进入新世纪新阶段实现全面建设小康社会的宏伟目标对做好民族工作提出了新的课题和更高的要求。正确认识和把握新形势下的民族问题切实做好民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展促进各民族共同繁荣发展是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求是巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要求也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的必然要求。 第一正确处理民族问题是建设中国特色社会主义的重要内容。马克思主义认为民族是一个历史范畴民族问题是一种社会现象。民族问题与民族的存在相伴生只要有民族和民族差别存在就有民族问题存在。在社会主义制度下我国实现了各民族政治上的平等各民族共同繁荣发展具备了根本政治条件各族人民的根本利益是一致的。随着我国经济、政治、文化和社会的发展各民族相互学习、相互影响、相互帮助共同因素会不断增多但民族特点和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距将长期存在。对此我们要有充分的认识。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异我们要充分尊重和理解不能忽视它们的存在也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距我们要积极创造条件努力缩小和消除。这是一个历史过程需要我们进行长期努力。在现实生活中我国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起现实问题与历史问题交织在一起民族问题与宗教问题交织在一
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632西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
起国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题涉及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方面。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决解决好民族问题又有利于推进建设中国特色社会主义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族人民坚持不懈地团结奋斗中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就并最终取得成功。同时只有在中国特色社会主义事业不断发展的过程中在国家综合实力不断增强的基础上我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障我国各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。在建设中国特色社会主义的全过程中我们始终要充分认识做好民族工作的重要性和紧迫性进一步增强做好民族工作的责任感和使命感更加自觉、更加主动地处理好汉族和少数民族、少数民族和少数民族以及各民族内部成员之间的关系不断巩固和发展社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 第二实现各民族共同繁荣发展是全面建设小康社会的重要目标。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展是现阶段民族工作的主要任务。党的十六大提出了我国本世纪头二十年的奋斗目标这就是集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。目前由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。二○○四年
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在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话633
民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的百分之六十七点四农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十一点四。从这个情况看民族地区实现全面建设小康社会的目标需要付出更大的努力。我们要采取更加得力的政策措施加快少数民族和民族地区经济社会发展逐步缩小发展差距实现区域协调发展最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策的根本出发点和归宿是我国社会主义制度的本质要求也是加强民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一的必然要求。我们要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项任务使民族地区的面貌更快地得到改变让改革发展的成果更好地惠及各族群众。 第三巩固全国各族人民的大团结是党和人民事业顺利发展的重要保证。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。正确处理民族问题使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会具有十分重大的意义。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家我国各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共形成了中华民族多元一体的格局共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导和我国的社会主义制度为实现全国各族人民的大团结奠定了根本政治基础汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念深入人心。全国各族人民的大团结过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时我们也要看到随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展我国经济社会结构发生深刻变化各种利益关系更为复杂各
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634西藏工作文献选编 一九四九——二○○五年
种思想文化相互激荡这一切必然会对我国民族关系产生深刻影响。随着冷战结束后国际形势的变化民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升各种民族主义思潮和活动趋于活跃引发了一些国家和地区的冲突和内乱。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在我国周边一些地区仍然相当活跃它们通过各种手段对我国进行渗透、破坏活动。在这样错综复杂的形势下我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族政策、切实做好民族工作不断巩固和发展全国各族人民的大团结为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。 我国民族团结进步事业是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展促进社会主义祖国的繁荣昌盛维护社会主义祖国的统一安全同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步事业体现了我国社会主义制度的优越性反映了全国各族人民的共同意志符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国民族团结进步事业是我们党立党为公、执政为民的根本要求也是我国各族人民的光荣职责。 总之新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来凝聚到建设中国特色社会主义上来凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展就是要牢固树立和全面落实科学发展观切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展不断提高各族群众的生活水
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在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话635
平。只有各民族共同团结奋斗各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。
二、新形势下做好民族工作的指导原则和主要任务
我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对正确处理民族问题、切实做好民族工作作出了深刻论述提出了一系列重要思想指导我们党形成了解决民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。党的三代领导核心关于正确处理民族问题、切实做好民族工作的重要思想我们党长期形成的关于民族问题、民族工作的基本理论和基本政策是我们的宝贵精神财富必须始终坚持和全面贯彻并结合新的实际不断丰富和发展。我们要始终坚持和贯彻以下重要指导原则。 ——坚持从实际出发充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性根据我国民族问题的特点和规律着眼于党和人民事业发展的全局正确处理我国的民族问题做好民族工作促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 ——坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系大力弘扬爱国主义精神牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想观念促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相
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帮助始终同呼吸、共命运、心连心。 ——坚持和完善民族区域自治制度切实贯彻民族区域自治法充分保证民族自治地方依法行使自治权切实尊重和保障少数民族的合法权益。坚持因地制宜、因族举措、分类指导制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。全面贯彻党的宗教政策尊重少数民族的宗教信仰。 ——坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合不断改善各族群众的生产生活条件不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。 ——坚持维护法律尊严维护各族人民利益依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题依法打击民族分裂主义势力及其活动坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。 现阶段民族工作的主要任务是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以科学发展观统领经济社会发展全局围绕全面建设小康社会的宏伟目标牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规坚持和完善民族区域自治制度巩固和发展社会主义民族关系大力培养少数民族干部和各类人才加快少数民族和民族地区经济社会发展为我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献。 为实现这一任务当前和今后一个时期要着重抓好以下几项工作。
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一牢固树立和全面落实科学发展观加快少数民族和民族地区经济社会发展 发展是党执政兴国的第一要务是解决中国所有问题的关键也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民族地区经济社会发展是各族群众的迫切要求也是现阶段解决民族问题的根本途径必须摆到更加突出的战略位置。加快少数民族和民族地区经济社会发展关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局科学确定发展思路和发展目标充分发挥自身优势集中各族干部群众的智慧和力量聚精会神搞建设一心一意谋发展着力解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来。 支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针也是推进西部大开发的首要任务。加大国家对少数民族和民族地区的投入是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现区域协调发展、改善各族群众生产生活条件的重要举措。随着国家综合实力不断增强中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。既要支持他们把经济建设搞上去又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去实现全面协调发展促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济
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和社会发展规划以及西部大开发战略优先在民族地区安排资源开发和深加工项目带动和促进当地经济社会发展并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民“十一五”规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务进一步扩大支援的力度和广度并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。 加快少数民族和民族地区经济社会发展要贯彻“五个统筹”的要求坚持因地制宜从本地实际出发走出一条具有本地特色的加快发展的新路子努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。要高度重视农村基础设施条件的改善加快培育农村合作经济组织推进农业产业化带动农业增产、农民增收。要坚持按经济规律和市场规律办事有效配置资源和各种生产要素推进经济结构调整和经济增长方式转变发展特色经济和优势产业进一步把民族地区的资源优势转化为经济优势。要深化改革、扩大开放切实搞好公有制经济鼓励和支持非公有制经济发展着力培育新的经济增长点。要加强生态建设和环境保护搞好综合治理增强可持续发展能力。要大力支持民族地区优先发展教育、科技事业支持民族地区发展文化事业和文化产业支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新丰富各族群众的文化生活不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质。要加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持加强民族地区公共卫生设施建设建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。要突出抓好民族地区扶贫开发工作坚持开发式扶贫加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力
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度切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。 民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗进一步解放思想、更新观念充分发挥积极性、主动性、创造性真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力。 二加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设 人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因素。要坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略树立培养人才优先的观念把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略任务来落实。 要根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要制定和实施民族地区人才发展专项规划建立健全人才管理工作机制采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才不断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流动的体制性障碍制定更加优惠的政策采取灵活多样的措施创造良好的用人机制和环境鼓励、支持和吸引各级各类人才到民族地区发展创业贡献聪明才智。 少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定具有决定性意义。要把这项工作作为管根本、管长远
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的大事制定周密规划明确目标任务完善政策机制认真组织实施持之以恒地抓下去。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则热情关心严格要求全面提高少数民族干部队伍的素质着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来充分信任放手使用。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子要按规定选配少数民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、县、乡镇的领导班子应配备一定数量的少数民族干部。中央和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。要推进民族地区少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流加大少数民族干部培训的力度做好西部地区和其他少数民族地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼的工作改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式为他们尽快成长创造更加有利的条件。 长期以来民族地区的各族干部在比较艰苦的条件下为促进少数民族和民族地区经济社会发展为维护民族团结、祖国统一、社会稳定作出了重要贡献。对此党和人民不会忘记。对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心对他们的成绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要紧密团结为各族群众起好示范带动作用要相互学习、彼此尊重、密切合作齐心协力为各族群众谋利益。在民族地区工作的汉族干部要努力学习少数民族语言了解当地民族的历史、文化密切同少数民族群众的联系。
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三加强民族团结、维护祖国统一 祖国统一是各族人民的最高利益民族团结是祖国统一的重要保证。历史和现实都表明国家统一、民族团结则政通人和、百业兴旺国家分裂、民族纷争则丧权辱国、人民遭殃。我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结增强中华民族的凝聚力为全面建设小康社会、实现国家长治久安提供强有力的保证。 要广泛开展民族团结宣传教育活动大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程纳入社会主义精神文明建设的全过程使全社会牢固树立民族团结的思想观念使各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育引导各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动使“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中。要继续深入开展民族团结进步活动鼓励各民族相互学习、相互交流实现和谐相处、共同进步。 民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起如果对宗教问题处理不慎或不当也会影响民族关系。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务坚持独立自主自办的原则积极引导宗教与社会主义社会相适应尊重少数民族群众和民族地区各族群众的宗教信仰进一步提高依法管理宗教事务的水平。要尊重少数民族的风俗习惯维护他们的合法权益。 妥善处理影响民族团结的问题是一项政治性、政策性很强的工作必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时要
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讲原则、讲法制、讲政策、讲策略严格区分矛盾性质坚持具体问题具体分析是什么问题就按什么问题处理不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决同时要加强对各族群众的法制教育帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益做知法守法的公民。凡属违法犯罪的不论涉及哪个民族、信仰何种宗教都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作广泛发动各族干部群众依法打击民族分裂主义势力及其活动坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏牢牢掌握斗争的主动权。 四坚持和完善民族区域自治制度 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。在国家统一领导下实行民族区域自治体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。实践证明这一制度符合我国国情和各族人民的根本利益具有强大生命力。民族区域自治作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑作为我国的一项基本政治制度不容动摇作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。 坚持和完善民族区域自治制度必须全面贯彻落实民族区域自治法。民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律是我国民族工作走上法制化、规范化轨道
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的重要保障。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教育使各族干部群众特别是各级领导干部进一步提高对民族区域自治法重要性的认识不断增强遵守执行这部法律的自觉性。中央和国家机关各部门地方各级党委和政府要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法把遵守执行民族区域自治法作为自己必须履行的职责。要抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法制定或修订自治条例和单行条例逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况有针对性地研究和解决存在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行又要从本地实际出发充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。
三、加强和改善党对民族工作的领导
党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题切实做好民族工作是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委都要按照中央的要求进一步加强和改善对民族工作的领导。 第一加强领导落实责任。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程经常研究民族工作中的重大问题制定政策措施作出工作部署并切实抓好落实。在制定经济社会发展规划时要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性进一步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措施让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制和工作机制形成党委统一领导有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制把
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民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门健全机构充实力量。要加强培养培训下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难提供必要的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职能搞好综合协调当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行和进一步完善民委委员制充分发挥各委员单位在民族工作中的积极作用。 第二加强学习深入调研。各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论认真学习党的民族政策认真学习民族法律法规牢固树立马克思主义民族观不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深入进行的情况下民族工作遇到的新情况新问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际开展调查研究了解真实情况集中群众智慧进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律密切关注世界民族问题发展变化对我国民族问题、民族工作的影响注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教训创新工作思路改进工作方法丰富工作手段增强做好民族工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 第三夯实基础健全组织。要按照中央提出的加强党的
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执政能力建设和先进性建设的要求大力加强民族地区党的建设全面推进党的建设新的伟大工程不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基础也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力建设和先进性建设必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作建立健全常抓不懈的基层党建工作机制切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作哪里有党员、哪里就有党的组织哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设选准配强乡镇党政领导班子和村级党组织负责人及时整顿软弱涣散的基层组织使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力在团结带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干部的工作生活条件特别要帮助民族地区农村老党员、老干部、老模范解决实际困难。 第四转变作风狠抓落实。做好民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展关键是各级干部要大兴求真务实之风大力弘扬求真务实精神带领各族群众埋头苦干、不懈奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋进一步改进思想作风和工作作风真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实关心各族群众的生产生活多为各族群众做好事、办实事、解
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难事。 同志们让我们更加紧密地团结起来扎实工作开拓进取把我国民族团结进步事业全面推向前进为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗
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附 录
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西藏的主权归属与人权状况
一九九二年九月
国务院新闻办公室
一、西藏的主权归属
西藏在中国的西南部。居住在这里的藏族先民远在公元前就与生活在中原的汉族有联系。以后经过漫长的岁月西藏高原上分散的众多部落逐渐统一起来成为现在的藏族。到唐朝公元六一八——九○七年藏汉双方通过王室间的联姻、会盟在政治上形成了团结友好的亲谊关系在经济和文化上建立了密切的联系为最终建立统一的国家奠定了深厚的基础。在西藏自治区首府拉萨的布达拉宫至今一直供奉着公元六四一年唐朝嫁给藏族吐蕃王的文成公主的塑像。大昭寺前的广场上还矗立着公元八二三年为双方会盟建立的“唐蕃会盟碑”。碑文记载“舅甥二主商议社稷如一结立大和盟约永无渝替神人俱以证知世世代代使其称赞。” 十三世纪中叶西藏正式归入中国元朝版图。自此之后尽管中国经历了几代王朝的兴替多次更换过中央政权但西藏一直处于中央政权的管辖之下。 元朝公元一二七一——一三六八年 十三世纪初蒙古族领袖成吉思汗在中国北部建立蒙古汗
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国。一二四七年西藏宗教界领袖萨迦班智达·贡嘎坚赞同蒙古皇子阔端在凉州今中国甘肃武威议定了西藏归顺的条件其中包括呈献图册交纳贡物接受派官设治。一六二九年成书的《萨迦世系史》记载着当时萨迦班智达写给西藏各地僧俗首领的信中关于必须归顺和接受所规定的地方行政制度的内容。一二七一年蒙古汗政权定国号为元并于一二七九年统一了全中国创建了继汉公元前二○六——公元二二○年、唐王朝之后中国版图内各地区、各民族大统一的中央政权西藏成为中国元朝中央政府直接治理下的一个行政区域。 元朝皇帝设置了宣政院直接管理西藏地区军政要务。这一机构的人员选用由皇帝决定它的报告直接送给皇帝。掌握宣政院实权的是“院使”一般由中央政府总理全国政务的右丞相兼领。 在西藏地区成立了地方军政机构名为“宣慰使司都元帅府”隶属于宣政院。宣慰使司下面还辖有管理民政的十三个万户府、千户所等。所有机构和官职的名称都是元朝中央规定的。元朝在西藏驻有军队并由一位王子及其后裔率军驻守西藏地区的东部边缘逢西藏有事即可就近入藏以尽镇戍边疆的职责。一二九○年一名万户长叛乱元朝中央派遣这位王子率军入藏平息。 元朝中央派官员入藏按照户口多寡地形险易出产丰啬设立大小驿站联成交通线由西藏通往大都今北京市。 元朝中央还派官员在西藏进行人口调查确定各万户属下可支应差役的人口数决定沿驿路各地必须供给的力役、物资、运畜。一二六八年、一二八七年、一三三四年进行了三次人口调查。藏文史书《汉藏史集》中有关于这三次调查的详细
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记载。 明朝公元一三六八——一六四四年 一三六八年明王朝接替元王朝继承了治理西藏的权力。 明朝中央对元代的官职名称、品秩大都保留原状。在今西藏中部和东部分别设立“乌思藏行都指挥使司”与“朵甘行都指挥使司”隶属于陕西行都指挥使司相当于行省级军区机构兼理民政。西藏西部阿里另设置“俄力思军民元帅府”。这些机构的负责官员均由中央任命。 明朝第三个皇帝明成祖一四○三——一四二四年在位以西藏佛教和政治合为一体大小派别各一方为有利于治理给西藏各地宗教领袖封以“法王”、“王”、“灌顶国师”等名号。王位的继承必须经皇帝批准遣使册封新王才能即位。按照朝廷的规定每年元旦王须遣使或亲自来京参加朝贺典礼呈递贺表贡物。对于入贡期限、来京人数、所取路途、沿途各地供应都有具体规定。至今西藏有的喇嘛寺内还保存着当年必须朝拜的皇帝万岁牌。 达赖喇嘛和班禅喇嘛两大活佛系统属于藏传佛教格鲁派。格鲁派在明代兴起三世达赖喇嘛本是格鲁派的一个寺院的住持。明朝中央特别开例准予他入贡一五八七年封赐他以“朵儿只唱”名号。 西藏地方官员犯法亦由中央惩处。 清朝公元一六四四——一九一一年 一六四四年清王朝取代了明王朝进一步加强了对西藏的治理。清朝皇帝于一六五三年、一七一三年分别册封五世达赖喇嘛和五世班禅喇嘛自此正式确定了达赖喇嘛和班禅额尔德尼的封号以及他们在西藏的政治和宗教地位。达赖喇嘛在拉萨统治西藏的大部分地区班禅额尔德尼在日喀则统治西藏
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的另一部分地区。一七一九年清政府派军队进入西藏驱逐盘踞拉萨三年之久的准噶尔部着手改订西藏的行政体制。清朝皇帝封西康地区的一个青年活佛为七世达赖喇嘛护送入藏任命四名有功有名望的藏官为“噶伦”管理西藏政务。一七二七年设驻藏大臣代表中央监督西藏地方行政西藏与四川、云南、青海的界线也于此时派员正式勘定。 为了完善西藏行政机构的职能清朝多次颁下“章程”整顿改革旧的制度建立新的制度。一七九三年颁布了《钦定藏内善后章程》共二十九条。章程的主要内容有 清政府掌握确定西藏各大活佛包括达赖喇嘛、班禅额尔德尼去世后转世灵童的大权。每逢一代达赖喇嘛、班禅额尔德尼和西藏各大转世活佛的转世灵童觅到时即将灵童姓名缮写在签上纳入中央颁发的金瓶由驻藏大臣会集有关大活佛掣签确定金瓶和签现在仍保存在拉萨。转世灵童的剃发、取法名、选定授戒的师傅和授经的师傅也都须经过驻藏大臣奏报朝廷核准。当举行达赖喇嘛、班禅额尔德尼的坐床和亲政典礼时中央派大员亲临监视。 驻藏大臣代表中央政府督办藏内事务地位与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等。噶伦以下包括噶伦都是属员。 对西藏文武官员确定品级、名额和升补手续。最高一级藏族官员有噶伦四名、代本六名由中央任命。噶伦、代本的年俸由中央发给。 在西藏成立正规藏军名额三千人规定了军官等级、人数军饷补给来源武器配备驻防地点。另外从内地调驻西藏各地官兵一千四百多名。藏汉军队统由中央派驻的官员管辖。 决定在西藏照内地之例设立铸钱局铸造官钱行使银
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币正面背面分别用汉藏文字铸“乾隆宝藏”字样。 达赖喇嘛、班禅额尔德尼每年的财务收支由驻藏大臣稽查总核。 西藏差役由全社会平均负担。贵族和大寺庙中实有劳绩可受优待免除差役者须经过驻藏大臣及达赖喇嘛核准发给执照。 对来西藏贸易的尼泊尔、克什米尔商人要进行登记造具名册呈报驻藏大臣备案由负责官员签发路证。凡外人要求到拉萨者须听候驻藏大臣衙门审批。藏人出境至尼泊尔等地由驻藏大臣签发路证规定往返日期。 西藏西南部与印度、尼泊尔等国的边界上若干地点设立国界标志驻藏大臣每年出巡各地检查驻军防务及界碑情况。 一切西藏涉外事宜均由驻藏大臣全权处理。噶伦不得与外方通信达赖喇嘛、班禅额尔德尼接到外方信件、布施俱报告驻藏大臣查验并代为酌定回信。 对犯罪者的处罚都要经过驻藏大臣审批。 从一七二七年始设驻藏大臣到清王朝覆灭的一九一一年清中央政府先后派遣驻藏大臣达百余人。 中华民国公元一九一二——一九四九年 一九一一年秋中国内地爆发了辛亥革命推翻了统治中国近二百七十年的清王朝建立了中华民国。 中华民国一经成立即宣布它是合汉、满、蒙、回、藏等民族为一体的共和国。一九一二年一月一日中华民国第一任临时大总统孙中山在就职宣言书中向全世界昭告“国家之本在于人民合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人是曰民族之统一。”当时作为国旗的
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五色旗即象征五族为一体。三月中华民国南京临时参议院颁布的民国第一部宪法《中华民国临时约法》明确规定西藏是中华民国领土的一部分。 一九一二年八月十日为组建中华民国第一届正式国会北京政府颁布《中华民国国会组织法》和国会议员选举法规定西藏地方民众参加选举的办法和被选举的议员直接参政。一九二七年中国国民党在南京组建国民政府并于一九三一年召开国民会议十三世达赖喇嘛和九世班禅额尔德尼均派出正式代表参加。这次国民会议制订的《中华民国训政时期约法》总纲第一条规定西藏是中华民国的领土。西藏地方政府和班禅的行政机构堪布厅的代表还参加了南京国民政府于一九四六年召开的国民大会。 中华民国期间中央政府一如元、明、清三朝实行对西藏地方的治理。一九一二年中央政府设立蒙藏事务局一九一四年五月改为蒙藏院取代清朝的理藩院主管西藏地方事务并任命了中央驻藏办事长官例行清朝驻藏大臣职权。南京国民政府成立后于一九二九年设立蒙藏委员会主管藏族、蒙古族等少数民族地区行政事宜。一九四○年四月国民政府在拉萨设立蒙藏委员会驻藏办事处作为中央政府在西藏的常设机构。 依历史定制达赖喇嘛、班禅额尔德尼以及其他大活佛必须得到中央政府的认可和册封他们在西藏地方才有政治上和宗教上的合法地位。民国期间外患不已内乱频仍中央政府孱弱但达赖喇嘛、班禅额尔德尼继续接受中央政府的册封。达赖、班禅等多次表示维护祖国统一拥护中央政府。一九一九年十三世达赖对北京中央政府派出的代表团说“余亲英非出本心……余誓倾心内向同谋五族幸福。”他在晚年
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一九三○年还曾表示“吾所最希求者即中国真正和平统一”“都是中国领土何分尔我”“英人对吾确有诱惑之念但吾知主权不可失”公开表明“不亲英人不背中央”的意旨摘自刘曼卿著《康藏轺征》。九世班禅在遗嘱中说“余生平所发宏图为拥护中央宣扬佛化促成五族团结共保国运昌隆”。 一九三三年十二月十三世达赖喇嘛圆寂西藏地方政府依传统旧制向中央呈报。国民政府派专使入藏致祭并批准热振活佛为摄政代行达赖喇嘛职权。对于寻觅十三世达赖转世灵童应遵循的办法西藏地方政府都按照历来的规定一一呈报中央政府。现在的十四世达赖出生于青海省原名拉木登珠在他二岁时被选为转世灵童之一。一九三九年经西藏地方政府呈报中央政府指令青海省当局派军队把他护送至拉萨。一九四○年当时任中央政府首脑的蒋介石经特派蒙藏委员会委员长吴忠信到拉萨察看后同意西藏地方摄政热振关于免于金瓶掣签的申请由国民政府主席正式颁布命令批准拉木登珠为十四世达赖喇嘛。 中华人民共和国 一九四九年中国人民解放战争取得了决定性胜利中华人民共和国成立。原在国民党政府统治下的北平、湖南以及与西藏相邻的云南、新疆、西康等省相继以和平方式解放中央人民政府根据西藏的历史和现实情况决定也采取和平解放的方针。一九五○年一月中央政府正式通知西藏地方当局“派出代表到北京谈判西藏和平解放”。但是当时控制西藏地方政府的摄政大扎·阿旺松饶等人在某些外国势力的支持下不顾国家和西藏人民利益拒不接受中央政府进行和平谈判的号召。他们在西藏东部昌都一线调集藏军主力布兵设防企
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图以武力对抗。在这种形势下中央政府不得不于一九五○年十月命令人民解放军渡过金沙江解放了昌都。 昌都解放后中央政府再次敦促西藏地方政府派代表来北京谈判。中央政府坚持和平谈判的政策给西藏爱国力量以巨大支持和鼓舞。以阿沛·阿旺晋美为代表的爱国上层人士力主和谈得到了多数人的赞同和支持提前亲政的十四世达赖喇嘛接受了进行和平谈判的意见。一九五一年一月达赖致信中央人民政府信中说“余此次接受西藏全体人民热烈而诚恳的要求执政”“决定和平达成人民之愿望”派代表“向中央人民政府谋求解决西藏问题。”一九五一年二月达赖喇嘛任命阿沛·阿旺晋美为首席全权代表凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门和桑颇·登增顿珠等四人为代表赴北京全权处理和中央人民政府谈判事宜。 一九五一年五月二十三日中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列问题达成协议签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》简称十七条协议。协议规定西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略势力出西藏西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏巩固国防西藏实行民族区域自治西藏现行政治制度和达赖喇嘛、班禅额尔德尼的固有地位及职权中央不予变更各级官员照常供职实行宗教信仰自由的政策尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育以及农牧工商业改善人民生活西藏地区的涉外事宜由中央统一管理。协议还明确规定有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫西藏地方政府自动进行改革。 和平解放西藏的协议受到西藏各民族人民的赞成和拥护。一九五一年九月二十六日至二十九日西藏地方政府召开有全
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体僧俗官员、三大寺代表参加的大会专门讨论协议问题。大会最后通过的给达赖的呈文说“签订的十七条协议对于达赖之宏业西藏之佛法、政治、经济诸方面大有裨益无与伦比理当遵照执行”。达赖喇嘛于十月二十四日致电毛泽东主席表示“双方代表在友好基础上已于一九五一年五月二十三日签订了关于和平解放西藏办法的协议。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护并在毛主席及中央人民政府的领导下积极协助人民解放军进藏部队巩固国防驱逐帝国主义势力出西藏保护祖国领土主权的统一”。班禅和堪布厅也发表声明指出协议“完全符合中国各族人民特别是西藏民族人民的利益”。同年十月二十六日人民解放军在西藏人民支持下顺利进驻拉萨。 西藏和平解放后中央人民政府和西藏上层爱国力量为贯彻执行十七条协议做了大量工作。一九五四年达赖、班禅联袂赴北京参加中华人民共和国第一届全国人民代表大会。达赖喇嘛在会上发言对三年多来执行十七条协议所取得的成绩给予了充分肯定对会议所审议的新中国第一部宪法草案中有关民族区域自治的原则和规定表示热烈拥护。在谈到宗教问题时达赖喇嘛说西藏人民具有很浓厚的宗教信仰一些人制造的所谓“共产党、人民政府毁灭宗教”的谣言曾经使他们疑惑不安。但是现在这种“挑拨离间的谣言已经全部破产了西藏人民已经切身体会到了我们在宗教信仰上是有自由的。”他表示要在中央人民政府的领导下在各族人民帮助下逐步把西藏建设成为繁荣幸福的地方。九月二十日达赖、班禅等西藏代表与出席会议的全国各族代表以投票表决方式通过了《中华人民共和国宪法》。在此次会议上达赖喇嘛当选为全国人民代表大会常务委员会副委员长班禅额尔德尼当选为全国
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人民代表大会常务委员会委员。他们作为国家领导成员依照中国宪法行使参与管理国家各项事务的权利。 一九五六年四月二十二日达赖喇嘛就任西藏自治区筹备委员会主任委员他在筹委会成立大会上致词说“一九五一年我派代表到北京与中央人民政府代表进行谈判在团结友爱的基础上签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。从此西藏人民永远摆脱了帝国主义的奴役和羁绊回到祖国大家庭和祖国各兄弟民族人民一样充分享受到民族平等的一切权利开始走上了自由幸福的光明大道。”
二、所谓“西藏独立”的由来
七百多年来中国中央政府一直对西藏地方行使着主权西藏地方从未成为一个独立国家。记载着七百多年来历史事实的数百万件汉藏文档案材料仍保存在北京、南京和西藏拉萨的档案馆中。世界上从未有任何一个国家的政府承认西藏是一个独立的国家。一九○四年英国外交大臣兰斯顿发出的正式训令称西藏为“中华帝国的一个省”。一九五四年印度总理尼赫鲁在印度人民院的讲演中说“在以往数百年中我就不知道在任何时候任何一个外面的国家曾经否认过中国在西藏的主权。”达赖集团和国际反华势力曾散布自一九一一年辛亥革命到一九四九年中华人民共和国成立西藏已是一个“充分行使权力”的国家。历史事实驳斥了这种谎言。仅十四世达赖喇嘛要经国民政府批准方得继承这一点就充分说明当时的西藏根本没有什么独立的权力。达赖集团和国际反华势力大肆鼓吹的所谓“西藏独立”不过是近代历史上帝国主义侵略中国
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的产物。 帝国主义是怎样阴谋策划西藏独立的 在二十世纪初的藏语词汇中还没有“独立”这个词。一八四○年英帝国主义发动侵略中国的鸦片战争后中国开始由一个独立的主权国家逐步沦为半殖民地国家。帝国主义势力乘清朝中央政府的虚弱开始阴谋瓜分包括西藏在内的中国领土。 为了把西藏纳入英国的势力范围一八八八年、一九○三年英国侵略者发动了两次侵略中国西藏的战争。西藏军民奋起抵抗但遭失败。在第二次侵藏战争中英军一度攻占了拉萨十三世达赖喇嘛被迫出走侵略者迫使西藏地方政府官员签订了《拉萨条约》。但由于清朝政府外务部认为《拉萨条约》有损主权清朝驻藏大臣不予签字条约无效。 帝国主义靠直接军事侵略没有达到完全控制西藏的目的之后就变换手法开始策划把西藏从中国分裂出去的活动。一九○七年八月三十一日英、俄帝国签订了《英俄同盟条约》其中把中国在西藏的主权改称为“宗主权”。这是在国际文件中第一次把中国对西藏地方的主权篡改为“宗主权”。 一九一一年中国辛亥革命爆发。次年英国利用清朝灭亡民国初建中国国内政局混乱之机向中国外交部提出了否定中国对西藏主权的“五条”。在遭中国政府拒绝后英国封闭了由印度进入西藏的一切道路。一九一三年英政府又煽动西藏当局宣布独立提出“西藏完全独立后一切军械由英国接济”“西藏承认英国派员来藏监督财政军事以作英国扶助西藏独立报酬”“民国军队行抵西藏英国担负抵御之责”“西藏执行开放主义准英人自由行动”摘自朱绣著《西藏六十年大事记》。但英国的图谋未能得逞。 一九一三年英国政府利用篡夺了中华民国大总统职位的
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袁世凯迫切要求得到各国外交承认和得到国际借款的心理迫使北京政府参加英国政府提出的中、英、藏三方会议即“西姆拉会议”。会前英印政府派驻锡金政治专员柏尔单独会晤西藏地方政府参加会议的代表夏扎伦青向他鼓吹“宗主权”具有“独立”的含义。柏尔在其所著《西藏之过去与现在》一书中自述“当吾遇夏扎伦青于江孜时吾劝其搜集所有关于昔日中藏交涉以及陆续为中国占领而西藏现今要求归还之各州县等项之文牍携之赴会。”经过英国的唆使西藏代表首次提出了“西藏独立”的口号并提出“西藏疆域包括青海、理塘、巴塘等处并及打箭炉”等要求当即遭到中国政府代表的拒绝。这时英国代表按事先策划提出了所谓的“折衷”方案把中国藏族居住的所有地区划分为“内藏”、“外藏”两部分“内藏”包括青海、甘肃、四川、云南等省的藏族居住地区由中国政府直接管辖“外藏”包括西藏和西康西部地区要求中国政府“承认外藏自治”“不干涉其内政”“但中国仍派大臣驻拉萨护卫部队限三百人”。这个“折衷”方案的实质是把中国在西藏地方的主权篡改为所谓“宗主权”使西藏在“自治”的名义下脱离中国政府的管辖。如此无理的要求当然遭到了全中国人民的强烈反对。一九一四年七月三日中国政府代表陈贻范奉国内训示拒绝在所谓“西姆拉条约”上签字并且发表声明“凡英国和西藏本日或他日所签订的条约或类似的文件中国政府一概不能承认。”中国政府同时将此立场照会英国政府。会议遂以破裂告终。 一九四二年夏西藏地方政府在英国代表的支持下突然宣布成立“外交局”公开进行“西藏独立”活动。消息传出遭到全国人民的同声谴责国民政府也发出严正警告西藏地方政府迫于压力不得不向国民政府报告改变原议。一九四七
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年三月在新德里举行“泛亚洲会议”英帝国主义幕后策划邀请西藏派代表参加在会场上悬挂的亚洲地图和万国旗中把西藏作为一个独立国家对待。经中国代表团提出严重抗议后会议组织者不得不改正。 一九四九年底前后美国人劳尔·汤姆斯以“无线电评论员”名义在西藏探索“华盛顿给西藏以可能的援助”并在美报刊上报道“美国已准备承认西藏为独立自由”的国家。一九五○年上半年一批美国枪支弹药经由加尔各答运入西藏用以对抗中国人民解放军进藏。同年十一月一日美国国务卿艾奇逊公开诬蔑中国解放本国领土西藏的行动是“侵略”。同月美国指使他国在联合国提出干涉中国西藏的提案。由于中国政府的严正立场和一些国家的反对这个阴谋没有得逞。 一百多年来的历史事实清楚地说明所谓“西藏独立”完全是新老帝国主义者出于攫取西藏的野心而挑动起来的。十四世达赖喇嘛早年曾指出“帝国主义利用西藏人民反对满清和国民党反动政府的情绪进行各种诱骗和挑拨企图使西藏人民脱离祖国而处于他们的压迫和奴役之下。” 一九五九年武装叛乱是怎样发生的 和平解放前西藏实行的是上层僧侣和贵族专政的封建农奴制西藏的广大农奴迫切要求挣脱农奴制的枷锁。和平解放后许多上中层的开明人士也认识到如不改革旧制度西藏民族断无繁荣昌盛的可能。中央人民政府考虑到西藏历史和现实的特殊情况对西藏社会制度的改革采取了十分慎重的态度。十七条协议规定这种改革中央不加强迫由西藏地方政府自动进行。一九五七年一月国务院总理周恩来访问印度期间又向达赖、班禅及随行的西藏地方政府主要官员转交了毛泽东主席的信传达了中央的决定在第二个五年计划期间一
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九五八—一九六二年不搞改革过六年之后是否改革仍然由西藏根据那时的情况和条件决定。 但是西藏上层统治集团中的一些人根本反对改革试图永远保持农奴制以维护既得利益。他们蓄意违背和破坏十七条协议变本加厉地进行分裂祖国的活动。一九五二年三、四月间西藏地方政府的司曹鲁康娃和洛桑扎西暗中支持非法组织“人民会议”在拉萨骚乱闹事反对十七条协议提出人民解放军“撤出西藏”。一九五五年西藏地方政府噶伦索康·旺清格勒等在当时的西康省藏区秘密策划煽动武装叛乱。一九五六年该区叛乱开始叛乱分子围攻地方政权机构残杀工作人员和群众数百人。一九五七年五月在西藏地方政府噶伦柳霞·土登塔巴、先喀·居美多吉的支持下成立了“四水六岗”叛乱组织稍后又成立号称“卫教军”的叛乱武装提出“西藏独立”及反对改革的口号叛乱活动愈演愈烈。武装叛乱分子窜扰昌都、丁青、黑河、山南等地区杀戮干部破坏交通袭击中央派驻当地的机关、部队并到处抢掠财物残害人民奸淫妇女。乃东宗一个名叫东达八扎的商人因不肯参加叛乱叛乱分子把他和他的妻子抓起来吊打过后将东达八扎杀死将他妻子强奸。当时的旧西藏地方政府也承认很多群众因遭叛乱分子残害向他们告状仅一九五八年八月就有七十多起。 中央人民政府本着民族团结的精神一再责成西藏地方政府负责惩办叛乱分子维护社会治安并对西藏地方政府的噶伦表示“中央不改变西藏地区推迟改革的决定并且在将来实行改革时仍要采取和平改革的方针”。但是西藏上层反动集团把中央这种仁至义尽的态度看作软弱可欺。他们宣称“九年来汉人动也不敢动我们最美妙最神圣的制度我们打他
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们他们只有招架之功并无还手之力只要我们从外地调一大批武装到拉萨一打汉人准跑如果不跑我们就把达赖佛爷逼往山南聚集力量举行反攻夺回拉萨最后不行就跑印度”。 西藏的武装叛乱从开始就得到国外反华势力的支持。美国人诺曼·C.…霍尔著《美国、西藏和中国》披露一九五七年美国中央情报局从旅居国外的藏人中挑选六名青年送美国的关岛接受识图、收发报、射击和跳伞训练。此后美国又在科罗拉多州海尔营地分批训练“康巴游击队员”达一百七十人经训练的“康巴游击队员”被分批空投或潜回西藏“建立有效的抵抗运动”“反对中国人的占领”。一九七五年九月五日香港出版的《远东经济评论》所载《美国中央情报局对西藏的阴谋》一文记述一九五八年五月首批受美训练的两名特务携带电台到叛乱头目恩珠仓·公布扎西设在山南的总部与美国中央情报局联系。不久美国即在哲古地区空投一批武器弹药给叛乱分子计轻机枪二十挺迫击炮二门步枪一百支手榴弹六百枚炮弹六百发子弹近四万发。这一时期美国还从陆路偷运大批武器弹药供给盘踞山南的叛乱分子。 在西藏顽固坚持农奴制度的农奴主和国外反华势力相互勾结下叛乱活动迅速蔓延。一九五九年三月十日在拉萨发生的全面武装叛乱就是经精心策划而挑起的。 二月七日达赖喇嘛主动向西藏军区副司令员邓少东等提出“听说西藏军区文工团在内地学习回来后演出的节目很好我想看一次请你们给安排一下。”邓少东等当即表示欢迎并请达赖确定演出时间、地点同时将达赖的这一愿望告诉了西藏地方政府的索康等噶伦和达赖的副官长帕拉·土登为登等人。三月八日达赖确定三月十日下午三时到西藏军区礼堂看
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演出。西藏军区方面为此作了认真周到的接待准备工作。三月九日晚拉萨墨本市长却煽动市民说达赖喇嘛明天要去军区赴宴、看戏汉人准备了飞机要把达赖喇嘛劫往北京每家都要派人到达赖喇嘛驻地罗布林卡请愿请求他不要去军区看戏。次日晨叛乱分子胁迫二千多人去罗布林卡又散布“军区要毒死达赖喇嘛”的谣言呼喊“西藏独立”、“赶走汉人”的口号。叛乱分子当场打伤西藏地方政府卸任噶伦、时任西藏军区副司令员的桑颇·才旺仁增用石头将爱国进步人士、自治区筹委会委员堪穷帕巴拉·索朗降措活活打死并拴在马尾上拖尸到市中心示众。随后叛乱头目连续召开所谓“人民代表会议”、“西藏独立国人民会议”加紧组织和扩大叛乱武装。他们公开撕毁十七条协议宣布“西藏独立”全面发动了背叛祖国的武装叛乱。 虽然罗布林卡受到叛乱分子控制同达赖喇嘛的联系十分困难中央代理代表谭冠三仍设法通过爱国人士先后于三月十日、十一日和十五日给达赖喇嘛三封信。谭冠三在信中表示体谅达赖喇嘛的处境关心他的安全并指出叛乱分子猖獗地进行军事挑衅要求西藏地方政府立即予以制止。达赖喇嘛亦于三月十一日、十二日和十六日先后给谭冠三复信三封。信中说“反动的坏分子们正借口保护我的安全而进行危害我的活动对此我正设法平息。”“反动集团的违法行为使我无限忧伤……以保护我的安全为名而制造的严重离间中央与地方关系的事件我正尽一切可能设法处理。”在十六日的信中他还表示已对地方政府官员等进行了“教育”和“严厉地指责”并表示几天后还可能到军区去。达赖喇嘛这三封亲笔信的原件曾由新华社记者摄成照片公开发表现仍保存完好。 但是三月十七日夜噶伦索康、柳霞、夏苏等叛乱头目
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挟持达赖喇嘛逃离拉萨前往叛乱武装的“根据地”山南。叛乱失败后又逃往印度。 达赖喇嘛离开拉萨后叛乱分子调集约七千人于三月二十日凌晨向党政军机关发动全面进攻。人民解放军在忍无可忍、让无可让的情况下于当日上午十时奉命进行反击。在藏族爱国僧俗人民的支持下仅用两天时间就彻底平息了拉萨市区的叛乱。以后又平息了叛乱分子长期盘踞的山南地区的叛乱。流窜于其他地区的叛乱武装也相继瓦解。 人民解放军在平叛过程中军纪严明得到广大僧俗人士的衷心拥护。他们主动配合人民解放军平息叛乱各地群众纷纷组织自卫队、联防队、保畜队等自卫性组织为平叛大军修路、运输、送信、引路、烧茶送水、站岗放哨、救治伤员使叛乱分子陷于孤立。
三、达赖集团的分裂活动和中央政府的政策
达赖集团是怎样进行分裂活动的 达赖喇嘛逃亡国外后中央政府从维护祖国统一和民族团结的大局出发对他采取了耐心等待的态度。他的全国人大常委会副委员长职务一直保留到一九六四年。但是达赖喇嘛在国外反华势力和西藏分裂主义分子的包围下完全背弃了自己曾经表示过的爱国立场从事了大量分裂祖国的活动。 ——公开鼓吹“西藏是独立国家”。一九五九年六月达赖在印度穆索里发表声明称“西藏实际上曾经一向是独立的。”一九九一年三月达赖访问英国时向报界宣称西藏“是当今世界上被占领的一个最大的国家”。他多次妄称“实现
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西藏独立的任务落到我们西藏境内外全体西藏人民的身上”。 ——成立“流亡政府”。六十年代初期达赖集团在印度达兰萨拉召开“西藏人民代表大会”成立了所谓“西藏流亡政府”颁布所谓“宪法”规定“由达赖任国家首脑”“大臣由达赖任命”“政府的一切工作均应由达赖同意方被认可”。一九九一年达赖集团修改后的所谓“宪法”中仍规定达赖是“国家首脑”。达赖及其所谓“流亡政府”向国外藏胞长期征收“独立税”在一些国家设立“办事机构”出版发行宣扬“西藏独立”的刊物和书籍从事“西藏独立”的政治活动。 ——重新组建叛乱武装。一九六○年九月达赖集团在尼泊尔木斯塘重新组建了“四水六岗卫教军”在中国边境进行了长达十年之久的军事袭扰活动其首任总指挥恩珠仓·公布扎西在其回忆录《四水六岗》中写道“组织了一系列向中国哨所的进攻”“有时一二百人的西藏游击队的活动深入中国占领区达一百英里”。达赖撰文对公布扎西大肆赞扬。 ——造谣诽谤策动骚乱。达赖在出国后的三十多年里不顾事实编造了大量诸如“十七条协议是武力逼迫下强加给西藏的”“汉人屠杀了一百二十万藏人”“由于汉人移民藏族在西藏成了少数”“共产党在西藏强行对妇女实行计划生育、堕胎”政府反对宗教自由迫害宗教人士藏族传统文化艺术遭到灭绝危险西藏自然资源受到严重破坏西藏环境受到污染等等谎言蓄意挑拨民族关系煽动西藏群众反对中央政府。一九八七年九月至一九八九年三月拉萨发生的多起骚乱事件就是在达赖集团的煽动和派遣回藏的叛乱分子策划下挑起的这些骚乱给西藏人民的生命财产造成严重损失。 达赖的言行表明他并不像他自己所声称的那样仅仅是一个宗教领袖而已成为在国外长期从事分裂祖国活动的政治
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头目。 “西藏独立”不容讨论 中央政府对达赖喇嘛的政策是一贯的希望他放弃分裂回到爱国统一的立场上来。 一九七八年十二月二十八日中国领导人邓小平在会见美联社记者时说“达赖可以回来但他要作为中国公民”“我们的要求就一个——爱国而且我们提出爱国不分先后”表明了中央政府欢迎达赖喇嘛回归祖国的态度。 一九七九年二月二十八日达赖喇嘛派代表回国与中央政府进行接触。三月十二日邓小平在会见达赖喇嘛的代表时明确表示“欢迎达赖喇嘛回来回来以后还可以出去”。对于中央政府同达赖喇嘛方面谈判的问题邓小平明确指出“现在是以西藏作为一个国家与中央对话还是西藏是中国的一部分来讨论处理一些问题这是个现实问题。”“根本问题是西藏是中国的一部分对与不对要用这个标准来判断。” 为了通过谈判促成达赖喇嘛及其追随者放弃分裂主张回归祖国中央政府进行了种种努力。自一九八○年以来中央领导人多次接见了达赖喇嘛派回的代表多次重申中央对于达赖喇嘛的政策。 为了满足国内外藏族群众之间探亲和交往的要求中央政府制定和实行了来去自由的政策并表明了爱国一家爱国不分先后既往不咎的态度。从一九七九年八月到一九八○年九月中央政府有关部门接待了达赖喇嘛先后派出的三批参观团和两批亲属回国参观。达赖喇嘛在国外的大部分亲属曾回国参观、探亲。自一九七九年以来西藏和其他藏区已经接待了回国探亲、参观旅游的国外藏胞八千余人安置了回国定居的藏胞近二千人。
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令人遗憾的是达赖不仅没有接受中央的好意反而变本加厉地进行分裂活动。一九八七年九月达赖在美国国会人权小组委员会发表了所谓西藏地位问题的“五点计划”继续鼓吹“西藏独立”煽动和策划了拉萨的多次严重骚乱事件。一九八八年六月达赖提出了所谓解决西藏问题的“斯特拉斯堡建议”这个建议以所谓西藏历来是独立国家为前提将一国内部的民族区域自治问题变成所谓的宗主国与附庸国、保护国与被保护国的关系否认中国对西藏的主权变相搞西藏独立。这原是帝国主义为了瓜分中国玩弄过的阴谋当然受到中央政府的拒绝。中央明确表示“中国对西藏的主权不容否定西藏独立不行半独立不行变相独立也不行。” 尽管如此中央政府仍然希望达赖悬崖勒马、回心转意。一九八九年初班禅大师圆寂考虑到历世达赖、班禅互为师徒的历史宗教关系经中央政府同意中国佛教协会邀请达赖喇嘛回国参加班禅大师的追悼活动。中国佛教协会会长赵朴初亲自将邀请信交到达赖喇嘛的私人代表手中。这给达赖喇嘛提供了一个在流亡三十年之后同国内佛教界人士见面的良机。然而达赖喇嘛拒绝了这次邀请。 一九八九年在新的国际反华风浪中挪威诺贝尔和平奖委员会怀着明显的政治目的把一九八九年诺贝尔和平奖授予达赖喇嘛。达赖和西藏分裂主义分子得到了极大的支持。此后达赖周游世界到处鼓吹分裂。 与此同时达赖喇嘛进一步加紧煽动和策划西藏地区的骚乱活动。一九九○年一月十九日他通过英国的广播说如果北京政府一年之内不开始会谈他的西藏自治计划他将不得不改变对中国妥协的立场很多年轻的西藏人主张使用武力。一九九一年四月四日达赖通过“美国之音”藏语广播说“要
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进一步加强西藏独立的所有事情”。一九九一年十月十日达赖又通过“美国之音”藏语节目进行煽动说“当前大批汉人涌入西藏使很多藏族青年找不到工作这对西藏社会造成更加不安定的因素因此再次爆发动乱的可能性很大。” 正是由于达赖喇嘛一直不肯放弃“西藏独立”的主张继续在国内外进行分裂祖国的活动使中央政府和达赖喇嘛代表的接触没有取得成果。 一九九一年五月十九日中华人民共和国国务院总理李鹏在西藏和平解放四十周年前夕答新华社记者问中指出“中央政府对达赖喇嘛的政策是一贯的现在也没有变化。我们的根本原则只有一条即西藏是中国不可分割的一部分。在这个根本问题上没有任何讨价还价的余地。中央政府一贯表示愿意同达赖喇嘛进行接触但是达赖喇嘛必须停止从事分裂祖国的活动改变‘西藏独立’的立场除了‘西藏独立’不能谈其他问题都可以谈。” 中央政府愿意与达赖喇嘛接触谈判的大门始终是敞开的。中央政府对达赖喇嘛的政策也是十分明确的。为了对历史负责对中华民族负责对包括西藏人民在内的十一亿中国人民负责中央政府在维护祖国统一这个基本问题上决不会有丝毫让步。企图依靠外国势力达到“西藏独立”、分裂祖国的活动是背叛祖国、背叛包括藏族在内的整个中华民族的可耻行径中央政府坚决加以谴责决不允许其得逞。中央政府将继续执行建设西藏、发展西藏的一系列特殊政策和优惠措施以增强民族团结繁荣经济文化改善人民生活。任何破坏西藏安定团结的活动任何制造骚乱、策动闹事的违法行为都是违背西藏人民根本利益的必将受到严厉的打击。 只要达赖喇嘛放弃分裂主张承认西藏是中国不可分割的
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一部分中央政府随时愿意与达赖喇嘛进行谈判热诚欢迎达赖喇嘛早日回归祖国为维护祖国统一和民族团结为西藏人民的富裕、幸福做些有益的事情。
四、旧西藏的封建农奴制
一九五九年民主改革前西藏长期处于政教合一、僧侣和贵族专政的封建农奴制社会其黑暗、残酷比中世纪欧洲的农奴制度有过之而无不及。西藏的农奴主主要是官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主。他们不到西藏人口的百分之五却占有西藏的全部耕地、牧场、森林、山川以及大部分牲畜。据十七世纪清朝初年统计当时西藏实有耕地三百多万克十五克相当于一公顷其中官家占百分之三十点九贵族占百分之二十九点六寺庙和上层僧侣占百分之三十九点五。一九五九年民主改革前全西藏有世袭贵族一百九十七家大贵族二十五家其中最大的贵族有七八家每家占有几十个庄园几万克土地。 农奴超过旧西藏人口的百分之九十藏语叫“差巴”即领种份地向农奴主支差役的人和“堆穷”意为冒烟的小户。他们不占有土地没有人身自由都依附在某一领主的庄园中为生。此外还有占人口百分之五的“朗生”他们是世代家奴没有任何生产资料也没有丝毫人身自由。 农奴主占有农奴的人身把农奴当作自己的私有财产随意支配可以买卖、转让、赠送、抵债和交换。据史料记载一九四三年大贵族车门·罗布旺杰把一百名农奴卖给了止贡地区噶珠康萨的一名僧官每个农奴的价钱是六十两藏银约合四块银元他还把四百名农奴送给功德林寺抵了三千品藏
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银约合一万银元的债。农奴主掌握着农奴生、死、婚、嫁大权。不是同一农奴主的男女农奴结婚要缴纳“赎身费”有的是采取男换男、女换女的交换有的是婚嫁后夫妻双方的领属关系不变将来生男孩归夫方领主生女孩归妻方领主。农奴的子女一出生就登记入册注定了终身为农奴的命运。 农奴主用差役和高利贷对农奴进行残酷的剥削。旧西藏的差税制度十分残酷有载入册籍的永久性差税还有临时加派的差税。据不完全统计仅噶厦西藏地方政府征收的差税种类就达二百多种。农奴为噶厦和庄园主支的差占农奴户劳动量的百分之五十以上高者可达百分之七十至百分之八十。据民主改革前调查属于十四世达赖的摄政大扎的达隆绛庄园共有土地一千四百四十五克全劳力和半劳力农奴计八十一个全年共支差二万一千二百六十天折合劳动量为六十七点三人全年服劳役即百分之八十三的农奴全年无偿地为农奴主支差服役。 农奴成年累月地辛勤劳动却连温饱也得不到保障经常要靠借高利贷勉强糊口。高利贷年利率一般都很高向寺庙借钱利率为百分之三十借粮为百分之二十或百分之二十五向贵族借钱利率为百分之二十借粮为百分之二十或百分之二十五。 噶厦设有几个放债机构历代达赖喇嘛也有两个专管放债的机构。据一九五○年达赖的两个放债机构有关账簿的不完全记载共放高利贷藏银三百零三万八千五百两。 高利贷利滚利造成永远还不完的“子孙债”和以借贷人和担保人全部破产而告终的“连保债”。墨竹工卡县有一名叫次仁贡布的农奴他的祖父曾向色拉寺借了五十克一克合十四公斤粮食祖父、父亲和他三代人还利息达七十七年总共付利息粮三千多克可领主说他仍欠粮十万克。东噶宗有个
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叫丹增的农奴一九四一年借了农奴主一克青稞到一九五一年农奴主要他还六百克他只好逃亡妻子被逼死七岁的儿子被抓去抵债。 西藏地方统治者制定了一系列法律以维护农奴主的利益。旧西藏通行了几百年的《十三法典》和《十六法典》将人分成三等九级明确规定人们在法律上的地位不平等。法典规定“勿与贤哲贵胄相争”“下打上者、小官与大官争执者犯重罪均应拘捕”“不受主人约束者逮捕之”“百姓碰撞官长者逮捕之”“向王宫喊冤不合体统应逮捕鞭击之”等等。不同等级的人触犯同一刑律其量刑标准和处置方法大不相同。杀人赔偿命价律中规定“人有等级之分因此命价也有高低”。上等上级的人如王子、大活佛等其命价为与尸体等重的黄金而下等下级的人如妇女、屠夫、猎户、匠人等其命价为草绳一根。伤人赔偿律中规定仆人使主人受伤的应斫掉仆人的手或脚主人打伤仆人延医治疗即可不给赔偿费。 农奴主运用成文法或习惯法设立监狱或私牢。地方政府有法庭、监狱大寺庙也设法庭、监狱领主还可在自己的庄园私设监狱。刑罚极为野蛮残酷如剜目、割耳、断手、剁脚、抽筋、投水等。在西藏最大的寺庙之一甘丹寺就有许多手铐、脚镣、棍棒和用来剜目、抽筋等的残酷刑具。在北京民族文化宫的“西藏社会历史资料展”中有当年被农奴主砍下的农奴肢体等许多实物和照片。 在漫长的封建农奴制社会里西藏广大农、牧奴政治上受压迫经济上受剥削动辄遭到迫害。农奴中流传着这样的话“能带走的只是自己的身影能留下的只有自己的脚印。”可以说旧西藏是世界上侵犯人权最为严重的地区之一。
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面对封建农奴制度的残酷统治西藏劳动人民从未停止过反抗斗争。他们采用请愿、逃亡、抗租抗差直至武装斗争等形式争取自己的人身权利。但是他们的要求遭到三大领主的残酷镇压。旧西藏法律规定“民反者均犯重法”不但本人处死而且家产没收妻子为奴。五世达赖曾经发过一道谕令“拉日孜巴的百姓听我的命令……如果你们再企图找自由找舒服我已授权拉日孜巴对你们施行砍手、砍脚、挖眼、打、杀”。这道谕令多次被后来的当权者重申。
五、人民获得了人身自由
一九五一年中央人民政府和西藏地方政府签订了关于和平解放西藏办法的十七条协议西藏获得和平解放从而为西藏人民争取平等的人身权利带来了希望。一九五九年叛乱平息后中央人民政府顺应西藏人民的愿望在西藏进行了民主改革废除了极端腐朽、黑暗的封建农奴制度百万农奴和奴隶翻身解放不再被作为农奴主的个人财产加以买卖、转让、交换、抵债不再被农奴主强迫劳动从此获得了人身自由的权利。这是西藏历史上划时代的伟大变革。 旧西藏的法典被废除人不再分为三等九级各种野蛮刑罚被禁止私设的监狱被全部拆除。新中国宪法和法律保障了西藏人民人人享有生命与人身安全的权利。 民主改革废除了生产资料的农奴主所有制参加叛乱的农奴主占有的耕地无偿分给了无地的农奴和奴隶。山南乃东县凯松谿卡的四百四十三位农民分得了一千六百九十六克土地。当旧的地契、债约被扔进火堆时昔日的农奴们围着火堆跳起舞蹈。七十五岁的索朗说“过去种主人的地白天黑夜都成了
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人家的人半夜叫支差不敢等到天明现在分地给我真觉得睡觉香、吃饭甜真想多活几年看看今后的好日子。”对未参加叛乱的农奴主的土地和其他生产资料实行赎买政策一千三百多户未参加叛乱的农奴主和代理人的九十万克土地和八十二万多头牲畜由国家支付赎买金四千五百多万元。 西藏劳动人民再不受农奴主的沉重差税和高利贷剥削劳动果实全部留归自己生产积极性空前高涨。全区粮食产量一九六○年即比一九五九年增长了百分之十二点六牲畜存栏数增长了百分之十。西藏人民开始得到争取温饱的生存权利。
六、人民享有的政治权利
在旧西藏“政教合一”的封建领主专政的政治制度下达赖喇嘛作为藏传佛教格鲁派的首领之一兼任地方政府的首脑集政教大权于一身。原西藏地方政府的官制是僧俗双轨制行政机构中既有俗官也有僧官僧官大于俗官某些机构只有僧官而不设俗官。寺院在处理政治事务方面享有特殊的权力。在召开商讨重大事务的“官员扩大会议”时要有三大寺即甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺和四大林即功德林、丹吉林、策墨林、次觉林等四座大寺庙的住持参加。形成决议后需要地方政府和三大寺共同加盖印章方能生效。 民主改革结束了“政教合一”的政治制度实行人民民主的政治制度。按照新中国宪法西藏人民同全国各族人民一样成为国家的主人享有法律所规定的一切政治权利。 西藏自治区年满十八周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限都有选举权和被选举权。他们直接选举县、区、乡、镇
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人民代表大会的代表这些代表又选举出席全国和自治区、市人民代表大会的代表。通过各级人民代表大会人民行使管理国家和地方事务的权利。西藏人民为获得当家作主人的权利而政治热情高涨积极地行使自己的权利。一九八八年西藏自治区第五届人民代表大会代表选举时据拉萨、那曲、日喀则、林芝、山南五个地市统计参选率达百分之九十三点八八。为了使不识字的群众也能参加选举不少地方的群众用豆子代替选票他们同意谁就在那位候选人背后的碗中投进一颗豆子谁得的豆子多谁就当选。目前以藏族为主的当地民族代表在全区县人大代表总数中占百分之九十五以上在自治区人大代表中占百分之八十二以上。全自治区七十五个县市、区的现任人民代表大会常务委员会主任绝大多数是昔日的农奴或奴隶。 为了保证西藏各阶层、各界人士都能在社会政治生活中充分表达意见和发挥作用一九五九年西藏即成立了“中国人民政治协商会议西藏委员会”。人民政协是中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线组织是进行政治协商实行互相监督发扬社会主义民主的重要政治组织。政协的这种特点在西藏得到了充分的体现西藏政协广泛吸收了藏族和其他民族各界人士参加。在这些人士当中有不少是原西藏地方政府的爱国僧俗官员和宗教界上层人士如昌都地区大活佛、现任全国政协副主席、西藏自治区人大常委会副主任帕巴拉·格列朗杰原西藏大贵族、地方政府噶伦、现西藏政协副主席拉鲁·次旺多杰等。这些人士通过政治协商会议参政议政帮助政府进行决策。在历届政协会议中他们的提案涉及到民族、宗教、文教、科技、卫生、农业、牧业、林业、城乡建设、环境保护等各个方面对于维护祖国统一加强民族团结反对民族分
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裂继承和发展民族传统文化加速发展西藏地方经济推进改革开放等项工作发挥了重要作用。 根据中国宪法西藏实行民族区域自治。早在一九五五年三月中央政府就作出了成立西藏自治区筹备委员会的决定。一九六五年九月在拉萨召开了西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议西藏自治区宣告正式成立。参加大会的藏族代表绝大多数是翻身农奴和奴隶也有上层爱国人士和宗教界人士。会议选举阿沛·阿旺晋美为西藏自治区人民委员会主席。广大农奴和奴隶砸碎了封建农奴制的枷锁后获得了政治平等权利和民族平等权利。 《中华人民共和国民族区域自治法》规定“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。”西藏自治区人民代表大会根据民族区域自治法所赋予的权利从一九六五年至今已经制定了六十余项符合西藏实际情况、维护西藏人民利益的地方性法规、条例、决定和决议内容涉及政治、经济、文化、教育等各个方面。例如《西藏自治区人民代表大会议事规则》、《西藏自治区地方性法规制定程序》、《西藏自治区集体矿山企业和个体采矿管理办法》、《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定试行》、《西藏自治区文物保护管理条例》、《关于实行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》等。这些地方性法规的制定和实施为西藏人民各项民主权利的实现和地方社会经济文化事业的发展提供了重要的法律保障。 为了使西藏人民更好地行使管理国家和地方事务的权利政府十分重视培养西藏民族干部。目前西藏自治区共有藏族干部三万七千人各级人大、政府、政协的主要领导职务都由藏族干部担任。藏族干部占干部总数的百分之六十六点六在
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自治区一级干部中占百分之七十一点七在县级干部中占百分之七十四点八。在旧西藏处于社会最底层的藏族妇女也已走上领导岗位一九八六年妇女干部已占全区干部总数的百分之三十以上现有五人任自治区一级干部三十八人任专区一级干部二百三十二人任县级干部。西藏的干部队伍主体是翻身农奴和奴隶同时也包括各界爱国上层人士。即使对于参加过叛乱的农奴主和他们的代理人只要放弃反动立场确有所长也给予适当安排使他们有机会为国家、为人民出力。 在司法活动中西藏人民除了享有与中国其他地区的人民同等的法定权利外还享有民族区域自治法所规定的特殊权利。西藏自治区人民代表大会规定“各级人民法院与检察院必须保障藏族公民用本民族语言文字进行诉讼的权利。对藏族诉讼参与人要使用藏语文检察和审理案件法律文书要使用藏文。”现在西藏的各级检察院、法院的主要官员均由藏族公民担任。
七、经济的发展和人民生活的改善
旧西藏的封建农奴制度严重束缚了社会生产力的发展使西藏经济长期处于极其落后的状态。农业生产基本上是使用“二牛抬杠”的木犁耕地牦牛踩场脱粒。在少数地方还保持着“刀耕火种”、“烧荒肥田”的原始耕作方式。一九五二年西藏亩产粮食平均只有八十公斤十五亩为一公顷人均占有粮食一百二十五公斤。牧业基本上是靠天养畜自然灾害经常造成牲畜大批死亡一九五二年全区牲畜总头数仅为九百七十四万头只。旧西藏的民族手工业也十分落后现代工业更是一片空白。旧西藏交通险阻行路艰辛货物运输、
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邮件传递全靠人背畜驮。横贯西藏的雅鲁藏布江上只有明朝时残留下来的几条铁索桥没有一座能通车的桥梁。英国人送给达赖喇嘛的汽车由于没有公路只能将汽车拆了用牲畜驮到拉萨。能源状况落后至一九五○年解放前夕仅有一座一百二十五千瓦的水电站继续供电。经济的落后和农奴主的残酷剥削使人民群众处于极端贫穷和悲惨的生活境地。仅就首府拉萨来说民主改革前城区只有两万多人城周围住在破烂帐篷里的贫民和乞丐就近千户。监狱不供犯人伙食戴着手铐、木枷的“囚犯”沿街乞讨。无家可归者冻饿倒毙街头的凄惨情景处处可见。 民主改革大大激发了广大农牧民的生产积极性。四十年来特别是改革开放十多年来西藏人民在中央政府和全国人民的支持下发展生产治穷致富使整个社会发生了翻天覆地的变化。 发展农牧业在西藏的经济生活中处于最重要的地位。民主改革初期中央和西藏地方人民政府即制定了符合当地实际的一系列发展农牧业的方针和政策并从财力、物力等方面给予大力扶持使农牧业生产水平明显提高。一九六六年粮食总产量就由一九五九年的一亿八千万公斤增加到三亿一千五百万公斤平均每年增长百分之八点三牲畜从一九五九年的九百五十五万六千头只发展到一千八百一十七万五千头只增长百分之九十点二人民生活得到了初步改善。 一九八○年开始政府对农牧民实行免征免购不收任何农牧业税。一九八四年除对农牧业继续提供免息贷款外对一九八○年以前用于兴修水利、购买农牧业机械等项集体贷款免于归还。农牧区实行了以家庭经营为主的各种形式的生产责任制发展家庭副业恢复集市贸易并开展了大规模的农
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田、草场基本建设。西藏解放前没有农业机械和化肥现在拖拉机已成为农户自买的农具。科学种田、科学养畜受到普遍重视和欢迎。生产工具的进步和科学技术的应用使生产得到全面的发展。一九九一年西藏农业总产值达到二十亿四千六百万元比一九五二年增长三点四倍粮食产量达到五亿八千万公斤平均亩产达到二百二十四公斤分别比一九五二年增长二点七倍和一点八倍。尽管西藏人口一九九一年比一九五二年增长一倍多但一九九一年人均占有粮食达到二百九十点五公斤仍比一九五二年提高一点二倍。畜产品产量大幅度增长一九九一年肉类总产量达到九万一千吨奶类总产量十七万七千吨。 西藏现代工业是从民主改革后才起步的。一九六五年西藏已建立了建筑、电力、汽车修理、森工、制革、硼砂、煤炭等工业企业八十个职工近万人当年的工业总产值达二千八百八十三万元。政府重视民族手工业的发展一九六五年全区民族手工业发展到三十三个行业年总产值由民主改革前的一百二十四万元增加到八百九十万元增长六点二倍。西藏缺油少煤过去能源供应贫乏。为改变这种状况一九五六年在拉萨修建了电站这是西藏第一个公用电力企业。西藏地热资源丰富由国家投资在羊八井建成了中国最大的兆瓦级地热电站。到一九九一年西藏电力装机容量已达十四万千瓦年发电量四亿千瓦小时。经过四十年的建设西藏目前拥有电力、采矿、建材、森工、毛纺、印刷、食品等十多项现代工业国营企业职工五万一千人。一九九一年工业总产值为四亿三百万元比一九五九年增长四点三倍民族手工业产值达到四千六百万元。 过去西藏没有一条正规公路。西藏和平解放后的第一项大
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规模建设就是在平均海拔为三千米的崇山峻岭中修建四川和青海通往拉萨的公路。川藏公路全线长二千四百一十三公里青藏公路全线长二千一百二十二公里。此后又相继建成新藏、滇藏、中尼等干线公路。目前全西藏有干线公路十五条支线公路三百一十五条建成公路总长二万一千八百四十二公里。除在深山之中的墨脱县外所有的县和百分之七十七的乡都通了公路。一个以拉萨为中心以青藏、川藏、滇藏、中尼公路为骨架的公路网络已经形成。为了解决西藏的燃料供应困难国家拨款修建了一条从青海省格尔木至西藏拉萨的成品油输油管道全长一千零八十公里对保证西藏能源供应、支援经济建设起到重要作用。为了更好地适应西藏对外开放的需要在一九五六年开辟拉萨至北京航线后又相继开通了拉萨至成都、西安、兰州、上海、广州等国内航线和拉萨至尼泊尔加德满都的国际航线。 旧西藏现代科技事业完全是空白。民主改革后先后建立了农业、畜牧业、交通、电力、建筑、地质、水利、气象、卫生、藏医药、教育等专门科研机构培养了一批藏族科技人员。一九八五年成立了西藏自治区社会科学院。现在西藏有专门科研机构十七个各类科技专业人员二万六千九百人。四十年来西藏有三百四十七项科技成果获自治区级奖其中“西藏太阳能资源的综合开发利用”等二十一项科研成果获国家级奖。 西藏高原雪峰和名寺古迹吸引着世界众多的探险客和旅游者。在对外开放中西藏的旅游业开始逐步发展起来。现在西藏已有旅行社十一家旅游涉外饭店、宾馆十九家床位三千六百张开辟景区六十多个。从一九八○年至一九九一年共接待海外旅游者十五万零九百人次。
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经过四十多年的努力西藏人民的生活水平普遍有了显著提高绝大部分农牧民的温饱问题已基本解决一部分农牧民已经富裕起来。一九九一年全区农牧民人均纯收入为四百五十五元扣除物价上涨因素比一九七九年的一百五十九元增长一点六倍。喜马拉雅山下的亚东县珠居村一九八六年全村七十五户年收入三十六万一千六百元全村有七十四户盖了新房。城镇居民家庭年人均收入为二千一百二十元比一九八一年增长二点三倍。一九九一年末城镇储蓄存款余额为四万九千二百四十元比一九五九年增长五百多倍。农牧民家庭已拥有数量可观的生产资料平均每户拥有生产性固定资产价值六千零二十一元牲畜七十五头只每百户拥有汽车九台大小拖拉机六台机动脱粒机三台马车十二台。农牧民人均实物消费量比解放前有大幅度的增长。一九九一年人均消费粮食一百八十三点六公斤食用油三点六公斤肉类十四点七公斤奶类五十公斤。在保持传统饮食习惯的同时饮食结构向多样化发展增加了蔬菜、禽蛋、酒类、糖果、糕点等的消费。人民住房有了很大改善。据旧西藏地方政府统计一九五○年西藏有人口一百万其中没有自己住房的就有九十余万人。现在除了部分牧区的游牧民之外所有的家庭都有固定的住房。一九九一年城镇居民人均住房面积达到十三点七平方米。西藏日喀则地区江孜县有五万六千七百人百分之八十以上的群众住进了新房人均住房面积达四十平方米。藏族人民传统的生活方式注入了现代化的内容。据抽样调查统计城镇每百户居民有自行车二百一十二辆彩色电视机八十八台收录机八十四台洗衣机四十二台电冰箱二十四台照像机二十六架。各项文化设施的建设使西藏人民的精神、文化生活也越来越丰富充实。
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由于西藏地区特别困难的自然条件和历史上特别落后的社会发展状况今天西藏的经济发展水平和人民生活水平仍低于中国全国的平均水平。一九八九年西藏自治区政府制定了《西藏经济社会发展战略设想》实行对内对外开放开拓区内、国内、国外市场开发优势资源发展重点区域和重点产业力争尽快缩短西藏地区与中国其他地区的经济发展差距为藏族和其他各民族的共同繁荣打好基础。
八、宗教信仰自由
西藏大多数人信奉藏传佛教。全区信奉伊斯兰教的只有约二千人信奉天主教的近六百人。 尊重和保护宗教信仰自由是中国政府的基本政策。西藏和平解放后西藏各级机构认真贯彻宗教信仰自由政策受到广大僧俗群众的赞扬。现在西藏人民在国家宪法和法律的保护下享有开展正常宗教活动的充分自由。信教者家中几乎都设有小经堂或佛龛。每年到拉萨朝佛敬香的信教群众均达百万人次以上。在西藏处处可以看到善男信女悬挂的经幡、堆积的嘛尼堆。在大昭寺等一些著名的寺院内外挤满了磕长头、转经、朝佛的信教群众。 在“文化大革命”期间西藏同全国其他地区一样宗教信仰自由政策遭到了严重破坏宗教活动场所及设施受到了严重损失。“文化大革命”结束以后西藏重新全面地落实宗教信仰自由政策。一九八○年以来西藏平反了冤假错案相继恢复和新成立了宗教工作机构在保障公民的宗教信仰自由权利方面做了大量工作。十多年来中国政府向西藏地方拨专款二亿多元用于落实宗教政策维修了建于公元七世纪的大昭寺
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公元八世纪吐蕃王兴建的桑耶寺藏传佛教格鲁派四大名寺哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺和扎什伦布寺。为了维修布达拉宫国家一次就拨款四千多万元。一九八四年中央资助专款六百七十万元黄金一百一十一公斤白银二千多公斤及大量珠宝在十世班禅大师主持下修复了五至九世班禅灵塔、祀殿。至今西藏得到修复和开放的宗教活动场所已达一千四百多处满足了信教群众正常宗教生活的需要。政府还多方设法寻回在“文化大革命”中散失的佛像、法器等宗教用品分发给各寺庙受到广大僧人和群众的欢迎。 近年来西藏各宗教团体自主地组织各种宗教活动。中国佛教协会西藏自治区分会于一九八三年创办了西藏佛学院并在各教派的一些寺庙中开办了学经班现有学僧近三千名。另外每年还推荐一定数量的活佛、学僧到北京进入中国藏语系高级佛学院进修深造。一九八四年自治区人民政府将档案馆保存的《甘珠尔》藏文大藏经拉萨版赠送给自治区佛协并资助五十万元开办了拉萨印经院几年来已印出一千多部《甘珠尔》藏文大藏经供给区内外各藏语系佛教寺庙。一九九○年自治区佛协又得到政府资助五十万元在拉萨木如寺开始刻制十三世达赖喇嘛想要刻制而未能付诸实施的《丹珠尔》藏文大藏经拉萨版。一九八五年佛协创办了《西藏佛教》刊物。现在全区有三万四千多名僧尼。当选为各级人大代表、政协委员、佛协理事以及在政府中任职的宗教界人士共有六百一十五人他们参政、议政同其他公民一样共同致力于西藏的各项建设事业。 政府尊重和保护各教派的传统宗教活动和习俗。根据藏传佛教的仪轨和历史惯例活佛去世后按传统的办法转世传承。一九九二年六月二十五日中央政府批准了第十六世噶玛巴活
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佛的转世灵童。对一年一度的拉萨传召大法会传统的马年转大雪山、羊年转纳木神湖和热振寺坝子等活动政府有关部门都前往斋僧布施。群众婚丧嫁娶仪式中与宗教有关的习俗都受到完全尊重。 在西藏由于认真贯彻执行了宗教信仰自由政策各宗教、教派和寺庙之间信教与不信教群众之间都相互尊重和睦相处。同时国家宪法也明确规定任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。对于利用宗教进行违法犯罪活动者一律依法处理。近年来西藏有一些僧尼被依法治罪都是因为触犯了刑律如参加骚乱危害社会治安扰乱社会秩序搞打、砸、抢、烧、杀等犯罪活动没有一个是因宗教信仰而被拘捕判罪的。 西藏佛教组织和宗教界人士积极开展同外国宗教团体和宗教界人士之间的友好往来活动。改革开放以来中国佛教协会西藏分会和一些寺庙组织了宗教人士出国进行友好访问、参观、考察和学术交流热情地接待了几十个国家前来西藏朝佛、参观、考察的团体和个人共计一万多人次。 西藏和平解放以来很多著名的宗教界人士同中国共产党和政府合作共事参政议政为国家和西藏的建设事业发挥积极的作用深受群众的敬仰和政府的尊重。与达赖喇嘛并为藏传佛教领袖的十世班禅额尔德尼·确吉坚赞几十年如一日一直坚持爱国主义立场在和平解放西藏、反对分裂等斗争中为维护祖国统一增强民族团结做出了重大贡献。建国以来他历任全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长等职于一九八九年元月圆寂。政府决定在日喀则扎什伦布寺修建十世班禅额尔德尼·确吉坚赞遗体灵塔和祀殿按照藏传佛教的仪轨举行宗教悼念活动办理遗体保护
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以及转世灵童的寻访、认定等事宜。目前灵塔和祀殿主体工程已基本完成寻访十世班禅转世灵童的工作正在扎什伦布寺恰扎·强巴赤列活佛的主持下顺利进行。
九、教育和文化的发展
旧西藏教育十分落后没有一所近代意义上的学校。西藏和平解放前仅有二千余名僧侣和贵族子弟在旧式官办学校和私塾学习。广大农奴和奴隶没有接受教育的权利。 根据十七条协议中有关逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育的规定一九五二年拉萨小学建立一九五六年拉萨中学建立西藏走上了现代教育的轨道。 为发展西藏教育事业国家四十年来累计投资十一亿多元并实施了一系列优惠政策。比如实行免费教育藏族学生自小学直至大学毕业的学习费用全部由政府支付。从一九八五年起又对部分藏族中小学学生实行包吃、包穿、包住政策在广大农牧区学校推行寄宿制。各级各类学校招生实行“以当地民族为主”的原则在大中专学校招生中优先录取藏族等当地民族考生。进一步兴办藏语言文字、藏医学、藏族艺术、藏族历史等藏族文化系科专业、学校。 四十多年来西藏已经基本建立起包括幼儿教育、小学教育、中学教育、中等专业技术教育、高等教育以及成人教育、电视教育等在内的具有西藏地方特色和民族特点的教育体系。广大城镇居民、农牧民享受到受教育的权利。据统计到一九九一年西藏已有西藏大学、民族学院、农牧学院和藏医学院四所现代大学师范、农牧、卫生、藏医、财经、体育、艺术、邮电等中等专业技术学校十五所中学六十三所小学二
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千四百七十四所。在校生总人数达十九万六千人绝大多数是藏族学生教职工达一万六千人藏族教师占三分之二。大、中、小学建筑面积近一百五十万平方米电化教学成为重要的教学手段之一。四十多年来西藏高等学校毕业生达一万八千人中小学毕业生五十一万人其中中专、高中、技工学校毕业生四万多人培训轮训干部一万五千余人另有近七千人次获成人自学中专、大学考试合格证书为各项建设事业培养出大批人才。 西藏教育事业的发展使人民群众文化素质普遍提高为西藏人民更好地行使民族区域自治权利实现民族全面发展创造了条件。但是由于过去西藏教育的基础十分薄弱西藏地区的人口居住过于分散西藏人口中的文盲、半文盲虽已从过去的大多数人减为少数人却仍占不小的比例。进一步发展西藏教育仍是一个艰巨而紧迫的任务。 西藏有着丰富的民族传统文化包括语言文字、文学、艺术、哲学、宗教、医学、天文历算等。中国政府历来重视维护和发展西藏的优秀民族传统文化采取了一系列尊重、保护和繁荣民族传统文化的政策和措施使西藏文化得到继承和发展。 藏语言文字是西藏全区通用的语言文字。一九八七年七月自治区人民代表大会通过了《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定试行》明确规定在西藏自治区藏汉语文并重以藏语文为主的原则。现在在西藏自治区人大通过的决议、法规、法令人民政府下达的正式文件、发布的布告都用藏汉两种文字。报纸、广播、电视都用藏汉两种语言文字。自治区编辑出版的图书中藏文图书占百分之七十。自治区招工、招干、招生对不同语言文字使用者平等对待优先
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照顾藏语文使用者。群众参加的各种大型会议都使用藏语文。所有单位、街道、路标和公共设施一律使用藏汉两种文字的标记。各级各类学校的藏语文课是学生的主课。 藏族人民的传统风俗习惯受到广泛尊重。在西藏的城镇和农牧区大多数藏族群众都依然保持着藏族服饰、饮食、住房的传统风格。每年藏族群众以传统方式欢度藏历新年、雪顿节、酥油灯节、沐浴节、望果节、达玛节等藏族的传统节日。国家对民族必需品的生产采取优惠政策。 西藏地区的文物受到了全面的保护。布达拉宫、大昭寺等一批寺庙列为全国或自治区重点文物保护单位。从七十年代中期起展开了系统的高原考古工作先后发掘了石器时代的文化遗址数十处。各种出土文物由西藏文物管理部门妥善保管为研究西藏原始文化和藏族传统文化提供了宝贵资料。 对西藏民族传统文化遗产进行全面系统的普查、收集、整理、出版和研究。西藏藏文古籍出版社已收集到藏文古籍珍本二百余部整理出版了一批珍稀藏文古籍。西藏人民出版社重点整理出版了一批古典名著和历史档案丛书。截至一九九○年底公开发行的藏文古籍已有二百多种一百多万册。数百年来只有手抄本、木刻本被禁锢、埋没的藏文典籍第一次有了各种装帧精美的印刷版本。 西藏的民间文学、戏剧、音乐、舞蹈的搜集整理工作也卓有成效。二十余部藏族民间文化作品和著述已经出版。《格萨尔王传》是藏族人民创作的世界上最长的英雄史诗一直作为口头说唱艺术流传在藏族民间。对这部史诗的抢救、整理和研究工作被列为国家社会科学重点研究项目并成立了专门机构。现已录制了三千多盘磁带整理出版藏文版六十二部发行三百多万册。六十余万字的《中国戏曲志·西藏卷》已经编
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竣填补了西藏历史上戏剧理论著述和专题志书的空白。关于民族舞蹈、民间歌谣、藏戏音乐、曲艺音乐、器乐、曲艺、民歌、民间故事、谚语的集成志书也在全面普查收集资料和整理编纂之中。 藏学是研究藏族历史、宗教、文化、经济、政治、社会等各个领域的综合性学科。在西藏和其他一些地方现已建立了藏学研究机构五十多个并于一九八六年在北京成立了中国藏学研究中心。这些研究机构承担了大量研究课题如西藏经济社会发展战略、简明西藏通史、梵文贝叶经的整理研究和西藏宗教源流与教派研究等项目创办了《西藏研究》、《西藏佛教》、《西藏社会发展研究》、《西藏艺术研究》、《雪域文化》、《中国藏学》、《中国西藏》等近三十种藏、汉、英文刊物。八十年代以来随着西藏国际学术交流活动的逐渐开展已有十多个国家和地区的一百三十余名学者和旅居国外的藏胞学者来参观访问进行学术考察和洽谈科研合作项目。一些藏族专家学者也应邀出国访问、讲学和参加学术会议。 今天西藏的传统文化艺术已由过去只供达官贵人们消遣转为面向广大人民群众西藏人民的文化生活日益丰富。自治区现有专业歌舞、藏戏等艺术表演团体十个县级文艺团体二十个业余演出队三百五十多个具备现代化设施的多功能群众艺术馆六座县级文化馆二十五座。西藏现有一支近五千人的专业文化工作者队伍其中藏族占百分之九十。他们创作了一批具有浓郁民族风格和强烈时代气息的文艺作品和节目有些作品还在国际上获奖。十余年来西藏应邀出国演出的艺术团体有十四个表演艺术家近三百人。在藏族各个传统节日期间文化活动十分活跃其中雪顿节已从传统的藏戏演出发展成为西藏一年一度最大的、包括各种文化艺术活动的综合性民
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族艺术节。西藏的民族传统体育活动也得到广泛开展。八十年代以来收集、发掘并组织正规比赛的民族传统体育项目有十多个在全国民族运动会上多次获奖。在传统节日里西藏各地都举行传统体育项目的比赛和表演。西藏的现代竞技体育活动水平也不断提高尤其是登山运动取得了举世瞩目的成绩。 在传统文化活动活跃开展的同时现代文化设施也进入了西藏。目前全自治区有电视台、电视录像转播台和电视差转台共计一百三十七座卫星地面接收站二百九十七座广播电台、转播台、发射台共二十六座各地县有线广播站七十四个初步形成覆盖全区的卫星传输、无线电传输和有线广播传输相结合的广播电视网。西藏现有电影发行放映机构八十二个放映队五百五十三个年发行新片近二百部农牧区免费放映电影。许多现代娱乐设施也已在西藏出现传统文化活动与现代文化活动并存共荣。
十、人民健康和人口发展状况
封建农奴制度下的旧西藏只有三所医疗设备极其简陋、规模有限的官办藏医机构和少量私人诊所从业人员近百人加上民间藏医也只有四百余人平均每千人口只有不到零点四名医务人员。这些藏医机构和人员主要为贵族、官员服务广大农奴和奴隶有病得不到治疗。天花、鼠疫等烈性传染病屡有发生和流行。据记载西藏和平解放前的一百五十年间天花大流行过四次其中一九二五年的一次仅拉萨地区就有七千人丧生。一九三四年和一九三七年的两次伤寒流行拉萨又有五千余人死亡。当某些传染病暴发时原西藏地方政府不但不采取措施救治病人反而把病人赶进深山峡谷派兵把守山
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口将病人困死。根据历史资料记载旧西藏人均寿命只有三十六岁人口增长长期处于停滞状态。 控制对西藏人民生命健康危害最烈的传染病是西藏发展医疗卫生事业的首要任务。中国政府认真贯彻“预防为主”的方针从六十年代初起西藏再未发现过天花病例各种传染病、地方病发病率大幅度下降部分严重威胁人民健康的疾病已经消灭或基本控制。为了保护藏族儿童的健康成长一九八六年以来西藏广泛开展计划免疫免疫接种率达百分之八十五以上。 民主改革后自治区逐步建立了遍布城乡的医疗卫生网。一九九一年全区卫生机构已有一千一百九十七个比一九五一年增加四百倍医院床位由一九五一年的零增加到五千零七十七张专业卫生人员九千七百四十人比一九五一年增加九十七倍其中卫生技术人员七千七百四十九人藏族约占卫生技术人员总数的百分之八十。西藏百分之八十八的人口在农牧区一九九一年西藏农牧区有卫生机构八百五十个医院床位二千三百张专业卫生人员三千七百人。此外还有三千五百名乡村医生和卫生员直接服务于农牧民群众。在西藏平均每千人口拥有病床二点三张医生二点一人分别相当和高于全国平均数也高于中等收入国家平均数。 西藏的传统医学藏医、藏药得到继承和发展。政府投资二千万元新建了自治区藏医院住院部和五个地区藏医院。一九九一年全区有藏医药人员一千零十五名。为了适应藏医事业发展的需要建立了藏医学院和藏医研究所鼓励和支持著名老藏医著书立说及时整理了一批年事已高的藏医药专家的宝贵经验。出版发行了藏医名著《四部医典》编写出版了《四部医典系列挂图全集》、《医学百科全书·藏医分卷》、藏医《生理
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学》、《病理学》、《药理学》、《饮食学》、《新编藏医学》等数十种藏医教材或专著。藏药的生产也有了迅速发展现已建立了三座藏药厂。 西藏医学科研机构对危害西藏人民健康的高原病等疾病进行重点研究取得了重要成果。西藏医疗工作者在高原肺水肿、高山昏迷和慢性高原病的抢救和治疗方面一直处于国内外领先地位。 为了适应卫生人才培养的需要在西藏民族学院设立了医疗系建立了西藏自治区卫生学校和日喀则、昌都卫生学校。这些学校共培养了六千多名高中级卫生人员。一九八○年以来西藏自治区卫生系统对在职卫生人员进行了五千余人次的培训提高了他们的专业技术水平和管理水平。 政府对藏族人民实行人人免费医疗加之医疗卫生条件大大改善西藏人民的寿命和健康水平有了很大提高。平均期望寿命已由解放前的三十六岁提高到目前的六十五岁。一九八五年与一九六五年相比拉萨地区藏族青少年平均身高增加八点八厘米平均体重增加五点二公斤。 政府对藏族的计划生育采取特殊的政策对占全区总人口百分之八十八的农牧民未实行计划生育只是向他们宣传合理生育、优生优育。西藏虽然地域辽阔但能够利用的土地资源很少一九九一年人均占有耕地仅一点五四亩而人口增长很快有必要控制人口的增长。一九八四年以来自治区政府在全区藏族干部、职工和城镇居民中提倡和实行一对夫妇生育两个孩子。对汉族干部、职工则提倡和实行一对夫妇只生一个孩子。实行计划生育的人口仅约占西藏总人口的百分之十二。在实行计划生育中始终坚持“宣传为主、自愿为主、服务为主”的原则制止任何形式的强制性堕胎。
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四十年来西藏人口迅速增长。一九五○年至一九九○年西藏人口净增一百一十九万六千人其中藏族人口由一百万增加到二百多万增长了一倍多。一九五一年西藏和平解放时西藏地方政府没有准确的人口统计。一九五三年中国进行第一次全国人口普查当时由达赖喇嘛为首的西藏地方政府申报西藏人口为一百万人。一九六四年第二次全国人口普查西藏人口为一百二十五万一千人其中藏族人口一百二十万九千人占人口总数的百分之九十六点六三。一九八二年第三次全国人口普查西藏人口为一百八十九万二千人其中藏族人口一百七十八万六千人占人口总数的百分之九十四点四。一九九○年第四次全国人口普查西藏人口为二百一十九万六千人其中藏族人口二百零九万六千人占人口总数的百分之九十五点四六。汉族和其他民族人口始终占百分之五左右。一九七○年以来西藏的人口出生率、自然增长率均高于全国平均水平。一九八二年至一九九○年西藏藏族人口增长三十万九千八百人自然增长率为百分之十七点三四高于同期全国平均人口自然增长率二点六四个千分点。如果不是废除封建农奴制经济得到发展人民生活和医疗卫生条件得到很大改善西藏地区的人口出生率和自然增长率不可能在这样短的时间里达到较高的水平。 在西藏的人口问题上达赖集团散布了许多谎言。最耸人听闻的谣言之一是说西藏和平解放后被杀了一百二十万人。以达赖为首的西藏地方政府在一九五三年提供的西藏人口数字不过一百万人果真以后杀了一百二十万人那么西藏的人早就完全被杀光了更不可能发展为二百多万人。 达赖集团又说西藏不只是现在的范围还包括四川、青海等藏族聚居的地方共有六百多万人。所谓大西藏不过是帝
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国主义企图瓜分中国而策划的阴谋。经过漫长的历史变迁藏族除聚居于西藏之外还分别聚居在四川、青海、甘肃、云南等省的一些地区。但这些地区过去就不属西藏行政区划范围原西藏地方政府也未曾管辖过西藏以外的其他藏族聚居区。十三世纪始元朝、明朝中央政府即对西藏和其他各藏族聚居地区分别管辖。清朝中央政权更进一步明确了各藏区的行政区划。民国时期西藏以外的藏族聚居区仍分别由原属省管辖。中华人民共和国成立以后基本上维持原来的行政区划在四川、青海、甘肃、云南四省的藏族聚居区建立了十个藏族自治州、两个藏族自治县。包括西藏和各省藏族聚居区的藏族人口总共也没有六百万人。在一九五三年全国普查人口时全国包括西藏在内的藏族人口是二百七十七万人。一九九○年人口普查时全国藏族人口为四百五十九万人。和西藏一样其他地方的藏族人口也有了大幅度的增加。 还有一个对不了解实际情况的人有极大蛊惑性的谎言是说汉人大量移民使西藏的藏族成为少数民族。西藏的自然条件极为严酷低氧严寒大部分为高山、荒漠、永久性冰雪地带。生活习惯更与内地不同内地人极难适应。西藏不是过去美国的西部可以大批移民开发。历次全国人口普查的统计数字已彻底戳穿了这种在西藏汉族人口超过藏族的谎言。
十一、生存环境的保护
在大力发展西藏经济建设的同时人民政府非常重视西藏的环境保护。西藏自治区认真贯彻了保护环境的国家基本政策坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针实行预防为主、谁污染谁治理和强
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化环境管理三项政策。西藏自治区人大常委会和人民政府根据西藏的实际陆续颁布了一系列保护环境和自然资源的地方法规和行政规章如《西藏自治区森林保护条例》、《西藏自治区草原管理暂行规定》、《西藏自治区人民政府关于保护水产资源的布告》等等仅野生动物保护方面的规章就有二十余件。一九七五年自治区设立了环境保护机构加强了对全区环境保护工作的统一监督管理。一九九○年西藏自治区环境保护委员会成立统一领导全区的环境保护工作。 西藏自治区开展的生态环境建设取得了很大的成绩。全区已建成大小灌溉水渠一万三千多条水库、塘坝五千二百余座总库容二亿七千万多立方米河道堤防工程十八处堤防总长约二百五十公里。多年来坚持合理使用化肥和农药对草场采取围栏养贮、引水灌溉和保护管理措施开发河滩种树种草实行分季轮牧禁止盲目开荒破坏草场。到一九九○年底全区草场围栏面积达十八万三千公顷草场灌溉面积十六万一千公顷灭鼠、灭虫、灭毒草面积一百一十八万七千公顷。全区生态环境不断得到改善。 与此同时全区坚持开展植树造林护林防火封山育林制止乱砍滥伐。六十年代初至今全区植树七千多万株每年封山育林约十四万公顷。西藏现有森林面积六百三十二万公顷其中人工林面积二万二千公顷。森林面积每年都在增加林木生长量大于消耗量。全区已建成七个自然保护区正在建设和规划中的五个总面积三十二万五千三百平方公里约占全区面积的百分之二十六点五使一批珍稀野生动植物得到有效保护。 西藏坚持因地制宜积极发展水电站建设推广利用地热能、太阳能及风能。解放以来全区已建成水电站四百二十四
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座装机容量十万九千七百千瓦地热电站二座推广太阳能灶一万七千七百五十台建太阳房十万五千平方米推广太阳能热水器一万九千平方米引进风力发电机七百多台。使用这些无污染能源对保护环境起到了重要作用。 在进行生态环境建设的同时西藏加强了环境管理。对一切影响环境的建设项目坚持实行“环境影响评价”制度和治理污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。对原有的一些污染源进行了治理。全区工业废气处理率已达百分之八十。同时还完成了西藏工业污染源调查、西藏土壤环境背景值调查研究、西藏环境天然放射性水平调查研究、西藏野生植物资源调查、西藏野生动物资源调查等项工作为保护西藏的环境合理利用资源发展西藏经济提供了科学依据。在城乡建设中坚持合理规划和布局搞好配套建设区内城市基础设施有所增强拉萨市人均绿地达到十二平方米绿地覆盖率百分之十七点六。为了及时掌握全区环境质量状况自治区在拉萨建立了环境监测站日喀则、昌都地区的环境监测站也正在建设中。 根据监测目前西藏的环境状况保持良好状态。大气、水环境基本没有受到污染。全区没有出现酸雨城市大气中总悬浮微粒年日均值为三百四十微克立方米大大好于国家大气环境质量的要求。水体除个别河段轻度污染外全区江河湖泊水质良好。环境辐射在正常范围之内不存在任何人为造成的放射性污染。达赖集团到处散布中国在西藏存贮核废料这完全是无中生有。 当然西藏的生态环境也有不尽如人意的地方如草场质量趋于下降有些珍稀动物分布范围在逐渐缩小。对此西藏自治区人民政府强化了管理和宣传教育对破坏环境保护的违
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法行为严厉制裁使近些年来一些濒危动物如黑颈鹤、羚羊、虎等又得到了繁殖发展。
十二、国家对西藏发展的特殊支持
西藏素有世界屋脊之称自然条件十分严酷。全区平均海拔高度在四千米以上空气稀薄低温缺氧气压和含氧量都不及平原地区的三分之二气温在十摄氏度以上的时间还不及中国最北部的黑龙江省的一半可耕地仅占总面积的百分之零点二至百分之零点三。高原气候和地理环境极大地制约着经济的发展。为改变西藏的落后面貌促进各民族共同繁荣中央政府和全国人民对西藏倾注了巨大的关心在人力、物力、财力、技术和政策等方面给予了大力扶持和特殊照顾。 四十年来国家给西藏的财政补贴累计达一百五十七亿元用于西藏重点建设项目的基建投资四十二亿七千万元两项合计近二百亿元。除中央财政补贴和基本建设投资外国务院各部委还根据西藏各项事业发展的需要给予多种专项补助。仅一九七九年至一九八六年此类补助即达五十九亿元。最近几年国家对西藏的投入大幅度增长一九九一年各项资金投入达到十七亿元。目前国家每年给西藏的财政补贴为十亿元按人均计算在全国各省、自治区、直辖市中是最高的。国家的大量投资使西藏农牧业、能源、交通、邮电通信等基础产业和基础设施以及教育文化事业得以初步改变落后状况为西藏经济、文化的较快发展奠定了物质基础。 为满足西藏人民生产、生活资料的需求国家在运输距离长、运输条件十分困难的情况下每年调集大批物资进藏。一九五九年到一九九一年从内地共调进粮食一百三十八万八千
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吨石油成品油二百八十一万五千吨和价值四十五亿八千万元的各类工业品各类进藏物资总重量达一千多万吨。 中央和内地各省市大力支援西藏的经济、文化建设修建了穿越海拔五六千米高山的川藏、青藏等公路干线、格尔木至拉萨输油管道、羊八井地热电站等大中型基础设施。为了加速西藏的建设一九八四年二月中央组织内地九省市的人力、物力用一年多时间在西藏修建了包括能源、交通、建材、商业、文化、体育、教育、卫生、旅游、市政建设等四十三项工程总建筑面积二十三万六千平方米投资达四亿八千万元使用水泥、钢材和其他建筑物资总重量超过二十万吨。 为了解决西藏缺少科技人才问题国家各有关部门和全国各省市对西藏各地区实行对口支援动员大批专业技术人员包括各类科技人员、工程技术人员、专业管理人员、教师和医务工作者进藏参加建设。对重点工程建设组织各方面的专家、学者和工程技术人员进藏进行调查研究、编制规划、勘察设计、指导施工。一九七三年到一九九一年全国十多个省、市先后派出了总计三千多人的医疗队进藏向藏族医务工作者传授医疗技术深入工厂、农牧区为广大群众防治疾病。内地各医学院校还努力为西藏培训医务人员有百分之七十的藏族医务人员在内地进修学习过技术业务水平显著提高。一九七四年到一九八八年支援西藏的教师达二千九百六十九人。许多省、市和院校为西藏各类学校培养、培训师资和管理人员。国家每年还统一分配一定数量的高等师范本科毕业生和研究生支援西藏教育。从一九八五年起内地二十四个省、市开办西藏中学或西藏班对在内地学习的藏族学生在学习、生活上给予特别的优待。据一九九一年统计在内地西藏班、校学习的学生达九千八百人。
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所有由内地到西藏的人员都要遇到高山反应、生活习惯很不适应等种种困难但为了响应政府支援西藏人民的号召他们不惜付出很大个人牺牲自觉服从调动。政府也照顾实际情况规定了定期轮换等办法。 国家在西藏实行了一系列比内地优惠得多的经济政策和灵活措施以增强西藏经济的内部活力加快西藏的经济建设。一九八○年以来西藏农牧区实行以家庭经营为主的多种经营方式“土地归户使用自主经营长期不变”“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”。农畜产品的销售以市场调节为主。对农牧民免征农牧业税。生产销售民族必需品的集体、个体工商企业免征工商税。农牧民个人和集体上市出售、交换农牧副和手工业产品一律不收税。在对外开放方面实行了比其他地区更为优惠的办法外贸出口享受全部外汇留成允许西藏在内地转销一般性进口商品。最后西藏自治区政府还决定依照国家扩大开放的政策建立对外经济技术开发区增加边境开放口岸允许对外商划地租赁扩大与周边邻国的边民贸易和转口贸易。 从一九九一年开始西藏进入了实施第八个五年计划和十年规划时期。为继续搞好经济文化建设实现使大多数西藏人民的生活达到小康水平的目标国家将继续对西藏给予大力支持已经确定了由国家投资在西藏建设的重大项目的发展规划这些项目包括 ——从一九九一年开始投资十亿元在雅鲁藏布江、拉萨河和年楚河中部流域河谷地带进行综合开发工程把这一地区逐步建成西藏的商品粮基地、副食品基地、轻纺手工业和食品加工基地以及科技示范推广基地。 ——投资八亿元兴建被列为国家能源“八五”计划重点
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建设项目的羊卓雍湖抽水蓄能电站。一九九七年电站全部建成后将从根本上缓解拉萨及周围地区电力供应紧张局面。 ——投资十几亿元对西藏的青藏、川藏、黑昌、中尼四条主要公路干线进行整治和改建确保西藏经济命脉公路运输的畅通。四条公路的整治、改建工程已于一九九一年全面展开。 ——扩建拉萨贡嘎机场跑道已于一九九一年九月竣工可起降波音七四七等大型客机。 ——建设拉萨市邮政枢纽楼新增程控自动电话一万一千门建成四十七个县的五十四个卫星地面站及配套设施。 西藏的现实充分说明西藏人民摆脱封建农奴制后获得了空前未有的广泛的人权。当然由于西藏的经济、文化仍然比较落后以及恶劣的自然地理环境的限制西藏人民享有的人权还是不充分的还需要不断作艰巨的努力来改善人权的状况这正是中国政府和人民在全力进行的。但是无论从人权的哪个方面来说现在的状况与封建农奴制的旧西藏相比都已经有了天壤之别。达赖集团和国际反华势力打着“人权卫士”的旗号对过去封建农奴主剥夺藏族人民一切人权的黑暗、野蛮、残酷丝毫不加谴责却不顾谎言一再被揭穿四处散布翻身作了国家主人的藏族人民丧失了人权。他们的目的无非是混淆视听制造混乱以达到梦寐以求的分裂中国、攫取西藏进而颠覆社会主义中国的野心。所谓西藏的人权问题实质在此。 任何分裂中国的图谋都是不能得逞的。西藏人民和中国其他各族人民的紧密相联有着几千年悠久的历史西藏地区和中国各省区统一为一个国家也已有七个世纪在这么长的时期中始终没有分裂而是关系日益密切这绝不是偶然的。根
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本原因在于统一和分裂关系着藏族、汉族和国内其他民族的兴衰成败合则共荣分则两伤。西藏与中国其他部分始终结为一体而不分裂这是长时期历史所形成的必然结果。因此企图把西藏从中国分裂出去汉族和其他民族决不会答应藏族人民也决不会答应。
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西藏的现代化发展
二○○一年十一月国务院新闻办公室
一、西藏社会发展的跨越式进程
现代化问题是近代以来西藏社会发展的根本问题。在西藏延续了几百年的政教合一的封建农奴制度到近代已经成为与世界进步潮流背道而驰的极端腐朽没落的社会制度它扼杀西藏社会生产力的发展严重阻碍社会进步使西藏陷入极度贫穷落后和封闭萎缩的状态濒临全面崩溃的边缘。 ——社会制度落后经济剥削异常残酷。旧西藏的封建农奴制社会比欧洲中世纪还要黑暗、落后。占西藏人口不到百分之五的官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主占有西藏的全部耕地、牧场、森林、山川以及大部分牲畜而占西藏人口百分之九十五以上的农奴和奴隶却不占有土地和其他生产资料没有人身自由不得不依附于领主的庄园为生或充当世代家奴遭受强制的乌拉差役、租税和高利贷三重剥削生活在死亡线的边缘。据不完全统计仅噶厦旧西藏地方政府征收的差税种类就达二百多种。农奴为噶厦和庄园主支的差占农奴户劳动量的百分之五十以上高的达到百分之七十至百分之八十。百分之六十以上的农牧民背负着沉重的高利贷债务。
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——等级森严政治压迫极端野蛮。旧西藏流行的《十三法典》和《十六法典》将人分成三等九级以法律的形式确认和维护人的社会政治地位的不平等。法典明文规定上等上级的人的命价为与其尸体等重的黄金而下等下级的人的命价仅为草绳一根。农奴主占有农奴的人身可以随意买卖、转让、赠送、抵押和交换农奴掌握着农奴的生、死、婚、嫁大权。不属同一农奴主的男女农奴结婚要缴纳“赎身费”农奴的子女注定终身为农奴。农奴主可以任意打骂农奴对农奴动用断手、剁脚、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、投崖等极为野蛮的刑罚。 ——政教合一宗教桎梏沉重。宗教和寺院在旧西藏政教合一的社会政治结构中处于“万流归宗”的地位成为惟一的意识形态和独立的政治、经济实体拥有庞大的势力和众多的政治、经济特权支配着人们的精神文化生活。寺院上层僧侣既是西藏的主要政治统治者也是最大的农奴主之一。达赖喇嘛作为藏传佛教格鲁派的首领之一兼任西藏地方政府的首脑集政教大权于一身。原西藏地方政府实行僧俗官员双轨制僧官大于俗官。据一九五九年统计在全西藏三百三十万克此处指藏民族使用的面积计量单位十五克相当于一公顷耕地中寺院和上层僧侣占有一百二十一万四千四百克占百分之三十六点八贵族和由僧俗官员组成的官府则分别占百分之二十四和百分之三十八点九。哲蚌寺当时就拥有一百八十五座庄园、二万名农奴、三百个牧场和一万六千名牧民。据二十世纪五十年代调查统计西藏共有二千七百多座寺庙十二万僧人占当时西藏总人口的百分之十二大约有四分之一的男子出家为僧。一九五二年拉萨三万七千城镇人口中竟有一万六千名僧人。遍布西藏各地的寺庙、比例极高的僧人和众
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多的宗教活动聚敛和消耗了西藏大量人力资源和绝大部分物质财富成为妨碍生产力发展的沉重枷锁。正如美国藏学家梅·戈尔斯坦指出的宗教和寺院集团是“西藏社会进步的沉重桎梏”和“极端保守的势力”“正是由于全民族信教和宗教首领执掌政教大权这一因素导致西藏丧失了适应不断变化的环境和形势的能力”
〔1〕。 ——发展水平低下人民生活朝不保夕。封建农奴制度的残酷压迫和剥削特别是政教合一制度下宗教和寺院对人力、物力资源的无穷无尽的消耗及其对人们的精神奴役严重地束缚了劳动者的生产积极性窒息了社会的生机和活力使得西藏长期处于停滞状态。直到二十世纪中叶西藏社会仍然处于极度封闭落后的状态现代工商业和现代科技、教育、文化、卫生事业几乎没有农业生产长期采用原始的耕作方式牧业生产基本采取自然游牧方式农牧品种单一退化劳动工具得不到改进粮食产量只有种子的四至十倍生产力水平和整个社会的发展水平极其低下。广大农奴饥寒交迫生存维艰因饥寒贫病而死者不计其数。拉萨、日喀则、昌都、那曲等城镇中乞丐成群到处可见满街要饭的老人、妇女和儿童。 帝国主义的入侵加重了西藏人民的灾难也加深了西藏社会的矛盾使本已破败不堪的西藏社会更加难以为继。十九世纪中叶以后中国沦为半殖民地半封建社会西藏与全国其他地方一样遭受了西方列强的侵略。英帝国主义入侵西藏大肆烧、杀、抢、掠并通过强加一系列不平等条约攫取种种特权疯狂掠夺资源大量倾销商品对西藏进行殖民控制和剥削。与此同时他们在西藏少数上层统治者中培植亲信寻找代理人阴谋将西藏从中国分裂出去。广大农奴在内外双重压迫和剥削下生活急剧恶化为摆脱绝境不断发动请愿、逃亡、
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抗租抗差和武装反抗。西藏社会危机四伏“政教合一制度已像油尽的灯火一样走向没落。”
〔2〕曾任旧西藏地方政府噶伦的阿沛·阿旺晋美在二十世纪四十年代多次指出西藏“照老样子下去过不了多久农奴死光了贵族也活不成整个社会就将毁灭。”
〔3〕这样摆脱帝国主义的侵略打碎封建农奴制的枷锁就成了西藏社会进步的历史必然和西藏人民的迫切愿望。 一九四九年中华人民共和国成立给苦难深重的西藏人民带来了希望。中央人民政府顺应历史发展规律从西藏广大人民的利益出发积极促成西藏和平解放并通过推动民主改革、实行民族区域自治、进行大规模的现代化建设和改革开放等重大决策和措施深刻地改变了西藏的命运有力地推动了西藏社会的跨越式发展。 ——和平解放开启了西藏迈向现代化的大门。一九五一年五月二十三日中央人民政府和当时的西藏地方政府签订了关于和平解放西藏办法的协议以下简称十七条协议标志着西藏实现和平解放西藏的社会发展从此揭开了崭新的一页。西藏和平解放是中国民族民主革命的一部分它使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略及其政治、经济羁绊结束了旧中国对藏民族的歧视和压迫维护了中国的国家主权、统一和领土完整实现了全国各民族的团结和西藏内部的团结为西藏与全国一起实现共同进步和发展创造了基本前提。和平解放后人民解放军和进藏工作人员坚决执行十七条协议和中央政府的政策积极帮助西藏修筑康藏、青藏公路和当雄机场兴修水利建立现代工厂、银行、贸易公司、邮局、农场和学校等采取各种措施帮助农牧民发展生产开展社会救济、救灾活动免费为群众防疫治病推动了西藏经济、社会、文化事业的发展展示了一种现代文明和进步的社会新气象在西藏各
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阶层中都产生了深远影响从而打破了西藏社会长期封闭、停滞的局面开启了西藏走向现代社会的历史进程为西藏社会进一步向前发展开辟了广阔的前景。 ——民主改革为西藏的现代化发展扫清了道路。一九五一年西藏实现和平解放时考虑到西藏历史和现实的特殊情况十七条协议在肯定了改革西藏社会制度必要性的同时对改革采取了十分慎重的态度规定“西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”。但是当时西藏上层统治集团中的一些人从根本上反对改革叫嚣“长期不改永远不改”试图永远保持封建农奴制度。面对西藏人民日益高涨的民主改革要求他们不是顺应民意而是与国外反华势力相勾结于一九五九年三月十日发动武装叛乱图谋把西藏从祖国分裂出去搞“西藏独立”。为了维护国家的统一和西藏人民的根本利益中央人民政府采取果断措施与西藏人民一道坚决平息了叛乱并对西藏社会制度进行民主改革。 民主改革废除了封建农奴主土地所有制及农奴和奴隶对封建农奴主的人身依附关系废止了旧西藏法典及其野蛮刑罚废除了政教合一制度和寺庙的封建特权使百万农奴和奴隶在政治、经济和精神上得到了翻身解放成为土地和其他生产资料的主人获得了人身自由和宗教信仰的自由实现了做人的权利极大地解放了社会生产力也为西藏的现代化发展开辟了道路。据统计农奴和奴隶在民主改革中共分得土地二百八十多万克到一九六○年民主改革基本完成时西藏全区的粮食总产量比一九五九年增长百分之十二点六比民主改革前的一九五八年增长百分之十七点七牲畜存栏头数一九六○年比一九五九年增长百分之九点九。
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——民族区域自治的实行为西藏的现代化发展提供了强有力的制度保证。民主改革以后西藏人民与全国各族人民一样享有了宪法和法律规定的一切政治权利一九六一年西藏各地开始实行普选昔日的农奴和奴隶第一次获得了当家作主的民主权利。他们踊跃参加选举并由此产生了自治区各级权力机关和政府。一大批翻身农奴和奴隶担任了自治区各级领导职务。一九六五年九月西藏第一届人民代表大会成功召开西藏自治区及其人民政府正式宣告成立。西藏自治区的建立和民族区域自治制度的实行从制度上确保了各民族平等、团结、互助和共同繁荣政策在西藏的实现保障了西藏人民平等参与管理国家事务以及自主管理本地区和本民族事务的权利从而为西藏在国家的特殊支持和帮助下根据本地民族特色实现与全国共同发展提供了制度保证。 ——改革开放为西藏的现代化发展注入了强大动力。二十世纪八十年代西藏和全国一样掀起改革开放和现代化建设热潮。为推动西藏的发展中央政府制定了“土地归户使用自主经营长期不变”、“牲畜归户私有私养自主经营长期不变”等一系列有利于西藏经济发展的特殊优惠政策推进了西藏经济体制改革和对外开放并从一九八四年起由国家投资、全国九省市援建西藏四十三项工程等一批项目。改革开放政策的实施和国家的支援壮大和繁荣了西藏的工业、农牧业和以商贸、饮食、旅游为主的第三产业提高了西藏产业整体水平和经济活动的商品化水平使西藏经济和社会发展跨上了一个新的台阶。 ——中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的战略决策使西藏的现代化建设进入了快速发展的新阶段。一九九四年中央政府召开第三次西藏工作座谈会确立了以经济建设为中
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心紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事确保西藏经济的加快发展确保社会的全面进步和长治久安确保人民生活水平的不断提高的新时期西藏工作指导方针。作出了中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的重大决策制定了一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施从而形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行财政补贴、全国进行对口支援的全方位支援西藏现代化建设的格局。一九九四年以来中央政府直接投资建设了六十二项工程总投资达四十八亿六千万元十五个对口支援省市和中央各部委也无偿援建了七百一十六个项目资金投入达三十一亿六千万元全国先后派出援藏干部一千九百多名这些都极大地改善了西藏的生产和生活条件促进了西藏经济和社会的发展。与此同时西藏全面推进经济体制和科技体制改革调整经济结构和企业经营管理机制建立健全社会保障体系扩大开放领域积极鼓励和吸引国内外的社会资金参与西藏的经济建设使多种所有制经济得到长足发展增强了西藏发展的内在活力。二○○一年六月中央政府召开第四次西藏工作座谈会为西藏在新世纪全面实现现代化规划了宏伟的蓝图并决定采取更加有力的政策措施进一步加大对西藏现代化发展的支持力度。 中央政府关心、全国各地支援和西藏各族人民的努力使西藏经济实现了加快发展人民生活水平得到了普遍提高现代化发展呈现出前所未有的勃勃生机。据统计一九九四年至二○○○年西藏全区国内生产总值增长了一点三倍年均增长百分之十二点四改变了长期低于全国平均发展速度的状况城镇居民人均可支配收入和农牧民人均收入分别增长百分之六十二点九和百分之九十三点六贫困人口由二十世纪九十年代初的四十八万人减少到七万多人。
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综上所述西藏和平解放五十年来的发展史是由黑暗走向光明、由落后走向进步、由贫穷走向富裕、由封闭走向开放的历史是一部在祖国大家庭中不断走向现代化的历史。
二、西藏现代化的发展成果
五十年来在中央政府的领导和全国人民的支援下经过西藏各族人民不懈努力西藏在现代化发展的道路上不断前进取得了举世瞩目的辉煌成就。 ——经济发展实现了重大飞跃。五十年来西藏在经济制度、经济结构上发生了巨大变化经济总量上实现了巨大飞跃彻底告别了封闭的庄园制自然经济正在向现代市场经济迈进。二○○○年全区国内生产总值达到一百一十七亿四千六百万元比一九九五年翻一番比一九九○年翻两番相当于和平解放前的三十余倍。经济结构趋于合理第一产业在国内生产总值中的比重从五十年前的百分之九十九下降到百分之三十点九第二、三产业比重分别上升至百分之二十三点二和百分之四十五点九。 现代工业从无到有逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要支柱。迄今已经建立起包括能源、轻工、纺织、机械、森工、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等二十多个门类富有西藏地方特色的现代工业体系培育出拉萨啤酒、奇正藏药、珠峰摩托等一批全国知名的企业品牌。到二○○○年西藏拥有乡及乡以上企业四百八十二家全区第二产业增加值达到二十七亿二千一百万元。 能源、交通等基础产业蓬勃兴起。电力发展迅速形成了以水电为主地热、风能、太阳能等多能互补的新型能源体
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系。到二○○○年全区共有各类电站四百零一座总装机容量达到三十五万六千二百千瓦年发电量达到六亿六千一百万千瓦时与和平解放前仅有一座一百二十五千瓦、只供少数上层贵族享受、断续发电的小电站相比简直是天壤之别。以公路运输为主航空、管道运输协调发展的立体交通运输网络已经形成结束了旧西藏连一条公路都没有的历史。现已建成以拉萨为中心以青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路为骨架包括十五条干线公路、三百七十五条支线公路四通八达的公路网公路总里程达到二万二千五百公里基本实现了县县通公路百分之八十以上的乡通上了公路。现已拥有拉萨贡噶、昌都邦达两个民用机场开辟了拉萨至北京、成都、重庆、西安、西宁、上海、云南迪庆、昆明、香港和尼泊尔加德满都等国内国际航线。建成了总长为一千零八十公里、世界上海拔最高的格尔木至拉萨输油管道目前承担着西藏百分之八十以上的油料运输。青藏铁路已于二○○一年六月开工建设在不远的将来西藏就要结束没有铁路的历史。 第三产业已成为西藏第一大产业。现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐、IT等在旧西藏闻所未闻的新兴产业迅猛发展。通信事业实现了超前发展形成了以拉萨为中心、覆盖全区由光缆、卫星传输集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体达到当代先进水平的通信网络。二○○○年西藏邮电业务总量完成三亿八千四百万元业务收入完成一亿二千三百万元分别是一九七八年的一百七十九倍和一千零八十六倍二十多年间年平均增长速度分别达到百分之二十六点六和百分之二十四点三。二○○○年底西藏全区固定电话总装机容量达到十七万零二百门用户装机十一万一千一百部移动电话总装机容量达到十二万三千门用户达
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到七万二千三百户互联网站九家互联网用户四千五百一十三户。到二○○○年第三产业增加值达到五十三亿九千三百万元在西藏国内生产总值构成中居于首位。 农牧业生产方式发生根本转变生产力水平和生产效益大幅度提高。和平解放以来国家投巨资兴建农田水利基本设施大力进行以“一江两河”雅鲁藏布江和拉萨河、年楚河中部流域综合开发为代表的大批农牧业基础项目极大地改善了西藏农牧业的生产条件农牧民靠天吃饭、养畜的生产生活方式正在成为历史。包括科学施肥、育种、品种改良、病虫害防治以及科学养畜、畜群调整等一系列农牧业科技措施得到推广普及农业机械化程度和生产效率得到很大提高农牧业生产开始向现代化方向迈进。到二○○○年西藏第一产业增加值已经达到三十六亿三千二百万元粮食总产量达到九十六万二千二百吨牲畜存栏数为二千二百六十六万头只基本实现粮食、油类自给人均占有肉、奶量高于全国平均水平。 ——城市化水平不断提高。旧西藏处于自然经济状态缺乏城市发展的动力城镇数量少、规模小人口最多的拉萨不过三万多人其他人口规模较大的地方也都不过是几千人的较大村落而已算不上城市。即使是拉萨也不具备健全的城市运行体系市政设施几乎没有城市功能低下。如今西藏城市规模伴随产业升级不断扩张到二○○○年西藏有建制市二个县、区七十二个建制镇一百一十二个城镇人口四十九万一千一百人城镇面积达到一百四十七平方公里。城镇综合功能不断完善城市道路、供水、治安、社区服务等已经形成完整的体系基本满足了市民生活和城市经济自身发展的需要。市容市貌、环境保护正朝着现代化方向迈进城市公共绿地面积达到人均十点二七平方米绿化覆盖率达到百分之二十
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四点四城市环境指数居全国首位。以拉萨为中心、辐射各地的城镇发展群体已经在西藏形成。以城镇为核心、带动周边区域经济发展、城乡结合共同发展的经济格局正在形成。 ——对外开放成效显著。改革开放推动西藏商业、对外贸易和旅游产业空前发展增强了与内地、与世界的相互联系和合作。西藏地方的区域市场体系初步形成与全国乃至世界市场体系正在逐步实现接轨。大量农牧民走出乡村投入市场经济大潮下海经商。来自全国和世界各地的商品源源不断地进入西藏丰富着城乡市场和百姓生活。西藏的名、优、特产品及民族手工业产品大量进入全国和世界市场。商业贸易的蓬勃发展推动了农牧产品加工业的发展农牧业生产开始向市场化方向迈进。国家制定了一系列优惠政策鼓励和吸引国内外企业到西藏投资办企业扩大对内对外经济交流与合作。近五年来西藏协议利用外资一亿二千五百万美元。到二○○○年全区进出口总额已经达到一亿三千万美元其中出口总额一亿一千三百万美元。 世界屋脊独特的自然风光和人文景观吸引着众多的国内外游客进藏旅游已经成为一条黄金旅游线路。二○○○年西藏接待国内外游客达五十九万八千三百人次其中海外旅游人数十四万一八千九百人旅游直接收入七亿八千万元间接收入二十九亿八千万元分别占全区国内生产总值的百分之六点六和百分之二十五点三八。 ——环境与经济协调发展。西藏生态环境脆弱大规模开发建设势必给生态环境带来巨大压力。改革开放以来中央政府和西藏地方政府始终坚持可持续发展战略把环境保护与经济建设作为一个整体进行同步规划和实施确保工程项目的论证、设计、施工建设和运营使用都要充分考虑生态环境保护
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促进了环境与经济的协调发展。西藏制定和实施了《环境保护条例》、《地质矿产资源管理条例》以及与国家《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生动物保护法》等法律相配套的实施办法和细则形成了有效的环境保护和污染治理的监督管理体制使全区的大部分森林、江河、湖泊、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等得到了较好的保护水、气环境质量保持了比较良好的状态。西藏先后建成了羌塘、珠峰、雅鲁藏布大峡谷等十八个国家级和省级自然保护区其面积占全国自然保护区总面积的一半对保护和改善脆弱的高原生态环境起到了重要作用。近年来西藏先后投资五千多万元对拉萨啤酒厂、羊八井电厂、拉萨皮革厂、自治区人民医院、拉萨水泥厂等企事业的废水、废气进行了治理有效地改善了城市环境和区域水环境质量。一九九一年以来西藏在“一江两河”地区累计投资九亿元实施开发项目通过兴修农田水利、改良草场、改造中低产田和大面积成片植树造林在防治水土流失和沙漠化治理等方面发挥了积极作用取得了明显的社会、经济和环境协调发展的综合效益。环境评估指数表明西藏生态基本上还处在原生状态是全国环境状况最好的地区。随着国家西部大开发战略的实施和中央政府第四次西藏工作座谈会精神的落实西藏正在加大对生态环境的保护力度计划到本世纪中叶投资二百二十七亿元、建设一百六十个重点生态保护建设项目使西藏生态环境进一步得到保护和改善。 ——教育、科技和医疗卫生事业迅速发展。旧西藏没有一所现代意义上的学校寺庙垄断着教育适龄儿童入学率不到百分之二青壮年文盲率高达百分之九十五。如今教育得到广泛普及广大人民群众享有了接受教育的权利。国家投入巨
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资兴办教育事业一个涵盖普通教育、幼儿教育、成人教育、职业教育、特殊教育的比较完整的教育体系已经形成。到二○○○年全区拥有各类学校九百五十六所在校学生达到三十八万一千一百人适龄儿童入学率已提高到百分之八十五点八文盲率下降到百分之三十二点五大专以上学历人口达到三万三千人占全区总人口的千分之十二点六高于全国平均水平位居前列。西藏不仅有了自己的硕士、博士而且有了一批享誉全国的专家、学者。 现代科学技术从无到有、发展迅速。和平解放前西藏没有一家现代科研机构即使天文历算这样的应用技术也被罩上一层神秘的宗教外衣垄断在寺院手中。半个世纪以来中央政府和西藏地方政府高度重视科学研究和科学技术的普及、应用逐步建立了二十五个科研院所现有专业科技人员三万五千人学科领域涉及历史、经济、人口、语言、宗教和农业、畜牧、林业、生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等数十个门类。其中藏学、高原生态、藏医药等学科研究在全国处于领先水平产生了一批有世界影响的学术成果。 医疗卫生事业蓬勃发展。旧西藏除了由封建贵族和寺院垄断的传统藏医藏药以外极度缺医少药百姓生病既没有钱也没有地方看病治病。现在的西藏已经建成了中、西、藏医结合以拉萨为中心、遍布城乡的医疗卫生网。独具民族特色的藏医藏药已走向全国逐渐为全国人民所喜爱并正在走向世界。到二○○○年全区医疗卫生机构已经发展到一千二百三十七个病床床位达到六千三百四十八张专业卫生队伍达到八千九百四十八人每千人拥有病床和卫生技术人员数高于全国平均水平。目前西藏农村合作医疗覆盖率达到百分之八十儿童计划免疫合格率达到百分之九十七。缺医少药状况得
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到根本改变人民群众的健康水平大幅度提高。在旧西藏常流行的天花、霍乱、性病、斑疹、伤寒、猩红热、破伤风等各类传染病、地方病的发病率降至千分之八其中有的已经绝迹孕产妇死亡率由一九五九年的千分之五十下降到千分之七左右婴儿死亡率由千分之四百三十下降到千分之六点六一人均预期寿命则由二十世纪五十年代的三十五点五岁增加到六十七岁。旧西藏人口增长缓慢在五十年代以前的二百多年间人口长期徘徊在一百万人左右据中国清朝政府一七三四年至一七三六年的户口调查当时的西藏人口为九十四万一千二百人一九五三年以达赖为首的西藏地方政府申报的西藏人口为一百万人二百年间仅增约五万八千人而民主改革四十多年来西藏人口已增加到二○○○年的二百五十九万八千三百人增长了一点六倍多。 体育事业得到长足发展。西藏建成了一批符合国际标准和规范的体育运动设施具有西藏地方特色的运动形式得到挖掘、规范和推广一批传统体育项目走出西藏成为全国性的体育竞赛项目。一批优秀运动员在全国各类体育运动项目和竞技比赛中取得优异成绩尤其是登山运动一直居于全国领先水平。一九九九年西藏和首都北京一起共同举办了全国第六届民族运动会使西藏的体育运动水平进一步得到了提高。 ——传统优秀文化得到发掘、保护和发展。国家投入巨资和大量的黄金、白银用于西藏重点文物单位的维修和保护工作布达拉宫、大昭寺已被联合国教科文组织列入世界文化遗产。国家重点支持的藏文《大藏经》甘珠尔、丹珠尔校勘项目已经完成。有西藏古代社会“百科全书”之称的苯教《大藏经》得到了系统整理并全部出版。民间口头零散流传下来的《格萨尔王传》共达二百多部被称为“东方荷马史诗”
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在国家大力支持下经过几十年的不懈努力共收集手抄、木刻本三百多部陆续整理出版藏文本七十多部、汉译本二十多部另有若干部已译成英、日、法文出版。民间流行的歌谣、舞蹈、戏曲、故事等艺术表现形式通过整理和创新赋予更高的表现手段登上大雅之堂。国家投资建成了西藏博物馆、图书馆、展览馆、电影院等一大批功能齐全、设备先进的文化娱乐设施结束了旧西藏基本没有文化娱乐设施的历史。到二○○○年全区共有各级群众艺术馆、文化馆站四百多个有以自治区歌舞团、藏戏团、话剧团为主的各类专业文艺演出团体二十五个群众性业余演出团体一百六十多个县乌兰牧骑演出队十七个满足了广大群众的文化娱乐需求。 ——藏民族特性和传统得到尊重和科学继承。西藏自治区依法有权根据本地的政治、经济和文化特点决定本地的事务制定相关法规有权报经批准后变通执行或者停止执行上级国家机关的有关决议。一九六五年以来自治区人民代表大会及其常务委员会已制定、颁布地方性法规一百六十多部内容涉及政权建设、经济发展、文化教育、语言文字、文物保护、野生动物和自然资源保护等各个方面有效地保障了西藏人民的特殊权益。例如在执行全国性法定节日的基础上西藏自治区权力机关和行政机关还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日确定为自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素自治区把职工的工作时间定为每周三十五小时比全国法定职工周工作时间少五小时。 西藏人民的宗教信仰自由和传统风俗习惯受到尊重和保护。据统计二十世纪八十年代以来国家已拨款三亿多元及大量黄金、白银等物资用于西藏寺庙的维修和保护。其中对布达拉宫的维修国家拨款五千五百多万元历时五年多
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是几百年来耗资最多、规模最大的布达拉宫维修工程。目前西藏共有一千七百八十七座寺庙和宗教活动场所住寺僧尼四万六千多人各种重大宗教节日和宗教活动正常举行每年到拉萨朝佛敬香的西藏信教群众均达百万人次以上。藏族群众在保持藏族服饰、饮食、住房的传统方式和风格的同时在衣食住行、婚丧嫁娶各方面也吸收了不少新的现代文明习俗极大地丰富了西藏人民的生活。 藏族人民学习、使用和发展本民族语言文字的自由受到切实保护。政府设立专门的藏语文工作指导委员会和编译机构促进藏语文的学习、使用和发展。藏语文是西藏各级各类学校的主课。西藏已编译出版从小学到高中所有课程的藏文课本和教学参考资料西藏大学已编写完成十九种藏文教材并开始试用于教学。西藏自治区人大、政府的法规、决议、文件、布告和各种公文以及公共机构和公共场所的标牌、名称均使用藏汉两种文字。各级法院和检察院对藏族当事人和其他参与人使用藏语文办理案件用藏文下达法律文书。报纸、广播、电视都用藏汉两种语言。西藏人民广播电台每天播出藏语节目时间达二十点五小时占该台播音时量的百分之五十。西藏电视台每天播出藏语节目达十二小时藏语专门频道已于一九九九年正式上星。目前西藏有正式出版发行的藏文报纸杂志二十三种《西藏日报》建立了计算机藏文编辑排版系统。藏语文的信息技术标准化工作取得重大进展藏文编码已通过国家标准和国际标准成为中国第一个具有国际标准的少数民族文字。 ——人民生活质量大大提高。社会经济的发展极大地提高了人民物质文化生活水平。二○○○年西藏全区各族人民已基本摆脱贫困、实现温饱部分群众生活达到了小康水平。随着人民生活逐步富裕消费结构开始多样化冰箱、彩电、洗
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衣机、摩托车、手表等消费品进入了寻常百姓家。不少富裕起来的农牧民盖起了新房有的还购买了汽车。西藏目前的人均居住面积处于全国首位。广播、电视、通信、互联网等现代信息传递手段与全国乃至世界同步发展已经深入到人民群众的日常生活。到二○○○年西藏广播和电视的人口覆盖率分别达到百分之七十七点七和百分之七十六点一绝大多数地区的百姓能够通过收听、收看广播、电视了解到当天发生在全国和世界各地的新闻并能够通过电话、电报、传真或互联网等手段获取信息资料即时同全国和世界各地取得联系传递信息。 人民的政治地位不断提高政治参与日益广泛。西藏人民与全国各族人民一样依法享有选举权和被选举权广泛参与管理国家事务和西藏地方事务。目前在全国人民代表大会中有西藏代表十九名其中藏族和其他少数民族代表占百分之八十以上。藏族和其他少数民族代表在自治区、县、乡人大代表中分别占百分之八点四、百分之九十二点六二、百分之九十九自治区各级人大、政府、政协及法院、检察院的主要领导由藏族公民担任在中央国家机关各部门也都有藏族干部担任领导职务。藏族和其他少数民族干部在自治区人大常委会主任、副主任中占百分之七十一点四在自治区人大常委会委员中占百分之八十在自治区政府主席、副主席中占百分之七十七点八在西藏全体干部中占百分之七十九点四在全区专业技术人员中占百分之六十九点三六。 由于西藏地处世界屋脊高寒缺氧自然条件恶劣也由于脱胎于落后的封建农奴制社会、起点很低等社会历史条件的限制西藏在全国还属于不发达地区。西藏的经济总量小、发展水平低农牧业和生态环境脆弱基础设施薄弱科技教育
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落后缺乏自我积累和自我发展能力现代化发展程度与中国的东南沿海地区相比还存在着较大差距。但是毫无疑问五十年的发展已经极大地改变了昔日贫穷落后的面貌为西藏现代化事业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
三、西藏现代化发展的历史必然性
五十年在人类历史长河中不过是短暂的瞬间但在西藏这片古老而神奇的土地上却发生了以往任何时代都无法比拟的巨大变化。西藏告别了贫穷落后、封闭停滞的封建农奴制社会走向了不断发展进步、文明开放的现代人民民主社会现代化建设取得了举世瞩目的成就。一是彻底改变了极少数封建农奴主垄断西藏政治权力和物质文化资源的局面西藏全体人民成了管理西藏社会的主人成为社会物质文化财富的创造者和享受者人民的地位和素质得到了极大的提高二是彻底打破了旧西藏社会封闭、停滞和萎缩状态社会经济突飞猛进人民物质文化生活大大改善现代化事业空前发展在不断改革开放中呈现出全面进步的态势三是彻底废除了民族压迫和歧视荡涤了旧西藏社会的污泥浊水西藏的民族特性和传统优秀文化在民族区域自治制度下得到了充分尊重和保护并随着现代化的发展被赋予了反映人民群众新生活和社会进步新需要的时代内容在科学的继承中得到了弘扬和发展。 半个世纪的发展昭示了西藏走向现代化的历史必然性揭示了西藏现代化发展的客观规律。 ——西藏走向现代化符合世界历史潮流和人类社会发展规律体现了西藏社会发展的内在要求和西藏人民的根本利益与愿望。实现现代化是近代以来世界各国和各地区的共同课
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题是人类社会从不发达状态走向发达状态、从愚昧落后走向文明进步、从在封闭中相对独立的发展走向在开放、合作和竞争中全面加快发展的一个自然的历史过程。现代化最初是与西方资本主义国家的崛起和扩张相伴随而产生的现代化的成果在相当长时间内也被西方列强所垄断并用于对第三世界国家的侵略和殖民统治。进入二十世纪以后随着非殖民化运动的兴起摆脱贫穷落后、实现现代化成为第三世界国家实现国家完全独立和民族振兴的必由之路。历史的发展表明现代化潮流浩浩荡荡顺之者昌逆之者亡。近代西藏生产力、生产方式和社会政治制度都处于极度落后的中世纪状态在遭受帝国主义的侵略和控制之后社会更趋破败濒临崩溃的边缘。消除帝国主义的侵略和控制改革落后的社会政治制度和生产方式实现现代化历史地成为西藏社会进步的惟一出路和最紧迫的课题。中华人民共和国成立以后西藏通过和平解放、民主改革、社会主义建设和改革开放摆脱了帝国主义侵略和控制从远远落后于时代的封建农奴制社会跨入人民民主的现代社会实现了经济的高速发展和社会的全面进步一步一步地向现代化迈进顺应了世界现代化的时代潮流和人类社会的发展规律体现了西藏社会进步的要求和西藏人民的根本愿望。 ——西藏的现代化是中国现代化发展不可分割的组成部分是全国各族人民实现共同繁荣和中华民族实现伟大复兴的必然要求。在漫长的历史发展中包括藏民族在内的五十六个民族共同开拓了中国的疆土组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民族大家庭。西藏作为中国领土不可分割的组成部分历来与祖国同命运、共发展。西藏的进步发展与祖国息息相关祖国的命运直接影响到西藏的前途。近代中国由于国力的贫弱和封建专制政权的腐败无能沦为半殖民地半封建社会
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包括西藏在内的中国领土遭到西方列强的侵略和蹂躏面临被瓜分、肢解的厄运。随着中国民族民主革命的胜利和中华人民共和国的成立西藏实现了和平解放驱逐了帝国主义势力开始了现代化发展的进程并通过民主改革挣脱了封建农奴制的沉重枷锁铺平了走向现代化的道路。由于西藏是一个相对落后的地区西藏的发展一直牵动着中央政府和全国各族人民的心。五十年来国家对西藏的社会经济发展给予了特别的关怀在财政、税收、金融等方面实行特殊的优惠政策在资金、技术、人才等方面提供了大力支援先后向西藏投入资金累计近五百亿元调动了大量物资进藏派出了大批援藏干部和技术人员有力地促进了西藏的现代化发展。可以说五十年来西藏社会的进步与发展是在以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的中央三代领导集体在各个时期的正确领导下取得的是与祖国的统一、发展和全国人民的无私支援分不开的是中国各民族平等、团结、互助和共同发展的新型民族关系的生动体现。 历史事实说明西藏的现代化离不开祖国的现代化祖国的现代化也不能没有西藏的现代化。没有西藏的现代化祖国的现代化就不完整、不全面。没有祖国的独立和富强就没有西藏社会的新生和发展。西藏的现代化发展只有融入祖国现代化进程之中并得到全国人民的支持和帮助才能牢牢把握历史机遇实现快速发展不断进步繁荣。祖国现代化建设的蓬勃发展是西藏实现现代化的坚强后盾中央政府的正确领导和大力扶植全国各族人民的无私支援是西藏现代化事业快速健康发展的有力保证和必备条件。 ——西藏的现代化发展是西藏各族人民的事业必须坚持以人为中心促进社会的全面进步和可持续发展。西藏五十年
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的发展历程是人的不断解放和发展的过程是社会全面进步、现代化与环境协调发展的过程。西藏各族人民始终是西藏现代化发展的主体和根本动力是西藏发展成果的受益者。西藏和平解放和民主改革使西藏各族人民从帝国主义的侵略和封建农奴制的非人统治下解放出来成为国家和西藏社会的主人焕发出巨大的热情与力量成为推动西藏现代化发展的主力军。他们满怀主人翁责任感积极投身建设新西藏和新生活的伟大事业之中团结奋斗开拓进取艰苦创业坚持经济建设与社会进步齐头并进、环境与经济协调发展迅速推进了西藏的现代化进程。五十年来西藏现代化建设的成就充分展示了西藏各族人民的奋斗成果集中体现了西藏人民的强大力量。实践表明西藏各族人民的团结奋斗是推动西藏现代化事业的力量源泉只有充分发挥西藏各族人民的积极性、主动性和首创精神把中央政府的关心、全国各地的支援转化为西藏自身的发展优势才能创造出西藏现代化发展的人间奇迹只有从西藏人民的根本利益和要求出发坚持可持续发展战略才能使西藏的现代化建设得到快速健康的发展。 ——西藏的现代化是在西藏特殊地域展开的必须从西藏实际出发走有西藏地方特色的发展道路。西藏地处青藏高原在地理环境、自然条件、历史发展、民族成分、宗教信仰、文化传统和生活习俗等各方面都具有较大的特殊性。西藏的现代化发展必须从西藏的客观实际出发充分考虑历史和现实的特殊性以有利于西藏生产力发展和社会进步、有利于西藏人民的发展和幸福为出发点。西藏恶劣的自然条件、落后的社会经济基础以及西藏近代以来历史发展的复杂背景决定了西藏必须以现代化建设为中心必须在中央政府和全国各地的特殊支持和帮助下实现加快发展必须正确处理改革、发展、
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稳定的关系必须合理利用自然资源和保护生态环境实现社会经济的持续、全面和协调发展。 由于历史的原因西藏大多数藏族群众信仰宗教宗教的影响渗透到藏民族的文化、艺术、风俗和日常生活的许多方面。正确处理民族、宗教问题是西藏现代化发展中长期面临的一个重大问题。西藏五十年来的发展表明加快现代化建设是西藏人民的根本利益所在也是实现民族平等和共同发展的关键所在。坚持民族区域自治制度切实保障西藏各族人民特别是藏族人民依法管理本地区事务的自治权利充分尊重他们的文化传统、风俗习惯、语言文字和宗教信仰是西藏现代化健康发展的重要保证。只有以经济建设为中心坚持改革开放把保护宗教信仰自由同坚持政教分离、积极引导宗教与现代化发展和社会进步相适应结合起来把保持和弘扬西藏的民族特性同大力发展现代产业和现代科学教育文化、推动西藏传统产业和传统文化的现代化结合起来才能走出一条有西藏地区特色和民族特色的现代化道路。 ——西藏的现代化建设是在同达赖集团和国际敌对势力的长期斗争中不断得到发展的。西藏的现代化问题是在复杂的历史背景下产生的不可避免地要同国际斗争联系在一起。长期以来达赖集团和国际敌对势力与中国政府和人民在“西藏问题”上一直存在着分裂与反分裂、阻挠现代化与推动现代化的斗争。在近代西藏少数上层政教统治者为了维护农奴主阶级的既得利益和摇摇欲坠的封建农奴制社会极力阻止西藏社会的现代化发展以至不惜与帝国主义侵略势力相勾结策动“西藏独立”的分裂活动妄图阻挠西藏和平解放。西藏和平解放后达赖集团置中央政府的耐心等待和西藏人民的强烈要求于不顾极力阻挠民主改革和现代化进程在国际敌对势力
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的支持下策动分裂祖国的武装叛乱。叛乱失败逃亡国外后达赖集团更是与国际反华势力沆瀣一气不断煽动国际舆论大肆从事反华分裂活动诋毁西藏的经济建设和社会进步成就百般干扰、阻挠和破坏西藏的社会现代化发展。 达赖集团和国际敌对势力把西藏和平解放、驱逐帝国主义势力出西藏指责为“中国占领西藏”把中央政府推动西藏现代化进程说成是“消灭西藏的民族特性”把西藏经济的快速发展攻击为“破坏西藏环境”把中央政府和全国人民关心、支援西藏现代化建设污蔑为“掠夺西藏资源”、“加强对西藏的控制”、对西藏进行“汉化”把西藏废除政教合一制度和宗教、寺院的世俗特权污蔑为“灭绝宗教”把西藏传统文化在新时代的弘扬和现代科学教育文化前所未有的发展诬称为“灭绝西藏文化”如此等等。一句话凡是有利于西藏现代化发展和社会进步、有利于西藏人民幸福的事情他们都要制造各种莫须有的罪名不遗余力地予以反对。这就充分暴露了达赖集团代表落后的封建农奴制生产关系、代表落后的政教合一的宗教文化、代表极少数没落的封建农奴主特权阶级利益的反动本质也充分暴露了一些国际敌对势力妄图利用所谓“西藏问题”破坏中国稳定、分裂中国领土、遏制中国发展和强大的阴暗心理。 事实胜于雄辩公道自在人心。西藏是中国领土的一部分举世公认西藏社会的发展进步有目共睹中国推动西藏的现代化发展、反对达赖集团的分裂活动顺乎潮流、合乎人心天经地义。西藏和平解放五十年的历史表明时代潮流不可阻挡历史车轮不可逆转。西藏的现代化发展和社会进步是大势所趋、人心所向。任何谎言终将被西藏发展的客观事实所戳穿任何逆历史潮流而动企图阻挠西藏现代化发展、将西藏
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从中国分裂出去的倒行逆施都注定要遭到可耻的失败。 人类社会已经进入新的世纪和平与发展是当今世界的两大主题。中国已经进入全面建设小康社会、加快推进改革开放和现代化建设的新的发展时期西部大开发战略作为中国现代化建设第三步发展战略的一部分正在全面付诸实施。中央政府召开的第四次西藏工作座谈会从国家发展和西藏的实际出发确定了促进西藏现代化建设在新世纪从加快发展到跨越式发展的战略目标决定进一步加大对西藏发展的扶持力度在第十个五年计划期间二○○一——二○○五年由中央政府和全国各地投资三百二十二亿元支援西藏建设一百八十七个项目、由中央对西藏提供三百七十九亿元财政补助并制定其他一系列特殊优惠政策和措施。这些都给西藏现代化建设创造了新的有利条件和难得的机遇。可以断言有五十年发展奠定的坚实基础有中央政府和全国人民的大力支持和帮助经过艰苦努力西藏一定能够乘势而上在现代化建设的进程中实现跨越式发展迎来更加灿烂辉煌的未来。 注 释
〔1〕梅·戈尔斯坦《西藏现代史一九一三——一九五一——喇嘛王国的覆灭》第39、2页杜永彬译时事出版社1995年8月第三次印刷。 〔2〕东嘎·洛桑赤列《论西藏政教合一制度》陈庆英译民族出版社1985年版第72、73页。 〔3〕阿沛·阿旺晋美《西藏历史发展的伟大转折》载《中国藏学》北京1991年第1期。
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图书在版编目CIP数据 西藏工作文献选编一九四九——二○○五年中共中央文献研究室中共西藏自治区委员会编—北京中央文献出版社2005.9 ISBN 7-5073-1962-8 Ⅰ西 Ⅱ①中 ②中 Ⅲ西藏问题—文献—汇编ⅣD829中国版本图书馆CIP数据核字2005第096646号
西藏工作文献选编
一九四九——二○○五年
编 者中共中央文献研究室 中共西藏自治区委员会责任编辑边彦军 李庆田封面设计张 戈版式设计寇 炫出版发行中央文献出版社地 址北京西四北大街前毛家湾1号邮 编100017销售热线63097018经 销新华书店排 版北京地质印刷厂印 刷北京新魏印刷厂 680×960mm 16开 46.5印张 540千字 2005年9月第1版 2005年9月第1次印刷 印 数 1—5000册 ISBN…7-5073-1962-8 定价70.00元 本社图书如存在印装质量问题请与本社联系调换。 版权所有 违者必究
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