新疆工作文献选编（一九四九—

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# 新疆工作文献选编（一九四九——二〇一〇年）

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新疆工作文献选编
（一九四九———二〇一〇年）
中共中央文献研究室中共新疆维吾尔自治区委员会摇编
中央文献出版社
书

员
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出摇版摇说摇明
新疆地处我国西北边陲，地域辽阔，资源丰富，具有广阔的发展前景和非常重要的战略地位。为了帮助广大干部群众更好地了解、掌握新中国成立以来党和政府关于新疆工作的指导思想和方针政策，我们编辑出版了《新疆工作文献选编》。这部文献选编的选稿，起自一九四九年八月，迄止二〇一〇年五月。主要收入中共中央、全国人大及其常委会、国务院、中央军委作出的有关决定、指示和颁布的有关法律，党和国家主要领导人的有关报告、讲话、谈话、电报、书信等，共一百四十八篇。有不少文稿是第一次公开发表。编入本书的文稿，凡已公开发表过的均采用比较权威的公开发表的版本。其中，有的作了节选并另拟了标题，有的对个别文字作了订正。第一次公开发表的文稿，已形成文件下发过的，只作文字订正；讲话、谈话记录稿只作技术性的文字整理。为方便读者阅读，对文稿中有些人物、地名、事件、电文、报告、指示等，作了必要的简注，附在篇后。中共中央文献研究室中共新疆维吾尔自治区委员会二〇一〇年九月

员
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目摇摇录
关于邀请新疆代表参加新政协会议问题毛泽东（员）……………摇摇摇（一九四九年八月十八日）
我们主张民族区域自治，把各民族团结成摇一个大家庭
周恩来（猿）………………………………………………摇摇摇（一九四九年九月七日）
关于向新疆进军问题毛泽东（远）……………………………………摇摇摇（一九四九年九月十日）
中共中央关于和平解决新疆问题的指示（愿）………………………摇摇摇（一九四九年九月十三日、十九日）
解决新疆问题的关键是我党和维吾尔族的摇紧密合作
毛泽东（员园）…………………………………………………摇摇摇（一九四九年九月二十六日）
给陶峙岳、包尔汉的电报毛泽东摇朱摇德（员圆）……………………摇摇摇（一九四九年九月二十八日）
民族政策摇
———《中国人民政治协商会议共同纲领》第六章（员猿）………………摇摇摇（一九四九年九月二十九日）
给赵锡光、包尔汉、马良骏的电报毛泽东摇朱摇德（员源）………摇摇摇（一九四九年十月十日、二十一日）

圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
中共中央关于成立新疆分局以及民族军摇应改名为人民解放军的指示
（员远）…………………………………摇摇摇（一九四九年十月十二日）
给艾斯海提·伊斯哈科夫的电报毛泽东（员愿）……………………摇摇摇（一九四九年十月二十一日）
为阿合买提江等五人不幸遇难写的摇碑文和唁电
毛泽东（员怨）……………………………………………摇摇摇（一九四九年十月二十二日）
中共中央关于新疆问题给彭德怀的电报（圆员）……………………摇摇摇（一九四九年十月二十三日）
在赛福鼎入党申请书上的批语毛泽东（圆猿）………………………摇摇摇（一九四九年十月二十三日）
感谢新疆各界欢迎解放军入疆的电报王摇震（圆源）………………摇摇摇（一九四九年十月二十三日）
关于新疆发展生产问题给王震的信朱摇德（圆缘）…………………摇摇摇（一九四九年十月二十五日）
应大量吸收和培养少数民族干部毛泽东（圆苑）……………………摇摇摇（一九四九年十一月十四日）
中共中央关于在新疆少数民族中建立摇党组织若干问题的指示
（圆怨）………………………………………摇摇摇（一九四九年十一月十九日）
中共中央关于新疆与苏联通商问题给摇彭德怀的电报
（猿圆）……………………………………………………摇摇摇（一九四九年十二月十七日）
新疆共产党组织的建立是新疆人民政治摇生活中的重大事件
王摇震（猿猿）……………………………………摇摇摇（一九四九年十二月二十三日）
关于新疆工作问题给毛泽东的电报彭德怀（猿愿）…………………摇摇摇（一九四九年十二月二十九日）

猿目摇摇录
中共中央关于同意新疆建党中几个问题的摇规定的批复
（源员）………………………………………………………摇摇摇（一九五〇年一月二日）
关于中苏两国在新疆设立金属和石油摇股份公司问题给毛泽东的电报
刘少奇（源猿）……………………摇摇摇（一九五〇年一月二日）
新疆省人民政府委员会目前施政方针（源缘）………………………摇摇摇（一九五〇年一月六日中央人民政府摇摇摇摇政务院第十四次政务会议批准）
关于财政支持新疆的两种办法陈摇云摇薄一波（源怨）……………摇摇摇（一九五〇年一月七日）
少数民族地区的社会改革必须谨慎对待毛泽东（缘园）……………摇摇摇（一九五〇年六月六日）
中共中央转发《乌兰夫、刘格平对新疆摇少数民族宗教问题的意见》的批语
（缘员）………………………摇摇摇（一九五〇年六月十日）
对西北地区民族工作的几点意见周恩来（缘猿）……………………摇摇摇（一九五〇年六月二十六日）
中共中央关于新疆人民民主同盟摇和新疆减租土改问题的指示
（缘苑）…………………………………摇摇摇（一九五〇年七月三日）
建设新的新疆即是建设新中国朱摇德（远园）………………………摇摇摇（一九五〇年九月十四日、十一月二十七日）
认真实行党的民族政策周恩来（远猿）…………………………………摇摇摇（一九五〇年九月三十日）
新疆各项建设工程应根据我国财政情况摇及需要进行设计
周恩来（远源）………………………………………摇摇摇（一九五一年一月七日）

源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
政务院关于处理带有歧视或侮辱少数民族摇性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示
周恩来（远远）…………摇摇摇（一九五一年五月十六日）
中共中央关于督促新疆分局向中央报告摇减租土改计划的指示
（远愿）…………………………………………摇摇摇（一九五一年九月四日）
政务院关于在新疆发行带维吾尔文的摇人民币并准在全国流通的命令
周恩来（远怨）……………………摇摇摇（一九五一年九月二十一日）
中共中央对新疆开展减租反霸运动的指示（苑园）…………………摇摇摇（一九五一年十月二十日）
中华人民共和国民族区域自治实施纲要（苑猿）……………………摇摇摇（一九五二年二月二十二日通过）
关于修建新疆铁路问题陈摇云（苑怨）…………………………………摇摇摇（一九五二年三月二十七日）
中共中央对新疆平定游牧区匪患问题的指示（愿园）………………摇摇摇（一九五二年四月二十九日）
中共中央关于新疆土地改革和三反五反等摇若干工作方针问题的指示
（愿员）……………………………………摇摇摇（一九五二年五月十七日、二十六日）
关于在土改中保留寺院土地等问题给王震摇并习仲勋的电报
刘少奇（愿源）………………………………………摇摇摇（一九五二年五月二十七日）
中共中央批复同意新疆省人民政府关于摇牧区政策布告的电报
（愿苑）…………………………………………摇摇摇（一九五二年七月二十五日）
给疏附县帕哈太克里乡农民的信毛泽东（愿怨）……………………摇摇摇（一九五二年八月三十日）

缘目摇摇录
为庆贺天兰铁路通车题词毛泽东（怨园）………………………………摇摇摇（一九五二年九月十六日）
中央财政经济委员会关于新疆财经问题的意见（怨员）……………摇摇摇（一九五二年十一月六日）
西北局对新疆分局关于长期保护上层党外人士摇及专家的规定的批语
（怨猿）…………………………………………摇摇摇（一九五二年十二月三日）
中共中央关于制订五年建设计划应重视摇少数民族地区建设的指示
（怨源）……………………………………摇摇摇（一九五二年十二月七日）
关于审批新疆民族区域自治实施计划摇草案的两份报告
邓小平摇习仲勋摇李维汉（怨苑）…………………摇摇摇（一九五三年二月二十四日、三月二十七日）
中共中央关于新疆苏侨选举权问题的指示（员园圆）…………………摇摇摇（一九五三年八月十二日）
解决民族问题的基础是经济邓小平（员园源）…………………………摇摇摇（一九五三年九月三日）
中共中央关于新疆民族区域自治实施办法摇草案的批语
（员园远）……………………………………………………摇摇摇（一九五三年十月五日）
中共中央关于结束新疆人民民主同盟的批语（员员源）………………摇摇摇（一九五三年十一月二十六日）
军委总参谋部关于成立新疆生产摇建设兵团的批语
（员员远）………………………………………………摇摇摇（一九五四年八月六日）
关于民族区域自治问题刘少奇（员员愿）………………………………摇摇摇（一九五四年九月十五日）
关于修筑新疆铁路及四个公司归中国

远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
摇独有问题给周恩来的信毛泽东（员圆猿）……………………………摇摇摇（一九五四年十月十一日）
中共中央转发新疆乌恰县委《关于试办摇牧区“巴扎”（集市）报告》的批语
（员圆缘）……………………摇摇摇（一九五四年十月十八日）
中共中央对新疆分局、新疆军区党委关于驻新疆摇农业生产建设部队加强援助各族农民开展以互摇助合作为中心的农业增产运动的决定的批语
（员圆苑）…………摇摇摇（一九五四年十一月十日）
中共中央对新疆分局关于加强宗教工作的摇指示的批语
（员圆愿）……………………………………………………摇摇摇（一九五五年一月二十九日）
中共中央对新疆分局关于新疆实行摇民族区域自治名称问题报告的批语
（员猿园）………………………摇摇摇（一九五五年四月十六日）
中共中央关于撤销新疆分局的通知（员猿猿）…………………………摇摇摇（一九五五年五月二十八日）
中共中央关于祝贺新疆维吾尔自治区摇成立问题的通知
（员猿源）………………………………………………摇摇摇（一九五五年七月二十八日）
全国人民代表大会常务委员会关于成立新疆摇维吾尔自治区撤销新疆省建制的决议
（员猿苑）……………………摇摇摇（一九五五年九月十三日通过）
在庆祝新疆维吾尔自治区成立摇大会上的讲话
董必武（员猿愿）…………………………………………摇摇摇（一九五五年十月一日）
《乡、村干部有能力领导建社》一文按语毛泽东（员源员）…………摇摇摇（一九五五年十二月）

苑目摇摇录
汉族和少数民族的关系毛泽东（员源圆）………………………………摇摇摇（一九五六年四月二十五日）
要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯周恩来（员源源）…………摇摇摇（一九五六年五月三十日）
中共中央关于同意新疆维吾尔自治区党委摇对工商业资本家兼营的畜牧业实行公私摇合营问题的意见的批复
（员源苑）………………………………………摇摇摇（一九五六年六月十九日）
全国人民代表大会常务委员会关于批准摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会摇和各级人民委员会组织条例的决议
（员缘园）………………………摇摇摇（一九五六年七月九日通过）
中共中央关于新疆畜牧业社会主义改造摇问题的指示
（员远缘）……………………………………………………摇摇摇（一九五六年七月二十五日）
关于民族工作问题刘少奇（员远苑）………………………………………摇摇摇（一九五六年九月十五日）
中共中央转发新疆维吾尔自治区党委关于摇正确处理合作社集体利益与社员个人利摇益的矛盾等问题的紧急指示的通知
（员苑园）………………………摇摇摇（一九五六年九月二十九日）
关于我国民族政策的几个问题周恩来（员苑怨）………………………摇摇摇（一九五七年八月四日）
中共中央关于动员青年前往边疆和少数民族摇地区参加社会主义建设的决定
（圆园圆）……………………………摇摇摇（一九五八年八月二十九日）
关于新疆发展生产和加强民族团结的问题朱摇德（圆园源）………摇摇摇（一九五八年九月十五日———十月六日）

愿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
国务院关于增拨新疆商品的批复（圆员圆）……………………………摇摇摇（一九六二年六月十四日）
新疆维吾尔自治区人民委员会命令和摇自治区党委的宣传要点
（圆员源）………………………………………摇摇摇（一九六二年八月十五日）
新疆要做好经济工作和增强民族团结毛泽东（圆圆愿）……………摇摇摇（一九六三年九月二十八日）
为建设革命的新新疆而奋勇前进周恩来（圆猿园）……………………摇摇摇（一九六五年七月六日）
关于新疆的牧业、农业和工业等问题刘少奇（圆猿源）……………摇摇摇（一九六六年三月二十四日）
新疆大有可为邓小平（圆猿愿）……………………………………………摇摇摇（一九六六年三月三十一日）
国务院办公室关于从国务院各部抽调干部摇加强新疆重点企业领导班子问题的电报
（圆源园）…………………摇摇摇（一九七〇年十月二十八日）
国务院、中央军委关于加快天山国防公路摇建设的命令
（圆源员）……………………………………………………摇摇摇（一九七四年四月二十一日）
促进各民族共同繁荣邓小平（圆源源）……………………………………摇摇摇（一九七九年六月十五日———一九九〇年九月十五日）
对王震建议恢复新疆生产建设兵团摇信的批语
邓小平（圆源远）………………………………………………摇摇摇（一九八一年七月一日）
中共中央关于转发《中央书记处讨论摇新疆工作问题的纪要》的通知
（圆源愿）……………………………摇摇摇（一九八一年七月十六日）
新疆稳定是大局，选拔干部是关键邓小平（圆缘圆）…………………摇摇摇（一九八一年八月十六日、十月二十三日）

怨目摇摇录
中共中央、国务院、中央军委关于恢复摇新疆生产建设兵团的决定
（圆缘源）……………………………………摇摇摇（一九八一年十二月三日）
中共中央办公厅转发新疆维吾尔自治区党委摇《关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民摇族团结教育的通知》的通知
（圆缘远）………………………………摇摇摇（一九八二年八月四日）
《中华人民共和国民族区域自治法》（圆远猿）………………………摇摇摇（一九八四年五月三十一日通过）
在庆祝新疆维吾尔自治区成立摇三十周年干部大会上的讲话
王摇震（圆愿园）………………………摇摇摇（一九八五年九月三十日）
国务院特区办公室关于印发《讨论新疆开放摇工作纪要》的通知
（圆愿苑）……………………………………………摇摇摇（一九八八年一月五日）
国务院批转国家民委、国务院贫困地区经济摇开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工摇作有关政策问题的请示》的通知
（圆怨园）…………………………摇摇摇（一九八九年八月二十八日）
国家教委、国家民委关于印发《关于内地与摇新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划摇会议纪要》的通知
（圆怨苑）……………………………………………摇摇摇（一九九〇年二月二十日）
关于进一步稳定边疆民族地区的摇几点情况和意见
江泽民（猿园猿）………………………………………摇摇摇（一九九〇年三月十日）

园员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
国务院关于调整新疆生产建设兵团计划摇管理体制和有关问题的通知
（猿园怨）………………………………摇摇摇（一九九〇年三月十三日）
要高度重视利用宗教进行渗透的问题陈摇云（猿员猿）……………摇摇摇（一九九〇年四月四日）
国务院关于同意开放新疆阿拉山口口岸的批复（猿员源）…………摇摇摇（一九九〇年六月二十七日）
把新疆社会主义建设和改革事业摇不断推向前进
江泽民（猿员缘）…………………………………………摇摇摇（一九九〇年八月二十二日———九月一日）
国务院批转国家民委等部门《关于加强民族贸易摇和民族用品生产供应工作的意见》的通知
（猿猿怨）……………摇摇摇（一九九一年三月二十五日）
国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国摇民族区域自治法》若干问题的通知
（猿源员）………………………摇摇摇（一九九一年十二月八日）
论民族工作江泽民（猿源愿）………………………………………………摇摇摇（一九九二年一月十四日）
国务院办公厅关于为新疆维吾尔自治区培训摇少数民族科技骨干人才问题的批复
（猿远源）………………………摇摇摇（一九九二年八月十三日）
把新疆口岸建成我国向西开放的窗口李摇鹏（猿远远）……………摇摇摇（一九九二年九月二日）
高度重视、切实做好少数民族干部摇培养选拔工作
胡锦涛（猿苑圆）…………………………………………摇摇摇（一九九三年六月八日）
复疏附县帕哈太克里乡农民的信江泽民（猿愿远）……………………摇摇摇（一九九四年一月二十日）

员员目摇摇录
中共中央办公厅转发最高人民法院党组、摇最高人民检察院党组《关于确定新疆摇生产建设兵团法院、检察院法律地位摇问题的报告》的通知
（猿愿苑）…………………………………………摇摇摇（一九九四年四月二十日）
国务院关于设立乌鲁木齐经济技术摇开发区的批复
（猿怨员）…………………………………………………摇摇摇（一九九四年八月二十五日）
中共中央、全国人大常委会、国务院、摇全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔摇自治区成立四十周年贺电
（猿怨圆）……………………………………摇摇摇（一九九五年十月一日）
南疆铁路是造福新疆各族人民的宏伟工程李摇鹏（猿怨缘）………摇摇摇（一九九六年九月六日、一九九九年十二月六日）
发展民族经济是增强民族团结的基础李摇鹏（猿怨怨）……………摇摇摇（一九九六年九月七日）
实行屯垦戍边是中央治国安邦的摇战略性决策
江泽民（源园猿）……………………………………………摇摇摇（一九九七年五月二十日）
中共中央、国务院关于进一步加强新疆摇生产建设兵团工作的通知
（源园苑）……………………………………摇摇摇（一九九七年十月十日）
关于新疆反分裂斗争中的几个历史问题江泽民（源员员）…………摇摇摇（一九九八年五月十一日）
视察驻新疆部队和生产建设兵团时的讲话江泽民（源员缘）………摇摇摇（一九九八年七月九日）
促进新疆发展繁荣和长治久安江泽民（源圆源）………………………摇摇摇（一九九八年七月九日）

圆员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
新疆经济发展要解决好“一黑一白”的问题朱镕基（源猿怨）……摇摇摇（一九九九年三月八日）
加强区域合作，维护地区和平与安全江泽民（源源源）……………摇摇摇（一九九九年八月二十五日———二〇〇二年六月四日）
教育部关于印发《关于内地有关城市开办摇新疆高中班的实施意见》的通知
（源缘圆）…………………………摇摇摇（二〇〇〇年一月二十四日）
国务院办公厅关于新疆生产建设兵团石河子经济摇技术开发区升格为国家级开发区的批复
（源缘源）…………………摇摇摇（二〇〇〇年四月二十四日）
为新疆稳定创造良好外部环境江泽民（源缘缘）………………………摇摇摇（二〇〇〇年七月八日）
西部大开发中的新疆发展问题朱镕基（源缘愿）………………………摇摇摇（二〇〇〇年九月十日）
让党和国家的声音传入西藏、新疆等摇边远地区的千家万户
江泽民（源远远）………………………………摇摇摇（二〇〇〇年九月十六日、二〇〇二年二月一日）
正确认识新疆历史，坚决反对民族分裂江泽民（源苑园）…………摇摇摇（二〇〇〇年十月十一日）
国务院关于实施西部大开发若干政策摇措施的通知
（源怨圆）……………………………………………………摇摇摇（二〇〇〇年十月二十六日）
高举民族团结和祖国统一的旗帜，全心摇全意为新疆各族人民谋利益
胡锦涛（缘园员）………………………摇摇摇（二〇〇一年六月十五日）
国务院关于塔里木河流域近期综合治理摇规划的批复
（缘圆园）……………………………………………………摇摇摇（二〇〇一年六月二十七日）

猿员目摇摇录
论宗教问题江泽民（缘圆圆）………………………………………………摇摇摇（二〇〇一年十二月十日）
中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定（缘源缘）………………摇摇摇（二〇〇二年一月二十日）
祝贺西气东输工程全线开工江泽民（缘远猿）…………………………摇摇摇（二〇〇二年七月三日）
国务院办公厅转发教育部等部门《关于支援摇新疆汉语教师的工作方案》的通知
（缘远源）………………………摇摇摇（二〇〇二年十月十日）
中央新疆工作协调小组会议纪要（缘远怨）……………………………摇摇摇（二〇〇三年五月八日）
关于进一步加强新疆干部与人才队伍摇建设的意见
（缘苑猿）……………………………………………………摇摇摇（二〇〇三年十月九日）
国务院关于进一步推进西部大开发的摇若干意见
（缘愿圆）…………………………………………………………摇摇摇（二〇〇四年三月十一日）
加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定温家宝（缘怨猿）…………摇摇摇（二〇〇四年九月二十六日）
努力把新疆改革发展稳定的各项工作摇做得更好
胡锦涛（远园员）………………………………………………摇摇摇（二〇〇五年三月八日）
中共中央办公厅、国务院办公厅关于确立有关摇省市、企业与新疆维吾尔自治区南疆四地州摇和新疆生产建设兵团在南疆三个师对口支援摇关系的通知
（远园苑）……………………………………………………摇摇摇（二〇〇五年四月十八日）
给买买提·沙吾尔和达西村青年的信胡锦涛（远员园）……………摇摇摇（二〇〇五年五月四日）

源员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
在中央民族工作会议暨国务院第四次全国摇民族团结进步表彰大会上的讲话
胡锦涛（远员圆）…………………摇摇摇（二〇〇五年五月二十七日）
中共中央、全国人大常委会、国务院、摇全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔摇自治区成立五十周年贺电
（远圆怨）……………………………………摇摇摇（二〇〇五年十月一日）
做好新时期民族工作和宗教工作胡锦涛（远猿圆）……………………摇摇摇（二〇〇六年七月十日）
稳疆兴疆、富民固边胡锦涛（远猿愿）……………………………………摇摇摇（二〇〇六年九月十一日）
国家发展和改革委员会关于新疆“十一五”优质摇棉基地建设项目可行性研究报告的批复
（远缘缘）…………………摇摇摇（二〇〇六年九月三十日）
实施稳疆兴疆、富民固边战略，促进新疆摇经济社会又好又快发展
温家宝（远缘苑）……………………………摇摇摇（二〇〇七年八月十九日）
国务院关于进一步促进新疆经济社会摇发展的若干意见
（远苑怨）………………………………………………摇摇摇（二〇〇七年九月二十八日）
从战略全局把握和谋划新形势下新疆工作胡锦涛（远怨愿）………摇摇摇（二〇〇九年八月二十五日）
深入贯彻落实科学发展观，努力推进新疆跨越式摇发展和长治久安
胡锦涛（苑园圆）………………………………………摇摇摇（二〇一〇年五月十七日）
附录（苑圆远）…………………………………………………………………
“东突”恐怖势力难脱罪责国务院新闻办公室（苑圆苑）……………摇摇摇（二〇〇二年一月二十一日）

缘员目摇摇录
新疆的历史与发展国务院新闻办公室（苑源员）…………………………摇摇摇（二〇〇三年五月二十七日）
新疆的发展与进步国务院新闻办公室（苑苑愿）…………………………摇摇摇（二〇〇九年九月）

员
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关于邀请新疆代表参加新政协会议问题
（一九四九年八月十八日）
毛摇泽摇东
新疆伊宁特别区人民政府〔员〕阿哈买提江〔圆〕先生：我国反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义及以蒋介石为首的国民党反动统治的人民解放战争，即将取得全中国的胜利。包括全中国各民主党派、各人民团体、人民解放军各野战军、各解放区、国内各少数民族及海外华侨在内的新的全国人民政治协商会议，经过慎重筹备之后，即将在九月内召开全体会议。此届全体会议除制定全国人民政治协商会议组织法、选举自己的全国委员会外，并须制定中华人民共和国中央人民政府组织法，选举中央人民政府委员会。你们多年来的奋斗，是我全中国人民民主革命运动的一部分，随着西北人民解放战争的胜利发展，新疆的全部解放已为期不远。你们的奋斗即将获得最后的成功。我们衷心地欢迎你们派出自己的代表五人，前来参加全国人民政治协商会议的全体会议。如蒙同意，请于九月上旬到达北平
〔猿〕。谨此电达，并希赐复。新政治协商会议筹备会主任摇毛泽东一九四九年八月十八日摇北平
书

圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
摇摇摇注摇释
摇〔员〕一九四四年九月至一九四九年十月，新疆西北部伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三个地区的维吾尔、哈萨克等各族人民群众，为反抗国民党政府的反动统治，进行了长期艰苦的武装斗争，建立了以伊宁为中心的革命政权，即伊宁特别区人民政府。同时，组织了包括哈萨克、维吾尔、蒙古、柯尔克孜、回、锡伯等民族的一万四千人的民族军。这场革命斗争，后来称为新疆三区革命。摇〔圆〕阿哈买提江，即阿合买提江·哈斯木。摇〔猿〕北平，今北京。

猿
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我们主张民族区域自治，把各民族团结成一个大家庭

（一九四九年九月七日）
周摇恩摇来
摇摇这个组织法草案〔员〕首先表明国家的制度是新民主主义，是由工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和中国境内各民族的人民民主专政的国家。这是大家所同意的。现在只须解释一个问题，就是国名问题。在中央人民政府组织法的草案上去掉了中华人民民主共和国的“民主”二字，去掉的原因是感觉到“民主”与“共和”有共同的意义，无须重复，作为国家还是用“共和”二字比较好。辛亥革命以后，中国的国名是“中华民国”，有共和的意思，但并不完全，可以作双关的解释，而且令人费解。现在我们应该把旧民主主义和新民主主义区别开来。因为在辛亥革命时期，俄国十月革命尚未成功，那时只能是旧民主主义的。在那以后由不完备的旧民主主义进步到完备的新民主主义。今天，为了使国家的名称合乎国家的本质，所以我们的国名应该是中华人民共和国。我们的国家是属于四个民主阶级的人民民主专政，反动的
这是周恩来同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前向政协代表所作报告的一部分。

源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
封建阶级、官僚资产阶级的分子不能列入人民的范围。等到他们彻底悔悟和改造后才能取得人民的资格。中国的少数民族也应该包括在中华人民共和国之内，承认他们的自治权。因此，我们认为中华人民共和国这个国名是很恰当的。既然国名重新定了，是重新纪元呢，还是采用公元纪元？中央人民政府组织法上没有讲到，这将在第一届全体会议上讨论决定。关于国家制度方面，还有一个问题就是我们的国家是不是多民族联邦制。现在可以把起草时的想法提出来，请大家考虑。中国是多民族的国家，但其特点是汉族占人口的最大多数，有四亿人以上；少数民族有蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、高山族等，总起来，还不到全国人口的百分之十。当然，不管人数多少，各民族间是平等的。首先是汉族应该尊重其他民族的宗教、语言、风俗、习惯。这里主要的问题在于民族政策是以自治为目标，还是超过自治范围。我们主张民族自治，但一定要防止帝国主义利用民族问题来挑拨离间中国的统一。如英帝国主义对西藏及新疆南部的阴谋，美帝国主义对于台湾及海南岛的阴谋。不错，这些地方是有少数民族的，但是他们一向是在中国领土之内。清朝压迫少数民族的政策，是对满族以外的民族进行欺骗和屠杀。北洋军阀政府继续了这样的政策，国民党反动政府更加深了这样的政策。我们应该改变这样的政策，把各民族团结成一个大家庭，防止帝国主义的挑拨分化。陈嘉庚先生这次到东北参观，同时也到了内蒙古自治区，他回来后说现在内蒙古的汉、蒙二族合作得很好，犹如兄弟一样。这消息我们听了非常高兴，这足以证明我们民族政策的成功。任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。但是今天

缘我们主张民族区域自治，把各民族团结成一个大家庭
帝国主义者又想分裂我们的西藏、台湾甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦。今天到会的许多人是民族代表，我们特地向大家解释，同时也希望大家能同意这个意见。我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。这一次民族方面的代表的确是比较少，这是一件遗憾的事，原因是有好些少数民族的地方还没有得到解放，不容易找到代表来。内蒙古是解放了的，它便有了双重的代表，少数民族方面的代表和区域代表。摇摇摇注摇释摇
〔员〕指《中华人民共和国中央人民政府组织法（草案）》。

远
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关于向新疆进军问题
（一九四九年九月十日）
毛摇泽摇东
德怀〔员〕同志：申齐
〔圆〕一时电悉，答复如下：（一）集中注意力争取于十一月初、中旬由玉门向新疆进军。（二）由你们自己做准备的事项，请你抓紧进行，除帐篷、水壶、粮食外，你未提皮衣、皮帽、毡鞋，这些是很重要且须立即准备的，是否需要我们帮助你们办皮衣，要多少，请即告。（三）由我们做准备的事项是汽车三四百辆，银洋五十万元及单独在新疆用的人民币，这些是可以办到的，你们申支
〔猿〕电要四千辆汽车，则是办不到的。（四）陶峙岳、赵锡光等已准备与我们和平解决，新疆主席
〔源〕包尔汉已派人至伊犁附近接洽和平谈判，我们已令邓力群率电台日内进驻迪化
〔缘〕，故新疆已不是战争问题，而是和平解决的问题，本日我们邀张治中正式谈了，请他帮助解决新疆的问题，并在新疆方面担负工作任务（尚未提到具体职位），他表示愿意听候驱策，做什么事也可以，他谈新疆尚有六万军队，数万党政后勤，共约十万人左右。我们认为应设立西北军政委员会，统辖西北五省军事、政治、经济、文化等各方面工作，以彭德怀为主任，习仲勋、赵寿山、张治中、邓宝珊四人为副主任，办公地点在兰州或西安，以张治中为新疆军政委员会
〔远〕主任，王震及少数民族的二人至三人为副主任

苑关于向新疆进军问题
（或须加上陶峙岳），以为新疆的过渡机关。你可偕王震去迪化主持一时期，尔后可往来于陕甘新之间，以上方案大体上是否可行，请考虑电复。（五）我们和友方
〔苑〕的民航协定，业已在大体上商好，他们帮我建立新甘陕三省间的运输毫无问题，三十架运输机，估计可以办到，但我们认为两个军步兵及炮兵的主力，均须步行及车运，要待占领迪化及迪化机场由我控制以后，方可要苏机帮我们运干部、粮食、被服及一部分兵力，而在占领迪化以前，估计可以帮我们运送双方谈判代表及重要人员。（六）翻译人员可要邓力群在新疆准备。毛摇泽摇东申灰亥
〔愿〕
摇摇摇注摇释
摇〔员〕德怀，即彭德怀。摇〔圆〕申齐，即九月八日。摇〔猿〕申支，即九月四日。摇〔源〕新疆主席，指国民党新疆省政府主席。摇〔缘〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔远〕新疆军政委员会后来没有设立。摇〔苑〕友方，指苏联。摇〔愿〕申灰亥，即九月十日二十一时至二十三时。

愿
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中共中央关于和平解决新疆问题的指示

（一九四九年九月十三日、十九日）
一
十一日晚十二时电悉。（一）同意你去迪化
〔员〕一星期仍回伊犁，尔后视情况往来于迪化、伊犁之间。（二）你见迪化当局，除将张治中致陶、包两电
〔圆〕原文面交他们外，并向陶、包表示他们应立即派员至兰州与彭德怀副总司令洽商和平解决新疆问题。最好陶峙岳能乘飞机直飞兰州面晤彭副总司令，张治中于新政协开会完毕后亦将往兰州晤陶。如陶自己愿往，或派代表前往，你可与友方
〔猿〕商榷，问他们能否派飞机送陶或其代表往兰。（三）陶峙岳所属部队应照原样在各区各县驻防，不要调动集中，待人民解放军入疆分别接防时再行调动集中编整，以免秩序混乱。
本篇一是周恩来同志为中共中央起草、经毛泽东同志修改审定的给邓力群并告彭德怀、张宗逊同志的电报；本篇二是毛泽东同志为中共中央起草的给邓力群等同志电报的一部分。

怨中共中央关于和平解决新疆问题的指示
（四）你与陶、包见面后情况望随时电告。
二
新疆在人民解放军到达并获得和平解放以后，中央准备考虑成立新疆军政委员会
〔源〕，统辖军政财经各方面工作。除中共方面的人以外，拟请张治中、陶峙岳、包尔汉及伊犁方面的人参加，成为统一战线的领导机关，彭德怀以西北军政委员会主任兼新疆军政委员会主任。新疆省政府改组，包尔汉仍为主席，委员由中共方面及新疆各民族方面为主体，酌加张治中、陶峙岳方面的人。以上请你向包尔汉及迪化友人透露，并征求他们的意见。摇摇摇注摇释
摇〔员〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔圆〕指张治中就新疆和平解放等问题于一九四九年九月十日给陶峙岳、包尔汉的电报和九月十一日给陶峙岳的电报。摇〔猿〕友方，指苏联。摇〔源〕新疆军政委员会后来没有设立。

园员
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解决新疆问题的关键是我党和维吾尔族的紧密合作
（一九四九年九月二十六日）
毛摇泽摇东
彭德怀同志并告西北局：二十五日电悉。（一）陶峙岳派曾震五来兰
〔员〕谈判是试探性的，你们应对曾震五做工作，争取他站在我们方面，而不着重谈判新疆问题的具体解决方面，因在我军入新以前谈不到具体解决。（二）曾震五今冬不要进军的意见，你们也不要驳他，即不要表示今冬一定进军。但在实际上，你们应确切地于十一月一日或十日以前准备完毕（皮衣、皮帽、毡鞋、水壶、汽车、汽油、粮食、现洋、钞票等等及最重要的政治动员和干部准备），以便在十一月上旬或中旬实行进军。主力准备车运及步行，一部准备空运。我们除为你们准备四百辆汽车及皮衣、现洋、钞票等事而外，正在为你们交涉三十架至五十架运输机。（三）解决新疆问题的关键是我党和维吾尔族的紧密合作。在此基础上迫使国民党就范（国民党军队及党政大概有七八万人，号称十万人），并使张治中、陶峙岳、刘孟纯等为我们服务，使新疆能够和平地少破坏地接收过来，并有秩序地改编国民党军队。张治中可待十一月我军开始前进时，来兰州参加西北军政委员会的成立会（已与贺
〔圆〕谈过，就边区政府

员员解决新疆问题的关键是我党和维吾尔族的紧密合作
基础成立西北军政委员会，彭〔猿〕为主任，习仲勋、张治中为副主任），然后和彭一道入新。（四）新疆的统帅机构应是新疆军政委员会
〔源〕，彭兼主任，王震、张治中、包尔汉为副主任。省政府改组，包尔汉应仍为主席。委员应是汉人占少数，维吾尔族及其他族占多数（现在包尔汉省政府是汉人十名，维吾尔族等十五名，我们入新不要变更这个比例）。这一基本方针已取得包尔汉及迪化
〔缘〕友人方面的同意，请你们加以注意。（五）甘、青可以不成立军政委员会。陕甘青三省府的人选可以照你们所拟办理，即陕省府以马明方为主席，甘省府以邓宝珊为主席，王世泰为副主席，青省府以赵寿山为主席。（六）入川军事，待邓小平到平
〔远〕谈妥后再告。毛摇泽摇东九月二十六日摇摇摇注摇释
摇〔员〕兰，指兰州。摇〔圆〕贺，指贺龙。摇〔猿〕彭，指彭德怀。摇〔源〕新疆军政委员会后来没有设立。摇〔缘〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔远〕平，指北平，今北京。

圆员
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
给陶峙岳、包尔汉的电报
（一九四九年九月二十八日）
毛泽东摇朱摇德
陶峙岳将军及所属部队将士们：包尔汉主席及所属政府工作人员们：你们在九月二十五日及二十六日的通电收到了。我们认为你们的立场是正确的。你们声明脱离广州反动残余政府，归向人民民主阵营，接受人民政治协商会议的领导，听候中央人民政府及人民革命军事委员会的命令处置，此种态度符合全国人民的愿望，我们极为欣慰，希望你们团结军政人员，维持民族团结和地方秩序，并和现正准备出关的人民解放军合作，废除旧制度，实行新制度，为建立新新疆而奋斗。毛摇泽摇东朱摇摇摇德一九四九年九月二十八日
这是毛泽东同志起草的。

猿员
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民族政策
———《中国人民政治协商会议共同纲领》第六章
（一九四九年九月二十九日）摇摇第五十条摇中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。第五十一条摇各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。第五十二条摇中华人民共和国境内各少数民族，均有按照统一的国家军事制度，参加人民解放军及组织地方人民公安部队的权利。第五十三条摇各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。

源员
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给赵锡光、包尔汉、马良骏的电报
（一九四九年十月十日、二十一日）
毛泽东摇朱摇德一
赵锡光将军：一日电悉。新疆和平解放，全国欣慰。望南疆驻军全体官兵，团结一致，为改造自己成为人民军队而努力。毛摇泽摇东一九四九年十月十日
二
包尔汉主席并转新疆省临时人民政府全体委员：感谢你们的祝贺。望与人民解放军及全新疆各民族人民团结一致，推行共同纲领，为建设新新疆而努力。毛摇泽摇东一九四九年十月二十一日

缘员给赵锡光、包尔汉、马良骏的电报
三
马良骏先生并转全疆回胞均鉴：感谢你们的祝贺。希望你们协助人民解放军和人民政府，团结各族人民，遵照共同纲领，实行真正的人民民主，为建设新新疆而努力。毛摇泽摇东朱摇摇摇德一九四九年十月二十一日

远员
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中共中央关于成立新疆分局以及民族军应改名为人民解放军的指示

（一九四九年十月十二日）彭甘
〔员〕并西北局：九日酉时
〔圆〕电悉。（一）伊宁民族军〔猿〕必须有一人为新省
〔源〕军区副司令，已见前电。（二）民族军应改名为人民解放军，他们已有此意，并要求我们派政治工作人员去。此事及应编师的数目及具体番号，待你至迪化
〔缘〕与民族军负责人商量后再定。（三）民族军应有一部开迪化，另一部开乌苏。此事待与赛福鼎商量后，再告。（四）新疆党的领导机关应成立分局，同意以王震为书记，徐立清为副书记，罗元发、张贤约、饶正锡、王恩茂、郭鹏、曾涤、邓力群为委员。自治区
〔远〕只有民主同盟
〔苑〕，尚无党的组织（应该建立党的组织），是否可以同盟负责同志数人临时参加分局会议，待考虑后再告。中摇摇央十月十二日
这是毛泽东同志起草的。

中共中央关于成立新疆分局以及民族军应改名为人民解放军的指示苑员
摇摇摇注摇释
摇〔员〕彭甘，指彭德怀、甘泗淇。摇〔圆〕酉时，即十七时至十九时。摇〔猿〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔源〕新省，即新疆省，今新疆维吾尔自治区。摇〔缘〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔远〕这里指伊宁特别区。参见本书第圆页注〔员〕。摇〔苑〕民主同盟，指新疆保卫和平民主同盟。

愿员
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给艾斯海提·伊斯哈科夫的电报
（一九四九年十月二十一日）
毛摇泽摇东
艾斯海提·伊斯哈科夫先生并转新疆保卫和平民主同盟全体同志们和伊犁、塔城、阿山三区
〔员〕全体同胞们：感谢你的祝贺。伊犁、塔城、阿山三区人民的奋斗，对于全新疆的解放和全中国的解放，是一个重要的贡献。谨祝三区人民和全新疆人民团结一致，协同人民解放军，为共同建设人民民主的新新疆而奋斗。毛摇泽摇东一九四九年十月二十一日摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第圆页注〔员〕。

怨员
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为阿合买提江等五人不幸遇难写的碑文和唁电
（一九四九年十月二十二日）
毛摇泽摇东一
为民族解放及人民民主事业服务而牺牲的阿合买提江·卡斯米
〔员〕同志、伊斯哈克伯克·木奴诺夫〔圆〕同志、阿不都克里木·阿巴索夫同志、达力立汗·苏古尔巴也夫
〔猿〕同志、罗志同志们的精神永垂不朽！毛摇泽摇东一九四九年十月二十二日
二
新疆保卫和平民主同盟中央委员会亲爱的同志们：新疆人民出席中国人民政治协商会议的第一批代表，新疆省副主席阿哈买提江
〔源〕同志，新疆省伊犁、阿山、塔城三区民族军
〔缘〕总指挥伊斯哈克伯克同志，新疆保卫和平民主同盟

园圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
中央委员阿不都克里木同志，民族军副总指挥达列尔汉〔远〕同志，和新疆中苏文化协会的罗志同志，不幸在一九四九年九月因飞机失事在来北京途中遇难
〔苑〕。这是新疆人民和中国人民的一个巨大损失，我对此表示深沉的哀悼。阿哈买提江等五位同志生前为新疆人民解放事业英勇奋斗，最后又为建立中华人民共和国的事业而牺牲，值得全中国人民的永远纪念。阿哈买提江同志，伊斯哈克伯克同志，阿不都克里木同志，达列尔汉同志和罗志同志永垂不朽！中华人民共和国中央人民政府主席摇毛泽东一九四九年十月二十二日摇摇摇注摇释
摇〔员〕阿合买提江·卡斯米，即阿合买提江·哈斯木。摇〔圆〕伊斯哈克伯克·木奴诺夫，即伊斯哈克伯克·穆努诺夫。摇〔猿〕达力立汗·苏古尔巴也夫，即达列力汗·苏古尔巴也夫。摇〔源〕阿哈买提江，即阿合买提江·哈斯木。摇〔缘〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔远〕达列尔汉，即达列力汗·苏古尔巴也夫。摇〔苑〕遇难时间应为八月二十七日。

员圆
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中共中央关于新疆问题给彭德怀的电报

（一九四九年十月二十三日）德怀
〔员〕同志并告西北局：（一）出席人民政协
〔圆〕的新疆自治区〔猿〕代表赛福鼎（维吾尔族）、阿里木江
〔源〕（乌孜别克族）、涂治（汉人）本日乘机飞酒泉，和你谈话后回新疆。（二）自治区领袖阿哈买提江
〔缘〕
等五人为出席政协的第一批代表，因飞机在西伯利亚失事不幸牺牲。赛福鼎等三人为第二批代表。赛福鼎为代替阿哈买提江的领袖人物，曾留学莫斯科
〔远〕，做过新疆省政府的教育厅长。据我们了解，此人是好的，此次已当选为中央人民政府委员。他现申请入党，我们认为是可以的。关于在新疆各民族中建立共产党及推广外围团体的问题，另电通知。（三）关于民族军
〔苑〕（一万四千人）与人民解放军配合工作问题，我们已与赛福鼎谈过。我们认为民族军是较有训练的维吾尔族的人民军队，在过去数年中以自己的革命行动钳制了国民党反动军队十万人，对于中国革命起了相当大的配合作用。维吾尔族人口三百余万，为新疆的主要民族，过去反动派压迫新疆人民主要地就是压迫维吾尔族。现在人民解放军入疆，维吾尔族及各族人民表示热烈欢迎。人民解放军只有和维吾尔族（以及其他各
这是毛泽东同志起草的。

圆圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
族）建立兄弟般的关系，才有可能建设人民民主的新疆。因此，一万四千人的民族军，应使之和人民解放军一道，分布全疆各地，作为人民解放军联系维吾尔族、吉尔吉斯族
〔愿〕、蒙古族等民族的桥梁，进行民众工作，建立人民政权，建立地方武装和建立党的组织。此事如何具体进行，请与赛福鼎进行初步商谈。尔后，由分局
〔怨〕逐步解决。中摇摇央十月二十三日摇摇摇注摇释
摇〔员〕德怀，即彭德怀。摇〔圆〕指出席中国人民政治协商会议第一届全体会议。摇〔猿〕这里指伊宁特别区。参见本书第圆页注〔员〕。摇〔源〕阿里木江，即阿里木江·哈肯木巴也夫。摇〔缘〕阿哈买提江，即阿合买提江·哈斯木。摇〔远〕赛福鼎曾留学苏联乌兹别克斯坦加盟共和国塔什干“国立中亚大学”。摇〔苑〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔愿〕即柯尔克孜族。摇〔怨〕指中共中央新疆分局。

猿圆
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在赛福鼎入党申请书上的批语
（一九四九年十月二十三日）
毛摇泽摇东
摇摇同意赛福鼎同志入党。此信〔员〕由赛本人带交彭德怀同志即存彭处。待新疆分局成立后，由赛同志向分局履行填写入党表手续。毛摇泽摇东一九四九年十月二十三日摇摇摇注摇释
摇〔员〕指一九四九年十月十五日赛福鼎向中共中央提出的志愿加入中国共产党的申请书。

源圆
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感谢新疆各界欢迎解放军入疆的电报
（一九四九年十月二十三日）
王摇摇震
迪化〔员〕陶〔圆〕总司令、包尔汉主席并转迪化各界欢迎人民解放军联合服务处诸先生：十月二十二日电敬悉。敝部进入新疆，承蒙各界热忱欢迎，全军深为感奋。今后誓当竭诚推进民主和平事业，奉行人民政协共同纲领，以答各界人民之盛意。新疆人民生活艰难，特请婉为谢辞物资慰劳。敬希各界贤达，介绍各族文化民情风俗习惯，人民生活疾苦情形和生产知识，指教敝部全体同志为盼。中国人民解放军第一野战军第一兵团司令员兼政治委员摇王摇震十月二十三日摇摇摇注摇释
摇〔员〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔圆〕陶，指陶峙岳。

缘圆
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关于新疆发展生产问题给王震的信
（一九四九年十月二十五日）
朱摇摇德
王震同志：你十月七日带来的信收到。你们的战争取得最后胜利，西北解放了大块土地，配合全国，解放区地图上大为扩展，军民欢欣。今后你们以生产为保持军队生活，明春即发动是最重要的事。新疆地广人稀，不能供应此大军，解放军、起义军、民族军
〔员〕，将来在短期内还有民兵自卫队等等，如不提倡生产，将不能生存，更不能维持秩序，这是很明显的事。实望你带头努力为之，起模范作用，如南泥湾的史迹，有更伟大的成功。新疆土地肥沃，农产畜牧业均富，矿藏尤多；又与苏联毗邻，帮助尤大，交换货物又得到平等互惠，前途当更乐观。你们首先要求耕种机，为时过早，应以当地农具先就地制宜，赶上明春即动手，不可等待。据新疆代表赛福鼎同志说，新疆少水，必先取得水利，修堤筑坝，是为前提；能得灌溉，良田数万亩可数月间即完成。如此办法，既不与人民争土地，又可大块耕种，作将来耕种机使用之基础。如种棉田，获益更大。又，新疆毛皮很多，你们利用以手工纺织一直到机器织成呢子，先尽军队自用，有多的出售；皮革厂作为你们的副业，也是先尽自用，多的出售。一切都要长期打算，才能成功。如有余力，还可帮修公路，开煤油井，打钨矿等等。畜牧业也是新疆可大规

远圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
模发展的。南疆与青海、西藏接近，必须向前发展。你们的事业是伟大的，将来必有数万人随其后，望努力为之。请转告诸同志们，一齐努力，完成你们的伟业。并祝你们健康！我们都好，勿念。朱摇摇德十月二十五日摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第圆页注〔员〕。

苑圆
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应大量吸收和培养少数民族干部
（一九四九年十一月十四日）
毛摇泽摇东
德怀同志，西北局：（一）据青海省委迭次反映，马
〔员〕匪余党，在许多地方煽动群众，组织反抗。此次兰州会议
〔圆〕上请予以严重注视。除大力剿匪，省委、地委、县委集中注意做艰苦的群众工作，在一切工作中坚持民族平等和民族团结政策外，各级政权机关均应按各民族人口多少，分配名额，大量吸收回族及其他少数民族能够和我们合作的人参加政府工作。在目前时期应一律组织联合政府，即统一战线政府。在这种合作中大批培养少数民族干部。此外，青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省委及一切有少数民族存在地方的地委，都应开办少数民族干部训练班，或干部训练学校。请你们注意这一点，要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。（二）西北局诸同志是否已到兰州，你们的会议何日开始。此次会议议程甚多，恐须开会一星期左右。今后西北政治中心定于何处，西安还是兰州，亦须有所决定。望以主要议程见告。（三）请令王震台和我们通报。毛摇泽摇东十一月十四日

愿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
摇摇摇注摇释
摇〔员〕马，指马步芳。摇〔圆〕兰州会议，指一九四九年十一月十七日至二十二日在兰州召开的中共中央西北局扩大会议。

怨圆
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中共中央关于在新疆少数民族中建立党组织若干问题的指示

（一九四九年十一月十九日）彭
〔员〕并告王震，西北局：新疆代表团赛福鼎等和中央负责同志谈话时，曾讨论到在新疆少数民族中建立中国共产党组织的问题。当时中央向他们谈了以下各项，望你们注意并逐步加以执行。（一）在新疆少数民族中因为苏联的长期影响，并有一些人到苏联学习又经过一定时期的斗争，故在少数民族中已有一些先进的共产主义分子或同情者，他们以前组织过共产主义者同盟，后来又成立保卫和平民主同盟。所以在新疆少数民族中建立共产党的组织，已有相当基础。现在开始这种建设，成立中国共产党的新疆组织，并吸收少数民族中的先进分子加入中国共产党，我们认为是适当的。（二）在新疆建立共产党组织的步骤，我们的意见如下：甲、首先在新疆成立中共中央新疆分局，受西北局领导。分局委员名单，请你们提出意见报告中央任命。乙、先选择数十个新疆本地的先进分子，包括汉人在内，但多数应该是维吾尔族及其他民族中的先进分子，由你们介绍加入中共党，不要候补期，以后再分批介绍若干人，即任命他们和你们外来的党员一起分到各个地方
这是刘少奇同志起草的。

园猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
去建立那里的党的组织。即由他们介绍那里的先进分子入党成立支部以及县委、区委等。丙、党的地方组织按照党章以地域为界线组织起来，在这个地方的党员不论他是哪一个民族的人均须加入这个地方的组织并接受其领导。此点须注意说服那些在少数民族地区工作的汉人党员及外面去的党员，因为这些党员常常保存有看不起少数民族领导人的大汉族主义的观点。（三）在新疆中央分局之内除开成立各部办事外，应成立各民族的委员会或部，吸收各民族的负责人来分局工作，以便管理各少数民族中的党的事务。但在各区党委及县委内部则不必成立这种民族委员会。（四）各民族中的先进分子加入中共以后，并不要退出保卫和平民主同盟，相反，仍应留在同盟内工作。新疆的保卫和平民主同盟是一个包括各民主阶级的革命的统一战线组织，或应使之成为这样一个统一战线组织。因此，这个同盟仍应保存并应根据各地方的情况加以发展。但它的纲领和名称都应根据目前的情况加以修改。这是新疆的特别是少数民族中的现成的统一战线组织形式。（五）目前你们在党内党外都要特别注意处理民族问题，关于新疆的社会改革则完全不应该性急。首先应对各民族中的社会情况作深刻确实的调查研究，然后才能确定我们改革的政策口号与时期，而且必须在各不同民族中采取不同的改革政策。这点你们应该特别慎重，并须说服少数民族中急性的党员。（六）以上各项，你们有何意见？望告！中摇摇央十一月十九日

员猿中共中央关于在新疆少数民族中建立党组织若干问题的指示
摇摇摇注摇释
摇〔员〕彭，指彭德怀。

圆猿
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中共中央关于新疆与苏联通商问题给彭德怀的电报
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（一九四九年十二月十七日）德怀同志：西北对苏贸易谈判，暂不忙订立协定，待你来京后面商一切。目前新疆与苏联可即进行实际通商。贾拓夫同志如留新，仍可继续作非正式谈判，否则，交邓力群继续接洽亦可。中摇摇央十二月十七日
这是周恩来同志起草的。

猿猿
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新疆共产党组织的建立是新疆人民政治生活中的重大事件

（一九四九年十二月二十三日）
王摇摇震
摇摇新疆各民族中的共产主义分子，今天在中共中央新疆分局，在党旗面前，在马克思、恩格斯、列宁、斯大林和中国共产党领袖毛泽东同志的肖像面前举行入党仪式，我代表分局对同志们的入党表示热烈欢迎，并祝同志们在马列主义的旗帜下和毛泽东同志的领导下，为新民主主义与社会主义的胜利而奋斗。同志们都是新疆省各民族人民的优秀的儿子。你们在入党以前都已经在共产主义思想影响下，参加了多年的反压迫的革命斗争，经过了实际的锻炼，成了人民的战士，成了人民的干部人才。中国共产党中央和毛主席、刘少奇同志等曾听取了赛福鼎·艾则孜同志的报告，知道了同志们有请求入党的坚强志愿，所以党中央命令新疆分局接受同志们入党。按照中央指示，你们的入党只要经过个别审查，经过两个正式党员的介绍，可以不要候补期。因为多年的革命斗争便是对你们的考验时期，一经入党，你们便可成为中国共产党的正式党员。同志
这是王震同志在赛福鼎等同志入党仪式上的讲话。

源猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
们入党以后都要编入一定的支部与小组，接受共产主义的教育，支部就是共产主义的学校。每个党员都要按照党章的规定努力学习，要经常阅读党报和党的文件，要认真钻研党的政策，要有计划地阅读马克思、恩格斯、列宁、斯大林的著作和毛泽东同志的著作。此外，并须在领导群众斗争中去进一步锻炼自己，要努力加强与群众的联系，要在日常的组织生活中间进行批评和自我批评。只有这样，才能不断提高自己的政治水平和工作能力，使自己成为毛主席的好学生，成为优秀的共产党员。新疆人民已有多年的革命斗争历史。新疆人民的革命斗争，是在中国共产党和苏联的影响和援助之下发展起来的。在抗日战争初期，新疆的封建军阀盛世才曾在表面上表示愿意联合苏联和中国共产党，当时中国共产党派遣了一些同志到新疆工作，新疆也有一批进步青年到苏联学习，因而在新疆播下了革命的种子，传播了社会主义思想。一九四二年，盛世才开始残酷地镇压新疆革命运动，逮捕和杀害大批共产党员和进步人士，仇视苏联，投降蒋介石和帝国主义，把新疆驱入黑暗的境地。有觉悟的新疆人民为了反抗以盛世才为代表的国民党反动统治，于一九四四年举行起义，向国民党反动派展开英勇的斗争。新疆人民在革命斗争中创立了包括伊犁、塔城、阿山三区的革命根据地
〔员〕，创立了一支由各民族子弟组成的强有力的民族军，并组成一个包括新疆各族人民的民主统一战线组织———新盟
〔圆〕。伊、塔、阿三区现已成为在新疆人民政府统一领导下的一部分。民族军现已改编为人民解放军第五军，同志们入党以后，中共中央新疆分局就要通过同志们加强对第五军的领导，使第五军成为真正在共产党领导下的军队，成为在国际主义精神教育下的军队，成为忠于劳动人民的武装力量。新

缘猿新疆共产党组织的建立是新疆人民政治生活中的重大事件
盟现已拥有五万多盟员，它今后则是在党领导下的各族人民的民主统一战线的广泛组织，同志们入党以后，不但不要退出新盟，而且更要加强对它的领导。在新疆，如同在其他任何地方一样，要担负起一个改革社会的任务，要把革命推向前进，没有共产党的坚强领导，是根本不可能的。抗日战争初期，虽然已有一部分中国共产党的同志在新疆工作，但因当时新疆还是一个封建的经济落后的地区，没有近代工业，没有近代无产阶级，没有革命的思想准备，所以还没有具备组织共产党的条件。此后，在新疆的共产党员又遭受了盛世才的监禁和屠杀，使我党工作无法进行。现在，新疆人民已经过多年革命斗争的锻炼，由于全国人民革命战争的伟大胜利，新疆已获得和平解放，强大的人民解放军已进入新疆，因而造成了在新疆建立共产党组织的成熟条件。新疆共产党组织的建立，是新疆人民政治生活中的一个重大事件，它将保证新疆人民顺利地走上建设新民主主义社会和共产主义社会的道路。宗教在新疆各族人民中还有重要的影响。蒙古族信喇嘛教，维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜等民族信伊斯兰教。共产主义者对宗教应取什么态度呢？一方面，共产主义者自己是辩证唯物论者和历史唯物论者，是绝对的无神论者。但共产主义者同时认为，国家应当允许人民有信仰宗教的自由。新疆各族人民被压迫、被剥削的基本形式是封建的土地制度。新疆人民都有反封建的要求，为了打破封建压迫的枷锁，他们参加了反对国民党反动派的英勇斗争。但在宗教问题上情形却不同些。由于各族人民受宗教的长期影响，已养成浓厚的宗教习惯。因此，在这种条件下，我们对党外群众是发动反封建压迫剥削的阶级斗争，而不应当发动反宗教的斗争。宗教问题决不是强力

远猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
所可解决的。相反地，我们共产党人应该尊重各族人民的宗教习惯。只要他们在政治上、经济上、文化上翻了身，宗教便会自然衰退的。列宁曾经指出，如像过去的资产阶级政党那样，把宗教的根源看作是民众愚昧无知，认为自己的主要任务仅仅是打倒宗教，拥护无神论，宣传无神主义观点，那实际上是一种资产阶级的肤浅的偏狭的文化主义观点。列宁认为，决不能把反宗教斗争局限于抽象的思想宣传，而是应该使这一斗争同力求把宗教社会根源铲除的那个阶级运动的具体实践联系起来，使无神主义的宣传服从于党的基本任务，服从于发动被剥削群众反对剥削者的阶级斗争的任务。我们共产党员在对待宗教问题上必须紧紧掌握列宁的这些原则，才不致犯错误。中共中央新疆分局和人民解放军进入新疆，受到新疆各族人民的热烈欢迎，新疆人民都把毛泽东主席和共产党看成他们的解放者和救星，这使我们极为感动。但为了使各民族人民获得彻底解放，为了在新疆各民族人民中建立列宁、斯大林式的党来领导人民革命，新疆各民族中的共产党员就必须加强对各民族人民的国际主义的宣传教育，克服大汉族主义和狭隘民族主义的两种偏向，以巩固各民族人民的友爱与互助，加强本地干部与外来干部的团结合作。只有这样，新疆人民的革命事业才可能顺利发展。同志们，你们入党后，对于新疆人民的革命事业就负有更大的责任。我们从内地来的共产党员一定要用一切力量，全心全意地帮助你们，与你们携手前进。中国各个地区革命经验证明，如果没有培养起本地干部和本地群众领袖，革命便不能生根和深入。这是毛泽东同志在中国革命问题上的一项重要指示。党的中央分局一定要遵照毛泽东同志这个指示，重视培养地方干部这个工作，并虚心研究和学习新疆革命斗争经验，使之与整个中国革命经验很好地结合起来。而在本

苑猿新疆共产党组织的建立是新疆人民政治生活中的重大事件
地干部方面，则必须认识：只有中国共产党的领导和内地党的干部的帮助，才能使新疆各民族解放斗争缩短时间，减少代价，从而迅速地获得胜利。外来干部与本地干部间的正确关系必须是互相尊重、互相学习，这同时也就是鉴定他们是否对人民负责和对党忠诚的重要标准之一。摆在我们面前的是一个十分艰巨的任务。我们要团结新疆广大人民，有步骤、有准备地进行社会改革，从削弱封建势力到彻底摧毁封建势力，建设近代工业，发展文化经济事业。此外，新疆人民并有义务去援助邻近各省区的藏族、维吾尔族、塔塔尔族
〔猿〕、哈萨克族等民族的解放事业。我们相信，在中共中央的正确领导下，在我们的社会主义邻邦苏联的友谊援助下，只要我们共同努力，这个任务是可以完成的。同志们的入党，表示了我们党的壮大与发展，表示了我们与国内各少数民族的血肉关系，表示了各少数民族革命事业的重要发展。我代表分局对各位同志致以热烈的共产主义的敬礼！摇摇摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔圆〕新盟，指新疆保卫和平民主同盟。摇〔猿〕维吾尔族、塔塔尔族在新疆邻近省区没有分布。

愿猿
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
关于新疆工作问题给毛泽东的电报
（一九四九年十二月二十九日）
彭摇德摇怀
毛主席：我与拓夫
〔员〕于二十八日到京，当晚即在中央会议上报告新疆情况及问题，根据中央同志意见，要我把新疆问题向主席报告并请示。（一）新疆目前军事政治情况，自此次陶
〔圆〕部队改编为二十二兵团及成立军区并已确定坚决改造方针及省政府按照民族民主原则进行改组后，大势已开始稳定，估计陶部今后大的叛乱可能不会有了，但小的叛乱还可能发生，此次张治中去新对陶部改编及改造是起了一定作用的。（二）新疆民族和宗教问题，今后特别值得注意，这两个问题在一定意义上掩盖着民族内部的阶级矛盾。虽然新疆土地很集中，剥削较内地严重，但进行土地改革须要经过比内地更缓慢的过程，并且必须在启发各民族内部基本群众的阶级觉悟和培养其本民族的骨干，与人民解放军密切结合的基础上去进行，才不会犯错误。目前在干部思想情绪表现上，容易犯“左”的急性病，是值得警惕的。（三）新疆目前最严重的问题是财政经济问题。这个问题
当时毛泽东同志正在苏联访问。

怨猿关于新疆工作问题给毛泽东的电报
之所以严重，是因为我现在入疆部队、民族军〔猿〕与陶部及地方行政人员共有二十四万多人，新疆本身大约只能解决财政需要的百分之三十左右，百分之七十以上必须中央帮助。（四）新疆地区辽阔，交通运输困难，不仅从内地帮助困难，即新疆本身要从粮食较多的南疆运粮到粮食困难的北疆，也须经两千余公里路程，运一石粮到新疆要十余石军费，而现在迪化
〔源〕、吐鲁番、奇台十余万人的粮食（六军两个师、陶部两个师、民族军及行政人员较多等）只能维持两个月。（五）新疆从盛世才反苏以来，五年多停止与苏贸易，使皮毛、棉花、蚕丝等生产陷于萎缩，据一般估计减产在一半以上。内地贸易因路途太远无法畅通，因而市场日用品特别缺乏，经济异常萧条，影响人民生活。（六）由于以上各种原因，新疆解放以来金融产生了严重波动，物价在这期间涨了一百倍以上。如果不在财政和贸易上想办法，新疆金融是无法维持的，明年军队生产工具均不易解决。（七）我深感如果对新疆财政经济不用大力解决，这不仅影响到入疆部队的存在，而且对新疆民族问题，对民族军团结问题和对陶部改造问题也将发生严重影响。现在部队已在发动生产，但这只能解决后年（一九五一年）的问题，且只能解决一部分粮食问题，其他困难问题还须三五年后才能逐渐解决。（八）根据以上情况，要解决目前新疆困难及将来建设新疆，我觉得必须有苏联的大力帮助，具体要求是：（员）明年部队服装、器材、运输工具等，因运输困难须由苏方帮助解决。（圆）新疆与苏联须即正式通商，使新疆能以土产换到苏联必需品的供应。（猿）实行新疆与苏联地方性的经济合作，

园源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
以逐渐开发新疆资源。过去张治中时代曾与苏方谈判中苏合组石油公司及稀有金属和有色金属公司，并有协定草案，此两公司最好能即谈判成立。（源）西北地区辽阔，交通不便，影响工作指导甚大，故须与苏谈判把阿拉木图、迪化、哈密民航协定继续延伸兰州、西安及北京。以上所提是否妥当，我拟定留京一周即须返西安开军政委员会
〔缘〕，盼即复示。彭摇德摇怀亥艳摇摇摇注摇释
摇〔员〕拓夫，即贾拓夫。摇〔圆〕陶，指陶峙岳。摇〔猿〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔源〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔缘〕指西北军政委员会。

员源
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中共中央关于同意新疆建党中几个问题的规定的批复
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（一九五〇年一月二日）西北局并新疆分局：分局亥寝电
〔员〕悉。中央同意关于新疆建党中几个问题的规定。但在第六项关于宗教迷信团体分子入党的规定中“其他各族信仰宗教者亦须放弃其宗教信仰后，方准其入党”一句，应改作如下文字：“其他各族只要其承认信仰共产主义愿为实现党的纲领而奋斗，即准其入党。”因为在少数民族中真正放弃宗教信仰，须经过思想改造过程，这种改造，主要的应在入党以后来进行，而不能在入党以前要求其放弃宗教信仰作为入党的一个条件。摇摇中摇摇央一月二日摇摇摇摇摇注摇释
摇〔员〕亥寝电，指中共中央新疆分局一九四九年十二月二十六日给西北局和中央的电报。电报就新疆建党问题作出八项规定：（一）按照由
这是刘少奇同志起草的。

圆源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
上而下、由城市到乡村、由革命知识分子到工人农民、由外来者到本地人的步骤吸收一批各族先进分子入党。经过一个时期的教育，即可与外来党员配合起来，建立县委、区委、支部等组织。（二）首先在战斗社、先锋社、民主青年团等进步组织中吸收一批各族先进分子入党，同时保持新疆共产主义者同盟为群众性统战组织。战斗社、先锋社中不够入党条件者，分别加入青年团及共产主义者同盟，原组织名称取消。（三）凡入党者均按党章规定履行入党手续。（四）对于一些确已具备共产主义思想并经过斗争考验者，入党后可不要候补期；对于没有党的组织或党的组织很小的地区中的工人、贫农、雇农、革命士兵或在解放前已参加了进步组织的革命青年，入党后可缩短一半候补期。（五）对于自首过的党员分别情况处理：自首后没有做过危害革命的事情，而继续革命奋斗经事实证明有功绩者，在其积极要求回到党内来的情况下，可重新入党，并免除候补期，或酌情承认其过去的一段党龄；对叛党分子，则不准其重新入党。（六）对参加过封建迷信帮会团体的要求入党者，必须待其退出该团体并放弃信仰后，方准其入党；对其他各族信仰宗教的要求入党者，亦须待其放弃宗教信仰后方准其入党，但为了避免脱离群众，可允许其暂不退出宗教团体，并保持其生活习惯。（七）对新党员加强党的建设理论教育，组织他们学习党纲、党章，刘少奇关于修改党章的报告，论共产党员的修养，中央关于增强党性的决定，毛泽东论联系群众和自我批评等文件。（八）公开党的各级组织，扩大党的影响，接受群众监督。

猿源
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关于中苏两国在新疆设立金属和石油股份公司问题给毛泽东的电报

（一九五〇年一月二日）
刘摇少摇奇
毛主席：（甲）此次由彭德怀同志带来苏联与国民党政府议定在新疆设立金属与石油两股份公司协定草案，要求中央人民政府与苏联政府亦议定大体同样的协定草案，以便利用苏联资本，开发新疆富源，发展新疆生产。这两个协定大概内容如下：（一）公司业务为在新疆境内寻觅、探测、开采、冶炼有色的及稀有的金属并在中国境内及境外销售产品，或寻觅、探测、开采石油及煤气并提炼油料销售产品。（二）资本双方各半，净利平分。但中国之资本以地段及为建筑工场与房屋所需之建设材料估价交付，苏联之资本则为公司营业所必须之设备材料及运输工具估价交付。（三）公司负责人及职员中苏各半，如中长铁路
〔员〕一样。（四）公司产品向中国政府交纳一定的捐税，双方均得向公司收买产品的一半，其价格照成本加百分之六的纯利。
当时毛泽东同志正在苏联访问。

源源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
（五）公司经营期间为四十五年。（乙）这就是一种租让的或中苏合办的企业，而中国从中得一半的利益。但期限似乎定得太长，以定为二十年或二十五年为宜。请你考虑是否即由你向苏联负责方面提出这个问题谈一谈，在原则确定后，具体条文则交外交部与大使馆谈判。又，这种事业可能不只在新疆，不只和苏联和各新民主国家，在中国其他地方，也可能合办这种工厂和企业。甚至帝国主义国家内的团体和资本家也可能要求来办这种工厂和企业。但我们如果不主动表示要苏联来办，苏联是不会要求我们办这种事业的。现新疆同志则要求苏联来办，我们是否向苏联作这种要求，请你考虑决定。此间同志认为是可以作这种要求的。摇摇刘摇少摇奇一月二日摇摇摇注摇释
摇〔员〕中长铁路，即中国长春铁路。

缘源
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新疆省人民政府委员会目前施政方针
（一九五〇年一月六日中央人民政府政务院第十四次政务会议批准）摇摇摇新疆全省和平解放，各族人民多年来的愿望已经实现。今后的任务是在新的民族民主的联合的省政府领导下，坚决实行中国人民政治协商会议共同纲领及中华人民共和国中央人民政府一切政策法令，实行工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级和各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为建设民主、自由、和平、团结、繁荣和幸福的新新疆而奋斗。为此，新疆省人民政府委员会，根据人民政协的共同纲领和本省情况，特制定本省目前施政方针如下：一、确保本省和平，巩固社会治安，解散一切特务机关与反动组织，肃清特务土匪及英美帝国主义暗藏的破坏分子，严防并镇压反动分子的阴谋和破坏活动。罪大恶极的反动分子，必须依照人民意志予以惩处，但对于一切愿意痛改前非的人，则给予自新之路，不得杀害和侮辱。二、省人民政府及所辖各级人民政府，领导人民爱护自己的军队，宣扬中国人民解放军的优良传统作风。人民解放军确实保证坚决彻底执行政府的一切法令，爱护人民利益，以达到军政团结，军民团结；并有责任协助政府建立人民的地方武装及公安部队，维持社会秩序。新疆境内所有军队必须根据人民

远源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
革命军事委员会毛泽东主席十二月五日颁发的关于军队生产的指示，积极进行大生产的准备工作，发动大生产运动，使全军成为建设新新疆的劳动的生力军。三、坚决执行人民政协共同纲领中所规定的民族政策。新疆境内各民族一律平等，实行团结互助，反对各民族内部的人民公敌，反对大民族主义和狭隘的民族主义，反对英美帝国主义及其走狗所倡导的大土耳其主义
〔员〕。各民族均有发展其语言文字、保持并改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。禁止一切民族间的歧视、压迫、报复、仇杀和分裂各民族团结的行为。培养和提拔各民族中的干部，组织和教育各民族的人民。四、建立并加强各族人民民主统一战线。依照民主原则，改造各级政权，废除保甲制度，清除反动分子，教育和改造旧公务人员，吸收各民族中的先进分子参加政府工作。有计划地有步骤地召集省、县、市的各族各界的人民代表会议。在土地改革一经实现，各界人民已有相当普遍组织时，即在省、县、市实行普选，召开省、县、市的人民代表大会。政府保证各族人民思想、言论、出版、集会、结社等自由。妇女与男子享有平等的权利，实行婚姻自由。任何政府机关、宗教团体均不得侵犯上项权利。宗教不得干涉司法行政。省政府及其领导的县市一切政权机关，必须励行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。五、新疆经济建设：必须遵守共同纲领中经济政策的根本方针，即以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产繁荣经济之目的。目前的具体方针：首先是恢复与发展农业、牧畜业、手工业，并逐渐发展工矿业及合作社，以便推进新疆社会经济的发展。因此在农业方面：必须开

苑源新疆省人民政府委员会目前施政方针
垦荒地、增产粮食，恢复和扩大棉田，恢复和发展桑蚕，保护和培植森林，尤其应当大力兴修水利。在牧畜业方面：必须改良畜种，奖励增殖，设立兽医站，防止兽疫；逐渐建设近代牧场，固定牧民生活。在工矿业方面：首先开采石油及各种金属和建设纺织皮革等轻工业。为了刺激农牧业及手工业的发展，就必须推销剩余物品出口，换回必需品，以供人民的需要。因此须迅速开展对内对外的通商贸易，统一币制，稳定金融，成立全省贸易公司与各区的分公司，管理贸易，调剂供求，反对奸商操纵居奇，扶助合作事业，以达到发展生产之目的。为着发展生产与贸易，并须改进与发展各种交通运输事业。六、整理财政，建立预算决算审计制度，整理税收，实行合理负担，增加政府的收入，减轻贫苦劳动人民的负担。七、土地改革为发展社会生产力和国家工业化的必要条件。新疆农民群众，受着深重而又残酷的封建剥削和压迫，只有坚决实行土地改革政策，才能使各族广大的农民群众获得真正的解放，才能使落后的农牧的新疆有条件变为先进的工业的新疆。但实行土地改革，必须发动群众，经过肃清土匪特务、反对恶霸、实行减租减息等步骤，达到耕者有其田，合理支配水利。八、发动与组织工人、农民、青年、妇女等各人民团体，并使之成为政府各项建设的有力的可靠的支柱。九、实行新民主主义的科学文化教育，提倡各民族的文化和艺术形式，改革教育制度，培养干部，普及国民教育，改进社会教育，发展医药卫生保健工作，根绝麻烟、鸦片与赌博等社会恶习。提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物的国民公德。十、巩固和发展中苏永久的友好关系，取得苏联对新疆各

愿源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
项建设事业的帮助。促进中苏文化的交流，学习苏联的民族政策，学习苏联建国经验；同时开展新疆与蒙古人民共和国的友好关系及文化交流工作，建设新的新疆。摇摇摇摇摇注摇释
摇〔员〕今通译为泛突厥主义。

怨源
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关于财政支持新疆的两种办法
（一九五〇年一月七日）
陈摇云摇薄一波
摇摇彭、贾〔员〕到京，商定财政支持新疆办法，分两种：甲、目前先拨黄金五千两，购拨汽车二百辆，在今明两年中逐年拨给四五十万匹布、茶砖一千吨。乙、筹拨电力二千马力，纱锭二万，毛锭五千及一个皮革厂。驻军则种棉、纺纱。希望在一九五二年能建厂纺织，在财经上逐渐建立自给的基础。摇摇摇摇摇注摇释
摇〔员〕彭，指彭德怀。贾，指贾拓夫。
这是陈云同志起草、以陈云和薄一波同志的名义给毛泽东同志并中共中央关于全国财政经济情况报告的一部分。

园缘
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少数民族地区的社会改革必须谨慎对待
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（一九五〇年六月六日）
毛摇泽摇东
摇摇团结少数民族很重要。全国少数民族大约有三千万人。少数民族地区的社会改革，是一件重大的事情，必须谨慎对待。我们无论如何不能急躁，急了会出毛病。条件不成熟，不能进行改革。一个条件成熟了，其他条件不成熟，也不要进行重大的改革。当然，这并不是说不要改革。按照共同纲领的规定，少数民族地区的风俗习惯是可以改革的。但是，这种改革必须由少数民族自己来解决。没有群众条件，没有人民武装，没有少数民族自己的干部，就不要进行任何带群众性的改革工作。我们一定要帮助少数民族训练他们自己的干部，团结少数民族的广大群众。
这是毛泽东同志在中共七届三中全会上讲话的一部分。

员缘
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中共中央转发《乌兰夫、刘格平对新疆少数民族宗教问题的意见》的批语

（一九五〇年六月十日）新疆分局并西北局，并告各中央局：中央人民政府民族事务委员会乌兰夫、刘格平对新疆分局关于少数民族宗教问题所提出的意见，中央认为是正确的，特发给你们，望你们注意。中摇摇央六月十日
乌兰夫、刘格平对新疆少数民族宗教问题的意见
（一九五〇年四月十四日）摇摇我国少数民族大都信仰宗教，新疆的大多数少数民族俱信仰伊斯兰教（即回教）。宗教对少数民族束缚、毒害很大，相
这是刘少奇同志起草的。

圆缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
当地阻碍其政治、经济、文化及社会的发展。新疆回教中的阿訇、满拉
〔员〕等借宗教权势干涉政治，剥削人民，亦很严重。但少数民族的宗教问题，是一个历史性、民族性的群众思想信仰问题，它与少数民族落后的经济、文化及社会状况有密切的关联。在少数民族的经济、文化未得到相当的发展、人民的觉悟未大大提高以前，宗教在少数民族人民的生活中还会保有深刻的影响，因此对于少数民族宗教问题的态度应该十分审慎，切忌急躁。必须毫不动摇地坚持信教自由政策。在少数民族广大群众的觉悟未提高前，不要轻言改革。少数民族中的一些进步的知识分子在有了初步的觉悟后，往往产生一种盲目的反宗教情绪，必须加以教育或制止，绝不要把他们的这种情绪当做少数民族广大群众觉悟的表现。回教中的阿訇、满拉等在群众中都有一定的影响，有的甚至被视为“神圣”，因此，对于他们的态度亦应十分审慎，目前不要去反对他们一般的宗教剥削和宗教权利，而只采取慎重、稳妥的步骤，使他们不要干涉政治、司法和国家的学校教育，以便逐渐做到政教分开。至于勾结匪特及帝国主义的阿訇、满拉，在弄清问题取得证据之后，必须依法惩处，并在群众中揭露他们的罪恶。但这样的阿訇、满拉还是极少数，并应区别首恶、胁从，分别处理，不要一律逮捕。在处理时除揭露他们的罪恶外，必须向群众说明，系治他们的叛国罪、破坏治安罪，而不要提及他们的宗教身份，以免影响多数守法的阿訇、满拉及广大的少数民族群众。摇摇摇注摇释
摇〔员〕满拉，今通译为毛拉。

猿缘
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对西北地区民族工作的几点意见
（一九五〇年六月二十六日）
周摇恩摇来
摇摇西北的工作，做得不错，下面谈几个问题。
一、民族问题
我们根据共同纲领规定的民族政策来办事，基本上是成功的。我们的政策与国民党那种压迫少数民族的政策有本质的不同，按我们的政策去做，各民族必定能够日益团结，必定会有美好的前景。同时也应该指出，民族问题在西北是严重的，方针、政策虽然对了，但一不小心，还会出偏差，还要出乱子。我们的干部，在处理民族问题的时候，大汉族主义常常会不自觉地表露出来。就是很注意这个问题了，有时也不免会有一些疏忽。所以，我们在工作中要处处谨慎，否则小事情会变成大事情，局部性问题会变为全局性问题，即刻就会闯出乱子来。我国历史上，各民族之间矛盾很大。在汉族同少数民族的关系上，是汉族对不起少数民族。今后我们汉族同志要代为受
这是周恩来同志在政务院第三十七次政务会议上讨论西北地区民族工作时的总结讲话。

源缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
过，向他们赔不是。要多做解释工作，说明今天的中国和过去不同，不会再去压迫少数民族了。说一次不行就再说一次，不怕多说几次。人家终究会知道你的话是对的。西北的民族工作有成绩，方向是对的，但事情不能操之过急。比如土地改革，可以推迟三五年再说，如果条件不成熟，那就十年八年以后再进行。少数民族只有三千万人。在五亿人口的中国，这三千万人的地区晚一些时候土改，对全国来说起不了决定性的作用。慢一点搞，比闯出乱子来要好得多。少数民族地区和汉族地区情况不同，不能照搬汉族地区的做法。对于少数民族的宗教，我们现在也还不能提出改革的口号，以免引起人家的反感。对伊斯兰教，对喇嘛教，都应该尊重。假如少数民族中有积极分子提出要改革，应该好言相劝，劝他们不要性急。这个问题现在还不能提，慢些改比快些改要妥当得多。
二、经济问题
汉族多年来对不起少数民族，今后无意中还可能犯错误，应该多想想自己的错处。对少数民族地区的贸易，不能剥削人家，也不能只做到平等互利。由于过去对不起人家，今后就应该多补贴，多支出一些，让少数民族同胞多得一些利益。汉族同志应该抱着这样的精神和少数民族通商。在税收方面，喜饶嘉措主张减一些税。这个意见可以考虑，不要因为收那一点税款而引起不好的效果。在物资方面，前些时候新疆的同志出国订购了一批货物，如肥皂等日用品。现在因为自己已经有了，又想不要了。我想

缘缘对西北地区民族工作的几点意见
花点外汇不要紧，还是要把这批货买回来。东西多了，价钱就便宜点，使新疆人民多用一些，国家可以给他们补贴些外汇。甘肃的交通很不便，日用品自然很贵，以后应该设法解决交通问题。要多在少数民族地区搞水利，用雪山的流水来灌溉。要办一些轻工业工厂。明年的财政计划，应该多照顾少数民族，要让他们逐步从游牧变成定牧。救济问题。西北除灾区以外，粮食还算丰富。今后如果什么地方粮食发生困难，中央一定尽力帮助。
三、其他问题
干部问题。培养少数民族干部是今后的一项重要任务。有关各省应积极创办干部学校，汉族学生应把学习少数民族的语言文字作为必须课程。要把这件事当作一项政治任务来完成。区域自治问题。我们主张实行民族区域自治。这样做对国家统一、民族团结有好处。各自治区政府应有少数民族人士担任领导职务。在各族各界人民代表会议中，应包括各方面少数民族的代表，人数的比例要有原则规定，少数民族代表的比例可以大一些。纪律问题。凡是涉及民族问题，比较重要的事应该请示大行政区，更重大的必须请示中央。许多事情要请示，办事自然会慢一些，但慢一些比出乱子好。开发柴达木盆地问题。这个地区是很适合于开垦的，但当地的少数民族可能误会我们要强占他们的地方而引起冲突，所以这件事最好慎重一些，不要冒失。货币问题。新疆币和东北币不同于人民币。东北因为过去

远缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
关内财经情况不稳定，怕影响东北的生产，而另出了一种票子。以后全国的货币都要统一起来。新疆改用人民币的问题，今天不作决定，但新疆省人民政府可以先考虑一下，做些准备工作。当前对银元还不能禁止流通，因为纸币威信还不高。将来纸币威信提高了，自然可以解决银元流通问题。对于银元，我们已经在几个地方打过几仗，证明它并不可怕。新疆需要技术人员，希望提出具体方案。比如需要哪几方面的人才，要多少人等等。提出后，我们再同有关方面研究抽调。各省回去应该想想明年的计划。十一月份要开政协全国委员会，准备提出明年的经济概算，各省应该提出计划来。计划也不能订得太高了，我们只能搞一年的计划。五年计划之类的东西，现在条件还不成熟，还是慢一步好。

苑缘
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中共中央关于新疆人民民主同盟和新疆减租土改问题的指示
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（一九五〇年七月三日）新疆分局并西北局：包尔汉、赛福鼎两同志在北京时，中央负责同志和他们谈话所涉及的问题，有以下两点通知你们，望你们在他们回新疆后和他们共同讨论并决定施行：（一）关于新疆人民民主同盟
〔员〕问题。新盟在新疆过去的革命斗争中是有其光荣历史的，并已为新疆广大人民群众所熟悉。在新疆除共产党外，没有资产阶级和小资产阶级的党派，以后亦不宜有这些党派。因此，新盟在今后仍应存在，并仍有其一定作用。它应该成为新疆各民主阶层中进步分子的组织，完全接受人民政协共同纲领，在共产党领导之下，团结和教育新疆各族各阶层人民中愿意进步的分子，参加新疆各种建设和民主改革的工作。新盟的各级领导成分的主要部分和大多数干部，应使他们学习马列主义成为共产主义者，但其他的盟员及某些干部只要他们接受新民主主义，服从共同纲领就可以。新盟组织不可过分严格，应多注意对盟员的教育工作，在组织上并可作适当的发展，但应注意阻止投机分子来加入，即阻止企图借新盟保护自己的封建财
这是刘少奇同志起草、经毛泽东同志修改审定的。

愿缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
产、封建地位和以作官为目的的分子来加入。在盟员中成熟的共产主义分子，可以吸收他们加入共产党，但不要暗示一切盟员都可以加入共产党。至于新盟在将来的作用如何？在将来是否取消或仍继续存在？现在还难于肯定，可留待以后看情形来作决定。但它在过去已经起了很好的作用，在目前仍可起团结和教育新疆各族各阶层人民中进步分子（包括进步的阿訇在内）和某些中间分子的作用，则是可以肯定的。因此，我们应给新盟以各种支持和领导，使它能起这种作用。自然，这种作用是一种统一战线的作用，新盟也是一种统一战线的组织形式，但以后在宣传上不要过分强调它是四个阶级
〔圆〕及其他民主分子的统一战线的组织。因为目前统一战线的最高组织形式是各级人民代表会议及其选出的协商委员会，如过分强调宣传新盟是统一战线组织，就可能引起人们模糊的观念，就可能引起新盟组织在某些方面自觉与不自觉地去代替或重复人民代表会议与协商委员会的作用，而这是应该避免的。（二）关于减租与土地改革问题。在新疆进行社会改革必须采取稳重和谨慎的步骤。在今年除在极少数地区进行试验性的减租外，一般不要进行减租，但应积极准备在明年秋后能进行减租或部分地区的减租。准备工作除进行一般的减租宣传外，最重要的就是大量训练各民族的干部，务必有数千各民族的干部懂得政策，懂得具体的组织农民和减租的办法，并经过他们去组织了广大的农民群众之后，才能开始实行减租，否则，是不可能的。必须了解减租是农民和地主一个决定胜负的严重的斗争，在这个斗争中要打破地主阶级的各种破坏和阻碍，使农民在乡村中获得优势并获得统治权，才能彻底实现减租，在减租胜利之后，分配土地就比较容易进行了。望你们特

怨缘中共中央关于新疆人民民主同盟和新疆减租土改问题的指示
别注意和准备减租运动，不要有任何疏忽。中摇摇央七月三日摇摇摇注摇释
摇〔员〕一九五〇年六月三日，新疆保卫和平民主同盟改组为新疆人民民主同盟。摇〔圆〕这里所说的四个阶级，指工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级。

园远
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建设新的新疆即是建设新中国
（一九五〇年九月十四日、十一月二十七日）
朱摇摇德一
王震同志：你的报告
〔员〕已收到。胡鉴同志已谈过话，知道你们一年来的辛苦工作是有伟大成绩的。你提出的几个问题答复如下：（一）清匪是有成绩的。将乌斯满股惯匪平息，哈族
〔圆〕招抚，转变他们的生活，由畜牧业转为农业，安定下来，才不能再为匪利用，望加大力改造；乌斯满本人未就擒，他是有美、英帝国主义及蒋匪的后方支持的政治土匪，望注意肃清他，以免后患。至于新、青、藏边之胡赛音、哈力伯克等部落匪首，应清抚兼施，既加以威力，又加以扶助其生产事业，使其生活改善，以通有无，才能彼此友善相处，才不致再为匪，也不致为美、英、蒋匪有机可利用。你们要知道，新疆地大人少，土匪易产难清，除发展生产改善生活外，还须要控制交通工具（坦克、装甲车、汽车等），朝发夕至，使匪有所畏惧而不敢横行。最基本的还是要民族团结友爱，文化提高，生活大家都改善，工、农、畜牧业向前发展，交通运输业每日有改善，才能彻底肃清土匪。

员远建设新的新疆即是建设新中国
（二）部队生产有很大成绩，生活已大改善，这是好的。但是，你们过于劳苦，虽建立了历史上的开创功绩，把身体弄坏了也是不对的。以后要善于使用机器为人类服务，地广人稀的优越条件，可以利用。你们生产的物资除供给自己再生产使用外，应以与苏联交换机器为主。要以农业作先导转为工业化才能建立起大家务。生产虽多，不能浪费，如运输业发展，各种物资均可变为资本基金，可转为再生产的工具。你们今年工具不好，也凭劳力做出了一些成绩。如明年增加可用的、很好的工具，将中国内地的农具或苏联农具加以改善，明年再生产就费力少而成功大。以今年的经验教训作出明年的更好的计划，特别是多做能出口的商品，如麻、棉或有色金属的开采或做本地工业原料产品，比较种粮食更有利益，更能换取外汇。修建工程及建筑材料的制造，是建立家务的重要事业，建立房屋也要长期打算，每所房屋要能管几十年、一百年。（三）进兵西藏是你处一个长期工作，不可过急，公路修到何处，就进到何处，不可冒进，要步步为营地稳进，对西藏内部生活习惯熟悉后再进去。（四）你们明年生产要有计划，能在今年做出为好。我们都好，请勿念。望你们大家一致努力，建设新的新疆即是建设新中国。致以敬礼！朱摇摇德九月十四日

圆远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
二
王震同志：王同志带来信收到。你处水利关系农场灌溉，如能完成五百万亩即告成功。特别是新疆产棉之区，有特殊条件，即是四季有水灌溉，又是秋收时不遭水淋。这两个条件，你处特有的，请注意。如有此条件，辟成大块棉田，每年每亩可能收五百斤。如你处有此地点长期作为棉田，获利最大，又可解决你们穿衣。西藏问题已打入昌都，军事上无大问题，明年夏季可入拉萨。你处如十分困难，可不勉强。公路总是要修通，新疆、西藏之交通是必须的。此致以礼朱摇德复十一月二十七日摇摇摇注摇释
摇〔员〕指王震一九五〇年八月二十八日关于部队剿匪和开展农业生产等方面的情况给朱德的报告。摇〔圆〕这里所说的哈族，指当时在乌斯满匪帮欺骗、裹胁下参加叛乱的一部分哈萨克族牧民。

猿远
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
认真实行党的民族政策
（一九五〇年九月三十日）
周摇恩摇来
摇摇中国是一个以汉族为主体的多民族的国家，各民族之间的关系在过去国民党反动统治之下是恶劣的。中华人民共和国的成立，使这种关系发生了根本的变化。内蒙古成立了自治区人民政府。新疆成立了各民族的联合政府，汉族人在这个政府中只占少数。少数民族的聚居区实行区域自治的方针，正在有步骤地求其实现。在民族杂居区的人民政府，努力于调解民族间的历史纠纷，鼓励民族间的互让互助。中央人民政府力求促进少数民族区的卫生事业、教育事业和经济事业，而对于各民族内部的社会改革工作，却采取完全依靠各民族自觉自愿的原则，反对在这方面采取强迫命令手段。对于各民族的宗教信仰和其他群众性的风俗习惯，人民政府和人民解放军坚持不干涉的原则。由于实行以上的政策，各民族对于人民解放军和人民政府中的汉族干部，已经开始表示信任和爱戴了。但是在团结各民族方面，我们所已经做的还很少，需要做或者需要改善的地方还很多，因此我们不应当有丝毫自满的地方。
这是周恩来同志在中国人民政治协商会议全国委员会为新中国成立一周年举行的庆祝大会上所作报告的一部分。

源远
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新疆各项建设工程应根据我国财政情况及需要进行设计
（一九五一年一月七日）
周摇恩摇来
王震、赛福鼎两同志并告各大行政区负责同志及中财委：据中财委报告，新疆汽车修理厂之设计，已经苏方派出设计小组经实地勘察后作出，仅房屋兴建即需二千六百万斤米，机器装备等还不知需费多少。又据新疆财委副主任白拉提谈，新疆之医学院设计，亦由苏专家正在草拟中，据称医学院全部计划，需修建十年始能完成。已面嘱白及中央卫生部径找苏专家谈清楚，请其根据我国目前财政情况及需要，只能因陋就简，在能用得上的条件下来设计。从以上两件实例中，使我们知道，凡请苏联专家来设计的，须预先告知其设计范围及我们的物质基础、技术条件、生产能力和财政状况等，使其了解我们今天的可能条件。并规定凡我们自己已经有了的或能从其他地区调拨的机器、材料就不要再进口，凡我们自己能够找到的专门技术人员就不要再从苏联请人来，凡能够因陋就简地设备起来的工厂、房舍就不要另起炉灶或照最高的标准来修建。除非因边疆路远运输困难，进口机器、材料较从内地运往者又便又贱，则可以经过中财委核准后许其进口；或者因系新的装备，我们虽有专门技术人员也

缘远新疆各项建设工程应根据我国财政情况及需要进行设计
非苏联来人教会不可，则自应根据需要聘请；或者因系基本或重要的工业，非选择最适当的地区或建设最坚固宽大的厂址、房舍不足以适应它的逐步发展，则自应在中财委同意下，进行较大规模的设计。至于像新疆汽车修理厂及医学院的设计，并非属于基本或重要的工业，然因事前未向苏联设计专家说明，费时数月之久，设计既成，再加变更，已甚困难，且陷被动，故我们对新疆汽车修理厂的建筑设计已予批准。但为取得经验教训计，特电告如上，并通报各区请转知各有关部门注意为盼。摇摇周摇恩摇来一月七日

远远
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政务院关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示
（一九五一年五月十六日）
周摇恩摇来
摇摇为加强民族团结，禁止民族间的歧视与侮辱，根据中国人民政治协商会议共同纲领第五十条之规定，对于历史上遗留下来的加于少数民族的称谓及有关少数民族的地名、碑碣、匾联等，如带有歧视和侮辱少数民族意思者，应分别予以禁止、更改、封存或收管。其办法如下：（一）关于各少数民族的称谓，由各省、市人民政府指定有关机关加以调查，如发现有歧视蔑视少数民族的称谓，应与少数民族代表人物协商，改用适当的称谓，层报中央人民政府政务院审定、公布通行。（二）关于地名：县（市）及其以下的地名（包括区、乡、街、巷、胡同），如有歧视或侮辱少数民族的意思，由县（市）人民政府征求少数民族代表人物意见，改用适当的名称，报请省人民政府备案。县（市）以上地名，由县（市）以上人民政府征求少数民族代表人物意见，提出更改名称，层报中央人民政府政务院核定
〔员〕。（三）关于碑碣、匾联：凡各地存有歧视或侮辱少数民族意思之碑碣、匾联，应予撤除或撤换。为供研究历史、文化的

苑远政务院关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示
参考，对此种碑碣、匾联在撤除后一般不要销毁，而加以封存，由省、市人民政府文教部门统一管理，重要者并须汇报中央文化部文物局。如其中有在历史、文物研究上确具价值而不便迁动者，在取得少数民族同意后，得予保留不撤，惟须附加适当说明。以上均由各省、市人民政府进行调查，提出具体处理办法，报请大行政区人民政府（军政委员会）核准后实行。重要者，须层报中央人民政府政务院核准。各级有关人民政府在执行以上工作前，应结合民族政策，须先在当地少数民族人民和汉民族人民中进行宣传教育，并与有关民族（包括汉族）的代表协商妥当，在大多数人了解之后始具体执行，以便进一步地加强各民族人民的团结，而不致增加民族隔阂，甚或发生民族纠纷。此外，关于各民族历史和现状的艺术品（戏剧等）和学校教材中内容不适当处，应如何修改，因较为复杂，尚待各有关机关研究，并望各地民族事务机构提出意见。总摇理摇周恩来一九五一年五月十六日摇摇摇注摇释
摇〔员〕一九五四年二月一日，新疆省人民政府颁布更改因历史遗留的含有歧视或侮辱少数民族的地名的决定。计：迪化市改为“乌鲁木齐市”（迪化县改为“乌鲁木齐县”、迪化专区改为“乌鲁木齐专区”），乾德县改为“米泉县”，孚远县改为“吉木萨尔县”，绥来县改为“玛纳斯县”，景化县改为“呼图壁县”，承化县改为“阿勒泰县”，镇西县改为“巴里坤县”，巩哈县改为“尼勒克县”，阿山专区改为“阿勒泰专区”。这一更改地名的决定，经新疆省一届二次各族各界人民代表会议通过，并报经中央人民政府政务院批准。

愿远
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中共中央关于督促新疆分局向中央报告减租土改计划的指示
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（一九五一年九月四日）新疆分局并西北局：（一）由于新疆是多民族地区，又有严重的宗教问题，在这些地区内进行消灭封建的土地制度的斗争，是一件十分严重的需要周密考虑后来进行的事情。中央对新疆的这一斗争是关心的。请新疆分局即将关于在今年秋后普遍进行减租及明年进行土改的计划，详细地报告中央和西北局，经西北局同意、中央批准后，再付之实施。（二）新疆分局对新疆的许多工作，很少向中央及西北局请示及报告。没有正确执行中央的请示报告制度，中央认为是不对的，望加检讨电告。中摇摇央九月四日
这是刘少奇同志起草、经毛泽东同志修改审定的。

怨远
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政务院关于在新疆发行带维吾尔文的人民币并准在全国流通的命令
（一九五一年九月二十一日）
周摇恩摇来
摇摇为统一币制，并照顾新疆各民族的习惯起见，决定在新疆省发行带维吾尔文的人民币兑回新疆省银行所发行的银元票，并规定办法如下：一、责成中国人民银行自一九五一年十月一日起限期以带维吾尔文的人民币，收回新疆省银行所发行的银元票，收兑比价仍照现行牌价，即新疆省银元票一元兑换人民币三百五十元。二、此带维吾尔文之人民币准在全国流通，同时不带维吾尔文之人民币亦可在新疆省内流通。三、自一九五一年十月一日起，新疆省境内一切计价、记账、契约等，均改为以人民币为法定货币本位。一九五一年十月一日以前债权债务关系，均按本命令规定的比价折合人民币计算清偿。希即遵照办理。此令总摇理摇周恩来一九五一年九月二十一日

园苑
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中共中央对新疆开展减租反霸运动的指示
（一九五一年十月二十日）新疆分局并西北局：（一）新疆自解放后，两年来，新疆分局领导全党全军团结了各个民族，进行了艰苦的工作。在剿灭股匪，安定秩序，建立民族民主联合政权，巩固国防，恢复与发展生产，与镇压反革命的斗争相结合进行了抗美援朝爱国主义运动，培养与提拔了本地区民族干部，外来干部与本地干部日益亲密团结等等方面，取得了很大的成绩。这是正确执行中央和西北局的方针和政策指示的结果。正因为如此，才给在这个少数民族地区进一步地进行社会改革创造了必要的条件。（二）今年五月间，新疆分局提出今冬明春在农业地区开展减租、反恶霸运动的计划，经西北局提出一些修正意见后，报告中央。这个计划的提出，无疑的是适时的。中央同意西北局的修正意见，并批准这个计划。（三）鉴于新疆是少数民族地区，有复杂而严重的民族问题与宗教问题，在开展减租、反恶霸运动中，必须特别注意以下事项：（甲）开好县、区、乡农民代表会议和县、区人民代表会议，使全体干部、农村积极分子和各方面的代表人物都能充分明了政策和工作办法，积极参加到运动中去。这种会议，不能

员苑中共中央对新疆开展减租反霸运动的指示
仅是布置工作时开一次，应在整个运动过程中有计划地开几次，以便训练干部，教育群众，扩大反帝反封建的人民民主统一战线，孤立各民族内部的人民公敌，使减租、反恶霸运动真正成为当地民族人民的自觉的群众运动。（乙）要吸收大量的当地民族干部参加群众运动，又必须实行党的坚强领导。在少数民族地区，凡无领导骨干掌握的群众运动，都会弄出乱子，因此每一个地区的群众运动都必须由有相当经验的老干部去担负实际领导责任，以便使运动循正轨前进。凡尚无此种条件的地区，就不要急于去展开运动。而领导骨干的任务，最主要的就是在实际工作中培养当地民族干部，团结他们，教给办法，多由他们出面办事，帮助总结经验等。我们一定要在这个群众运动中，培养出一大批坚强的当地民族干部，任何包办代替的做法，都是不对的。（丙）对于曾参加过三区革命
〔员〕的民主人士，或是解放后与我合作的民主人士，其家庭系地主成分者，要适当地逐步地向他们进行教育工作，争取他们遵守政府法令，赞助农民运动，有罪恶的自动向群众低头认错。只要他们能够这样做，我们就必须教育农民对他们加以适当的照顾，使他们不致受到过重的打击，并继续团结和改造他们。只是对于极少数恶迹很多、民愤很大，而又坚持反动立场的分子，则坚决地发动群众进行斗争。此种斗争对象的名单，必须经过区党委或分局批准。其属于高级军政人员者，必须经中央局批准。（丁）在新疆这样多民族地区进行社会改革，必须加强党的领导，实行严格的请示报告制度，稳当地逐步地推广前进。一切简单急躁、强迫命令、包办代替、单纯任务观点等错误的思想作风，都是要不得的。凡是领导条件、干部条件、群众条件没有准备好的地区，都不要去开展运动，必须待这些条件准

圆苑新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
备好了以后再去开展运动。对群众的自发运动必须严加控制。在运动中如有混乱现象发生，必须迅速停止。这就是说，整个运动必须由分局和各区党委切实地加以掌握，不得放任。（四）在发展群众运动中，应积极地有准备地推行民族区域自治。新疆省人民政府已经是各民族联合的民主政权，但根据新疆地区辽阔而又存在十几个民族的具体情况，还必须在各地认真推行民族区域自治。其办法，可以先从较小民族在较小范围聚居的地区办起，研究情况，积累经验，再逐步地去办较大民族在较大范围聚居的区域自治。其具体方案，应由新疆分局根据每一时期的工作进展研究提出报告西北局审查，报告中央批准。（五）新疆今冬明春的减租、反恶霸运动，是在这个少数民族地区进行一次大规模的群众反封建斗争，这一斗争的胜利，将给在新疆地区继续进行彻底消灭封建土地制度和进行长期建设工作，打下稳固的基础。新疆分局和西北局务须抓紧对这个群众运动的指导，随时将情况和经验报告中央。摇摇中共中央十月二十日摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第圆页注〔员〕。

猿苑
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中华人民共和国民族区域自治实施纲要
（一九五二年二月二十二日政务院第一百二十五次政务会议通过，一九五二年八月八日中央人民政府委员会第十八次会议批准，一九五二年八月九日中央人民政府公布施行）
第一章摇总摇摇则
第一条摇本纲要依据中国人民政治协商会议共同纲领第九条、第五十条、第五十一条、第五十二条及第五十三条之规定制定之。第二条摇各民族自治区统为中华人民共和国领土的不可分离的一部分。各民族自治区的自治机关统为中央人民政府统一领导下的一级地方政权，并受上级人民政府的领导。第三条摇中国人民政治协商会议共同纲领，为中华人民共和国各民族现阶段团结奋斗的总道路，各民族自治区人民管理本民族内部事务，须遵循此总道路前进。
第二章摇自摇治摇区
第四条摇各少数民族聚居的地区，依据当地民族关系，经济发展条件，并参酌历史情况，得分别建立下列各种自治区：

源苑新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
（一）以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治区。（二）以一个大的少数民族聚居区为基础，并包括个别人口很少的其他少数民族聚居区所建立的自治区。包括在此种自治区内的各个人口很少的其他少数民族聚居区，均应实行区域自治。（三）以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治区。此种自治区内各少数民族聚居区是否需要单独建立民族自治区，应视具体情况及有关民族的志愿而决定。第五条摇依据当地经济、政治等需要，并参酌历史情况，各民族自治区内得包括一部分汉族居民区及城镇。各民族自治区内的汉族聚居区的政权机关，采用全国一般的现行制度，无需实行区域自治；但自治区内汉族人民特别多的地区，应建立民族民主联合政府。第六条摇各民族自治区的区域界线，应依据本纲要第四、第五两条的情况，作适当划定。在开始建立自治区时不及适当划定者，得作临时处理，以后再加调整。第七条摇各民族自治区的行政地位，即相当于乡（村）、区、县、专区或专区以上的行政地位，依其人口多少及区域大小等条件区分之。第八条摇各民族自治区的名称，除特殊情况外，由民族名称冠以地方名称组成之。第九条摇关于各民族自治区区域界线的划定和调整，行政地位和名称的确定，均由各有关的直接上级人民政府与各有关的民族代表协商拟定，报请上一级人民政府核准；相当于县以上行政地位者，须报请中央人民政府政务院批准。凡经各级地方人民政府核准者，并须层报中央人民政府政务院备案。

缘苑中华人民共和国民族区域自治实施纲要
第三章摇自治机关
第十条摇各民族自治区的自治机关，即各民族自治区人民的政权机关。第十一条摇各民族自治区自治机关的建立，应依据民主集中制和人民代表大会制的基本原则。第十二条摇各民族自治区的人民政府机关，应以实行区域自治的民族人员为主要成分组成之；同时应包括自治区内适当数量的其他少数民族和汉族的人员。第十三条摇各民族自治区自治机关的隶属关系，除特殊情况外，决定于各该自治区的行政地位。
第四章摇自治权利
第十四条摇各民族自治区自治机关的具体形式，依照实行区域自治的民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿。第十五条摇各民族自治区自治机关得采用一种在其自治区内通用的民族文字，为行使职权的主要工具；对不适用此种文字的民族行使职权时，应同时采用该民族的文字。第十六条摇各民族自治区自治机关得采用各民族自己的语言文字，以发展各民族的文化教育事业。第十七条摇各民族自治区自治机关得采用适当措施，以培养热爱祖国的、与当地人民有密切联系的民族干部。第十八条摇各民族自治区的内部改革，依照各民族大多数人民及与人民有联系的领袖人物的志愿。

远苑新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
第十九条摇在国家统一的财政制度下，各民族自治区自治机关得依据中央人民政府和上级人民政府对民族自治区财政权限的划分，管理本自治区的财政。第二十条摇在国家统一的经济制度和经济建设计划之下，各民族自治区自治机关得自由发展本自治区的地方经济事业。第二十一条摇各民族自治区自治机关得采取必要的和适当的办法，发展各民族的文化、教育、艺术和卫生事业。第二十二条摇各民族自治区自治机关按照国家统一的军事制度，得组织本自治区的公安部队和民兵。第二十三条摇各民族自治区自治机关在中央人民政府和上级人民政府法令所规定的范围内，依其自治权限，得制定本自治区单行法规，层报上两级人民政府核准。凡经各级地方人民政府核准的各民族自治区单行法规，均须层报中央人民政府政务院备案。第二十四条摇以上列举的自治权利，原则上适用于一切民族自治区，其适用的规模，与各民族自治区的行政地位相适应。
第五章摇自治区内的民族关系
第二十五条摇各民族自治区自治机关须保障自治区内的各民族都享有民族平等权利；教育各民族人民互相尊重其语言文字、风俗习惯及宗教信仰；禁止民族间的歧视和压迫，禁止任何煽动民族纠纷的行为。第二十六条摇各民族自治区自治机关须保障自治区内的一切人民，不问民族成分如何，均享有中国人民政治协商会议共同纲领所规定的思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人

苑苑中华人民共和国民族区域自治实施纲要
身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权；并依法有选举权和被选举权。第二十七条摇各民族自治区自治机关对聚居于自治区内的其他少数民族，应依据本纲要第四条的规定，帮助他们实行区域自治。第二十八条摇各民族自治区自治机关对有关自治区内其他民族的特殊问题，须与各该民族代表充分协商。第二十九条摇各民族自治区自治机关须教育和引导自治区内人民与全国各民族实行团结互助，爱护各民族友爱合作的大家庭———中华人民共和国。
第六章摇上级人民政府的领导原则
第三十条摇上级人民政府应尊重各民族自治区的自治权利，并帮助其实现。第三十一条摇上级人民政府应足够地估计各民族自治区当前发展阶段的特点和具体情况，使自己的指示、命令既符合于中国人民政治协商会议共同纲领的总道路，又适合此种特点和具体情况。第三十二条摇上级人民政府应帮助各民族自治区自治机关有计划地培养当地的民族干部；并根据需要派遣适当干部参加自治区的工作。第三十三条摇上级人民政府应帮助各民族自治区发展其政治、经济、文化、教育和卫生事业。第三十四条摇上级人民政府应利用各种适当的方式，向各民族自治区人民介绍先进的政治、经济和文化建设的经验和情况。

愿苑新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
第三十五条摇上级人民政府应教育并帮助各民族人民建立民族间平等、友爱、团结、互助的观点，克服各种大民族主义和狭隘民族主义的倾向。
第七章摇附摇摇则
第三十六条摇全国各少数民族聚居的地区，除已经实行区域自治者外，凡革命秩序初步建立，各阶层人民愿意实行区域自治时，即应着手实行区域自治，并设立筹备机构或应用现有的适当机构，进行关于召集人民代表会议及其他必要的准备工作。第三十七条摇本纲要第八条关于民族自治区的名称和第十三条关于民族自治区自治机关的隶属关系所称特殊情况，由省（行署）人民政府或大行政区人民政府或与此相当的民族自治区人民政府提出处理意见，报请中央人民政府政务院核准或由中央人民政府政务院直接处理之。第三十八条摇汉族地区城市中的少数民族聚居区，其实行区域自治的办法，由中央人民政府政务院依据本纲要的基本精神另行规定。第三十九条摇本纲要由中央人民政府民族事务委员会第二次委员会扩大会议提出，经中央人民政府政务院政务会议通过，中央人民政府委员会批准施行。第四十条摇本纲要之解释权与修改权属于中央人民政府。

怨苑
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
关于修建新疆铁路问题
（一九五二年三月二十七日）
陈摇摇云
摇摇新疆铁路，如单靠我们力量，五年只能到玉门或其西部，不可能进入新疆。如他们
〔员〕在五年中帮我们修到星星峡，则五年有接通希望，但估计他们方面不见得可能。所以即令他们同意对修，五年时间太短，可否电文改为五年或七年。或者不说五年，只说可否给工程器材的帮助。
〔圆〕
摇摇摇注摇释
摇〔员〕指苏联。摇〔圆〕这段话是陈云对周恩来一九五二年三月二十七日起草、以毛泽东名义给斯大林的电报中关于修建中国通蒙古的铁路问题提出的意见。同日，毛泽东在这封信上批示：“请周按陈云意见修改。”
这是陈云同志关于五年计划问题给周恩来同志信的一部分。

园愿
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中共中央对新疆平定游牧区匪患问题的指示
（一九五二年四月二十九日）西北局并王震同志：关于新疆平定牧区匪患问题。新疆分局、新疆军区党委四月十四日电，西北局四月二十三日电，王震四月二十五日电均悉。张邦英同志现在西安，请西北局依据严肃与慎重的原则及新疆牧区的整个情况和经验，对惯匪和反动头子判刑问题作一最后决定告王震同志及中央。分别判刑，大部劳动改造，少数判处死刑，其中（死刑）亦即缓刑的原则在惯匪分子和反动头目众多的情况下，仍是可以采用和应当采用的，因为这样处理并不是将这类惯匪和反动头子释放回去，贻害地方，而对于未落网的惯匪和反动头子则可起警戒与瓦解的两种作用。中摇摇央四月二十九日

员愿
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中共中央关于新疆土地改革和三反五反等若干工作方针问题的指示

（一九五二年五月十七日、二十六日）
一
新疆分局并西北局：西北局五月七日电对新疆若干工作方针问题提出的意见，中央认为是正确的。在新疆农业地区，今年实行土地改革，消灭地主阶级，这是一个坚决的革命的进攻，不容动摇。但在实行这个进攻的具体步骤上，必须十分慎重，切戒急躁，必须准备充足的力量，一步一步地去实行进攻，以便获得全胜。在新疆实行社会改革，充分地估计到民族和宗教的特点，有意识地在民族和宗教的问题上作一些让步，以换取整个社会改革的胜利，是完全必要的。规定清真寺、拱北
〔员〕及喇嘛寺的土地一律不动，在游牧区及半农半牧区一律不进行改革，是必要的。在充分发动群众，坚决进行土地改革的条件下，对某些需要保护的人应坚决给以保护，在土改中杀人亦决不可过多。如果因此而有人批评我们有些过分宽大，那对我们在新疆的地位是很
这是刘少奇同志起草的。

圆愿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
有利的，不要害怕这种批评。新疆分局对于这些问题的意见以及今年的土改计划，统望电告。中摇摇央五月十七日
二
新疆分局并西北局：五月十七日新疆分局关于三反和五反的指示悉。中央前已指示，凡未进行三反的县区乡及未进行五反的城市，在目前都不要进行，一律推迟到秋征以后或明年去进行。在新疆因为今年秋冬要实行土地改革，一切工作布置应以准备秋冬实行土地改革为中心任务，三反、五反工作亦应服从这个中心任务。因此，新疆县区乡干部中的三反应直接和土改准备工作结合进行，而以准备土改为中心内容，三反只在土改训练班或整顿土改工作队的工作中去附带进行，一般号召坦白交代，不提打虎口号，特别着重交代和地主的关系，和地主完全决裂，同时批判资产阶级的思想。如此，使三反与土改准备工作完全结合进行，而不要单独地去进行三反。又，城市五反，除开迪化
〔圆〕、伊宁、喀什三市业已发动应使其迅速结束外，其他城市的五反应一律停止发动，以便集中力量去准备土改，待土改结束之后，再看情形去发动五反。以上意见，望分局加以考虑并作适当的布置。中摇摇央五月二十六日

猿愿中共中央关于新疆土地改革和三反五反等若干工作方针问题的指示
摇摇摇注摇释
摇〔员〕拱北，阿拉伯语音译词，原意为“圆顶建筑”。在维吾尔、哈萨克等突厥语族诸少数民族穆斯林中，指伊斯兰教显贵的陵墓（麻扎）所附属的宗教设施。摇〔圆〕迪化，今乌鲁木齐。

源愿
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关于在土改中保留寺院土地等问题给王震并习仲勋的电报
（一九五二年五月二十七日）
刘摇少摇奇
王震同志并习仲勋同志：你五月二十二日来电及五月十六日的电报均悉。（一）中央准备在七月初召开一次会议，届时你和习仲勋同志可来中央并讨论和决定有关新疆的若干问题。在此以前，望新疆分局将土改法令、计划及其他有关文件全部准备好，以便带来中央审查。（二）关于清真寺、拱北
〔员〕和喇嘛寺的土地，已由新盟〔圆〕
及维文会、蒙文会〔猿〕等接管并已转给无地少地农民者，当然应该分给农民，不要再从农民手中收回交给寺院，因为这些土地已不属于寺院所有了。但我仍然主张：在你们的土改法令上明白规定保留清真寺、拱北和喇嘛寺的土地。在土改进行中，所有党和政府的工作人员及土改工作队均应向群众明白宣布这条法律，不许含糊或不予宣布，更不许宣布其他办法。在这样做了以后，如果农民同意照这样办，就照这样办理。如果农民不同意照这样办，而主张没收和分配寺院土地，政府工作人员和土改工作队应向农民作解释，说明保留寺院土地的理由，不许不作解释。在经过解释后，如果农民同意了，仍应照这样办

缘愿关于在土改中保留寺院土地等问题给王震并习仲勋的电报
理。如果农民坚决不同意，坚决主张分配这些土地（或部分地分配这些土地），在政府不能不容许农民这样做的情形下，当然还是可以个别地容许农民这样做的（但不要宣布），不能说农民因此就违反了政府法令，就去处罚农民。这样做法，使我们在宗教问题上完全处在有理的稳当的地位。如果群众真有觉悟，也不会束缚群众的手脚。如果群众觉悟不够，我们在法令上和宣传上都充分地照顾了他们。反之，如果我们在法令上规定没收和分配寺院的土地，遇着群众觉悟不够的情形，或群众在事后后悔的情形，都有可能使我们陷入某种被动状态，因此，这还是有一些冒险性的。（三）因为今年要集中最大的力量去进行土地改革，在牧区和半农半牧区就不要同时进行改革，在土改法令上也应有一条规定：土改法令不适用于牧区或畜牧经济，并应在牧区和半农半牧区广泛宣传这条法令，以稳定牧区。至于牧区的治安和叛乱问题，这是在目前还不能完全解决的问题，还必须准备去对付牧区反动分子若干次的叛乱，并在对付这些叛乱中去加强争取群众和上层分子的工作。至于牧区经济是否及如何进行改革、在何时进行改革等问题，待你来到中央后再予讨论。（四）新疆在土地改革中，特别在镇压武装叛乱中是要杀一些人的，但是必须少杀。对于应该杀的人，也大部采取判徒刑监禁或判死刑缓期，只杀小部，这在少数民族地区是必须采取的政策。这就是在镇反问题上对少数民族从宽的原则。这样，可能使反革命分子顾虑较少，更多地进行反革命活动，但这也将使人民受到更多的教育，只要我们不失去警惕性，在相当长的时期内，我们是能在少数民族中肃清反革命活动的。但是如果急了，就可能在少数民族中引起某些恐惧和不信任，而这是我们必须避免的，因为少数民族在历史上就浓厚地存在着

远愿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
这种心理，并常常因此引起群众性的暴动。所以我们必须慎重，不要性急。（五）上述意见，望你加以考虑，并在分局会议上再讨论一下，然后将分局的意见和计划带来中央作最后的决定。刘摇少摇奇五月二十七日摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第愿猿页注〔员〕。摇〔圆〕新盟，指新疆人民民主同盟。摇〔猿〕维文会，指维吾尔族文化促进会。蒙文会，指蒙古族文化促进会。

苑愿
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中共中央批复同意新疆省人民政府关于牧区政策布告的电报
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（一九五二年七月二十五日）新疆分局并西北局：七月二十二日电
〔员〕悉。同意你们所拟新疆省政府关于牧区政策的布告。中摇摇央七月二十五日摇摇摇注摇释
摇〔员〕指中共中央新疆分局一九五二年七月二十二日转报新疆省人民政府关于牧区政策的布告（草案）给中共中央西北局并中共中央的电报。该布告提出五项政策：（一）不论何人，解放前的历史罪恶，一律不究。过去当过土匪已经安心务正的，一律不究。对现仍为匪自动来降者，一律欢迎，不究既往。对今后仍然聚众武装叛乱的分子，则必须坚决剿捕，依法惩办。（二）保护牧民与牧主的畜群及其他财产不受侵犯。（三）受牧主雇佣的牧民，应在发展畜牧业生产的基础上，依据自愿两利原则，经过牧民与牧主双方协商，订立合同，适当改善其生活待遇。（四）保护牧区人民公平、自由的贸易。禁止以不公平的价格，强
这是刘少奇同志起草的。

愿愿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
购牧主及牧民的牲畜皮毛。（五）各级人民政府机关及部队，除对聚众武装叛乱的现行犯外，不经本府批准，不得擅自捕人；不经本府批准，不得没收私人财产。

怨愿
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给疏附县帕哈太克里乡农民的信
（一九五二年八月三十日）
毛摇泽摇东
喀什区疏附县帕哈太克里乡全体农民同志：感谢你们今年三月在庆祝土地改革胜利时写给我的信。你们已经从地主阶级封建土地所有制的束缚中获得解放，希望你们在爱国丰产的口号之下，更加团结，努力生产，改善自己的物质生活；并在这个基础之上，一步一步地提高自己的文化水平。毛摇泽摇东一九五二年八月三十日

园怨
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为庆贺天兰铁路通车题词
（一九五二年九月十六日）
毛摇泽摇东
摇摇庆贺天兰路通车，继续努力修筑兰新路！毛摇泽摇东

员怨
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中央财政经济委员会关于新疆财经问题的意见
（一九五二年十一月六日）西北财委、新疆财委：关于新疆财经问题，中财委与王震同志已商得一致意见，现告如下：（一）新疆驻军今年从事农业生产者四万人，兴修水利者三万人，做运输事业者一万人，牧畜业七千人。三年水利灌溉计划完成后，可灌溉七百万亩土地，其中有五百万亩可种棉花。国民党时代耕地为一千三百万亩，现已达一千八百万亩，将来有发展到一亿亩的可能，棉田也将随之而扩大。新疆有充分发展农业生产的条件。新疆建设的方针根据目前交通和国家财政情况，应以农业、畜牧业为主，增产粮食、棉花、牛羊，并组织出口换回必需的工业品，对工业建设只量力举办一些目前急需的地方小型工业。（二）新疆农业税负担平均不到农民农业总收入的百分之八，比之内地省份过轻（内地省份在百分之二十左右）；工业品与农业品的差价由于我运进一些物资亦较内地小得多。解放前迪化
〔员〕三担粮食（四百四十斤辕石）换布一匹，现在是一担粮食换布两匹；过去三只羊换一块茶，现在是一只羊换两块茶。今后新疆在继续增加生产增加人民收入的方针下，在人民负担方面，应随着人民收入的增加亦应略事增加，以逐渐达到

圆怨新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
财政收支平衡或中央少补助。在价格政策上，工农业产品的剪刀差，不宜主观的急于缩小，应有计划地根据农业生产情况逐年缩小，以免过分的一下子缩小，使我们今后处于被动。（三）关于中苏合办的石油公司和有色金属公司，有关空中测量和资金问题，原则上应同意苏方提出的意见。两公司增加资本问题，原则上同意苏方以设备投资，我方以矿区投资，矿区如何估价，请苏方代为估算。双方增资中之流动资金各半负担，如流动资金能从银行贷款解决则更好。总之，关于该两公司中苏条约范围内规定者，可积极进行，超过条约范围者则必须请示中央。（四）新疆军队已进口乐器及农具约四五百亿元，因军费中已无力开支，中财委准予报销。进口皮鞋所免的关税亦准由财政部拨付转账。新疆去年节余的八千万斤公粮和所欠关税约六百亿元，应上缴中央。具体账目由财政部和新疆财委结算。（五）迪化医学中心建筑工程，目前中央不能投资，一九五二年不开工，所拟修建学员宿舍三幢可缓办，如地方有力量可办。向苏联订购的建筑附属设备，待做出施工图经审查后再定。中摇财摇委十一月六日摇摇摇注摇释
摇〔员〕迪化，今乌鲁木齐。

猿怨
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西北局对新疆分局关于长期保护上层党外人士及专家的规定的批语
（一九五二年十二月三日）新疆分局并报中央，加发甘、宁、青省委：十一月二十六日电悉。同意分局关于长期保护上层党外人士及专家的规定。再提出下列补充意见请考虑：（一）保护条件与范围中所指宗教界有地位的人士，应更加明确地写为“宗教界有地位的人士（阿訇、活佛、教主、大喇嘛及其他宗教界有影响的人士）”。（二）凡已列入保护名单的人物，今后对其一切有关的重大问题的处理，一般均须经当地党委讨论分局批准，重要者（如在某一民族、教派、部落中有全面影响的人物）须报请中央批准后执行。（三）为了推动下级党委更正确的执行这一规定，望分局能根据这一规定，先拟出一个省级的党外上层人士及专家的分类保护名单，发各级党委参考仿行。西摇北摇局十二月三日

源怨
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中共中央关于制订五年建设计划应重视少数民族地区建设的指示
（一九五二年十二月七日）各中央局、分局并转省、市、区党委并中央各部、中央人民政府各部党组：现在中央正在制订五年建设计划，如何将少数民族地区的政权建设、经济建设和文教建设及其他民族事务列入五年建设计划之内，是各级党委和人民政府必须注意解决的重要问题。中央现就几项问题提出若干原则性的意见，望各级党委加以研究后，根据本区少数民族情况作出具体计划，并应指导帮助各民族自治区制订该区自己的建设计划。其中属于地方可以办理者，列入地方计划之内，应请中央考虑列入五年计划之内者，报中央考虑处理。中央人民政府有关部门应注意将有关民族地区的建设部分列入自己计划之内。在制订计划时，各部门应与中央民族事务委员会协商进行。（一）全国少数民族地区的建设和民族事务的基本任务是：全力推行民族区域自治及民族民主联合政府的政策，在现有的基础上发展少数民族的经济、文化，逐渐改善少数民族人民的生活，大量而普遍地培养和训练少数民族的干部，并进行加强和巩固民族团结，提高爱国主义觉悟的有关工作。（二）凡未实行区域自治的少数民族聚居区，除有特殊情况者外，争取在一九五七年底以前，将民族自治区逐步建立起

缘怨中共中央关于制订五年建设计划应重视少数民族地区建设的指示
来。其中相当于专区及专区以下的民族自治区一般的应在一九五五年底以前建立。地方民族民主联合政府的建立也应在一九五五年内完成。（三）发展少数民族的经济，应以农业、牧业、贸易、交通为重点，某些民族根据其不同的社会经济条件，以发展渔业、打猎、林业、手工业及各种副业为重点。在一切少数民族地区，均应以等价交换甚至在一定期间内实行补贴的办法大力推进贸易工作，并逐渐发展合作社。除修筑铁道的地区外，应在少数民族地区逐步建立公路干线，修补重要道路和桥梁，并可有重点地在若干地区逐步建立邮政、电报、电话。除国家选定建设的重要工矿企业外，在少数民族的中心区或某些人口集中地区，应建立某些为人民生活所必需与发展人民生产有密切联系的不同规模的工业。（四）发展少数民族的文化应着重在：逐步建立中心区和人口集中地区的医院、卫生院、医务所和农村草地的医疗队、防疫站、驱梅站及其他卫生医疗工作，各种学校教育，成人补习教育和扫盲工作，电影和幻灯教育，少数民族语文的出版、广播工作，文艺及体育活动。（五）少数民族干部的培养在五年内应着重普通政治干部和知识分子的训练，并培养迫切需要的专业和技术干部。应办好民族学院，并继续开办各种干部学校和短期训练班。（六）少数民族地区的建设计划在目前情况下，是不易作到完全切合实际的，但应尽可能作到这点，以便能切实地在少数民族地区作几项建设工作。因此，在制订计划时，既要照顾到少数民族的要求与愿望，又必须充分估计各民族当前发展阶段的特点和各种不同的情况，并根据可能实现的条件，不要提空洞的难以实现的计划。宁肯超额完成计划，不要把没有把握

远怨新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
的事订入计划。在做计划时还要留出一定的伸缩性，以便在执行过程中修改和增补。中摇摇央十二月七日

苑怨
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关于审批新疆民族区域自治实施计划草案的两份报告
（一九五三年二月二十四日、三月二十七日）
邓小平摇习仲勋摇李维汉一
主席〔员〕并中央：新疆民族区域自治实施计划（草案）已送来中央审查，包尔汉、赛福鼎两同志一再表示希望在他们离京返新前能得到中央的批示意见。我于本月二十日约集仲勋、维汉
〔圆〕、刘格平等同志初步研究了一下，认为建立新疆维吾尔自治区的方案是可以同意的。自治区的地域名称，如果新疆各民族人民不大喜欢“新疆”二字，可考虑改为“天山维吾尔自治区”或其他适当的称呼。实施步骤，也大体可以采取计划草案所拟，即先帮助境内其他聚居的少数民族逐步实行区域自治，最后乃建立新疆维吾尔自治区。不过在具体进行中要真正做到各民族人民充分酝酿成熟，不必太急，完成期限以规定为一九五四年底为宜。我们还考虑到在目前情况下，搞好新疆的区域自治还有一个较为关键的问题，即如何适当的教育维吾尔族的广大干部克服某些大民族主义的思想，真正从思想上切实执行中央的民

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族政策，搞好各民族的团结。拟利用此次之便，将这个问题也适当的向包尔汉、赛福鼎两同志说清楚。以上意见，如中央同意，拟即本此精神约集仲勋、维汉、格平、刘春、包尔汉、赛福鼎等同志共同谈一次。当否？请批示。邓摇小摇平二月二十四日
二
毛主席并中央：三月十七日上午，小平、仲勋、维汉、赛福鼎、包尔汉、刘格平、汪锋等同志开会研究新疆民族区域自治实施计划（草案），会上先由赛福鼎同志提出新疆民族干部在讨论区域自治时争论未决的几个问题：（一）对哈萨克族行署一级自治区区划有三种意见：员郾不包括伊犁地区；圆郾包括伊犁地区而不划给伊宁市，即伊宁市归新疆直辖；猿郾包括迪化地区
〔猿〕。（二）对新疆自治区名称有两种意见：员郾延用“新疆”旧名称“新疆维吾尔族自治区”；圆郾改名“天山维吾尔族自治区”。（三）认为新疆自治区行政地位应相当于大行政区一级，直接受中央领导。经会议讨论，一致意见如下：（一）基本同意新疆民族区域自治实施计划（草案）。（二）在新疆推行民族区域自治，是一件极为重大的事情。因此，必须加强党的领导，充分做好准备工作。要求做到

怨怨关于审批新疆民族区域自治实施计划草案的两份报告
全党动员，认识一致，行动一致，以保证民族区域自治政策的正确实施。为使准备工作做到切实具体，可在土改基本结束后，先从维吾尔族以外的其他少数民族聚居区着手推行，取得经验，而后逐步完成全省范围的区域自治。（三）在进行民族区域自治及有关民族政策的宣传教育过程中，必须强调贯彻爱国主义教育。这在新疆还有着更为重大的实际意义。务使干部和群众对伟大祖国能有正确的认识，对毛主席的民族政策能有更深刻的体会，从而使各族人民更加热爱祖国，热爱各族人民的伟大领袖毛主席。与此同时，还应进行中苏友好的教育。（四）维吾尔族在新疆如同汉族在全国一样，是其他各兄弟民族的多数，是主体民族。因此，必须教育维吾尔族干部如同汉族在全国范围内团结、帮助和照顾各少数民族一样，来团结、帮助和照顾新疆境内的其他少数民族。在推行民族区域自治过程中，既要注意到以少数民族聚居区为基础，又要照顾到各少数民族自治区经济、政治的发展需要；不仅要使各少数民族人民在政治上享有平等权利，而且要使他们从事实上真正体验到维吾尔族对自己的帮助和照顾。只有这样，才能通过推行民族区域自治运动，更进一步地加强和发展新疆各族人民的团结合作。因此，如不把较为发展的伊宁划归哈萨克自治区就等于从该区挖去一块最好的地方使该自治区无指导中心，对今后发展不利。所以不愿把伊犁地区划给哈萨克自治区的意见是不正确的。
〔源〕
（五）大区行政单位不是一级政权，而正是代表中央督导一个地区工作的机关。因此，提出自治区应成为大区一级并直接受中央领导的问题，是没有实际意义的。新疆自治区仍应相当于省级，与内蒙古自治区和西藏一样，均直接受中央领导并

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受大行政区行政委员会的督导。（六）“新疆”二字并无污辱少数民族的含义，而改名“天山”亦不完全切合实际，且可能引起国内外某些猜测，故名称以不改为妥。以上各点，赛、包皆同意。主席指示不加“维吾尔”族名，只用“新疆自治区”的名称
〔缘〕后，仲勋同志又与赛、包研究，包无表示，赛不同意，经再次深谈，已表示接受，但思想上还未完全打通，认为民族区域自治实施纲要上规定民族自治区名称“由民族名称冠以地方名称组成之”。这还需要再作解释。后仲勋告包、赛，成立新疆自治区是明年的问题，还可继续研究，目前暂不以此名称问题在干部中讨论，免得把大家的注视引向不关主要的争论上去，此一点，包、赛都赞成。我们根据上述取得一致的原则，代中央拟了一个复电
〔远〕
请予审查批示。邓小平摇习仲勋摇李维汉三月二十七日摇摇摇注摇释
摇〔员〕主席，指毛泽东。摇〔圆〕仲勋，即习仲勋。维汉，即李维汉。摇〔猿〕迪化地区，即迪化专区。一九五四年改名为乌鲁木齐专区。一九五八年乌鲁木齐专区撤销，所辖各县分别划归乌鲁木齐市和昌吉回族自治州。摇〔源〕一九五四年十一月二十七日，行署级的伊犁哈萨克族自治区在伊宁市成立，管辖伊犁、塔城、阿勒泰三个专区，同时代管博尔塔拉蒙

员园员关于审批新疆民族区域自治实施计划草案的两份报告
古族自治区。一九五五年二月五日，伊犁哈萨克族自治区改称伊犁哈萨克自治州。摇〔缘〕毛泽东后来同意新疆自治区冠名增加“维吾尔”族名的意见。摇〔远〕一九五三年四月十三日，中共中央复电新疆分局并西北局，称中央基本同意“新疆民族区域自治实施计划草案”，并提以下意见，请参照执行：（一）在新疆推行民族区域自治，是一件极为重大的政治任务。因此，必须加强党的领导，充分做好准备工作。（二）在推行民族区域自治及有关民族政策的宣传教育过程中，必须强调贯彻爱国主义教育。（三）维吾尔族在新疆如同汉族在全国一样，是其他各兄弟民族的主体民族。因此，必须使维吾尔族干部如同汉族在全国范围内团结、帮助和照顾各少数民族一样来团结、帮助和照顾新疆境内的其他民族。

圆园员
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中共中央关于新疆苏侨选举权问题的指示
（一九五三年八月十二日）西北局、新疆分局并告绥蒙分局、华北局、东北局：转来伊犁地委电
〔员〕悉。关于新疆苏侨参加选举问题，由于：一、他们已经长期居留我国并有和中国人同样权利（居住、土地、参军、参政，有的已成为中国共产党党员和新民主主义青年团团员）和义务（公粮、民工、兵役），今后他们还愿意定居于我国，享有与中国人一样的权利和义务。目前他们普遍积极要求参加选举。二、据新疆外事处反映，驻新疆苏联领事馆表示，苏方也愿意他们逐渐成为中国人，也主张他们应该参加选举。三、我们对一般苏侨应欢迎他们定居我国，逐渐成为中国人。因此在这次普选中，可以不必强调先要他们加入中国籍，而后始得参加选举。对于苏侨一般均可作为中国人看待，给予选举权和被选举权，执行中不必强调区分纯苏侨和双重国籍。具体办法如下：（一）纯苏侨要求参加选举者，均可按中国人看待，给予选举权与被选举权，不必要他们先承认是中国籍。但不愿承认为中国籍又不愿参加选举者，则不勉强要其参加选举。

猿园员中共中央关于新疆苏侨选举权问题的指示
（二）中苏双重国籍者，实际上已取得中国籍即为中国人，应给予选举权和被选举权，不问他是否保留苏籍。（三）原为白俄，现为无国籍的侨民，如果要求参加选举时，应履行入籍手续，取得中国国籍后才能参加选举。如因时间急迫来不及再按正式手续办理时，可先办简单手续，经过县以上政府审查批准后，即可给予选举权与被选举权。（四）上述规定，只是对于新疆这个特殊问题的权宜处置，只宜用新疆省人民政府或由省选举委员会的名义规定，并以内部行文的方式颁布之，对外不作宣传，不登报刊。（五）上述规定适用于内蒙古及东北某些农村有苏侨或白俄业已分得土地的地区，但不适用于其他地区和城市工矿区。中摇摇央八月十二日摇摇摇注摇释
摇〔员〕指中共伊犁地委一九五三年七月十一日关于普选试办干部训练班对苏侨有无选民资格问题的反映给中共中央新疆分局的电报。

源园员
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
解决民族问题的基础是经济
（一九五三年九月三日）
邓摇小摇平
摇摇这两个文件〔员〕是几年来的工作总结，很好。明年还可以再出一两本。牧畜区的生产经验很重要，未搞的地区有这个文件会很得益处。大汉族主义现在是不是得到了纠正？是得到了纠正。是否严重？还是很严重的。这是一个长期的斗争。解决民族问题的关键是大汉族主义。大汉族主义就是资产阶级民族主义，其本质不是以平等的地位对待少数民族，而是剥削少数民族，不愿少数民族进步和发展。中华人民共和国各民族在政治上、经济上是平等的，这点无人怀疑。但推行民族区域自治的经验告诉我们，要解决这个问题还需要几年。解决民族问题的基础是经济。要提高其生活水平，与我们一道前进。当经济问题一天未解决，民族问题即未能解决。自治权利中最重要的问题是财政。地方上没有一定的财政，其积极性就不能发挥。我在西南时，西康
〔圆〕成立区域自治，当初决定财政不能汉人负责，后来变了，还是由汉人负责。因工作同志说他们搞不来，怕出乱子，怕浪费，这实际上就是资产阶级民族主义的思想在作祟。为什么区域自治刚开始
这是邓小平同志在政务院第一百八十八次政务会议上的总结讲话。

缘园员解决民族问题的基础是经济
时很好，后来劲头不大了。原因是没有提出新任务，忘掉了接近群众，从经济上帮助其解决问题。领导民族前进是一个斗争，而斗争的方式是各种各样的。这一点，应该注意。假若民族区域自治解决后，群众生活还不能改善，他们即会怀疑区域自治到底有什么好处？在工作方面，有关各部今天都到了。民委会提的要求是合理的，大家应该注意解决。当然问题也不是一下子都能解决，应该慢慢地来。批准这两个文件，附个命令。文件的文字请李秘书长
〔猿〕
及刘格平同志再斟酌一下，送总理〔源〕审后登报发表。摇摇摇注摇释
摇〔员〕指中央人民政府民族事务委员会第三次（扩大）会议关于推行民族区域自治经验的基本总结和关于内蒙古自治区及绥远、青海、新疆等地若干牧业区畜牧业生产的基本总结。这两个文件于一九五三年九月三日在政务院第一百八十八次政务会议上讨论通过，九月九日经政务院总理周恩来批准予以公布。摇〔圆〕西康，原来是一个省，一九五〇年金沙江以西改设昌都地区。一九五五年西康省撤销，金沙江以东划归四川省。一九五六年昌都地区划归西藏。摇〔猿〕李秘书长，指李维汉。摇〔源〕总理，指周恩来。

远园员
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中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语
（一九五三年十月五日）西北局并新疆分局：新疆分局关于《新疆民族区域自治实施办法草案》阅悉。中央同意西北局九月八日电中的批复意见
〔员〕。在推行民族区域自治的工作中望针对干部和人民的思想认识加强爱国主义教育，此点请加以注意。中摇摇央十月五日
新疆民族区域自治实施办法草案
（一九五三年八月十三日）西北局、中央并抄省府政法、财经、文教党组，省区域自治筹委会党组，区党委、各地委，迪化
〔圆〕市委：为有计划地在本省推行民族区域自治，兹根据分局扩大会

苑园员中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语
议通过的《新疆民族区域自治实施计划》，拟出具体实施办法草案，希参考布置工作，并请西北局、中央审批，以便执行。新疆分局八月十三日根据《新疆民族区域自治实施计划》，除建立全省以维吾尔族为主的自治区外，应建立其他民族各级区域自治的单位计有行署级一、专区级四、县级六、区级六、乡级五，共计二十三个单位，兹拟定具体实施办法如下：一、方针步骤。在慎重稳进、积极准备、由小到大的方针下，有计划有步骤地将应行建立的各族各级自治区的筹建工作分期完成，其中相当于县级以下的自治区，一般可与普选结合建立；乡区结合基层普选进行，县级除个别县可结合县选建立外，余均在县选以后建立。（员）全部自治区的建立，大体分如下四个步骤完成：第一步，由本年十月开始至明年二月完成相当于乡、区级的自治区的建立工作。其中过程可分为两期：第一期由十月至十一月底，选择伊犁专区霍尔果斯县
〔猿〕的锡伯族乡级自治区、迪化专区
〔源〕鄯善县的回族乡级自治区、塔城专区乌苏县的蒙古族区级自治区，共三个单位为重点试办区。第二期由十二月至明年二月完成其余的乡、区级自治区的建立工作。第二步，完成县级自治区的建立工作。其中除条件完全成熟，可以和县选结合建立的个别县（如宁西县
〔缘〕锡伯族自治区、焉耆县回族自治区）按各该县的普选时间结合建立外，

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其余放在县选以后建立。惟蒲犁县〔远〕塔吉克族自治区，如条件仍尚不够完备时，可考虑推迟在第三步建立。第三步，完成相当于专署一级的回族自治区、柯尔克孜族自治区及两个蒙古族自治区的建立工作。又可分两期：首先建立回族与焉耆蒙古族自治区，再行建立伊犁蒙古族及柯尔克孜族自治区。其时间大体规定在明年六月底前完成建立工作。第四步，行署一级的哈萨克族为主的自治区和全省以维吾尔族为主的自治区的建立工作，可视准备工作情况，务于明年年底前完成。（圆）乡一级自治区的建立，结合基层普选进行，一般可分四个阶段：第一阶段需时十二天。结合普选的宣传工作阶段，除作好这阶段的有关普选各项工作外，在自治区工作上主要是召开乡村干部会（包括参加该乡工作的全体干部），交代政策，统一思想认识和工作步调。然后通过群众会、代表会、各种座谈等会议，广泛深入的宣传民族政策，实行区域自治的意义及如何进行工作等问题，树立对区域自治的正确认识。第二阶段需时十二天。结合普选工作的人口调查，选民登记阶段，作好有关区域自治问题的调查研究工作，了解情况，如民族分布情况，民族组成关系，经济、文化、教育发展的状况和条件，各阶层代表性的人物及干部情况和群众当前的迫切要求与思想反映等；并通过民族领袖人物、乡村积极分子，取得各族广大人民的同意，并与邻近地区协商，经过各方及群众同意后，初步确定该自治区域的区划问题，并报上两级政府核审。第三阶段需时十六天。结合普选工作的选举代表阶段，区

怨园员中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语
域自治的主要工作是协同当地选委会，提出候选人名单，组织群众酝酿讨论，然后根据最大多数人民群众的意见，提出正式代表候选人名单，开好选举大会，整理群众提案和意见，准备召开自治区人民代表大会（也就是普选工作中的人民代表大会）。第四阶段需时十天左右。主要工作是开好自治区人民代表大会（即普选的人民代表大会），讨论并通过乡政府工作报告，按照今后一定时期的工作任务，处理提案，选举乡自治区人民政府的正副主席及委员，成立自治乡人民政府
〔苑〕，选举出席上一级人民代表大会的代表，开好庆祝大会，组织代表会后传达，总结推行区域自治工作经验。上述四个阶段，应根据当时当地条件，互相穿插，密切结合进行。每一阶段所需时间与工作内容可根据实际情况适当伸缩与增减。（猿）区一级自治区的建立，由于区级自治区人民代表大会的代表是由乡人民代表大会产生，故一般可分为两个阶段进行：第一阶段主要工作是结合乡选的前三个阶段，宣传动员了解情况、研究自治区划、选举代表等问题。第二阶段需时十天左右，主要是开好区级自治区人民代表大会，选举区级自治区人民政府的正副主席和委员，成立自治区人民政府，选举出席上一级人民代表大会的代表，作好工作总结。具体方法与建立自治乡的第四个阶段大致相同。区一级的自治区，争取在乡的基层选举与县选之间完成，凡建立区级自治区的县，在基层选举时就应当适当地安排时间，以便建立区级的自治政府，一般地不应影响县选时间，建立乡、区、县各级区域自治工作的各有关地区，应预先进行一

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般准备及宣传教育等工作，其具体工作的进行须俟区域自治工作队（组）到达该地后再行正式开始，以求得尽可能少发生或不发生毛病。二、乡、区、县级自治区人民代表大会代表名额及产生办法。（员）县级及县以下各级自治区人民代表大会的代表名额如下：乡级自治区代表名额一般为二十到三十五人，人口特少的乡不得少于十五人，人口特多民族复杂的乡最多不得超过四十人；区级自治区人民代表大会代表名额为三十到四十人，人口特少的区不得少于二十五人，人口特多民族复杂的区不得超过六十人；县级自治区人民代表大会代表名额一般为八十至一百二十人，人口和乡特少的县不得少于七十人，人口和乡特多民族复杂的县不得超过一百五十人。各级自治区人民代表大会应选出席上一级人民代表大会的代表，其名额为：乡级自治区应选县人民代表大会代表二至四人，区级自治区应选县人民代表大会代表八至十五人。以上自治区代表之名额，在分配普选代表时即应予以注意，妥当分配。（圆）乡、区、县各级自治区人民代表大会代表产生办法，一般可采取普选的代表产生办法，同时估计建立民族区域自治的乡、区、县，多系牧区或半农半牧区（纯农业区是少数），不能召开代表大会者，可召开代表会议、座谈会、协商会等方式选举之，并须注意代表的广泛性。（猿）关于代表与自治机关人员的民族成分，应与各民族人民代表性人物充分协商。掌握《民族区域自治实施纲要》第十二条：“各民族自治区的人民政府机关，应以实行区域自治的民族人员为主要成分组成之；同时应包括自治区内适当数

员员员中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语
量的其他少数民族和汉族的人员”的规定精神选举和配备之。（源）乡、区、县各级自治区人民政府委员会，由各该级自治区人民代表大会选举自治区人民政府主席一人，副主席若干人及委员若干人组成之，并层报上两级人民政府批准任命。一般规定：乡级自治区人民政府委员（包括主席、副主席，以下同）九至十三人，区级自治区人民政府委员十三至十七人，县级自治区人民政府委员十七至二十三人。其选举办法一般适用各该级人民代表大会选举同级人民政府委员会的办法。（缘）专署级以上自治区建立的具体步骤方法及各该级人民代表大会（或人民代表会议）代表名额产生办法及自治区人民政府委员会选举办法等另行订之。三、组织领导与应注意事项。（员）各级区域自治筹委会均在各级党委与政府领导下进行当地有关区域自治筹备工作，并受上级区域自治筹备机构的指导。乡、县级区域自治筹委会可与同级选委会合署办公。乡筹委会应于区域自治工作组到达后再行成立。县及区筹委会可在本年八九月间成立，各专区级的自治区的筹委会应在一九五三年底前后成立，行署级的筹委会可于一九五四年春成立之（各级筹委会组织条例另订之）。（圆）乡级区域自治工作组与选举工作组合并组成，在统一领导下，进行普选与区域自治工作。区级自治区工作组亦应于该地进行基层选举时派去。县级自治区工作组应于乡、区自治完成后重新调配人力组成之。乡级自治区工作组由相当于县科部长级干部领导，区级自治区工作组由县长级以上干部领导，县级自治区工作组由专员地书级干部领导。工作组干部除由区域自治训练班的干部调配外，不足时由省与专区级机关干

圆员员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
部中抽调补充。凡参加工作组的干部不经省区域自治筹委会批准，不得调做其他工作。（猿）为了开好各级自治区人民代表大会（或代表会议、座谈会、协商会），必须重视会中的团结友爱，并组织参观团或庆贺团，邀请各族各界代表人物参加该自治区的成立大会，以扩大影响，加强团结。（源）凡参加区域自治工作队的干部，均应深入发动群众，发扬民主，倾听群众意见，尊重民族宗教风俗习惯，在一切场合中一般均应以当地参加区域自治工作的民族领导干部出头露面，反对任何包办代替，强迫命令，违犯政策，脱离群众的不良作风。摇摇摇注摇释
摇〔员〕中共中央西北局一九五三年九月八日给新疆分局并报中央的批复意见提出：（一）在新疆土地改革完成之后，推行民族区域自治，建立各民族自治区的工作，已成为巩固和加强民族团结的一项重要工作。因此，你们应即订出适当的计划，稳步地去进行。在进行此项工作中，要认真注意与各民族中的宗教人物、有代表性的上层人士，充分协商有关成立各民族自治区的民族组成、区域界限、人事安排及其他各项重大问题，并注意结合推行民族区域自治解决一些民族之间和民族内部急需解决的问题，以便各民族自治区都能在充分准备的基础上适时地建立起来。在步骤上还可考虑，争取先将维吾尔族（全省的）以外的各民族自治区建立起来，然后在明年秋冬集中力量成立以维吾尔族为主的全省民族自治区。各个自治区的成立应依据筹备工作的进展情况决定时间迟早，不必一律遵循“由小到大”的顺序。（二）关于选举问题，不仅在牧区要注意代表的广泛性，在农业区亦须使各民族、各教派和其他各方面与当地人民群众有联系的代表人物都能得到适当的照顾。（三）关于

猿员员中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语
组织参观团、庆贺团、开庆祝会等，除个别地方确实出于群众的热忱和要求外，领导上一律以不号召和提倡为适宜。摇〔圆〕迪化，今乌鲁木齐。摇〔猿〕霍尔果斯县，当时应为霍城县。摇〔源〕参见本书第员园园页注〔猿〕。摇〔缘〕宁西县，今察布查尔锡伯自治县。摇〔远〕蒲犁县，今塔什库尔干塔吉克自治县。摇〔苑〕指乡一级自治区人民政府。

源员员
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中共中央关于结束新疆人民民主同盟的批语
（一九五三年十一月二十六日）新疆分局并西北局：新疆分局十月二十七日关于结束“新疆人民民主同盟”的请示报告
〔员〕阅悉。中央基本同意分局对该盟在解放前以及解放后在当地革命斗争中所起作用的估计，和分局认为这一组织现在已完成了自己的任务，应作结束的意见。但中央考虑到该盟过去有较长的历史，并在群众中有相当大的影响，如果要在宣布结束前充分做好必要的准备工作，就不是短短的几个月所能办到的，因此中央认为该盟宣布结束的时间不应限在今年年底，而应再推迟一年或更长一些时候，以便在比较充裕的时间内，充分地做好在分局报告中所提到的那些必要的工作，正确处理一切有关结束的问题，使在实际上不再存在新盟问题时，即新盟事实上已经结束时，再考虑予以宣布
〔圆〕。你们意见如何？望告。中摇摇央十一月二十六日

缘员员中共中央关于结束新疆人民民主同盟的批语
摇摇摇注摇释
摇〔员〕这份报告指出：“新疆人民民主同盟自成立至本省和平解放为止的这一时期，在新疆领导反对国民党反动统治的革命斗争中，曾起了它应有的作用。在本省解放以来的四年中，在我党领导之下，对宣传党的各项政策，加强各民族间的团结，教育并号召全体盟员协助政府发动各族人民积极拥护和参加各种社会改革运动，加强反封建统一战线等方面也起了相当的作用。”目前，“新盟的许多干部已参加了党和团的组织，而绝大部分盟员已加入和正在加入各有关的群众团体。特别是今年本省土地改革基本上已胜利完成，正在开展普选工作和有步骤地推行民族区域自治。新盟总会主席赛福鼎同志根据这些基本的情况认为新盟基本上已经完成了它的历史任务，向分局建议于本年年底结束新盟。经分局党委会讨论后，认为新盟结束的时机，业已成熟，同意于本年年底结束。”报告提出：“在结束上必须采取适当的步骤与方式，正确处理一切有关结束的问题，做好必要的准备工作。”“在结束中必须注意对新盟干部的妥善安置。”“在结束的方式上，由该盟总执行委员会正式作出关于结束新盟组织的决定及有关指示，召开新盟干部代表会议，报告讨论结束新盟的问题，并以一定时间组织干部和盟员学习该项决定及指示，统一思想认识，通过干部传达到各基层组织和盟员中去，由下而上地于年底宣布结束。”摇〔圆〕新疆人民民主同盟于一九五四年八月四日召开总委员会第二次扩大会议，确定自总会至基层组织一律于九月一日宣布结束。同年十月十八日，中共中央致电西北局并新疆分局，同意西北局九月二十三日给新疆分局并报中央的关于结束新盟工作问题的批复意见。西北局在批复意见中要求新疆分局“督促各地党委切实帮助所在地新盟组织做好结束工作”。并指出：“至于他们提出，在新盟结束工作完成后，在报纸上发表新盟结束公报问题，我们认为，这样做容易产生副作用，对内地各民主党派亦有影响，应向他们进行解释，只在新盟内部宣布，不必在报纸上发布。”

远员员
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军委总参谋部关于成立新疆生产建设兵团的批语
（一九五四年八月六日）新疆军区、新疆分局并西北军区、西北局：七月十五日电悉。关于二十二兵团部与新疆军区生产管理部合并后改用“生产建设兵团”的名称问题，如你们已征得陶峙岳、赵锡光等的同意时，即可按照改变之。此复总参谋部八月六日
中共中央新疆分局关于生产部队领导机构名称的请示
新疆军区并报西北军区、西北局、军委总参谋部：我们同意新疆军区生产部队另成立领导机构采用“生产建设兵团”的名称。请西北军区、西北局、军委总参谋部指示之。新疆分局七月十五日

苑员员军委总参谋部关于成立新疆生产建设兵团的批语
新疆军区关于成立新疆生产建设兵团的请示
西北军区、军委总参谋部并报新疆分局：新疆军区在此次整编中确定将国防部队和生产部队的领导机构划开。生产部队的领导机构由二十二兵团部和军区生产管理部合并组成。该生产部队领导机构的名称和驻地问题，经过一时期的酝酿讨论，并和起义高级将领陶峙岳、赵锡光等交换了意见以后，军区党委于七月二日召开常委会议加以讨论后，提出以下意见：（一）生产部队领导机构名称：我们认为以“生产建设兵团”较为适宜。因为一方面仍用原二十二兵团的番号来领导全疆包括二、五、六军的生产部队是不相宜的，取消二十二兵团的番号如不以“生产建设兵团”的番号代替之，则可能引起起义干部，特别是高级起义干部的思想波动；另一方面，二、五、六军所编的生产部队，不愿一下子脱离军队性质的番号，甚至因采用名称不适当，也可能引起部队的思想波动。根据部队当前思想情况，采用完全脱离军事性质的名称尚需一个过渡时间，则较为稳妥。生产建设兵团成立以后，二十二兵团的番号可以撤销。（二）生产建设兵团的驻地，我们初步意见以驻在乌鲁木齐市为适宜，俟与陶、赵商量后再最后确定。新疆军区七月十五日

愿员员
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关于民族区域自治问题
（一九五四年九月十五日）
刘摇少摇奇
摇摇宪法草案的序言和许多条文规定了国内各民族间平等友爱互助的关系，保障了各少数民族的自治权利。中华人民共和国成立以来，已经废除了民族压迫制度，建立了国内各民族平等友爱互助的新关系，各少数民族地区的政治、经济和文化的事业开始逐步发展，人民生活开始逐步改善。我国已经成为自由平等的民族大家庭。宪法草案总结了这方面的经验，对于民族区域自治，对于各少数民族的政治、经济和文化建设，作了比共同纲领更进一步的规定。我们的国家是工人阶级领导的人民民主国家，所以我们的国家能够用彻底的民主主义和民族平等的精神来解决民族问题，建立国内各民族之间的真正合作。我们坚决地认定，必须让国内各民族都能积极地参与整个国家的政治生活，同时又必须让各民族按照民族区域自治的原则自己当家作主，有管理自己内部事务的权利。这样，就能够消灭历史上残留下来的民族间的隔阂和歧视，不断地增进各民族间的相互信任和团结。宪法草案明确地规定，我国公民，不分民族、种族，一律
这是刘少奇同志在一届全国人大一次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》的一部分。

怨员员关于民族区域自治问题
都享有平等的权利，并且宣布，对任何民族的歧视和压迫，在我国都是不合法的。宪法草案还规定，各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。宪法草案把我们国家在民族问题上所遵守的人民民主主义和社会主义的原则以及根据这种原则所应当采取的具体措施，用法律的形式肯定下来了。宪法草案反映了我国各民族利益的一致性。一百多年以来，我国各民族，包括汉族和各兄弟民族在内，共同遭受了外国帝国主义的压迫。帝国主义者曾经进行各种阴谋，破坏我国各民族间由于长远的历史而形成的联系，企图实现他们的“分而治之”的侵略政策。中华人民共和国成立，使中国各民族都从帝国主义压迫下得到了解放，但是帝国主义者仍旧在处心积虑，妄想分离我国各民族，借以达到他们的重新奴役我国各民族的目的。面对着帝国主义者的这种侵略阴谋，我国各民族都必须提高警惕，不要给帝国主义者进行这种阴谋以任何机会。我国各民族都必须加强和巩固我们祖国的统一，必须紧紧地团结在一起，共同为建设伟大的祖国而努力。宪法草案宣布中华人民共和国是统一的多民族国家，并宣布各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。显然，这样的规定是完全必要的，是完全符合我国各民族的共同利益的。宪法草案通过各种规定，保证各少数民族在聚居的地方，都能真正行使自治权。民族自治地方的自治机关，不仅行使一般的地方国家机关的职权，而且能够依照宪法和法律规定的权限管理本地方的财政，依照国家的军事制度组织本地方的公安部队，可以制定自治条例和单行条例以适应当地民族的政治、经济和文化的特点。民族自治地方的自治机关的形式，可以依照实行区域自治的民族大多数人民的意愿去规定。自治机关在

园圆员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
执行职务的时候要使用当地民族通用的语言文字。在只有一个乡的民族聚居地区内，虽然不可能也不需要建立自治机关行使上述各种自治权，但也要设立民族乡，以适应聚居的民族成分的特殊情况。必须指出，大民族主义和地方民族主义都是错误的。这种思想，对于我国各民族的团结和民族区域自治的实行，都是有害的。我们从宪法草案的序言中可以看到，为着继续加强民族的团结，不仅要反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，也要反对大民族主义和地方民族主义。汉族在我国人口中占有极大的多数，由于历史条件的关系，汉族的政治、经济和文化在国内各民族中也发展得较高，但是决不能因此就以为汉族可以享受任何一点特权，就可以在其他兄弟民族面前表示任何一点骄傲。恰恰相反，汉族倒有特别的义务去帮助各兄弟民族的发展。各少数民族虽然已经获得了民族平等的权利，但是如果仅仅依靠他们自己的条件和力量，就还不能迅速地克服原来经济上和文化上的落后状况。因此，汉族的帮助对他们是很重要的。汉族人民必须在经济上和文化上给各兄弟民族以真心诚意的帮助，特别是派到各少数民族地区工作的汉族干部，更必须时时刻刻为少数民族经济文化的发展和生活水平的提高设想，全心全意为少数民族服务，帮助各少数民族内部的团结，并且要耐心地帮助当地民族干部成长起来，以便由他们自己担负本地区的各种领导工作。由于过去反动统治阶级的影响，在汉族人民中，以至在汉族干部中，还存在一种大汉族主义思想。例如：不尊重少数民族的风俗习惯，不尊重少数民族的语言文字，不承认少数民族有宗教信仰的自由，不承认少数民族有管理自己内部事务的权利，在少数民族地区工作而不尊重少数民族干部，不同他们商量办事，不

员圆员关于民族区域自治问题
相信他们能够在实际工作中提高自己管理各种事务的能力等等。毫无疑问，这种大汉族主义的思想和行为，必然会起破坏民族团结的作用，也完全是我们的国家制度所不允许的。汉族人民和汉族工作干部必须随时注意克服大汉族主义思想。另一方面，在各少数民族中存在着一种地方民族主义思想。这种地方民族主义同大汉族主义同样是长期历史的遗物。应当指出，这种地方民族主义的思想和行为，同样足以妨害各民族间的团结，而且完全有害于自己民族的利益，所以同样是应当克服的。建设社会主义社会，这是我国国内各民族的共同目标。只有社会主义才能保证每一个民族都能在经济和文化上有高度的发展。我们的国家是有责任帮助国内每一个民族逐步走上这条幸福的大道的。但是各民族有不同的历史条件，决不能认为国内各民族都会在同一时间、用同样的方式进入社会主义。宪法草案序言中说：“国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要，而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族发展的特点。”这就是说，在什么时候实行社会主义改造以及如何实行社会主义改造等等问题上，都将因为各民族发展情况的不同而有所不同。在这一切问题上，应当容许各民族人民群众以及在各民族中同人民群众有联系的公众领袖们从容考虑，并按照他们的意愿去作决定。在某些少数民族中进行社会主义改造的事业，将比汉族地区开始得晚一些，而且他们的社会主义改造所需要的时间也会长一些。当这些少数民族进行社会主义改造的时候，社会主义事业可能在全国大部分地区内已经有了很大的成效，这些少数民族将来的社会主义改造事业也就会有更为顺利的条件，因为

圆圆员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
在那个时候国家会有更多的物质力量去帮助他们。少数民族的广大人民，由于看到全国范围内社会主义胜利的好处，也会愿意走这条路。即使还有少数人担心社会主义改造会损害自己个人的利益，国家也会采取必要的政策，妥当地安顿他们的生活。所以社会主义改造，在少数民族地区，可以用更多的时间和更和缓的方式逐步地去实现。现在还没有完成民主改革的少数民族地区，今后也可以用某种和缓的方式完成民主改革，然后逐步过渡到社会主义。在我们国家内，在各少数民族中，任何人只要拥护人民民主制度，团结在祖国大家庭里，就都有自己的光明前途，在社会主义社会中都有自己的出路，这是一定的。

猿圆员
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关于修筑新疆铁路及四个公司归中国独有问题给周恩来的信
（一九五四年十月十一日）
毛摇泽摇东
周总理：（一）关于修筑新疆铁路及四个公司归中国独有等事
〔员〕，请你于今日抽一时间（或要小平
〔圆〕）告诉赛福鼎同志一声（他事也可告知一些）。（二）各文件
〔猿〕及消息发表时，要写社论〔源〕一篇，在同日或第二日发表。毛摇泽摇东十月十一日摇摇摇注摇释
摇〔员〕指中苏两国政府将于一九五四年十月十二日签订关于修建兰州—乌鲁木齐—阿拉木图铁路并组织联运的联合公报和将新疆省开采有色及稀有金属公司等四个公司的苏联股份移交中国的联合公报等事。《中苏关于修建兰州—乌鲁木齐—阿拉木图铁路并组织联运的联合公报》规定：在中国境内的铁路，将由中国政府负责修建，苏联给予技

源圆员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
术援助。《中苏关于将各股份公司中的苏联股份移交给中华人民共和国的联合公报》规定：新疆省开采有色及稀有金属公司、新疆省开采和提炼石油公司、大连建造和修理轮船公司、组织和经营民用航空路线公司将自一九五五年一月一日起完全移交中国，苏联股份的价值将用中国供应苏联通常出口货物的办法数年内偿还。摇〔圆〕小平，即邓小平。摇〔猿〕指《中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府联合宣言》、《中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于对日本关系的联合宣言》、《中苏关于苏联军队自共同使用的中国旅顺口海军根据地撤退并将该根据地交由中华人民共和国完全支配的联合公报》、《中苏关于将各股份公司中的苏联股份移交给中华人民共和国的联合公报》、《中苏关于签订科学技术合作协定的联合公报》、《中苏关于修建兰州—乌鲁木齐—阿拉木图铁路并组织联运的联合公报》、《中华人民共和国政府、苏维埃社会主义共和国联盟政府和蒙古人民共和国政府关于修建从集宁到乌兰巴托的铁路并组织联运的联合公报》。这些文件均发表于一九五四年十月十二日《人民日报》。摇〔源〕这篇社论的题目为《无比深厚的伟大友谊》，发表于一九五四年十月十三日《人民日报》。

缘圆员
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中共中央转发新疆乌恰县委《关于试办牧区“巴扎”（集市）报告》的批语
（一九五四年十月十八日）西北局、西南局、内蒙古分局并发青、甘、新、川、康
〔员〕各省委：（西南转川、康省委）兹将新疆乌恰县委六月二十一日关于试办牧区“巴扎”（集市）的报告
〔圆〕和南疆区党委七月九日、新疆分局八月二日的批复
〔猿〕发给你们。牧业区生产的发展，在相当大的程度上有赖于贸易工作的开展和物资交流的加强。各牧业区党委均须加强对国营贸易工作的领导，并稳步地发展合作社商业。同时，应注意通过国营贸易和合作社商业，在牧业区逐步建立初级市场。这对于促进畜牧业生产的发展改变牧业区的面貌有着重大意义。因此，中央认为乌恰县委关于试办牧区“巴扎”（集市）的经验是值得参考的，南疆区党委、新疆分局的批复也是正确的。各畜牧业地区应当参考乌恰县的经验，在条件具备的地点建立集市或其他形式的初级市场，以便有力地促进牧畜业生产。中摇摇央十月十八日

远圆员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
摇摇摇注摇释
摇〔员〕康，指西康。参见本书第员园缘页注〔圆〕。摇〔圆〕中共乌恰县委的报告中总结的试办“巴扎”的主要经验有四条：（一）成立乡“巴扎”要有固定的日期；（二）合作社要掌握生产规律和季节，摸清牧民的需要，有计划地充分地准备物资，特别是粮食、布匹和生产工具；（三）事前将各种货物列出详细物价表，使干部不致因货多忘了价格而少算多算，牧民知道物价后，就可计划所需买卖的东西；（四）合作社的干部要有适当的具体的分工，按照牧区情况看来，分为布匹和百货，生产工具和粮食，收购畜产品等三个组为宜，这样分工负责，手续上不致混乱，“巴扎”完了各组还能很快地结清账目。摇〔猿〕中共南疆区党委的批复指出：乌恰县在牧区试建“巴扎”的经验很好。这不仅解决了牧民在生产和生活上的困难，打击了到牧区进行投机诈骗的非法商人，更重要的是提高了牧民群众的觉悟，加强了党、政府和牧民群众的联系。批复还指出：向牧民宣传时，目前不能笼统地提杜绝私商剥削，而应提反对高利剥削、敲诈骗购的非法奸商。对私商在牧区的高利剥削和非法经营行为应予禁止，但对正当私商尚不宜排挤，应加强贸易公司和供销合作社工作，带动私商合理经营。中共中央新疆分局的批复指出：利用“巴扎”会有效地加强牧区的经济工作，逐渐排除私商对牧区人民的高利剥削，并可增进牧区人民与党和人民政府的联系。分局认为乌恰县这一工作做得很好，其经验值得推广。

苑圆员
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中共中央对新疆分局、新疆军区党委关于驻新疆农业生产建设部队加强援助各族农民开展以互助合作为中心的农业增产运动的决定的批语
（一九五四年十一月十日）新疆分局、新疆军区党委：关于驻新疆农业生产建设部队加强援助各族农民开展以互助合作为中心的农业增产运动的决定
〔员〕很好，希即贯彻执行。中摇摇央十一月十日摇摇摇注摇释
摇〔员〕这个决定要求：今后驻新疆的农业生产建设部队除了努力搞好部队农牧业生产，争取尽早实现正规化的国营农场，更大地发展部队农牧业生产，积极为兰新铁路修通后进行大的工业建设创造和准备有利条件外，还应担负起大力援助各族农民，开展以互助合作为中心的农业增产运动的光荣任务。决定具体确定从下列几方面进行援助：（一）划分地区，进行技术指导。（二）协助训练技术人员。（三）抽调一批干部建立技术指导站与协助建社工作。

愿圆员
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中共中央对新疆分局关于加强宗教工作的指示的批语
（一九五五年一月二十九日）新疆分局：一九五四年十二月十八日电悉。中央同意分局关于加强宗教工作的指示
〔员〕和附件关于宗教界提出的若干问题的处理意见。对于宗教界要求在新疆成立伊斯兰教协会分、支会问题，你们所拟答案原则上是妥当的。但考虑到新疆伊斯兰教问题很复杂，且新疆与巴基斯坦等国家接壤，为便于对省内伊斯兰教进行工作和对邻近的伊斯兰教国家扩大我信教自由政策的影响，在新疆建立一个地方性的伊斯兰教协会（下边不设分、支会）似有必要。此问题请分局考虑后将意见报中央。又，指示第一句中“宗教界遵循着中央对宗教问题的方针与政策”，照全文看其主词“宗教界”三字应改为“我们”二字。中摇摇央一九五五年一月二十九日摇摇摇注摇释
摇〔员〕这个指示总结了新疆自解放后五年多来在宗教工作方面所取得

怨圆员中共中央对新疆分局关于加强宗教工作的指示的批语
的显著成绩和存在的缺点错误，并指出：“今后我们对宗教工作仍须坚持慎重稳进方针，继续贯彻宗教信仰自由和党对宗教人士争取、团结、教育的政策，使宗教人士爱国守法，以巩固我们与宗教人士的长期团结与合作，并争取他们在增强民族团结、进行祖国社会主义建设和保卫世界和平的事业上有所贡献。”为实现上述方针政策，必须注意如下几个问题：（一）各级党委必须进一步认识在国家过渡时期加强宗教工作的重要性。（二）加强对宗教人士争取、团结、教育工作，坚决争取、团结一切可能争取、团结的人。（三）积极培养宗教界的进步分子。（四）不断地加强群众的宣传教育工作。（五）严肃、认真和有区别地处理宗教界的违法活动。（六）正确地对待宗教派别斗争。

园猿员
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中共中央对新疆分局关于新疆实行民族区域自治名称问题报告的批语
（一九五五年四月十六日）新疆分局：二月二十八日电悉。关于新疆实行民族区域自治的名称问题，中央同意你们所提意见，称作“新疆维吾尔自治区”。在实行民族区域自治的过程中，务须深入地进行教育工作，除继续防止和克服汉族干部中的大汉族主义思想残余外，亦须注意防止和克服维吾尔族干部（特别是负责干部）中的大民族主义思想倾向。必须指出：维吾尔族是新疆地区的大民族，在实行民族区域自治后，应该更加注意照顾其他少数民族，以利进一步增强新疆各民族的团结，进一步发展新疆各民族的政治、经济和文化事业。中摇摇央一九五五年四月十六日

中共中央对新疆分局关于新疆实行民族区域自治名称问题报告的批语员猿员
新疆分局关于新疆实行民族区域自治的名称问题的报告
（一九五五年二月二十八日）毛主席并中央：关于新疆实行民族区域自治的名称是称“新疆自治区”还是称“新疆维吾尔自治区”的问题，经过长时间的酝酿，维吾尔族的高级干部，除赛福鼎、包尔汉同志表示由中央如何决定即如何执行外，其余都要求称“新疆维吾尔自治区”。业已实行民族区域自治的其他各民族的高级干部，因本民族自治地方的名称，都是地名加上了本民族的名称，所以对新疆实行以维吾尔族为主的民族区域自治，绝大多数亦同意称“新疆维吾尔自治区”。在分局委员中的汉族同志，根据党的民族政策和新疆的实际情况反复考虑，绝大多数认为称“新疆维吾尔自治区”为好。因新疆实行民族区域自治如果称“新疆维吾尔自治区”有利于消除维吾尔族与汉族的历史隔阂，促进维吾尔族与汉族的关系得到新的良好的发展；进一步增强维吾尔族对中央的信任，增强中央和边疆地区的亲密联系；有利于我们团结维吾尔族，并能加强维吾尔族团结其他各民族的责任；符合民族区域自治实施纲要第八条规定的“各民族自治区的名称，除特殊情况外，由民族名称冠以地方名称组成之”的规定；符合维吾尔族干部的意愿，将很大地提高维吾尔族干部对实行民族区域自治的积极性，有利于自治区各项工作的发展。所以，我们

圆猿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
经过反复考虑认为称“新疆维吾尔自治区”较好。妥否，请中央批示。新疆分局一九五五年二月二十八日

猿猿员
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中共中央关于撤销新疆分局的通知
（一九五五年五月二十八日）新疆分局并告各省市委：中央决定：在新疆维吾尔自治区成立以后，撤销新疆分局，改设自治区党委会
〔员〕，委员名单由分局提出报中央批准。中摇摇央一九五五年五月二十八日摇摇摇注摇释
摇〔员〕中共中央新疆分局根据中央这一决定，于一九五五年十月一日正式宣布撤销，改设中国共产党新疆维吾尔自治区委员会。

源猿员
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中共中央关于祝贺新疆维吾尔自治区成立问题的通知
（一九五五年七月二十八日）新疆分局、内蒙古自治区党委、西藏工委、甘肃、青海、四川、西康
〔员〕、云南、广西、贵州、吉林、陕西省委（抄西安市委）：新疆维吾尔自治区已定于十月一日成立，这是维吾尔族人民和新疆其他各族人民的一件大事；同时，也是我国推行民族区域自治政策的又一重大进展。几年来党和政府在新疆进行了一系列的工作：完成了农业地区的民主改革，目前正在开展着以互助合作为中心的农业增产运动，发展了畜牧业生产，建设了若干现代工业，发展了交通运输事业，发展了商业和对外贸易，发展了文化教育、医药卫生事业，培养了大批民族干部，建立了省以下的各级自治区，增强了民族团结。新疆维吾尔自治区就是在上述基础上筹备成立的。毫无疑问，这一自治区的成立，对于加强维吾尔族和新疆其他各族人民的团结，对于提高新疆各族人民的爱国主义和国际主义觉悟，对于鼓舞新疆各族人民参加社会主义建设和社会主义改造事业，对于进一步发展新疆地区的政治、经济和文化等方面，都将产生重大影响。因此，中央及国务院将在新疆维吾尔自治区成立的时候派一负责同志参加成立大会，并规定有关地区、有关部门参加祝贺的办法如下：一、国务院致贺电。民族事务委员会，人民代表大会常务

缘猿员中共中央关于祝贺新疆维吾尔自治区成立问题的通知
委员会、民族委员会赠送贺幛并致贺电。民族事务委员会并应由副主任一人带一工作组随同前往参加自治区成立大会，并协助工作。二、内蒙古自治区、桂西壮族自治区
〔圆〕和少数民族较多的各省及与新疆邻近的陕西、甘肃、青海省和西安市亦应致贺电。三、内蒙古自治区、桂西壮族自治区、西藏地方、陕西省均派代表前往参加大会。内蒙古自治区、陕西省、桂西壮族自治区的代表分别由内蒙古自治区党委会、陕西省委和广西省委决定。陕西省的代表应由汉族负责同志充任。西藏地方的代表由北京的达赖、班禅办事处长充任或由西藏另行派人，请西藏工委与有关方面协商确定。此外下列各省可派少数民族代表人物参加大会，中央提出以下人员请你们考虑，如有不同意见，请报中央。吉林省朱德海：朝鲜族，延边朝鲜族自治区
〔猿〕主席。云南省刀京版：傣族，德宏傣族自治区
〔源〕主席。四川省张冲
〔缘〕：彝族，大小凉山军政委员会主席。贵州省欧百川：苗族，贵州省副省长兼民族事务委员会主任。甘肃省马鸿宾：回族，甘肃省副省长兼民族事务委员会主任。青海省喜饶嘉措：藏族，青海省副省长。甘、青境内的哈萨克族自治区亦可派代表前往参加大会，人数多少，请甘、青省委与新疆分局商定。各地代表赴新事宜，请与新疆分局直接联系。四、在新疆维吾尔自治区成立时，新华社、人民日报应对新疆几年来的建设情况作较系统的介绍和报道，人民日报并应

远猿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
发表社论，文化部电影局在该自治区成立期间拍制纪录影片。《民族画报》应为该自治区的成立出刊专号。中摇摇央一九五五年七月二十八日摇摇摇注摇释
摇〔员〕西康，参见本书第员园缘页注〔圆〕。摇〔圆〕桂西壮族自治区，是一九五二年十二月九日在广西建立的相当于行署一级的自治区。一九五六年改为桂西壮族自治州。一九五八年广西壮族自治区成立后撤销。摇〔猿〕一九五二年九月成立，后改称延边朝鲜族自治州。摇〔源〕应为德宏傣族景颇族自治区，一九五三年七月成立，后改称德宏傣族景颇族自治州。摇〔缘〕张冲，曾任凉山临时军政委员会主席，当时任云南省副省长。

苑猿员
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全国人民代表大会常务委员会关于成立新疆维吾尔自治区撤销新疆省建制的决议
（一九五五年九月十三日全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）摇摇一九五五年九月十三日全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决议：批准国务院周恩来总理提出的议案，成立新疆维吾尔自治区，撤销新疆省建制，并以原新疆省的行政区域为新疆维吾尔自治区的行政区域。

愿猿员
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在庆祝新疆维吾尔自治区成立大会上的讲话
（一九五五年十月一日）
董摇必摇武
新疆各民族同胞们、同志们：新疆维吾尔自治区根据全国人民代表大会常务委员会的决定，并经过新疆省第一届人民代表大会第二次会议的讨论和通过，在中华人民共和国建国六周年国庆节的今天，庄严地宣布成立了。新疆维吾尔自治区的成立，是中国共产党的民族政策又一伟大的胜利，是祖国各民族人民在社会主义建设事业中的一件具有历史意义的大事，是国家按照宪法规定推行民族区域自治的一个重大成就，是新疆维吾尔族人民和各民族人民政治生活中的大事，我代表中国共产党中央委员会和中央人民政府向新疆维吾尔族人民和各民族人民致以热烈的祝贺。六年来，新疆在中国共产党、中央人民政府、毛泽东主席的正确领导下，在中共中央新疆分局、新疆省人民政府、人民解放军驻新疆部队和各民族人民的团结努力下，各项工作都有显著的成绩，各种建设事业都有迅速的发展，各民族人民的生活都得到了相当的改善和提高，成千上万的各民族的干部已经成长起来，在各种不同的工作岗位上，积极努力地执行并完成

怨猿员在庆祝新疆维吾尔自治区成立大会上的讲话
了祖国和人民所交给的任务，使新疆不仅在根本上改变了旧的民族关系，并且在各方面起了巨大的变化，改变了新疆的整个旧面貌。成立新疆维吾尔自治区，是新疆各民族人民共同的愿望，现在这个愿望实现了，新疆维吾尔自治区成立了。我们完全相信新疆各民族人民一定能够尽一切努力来巩固和建设自治区。爱护和建设新疆维吾尔自治区，首先是新疆各民族人民共同的责任，同时也是全国各民族人民大家的责任。新疆维吾尔自治区，是在我们伟大的祖国和各民族人民伟大领袖毛泽东主席的亲切关怀下建立的，是在祖国大家庭中各民族人民兄弟般的帮助下建立的。我们完全相信，新疆维吾尔自治区成立之后，新疆各民族人民一定能够继续获得祖国的关怀和支持，一定能够更进一步地加强祖国大家庭中各兄弟民族间的团结合作和互相帮助。日益走向繁荣富强的我们伟大的祖国，就是各民族人民幸福生活的最可靠的保证。新疆维吾尔自治区，是在新疆各民族人民团结互助、共同努力的基础上建立的，我们完全相信，新疆维吾尔自治区成立之后，新疆各民族人民一定能够更进一步地加强新疆各民族内部和新疆各民族之间的团结互助。各民族间的团结互助，各民族内部的团结互助，人口多的民族和人口少的民族的团结互助，经济、文化发展较先的民族和经济、文化发展较后的民族的团结互助，就是建设自治区和顺利地进行社会主义建设事业的最坚强的力量。我祝贺勤劳、勇敢的新疆各民族人民，在今后新疆实行区域自治和进行社会主义建设事业中获得更光辉的成就，获得更美满幸福的生活。伟大的祖国万岁！

园源员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
各民族大团结万岁！中国共产党万岁！各民族人民伟大的领袖毛泽东主席万岁！

员源员
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《乡、村干部有能力领导建社》一文按语
（一九五五年十二月）
毛摇泽摇东
摇摇这是一篇好文章〔员〕。看了这篇文章，使人懂得维吾尔族的农民，对于走合作化道路，积极性是很高的。他们为了实现半社会主义合作化所需要的干部，也已经培养出来了。有人说，在少数民族中不能实行合作化。这是不对的。我们已经看到蒙古族，回族，维吾尔族，苗族，壮族和其他一些民族都已经办了不少的合作社，或者是几个族的人民联合办的合作社，并且成绩很好，这就驳斥了那些对于少数民族采取轻视态度的人们的错误观点。摇摇摇注摇释
摇〔员〕这篇文章原载一九五五年十月十六日新疆《天南日报》，作者页汗，文中介绍了中共新疆维吾尔自治区疏附县色满区委调动乡、村干部的积极性，大力创办农业合作社的事迹。

圆源员
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汉族和少数民族的关系
（一九五六年四月二十五日）
毛摇泽摇东
摇摇对于汉族和少数民族的关系，我们的政策是比较稳当的，是比较得到少数民族赞成的。我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对，但是那一般地不是重点。我国少数民族人数少，占的地方大。论人口，汉族占百分之九十四，是压倒优势。如果汉人搞大汉族主义，歧视少数民族，那就很不好。而土地谁多呢？土地是少数民族多，占百分之五十到六十。我们说中国地大物博，人口众多，实际上是汉族“人口众多”，少数民族“地大物博”，至少地下资源很可能是少数民族“物博”。各个少数民族对中国的历史都作过贡献。汉族人口多，也是长时期内许多民族混血形成的。历史上的反动统治者，主要是汉族的反动统治者，曾经在我们各民族中间制造种种隔阂，欺负少数民族。这种情况所造成的影响，就在劳动人民中间也不容易很快消除。所以我们无论对干部和人民群众，都要广泛地持久地进行无产阶级的民族政策教育，并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。早两年已经作过一次检查，现在应当再来一次。如果关系不正常，就必须认真处理，不要只口里讲。
这是毛泽东同志《论十大关系》的一部分。

猿源员汉族和少数民族的关系
在少数民族地区，经济管理体制和财政体制，究竟怎样才适合，要好好研究一下。我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联，俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常，我们应当接受这个教训。天上的空气，地上的森林，地下的宝藏，都是建设社会主义所需要的重要因素，而一切物质因素只有通过人的因素，才能加以开发利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系，巩固各民族的团结，来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。

源源员
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要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯

（一九五六年五月三十日）
周摇恩摇来
摇摇中国的民族很多，其中汉族的人口最多，约占我国人口的百分之九十四，其他民族只占百分之六左右。但是，少数民族居住的地方很大，大概占我国领土的百分之六十。人们都说中国“地大物博，人口众多”。其实汉族是“人口众多”，少数民族地区是“地大物博”，各占一条。所以，我们各民族必须互相合作，互相帮助，才能发展。而且，汉族应该更多地帮助少数民族。要互相帮助，就要互相尊重，汉族要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯。因为中国的少数民族大多信仰宗教，并且有不少的少数民族是整个民族信仰一种宗教的。回族、维吾尔族、乌孜别克族等都是整个民族信仰伊斯兰教。藏族全都信仰喇嘛教。这一点和你们的情况不同。你们信仰伊斯兰教，但你们民族中也有信仰基督教的，还有信仰印度教的。我国少数民族中信仰宗教的占很大比例。汉族当中也有很多人是信仰宗教
这是周恩来同志同巴基斯坦伊斯兰教代表团和印度尼西亚伊斯兰教代表团谈话的一部分。

缘源员要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯
的。汉族首先应该尊重少数民族的宗教信仰。其次是要尊重少数民族的风俗习惯。第三是要尊重少数民族的语言文字。对于没有文字的少数民族要帮助他们创制文字。但是，这些还不是根本的问题。最根本的问题是帮助少数民族发展生产，改善生活。如果少数民族在经济上不发展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必须帮助少数民族发展经济。诸位是宗教家，可能担心宗教在中国的前途如何。我告诉大家一个事实：中国的宗教徒比共产党员多。中国共产党党员人数在世界上是最多的，现有九百多万；但是，中国的宗教徒有几千万，如果加上在家里信教而不到寺庙去的就更多，差不多有一亿了。所以，怎么能够取消宗教呢？况且，对全民族信仰一个宗教的少数民族来说，宗教对家庭关系、社会关系影响就更大些。中国的宗教信仰自由政策是在实实在在地执行着的。我们要造成这样一种习惯：不信教的尊重信教的，信教的尊重不信教的，和睦相处，团结一致。这个话，我在万隆说过，当时那里有很多宗教家。这不是忽然想起来的，而是我国的真实情况。这种政策是在实际行动中表现出来的。你们都看了中央民族学院，那里有许多不同民族、信仰不同宗教的学生。我们在宗教上、风俗习惯上、饮食上都是尊重他们的。这个学校现在还办得不大好，今后要办得更好些。现在全国一共有八所民族学院，甘肃、广西、新疆等地都有。但是，我们觉得还少了些，和三千多万的少数民族还不相称，今后还要多办。我国的少数民族实行区域自治。自治机关主要应该由少数民族自己的干部组成，靠少数民族自己的干部去办事，不然就搞不好。多办学校，才能提高少数民族干部的水平。高级的经学院办得也还少了些。为宗教服务的人员还不

远源员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
够，还要扩大。我们已经请了埃及的教师来讲课，埃及是伊斯兰教研究经学的权威地方。今后我们的事业发展了，别的国家愿意和我们交换教师、学生，我们也愿意考虑。

苑源员
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中共中央关于同意新疆维吾尔自治区党委对工商业资本家兼营的畜牧业实行公私合营问题的意见的批复
（一九五六年六月十九日）新疆自治区党委：五月十七日电悉。关于对工商业资本家兼营的畜牧业实行公私合营问题，中央同意你们的意见。中摇摇央一九五六年六月十九日
新疆维吾尔自治区党委关于对工商业资本家兼营的畜牧业实行公私合营问题给中共中央的报告
（一九五六年五月十七日）中央：四月二十六日对我们二月二十七日上报乌鲁木齐市对资改造五人小组“关于处理清产核资中的债权债务问题”中，关于目前在工商业合营中对资本家账外投入的牲畜不管数量多少都

愿源员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
不必接收问题的指示〔员〕，兹再将情况和我们的意见说明如下，请中央考虑。在工商业全行业合营中，由于资本家兼营畜牧业为数不少，且兼营的畜牧业部分又有不少是从工商企业中抽出资本而经营的，且其经营核算在一起；加之社会主义农业改造重大胜利的影响，因而在工商业改造高潮中，他们纷纷要求对其兼营的畜牧业部分一并实行公私合营，目前他们仍在催促我们及早接收。对此问题，开始我们亦曾确定暂不接受，但形势的发展，不唯兼营畜牧业的工商业资本家，即纯粹牧主亦普遍要求公私合营。其原因是不论兼营的或完全从事畜牧业的牧主，他们看到党对牧业经济的社会主义改造已属大势所趋，且看到对资本主义工商业的改造，既不没收，又付利息，而人员又能得到适当安排，经济上、政治上均有前途，他们衡量之下，迟不如早实行公私合营较为有利。同时在一九五四年新疆利群工业公司在合营中，对所兼营的畜牧业合营后，影响和效果均好，我们又考虑到牧业的社会主义改造不久即将开始，因而我们提出凡坚决要求与其工商业一并公私合营的大群牲畜，可以接受合营，并移交国营牧场或创办公私合营牧场，或仍由其本人暂时照旧经营。其支付“赎买”代价的办法（定息、分红或代牧等）另行研究，报中央核定。根据不完全统计，随着工商业改造而要求一并合营的牲畜，折合羊只计算，约有三十万只左右，其中又以北疆伊宁市最多，约为二十万只左右。目前许多地方已向他们宣布批准合营，部分地方已经接收过来，若重新改变宣布不予合营，再把牲畜退还回去，他们必将产生疑虑和使他们的政治热情受到损伤，这在经济上、政治上均为不利。因之，我们意见，已批准合营者准予合营，未批准者区别情况，批准和暂缓批准，凡可

怨源员中共中央关于同意新疆维吾尔自治区党委对工商业资本家兼营的畜牧业实行公私合营问题的意见的批复暂缓批准者则暂缓批准。至于合营办法，俟区党委最近将要专门召开的畜牧业社会主义改造会议上加以研究后，一并上报中央决定，妥否，请速示。新疆维吾尔自治区党委一九五六年五月十七日摇摇摇注摇释摇〔员〕一九五六年四月二十六日，中共中央就新疆关于处理清产核资中债权债务问题批复新疆维吾尔自治区党委，全文如下：“二月二十七日电悉。同意你们对乌鲁木齐市对资五人小组关于处理清产核资中债权债务问题给各地党委的批示。惟关于在工商业全行业合营中，对资本家账外投入牲畜的处理，你们提出对投入的少数零星牲畜不予接收，对投入的大群牲畜则予接收，并估价定股投入合营企业。这样做，可能对牧区会有震动，因此，我们的意见是：目前在工商业全行业合营中对资本家账外投入的牲畜不管数量多少，都不必接收，仍暂归他们自己所有，让他们自己经营。待全国牧区工作会议对牧主经济改造的方针确定后，再一并进行处理。”

园缘员
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全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
摇摇摇摇摇（一九五六年七月九日全国人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）摇摇全国人民代表大会常务委员会于一九五六年七月九日第四十三次会议决议：批准新疆维吾尔自治区第一届人民代表大会第二次会议制定的新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。
新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
（一九五六年七月九日全国人民代表大会常务委员会第四十三次会议批准）
第一章摇总摇摇则
第一条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民

员缘员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。第二条摇新疆维吾尔自治区的行政区域划分为：自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇。自治区、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。自治州、自治县的自治机关的组织和工作，依照中华人民共和国宪法第二章第五节的规定。第三条摇新疆维吾尔自治区人民代表大会和人民委员会是新疆维吾尔自治区的自治机关。新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会都是地方国家机关。第四条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会，一律实行民主集中制。第五条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员。
第二章摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会
第六条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会都是地方国家权力机关。第七条摇自治区、设区的市、县的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举；不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。新疆维吾尔自治区各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法规定。第八条摇自治区人民代表大会每届任期四年。市、县、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期两年。

圆缘员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
第九条摇自治区人民代表大会在自治区内行使下列职权：（一）保证法律、法令和全国人民代表大会决议的遵守和执行；（二）根据宪法规定的权限，依照自治区的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人民代表大会常务委员会批准；（三）在职权范围内通过和发布决议；（四）保障各民族的平等权利；（五）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；（六）依照法律规定的自治区财政权限，审查和批准预算和决算；（七）依照国家的军事制度，决定组织自治区的公安部队；（八）选举自治区人民委员会的组成人员；（九）选举自治区高级人民法院院长和自治区内按地区设立的各中级人民法院院长；（十）选举全国人民代表大会代表；（十一）听取和审查自治区人民委员会和自治区高级人民法院和自治区内按地区设立的各中级人民法院的工作报告；（十二）改变或者撤销自治区人民委员会的不适当的决议和命令；（十三）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；（十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。第十条摇市、县、市辖区的人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和

猿缘员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议执行；（二）在职权范围内通过和发布决议；（三）保障各民族的平等权利；（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；（五）审查和批准预算和决算；（六）选举本级人民委员会的组成人员；（七）选举本级人民法院院长；（八）选举上一级人民代表大会代表；（九）听取和审查本级人民委员会和人民法院的工作报告；（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；（十一）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。第十一条摇乡、民族乡、镇的人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；（二）在职权范围内通过和发布决议；（三）保障各民族的平等权利；（四）批准农业、畜牧业、手工业的生产计划，决定互助合作事业和其他经济工作的具体计划；（五）规划公共事业；（六）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；

源缘员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
（七）审查财政收支；（八）选举本级人民委员会的组成人员；（九）选举上一级人民代表大会代表；（十）听取和审查本级人民委员会的工作报告；（十一）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。民族乡的人民代表大会在行使职权的时候，可以采取适合民族特点的具体措施。第十二条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长。第十三条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会会议由本级人民委员会召集。第十四条摇自治区人民代表大会会议每年举行一次；市、县、市辖区的人民代表大会会议每年举行两次；乡、民族乡、镇的人民代表大会会议每三个月或者四个月举行一次。新疆维吾尔自治区各级人民委员会如果认为必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。第十五条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。县级以上的人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。第十六条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。第十七条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会举行会议

缘缘员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。向新疆维吾尔自治区各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。第十八条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。第十九条摇新疆维吾尔自治区各级人民委员会组成人员和人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或者单独提名。县级以上的各级人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇人民代表大会选举本级人民委员会组成人员，可以采用举手方式。第二十条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会举行会议的时候，使用维吾尔、汉语言文字，并且为其他民族代表准备必要的翻译。民族乡的人民代表大会举行会议的时候，使用当地通用的语言文字。第二十一条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和人民法院院长、人民检察院检察长及主席团同意的其他人员可以列席。第二十二条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。第二十三条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会代表在

远缘员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。第二十四条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利。第二十五条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。县级以上的各级人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本级人民委员会推行工作。第二十六条摇自治区、设区的市、县的人民代表大会代表受原选举单位的监督；不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。新疆维吾尔自治区各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区选民大会以出席选民的过半数通过。第二十七条摇新疆维吾尔自治区各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选区选民补选。

苑缘员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
第三章摇新疆维吾尔自治区各级人民委员会
第二十八条摇新疆维吾尔自治区各级人民委员会，即新疆维吾尔自治区各级人民政府，是新疆维吾尔自治区各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。第二十九条摇新疆维吾尔自治区各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。新疆维吾尔自治区各级人民委员会都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。第三十条摇新疆维吾尔自治区各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举主席、市长、县长、区长、乡长、镇长各一人，副主席、副市长、副县长、副区长、副乡长、副镇长各若干人和委员各若干人组成。新疆维吾尔自治区各级人民委员会组成人员的名额：（一）自治区三十五人至四十五人；（二）市九人至二十五人；（三）县九人至二十一人，人口和乡、镇较多的县至多不超过三十一人；（四）市辖区九人至十七人；（五）乡、民族乡、镇五人至十三人。第三十一条摇自治区人民委员会每届任期四年。市、县、市辖区、乡、民族乡、镇的人民委员会每届任期两年。新疆维吾尔自治区各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。第三十二条摇自治区人民委员会在自治区内行使下列职权：

愿缘员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
（一）根据法律、法令、国务院的决议和命令和自治区人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；（二）主持自治区人民代表大会代表的选举；（三）召集自治区人民代表大会会议，向自治区人民代表大会提出议案；（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；（七）依照法律的规定办理有关行政区划事项；（八）依照法律的规定任免国家机关工作人员；（九）执行经济计划；（十）依照法律规定的权限管理财政，执行预算；（十一）管理自治区所属地方国营工矿企业和商业，管理市场，领导资本主义工商业的社会主义改造；（十二）领导农业、畜牧业、林业、手工业生产和互助合作事业；（十三）领导牧区的建设工作；（十四）管理水利事业；（十五）管理与发展自治区的交通和公共事业；（十六）管理税收工作；（十七）管理与发展自治区的文化、教育和卫生工作；（十八）管理优抚、救济和社会福利工作；（十九）依照国家的军事制度，管理公安部队；（二十）管理兵役工作；（二十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民

怨缘员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议权利；（二十二）保障各民族的平等权利，帮助自治区内各少数民族聚居的地方实行区域自治或者建立民族乡，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（二十三）办理国务院交办的其他事项。第三十三条摇市、县、市辖区的人民委员会在本行政区域内行使下列职权：（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；（二）主持本级人民代表大会代表的选举；（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；（八）执行经济计划；（九）执行预算；（十）管理地方国营工矿企业和商业，管理市场，领导资本主义工商业的社会主义改造；（十一）领导农业、畜牧业、林业、手工业生产和互助合作事业；（十二）领导牧区的建设工作；（十三）管理水利工作；（十四）管理交通和公共事业；

园远员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
（十五）管理税收工作；（十六）管理文化、教育和卫生工作；（十七）管理优抚、救济和社会福利工作；（十八）管理兵役工作；（十九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；（二十）保障各民族的平等权利，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（二十一）办理上级国家行政机关交办的其他事项。第三十四条摇乡、民族乡、镇的人民委员会在本行政区域内行使下列职权：（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；（二）主持本级人民代表大会代表的选举；（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；（四）管理财政；（五）领导农业、畜牧业、林业、手工业生产，领导互助合作事业和其他经济工作；（六）管理公共事业；（七）管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；（八）管理兵役工作；（九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；（十）保障各民族的平等权利；（十一）办理上级人民委员会交办的其他事项。第三十五条摇县级以上的人民委员会会议每月举行一次，乡、民族乡、镇人民委员会会议每半月举行一次，在必要的时候都可以临时举行。

员远员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议新疆维吾尔自治区各级人民委员会会议通过有关本行政区域内其他民族的特殊问题的决议，须事先与有关民族的委员充分协商。新疆维吾尔自治区各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。县级以上的人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。第三十六条摇主席、市长、县长、区长、乡长、镇长分别主持各级人民委员会会议和人民委员会的工作。副主席、副市长、副县长、副区长、副乡长、副镇长分别协助主席、市长、县长、区长、乡长、镇长工作。主席、市长、县长、区长为处理日常工作，可以召开行政会议。第三十七条摇自治区人民委员会设立民政厅、公安厅、司法厅、监察厅、计划委员会、财政厅、粮食厅、工业厅、商业厅、交通厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、水利厅、教育厅、卫生厅、体育运动委员会、民族语言文字研究指导委员会、统计局、建筑工程局、手工业管理局、对外贸易局、工商行政管理局、文化局、劳动局、气象局、荒地勘测设计局、人事局、宗教事务处、外事处，并且设立办公厅、参事室。第三十八条摇设区的市的人民委员会按照需要可以设立民政、公安、司法、监察、计划、财政、粮食、税务、工业、商业、劳动、文化、教育、卫生、体育运动、市政建设和公用事业等局、处或者委员会，并且可以设立办公室。不设区的市的人民委员会按照需要可以设立民政、公安、财政、粮食、税务、工商、建设、劳动、文化、教育、卫生等科或者局，并且可以设立办公室。

圆远员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
第三十九条摇县人民委员会按照需要可以设立民政、公安、计划统计、财政、粮食、税务、工商、农林、畜牧、水利、交通、文化、教育、卫生等科或者局，并且可以设立办公室。第四十条摇市辖区人民委员会按照需要可以设立民政、生产合作、工商管理、建设、劳动、文化、教育、卫生等科或者股，并且可以设立办公室。市人民委员会的公安、税务等局可以在辖区内设立派出机关。第四十一条摇乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、卫生、调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。乡、民族乡、镇人民委员会，可以设文书一人。人口和工商业较多的镇的人民委员会，经县人民委员会批准，可以参照本条例第四十条的规定设立工作部门。第四十二条摇自治区人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由人民委员会报请国务院批准。市、县、市辖区、乡、民族乡、镇人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由人民委员会报请上一级人民委员会批准。第四十三条摇各厅、局、处、委员会、科、股分别设厅长、局长、处长、委员会主任、科长、股长，在必要的时候可以设副职。办公厅、办公室、参事室设主任，在必要的时候可以设副主任。自治区、设区的市的人民委员会各设秘书长一人，副秘书

猿远员全国人民代表大会常务委员会关于批准新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议长若干人。第四十四条摇自治区、设区的市的人民委员会按照需要可以设立若干办公机构，协助主席、市长分别掌管人民委员会所属各工作部门的工作。第四十五条摇自治区人民委员会的各工作部门受人民委员会的统一领导，并且受国务院主管部门的领导。市、县、市辖区的人民委员会的各工作部门受本级人民委员会的统一领导，并且受上级人民委员会主管部门的领导。第四十六条摇自治区、设区的市的人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令，上级国家行政机关主管部门的命令和指示，人民委员会的决议和命令，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。第四十七条摇自治区、市、县、市辖区的人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。第四十八条摇自治区人民委员会经国务院批准，可以设立若干专员公署，作为它的派出机关。县人民委员会在必要的时候，经自治区人民委员会批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民委员会在必要的时候，经上一级人民委员会批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。第四十九条摇新疆维吾尔自治区各级人民委员会和各工作部门在执行职务的时候，使用维吾尔、汉语言文字。自治区人民委员会对自治区内其他民族自治地方执行职务的时候，应该同时使用该自治地方实行区域自治的民族的语言

源远员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
文字。民族乡的人民委员会在执行职务的时候，使用当地通用的语言文字。
第四章摇附摇摇则
第五十条摇本条例经新疆维吾尔自治区人民代表大会通过，报请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。

缘远员
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中共中央关于新疆畜牧业社会主义改造问题的指示
（一九五六年七月二十五日）新疆维吾尔自治区党委：你们五月二十一日报来的王恩茂同志在新疆第三次牧区工作会议上关于畜牧业社会主义改造问题的报告阅悉。中央基本同意这个报告，但是有些问题还须再作进一步的研究。（一）在对畜牧业进行社会主义改造中，你们准备提出“依靠贫苦牧民”这个口号，是不够妥当的。少数民族的牧业区和农业区的情况很不相同，牧区人民的政治觉悟和文化水平都比较低，提出这样的口号容易使牧主和牲畜较多的牧民误解为“贫苦好”，因而就有可能发生杀害牲畜的现象。既然我们在牧区不准备公开划分阶级成分，就不必提出这个口号。内蒙古自治区提出“依靠劳动牧民，团结一切可以团结的力量，在稳步发展畜牧业的基础上，逐步实现对畜牧业的社会主义改造”。中央认为这个口号是适当的，你们可以采用。（二）关于在牧区进行社会主义改造中如何进行宣传和宣传什么内容的问题。王恩茂同志在报告中说，过去在牧区宣传不斗不分、不划阶级成分、牧工牧主两利和保护与发展包括牧主经济在内的畜牧业经济的政策，起了重要的历史作用，在今天光宣传这些政策是不够了，应该宣传对畜牧业进行和平改造的方针政策等内容，这是对的；但是没有说明在今后对畜牧业

远远员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
进行社会主义改造时期仍然不改变这些政策，也没有指出要继续宣传这些政策，则是不够妥当的。过去宣传贯彻了这些政策，对牧区起了稳定作用，在今天还要在继续宣传和贯彻这些政策的基础上逐步对牧业实行和平改造。这个问题如果不明确指出，就会引起牧主和部分牧民的怀疑和顾虑，这种情况是应该避免的。（三）畜牧业经济主要就是牲畜和畜产品，它既是生产资料又是生活资料，容易遭受人为的破坏。因此，在对畜牧业进行社会主义改造时，应当特别注意到这种特点，切实注意保护和发展畜牧业生产这个中心环节。我们的工作步骤和方法必须建筑在十分稳妥可靠的基础上。如果合作社发展得很快，畜牧生产没有发展，甚至受到损失，那末合作社的发展就失掉它应有的意义。从这点说来，你们提出要在一九六〇年实现对畜牧业社会主义改造的速度是否快了。对半农半牧区和牧区的工作步骤是否完全适当，请你们根据实际情况再作考虑。此外，关于私有草场的处理和公私合营牧场在什么时候、用什么办法转变为国营牧场等问题，亦应再作些调查研究，或者经过试办取得一些经验后再确定较为稳妥。中摇摇央一九五六年七月二十五日

苑远员
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关于民族工作问题
（一九五六年九月十五日）
刘摇少摇奇
摇摇正确地处理少数民族问题，是我们的国家工作中一项重大的任务。我们必须用更大的努力来帮助各少数民族在经济和文化上的进步，使各少数民族在我国社会主义建设事业中充分地发挥积极作用。少数民族的状况在过去几年中已经发生了很大的变化。少数民族中的民主改革和社会主义改造已经在大多数地区取得了决定性的胜利。在国内三千五百多万少数民族人口中，已经有二千八百万人口的地区基本上完成了社会主义改造，另有二百二十万人口的地区正在进行社会主义改造，有近二百万人口的地区正在进行民主改革，只有三百多万人口的地区还没有进行民主改革。今后，在尚待进行民主改革和社会主义改造的地区，我们仍然必须采取我们所一贯采取的慎重方针，这就是说，一切改革必须由各少数民族的人民和公众领袖从容考虑，协商处理，按照各民族自己的意愿办事。在改革中应当坚持和平的方式，而不要采取强力斗争的方式。对于少数民族的上层人士，在他们放弃对于劳动人民的剥削和压迫以后，国家要采
这是刘少奇同志代表中国共产党中央委员会在第八次全国代表大会上所作的《政治报告》的一部分。

愿远员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
取适当的办法，使他们的政治待遇和生活水平不致降低，并且说服人民群众同他们长期合作。对于少数民族地区的宗教信仰问题，我们必须长期坚持地执行宗教信仰自由的政策，决不可以在社会改革中加以干涉；对于宗教职业者的生活困难，应当帮助他们得到适当的解决。各少数民族要发展成为现代民族，除进行社会改革以外，根本的关键是要在他们的地区发展现代工业。国家在第一个五年计划期间，已经在一些少数民族地区，建立了一些新的工业基地，举办了一些大型的现代工业和运输业，在第二个五年计划期间还将继续这样做。这是全国各民族人民的共同利益和根本利益。汉族人民和少数民族人民都应当为完满地实现国家的这个计划而共同奋斗。同时，为了满足少数民族人民的特殊需要，中央各部门和各省、自治区政府，还应当根据客观上可能和经济上合理的原则，在少数民族地区逐步地举办一些地方工业。凡是在少数民族地区的工业，无论是中央国营工业或者是地方工业，都必须注意帮助少数民族形成自己的工人阶级，培养自己的科学技术干部和企业管理干部。只有这样，少数民族在各方面的发展才能比较快地达到现代的水平。由于历史形成的现实条件，少数民族中的社会改革和经济文化建设，都需要汉族人民的大力援助。所以，继续改进汉族人民和少数民族人民、汉族干部和少数民族干部之间的关系，就有特别重要的意义。在目前，为了改进这种关系，主要的问题是要克服大汉族主义。几年来，我们有很多的汉族干部在各少数民族地区工作，他们的大多数正确地执行了党的民族政策，完成了党给他们的任务，受到了少数民族的欢迎。但是也有一部分汉族干部，不尊重少数民族干部的职权和意见，不积极地耐心地帮助少数民

怨远员关于民族工作问题
族当家作主，而是由自己在那里包办代替。这些缺点和错误，同某些同志的思想中存在着轻视少数民族的大汉族主义倾向是有关的。中国各民族共同地创造了我国的历史和文化，今后各民族也一定要共同地建设我们伟大的社会主义祖国。国内各少数民族的发展水平是不一样的，但是绝对不是所有的少数民族在所有的方面都落后。有一些民族的发展水平同汉族一样或者差不多，还有一些民族在某些方面的发展比汉族高，值得汉族人民向他们学习。每一个民族都有自己的长处。认为少数民族一无长处、样样不如汉族的观点，就是一种大汉族主义的观点。忽视各少数民族在我国社会主义建设中的重要作用，也是大汉族主义的一种表现。各少数民族的人口虽然只占全国总人口的百分之六，但是他们居住的地区，却占全国总面积的百分之六十左右，其中许多地方富有各种工业资源。如果认为不要少数民族的共同努力和积极参加，单凭汉族人民的努力，就可以把我国建设成为一个伟大的社会主义国家，这显然是一种错误的想法。所有上述大汉族主义的倾向和观点，都必须切实改正。只有坚决地克服了大汉族主义的任何一种细小的表现，少数民族中的地方民族主义情绪才能顺利地克服，国内各兄弟民族才能在我们的人民民主的大家庭里面更加亲密地团结起来。

园苑员
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中共中央转发新疆维吾尔自治区党委关于正确处理合作社集体利益与社员个人利益的矛盾等问题的紧急指示的通知
（一九五六年九月二十九日）上海局、各省、市委、自治区党委：现将新疆维吾尔自治区党委《关于迅速正确处理社的集体利益与社员个人利益的矛盾，整顿干部思想作风，克服主观主义和命令主义，进一步巩固提高农业生产合作社的紧急指示》转发给你们参考。中摇摇央一九五六年九月二十九日

员苑员中共中央转发新疆维吾尔自治区党委关于正确处理合作社集体利益与社员个人利益的矛盾等问题的紧急指示的通知
关于迅速正确处理社的集体利益与社员个人利益的矛盾，整顿干部思想作风，克服主观主义和命令主义，进一步巩固提高农业生产合作社的紧急指示
（一九五六年九月一日）伊犁区党委
〔员〕，各地委、市委并转各县委报中央并请转出席八大王恩茂、赛福鼎同志：今年夏收期间，在南疆的伽师、库车、和田、墨玉等县，先后发生了若干社员要求自收小麦、集体请愿、殴打干部的事件，有的已形成群众性的骚动，北疆木垒自治县
〔圆〕一个农业社的六个社员也因对社管理不满而叛乱，使我们在政治上和生产上遭受到严重的损失。这些事件并不是偶然发生的，是与我们工作中的缺点和错误分不开的。问题的本质是我们在农业合作化运动中，片面地强调合作社的集体利益，对社员的个人利益照顾不够，社的集体利益和社员的个人利益发生了矛盾，加上干部的强迫命令、简单从事的粗暴行为，遂引起社员对社的不满，在夏收和夏收预分这个重要关节上就更为突出地尖锐地表现出来，反革命分子和其他坏分子便乘机兴风作浪，使某些事件扩大和复杂化。如果对这些事件的性质认识不清，不从我们工作上和干部思想作风上去找原因，而单纯地认为是反革命分子和坏分子的破坏，便会错误地把群众问题当作反革命问题去对待，这样不仅得不到应有的教训，认真纠正工作中的缺点错误，反而会使我们更加脱离群众，以至铸成更大的错误，并给反革命分子和坏分子以可乘之机。伽师县在这次对待群众性

圆苑员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
的骚乱事件上，就明显地暴露出干部头脑不够清醒，夸大敌情，打击面过宽等等错误，各地应引为鉴戒。我们在处理社员个人利益和集体利益的关系上有哪些缺点和错误呢？社员在哪些问题上对社不满呢？建社中，由于时间仓促，工作粗糙，贯彻自愿互利原则不够，特别是耕畜、水磨等折价偏低，果园、树木、自留地等处理过严，冬麦工本费评定偏低，生产费股份基金征集过多等等遗留问题长时期没有合理解决，使一部分占有生产资料较多的社员吃了些亏，特别是损害了中农社员的某些利益。社建成以后，对社员个人活动控制过死，限制社员经营家庭副业和自由处理自留地上的农副业产品，甚至将社员出外做短工、干零星活的收入也被社收去统一分配，使社员缺乏零用钱，增加了生活上的困难。夏收预分中贯彻执行“少扣多分”的原则不够，有些社扣除项目过多，数量过大，致使一些社没有保证百分之九十以上的社员增加收入。加之，县以上领导上在农业合作化取得决定性的胜利后，滋长着骄傲自满情绪与官僚主义，区、乡、社的干部缺乏经验，不会民主办社，遇事与群众商量不够，对社员的生活困难缺乏必要的关照，强迫命令、简单生硬的作风普遍严重，以致上述问题长期得不到适当解决，使社与社员、干部与群众之间的关系相当紧张。这些问题的存在，不仅挫伤了社员的生产情绪，影响了社的巩固和秋后转社，而且对进一步巩固工农联盟和民族团结亦极为不利。群众性的骚动事件，虽然发生在个别地区，但在其他地区如不引起严重警惕，发生骚动事件的可能性同样是存在的。为此，我们必须遵照中央的有关指示，迅速采取有效措施，正确地处理社的集体利益与社员个人利益的矛盾，认真地整顿干部的思想作风，坚决地克服主观主义和命令主义，以改善社与社员、干部与群众的关系，进一步巩固和提

猿苑员中共中央转发新疆维吾尔自治区党委关于正确处理合作社集体利益与社员个人利益的矛盾等问题的紧急指示的通知高农业社，发展生产，并为秋后转社创造有利条件。（一）今年的夏收预分是合作化以后第一次分配，必须坚决贯彻自治区党委七月十一日关于夏收预分的紧急指示，切实做好这一工作。在夏收预分中，要合理解决国家利益、社的集体利益与社员个人利益之间的矛盾，使社员的收入能比去年增加，使他们更加热爱祖国，拥护共产党和人民政府，爱护合作社，关心国家和社的集体利益，提高劳动的热忱和积极性。必须教育农村工作的干部和社的干部真正懂得：要扩大社的积累，办好合作社，主要依靠不断地提高社员的劳动生产率，搞好社的生产，厉行节约，而不应该总想多扣少分，从社员身上打主意。现在，北疆地区夏收预分已经开始，应当吸收南疆某些地区发生问题的教训，切实做好分配工作。南疆地区夏收预分已经基本结束，但遗留的问题不少，应该组织力量进行复查，纠正执行夏收预分政策中的偏差。对减少收入的社员，要帮助他们算细账，对比去年的纯收入和今年的纯收入，如果真正减少了收入，应帮助他们分析减少收入的原因，鼓励今后好好生产，增加收入；对收入减少过多的社员可预借一些口粮，使能维持生活；对因病减少收入和五保户，应设法从公益金中或其他方面予以补助。全区夏收预分结束以后，要认真总结经验教训，重视研究秋后总分配的问题，做好总分配的准备工作。（二）社增加生产，是社员增加收入的前提，也是解决国家、合作社与社员关系的物质基础。为了在秋收总分配中，既能保证国家税收，和社的生产需要与必要的积累，又能使社员个人的收入增加，生活改善，必须经常抓紧搞好生产这一中心环节。我们必须清醒地看到：今年夏收有少数社减了产，一部分社增产不多，采用尽量压低扣留比例的办法，才勉强使多数

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社员增加了收入；多数社虽夏田增产较多，但副业收入普遍减少，年终总收入能否增加？增加多少？也要计算一下，不可盲目乐观；同时，部分社又遭受水旱灾，秋田生长也不够好。因此，当前一方面要做好秋田后期管理，争取丰产丰收，种好冬麦，做好明年的生产准备工作；同时，要大力开辟生产门路，发展多种经济，以增加社与社员的收入。银行、供销合作社和手工业部门应当努力改进农村经济工作，大力支援农业社和社员发展副业生产，积极协助解决资金、原料及销售等困难；并切实克服农村经济工作中的缺点，做好农、牧、副业产品的收购和工业品的供应工作。（三）迅速检查纠正合作化运动中执行政策上的偏差，按照自愿互利的原则，妥善地处理社内现存的问题，首先要处理与当前生产有关的问题，例如果园、自留地、冬麦工本费、牲畜折价等问题。在处理这些问题的时候，应本宁宽勿严的精神，尊重社员的意愿，目前社员坚决不同意办的，可以让步、缓办，不宜采取粗暴的办法急办、硬办。例如小片果园，可以留给社员自有，大片果园最好由社统一经营，如果社员不愿意，也可以暂不入社，或采取由社租用办法经营。有些干部不善于根据具体条件办事，认为既办了高级社，一切生产资料一下子都要全部变为集体所有，这是一种急躁冒进情绪，也是执行政策中发生偏差和这些偏差长期不能彻底纠正的思想根源。必须教育干部深刻认识这种急躁冒进情绪的危害性，切实加以纠正。其次，对社员的劳动时间和个人活动不能控制的过严过死，男女社员除参加社内统一规划的劳动工作日（如计划太高，应予修改）外，其余时间，允许社员自由支配，可以耕种自留土地，经营家庭副业和农民贸易。缝衣、织布、饲养鸡鸭、喂猪、养蚕等家庭副

缘苑员中共中央转发新疆维吾尔自治区党委关于正确处理合作社集体利益与社员个人利益的矛盾等问题的紧急指示的通知业应提倡和鼓励社员个人经营。做短工或其他零星活的收入应归社员个人所有。社员在“巴扎”天卖馕、卖柴和其它熟食等，应视为农民贸易，社应给予方便条件，让其经营，供销社、工商行政管理部门不能乱加干涉。社内应逐步建立劳动报酬的定期预支制度，将农产品预购金和副业收入预支或预借给社员，对生活有困难的社员应尽力加以照顾；社的管理制度上如有不合理之处，应当民主修订，如评记劳动工分，必须公平合理，车马农具的使用，应给社员以方便。这样，社员就会觉得入社的好处很多，不仅能增加收入，而且有个人的活动自由，解决生活困难也有了指望，他们就会自觉地热爱合作社这个大家庭，树立以社为家的思想。（四）加强合作社内的政治教育工作。毛泽东同志在《中国农村的社会主义高潮》中指出：“政治工作是一切经济工作的生命线。在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”目前，合作社内的政治教育工作，普遍地表现薄弱，我们必须根据毛泽东同志的指示，认真地加强起来。县、区委应该加强对农村党、团支部的领导和党、团员的教育，深入传达自治区党代表大会的精神，提高他们的思想觉悟和政策水平，依靠和通过他们向群众经常地、普遍地进行宣传教育工作。当前，主要向干部和群众宣传高级农业生产合作社示范章程，教育社员认识社员个人利益和社的集体利益、国家利益的一致性，暂时利益和长远利益的一致性。国家和社应该主动地照顾社员个人利益，社内必要的积累，是为了给社员个人创造更大的利益；党和政府领导和支援农业合作化运动，是引导全体农民永远摆脱贫困，走幸福的道路，以进一步提高社员爱社和爱国的思想。此外还要教育社干执行勤俭办社的指示，防止铺张浪费；教育社员精打细算，有计划地用钱，不可任意挥霍。同

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时，还应加强农村治安保卫工作，及时揭露谣言，打击反革命分子的阴谋破坏活动。（五）认真整顿干部思想作风，克服主观主义和命令主义。区、乡、社的干部，绝大多数都是忠心耿耿，想为群众办好事的，也确实办了许多好事，但由于他们既缺乏领导集体生产的经验，不会民主办社，又没有认真学习党的政策指示，因而在工作任务繁重急迫的时候，往往就采用简单急躁的态度强迫命令群众，个别的甚至打、骂和处罚群众，以致引起群众的不满。目前，这已经成为全区普遍性的比较突出严重的问题，不彻底扭转基层干部强迫命令的作风，实行民主办社，是无法正确贯彻执行党的合作化的政策，改善社员和社、群众和干部的关系的。为此，除责成新疆日报及各地报纸应该迅速撰写关于群众路线的社论和文章，反对强迫命令，组织民主办社的讨论外，各地要尽快地利用生产空隙，召开干部会议，从总结或检查夏收预分入手，由负责同志传达自治区党委七月十一日的紧急指示和本指示的精神，反复地讲解群众路线的工作方法和民主办社的好处，耐心地、具体地分析批判强迫命令的害处，并联系到领导责任，进行自我批评，以提高基层干部的认识，端正态度，推动他们自觉地开展自我批评，改正强迫命令的作风。个别问题严重的，可启发他们会后向群众作公开检讨，承认错误，以消除隔阂，密切关系，一般地不要给予组织纪律处分。在纠正强迫命令作风的时候，必须注意肯定工作成绩，说通道理，分清是非，主要责任由领导上来承认，不要把一切错误都推在他们身上，以免挫伤基层干部工作的积极性。必须指出：全区初级合作化基本上完成以后，县以上党委不少领导同志滋长了骄傲自满情绪和官僚主义作风。在农业合

苑苑员中共中央转发新疆维吾尔自治区党委关于正确处理合作社集体利益与社员个人利益的矛盾等问题的紧急指示的通知作化高潮中，对农民积极参加合作社和增产的热情看到的多，对高潮中同时出现的一部分社生产管理不好和副业生产普遍减少等不好的方面看到的少；对生产关系激烈变革之后出现的新情况和新问题，没有及时深入细致地进行调查研究，因此在指导工作的时候，就存在着一定的盲目性和一般化的毛病，工作主次安排不当，要求过高过急，政策交代不具体，基层干部执行中容易发生偏差，而领导上又缺乏深入检查，不能及时发现和纠正，对干部的政治思想教育抓得不紧，以致使许多问题长期得不到解决。由此可见，要彻底解决农业合作化中的问题和基层干部强迫命令的问题，关键在于解决县以上党政的领导问题。第一，必须结合目前学习《改造我们的学习》等五个文件，认真检查和克服领导干部的骄傲自满情绪、主观主义和官僚主义的思想作风。要强调重视调查研究工作和总结具体经验，提倡实事求是和独立思考的作风，善于结合本地区的实际情况贯彻执行上级的指示，以提高领导水平，克服主观主义的思想。第二，必须抓紧对区、乡、社干部和办社专职干部的政治思想教育工作，加强干部训练，帮助他们学会群众路线的工作方法，使他们逐步学会民主办社。现规定县以上党政主要领导干部，每年应有两个月到四个月的时间下乡工作，尽力多给下面以具体帮助，特别要有对边远地区的领导，以改进领导，克服官僚主义的作风。通过上述措施，确实做到在办好现有农业生产合作社、搞好当前生产的基础上，把农业合作化运动稳步地向前推进一步，即争取今冬明春胜利地健全地实现基本上高级合作化。指示后，应迅速讨论和布置执行，并于九月底以前向自治

愿苑员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
区党委写来执行情况的报告。如有不妥，望中央指正。新疆维吾尔自治区党委一九五六年九月一日摇摇摇注摇释
摇〔员〕即中共伊犁区委员会。一九五五年三月成立，下辖塔城地委、阿勒泰地委并直接领导伊宁等十个县（市）委，同时，受中共中央新疆分局委托，领导博尔塔拉蒙古自治州党委。一九七一年七月撤销，成立伊犁哈萨克自治州党委。摇〔圆〕即木垒哈萨克自治县。

怨苑员
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关于我国民族政策的几个问题
（一九五七年八月四日）
周摇恩摇来
摇摇听说民族工作座谈会开得很好，大家交换了许多意见，也提出了许多问题，有些问题已得到了解决。我想讲一讲我国民族政策的几个原则性的问题，和大家交换意见。一、关于反对两种民族主义的问题，就是反对大民族主义主要是大汉族主义和反对地方民族主义的问题；二、关于民族区域自治的问题；三、关于民族繁荣和社会改革的问题；四、关于民族自治权利和民族化的问题。
一、关于反对两种民族主义的问题
我们反对两种民族主义，就是既反对大民族主义（在中国主要是反对大汉族主义），也反对地方民族主义，特别要注意反对大汉族主义。这两种民族主义都是资产阶级民族主义的表现。一方面，如果在汉族中还有大汉族主义的错误态度的话，发展下去就会产生民族歧视的错误；另一方面，如果在兄弟民族中存在地方民族主义的错误态度的话，发展下去就会产
这是周恩来同志在全国人民代表大会民族委员会召开的民族工作座谈会上的讲话。

园愿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
生民族分裂的倾向。总之，这两种错误态度、两种倾向，如果任其发展下去，不仅不利于我们民族间的团结，而且会造成我们各民族间的对立，甚至于分裂。这个问题怎样解决呢？我们认为，除了极少数人的问题以外，在民族问题上的这两种错误态度、两种倾向问题，是人民内部矛盾的问题，应当用处理人民内部矛盾的原则来解决，就是运用毛主席提出的公式，从民族团结的愿望出发，经过批评或斗争，在新的基础上达到我们各民族间进一步的团结。这里有一个问题，就是我们从民族团结的愿望出发，经过批评或斗争，要在一个什么新的基础上，达到我们各民族间进一步的团结呢？我想对这个问题多讲一讲。这个新的基础，就是我们各民族要建设社会主义的现代化国家。建设这样的祖国，就是我们各族人民团结的共同基础。我们反对两种民族主义———大汉族主义和地方民族主义的共同目的，就是建设社会主义的祖国大家庭，建设一个具有现代工业、现代农业的社会主义国家。这个社会主义国家，不是哪一个民族所专有，而是我们五十多个民族所共有，是中华人民共和国全体人民所共有。全国解放后，经过八年来的努力，我们把全国各民族都团结在一起。第一届全国人民代表大会第一次会议通过了各民族所共同遵守的中华人民共和国宪法。宪法规定我们要把独立了的中国建设成为一个社会主义的国家，就是要把我们拥有五十多个民族、六亿人口的大国建设成为社会主义的强国。中华人民共和国宪法是代表六亿人民意志的大宪章，我们必须同心协力，努力奋斗，争取实现宪法的要求。我们各民族必须在为了建设强大的社会主义祖国这个新的基础上来达到新的团结。因此，我们就必须反对两种民族主义。大汉族主义和地方民族主

员愿员关于我国民族政策的几个问题
义，都是妨碍我们在新的基础上加强民族间的团结的。我们反对两种民族主义，必须从建设强大的社会主义祖国这个共同目标出发。如果没有这个共同目标，就反对不了这两种民族主义。比如说，站在人口最多的汉族方面批评兄弟民族中的地方民族主义倾向时，如果不想到这个共同目标，就很容易发生一些民族歧视的错误。因为兄弟民族多数是处在经济、文化比较落后的状态，汉族同志在批评时，就容易去指责这些客观存在的落后现象，这就变成民族歧视了。如果从为着建设强大的社会主义祖国的共同目标出发，就会想到那些落后状况是客观存在的事实，不是什么错误的倾向，而是经济、文化不发达的现象。应该去帮助各兄弟民族实现经济文化的发展，不能把这些客观现象当成兄弟民族中的地方民族主义倾向。就是有一些地方民族主义的倾向，也要研究它的来源，其中很多是有客观原因的，如果把这些客观原因改变了，这些倾向就会不存在了。比如说，处在边远地区的兄弟民族，他们对内地的情况不了解，对一些进步和发展的现象不认识，因而发生一些怀疑，不晓得汉族到底对兄弟民族的态度怎样。尤其是因为历史上汉族的反动统治者压迫少数民族，剥削少数民族，少数民族免不了带着怀疑的眼光看汉族，这是很自然的。因此，不能把这些由于历史、社会、经济的原因而产生的一些怀疑和不信任，都说成是地方民族主义倾向。不应该简单地去批评某些地方民族主义倾向，而是应该诚恳地帮助兄弟民族了解产生这些倾向的根源，去掉他们的怀疑。当然，要去掉产生这些倾向的历史的、社会的、经济的根源，不是一天就能做到的。要在建设社会主义祖国的共同目标下，经过长期努力，发展全国各民族的经济、文化，这样才能从根本上去掉这种怀疑。这需要时间，需要工作，而不应该简单地不加分析地批评，只是简单的

圆愿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
没有分析的批评，有时甚至会引起误会，造成错误。这是一方面。另一方面，站在少数民族方面批评汉族中的大汉族主义时，如果不从共同目标出发，也容易造成对立。因为历史上遗留下来的经济、文化方面事实上的不平等今天还存在，历史上反动统治压迫的后果也还存在。少数民族如果对汉族只注意这些历史痕迹，就很容易在少数民族中产生民族对立的倾向：我不信任你，你人口多，总是对我们不利，因为你是多数，经济、文化发展一些，总是会利用发展的优势继续过去的歧视和压迫。这样，怀疑的心理就增加了，甚至觉得和过去差不太多，这就容易助长民族分裂、不团结的倾向。因此，我们希望少数民族的同志也一定要在共同目标下批评汉族中的大汉族主义。就是说，要把我国各民族经济、文化事实上不平等的现状逐步加以改变，为共同建设强大的社会主义祖国而努力，这就需要各民族互相团结，从团结的愿望出发来批评。汉族同志中如果确实有大汉族主义倾向和民族歧视的错误，就批评具体的人和具体的事，而不要简单地、不加分析地指责，不要对汉族的整体产生怀疑、不信任。不然就会助长民族分裂的倾向，不能达到民族间的团结。我们的国家在历史上就是一个多民族的国家，但在古代又是不完全统一的，甚至各民族彼此作战，不是你侵犯我，就是我侵犯你。民族间的互相侵犯，在我国的历史记载上是很多的。在各民族互相侵犯中，如果算总账，汉族侵犯兄弟民族的次数多、时间长。虽然历史上汉族也被一些兄弟民族多次侵犯过，被统治的时间也不算短，如：北朝、辽、金、元、清。但从整个历史来看，还是汉族侵犯兄弟民族的时候多。站在兄弟民族的地位来想，总会想到历史上的这些痕迹。因为汉族在历

猿愿员关于我国民族政策的几个问题
史上经济、文化发展一些，就有条件向各方面发展，以致兄弟民族被挤到边远寒苦地区，生活就更困难，经济、文化也就更不容易发展。这种历史痕迹在兄弟民族中的印象是很深的。各个兄弟民族如果不想到建设社会主义祖国的共同目标，就很容易产生地方民族主义倾向，这对民族间的团结不利，对祖国的统一和发展不利。因此，各兄弟民族也必须想一想，尽管历史给我们遗留下这些痕迹，但这总是过去的事情了。这些事情在新中国诞生以前是存在着的。而在新中国诞生以后，在中国共产党领导下，在我们的宪法上，在国家的政策中，规定了民族平等。在平等友爱的民族大家庭中建设社会主义的强大的祖国，这是大家的共同目的。为着这个目的，我们要把历史上的痕迹消除掉，要把各民族在经济、文化方面事实上的不平等状况逐步消除掉。当然这不是短时间所能做得到的，需要共同努力。在现在这个世界上，我们若不强大起来，不建成社会主义的现代化国家，就要受帝国主义的欺侮。当然，解放以来，我国人民已经站起来了，不受欺侮了，但是，这并不能保证我们永远不受欺侮，必须把社会主义祖国真正建设强大了才有保证。处于帝国主义现在还存在的世界，虽然我们社会主义的事业发展了，但是帝国主义还不死心。它一有机会还要用各种办法来捣乱。这就要求我们提高警惕，更要着重强调我们各民族间的团结，以利于共同努力建设强大的社会主义祖国。不如此，我们这个多民族的国家站起来以后，还会栽跟头，还会是一个落后的、贫困的、受欺侮的国家。应该认识清楚，如果不把我们的祖国建设成为一个现代化的社会主义国家，是不能摆脱贫困落后的状态的。要摆脱这种状态，只有我们五十多个民族，大家合作起来，共同发展，把

源愿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
我国建设成为一个强大的社会主义的现代化国家。要建设这样的国家，不能单靠汉族。汉族人口多，经济、文化比较发达，但是可开垦的土地已经不多，地下资源也不如兄弟民族地区丰富。兄弟民族地区的资源开发是祖国工业化的有力后盾。但是，兄弟民族地区的资源还没有开发，劳动力少，技术不够，没有各民族特别是汉族的帮助，也不可能单独发展。因此，各个民族必须互相帮助，互相支持，在共同发展的目标下建设社会主义祖国。这样，两种民族主义错误才会逐步减少，民族歧视的倾向和民族分裂的倾向也才会减少。举个例子，要把包头建设成为中国的一个工业基地，就必须把那里的铁和大同的煤结合起来。现在包钢已经开始建设了，将来会成为很大的工业中心。这就必须各个民族共同努力，首先是蒙古族和汉族共同努力。在这个共同目的之下，在积极的建设当中，即使有大汉族主义倾向，或者地方民族主义倾向，也可以逐步地减少。有了共同的、积极的发展目标，就可以克服那些消极的、不满的对立情绪。当然，我不是说有了积极的目标，就不要注意克服消极的因素了，那还是需要克服的。我是说，有了积极的目标，消极的因素才会被积极的因素所代替。同样也可以设想，要在新疆建立起包括克拉玛依油田和乌鲁木齐地区的将来的工业中心，如果没有新疆各民族和内地汉族的共同努力，就搞不成功。首先铁路就修不成。铁路通了，劳动力不够，资金不够，也没有办法来开发。这就必须用全国的力量去支援。我只举这两个例子，就可以看得出其他了。为着一个伟大的共同发展的目的，我们就必须把由于各民族之间的偏见所产生的偏向，逐步地减少下去。我们想到将来强大的祖国，就必须在今天强调各民族的团结，为建设社会主义共同努力。为了实现这个共同的目的，对

缘愿员关于我国民族政策的几个问题
妨碍我们团结的、妨碍我们共同努力的两种民族主义错误，都应当批判。我们要从团结的愿望出发进行批判，以消除或减少民族歧视的错误和民族分裂的倾向。应该把这个问题提到新的认识上来，不要避讳这种批判，而是要从正面指出这个问题。两种错误的倾向都是对我们社会主义建设不利的。为了祖国的伟大的建设，我们就应当自觉地克服大汉族主义错误和地方民族主义错误。
二、关于民族区域自治的问题
实行民族区域自治，是我们解放以后在民族问题上的一个根本性的政策。这是我国宪法上规定了的。我国为什么要实行民族区域自治，而没有实行民族自治共和国那样的制度呢？自治的形式在我国叫自治区、自治州、自治县，还有民族乡，在苏联叫自治共和国、自治省、民族州。这不单是名称的不同，制度本身也有一些不同，也就是实质上有一些不同。不同的地方，不是在自治不自治的问题上。苏联的自治共和国是给民族以自治权利，我们的民族区域自治也是给民族以自治权利。不同的地方，在于苏联的区域划分与我国有很大的不同，苏联的自治共和国的权利、权限的规定也与我国有些不同。这些不同，是从两国的历史发展的不同而来的，部分地也是由于中国和当年十月革命时代的形势不同而来的。俄罗斯在十九世纪已经发展成为资本主义国家，虽然还有很大的封建性。一方面，它比西方资本主义国家落后，另一方面，它已经成为帝国主义国家，拥有殖民地。那个时候，在俄罗斯周围的一些民族，都是被沙皇这个俄罗斯政权统治着。这是一种殖民统治。而且，当时俄国的各民族多数都是一个一个

远愿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
地各自聚居在一块。中国的历史同当时俄国的情况却完全不同。中国的民族发展在地区上是互相交叉的，内地更是如此。汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是，也有不少的兄弟民族进入过内地，统治过中原。这样就形成各民族杂居的现象，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。我们常说，新疆是少数民族比较集中的一个地方，但是新疆也不是一个民族，而是十三个民族。西藏比较单一一些，但这指的是现在的西藏自治区筹委会管辖地区，而在其他地区，藏族也是和其他民族杂居的。我国历史的发展，使我们的民族大家庭形成许多民族杂居的状态。由于我国各民族交叉的时代很多，互相影响就很多，甚至于互相同化也很多。汉族所以人数这样多，就是因为它吸收了别的民族。再如满族，从长白山发源，进入中原的时候，只有几十万人，到清朝最盛时，差不多有四五百万人。清朝亡了以后，满族还是存在的。满族采纳了汉族的文化，首先是文字，以后又逐渐采用了汉族的语言，把自己的语言文字丢了，好像跟汉族没有区别了，实际上还是两个民族。在清朝时候，对汉、满通婚也不是绝对限制的。到辛亥革命以后，通婚的更多了，民族间的界限也就不是不可逾越的鸿沟了。解放以后，承认了满族。在普选进行人口调查时，填表承认是满族的有二百四十万。看来比过去少了，实际上并不是这样，因为有些人和汉族通婚，又算汉族，又算满族，填表就不填满族了。其实，那就看怎样填法了。这是一种同化的现象。如果同化是一个民族用暴力摧残另一个民族，那是反动的。如果同化是各民族自然融合起来走向繁荣，那是进步的。这种同化本身就有推动进步的意义。现在满族和汉族，语言文字相同，就更容易合作。满族同胞是不是主张恢复满族话呢？我看

苑愿员关于我国民族政策的几个问题
不会的，因为三四百万人从头学满族话，那不太麻烦吗？有些满族话，汉族吸收了没有？我看是有的。有许多满族语汇转为汉语，丰富了汉语。穿衣服也是这样，汉族的妇女在辛亥革命以后穿起旗袍，这还不是满族的服装？汉族吸收满族的文化很多，这也可以说是带点同化的性质。还可以谈一谈回族的情况。回族是从阿拉伯、小亚细亚来的，并且时代并不太远，据说到现在不过一千多年，可是人口发展到三百五十多万。回族来中国有两条路，一条是从海上来的，一条是从阿富汗来的，要经过南疆，这样就不可能来很多人。但是，现在回族散布到全国，没有一个省没有回族，几乎没有一个县没有，可靠的是三分之二以上的县都有。回族所以这样多，就是因为他能把别的民族成分吸收进去，吸收了就壮大了，这有什么不好？这不也是同化吗？回族聚居的地区在甘肃省的有吴忠、陇东、银川、陇西等地，其他地方也有聚居的。这次成立回族自治区，包括了吴忠、银川和固原等地，但大多数回民还是分布在全国。汉族同化别的民族，别的民族也同化汉族，回族是这样，满族是这样，其他民族也是这样。这种情况，越向内地越多。历史的发展使中国各民族多数是杂居的，互相同化，互相影响。中国民族多，而又互相杂居，这样的民族分布情况，就不可能设想采取如同苏联那样的民族共和国办法。因为要构成一个民族共和国，需要构成一个独立的经济单位，绝大多数的民族人口要聚居。历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的。采取民族区域自治的办法对于我们是完全适宜的。实行民族区域自治，不仅可以在这个地方有这个民族的自治区，在

愿愿员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
另一个地方还可以有这个民族的自治州、自治县、民族乡。例如内蒙古自治区虽然地区很大，那里的蒙古族只占它本民族人口的三分之二左右，即一百四十万人中的一百多万人，另外占三分之一弱的几十万蒙古族人就分在各地，比如在东北、青海、新疆还有蒙古族的自治州或自治县。即将建立的宁夏回族自治区，那里的回族人口只有五十七万，占自治区一百七十二万人口的三分之一，只是全国回族三百五十多万的零头，就全国来说也是少数。还有三百万分散在全国各地，怎么办呢？当然还是在各地方设自治州、自治县和民族乡。藏族也是这样。西藏自治区筹备委员会所管辖的地区，藏族只有一百多万，可是在青海、甘肃、四川、云南的藏族自治州、自治县还有一百多万藏族人口，这些地方和所在省的经济关系更密切，便于合作。在成立壮族自治区的问题上，我们也正是用同样的理由说服了汉族的。到底是成立桂西壮族自治区有利，还是成立广西壮族自治区有利？单一的壮族自治区是不可能有的。因为即使把广西壮族聚居的地方，再加上云南、贵州的壮族地区，划在一起，作为一个壮族自治区，它内部还有一百多万汉族人，而且其中的两个瑶族自治县也有四十多万人，汉族、瑶族合起来有一两百万，所以也不可能是纯粹单一的民族自治区。如果这样划分，壮族自治区就很孤立了，不利于发展经济。在交通上，铁路要和广西汉族地区分割；经济上，把东边的农业和西边的工矿业分开。这是很不利于共同发展的，而合起来就很便利了。所以广西壮族自治区也是一个民族合作的自治区。从以上几个大的自治区来看，我们就得出一个结论：在中国适宜于实行民族区域自治，而不宜于建立也无法建立民族共和国。历史发展没有给我们造成这样的条件，我们就不能采取这样的办法。历史发展给我们造成了另一种条件，就是中国各

怨愿员关于我国民族政策的几个问题
民族杂居的条件，这种条件适宜于民族合作，适宜于实行民族区域自治。一个民族不仅可以在一个地区实行自治，成立自治区，而且可以分别在很多地方实行自治，成立自治州、自治县和民族乡。回族是最典型的例子。这没有什么不好，而是很好。我们根据我国实际情况，实事求是地实行民族区域自治，这种民族区域自治，是民族自治与区域自治的正确结合，是经济因素与政治因素的正确结合，不仅使聚居的民族能够享受到自治权利，而且使杂居的民族也能够享受到自治权利。从人口多的民族到人口少的民族，从大聚居的民族到小聚居的民族，几乎都成了相当的自治单位，充分享受了民族自治权利。这样的制度是史无前例的创举。十月革命时，俄国无产阶级是首先在城市中起义取得了政权，然后才普及到农村和少数民族地区。俄国是第一个社会主义国家，这时候打这个擂台是不容易的。同时，它又是在一个帝国主义的国家里进行革命的，所以必须摧毁旧有的殖民地关系。为了把各民族反对沙皇帝国主义压迫的斗争同无产阶级、农民反对资产阶级、地主的斗争联合起来，列宁当时强调民族自决权这个口号，并且承认各民族有分立的权利，你愿意成为独立的共和国也可以，你愿意参加到俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国来也可以。当时要使第一个社会主义国家在政治上站住脚，就必须强调民族自决权这个口号，允许民族分立。这样才能把过去那种帝国主义政治关系摆脱，而使无产阶级专政的新社会主义国家站住脚。当时的具体情况要求俄国无产阶级这样做。中国是处在另一种历史情况之下。旧中国虽然有北洋军阀和后来国民党的反动统治，压迫劳动人民，压迫兄弟民族，但是整个中国则是被帝国主义侵略的国家，成为半殖民地，部分

园怨员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
地区则成为殖民地。我们是从这种情况下解放出来的。革命的发展情况也和苏联不同。我们不是首先在大城市起义或者在工业发达的地方起义取得政权，而是主要在农村中建立革命根据地，进行长期奋斗，经过二十二年的革命战争才得到了解放。因此，我国各民族的密切联系，在革命战争中就建立了起来。例如，在内蒙古也有革命根据地，在新疆也有过反对国民党的革命运动，在我党领导的西南游击区也有各兄弟民族参加，内地许多兄弟民族都参加了解放军，红军长征经过西南少数民族地区时，留下了革命的影响，并且在少数民族中吸收了干部。总之，我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。我们这种内部、外部的关系，使我们不需要采取十月革命时俄国所强调的实行民族自决、允许民族分立的政策。历史发展给了我们民族合作的条件，革命运动的发展也给了我们合作的基础。因此，解放后我们采取的是适合我国情况的有利于民族合作的民族区域自治制度。我们不去强调民族分立。现在若要强调民族可以分立，帝国主义就正好来利用。即使它不会成功，也会增加各民族合作中的麻烦。例如新疆，在解放前，有些反动分子进行东土耳其斯坦
〔员〕之类的分裂活动，就是被帝国主义利用了的。有鉴于此，在成立新疆维吾尔自治区时，我们没有赞成采用维吾尔斯坦这个名称。新疆不仅有维吾尔一个民族，还有其他十二个民族，也不能把十三个民族搞成十三个斯坦。党和政府最后确定成立新疆维吾尔自治区，新疆的同志也同意。称为新疆维吾尔自治区，“帽子”还是戴的维吾尔民族，因为维吾尔族在新疆是主体民族，占百分之七十以上，其他民族也共同戴这个帽子。至于“新疆”二字，意

员怨员关于我国民族政策的几个问题
思是新的土地，没有侵略的意思，跟“绥远”〔圆〕二字的意思不同。西藏、内蒙古的名称是双关的，又是地名，又是族名。名称问题好像是次要的，但在中国民族区域自治问题上却是很重要的，这里有一个民族合作的意思在里面。要讲清楚这个问题。以上这些都说明，我们是根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展，采取了最适当的民族区域自治政策，而不采取民族共和国的制度。中华人民共和国是单一体的多民族的国家，而不是联邦国家，也无法采取联邦制度。我们的民族区域自治制度，是从我国的实际出发，分别情况，成立自治区、自治州、自治县或者民族乡，使所有少数民族不论聚居或者杂居都能实行真正的自治。这就有利于少数民族普遍行使自治权利，也有利于民族之间的合作互助。我国各民族的发展是不平衡的，这也是从历史上来的，经济基础是这样，上层建筑也是这样。要想趋向平衡，就要各民族合作互助，不能孤立地讲发展。以新疆来说，那里有石油资源，有各种有色金属资源，有可以开垦的农田，适宜种植棉花，但这只是好的条件，不要忘记那里还有困难。新疆水利不够，要大大地改善水利系统，才能够开发。交通也很困难，不仅要修通从兰州到新疆的铁路，而且要修通北疆到南疆的铁路，才能开发。要开矿、垦田，可以用机械，但最根本的有两个问题：一是要有资金，一是要有人力。即使有了机械，也还要有人力、财力才能得到发展。仅仅依靠新疆一个自治区的五百万人口，不可能积累多少资金，而且人力也不够。必须要靠全国的力量，国家的力量，中央的力量，把我们计划经济中能够积累的资金拿出一部分投资到新疆增加财力，从内地动员一部分人力到新疆增加劳动力，这样才能使新疆大发展。这就必须民族合作。不能设想，

圆怨员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
新疆孤立地只靠现有的人力、物力，就可以解决问题。在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展、共同的繁荣。中国的民族宜合不宜分。我们应当强调民族合作，民族互助；反对民族分裂，民族“单干”。我们民族大家庭采取民族区域自治制度，有利于我们普遍地实行民族的自治，有利于我们发展民族合作、民族互助。我们不要想民族分立，更不应该想民族“单干”。这样，我们才能够真正在共同发展、共同繁荣的基础上，建立起我们宪法上所要求的各民族真正平等友爱的大家庭。
三、关于民族繁荣和社会改革的问题
我们这个多民族的大家庭要建设成为一个强大的社会主义国家，必须在民族繁荣的基础上前进。在社会主义制度下能够有民族繁荣，所以社会主义比资本主义优越，比封建主义更优越。历史证明，过去许多兄弟民族不是走向繁荣，而是走向衰亡。为什么？就是因为过去的反动统治者采取歧视兄弟民族，以至削弱和消灭兄弟民族的政策。两千年来历史上有记载的兄弟民族，有些现在不见了，其中有的可能向远方迁移了，有的可能和汉族或者和其他民族融合起来了。这些变化的情况，还有待历史学家的研究。上面讲过，满族从几十万人变成了几百万人，吸收了汉族的文化。满族建立的清朝政权，统治了中国近三百年。清朝以前，不管是明、宋、唐、汉各朝，都没有清朝那样统一。清朝起了统一的作用。另一件事就是繁荣了人口。中国人口的增长，在清朝是相当大的。这是它有功的一面。但是，它不是繁

猿怨员关于我国民族政策的几个问题
荣所有民族的人口。例如在清朝统治下，汉族人口增长了。可是对某些兄弟民族，它的政策则是削弱。如蒙古和藏这两个民族，在清朝的时候人口是减少了的。蒙古民族在最盛的时候据说有四五百万人口，但是到了清朝就减少了。藏民族在唐朝时是很强大的，有很大的发展，曾到过陕西的关中北部、长安附近，到过甘肃的南部，还到过四川、云南，人口据说有四五百万。现在藏族人口合起来不到三百万。这两个民族，显然是在清代削弱了。这说明，封建主义的民族政策是要削弱别的民族的。帝国主义更是如此。帝国主义统治殖民地，总是把当地的民族搞得很穷困，穷困以后就要衰弱了。大家知道，帝国主义是从西方来的，起初主要是英国和法国，以后是美国。这些帝国主义国家，对任何殖民地的原有民族，都是采取削弱的政策。例如西班牙、葡萄牙、英国到美洲殖民，把原来占当地人口多数的印第安人削弱成了少数。又如英国人、法国人、比利时人到非洲殖民，也是这样做的，他们力图削弱非洲的黑人民族。只有不甘心于做殖民地奴隶、奋起反抗取得胜利的民族才慢慢好了，如埃及、摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等等。所以，从世界史上可以看出来，不管是封建主义、资本主义、帝国主义，都是削弱被压迫民族的。反动统治者不仅压迫本民族的劳动阶级，也削弱它统治的其他民族。东方各民族的经济文化比西方落后，曾长期处于被压迫被削弱的地位。只有争得民族独立，他们才能免于被削弱。在民族政策上，我们社会主义国家跟封建主义、资本主义、帝国主义根本不同。我们要帮助各兄弟民族的繁荣，必要的时候对社会主义国家以外的民族也给予帮助。我们对各民族既要平等，又要使大家繁荣。各民族繁荣是我们社会主义在民族政策上的根本立场。绝不能说这个

源怨员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
民族是优越的，那个民族是劣等的，这种想法是完全错误的种族主义的想法。德国法西斯认为日尔曼
〔猿〕民族是最优秀的民族，说德国日尔曼血统是最好的血统，这是极端反动的思想。我们认为，所有的民族都是优秀的、勤劳的、有智慧的，只要给他们发展的机会；所有的民族都是勇敢的、有力量的，只要给他们锻炼的机会。世界上所以有些民族比较落后，这是环境造成的，是因为没有给他们发展和锻炼的机会。我们社会主义的民族政策，就是要使所有的民族得到发展，得到繁荣。所以，我们国家的民族政策，是繁荣各民族的政策。在这个问题上，各民族是完全平等的，不能有任何歧视。我们的根本政策是要达到各民族的繁荣。以往的历史发展使有的民族削弱了，人口减少了，有的很落后，生活水平很低，这是反动统治遗留下来的后果。我在前面讲了清朝对西藏的政策，如果讲到北洋政府和国民党时代，那就更反动了。尽管孙中山先生提倡五族共和，到了蒋介石，首先就不承认回族，把他们叫做生活习惯特殊的人。国民党连民族都不承认，更谈不到帮助各民族发展了。这种对待各民族的反动统治、反动政策，我们历来是反对的。历史遗留给我们的，是对民族繁荣的很多不利的条件。我们必须把这些不利的条件逐步地去掉。要去掉这些不利于民族繁荣的条件，关键在哪里？关键在于社会改革。各个少数民族过去由于处在反动统治下面，被反动统治者所压迫，经济得不到发展，人口得不到增长，生活得不到改善，使这些兄弟民族不能够发展。我们新中国就是要帮助各民族发展，这就必须实行一个根本性的措施，就是进行社会改革。社会改革是我们中国各民族的共同性的问题。汉族也要经过改革才能够发展。我们所说的社会改革，最根本的是经济改革。为什么要改革？因

缘怨员关于我国民族政策的几个问题
为要建设社会主义，要人民生活富裕起来。要富裕就要有工业，一个民族没有工业不可能富裕起来。因此，我们中国要工业化，没有工业化，就不可能使生产发展。而要工业化，就得首先在农业上实行改革，把农业上的封建制度、奴隶制度废除。农民得到了解放，才能够使农业经济得到发展，才能有工业发展的基础。农业能够大量增产，才可能积累资金，才可能供给工业原料，才可能解放劳动力参加工业生产。只有建立起工业基地来，这个民族才有发展的基础。所以每个民族都不可避免地要经过经济改革。现在，各兄弟民族地区绝大多数实行了土地改革，有不少兄弟民族进一步实现了农业上的社会主义改造，组织了农业合作社，这就一定会使农民的生产力得到解放，能够在合作社的社会主义集体经济基础上大大增产，这样才能够促进工业的发展。可是还有不少兄弟民族，经济改革或者还没有开始，或者还没有完成。经济改革分两步，第一步是民主改革，即土地改革，第二步是实行社会主义改造。如果不进行经济改革，维持奴隶制度、封建制度，多数的人民还是奴隶、农奴和封建制农民，生产力就不能够解放。生产的东西大部分被剥削去了，劳动者本身还是穷困的，他们就不可能有增产的积极性。在我们新中国这个社会里，许多地方不但封建制度不存在了，连个体经济制度都不存在了，进到社会主义集体经济了，有些少数民族地区还孤立地处在奴隶制度、封建制度的统治之下，这怎么可能存在下去呢！它是一定要受到外界的影响的。例如，凉山彝族地区的改革，就是受了外界的影响。奴隶娃子起来了，他们要求改革。现在凉山彝族的一些头人也同意改革，愿意放弃剥削。改革以后，他们还可以得到政府很好的待遇，生活得到保障。如果他们不赞成改革，就要被奴隶娃子推翻，什么也得不到。周围环境的影响是很大的。西昌坝

远怨员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
子实行了土地改革，就不能不影响凉山。大家都是在一个民族大家庭里，土地改革也好，社会主义改造也好，浪潮起来了，都会互相影响。不可能设想，某一个地方能够长期地永远地孤立在一个地方“单干”。我们要对现在还处在剥削者地位的兄弟民族上层分子说清楚这个问题：如果他放弃剥削，他所得到的好处，比反对这个改革所得到的要多得多；如果他抗拒改革，被群众起来推翻了，他就得不到好处，或者得到的少了。如果他赞成改革，国家和政府会照顾他，群众可以对他宽大些。这是一点。另一点，如果从长远来看，他继续长期剥削，在我们这个社会主义国家，孤独地搞下去，终归要失败，而且剥削越维持得久，他将来失掉的越多。谁要幻想在中国这个社会里长期地保留他的剥削，甚至于过那种极度豪华的生活，那是绝对办不到的。全中国都不那么豪华，少数人要那样豪华是不能允许的。我们主张，各个兄弟民族的人民，包括他们的上层分子，觉悟到需要改革的时候，再去改革。某些地方推迟改革，是为了将来更好地改革，更和平地改革，更有准备地改革，但总是要改革。一定要把奴隶制度、封建制度和个体经济制度改革成为社会主义的经济制度。所以改革只是一个先后问题，缓急问题，而不是改革不改革的问题。不改革，民族就要贫穷。我们中国这个民族大家庭是要大家幸福，包括兄弟民族上层分子也要得到真正的幸福。改革就是使大家都幸福，不是少数人幸福。当然我们也要承认，改革后的一个时候，上层分子不能像过去那样生活便当，用钱也不那样方便了，因为收入是有一定数额的了。但是，前途是有保障了。将来工业更发展了，他们的生活水平也会更提高。这一点，我们要对所有兄弟民族的上层分子也讲清楚。前面已经讲过，建设社会主义工业化的国家，是任何民族

苑怨员关于我国民族政策的几个问题
都不能例外的。我们不能设想，只有汉族地区工业高度发展，让西藏长期落后下去，让维吾尔自治区长期落后下去，让内蒙古牧区长期落后下去，这样就不是社会主义国家了。我们社会主义国家，是要所有的兄弟民族地区、区域自治的地区都现代化。全中国的现代化一定要全面地发展起来。我们有这样一个气概，这是我们这个民族大家庭真正平等友爱的气概。我们不能使落后的地方永远落后下去，如果让落后的地方永远落后下去，这就是不平等，就是错误。这种改革，不仅是经济制度的改革，也会影响到别的方面。因为经济基础变动了，上层建筑也要受影响，就是说，政治上、思想上也要受影响。政治上的制度要适合社会主义的经济基础，也要改革，要改革成为民主集中制。又有民主，又有集中；又有自由，又有纪律；又有个性的发展，又有统一意志。思想也要适合这个社会主义制度的要求，大家要学习马克思主义，要爱护社会主义制度。有的宗教界朋友担心，既然经济基础的改革会影响到思想方面，那么，是否也会影响到宗教呢？经济基础的改革对思想方面有影响是必然的。但是，思想方面的变化，不会像政治制度的改革那样发展。思想变化的过程是最慢的。信仰宗教的人，不仅现在社会主义的国家里有，就是将来进入共产主义社会，是不是就完全没有了？现在还不能说得那么死。现在我们只把宗教信仰肯定为人民的思想信仰问题，而不涉及政治问题。不管是无神论者，还是有神论者，不管是唯物论者，还是唯心论者，大家一样地能够拥护社会主义制度。我们共产党内有很多农民党员，他们拥护社会主义制度，参加合作社，干得很积极。他们的经济是社会主义的集体经济，在组织上是按合作社的章程办事，并且许多人是乡政权的干部。他们在政治

愿怨员新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
上、思想上都适合社会主义经济制度的要求，但是，一到了晚上，有的就怕鬼。你说所有的共产党员都不怕鬼，我就不相信。人的思想有各种各样，只要他不妨碍政治生活，不妨碍经济生产，我们就不要干涉。宗教是会长期存在的，至于将来发展如何，要看将来的情况。但是，只要人们还有一些不能从思想上解释和解决的问题，就难以避免会有宗教信仰现象。有的信仰具有宗教形式。有的信仰没有宗教形式。宗教界的朋友们不必担心宗教能不能存在。按照唯物论的观点，当社会还没有发展到使宗教赖以存在的条件完全消失的时候，宗教是会存在的。现在应该担心的不是宗教能不能存在，而是民族能不能繁荣。民族繁荣是我们各民族的共同事业，对此不能有任何轻视。只有改革才能使民族繁荣。经济改革是各民族必须走的路。走这条路才能工业化、现代化。工业化、现代化了，经济生活才能富裕，民族才能繁荣，各族人民才能幸福。这里要顺便说一下，就是有些兄弟民族还需要增加人口，但汉族人口增加得太快了，所以汉族地方要提倡节制生育。
四、关于民族自治权利和民族化的问题
肯定地说，民族自治权利必须受到尊重。凡是宪法上规定的民族自治权利，以及根据宪法制定的有关民族自治权利的各种法规、法令，统统应该受到尊重。在这方面，从中央政府一直到地方政府，有的时候是注意不够的。我们应该多检查，多批评。同时，在这方面，因为汉族人数多，容易忽视少数民族的自治权利，大汉族主义的缺点也是比较容易发生的。忽视民族自治权利的倾向，多半是从大汉族主义来的，应该批判。

怨怨员关于我国民族政策的几个问题
另一个问题，就是民族化问题。既然承认各民族的存在，而我们又是多民族的国家，民族化问题就必须重视。因为经过民族化，民族自治权利才会被尊重。例如，民族的语言文字，就要尊重它。没有文字的，要按照本民族的意愿帮助他们创造文字。在民族自治地方，主要民族的文字应该成为第一种文字。既然是民族自治，就要培养民族干部。既然承认民族，各民族的风俗习惯就要受到尊重。这些就是民族化。如果不重视这些民族化的问题，就不符合我们建立社会主义民族大家庭使各民族共同繁荣的政策。对以上两个问题，国家、行政机关、汉族应当负更多的责任，因为最容易忽视。关于干部方面的民族化，就是民族干部应当有一定的比例。在汉族人多的地方，容易忽略少数民族干部的一定比例。即使少数民族人口少，也必须照顾这一点。所以民族自治权利问题、民族化问题，政府机关要多注意。自治区、自治州、自治县的行政机构，是不是一定要跟省、专区、县一样？这个问题还值得研究。过去太求同了，不那么妥当。各省之间都不应当完全一样，自治区与省，自治州与专区，自治县与县，就更不应当一样，应当因地制宜。在每个民族自治地方，民族干部应该做负责工作。当然不是所有的负责人都不能由汉族干部担任，但是民族干部总要负更多的责任。因此，就应当有步骤地有计划地培养民族干部，要派好的干部到中央、省来学习，也要多把好的干部派回去，这才有利。这一方面，以后中央和省应当多注意些。另一方面，也应当派汉族干部去帮助自治区、自治州、自治县的工作。有些地方汉族多，更不能不要汉族干部。像内蒙古，汉族那样多，在人民代表大会、政府机关、企业机构，当然要有汉族干部。广西也是这样。将来宁夏回族自治区也是这样。就是

园园圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
少数民族占多数的地方，像新疆、西藏，也不可能没有汉族干部。在那些兄弟民族占多数的自治区、自治州、自治县，派汉族干部应当少而精，就是要派好的、得力的干部，不能多而滥。领导干部很关重要，不论是党的还是政府的，都要照顾双方面，要力求合作。如果干部问题解决不好，一切政策就都没有人实施。如果干部闹对立、包办、单干、歧视、分裂，则一切都搞不好。我们的宗教信仰是自由的。在中国存在有宗教信仰的人和没有宗教信仰的人，就是有神论者和无神论者。这两类人应该彼此相处得很好。我们从来不像有些国家那样在宗教问题上争执得那么厉害，甚至被帝国主义者挑拨引起战争。信仰各种宗教的人，本来是可以合作的。我国信佛教的最多，第二是信伊斯兰教的，第三是信天主教的，第四是信基督教的。我国信仰各种宗教的人，向来就是合作的。不信仰宗教的人应当尊重信仰宗教的人，信仰宗教的人也应当尊重不信仰宗教的人。不信仰宗教的人和信仰宗教的人都可以合作。信仰不同宗教的人也可以合作。这对我们民族大家庭的团结互助合作是有利的。民族的风俗习惯比宗教信仰还要广泛，因为一个民族不一定都信仰一种宗教。有很多民族是信仰多种宗教的，也有几个民族是信仰同一种宗教的，如回族和新疆几个民族是信仰同一种宗教的，蒙古族和藏族也是信仰同一种宗教的，但风俗习惯常常是一个民族一种，因此，风俗习惯也同样应该受到尊重。如果不尊重，就很容易刺激感情。比如我们对回族和新疆的各个信仰伊斯兰教的民族不吃猪肉的风俗习惯就要尊重。另一方面，对于反映在文化方面的风俗习惯，不要随便加以修改。现在有些文工团到兄弟民族地区学习音乐舞蹈，特别是舞蹈，常常拿汉族的想法来修改，兄弟民族对此很不高兴。这是强加于

员园圆关于我国民族政策的几个问题
人，不尊重人家的风俗习惯。有些汉族人总觉得他自己的都是好的，人家的是落后的，这是资产阶级民族主义思想。人家的风俗习惯是建立在自己的生活条件的基础上的。风俗习惯的改革，要依靠民族经济基础本身的发展，不要乱改。以上我一共讲了四个问题。这些问题还要继续研究，今天我只是把原则性的问题讲一讲，供大家参考。摇摇摇注摇释
摇〔员〕今译作东突厥斯坦，是近代西方殖民者制造的名词。摇〔圆〕绥远，是旧省名。这两个字原有安抚平定边远地区的意思。摇〔猿〕日尔曼，即日耳曼。

圆园圆
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中共中央关于动员青年前往边疆和少数民族地区参加社会主义建设的决定
（一九五八年八月二十九日）摇摇（一）劳动力不足是加速边疆和少数民族地区的社会主义建设的重大困难，有些党委已多次要求中央从其他地区调劳动力支援。为了使得边疆和少数民族地区的社会主义建设事业能够逐步地同内地一样地获得迅速发展，齐头并进，中央决定自今年到一九六三年五年内，从内地动员五百七十万青年到这些地区去参加社会主义的开发和建设工作。这五百七十万人的分配如下：从河北动员去内蒙古五十万人；从河南动员去青海六十五万人，去甘南十五万人；从湖南、湖北、安徽、江苏动员去新疆二百万人（其中湖南六十万人，湖北四十万人，安徽四十万人，江苏六十万人）；从浙江动员去宁夏三十万人；从四川东部动员去四川以西地区一百万人；从山东动员去东北三省八十万人；广东动员三十万人去海南和南路
〔员〕。（二）动员的对象，主要的应该是本人自愿、政治可靠、身体强健、家务拖累不大的青年，也应该动员一部分有较多生产经验的壮年；男女人数应该大体相等。应该配备一套包括各行各业人员的班子，除了大部分是农民外，还须有一定数量的工人（包括手工业工人）及商业、教育、卫生和各种服务业的人员。边疆和少数民族地区在生产建设大跃进中所要外省支

中共中央关于动员青年前往边疆和少数民族地区参加社会主义建设的决定猿园圆
援的劳动力，都从这些人中解决。同时，还必须配备一定数量的干部和党、团员，其中一部分从地方组织中挑选，一部分由军委调配部队军官及班级人员。（三）动员、接收、安置的步骤和各种具体工作，概由有关的省、自治区党委双方直接协商安排。有关的省、自治区都应该订出详细规划，确定具体措施，组织各方力量（特别是青年团应该多做工作），积极部署进行，务求如期完成任务。（四）这个工作，中央由农垦部管理。动员和安置的经费，由中央和地方共同负责解决，各省、自治区应该本着力求节约的精神，编造专门的预算，经财政部审核后执行。以上决定，望有关的省、自治区党委即加以讨论，布置进行。摇摇摇注摇释
摇〔员〕南路，当时为广东省的一个专区。一九八三年十二月原辖地区分别划归湛江市、茂名市、江门市。

源园圆
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关于新疆发展生产和加强民族团结的问题

（一九五八年九月十五日———十月六日）
朱摇摇德一
新疆地区辽阔，交通不便，要发展生产，必须首先解决交通运输这个“先行”问题。自治区党委已经动员了党政军民学的一部分力量参加修建兰新铁路，计划明年十月一日全线通车。我看只要材料（主要是钢轨）有保证，争取明年八月一日通车也是有可能的。尽早修通兰新铁路，不仅对于新疆的生产建设和发展同内地的物资交流来说是十分迫切的，而且就发展对外贸易来说，也具有十分重要的意义。新疆的土地多、人口少，农业区平均每人有十几亩地，而一个劳动力要负担几十亩地，今后虽然会逐年增加一些劳动
本篇一节录自朱德同志一九五八年九月十五日在新疆考察工作时给中共中央并毛泽东同志的报告；本篇二节录自朱德同志一九五八年九月二十日在新疆喀什市干部大会上的讲话；本篇三节录自朱德同志一九五八年九月二十二日在新疆维吾尔自治区党委常委扩大会议上的讲话；本篇四节录自朱德同志一九五八年十月六日在新疆考察工作结束后给中共中央并毛泽东同志的报告。

缘园圆关于新疆发展生产和加强民族团结的问题
力，但是在继续扩大耕地面积的同时，注意改进耕作技术，加速实行农业机械化是一个紧迫的问题。
二
新疆南部的发展前途是十分美好的，但是工程也十分巨大。在全新疆来说，南疆不仅在面积和人口上占了大部分，而且矿产资源如石油、煤、铁、钼、铜、铀等都极为丰富，不亚于北疆。在农业生产方面，这里的无霜期很长，不少地方水源充足，可垦的土地很多。这些就是你们大规模地发展工农业生产的有利条件。但是不可否认，由于地面广大，交通不便，人力不足，原有的工业基础十分薄弱，农业耕作技术也比较低，因此，要把地下富源充分开发出来，把有利的自然条件充分利用起来，以便征服自然，这是一个极大的工程。新疆和全国一样，首先要抓住钢铁、机械、粮食这三项，特别是钢铁和粮食更为重要。正像毛主席所说的那样，一个粮食、一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了。但是，新疆还有与内地不同的地方，这里地区辽阔，交通不便，工业基础薄弱，因此，交通运输业和生产日用必需品的轻工业、建筑材料工业以及农副产品的加工工业，也必须全面发展。否则，这里生产的东西很多，既运不出去，所需要的东西又运不进来，即便能运一些，运费也很高，长此以往，对工农业生产和人民生活是极为不利的。希望你们在抓关键的同时，要注意发展交通运输业，如修建公路、铁路、飞机场等，并且要建立新疆自己的地方工业体系。在自治区各地，尽可能迅速地全面地发展多种多样的中小型工业，如纺织、缫丝、酿酒、榨油、罐头等。你们这里的原料很多，在发展地方工业上，应该采取就地

远园圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
取材、遍地开花的方针。南疆各地无霜期长，降雨量又少，要大大发展棉花的种植，以及发展油料、蚕桑等生产。南疆各地素有栽桑养蚕的习惯，许多地方一年养蚕达三四次以上，这是一项很重要的生产，今后应大量发展。南疆各地和全新疆一样，资源丰富和土地宽广，同人力和技术力量不足之间形成了很大的矛盾。最近，中央已决定五年内输送二百万个劳动力到新疆来。在资金和技术方面，也给你们以尽可能的支援。但是，如果其他条件不变，这点人力对新疆来说是十分不够的，其他方面的支援也不会很够。所以，主要还是靠你们自己进一步地发动人民群众的力量，从改进劳动组织、改良工具等方面来解决这个问题。关于民族团结问题，我在乌鲁木齐、克拉玛依和伊宁的干部会议上都强调地讲过。我所以一再地讲这个问题，是因为这个问题在新疆是十分重要的。新疆是一个多民族的地区，全自治区的主要民族就有十三个，还有一些其他民族的居民，而以维吾尔族占多数。这样多的民族聚居在一起，当然必须搞好民族团结工作。为了加强民族团结和各民族的互相学习、共同进步，有一个互相学习语言文字的问题。一方面，在少数民族地区工作的汉族干部必须努力学习本地民族的语文；另一方面，全国各民族，首先是各民族的干部，必须学习我国主体民族汉族的普通话和汉文。由于有了拉丁字母拼音方案，应当说学习汉族语文已经比较容易了。这样做对于各少数民族人民在政治上和文化上的迅速提高、对于少数民族干部的迅速成长以及对于巩固民族团结的好处，是十分明显的。为此目的，就要在学校教育方面（从小学起）和社会教育方面，认真地采取必要的措施。

苑园圆关于新疆发展生产和加强民族团结的问题
三
关于工业生产方面。第一，在优先发展重工业的同时，要发展满足当地需要的各种工业，如生产各种日用品的轻工业、食品加工业、建筑材料工业等。第二，要发展为满足全国需要的工业，如石油、有色金属、稀有金属、煤炭等。第三，要发展为满足出口需要的工业，如畜产品、矿产品、食品、丝绸等。这些东西是新疆历史上有名的产物，也很多。拿这些东西出去就能换回机器。出口事业是全国的事业。大家都要注意出口事业。关于农牧业生产方面。今后新疆还要大大发展粮食生产，同时要大量发展棉花。有的地方油料作物也很好，有四五百斤一亩的，菜子长得比人还高，这在全国也不多。蚕丝、水果也很好，种类又多。桑树在碱地上都可以种，我看种几百万亩也不十分困难，而我国的蚕丝就可以增加一倍。这里有这样多的河、湖，不知有多少鱼，水产方面也要搞起来。水利可以大搞。山上的雪水，地下的水，水库、水渠，都可以利用，这是农业上的大工程。要大量发展畜牧业。畜牧业是新疆的主要产业之一，过去有底子，人们也习惯，要充分发展。你们有这样宽广的地方，如果农业搞好了，畜牧业也就可以搞好。就是在放牧的地方，也要修房子，发展农业。要大量植树造林，改造自然，实行绿化。所谓绿化，就是到处见不到戈壁、沙滩，也见不到光秃秃的山。有没有可能绿化呢？只要有水，只要做工作，就有可能绿化。一个五年不行就搞两个五年，甚至三个、四个、五个五年，共产主义最后总

愿园圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
是要战胜自然，改造自然。新疆的建设主要依靠自力更生，要克服前进道路上可能遇到的困难。新疆尽管人少，但和全国一样，还是要自力更生，这一条是肯定的。我看也能够克服这些困难。
四
关于新疆地区的民族问题。自从解放军进驻新疆之后，经过一九五一年的镇反和减租反霸，一九五二年到一九五三年的土地改革和同时进行的反对大汉族主义的斗争，一九五四年民族区域自治的实行，一九五四年到一九五六年社会主义改造工作的基本完成（牧业的民主改革和社会主义改造也同时进行，到现在已基本完成），一九五七年以来的整风反右，特别是去年冬天以来的反对地方民族主义斗争，新疆地区的民族问题基本上已经得到解决了。王恩茂同志把新疆地区解决民族问题的主要经验，归纳为七条，即：（一）解放军进驻新疆并在新疆屯垦是新疆地区各民族人民获得解放的保证。（二）必须进行民主改革和社会主义改造。（三）实行民族区域自治。（四）在斗争中培养本地民族干部。现在全自治区十三万干部中有六万多少数民族干部，他们中绝大多数都是在各项群众斗争中培养和提拔起来的，因而是比较忠诚、积极的。此外，全疆十万余共产党员，其中包括四万八千多少数民族党员；十六万多共青团员，其中包括十四万余少数民族团员，绝大多数也都是好的。（五）要反对大汉族主义和地方民族主义。（六）要领导和帮助各民族发展经济和文化，这是今后的主要努力方向。（七）只有在共产党的领导下，民族问题才能得到解决。我认为，这个总结是正确的。在全国来说，新疆地区解决民族问题

怨园圆关于新疆发展生产和加强民族团结的问题
的各项工作是做得比较快、比较好的。在这方面，只有内蒙古可以同新疆相比，但内蒙古地区的民族关系要比较单纯一些。由于新疆地区的民族问题已经基本上解决，新疆地区的各项工作和运动已经可以做到大体上和汉族地区同时地或者紧跟着汉族地区之后完成。但是，从社会主义革命胜利到共产主义时代各民族的完全融合，这是一个极长的过程，今后仍必须十分注意防止和反对大汉族主义、地方民族主义倾向，积极地加强民族团结。为了加强民族团结和帮助各少数民族发展经济、文化和提高觉悟，在少数民族地区的汉族干部必须学习少数民族的语文，同时各少数民族必须学习汉语（以北京语音为基础的普通话）、汉文，必须从小学起就教授汉族语文。我在喀什市干部大会和自治区党委常委扩大会议上，都提出过这个问题。赛福鼎等同志也表示应当这样做。除新疆外，其他少数民族聚居地区，凡是具备了条件的，我认为也同样应当从小学起就教授汉族语文。关于发展新疆地区的农牧业生产问题。（一）是大量开荒还是提高单位产量？我认为应当是两者同时并举。原因是从内地移入的农业人口当然是垦荒为好。现在生产兵团已具有每年开荒上千万亩的条件。新疆地区有大量肥沃的可垦荒地。其中，已知有充足水源的至少有一亿亩。因此，新疆维吾尔自治区党委计划在第二个五年内，使全区耕地从二千七百零九万亩扩大到六千七百零九万亩—七千七百九十万亩，以便大大增加农业生产，我以为是正确的。（二）发展哪些农作物？新疆今年粮食总产量估计可达到六十七亿二千万斤到七十亿斤，即平均每人可有粮食一千二百斤以上，因此粮食问题已经基本上解决了。根据这个情况，我认为今后新疆地区除了继续提高全区粮食产量达到每人每年有二千斤左右的粮食以外，应当着重地

园员圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
发展：一是棉花的种植。全新疆今年植棉一百九十三万亩，总产可达一百六十万担左右。自治区党委计划到一九六二年共植棉九百万亩，总产二千五百二十万担到二千七百万担，即成为全国最大的产棉基地。同时，要注意发展长绒棉。二是园艺的种植，特别是甜瓜（哈密瓜）、无籽葡萄，别处是不能出产的，即使能出产，味道也要差些。此外，伊犁地区出产的苹果，南疆各地的梨子，味道也非常好。这些瓜果，不但可以供应内地各省，而且是出口的王牌。由于兰新铁路很快就可修通，这类园艺作物，应当迅速、大量地发展。三是蚕桑事业。南疆各地种桑养蚕历史悠久，并且可以制成绸缎，有发展的条件，又可利用种植桑树作为征服沙漠的重要手段。（三）发展畜牧业。新疆一九四九年有马、牛、驴、羊（主要是羊）一千二百零二万头，今年可达二千二百一十三万头到二千二百五十万头，计划到一九六二年发展到四千四百万头。这个计划要力争实现和超过，使新疆成为全国最大的羊毛和肉食产地之一。新疆生产建设兵团共有三十七八万人。它不仅是巩固新疆地区的治安和国防的重大力量，而且正在成为发展新疆地区农牧业和工业的主力军。新疆设置生产建设兵团（即实行部队屯垦）的经验是成功的。关于发展新疆地区的工业、交通和出口贸易问题。自治区党委计划把新疆建设成为祖国的钢铁、有色和稀有金属、机械、煤炭、纺织、制糖的工业基地。由于新疆地面宽广、交通不便以及接近国际交通干线等原因，凡属为了满足本地建设和人民生活需要，满足全国需要和满足出口需要的各种工矿业，都应当尽量迅速和全面地发展。兰新铁路的及早建成，在各方面都有重大意义。现在铁路路基已经修到哈密以西一百多公里

员员圆关于新疆发展生产和加强民族团结的问题
处，估计到年底可以修到乌鲁木齐。此外，南疆铁道干线也应尽早规划和修建。新疆是直接对苏联出口的重要地区，过去主要是出口矿产品（有色金属和稀有金属）和畜产品。鉴于今年全国棉花丰收，由新疆直接向苏联和其他社会主义国家出口一部分棉花（今年可出口五六十万担，今后还可增加）是有利的。此外，畜产品和瓜果等也应当尽量扩大出口。

圆员圆
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国务院关于增拨新疆商品的批复
（一九六二年六月十四日）新疆维吾尔自治区人民委员会、自治区党委并中共中央西北局：一九六二年五月四日电悉。为了适当改善少数民族的商品供应，进一步加强各民族之间的团结，巩固边防，决定在计划外增拨你区平价商品三千万元，计：棉布八百五十万米（包括国务院四月十三日增拨的二百万米，商业部和民族事务委员会三月一日增拨的三十万米），棉花二万担，绸缎（包括绸头巾）一百万米，呢绒十万米，毛、线头巾二十万条，雨衣四万件，胶鞋十万双，皮鞋十万双（不合出口规格的），食糖二千吨，卷烟一千箱，罐头五千箱，钢精锅三万个，钢精杂件五万元，搪瓷面盆五万个，搪瓷口杯五万个，搪瓷杂件二十万元，缝纫机四千架，玻璃六千箱，手电池二万打，桅灯三千打，铁壳水瓶三万个，铁皮四百吨，饭碗三十万个，茶叶五千担。上述商品的调拨手续，请告你区商业厅与商业部、对外贸易部具体洽商办理。这次增拨你区的商品，虽然还不能完全满足你区的需要，但是，有些品种已经接近你区提出的要求。比如棉布，这次增拨的加上原来安排的基本定量，收购农副产品奖、售用布和寒冷地区居民补助用布，全区一九六一至一九六二年度民用布，已经达到每人平均五米，接近你区所提六米的水平；在目前国

猿员圆国务院关于增拨新疆商品的批复
家棉布资源十分困难的情况下，这个水平是不低的。希望你们把这些物资重点用于解决边境少数民族的需要，不要平均安排；在供应这些物资的时候，还应当同农、畜产品的收购结合起来。目前内地畜力严重不足，北京、天津、辽宁等地的肉食供应仍然很紧。因此，你区今年外调的耕畜和牛、羊肉，请仍按商业部下达的计划执行。至于粮食问题，责成粮食部研究后答复你们。国摇务摇院一九六二年六月十四日

源员圆
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新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点

（一九六二年八月十五日）
新疆维吾尔自治区人民委员会命令
解放以来，自治区各族人民，在中国共产党、毛主席和中央人民政府的领导下，一向团结友爱，安居乐业，积极进行了社会主义改造，从事社会主义建设，并本爱国主义和国际主义相结合的精神，努力增进同苏联和其他邻邦人民的友好关系。但是，近查有少数不法分子，在外来煽惑下，在塔城和伊犁等地区策动居民大批越境外逃，聚众闹事，殴打干部，抢劫仓库、商店和人民公社的财物。尤其严重的是，这些不法分子竟在伊宁制造反革命暴乱，捣毁伊犁哈萨克自治州人民委员会机关，劫走伊宁外事分处的文件和档案，夺取人民武装枪支，打伤人民武装人员，殴打中共伊犁区委员会书记处书记霍居江、伊犁哈萨克自治州州长库尔班阿里·乌斯满和副州长阿布都热合满·苏里堂等负责干部多人。这些罪恶行动，不仅扰乱了社会秩序和边境安宁，破坏了生产建设，威胁了各族人民生命财产的安全，而且严重地损害了我国的主权和中苏两国的友谊，
这个命令和宣传要点于一九六二年七月三十一日经中共中央批准。
书

缘员圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
因而引起了本区各族人民极大的义愤。为了维护国家的主权和法纪，为了保障本区的革命秩序和社会主义建设，为了巩固中苏两国人民的伟大团结，现经国务院批准，颁布下列命令，仰本区各族人民和外国侨民一体遵照。
第一条
凡策动居民非法越境外逃、聚众闹事或制造反革命暴乱的不法分子，不论是中国公民或外国侨民，一律依法论处：首恶者从严，胁从者从宽；投案自首者从轻发落，检举有功者将功折罪；拒不悔改、继续从事非法活动者，定将严惩不贷。
第二条
（一）外国侨民必需遵守中国的法令。对于守法的外国侨民的正当权利和利益，一律依法保护。对于违犯中国法令的外国侨民，视情节轻重予以驱逐出境或其他惩处。（二）外国侨民无权参加当地的政治组织和进行政治活动，亦不享有中国公民的选举权和被选举权，更不能担任各级国家机关、人民团体和企业、事业单位的干部。（三）外国侨民在本区居留，必须向当地公安机关登记并请领外国侨民居留证。如有因故需要迁移或旅行者，必须向原居留地公安机关申请批准，并严格遵守有关外国侨民迁移或旅行的规定。（四）外国侨民在向当地公安机关申请批准并办妥手续后，即可出境；凡声明出境以后不再返回者，可准其根据规定携带个人财产出境。过去非法出境者，不许重新入境。非法潜入者，一经查获，立即驱逐出境，或给予其他惩处。（五）外国侨民集会，必须事先报告当地公安机关，地方

远员圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
当局认为必要时，可派人参加。（六）现有外国侨民团体从事非法活动者，一律立即解散。今后非经主管机关批准，外国侨民不许组织侨民团体，违者法办。
第三条
（一）各地有关单位应切实保护经过中国政府同意设立的驻在本区的外国公务机构及其人员的安全，并对这些外国公务机构在其职责范围内的正常活动提供必要的方便和协助。如果发现这些外国公务机构进行非法活动，应立即报告当地人民委员会或自治区人民委员会。（二）一切中国公民（包括各级干部）未经当地外事部门的同意，不许擅自进入外国公务机构及其人员的住宅。（三）外国公务机构的人员经当地外事部门同意离开驻地市区前往他处时，有关部门应注意保护其安全。（四）中国公民和在本区居住的任何外国侨民，非经当地外事部门同意，不能充当外国公务机构的雇佣人员。
第四条
（一）本区居民中凡同时持有合法的外国护照和中国公安机关发给的外国侨民居留证者，方为外国侨民。凡在本区居住、未领得外国侨民居留证而仅非法持有外国护照或其他外国身份证件者，都不具有外国侨民身份，其外国护照或其他外国身份证件均无法律效力，统限自本命令发布之日起在三个月内向当地公安机关缴销，逾期不缴即以违法论处。在非法持有外国护照或其他外国身份证件的中国公民中如有愿意取得外国国籍者，须在上述期限内向当地人民委员会申请

苑员圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
退出中国国籍，经批准和领取合法的外国护照，并向当地公安机关申请出境或请领外国侨民居留证后，方可作为外国侨民出境或继续在本区居留；在上述手续办妥以前，他们只具有中国国籍。（二）凡中国公民同外国人结婚后在中国境内所生子女，都具有中国国籍。如果其中有人在年满十八岁时愿意取得有关外国国籍，必须于一年内向当地公安机关声明放弃中国国籍，领取合法的外国护照，并向当地公安机关申请出境或请领外侨居留证。逾期即不能再作此种放弃中国国籍的声明。
第五条
中国公民因故需要出国者，均应事先向当地公安机关请领护照，经批准并办妥手续后，始得出境，不得非法越境或借故闹事，否则依法论处。过去受骗非法越境、后又返回的中国公民，凡承认错误者，免予处分，遣送回乡生产，各有关地方当局应予以妥善安置，不许歧视。凡非法持有外国护照或其他外国身份证件的中国公民，过去非法越境、后又重新返回者，必须承认错误，保证不再重犯，并交出非法的外国护照或其他外国身份证件，各有关地方当局应根据具体情节予以适当安置。如有再次非法越境或从事其他非法活动者，加重惩处。本委员会号召全自治区各族人民，在光荣的中国共产党和各族人民的伟大领袖毛主席的领导下，紧密地团结在自治区各级人民委员会的周围，发扬革命传统，提高革命警惕，和政府一起维持社会秩序和边境安宁，同一切非法活动进行坚决的斗争，为建设富饶幸福的新新疆而奋斗，为把我们各族人民的伟大祖国———中华人民共和国建设成为强大的社会主义国家

愿员圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
而奋斗！切切此令新疆维吾尔自治区主席摇赛福鼎一九六二年八月十五日
新疆维吾尔自治区党委关于向群众解释自治区人民委员会命令的宣传要点
一
今年四月份以来，在塔城、伊犁地区连续发生了居民非法越境外逃的事件，五月底又在伊宁市发生了反革命暴乱事件。这些事件是在外来煽惑下，由少数不法分子，有计划有组织地发动起来的。长期以来，外国领事馆和外国侨民组织的人员就在这些地区进行非法活动。他们非法发给中国公民外国护照和外国身份证件，在居民中散布谣言，挑拨离间，引诱和煽动中国公民背离祖国。在长期阴谋活动的基础上，这些不法的外国人竟然勾结当地少数坏分子，公开鼓动和组织居民非法外逃。在他们的欺骗和裹胁下，塔城、伊犁地区的大批居民，纷纷越境外逃，有些人带走了人民公社集体所有的财产和牲畜，有些坏分子还乘机抢劫了仓库、商店和其他公共财物。不仅如此，这些不法

怨员圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
外国人和少数坏分子又在伊宁市煽动几千居民进行反革命暴乱。他们包围伊宁的车站和政府机关，夺取枪支，开枪射击，打伤人民武装人员，殴打政府负责干部，甚至捣毁伊犁哈萨克自治州人民委员会机关，抢走伊宁外事分处的档案和文件。这些事件显然不是一般的闹事，而是蓄谋已久的重大政治阴谋事件。非法越境外逃和反革命暴乱，不仅扰乱了社会秩序和边境安宁，破坏了生产建设，威胁了各族人民生命财产的安全，而且严重地损害了我国的主权和中苏两国的友谊。目前事态虽已暂告平息，但非法活动并未停止。自治区各族人民必须认清这些事件的严重性质，必须从这些事件中吸取应有的教训，并同政府一起，采取有效的措施，使类似事件不再发生。
二
为了打击外国煽惑分子和不法分子的阴谋，为了维护国家的主权和法纪，为了保障本自治区的革命秩序和社会主义建设，为了巩固中苏两国人民的伟大团结，现经国务院批准，自治区人民委员会已于八月十五日颁布了一项命令。这项命令明确地划清了中国人和外国人的界限，对于外国侨民的定义和外国侨民的权利、义务，对于驻在本区的外国机构的活动范围，对于自称外侨的中国公民的国籍问题的处理，对于中国公民出境和对外接触中应该遵循的原则等，都作了清楚的规定。这就堵塞了外国煽惑分子和不法分子进行破坏和不法活动的漏洞，并且有助于本区的中外居民明辨是非，不受外来的煽惑，真正地友好相处。命令对这次由外国煽惑分子和不法分子所挑起的居民非法越境外逃和反革命暴乱事件，采取了严正的措置，对事件中的各类犯罪分子，恰当地规定了区别对待的政策：首恶

园圆圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
者从严，胁从者从宽；投案自首者从轻发落，检举有功者将功折罪；拒不悔改、继续进行非法活动者严惩不贷。很明显，这项命令，不论从维护我国主权或是从维护我国国法尊严来说，都是绝对必要的、正确的。我们都是中国人，我们的祖国是中华人民共和国。我们新疆维吾尔自治区是祖国不可分割的重要组成部分，我们绝不允许任何人在新疆进行分裂和破坏祖国统一的活动。我们每一个人为自己是光荣的和伟大的中华人民共和国的公民而感到自豪，我们每一个人都要热爱自己的祖国，捍卫自己的祖国，热爱自己的家乡，捍卫自己的家乡。我们自治区的各族人民，绝对不能容许任何外国机构和外国人员，蔑视和侵犯我国的主权，在我们祖国的土地上进行任何非法活动，干预我们的内部事务；也绝对不能容许任何不法分子，在外来煽惑下，破坏国法，扰乱治安，损害我们的生产和生活，威胁我们生命财产的安全。为了国家的利益，为了各族人民切身的利益，我们必须在中国共产党和各族人民伟大的领袖———毛主席的领导下，更紧密地团结在自治区各级人民委员会的周围，坚决贯彻自治区人民委员会命令中的各项规定，同外国煽惑分子和不法分子进行坚决的斗争，粉碎他们的一切破坏阴谋。
三
中苏两国都是社会主义国家，同时又是两个主权国家，应该在马克思列宁主义和无产阶级国际主义的基础上互相尊重，互相帮助，友好团结。我们一向为维护中苏两国的团结进行不懈的努力。我们党和政府历来教育我国在苏联的侨民，热爱苏联，尊重苏联的主权，遵守苏联的法律，同苏联人民友好相

员圆圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
处。我们对苏联在中国的侨民，也一向采取爱护的态度，依法保护他们的合法的权利和利益。我们新疆各族人民，一贯本着中国共产党和毛泽东主席的教导，同在新疆地区的苏联侨民友好相处。而大多数苏联侨民也都能遵守中国法令，同中国人民友好相处，对我国的社会主义建设作出了贡献。但是，在这次居民越境外逃和反革命暴乱事件中，居然发现少数苏联领事馆人员和苏联侨民，滥用了我们对他们的爱护和尊重，不顾中苏两国的团结和友谊，进行了一系列的非法活动。他们的这种行为既损害了中国人民的利益，也损害了苏联人民的利益，是中国人民和苏联人民都绝对不能容许的。我们揭露和制止这些人的非法行为，正是为了维护中苏两国的团结和友谊，正是为了使新疆地区的各族人民与苏联侨民更友好地相处。中苏两国的伟大团结和友谊是不容许任何力量加以破坏的。我们要永远维护中苏两国的伟大团结，反对任何损害中苏两国团结的错误行为。我们的国家主权是绝对不容许侵犯的，我们同邻国的正常关系，是绝对不容许破坏的。因此，自治区人民委员会的命令中关于经过政府同意设立的外国公务机构和住在本地的外国侨民的各项规定，是完全必要的、合理的。我们依法保护外国公务机构及其人员的安全，并且对他们在职责范围内的正常公务活动提供必要的协助和方便。但是，这些外国公务机构必须遵守中国的法律，必须根据两国间有关的条约和协议，进行必要的、正当的活动，绝不允许干预中国的内部事务，绝不允许在未取得中国政府同意的情况下，在中国公民中进行活动。外国机构如需要在当地居民中雇用人员，必须得到当地外事部门的同意。任何中国人包括各级干部，不得背着中国政府同外国公务

圆圆圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
机构和人员发生接触，如有必要同外国公务机构和人员进行接触，必须经过当地外事部门。任何中国公民不经过当地外事部门的同意，不得擅自进入外国公务机构及其人员的住宅。我们依法保护外国侨民的正当权利和利益，但外国侨民必须遵守中国的法令，履行应尽的各项义务，积极劳动，完纳税捐，维护公共治安。外国侨民不得进行非法活动，违者视情节轻重予以驱逐出境或其他惩处。外国侨民经过合法的手续，可以在本自治区居留、迁移、旅行，可以参加公社，谋取职业，但是无权参加当地的政治组织和进行政治活动，亦不享有选举权和被选举权，更不能担任各级国家机关、人民团体和企业、事业单位的干部。外国侨民非经中国政府同意不能结社。现有外国侨民团体进行过许多非法活动者，现在政府决定立即将它们解散，这是理所当然的。外国侨民在取得中国政府同意的条件下，可以集会，但中国政府认为必要时可派员参加。外国侨民要求离开中国，在向公安机关提出申请，办理必要手续后，可以出境。凡声明出境后不再返回的，可以允许他们根据规定携带个人财产。过去非法出境的外国侨民，一律不许重新入境；非法潜入者，一经查获，立即驱逐出境，或给予其他惩处。
四
在本自治区的中国公民中，有许多人非法持有外国发给的护照和身份证件。这些人当中有些人听信了别有用心的宣传，受了人家的怂恿，便自称是外国侨民，这是错误的。应该弄清楚，在本自治区的居民中，只有那些既持有外国发给的合法护照，又持有我国公安机关发给的外侨居留证的人，才具有外国

猿圆圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
侨民的身份。中国政府曾经在一九五七年到一九六一年对只持有外国护照或身份证件的人进行过登记。经过这次登记，有些人取得了中国公安机关发给的外侨居留证，他们即具有外国侨民的身份。另外有些人没有履行登记手续，或在登记中没有取得外侨居留证，他们都不具有外国侨民身份，他们非法持有的外国护照或身份证件，一律没有法律效力，必须按照自治区人民委员会的规定，按期向公安机关缴销，否则以违法论处。这些人中如有愿意取得外国国籍者，必须在限期内，依法向中国政府办理脱离中国国籍的手续，重新领取合法的外国护照，并且向当地公安机关申请出境或请领外国侨民居留证。这些人脱离中国国籍后不再享有中国公民的权利。凡中国公民同外国侨民结婚后在中国境内所生子女，一律只具有中国国籍。如果其中有人在年满十八岁时愿意取得有关外国国籍，必须于一年内向当地公安机关声明放弃中国国籍，领取合法的外国护照，并向当地公安机关申请出境或领取外侨居留证。逾期不声明放弃中国国籍者，以后不能再作此种放弃中国国籍的声明，他们仍然只具有中国国籍。我们所以作出这样的规定，其目的是为了使上面两种人明确自己的国籍，他们要么是中国人，要么是外国人。在这个问题上含混不清，对国家对他们个人都是没有好处的。在这次居民越境外逃事件中，有相当一部分是上面所说的两种人。他们的非法外逃是一种背叛祖国的行为，政府将根据情节轻重，依法处理。外逃后重新返回的，必须承认错误，保证不再重犯，并交出非法的外国护照或身份证件，有关地方当局，将根据具体情节，给以适当安置。其中如有再次非法越境或从事其他非法活动者，必将加重处分。

源圆圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
五
在新疆地区的中国公民，绝大多数都是奉公守法，拥护党和政府的，不好的只是极少数。这次也有一些中国公民参加了非法越境和反革命暴乱，他们大多数是受了欺骗、蒙蔽或被裹胁参加进去的。当然，即使如此，这些行动也是违法的、错误的。我们在任何时候都不应该非法越境外逃，更不应该采取非法手段对政府进行要挟。作为一个中国人，应该在中国安心生产，为祖国的社会主义建设积极贡献自己的力量。如果一定要离开中国，也应该得到政府的批准和所去国家的同意，合法地走，而不应该非法地走。对这次受骗非法逃出去的人，政府姑念他们初犯，一律从宽处理，有愿意回来的，只要能承认错误，将不予处分，同时政府已交代各主管机关和地方当局对他们进行妥善安置，不许歧视。如果回来后继续从事非法活动，政府将依法惩办。这次事件的教训是极为深刻的。一些不法分子在外来煽惑下利用我们的暂时困难和工作中某些缺点和错误，造谣污蔑，挑拨政府同各族人民的关系，挑拨各族人民之间的关系，挑拨中苏关系。有一些人所以犯错误，作出了不利于祖国和人民的事情，一个重要的教训就在于他们听信了这些谣言和挑拨。因此，我们今后应该更坚定地站稳立场，擦亮自己的眼睛，决不再受骗、上当。我们应该分清内外，坚决相信自己的党和政府。中国政府是我们中国人民利益的合法代表者，我们有困难应该向中国政府反映，有问题应该依靠中国政府来解决，而不应该去找什么外国领事馆或外国侨民团体。我们的一切问题和要求都应该通

缘圆圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
过正常途径向政府提出，而决不应受人驱使，与政府对立。解放以来，党和政府同新疆各族人民一起在新疆进行了巨大的工作，建立了人民政权，进行了减租反霸，实现了土地改革、农业合作化、人民公社化，实现了民族区域自治，进行了社会主义革命和社会主义建设。在总路线、大跃进、人民公社三面红旗指引下，我们新疆的经济、文化事业都有了新的发展。这些都是有目共睹的事实。对政府的任何污蔑，都是对我们新疆各族人民革命事业的攻击和破坏，我们新疆各族人民都应该坚决反对。我们应该进一步加强新疆境内各族人民之间的团结。解放后，党和政府从内地动员了汉族干部和人民来新疆参加工作和建设，这种措施是完全必要的、正确的。汉族干部和人民来到新疆后，已经对新疆的革命和建设事业作出了重大的贡献。没有汉族干部和人民来新疆参加工作和建设，今天新疆的面貌就不可能有这样大的改变，经济、文化建设事业就不可能有这样大的发展。汉族干部和人民与新疆的兄弟民族干部和人民，以及新疆内部各民族干部和人民之间的关系，一直是好的。但是，在各个民族（包括汉族）中，也曾经有个别的人作出过不利于民族团结的事情。不论哪个民族中的少数人的错误行为，都必须及时地适当地加以纠正。在任何时候，我们都不应把少数人的问题看成是民族之间的问题，更不应该因为少数人的错误而影响民族之间的关系。目前外国煽惑分子、坏分子和反革命分子已经和正在利用某些个别人的错误行为，甚至无中生有造谣惑众，挑拨离间民族团结，特别是煽动少数民族反对汉族。对这种恶毒的阴谋，我们必须提高警惕，及时加以揭露和粉碎。我们应该正确对待目前的暂时困难。这些困难经过努力是

远圆圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
完全可以克服的。一些不法分子在外来煽惑下，利用我们这些暂时的困难，到处散布流言蜚语，鼓吹什么苏联好，污蔑我们这里不好，他们的这种做法隐藏着不可告人的目的，我们决不应上当。我们和苏联都是社会主义国家，都遵守不劳动者不得食的原则。苏联的革命成功比我们早，建设的时间比我们长，他们的生活水平应该比我们高。我们要提高自己的生活水平，应该靠自己的努力，克服困难，搞好生产，绝不能跑到人家那里去坐享其成，事实上要享现成也是不可能的。新疆是我们祖国美丽富饶的边疆，有着无限光明的前途。十几年来，我们新疆的社会主义建设已经打下了很好的基础，只要我们大家团结一致，再接再厉，继续努力，就一定会把我们可爱的家乡，建设得更加美好。我们世世代代生长在这里，这里有我们的亲属和朋友，有我们的劳动成果，这里的一草一木对我们都是亲切的，世界上不可能有任何别的地方比自己的家乡更可爱。如果有人想离开自己的家乡，到一个陌生的、自己一无所有的地方去，他们就一定会碰到许多想象不到的困难和痛苦，他们将来是会后悔莫及的。
六
新疆各族人民同全国各族人民一样，有着光荣的革命传统。不论是在民主革命时期，社会主义革命和社会主义建设时期，我们新疆各族人民都立下了不可磨灭的功绩。我们应该继承和发扬光荣的革命传统，决不允许任何人来损害我们的荣誉。这次边境地区由于外来煽惑而发生的居民外逃和反革命暴乱事件，不仅造成了物质上的损失，而且玷污了我们的光荣传统。我们应当接受这次事件的深刻教训，把坏事变成好事。我

苑圆圆新疆维吾尔自治区人民委员会命令和自治区党委的宣传要点
们要用实际行动来弥补这次事件所造成的损失，把新疆的社会主义建设事业推向一个新的阶段。我们自治区的全体各族人民应该在中国共产党和各族人民的伟大领袖毛主席的领导下，紧密地团结在本自治区各级人民委员会的周围，为建设幸福的新新疆，为把我们各族人民的伟大祖国———中华人民共和国建设成为强大的社会主义国家而奋斗！

愿圆圆
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新疆要做好经济工作和增强民族团结
（一九六三年九月二十八日）
毛摇泽摇东
摇摇新疆要做好经济工作。农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。我们经济的发展和人民生活的改善，不仅要比国民党统治时期好，而且要比现在的苏联好。发展社会主义建设事业要有积累，但积累不能过多；粮食要征购，但任务不能过重，征购不能过头。要减轻人民的负担，改善人民的生活。对新疆各族人民的物资供应，如布、茶、糖以及其他日用品，要比其他地区充分一点。请总理
〔员〕告诉先念〔圆〕同志。要政治挂帅，加强思想政治教育。汉族干部要学习少数民族的语言文字，要注意搞好民族关系，增强民族团结。要教育汉族干部和人民，严格遵守党的民族政策。要相信各民族干部和人民的绝大多数，不管是哪一个民族，只要是劳动人民就应该相信和团结。要很好安置进到新疆的汉族劳动人民。要解决好在新疆的汉族劳动人民同少数民族劳动人民之间的关系。因为民族不同、语言不同、生活习惯不同，需要在汉族劳动人民
这是毛泽东同志召集周恩来、朱德等部分中央负责同志和中共新疆维吾尔自治区委员会第一书记王恩茂同志讨论新疆工作问题时的谈话摘要。

怨圆圆新疆要做好经济工作和增强民族团结
中进行民族政策的教育，教育汉族劳动人民尊重少数民族的风俗习惯，要动员汉族劳动人民学习少数民族的语言，搞好同少数民族劳动人民的关系和团结。要帮助解决到新疆去的汉族劳动人民的婚姻和其他困难问题。摇摇摇注摇释
摇〔员〕总理，指周恩来。摇〔圆〕先念，即李先念。

园猿圆
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
为建设革命的新新疆而奋勇前进
（一九六五年七月六日）
周摇恩摇来
摇摇新疆既是后方，又是前线，国防工作非常重要。不仅正规部队要加紧训练、备战，就是民兵特别是基干民兵也要认真训练，要像内地民兵比武那样。你们这里比武搞得怎么样？没有听说，如果搞得很好，还要继续前进。生产建设兵团既是生产队，又是工作队，又是战斗队。战斗方面以前抓得不紧，一九六二年以后抓紧了。生产建设兵团现在有一百多万人，其中职工四十五万人，已经有一部分主力，但还不够。要在今后五年到十年内逐步增加第一线部队，放在边境或稍后一点的地方，既生产又工作，又能够战斗。这是从人的力量来说。从物的力量来说，就是要加强小三线
〔员〕建设。加强国防建设，是我们新疆各族人民的重要任务。新疆是个好地方，地面、地下生产潜力非常大，就是要大大发展生产，要起后方作用。生产的东西按你们现在的运输条件，还一时运不出去，但你们可以储备起来。粮食、经济作物、矿产，还有林业、畜牧业，还有一部分渔业、副业，等等，发展生产的潜力极大。当然只能够一步一步地走。
这是周恩来同志在新疆维吾尔自治区党政军负责干部会议上的讲话摘要。

员猿圆为建设革命的新新疆而奋勇前进
要有重点的建设，不能够百废俱兴。各方面不能够都要国家投资。现在国家给你们的投资也不算少，今年就有六亿五千万元。新疆的人口只占全国的百分之一，但国家投资不止百分之一。当然这里面包括一部分地方自筹资金，而全国用于基本建设的投资加上地方自筹资金只有一百七十亿元。今后给你们增加投资不会很大，但也不会压缩。你们自己要有重点的建设，国家对你们的帮助也要有重点。先搞哪些？首先还是农业，第二是国防工业，小三线建设。在国防建设中还有机场、公路、铁路的一部分。你们不仅是后方，而且是前线。前线也有两方面，一方面是要防止反华分子捣乱，另一方面这里是个交通要道，要通过这里开展对外工作。我这次出出进进就来了四次
〔圆〕，将来乌鲁木齐机场修好了，经过这里的次数还会更多。民族团结，经过十五年的工作，做出了很大成绩。新疆是个以维吾尔族为主体的多民族的自治区，共有十多个民族，应该很好地加强民族团结。民族团结不是靠一两个突击工作就能够做好的，而是要做长期的工作，要各个方面打破界限才能够团结。首先，是要学习民族语言。语言不通就有困难，比如开这样的干部会议就要通过翻译。反过来汉族干部在新疆工作了十多年还不能够直接同少数民族讲话，这就是一个隔阂。不能够通话，怎么能够互相交心、谈问题呢！所以要学习民族语言。因为现在的领导干部中汉族数量大，所以汉族首先要学习维吾尔族语，这是最重要的一件事，必须要学习好。其次，是要尊重这个地区的民族风俗习惯。新疆维吾尔族占的比例最大，有些风俗习惯虽然带着宗教色彩，但可以分开来。第一，政教要分离。宗教不能够影响政治。我们是政治挂帅，是马列主义、毛泽东思想挂帅。第二，宗教和教育要分离。思想应该

圆猿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
自由，可以允许各种思想争论，但领导思想必须是马列主义。因此，教育必须和宗教分离。第三，宗教和民族风俗习惯要分开。民族风俗习惯是长期形成的，而宗教是后来的。你作为这个地方的人，就要尊重这个地方的风俗习惯，因为这是大家的习惯，否则就不能够融洽。这就和我们到另外一个国家就要尊重人家的风俗习惯是一样的道理。不能够把风俗习惯都当作宗教信仰看待。有很多民族的风俗习惯还值得我们学习。汉族的风俗习惯有些也是很落后的。再次，外来的汉族干部和青年，要有决心在新疆工作和革命。最近《人民日报》发表了一篇文章
〔猿〕，里面有两句诗：“埋骨岂须桑梓地，人生到处有青山。”我过去也讲过，中国到处都可以去。新疆工作的同志要长期在新疆的工作岗位上尽自己的力量。新疆是个好地方，平均每人占有的粮食、棉花、棉布数量很高，当然不是全部留给新疆，但你们比别的省过关过得快一些。正是因为在发展的道路上，所以我们还要提倡艰苦奋斗。今天，我在生产建设兵团也讲了这个问题。我们建设伟大的祖国是一个艰苦的斗争，要有艰苦奋斗的决心，不能够大手大脚。否则，我们这一代创业，我们这一代也会毁业。新疆现有的生活资料可以丰衣足食，但还要从全国利益着想。同时，新疆还会增加人口。今后，我们还要动员青壮年支边，每年可以调来十多万人，这就是一个很大的数量。还有本地人口的自然增长。今后少数民族人口可以增加多一点，但城市和生产建设兵团一定要实行计划生育。人口的增长和粮食的生产要相适应。我们到石河子看了一下，他们搞了十五年，有很大的成绩。但要很好地想一想，是不是生产建设兵团的水平都是一样的，据说生产队里还有三分之一的房子没有解决，比大庆工人

猿猿圆为建设革命的新新疆而奋勇前进
住的房子还要低一级。这怎么能说生活很好呢？三分之一，这个数目就不小。这就是头重脚轻。企业没有管好，非生产机构很多，非生产人员很多，就有点铺张浪费。所以，艰苦奋斗对全疆都是必要的，生产建设兵团尤其如此。从全自治区粮食的人口平均水平来看，南疆每人占有粮食不到七百斤，只有六百多斤，还不平衡。所以还是要艰苦奋斗，要把艰苦奋斗作为建设新新疆的口号。为保卫祖国和建设革命的新新疆而奋勇前进。革命的新疆，就是凡是不妥当的事就要改革，就要拿革命的精神解决。成绩是主要的，缺点是次要的，但有缺点就要改。新疆既是祖国的后方，又是前线，这里的工作做好了，不仅影响全国，还会影响世界。要把城乡差别、工农差别缩小一些，使脑力劳动和体力劳动更接近一些。这方面生产建设兵团要起示范作用。摇摇摇注摇释
摇〔员〕二十世纪六十年代初，中共中央和毛泽东从战备需要出发，根据战略位置的不同，提出将我国各地区分为一、二、三线。一线，指处在战略前方的一些地区；三线，指全国的战略大后方，又称“大三线”；二线，指处于一线和三线之间的省区。“小三线”，指各省区自己的小后方。摇〔圆〕一九六五年六七月间，周恩来先后应邀访问巴基斯坦、坦桑尼亚和阿拉伯联合共和国（今埃及），曾四次进出新疆。摇〔猿〕指一九六五年七月二日《人民日报》刊登的梁汝怀撰写的《人生到处有青山》一文。

源猿圆
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关于新疆的牧业、农业和工业等问题
（一九六六年三月二十四日）
刘摇少摇奇
摇摇新疆山上有水，地下也有水，很有希望。种了农作物，加上植树造林，气候就可以改变。新疆能不能大片植树、封山育林？可能很早以前新疆人口并不少，也有树林，沙漠地方也能够种地，后来把树一砍就不好了。陕北黄土高原一下雨就水土流失，有了树就不同了。新疆地方这样大，可以栽树。要搞一些种子如榆树，自己繁殖，不要人栽，这样来得快，也省事。西北的陕北、甘肃、新疆都是好地方。你们要用一百年时间使这个地方有个根本的改变。但是，一百年我们在座的人都不在了，以后怎么办？就靠我们的后代了。新疆有这样大的草原，很好。要保护草原。草原开不开荒？凡是开荒有利于畜牧业发展的，就可以开；妨碍畜牧业发展的，就不要开。保护草原是个很重要的问题。美国开了一次荒，犯了错误，带来风沙危害，结果不得不重新种草。苏联也犯了这个错误。我们再不要犯这个错误了。所以，要保护草原，不要多开荒。同时，还要改良草原，合理利用草原。前些时候《人民日报》登了内蒙古合理利用草原的文章
〔员〕，就是生产队固定使用草场，有计划地放牧，我的牲口不吃你的草，
这是刘少奇同志听取新疆维吾尔自治区党委汇报工作时的谈话摘要。

缘猿圆关于新疆的牧业、农业和工业等问题
你的牲口也不吃我的草，这样对保护草原有利，过分放牧会使草原退化。这个问题，你们可以试验。改良草原可以撒点种子，发展好草，除去坏草，这样做并不困难。草原也要搞水利灌溉。草原的肥料就是羊粪，把草烧了也是肥料。新疆畜牧业可以大发展，有前途。牧区搞农业有好处。杂草可以喂羊。牧区搞农业不是减少草量，而是增加草量就好。牧区粮食自给了，还会有商品粮上交。也可以不要牧民交商品粮，而是交牲畜、羊毛，让他们认真搞畜牧业，畜牧业对国家利益大。要农牧结合，以牧为主，农业促进畜牧业发展。要想办法避免雪灾。要准备过冬草料。有了草料，下雪就不怕了。要搞精饲料，一百斤精饲料等于几百斤草料。可以种豆科植物，豆子、杆子、叶子，牲口都可以吃。不要牧民交商品粮，搞点粮食储备度雪灾，也是为了备荒。畜牧业要发展，还要增加新的牧民。中学毕业以后去放牧，可以当兽医，可以搞配种。要搞半牧半读，给牧民增加一些文化知识。这是提高生产力最重要的办法。人是生产力的第一要素。要搞人的技术革新，改造人的思想，提高人的文化水平，改进生产技术。你们对农业有长期设想，就是再经过三个五年要达到一亿亩耕地，比现在增加一倍多，这是一件大事。工业也要有长期规划。凡是生活必需品，除了少数东西自己不能制造，大多数东西都能自己制造。从内地运来，这样远的路程，运费不得了。就是本地调运也不方便。要就原料、就市场分散布局。同时，还要搞点钢铁，搞点机械制造。要考虑十五年搞几个点，达到什么标准，十五年不行，再搞十五年，三十年总要搞出个样子。你们搞计划的时候，特别是搞工业计划，要联系消灭三个差别
〔圆〕来考虑。新疆工业少，大城市少，是个缺点，也有好

远猿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
处。以后盖新工厂就不要盖在城市里，特别是不要盖在大城市里，要盖在农村。工人可以参加农业劳动，农民可以当工人，工人家属也可以参加农业劳动。苏联是工业只管工业不管农业，农业只管农业不管工业。把工厂搬到农村去，文化、教育、卫生也都去了，就有逐步消灭城乡差别的条件了。工业化的结果不搞成苏联那个样子，也不搞成资本主义国家那个样子，要搞得城乡差别、工农差别看不太清楚。到处都有工厂、有学校，有做工的、有种地的，普通工人、农民不只是有小学、初中文化水平，而且有专科、大学文化水平的，这样三个差别就逐步消灭了。这也是人的技术革新，是生产力最大的前进。工业化不要化成几个大城市，搞得农村、城市区别不大就好了。工人也种地，农民也做工；既能体力劳动，又能脑力劳动。新疆再不要建设大城市了，乌鲁木齐再不要扩大了。将来机关也可以分散。大学也不要办在城市里。工厂、机关一分散，基本人口搬走了，商店、医院、学校等服务人口也就跟着走了。大庆十二三万人，没有搞大城市，工业、农业、服务行业结合起来，房子是干打垒的，再搞几十年工人有钱了自己可以盖好房子，不要国家出钱，干打垒撤掉也不可惜。苏联农业现在为什么那样困难？就是有那样多人进城，虽然集体化了、机械化了，但农业问题还是解决不了，青壮年都不愿意留在乡下，集体农庄尽是老头子，没有劳动力。总之，工业布局，要从消灭三个差别出发来安排，安排错了，几十年、几百年不能改变。现在就要注意这个问题，要提到议事日程上来讨论。摇摇摇注摇释
摇〔员〕指一九六六年三月十日《人民日报》刊登的一篇报道，题为

苑猿圆关于新疆的牧业、农业和工业等问题
《内蒙古锡林高勒公社一年来的实践证明：固定社队草牧场的使用权是发展畜牧业的重要政策》。摇〔圆〕三个差别，即工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别。

愿猿圆
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新疆大有可为
（一九六六年三月三十一日）
邓摇小摇平
摇摇这次来西北主要的印象：第一，是对西北地区一、二、三线的界线弄清楚了，这对今后的建设很重要。第二，西北的关键问题是农业，不是工业。西南也是这个问题。这些地方不怕工业上不去，这里是大三线，又有这么多宝，工业怎么能不上去？关键是农业能不能上去。西北的农业应该比西南好办。西南水多，但是缺土。你们这里有的是土，只是有些地方缺水，但可以解决。第三，新厂的布局不能太集中。兰州、西安不能再大了。银川、乌鲁木齐也不要搞大了。宁肯把工厂搞得远一点。工厂分散一点，便于工农结合，对备战也有好处。新疆大有可为。经济上搞好了，就是军事上的准备。军事上的准备，除了搞几个地方军工厂以外，还要搞民兵。新疆生产建设兵团要搞民兵师。这等于正规军。你们要把北部边界一块一块地经营起来。西北要注意培养民族干部。西北几个省区都有这个问题。新疆民族干部占百分之五十，很好；青海占百分之十多一点，甘肃占百分之六，少了；宁夏占百分之二十，比较好点，但还
这是邓小平同志在兰州听取新疆维吾尔自治区党委第一书记王恩茂同志汇报新疆情况时的谈话摘要。

怨猿圆新疆大有可为
不够。没有一批少数民族的群众领袖，民族问题就得不到解决。一定要培养共产主义的民族干部，有的放在农垦师培养，有的放在工厂培养，有的放在部队培养，将来当干部。要给农垦师、工厂、部队培养民族干部的任务。民族干部要学点汉语。由于语言不通，学习毛主席著作就差一点。各民族当中有的是积极分子。培养民族干部，这就是走群众路线。西北是一个各民族集中的地区，西南也是一个各民族集中的地区，都有民族问题。

园源圆
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国务院办公室关于从国务院各部抽调干部加强新疆重点企业领导班子问题的电报
（一九七〇年十月二十八日）新疆维吾尔自治区革命委员会：今年四月，全国计划会议期间，总理
〔员〕曾指示，对领导班子不健全，革命和生产形势不够好的重点工矿企业和基本建设单位，从军队和地方抽调一批干部予以充实和加强。根据当时情况，国务院有关部提出，你区需要加强领导的重点企业有：富蕴可可托海稀有金属矿、阿尔泰稀有金属矿、哈密矿区、克拉玛依新疆石油管理局、乌鲁木齐新疆水泥厂、乌鲁木齐第一工程局等六个单位。现在，这些单位的领导干部解决了没有？是否还需要从国务院各部抽调干部去加强？需要什么样的干部？要多少？请一个单位一个单位地摸清情况，于十一月八日前电话告国务院办公室，以便尽快解决这个问题。国务院办公室一九七〇年十月二十八日摇摇摇注摇释
摇〔员〕总理，指周恩来。

员源圆
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国务院、中央军委关于加快天山国防公路建设的命令

（一九七四年四月二十一日）军委工程兵，新疆维吾尔自治区革命委员会、新疆军区并武汉军区：国务院、中央军委一九七三年十二月二十四日关于新疆地区铁路、公路建设问题的报告，已经伟大领袖毛主席批准。为了加快天山公路建设，现决定：一、调军委工程兵第四工区率一三八、一六一、一六八团，于今年六月底前分批进疆，担负独山子至库车公路修建任务。第四工区要与新疆军区担负该路施工的部队密切协作，三年修通该路，力争提前交付使用。四工区及所属部队进疆后，家属和留守处仍住宜昌原址。二、国家专项拨给修路的汽车及工程机械，全部列入军队编制。除四工区组编一个直属汽车营、一个修理营和充实所属各团的汽车、机械分队外，其余组编两个独立汽车营、一个独立机械营，属军委工程兵建制，归四工区领导，保障新疆军区和生产建设兵团参加该路施工部队（共一万三千人）的运输和机械作业。四工区及所属部队按一万三千人定编，所增员额
本篇在收入本书时略有删节。

圆源圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
由军委工程兵调整，编制方案报总参备案。三、在新疆维吾尔自治区党委的一元化领导下，以新疆军区为主组成现场施工指挥部，四工区派人参加，负责领导该路施工。进疆部队配属新疆军区，其政治思想工作、行政管理、后勤供应，由新疆军区负责。施工所需地方物资，由新疆维吾尔自治区解决。编制调整、装备补充、干部调配、兵员补退，由军委工程兵负责。交通部进疆担负该路测设的队伍，执行任务期间，由现场施工指挥部统一领导，其政治思想工作、后勤供应，由新疆维吾尔自治区负责。四、为便于组织施工，该工程的投资、机械、车辆、设备、配件和材料，由国家专项解决，将指标拨给军队，由总后勤部通过军委工程兵与新疆军区对口，按国防工程装备、物资管理程序代领代供，向国家结算。竣工后由交通部、总后勤部牵头组织验收，交地方养护。五、为保障施工机械、车辆的修理，决定给新疆军区组建一个企业化的机械修理厂和一个汽车修理厂，国家拨给八百五十人劳动指标和相应的修理设备。劳动指标，由新疆军区从城市属于安排工作的复员军人中解决。新疆维吾尔自治区和新疆军区要加强施工的组织领导，切实做好部队供应和施工的各项准备，搞好交通运输，保证部队顺利进疆和施工物资的供应。军委工程兵对该路建设要积极给予帮助和指导。参加施工的部队和单位，要加强民族政策教育。全体干部、战士和职工，要认真执行三大纪律八项注意，严格遵守政策法令，搞好军政、军民团结，发扬一不怕苦，二不怕死的革命精神，坚决贯彻艰苦奋斗，勤俭建国的方针，多

猿源圆国务院、中央军委关于加快天山国防公路建设的命令
快好省地完成施工任务，为建设边疆、保卫祖国，作出新的贡献。国摇务摇院中央军委一九七四年四月二十一日

源源圆
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促进各民族共同繁荣
（一九七九年六月十五日———一九九〇年九月十五日）
邓摇小摇平一
我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固。
二
加速现代化建设，促进各民族共同繁荣。
本篇一节录自邓小平同志一九七九年六月十五日在全国政协五届二次会议上的开幕词；本篇二节录自邓小平同志一九八八年十一月二日为祝贺广西壮族自治区成立三十周年的题词；本篇三节录自邓小平同志一九九〇年九月十五日会见马来西亚郭氏兄弟集团董事长郭鹤年时的谈话。

缘源圆促进各民族共同繁荣
三
大陆是中国的主体，有十一亿人口。其中汉族占百分之九十二，少数民族占百分之八。我们的民族政策是正确的，是真正的民族平等。我们十分注意照顾少数民族的利益。中国一个很重要的特点就是没有大的民族纠纷。

远源圆
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对王震建议恢复新疆生产建设兵团信的批语
（一九八一年七月一日）
邓摇小摇平
摇摇请王震同志牵头，约集有关部门领导同志，对恢复生产兵团的必要性，作一系统的报告，代为中央拟一决议，以凭决定。邓摇小摇平七月一日
王震给邓小平的信
（一九八一年六月三十日）中央军委邓主席：有关新疆军队整编、防御问题我有以下建议：一、拥护新疆部队由三十万整编为二十万的方案。新疆部队长期驻扎，换防只在军区内，因此要办好军官子弟学校（大、中、小学校）解决军官子女上学、培养有高度教育素质

苑源圆对王震建议恢复新疆生产建设兵团信的批语
的新一代。这样既符合军队训练和军队干部年青化、知识化、专业化、革命化的要求，有利于“传、帮、带”，又能安定军心。二、新疆现有二百万人生产兵团，屯垦在全疆各地，主力屯垦于准噶尔（天山北）、塔里木（天山南）两大盆地，建设起七十多个边境团级农场，担负生产和边防的警备。应恢复中国人民解放军新疆军区生产建设兵团番号，实行农工商联合企业，归中央农垦部和自治区双重领导。这样便于新疆军区将驻疆部队集中训练，又握有集中防御力量。三、新疆资源丰富，既有现在生产的潜力可挖，又有开拓的广阔前途。有些问题写不清楚，请求向您汇报得到您的指示。此致革命敬礼！王摇震上一九八一年六月三十日

愿源圆
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中共中央关于转发《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》的通知
（一九八一年七月十六日）新疆自治区党委并各省、市、自治区党委，各大军区、省军区、野战军党委，中央各部委，国家机关各部委党组，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：现将《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》
〔员〕发给你们，请结合实际情况贯彻执行。此件同时发给各省、市、自治区党委参考。中共中央一九八一年七月十六日
中央书记处讨论新疆工作问题的纪要
一九八一年七月六日上午，在中央书记处第一百零九次会议上，根据党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，再一次讨论了新疆的工作问题。会议一致作出以下结论：一、《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中说：

中共中央关于转发《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》的通知怨源圆
“改善和发展社会主义的民族关系，加强民族团结，这对于我们这个多民族国家具有重大意义。在民族问题上，过去，特别是在‘文化大革命’中，我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误，伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中，对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。必须明确认识，现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法制建设，保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。要切实帮助少数民族地区发展经济文化，努力培养和提拔少数民族干部。坚决反对一切破坏民族团结和民族平等的言论和行为。要继续贯彻执行宗教信仰自由的政策。坚持四项基本原则并不要求宗教信徒放弃他们的宗教信仰，只是要求他们不得进行反对马列主义、毛泽东思想的宣传，要求宗教不得干预政治和干预教育。”会议强调指出，这是六中全会一致通过的有关民族工作经验的正确总结，是今后民族工作的正确方向。应该以此为基础，来统一全党对民族工作的认识，各个民族地区的党组织、特别是各级党委都要坚决执行。新疆自治区的党组织、特别是各级党委同样要坚决执行，新疆地区的共产党员，不论是少数民族出身的党员，还是汉族出身的党员，都必须认真学习，深刻领会，统一认识，团结一致、模范带头地贯彻执行。不能容许有违背六中全会决议的言行。党性和党的纪律要求每个共产党员都必须做到这一点。二、一年来，新疆的工作情况，生产情况，干部、群众的思想情况，又有新的成绩，新的进步；在局部地方曾经发生和存在的某些混乱现象，已经并正在好转。这是新疆各级党组织、政府、军队、各族干部和各族人民群众共同努力的结果。

园缘圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
对此，新疆的干部、群众和党中央都高兴。希望新疆的同志进一步增强信心，加强团结，再接再厉，把新疆的工作做得更好。三、搞好民族关系，加强民族团结，是进一步做好新疆各项工作的关键。党的民族政策，只有在搞好民族关系、加强民族团结的基础上，才能得到贯彻；贯彻民族政策，又有利于加强民族团结。处理好民族关系，首先要求汉族干部同少数民族干部及各少数民族干部之间要相互信任，相互尊重，相互支持，相互谅解。在处理汉族同少数民族及各少数民族之间的关系问题时，一定要非常慎重。新疆的汉族干部要确立这样一个正确观点，即离开了少数民族干部，新疆各项工作搞不好；新疆的少数民族干部也要确立这样一个正确观点，即离开了汉族干部，新疆各项工作也搞不好。如果汉族干部认为离开少数民族干部也可以，少数民族干部认为没有汉族干部也可以，都是错误的，危险的。对已经过去的历史问题，不要再去纠缠，要本着顾全大局、宜粗不宜细的精神，从团结的愿望出发，相互谅解，要着眼于未来，团结起来向前看。对现在和今后一切不符合党和各族人民的根本利益、根本立场，一切不符合党性原则的言论和行为，都要进行批评和制止。四、要解决好新疆区党委的领导班子问题。区党委领导成员的调整和增补，由新疆自治区党委提出具体名单，同中央组织部共同研究后，报书记处审批。五、新疆全区，尤其是在民族聚居地区，要继续放手培养和提拔少数民族干部。同时也要严格要求他们，教育他们提高党性原则，注意加强民族团结，密切同各族人民群众的联系。六、建国初期和一九四九年以后进疆的老同志，新疆三区

中共中央关于转发《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》的通知员缘圆
革命〔圆〕的老同志，陶峙岳部起义的老同志，对新疆的革命和建设事业都作出了很大贡献，要给他们发纪念章，要对他们加以照顾和妥善安排，使他们在政治上享受应有的荣誉，受到干部和群众的尊重。随一兵团进疆的老红军，要热情地欢迎他们留在新疆安家；有各种原因留疆确有困难而请求回内地的，允许迁回内地，但不要安排在大城市，鼓励他们去原籍的中、小城市。七、新疆是我国神圣领土不可分割的一部分，新疆各民族是中华民族大家庭的重要成员，新疆是我国西部国防的战略要地。在把我国建设成为社会主义现代化强国的伟大事业中，在巩固边防、保卫祖国的光荣斗争中，新疆有着特殊重要的地位。现在，苏联霸权主义在与新疆接壤的边界驻扎重兵，用武力进行威胁，并且进行各种颠覆、破坏活动；新疆境内的汉族和少数民族中，也有极少数反革命分子和其他反动分子，同霸权主义者、国外敌对势力相互勾结，进行破坏民族团结、分裂祖国统一的罪恶活动。新疆各族人民，各级党政组织、各级干部，农垦职工，全体共产党员和共青团员，驻防新疆的中国人民解放军全体指战员，对此必须提高革命警惕，做好一切准备，团结一致，共同对敌，为建设新疆、保卫新疆而奋斗。摇摇摇注摇释
摇〔员〕这个纪要在收入本书时略有删节。摇〔圆〕参见本书第圆页注〔员〕。

圆缘圆
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新疆稳定是大局，选拔干部是关键
（一九八一年八月十六日、十月二十三日）
邓摇小摇平一
新疆的根本性问题是搞共和国还是搞自治区的问题。要把我国实行的民族区域自治制度用法律形式规定下来，要从法律上解决这个问题，要有民族区域自治法。新疆稳定是大局，不稳定一切事情都办不成。不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。新疆生产建设兵团要恢复。新疆生产建设兵团是稳定的一支重要力量。要注意培养和选拔少数民族干部。选拔少数民族干部的标准，是德才兼备。干部问题具有极端重要性。少数民族地区工作能不能搞好，关键是干部问题。对思想作风正派，坚决维护祖国统一和民族团结，又有突出工作表现和一定资历的同志要大胆提拔上来，甚至放到很高的领导位置上。
本篇一是邓小平同志一九八一年八月十六日在新疆考察工作时同新疆维吾尔自治区党委第二书记谷景生同志的谈话要点；本篇二是邓小平同志一九八一年十月二十三日同新疆维吾尔自治区党委第一书记王恩茂同志的谈话要点。

猿缘圆新疆稳定是大局，选拔干部是关键
最近，中央专门就新疆工作问题开了会，发了文件〔员〕，要按文件精神去做。
二
要选拔培养中青年干部，要在实际工作中了解、认识符合中央提出的干部条件的中青年干部，把他们提拔起来。不要搞小圈圈，搞小圈圈要犯大错误，要团结大多数。一定要保证政治上与中央保持一致，不允许同三中全会以来的路线、方针、政策有抵触。新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心。新疆生产建设兵团要恢复。南疆军区有一个政治部副主任
〔圆〕曾经发表过一个意见，他的观点是正确的，就是他认为大汉族主义要不得，地方民族主义也要不得，两个都要不得，他这样讲就对了。摇摇摇注摇释
摇〔员〕见本书第圆源愿页《中共中央关于转发〈中央书记处讨论新疆工作问题的纪要〉的通知》。摇〔圆〕指乌拉太也夫·阿不都瓦依提。

源缘圆
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中共中央、国务院、中央军委关于恢复新疆生产建设兵团的决定
（一九八一年十二月三日）摇摇中共中央、国务院、中央军委同意国家农委党组、新疆维吾尔自治区党委《关于恢复新疆生产建设兵团的报告》
〔员〕，决定恢复新疆生产建设兵团。生产建设兵团屯垦戍边，发展农垦事业，对于发展自治区各民族的经济、文化建设，防御霸权主义侵略，保卫祖国边疆都有十分重要的意义。兵团要实行企业管理，积极推行经济责任制，整顿和发展各项生产事业，办好社会主义大农业，实行农、林、牧、副、渔综合经营，发展农工商联合企业，大力兴修水利灌溉和水力发电，大力植树造林，不断提高森林覆盖率，继续搞好农业机械化，提高经济效果。同时要加强民兵武装值班连队的军事建设，搞好边防。生产建设兵团在过去长期的建设边疆、保卫边疆的斗争中，作出了很大的成绩。中央希望，兵团各级党委和广大干部、农垦职工，要认真学习和贯彻执行党的十一届六中全会公报和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，总结历史经验，继承革命传统，谦虚谨慎，戒骄戒躁，发扬成绩，克服缺点，认真执行党的民族政策，同新疆各族人民团结一致，艰苦

中共中央、国务院、中央军委关于恢复新疆生产建设兵团的决定缘缘圆
奋斗，为建设边疆，保卫边疆，作出新的贡献。中共中央国摇务摇院中央军委一九八一年十二月三日摇摇摇注摇释
摇〔员〕《关于恢复新疆生产建设兵团的报告》本书从略。

远缘圆
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中共中央办公厅转发新疆维吾尔自治区党委《关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民族团结教育的通知》的通知
（一九八二年八月四日）各省、市、自治区党委，各大军区、省军区、野战军党委，中央各部委，国家机关各部委党组，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：根据中央书记处的指示，现将新疆维吾尔自治区党委《关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民族团结教育的通知》转发给你们参阅。中央书记处认为，新疆的做法和提出的要求是正确的，各民族自治区、州（盟）、县（旗）均应仿照新疆的做法，从本地区的实际情况出发，安排一段时间集中进行一次民族政策和民族团结的教育，检查民族政策的执行情况。各民族杂居地区也应注意民族政策的教育。认真贯彻党的民族政策，不断增强民族团结，是一切民族自治地方和民族杂居地区各级党委的一项十分重要的任务，望你们制订切实措施，抓紧、抓好民族政策教育工作，促进民族团结的大发展。各地进行这一教育的情况，请及时报告中央。中共中央办公厅一九八二年八月四日

苑缘圆中共中央办公厅转发新疆维吾尔自治区党委《关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民族团结教育的通知》的通知
新疆维吾尔自治区党委关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民族团结教育的通知
（一九八二年五月六日）摇摇新疆是个多民族地区，又处在我国西北地区反对苏联霸权主义斗争的第一线。认真贯彻党的民族政策，不断增强民族团结，是我们新疆取得反对苏联霸权主义斗争胜利，进行社会主义现代化建设和做好一切工作的基本保证，是关系到祖国统一、国防巩固的重要的战略问题，是新疆各族人民的根本利益所在。去年以来各级党委认真贯彻落实党中央对新疆工作的一系列指示，做了大量的民族团结工作，在开展“五讲四美”和“全民文明礼貌月”活动中，都把民族团结作为第一位工作来抓。当前，自治区的民族关系出现了新的面貌，民族团结的好人好事不断涌现。民族团结的好风尚正在发展，全区形成了民族团结不断增强的可喜的政治局面。但是，自治区在民族团结方面也还存在一些问题，必须认真解决。为了进一步巩固和发展自治区民族团结的大好形势，在全党集中力量进行物质文明和精神文明建设中，必须有领导、有计划、全面系统地做好贯彻党的民族政策、加强民族团结的宣传教育工作。（一）要广泛、深入、持久地进行民族政策和民族团结的教育。这是一项长期的任务，要把经常的教育同一定时间内的集中教育结合起来，经常性的教育，应抓住不放，但每年应有一次集中的教育。今年确定从五月中旬开始，以两个月左右的时间，结合《宪法修改草案》的全民讨论，集中地进行一次

愿缘圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
民族政策和民族团结的教育。这一教育要在各民族的党员、干部和群众中全面进行，从各民族的幼儿、青少年、大中小学学生到成年，从干部、职工、战士到社员、居民，都要进行这一教育，务使家喻户晓，深入人心；尤其要教育各民族的党的领导干部带头执行党的民族政策和维护民族团结。（二）要组织全区各族干部进行一次马克思主义民族理论和党的民族政策的学习。学习的内容主要是：《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中有关民族工作的部分；区党委宣传部印发的《马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东关于民族问题的部分论述》（有条件的干部也可阅读原著）；周恩来《关于我国民族政策的几个问题》；中共中央关于转发《中央书记处讨论新疆工作问题的纪要》的通知；宪法修改草案中有关民族政策的部分。组织学习的方式可以灵活多样：或把学习经济理论“两本书”
〔员〕读书班适当延长时间，增加民族理论的学习内容；或利用每周半天的政治学习时间学习；有条件的也可以分期分批举办民族理论读书班。全区各级党校、干校都必须把马克思主义民族理论和党的民族政策，作为培训干部的重要的、必不可少的课程。要采取各种方式使在职干部都普遍学习一次马克思主义的民族理论和民族政策。通过学习，使各族干部从思想上、理论上基本懂得马克思主义关于民族和民族问题的基本观点，划清马克思主义民族观和资产阶级民族观的界限，克服、防止大民族主义和地方民族主义两种错误倾向，从根本上增强各族干部执行党的民族政策、维护民族团结的自觉性。通过学习，所有的汉族同志都要牢固地树立长期在新疆工作，全心全意为新疆各族人民服务的思想。各民族的干部都要牢固树立“两个离不开”
〔圆〕的正确观点。进一步加强汉族干部同少数民族干部及各少数民族干部之间的团结，真正做

怨缘圆中共中央办公厅转发新疆维吾尔自治区党委《关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民族团结教育的通知》的通知到平等相待、和睦相处、相互信任、相互尊重、相互支持、相互学习、相互谅解，不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做。（三）做好群众宣传教育工作。民族政策和民族团结的宣传教育工作，城乡都要进行，要以城镇为重点，厂矿企业的各族职工、农牧民、街道居民、学校学生都要进行教育，特别要注意做好对青少年的教育。进行民族政策和民族团结教育的材料各地可参照区党委宣传部印发的宣传提纲编写。要组织好宣讲队伍，经过短期训练，由各地党政主要负责同志带头，紧密结合本地区、本部门的实际，具体生动地进行宣讲。要把加强民族团结作为“五讲四美”活动及社会主义精神文明建设的重要内容。自治区妇联、团委和教育厅要组织人力抓紧编写对幼儿园、小学、中学、大学进行民族团结教育的材料，九月一日前印发下去，保证从下个学期开始，我区各级各类学校的政治课程中都有民族政策和民族团结的内容。生产建设兵团各级党委要对农垦系统全体人员系统地进行民族政策和民族团结的教育，使广大农垦职工牢固树立热爱边疆、扎根边疆、建设边疆和保卫边疆、为新疆各少数民族人民大办好事的思想。在生产建设兵团恢复伊始，就要在贯彻民族政策，增强民族团结方面作出出色的成绩。驻疆人民解放军和公安部门，应把民族政策教育作为思想政治工作的重要内容，把搞好对少数民族的关系作为搞好军民关系、警民关系的重要组成部分，经常教育，定期检查。（四）民族政策和民族团结的宣传教育，要有声势，要大张旗鼓地进行。报刊、广播、电视等新闻单位，应根据自己的特点，开辟专栏和专题节目，撰写言论，大力宣传社会主义的

园远圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
新型民族关系，宣传维护祖国统一、加强民族团结是各族人民的根本利益，宣传四化建设是各族人民的共同奋斗目标，宣传三十二年来党的民族政策的伟大成就和民族团结的动人事迹。文艺单位要重视创作民族团结题材的作品，积极拍摄和演出民族团结题材的电影、戏剧、曲艺、音乐、舞蹈。理论工作者和历史研究工作者要撰写文章，阐述马克思主义民族理论和党的民族政策，宣传各民族共同开发和保卫祖国边疆的历史，宣传民族团结的历史主流和各民族光辉灿烂的文化艺术。出版部门要大力编辑、出版有关民族政策和民族团结的各类读物。（五）要把民族政策的教育同检查民族政策执行情况，解决实际问题结合起来。在学习文件、提高认识的基础上，各级党委要对本地区、本单位执行党的民族政策的情况进行一次检查。基层党、团支部，要通过党员、团员的组织生活，检查贯彻执行党的民族政策、加强民族团结中存在的问题。在检查中，要本着顾全大局，团结起来向前看的精神，从总结经验教训入手，肯定成绩，发扬优点，找出存在问题及产生原因，研究改进措施，在检查中，一定要坚持从实际出发，实事求是的原则，是什么问题就是什么问题。凡是有条件解决的问题，要尽快解决，暂不具备条件的，要创造条件逐步解决，并向干部和群众进行解释。各地区、各部门都要通过这次学习和检查，制定落实党的民族政策、加强民族团结的具体措施。各工矿企业、人民公社、农牧团场和居民区，要通过这次学习和检查，认真实行自治区党委一九八〇年颁发的《加强民族团结守则》，或者根据本单位的实际情况，制订《民族团结公约》，把教育的成果落实到干部、群众经常的行动中去。（六）集中力量搞好物质文明和精神文明的建设。大力发展自治区的经济建设和文化建设，使各民族得到共同的发展和

员远圆中共中央办公厅转发新疆维吾尔自治区党委《关于在全区进行贯彻党的民族政策增强民族团结教育的通知》的通知繁荣，逐步消灭历史上遗留下来的事实上的不平等，这是在新疆贯彻党的民族政策、增强民族团结、解决好民族问题的一项长期的根本任务。各级党委要切实把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，贯彻执行中央确定的一整套正确的经济建设的方针、政策。把以农牧业为重点的各项生产搞上去，完成和超额完成今年的国民经济计划，在发展生产的基础上使人民的物质生活和文化生活逐步得到改善。同时，要重视发展自治区的文化、教育、科学、卫生事业，搞好社会主义精神文明的建设。（七）要普遍召开民族团结表彰大会。新疆解放三十二年来，各族干部和各族人民在党的领导下，在长期的革命斗争、生产劳动和共同生活中，结下了休戚与共、亲如手足的深情厚谊。新疆各民族的团结，经受住了苏联霸权主义颠覆破坏活动和“文化大革命”十年内乱等政治风浪的严峻考验。在我们新疆各个地区和各条战线都涌现出了许多可歌可泣、可钦可敬的民族团结的好人好事。各地区、各系统、各单位要在检查民族政策执行情况的基础上，于今年下半年召开民族团结表彰大会，表彰民族团结的好人好事，树立民族团结的先进集体和模范人物，推广加强民族团结的好经验。同时，对不利于民族团结的言论和行为，要进行批评教育，对严重破坏民族团结的坏人要坚决予以打击，从而在全区造成维护民族团结光荣、维护民族团结受尊敬，危害民族团结可耻、危害民族团结受谴责的强有力的社会舆论和社会风气。（八）各级党委要加强对贯彻党的民族政策，加强民族团结教育的具体领导。要结合实际情况，对贯彻党的民族政策、增强民族团结的教育工作作出全面部署，推动全党把这一工作抓出成效。党委一班人首先要带头执行民族政策，加强民族团

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结，这是搞好民族团结的关键。要加强对党员教育，切实端正党风，提高全体党员执行民族政策，加强民族团结的自觉性。各级领导在布置工作时，要重视布置民族团结工作，在检查总结时，要重视检查总结民族团结工作。要把民族团结的好坏，作为衡量一个地区、一个部门、一个单位工作好坏的重要标志。要把是否贯彻执行党的民族政策、增强民族团结，作为考核、选拔干部和接收党员的重要条件之一。对于可能出现的民族纠纷，要善于抓事故苗头，把问题消灭在萌芽状态。事件一旦发生，汉族领导干部要多做汉族群众的工作，少数民族领导干部要多做少数民族群众的工作，各民族的领导干部都要站在党性和党的政策的立场上，及时、公道、正确地予以处理，教育各族干部群众更好地维护各民族的团结。党和共青团的基层组织要在贯彻党的民族政策、加强民族团结方面充分发挥战斗堡垒作用，共产党员、共青团员和国家干部要起先锋模范作用。摇摇摇注摇释
摇〔员〕“两本书”，指《陈云同志文稿选编（一九五六年—一九六二年）》（一九八〇年人民出版社出版，党内发行）和《中国社会主义经济问题研究》（薛暮桥著，人民出版社一九七九年出版）。摇〔圆〕“两个离不开”，指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族。

猿远圆
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《中华人民共和国民族区域自治法》
摇摇（一九八四年五月三十一日第六届全国人民代表大会第二次会议通过，根据二〇〇一年二月二十八日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正）
目摇摇录
序言第一章摇总则第二章摇民族自治地方的建立和自治机关的组成第三章摇自治机关的自治权第四章摇民族自治地方的人民法院和人民检察院第五章摇民族自治地方内的民族关系第六章摇上级国家机关的职责第七章摇附则
序摇摇言
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地

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方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起了巨大的作用。今后，继续坚持和完善民族区域自治制度，使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。实践证明，坚持实行民族区域自治，必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策；必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人；民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展本地方的社会主义建设事业，为国家建设作出贡献；国家根据国民经济和社会发展计划，努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。民族自治地方的各族人民和全国人民一道，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指引下，坚持人民民主专政，坚持改革开放，沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设，发展社会主义市场经济，加强社会主义民主与法制建设，加强社会主义精神文明建设，加速民族自治地方经济、文化的发展，建设团结、繁荣的民族自治地方，为各民族的共同繁荣，把祖国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民

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族区域自治制度的基本法律。
第一章摇总摇摇则
第一条摇中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民共和国宪法制定。第二条摇各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。第三条摇民族自治地方设立自治机关，自治机关是国家的一级地方政权机关。民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。第四条摇民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。第五条摇民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。第六条摇民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力，逐步

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提高各民族的物质生活水平。民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，建设具有民族特点的社会主义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。第七条摇民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。第八条摇上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权，并且依据民族自治地方的特点和需要，努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。第九条摇上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。第十条摇民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。第十一条摇民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

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第二章摇民族自治地方的建立和自治机关的组成
第十二条摇少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。第十三条摇民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。第十四条摇民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关，和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动；确实需要撤销、合并或者变动的，由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，按照法定程序报请批准。第十五条摇民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

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民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。第十六条摇民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。民族自治地方的人民代表大会中，实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。第十七条摇自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长，分别主持本级人民政府工作。第十八条摇民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第三章摇自治机关的自治权
第十九条摇民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会

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批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。第二十条摇上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。第二十一条摇民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。第二十二条摇民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。第二十三条摇民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。第二十四条摇民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。第二十五条摇民族自治地方的自治机关在国家计划的指导

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下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。第二十六条摇民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励发展非公有制经济。第二十七条摇民族自治地方的自治机关根据法律规定，确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林，组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。第二十八条摇民族自治地方的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源。民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。第二十九条摇民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目。第三十条摇民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。第三十一条摇民族自治地方依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。民族自治地方在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。

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第三十二条摇民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。第三十三条摇民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法，报国务院备案；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。第三十四条摇民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。第三十五条摇民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要，可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。第三十六条摇民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

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第三十七条摇民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，普及九年义务教育，采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育，根据条件和需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，上级财政应当给予补助。招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。第三十八条摇民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业，加大对文化事业的投入，加强文化设施建设，加快各项文化事业的发展。民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。第三十九条摇民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划，普及科学技术知识。第四十条摇民族自治地方的自治机关，自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。

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民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。第四十一条摇民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业，开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。第四十二条摇民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。自治区、自治州的自治机关依照国家规定，可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。第四十三条摇民族自治地方的自治机关根据法律规定，制定管理流动人口的办法。第四十四条摇民族自治地方实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质。民族自治地方的自治机关根据法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的办法。第四十五条摇民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展。
第四章摇民族自治地方的人民法院和人民检察院
第四十六条摇民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。民族自治地方人民法院的审判工作，受最高人民法院和上级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作，受最高人民检察院和上级人民检察院领导。民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作

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人员中，应当有实行区域自治的民族的人员。第四十七条摇民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件，并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要，使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
第五章摇民族自治地方内的民族关系
第四十八条摇民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设民族自治地方。第四十九条摇民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和规范文字。民族自治地方的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的，应当予以奖励。第五十条摇民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族，建立相应的自治地方或者民族乡。民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业。民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。第五十一条摇民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重

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他们的意见。第五十二条摇民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。第五十三条摇民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。
第六章摇上级国家机关的职责
第五十四条摇上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，应当适合民族自治地方的实际情况。第五十五条摇上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施，从财政、金融、物资、技术和人才等方面，帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。国家制定优惠政策，引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应当照顾民族自治地方的特点和需要。第五十六条摇国家根据统一规划和市场需求，优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重。

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国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化，大力推广实用技术和有条件发展的高新技术，积极引导科技人才向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设项目的时候，根据当地的条件，提供先进、适用的设备和工艺。第五十七条摇国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要，综合运用货币市场和资本市场，加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业，在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求，应当给予重点扶持。国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入，积极支持当地企业的合理资金需求。第五十八条摇上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新，促进产业结构升级。上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人员和技术人员到经济发达地区学习，同时引导和鼓励经济发达地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。第五十九条摇国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。第六十条摇上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要，对民族自治地方的商业、供销和医药企业，

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从投资、金融、税收等方面给予扶持。第六十一条摇国家制定优惠政策，扶持民族自治地方发展对外经济贸易，扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展地方优势产品出口，实行优惠的边境贸易政策。第六十二条摇随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，用于加快民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与发达地区的差距。第六十三条摇上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施；扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产。第六十四条摇上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援，帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。第六十五条摇国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原则，到民族自治地方投资，开展多种形式的经济合作。第六十六条摇上级国家机关应当把民族自治地方的重大生

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态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划，统一部署。民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补偿。任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，要采取有效措施，保护和改善当地的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。第六十七条摇上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收当地少数民族人员。在民族自治地方的企业、事业单位，应当尊重当地自治机关的自治权，遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规章，接受当地自治机关的监督。第六十八条摇上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意，不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。第六十九条摇国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度，帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况，实现小康。第七十条摇上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；根据民族自治地方的需要，采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员，参加民族自治地方的工作，对他们的生活待遇给予适当照顾。第七十一条摇国家加大对民族自治地方的教育投入，并采取特殊措施，帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业，提高各民族人民的科学文化水平。国家举办民族高等学校，在高等学校举办民族班、民族预

怨苑圆《中华人民共和国民族区域自治法》
科，专门或者主要招收少数民族学生，并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班，招收少数民族学生实施中等教育。国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作，并给予他们相应的优惠待遇。第七十二条摇上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育，经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。
第七章摇附摇摇则
第七十三条摇国务院及其有关部门应当在职权范围内，为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况，制定实施本法的具体办法。第七十四条摇本法由全国人民代表大会通过，自一九八四年十月一日起施行。

园愿圆
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在庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年干部大会上的讲话
（一九八五年九月三十日）
王摇摇震
同志们！正当全国各族人民欢庆中华人民共和国建国三十六周年，欢庆具有重大历史意义的中国共产党全国代表会议胜利闭幕的时候，我们代表团的四十八位同志受党中央和国务院的委托，来到新疆，同新疆各族人民和干部欢聚一起，热烈庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年。我代表党中央、人大常委会、国务院、中央军委、全国政协向新疆各族人民、各级干部、各界爱国人士，向人民解放军驻疆部队和新疆武警部队指战员，向生产建设兵团的广大职工，向支援新疆建设的同志们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！新疆各族人民具有光荣的革命传统。长期以来，为了反抗外来侵略，维护祖国统一，反对民族压迫，实现民族团结，新疆各族人民互相配合，互相支持，进行了坚持不懈的斗争。半个世纪以来，中国共产党一直是新疆各族人民解放事业的坚强领导者。三十年代，邓发、陈潭秋、毛泽民、林基路等一批共产党员到新疆传播马列主义，周恩来、陈云、李先念等同志也曾来新疆进行了卓有成效的工作，在各族人民中播下了共产主

员愿圆在庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年干部大会上的讲话
义的种子。在长期的革命斗争实践中，新疆少数民族中涌现了一批先进分子和共产主义者。全国解放以前，尽管新疆的进步势力遭到反动派的严酷镇压，但各民族中的先进分子和革命地下组织，仍在新疆的广大土地上进行了不屈不挠的战斗。一九四四年，以阿合买提江、阿巴索夫
〔员〕领导的伊犁、塔城、阿勒泰为中心的三区革命
〔圆〕，斗争的大方向直指国民党反动派。它是我国新民主主义革命的一个组成部分，载入了中国人民革命的史册。一九四九年八月，党中央派联络员
〔猿〕同三区建立联系；九月，到乌鲁木齐向国民党新疆警备总司令部总司令陶峙岳将军和国民党新疆省政府包尔汉主席，传达党中央关于和平解放新疆的主张。陶峙岳将军和包尔汉主席深明大义，积极响应党中央和毛泽东主席的号召，在全疆各族人民的支持下，毅然率领原国民党新疆军政人员，举行和平起义，对国家的统一作出了有益的贡献。一九四九年十月，中国人民解放军遵照毛泽东主席、朱德总司令的命令，在彭德怀司令员的指挥下，进军新疆，把五星红旗插上了天山、阿尔泰山、昆仑山、喀喇昆仑山和帕米尔高原，为完成统一祖国大业，捍卫领土、主权的完整，建立了功勋。一九四九年十一月，党中央和西北局决定成立新疆分局。人民解放军进疆部队在西北局和新疆分局的领导下，改造起义部队，进行民主改革，消灭土匪，减租反霸，建立人民政权，一手拿枪，一手拿坎土曼
〔源〕，屯垦戍边，保卫边疆，建设边疆。他们节衣缩食，用节省下来的军费兴建了一批现代化企业，培育出了新疆各兄弟民族的第一代产业工人，为新疆的经济建设奠定了良好的基础。一九五三年底，新疆各族人民在党的领导下，顺利完成了

圆愿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
农业区的土地改革，消灭了地主阶级和封建土地所有制，极大地增强了民族团结。根据《中华人民共和国宪法》，经过充分筹备，新疆维吾尔自治区于一九五五年十月一日正式成立。这是全国人民政治生活中的一件大事。它的成立极大地鼓舞着新疆各族人民进一步发挥积极性和主动精神，有力地推动着新疆社会主义事业的发展。自治区成立以后，全疆所有的兄弟民族，紧密地团结在中国共产党的周围，平等和睦地生活在祖国的友好大家庭中，讲团结，讲友爱，互相信任，互相帮助，发展了兄弟般的深厚情谊。在林彪、江青两个反革命集团制造的十年动乱时期，党和国家处于最困难的严重关头，新疆各族干部和群众仍然坚信党，坚信社会主义，保卫边疆，维护了祖国大家庭的统一。新疆各族人民的大团结又一次经受住了严峻的考验。三十多年来，在党中央和国务院的正确领导下，新疆的政治、经济和文化等各项建设事业取得了历史性的胜利。一九八四年与自治区成立的一九五五年相比，工农业总产值增长六点四倍，其中粮食增长二点四倍，棉花增长六点六倍，油料增长二点二倍，实现了自给有余。这是新疆维吾尔自治区经济发展中一个具有深远意义的变化。党的十一届三中全会以来，特别是近几年来，自治区党委和人民政府领导新疆各族人民进行了卓有成效的工作，取得了重大的成就。现在，新疆出现了政治上更加安定团结，经济文化事业日益发展，民族团结不断增强，人民物质文化生活显著提高的大好局面。新疆的民族团结事业进入了新的最好的历史时期。在庆祝自治区成立三十周年的光辉节日里，我们对为新疆各族人民的解放和建设事业献出了宝贵生命的烈士们表示深切的怀念。他们的英名与天山共存！

猿愿圆在庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年干部大会上的讲话
同志们！党中央历来十分重视新疆工作。一九六三年，毛泽东同志指示，新疆的农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。周恩来、朱德同志曾先后亲临新疆指导工作，刘少奇同志生前也一直关怀着新疆的建设。董必武、贺龙同志曾先后率领中央代表团参加了自治区的成立和庆祝活动。一九八一年，邓小平同志视察新疆并作了重要指示。近几年，中央书记处多次讨论新疆工作，中央主要领导同志几次视察新疆，提出了开发新疆、开发大西北的伟大战略设想，提出要在二十一世纪把新疆和整个大西北建设成为我国经济建设最重要的基地之一。这是新疆各族人民多年来共同的愿望，也是新疆各级党组织、政府和各族人民的极其光荣而伟大的历史任务。开发新疆，建设新疆，必须坚定地执行中央一系列经济政策。在坚持社会主义原则的前提下，按照新疆的实际情况，把政策、措施放得更宽更活，进一步发展社会生产力，改善人民的物质文化生活。当前特别要抓紧以城市为重点的经济体制改革，增强企业活力，提高企业的经济效益；要利用本地优势，发展采矿和加工工业以及本地民族特需用品工业；要制订政策，采取措施，坚持国家、集体、个人一齐上的方针，加速地下矿产资源的开发，把新疆建成全国的一个工业原料基地，特别是采矿基地。要调整好农村产业结构，在抓紧粮食生产的同时，使种植业、畜牧业和瓜果园艺业，逐步成为农村经济的三大支柱。国营农场要把社会主义大农业的优越性和农场职工经营的积极性结合起来，切实办好家庭农场。同时，必须坚定不移地执行对外开放、对内搞活的方针。要本着积极、大胆、认真、守法的态度，根据本民族和本地区特点，同各兄弟省、市、自治区进行经济技术协作，对口支

源愿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
援，合资经营，联合开发。要在国家政策指导下，在平等互利的基础上，积极开展同邻近各国和地区的经济交往和贸易往来。要采取多种形式吸引外资，重点用来开发煤炭、有色金属、石油和天然气。还必须抓好教育，抓紧培养人才，尤其是大力培养本地少数民族的各类管理人才和技术人才。要重视抓好中小学基础教育和职业技术教育，大力发展大专、中专和技工学校，特别要重视发展师范教育，为各级学校培养合格的师资。还要采取积极的政策和措施，吸引和引进内地的各种科学技术人才和管理人才，同时使现有的人才更好地发挥聪明才智。开发新疆，建设新疆，必须进一步加强民族团结，发展新型的社会主义民族关系，这是新疆工作的大局。新疆境内的各兄弟民族是休戚相关、命运与共的血肉关系，谁也离不开谁。我们不仅要加强汉族同各少数民族之间的团结，而且还要加强维吾尔族同其他少数民族间的团结。我们提倡各民族不分大小，都要互相帮助，共同进步。要加强军队、生产建设兵团同地方、同各族群众的团结，加强各民族干部之间、新老干部以及本地干部同外来干部之间的团结，不管是哪个民族的干部，都要树立起正确的民族观点，正确处理民族问题，带头把民族关系搞好。还要特别注意加强对各族青少年的民族团结教育，使民族团结的思想从小就在他们的脑子里扎根，使民族团结的优良传统代代相传。必须进一步发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统。国家每年给新疆一些财政补贴，去年是十三亿多。今后，国家还要给新疆以必要和可能的支持。但是要把新疆的事情办好，最终还要依靠新疆各族人民自力更生，艰苦奋斗，发挥优势，挖掘潜力。我们必须十分珍惜民力，想问题，办事情，都要着眼于广

缘愿圆在庆祝新疆维吾尔自治区成立三十周年干部大会上的讲话
大人民，从人民的利益出发。各级干部都要十分关心各族人民的冷暖，精心体察他们的困难，取消不合理的摊派，努力减轻广大农牧民和农场职工的负担，保护他们的生产积极性。这是关系到新疆民族团结和经济建设的大事，各级干部必须高度重视。现在我们的国家还不富裕，即使将来富裕起来了，艰苦奋斗、勤俭建国的精神也不能丢掉。必须大力加强社会主义精神文明建设。要开展以共产主义思想为核心的思想政治工作，向各族人民深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义的思想教育以及民族团结的教育。要积极发展具有民族特色的、健康的、丰富多彩的文化、体育活动。要通过这些工作，使新疆各族人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。同志们！要在二十一世纪把新疆和整个大西北建设成为我国经济建设最重要的基地之一，需要经过新疆各族人民几代人的共同努力奋斗，同时也需要祖国内地的大力支援。新疆解放以后，大批的转业官兵和内地的干部、知识分子、知识青年来到新疆，参加了新疆伟大的社会主义建设事业。他们进疆时风华正茂，而现在很多已经鬓须斑白。他们把自己的青春年华、聪明才智，都献给了新疆的开发和建设事业。我希望他们的儿孙们继续扎根边疆，像在自治区民族团结表彰大会上受到颂扬的英雄模范人物那样，把自己的全部心血、全部精力和智慧用来为新疆各族人民谋幸福。新疆幅员辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。党中央殷切希望新疆广大党员、干部、各族人民和各界爱国人士，按照党的十二大和这次党的全国代表会议的精神，同心同德，再接再厉，努力奋斗，把新疆的社会主义现代化建设事业、民族大团结事业，不断推向前进，把新疆维吾尔自治区建设得更加繁

远愿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
荣昌盛，为我国社会主义现代化建设作出更大的贡献！摇摇摇注摇释
摇〔员〕阿合买提江，即阿合买提江·哈斯木。阿巴索夫，即阿不都克里木·阿巴索夫。见本书第员怨页《为阿合买提江等五人不幸遇难写的碑文和唁电》。摇〔圆〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔猿〕指邓力群。摇〔源〕坎土曼，是新疆维吾尔族特有的一种铁制农具。

苑愿圆
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国务院特区办公室关于印发《讨论新疆开放工作纪要》的通知
（一九八八年一月五日）新疆维吾尔自治区政府：关于《讨论新疆开放工作纪要》
〔员〕已经谷牧同志阅批，根据领导同志意见，现印发给你们。请研究落实。国务院特区办公室一九八八年一月五日
讨论新疆开放工作纪要
摇摇党的十一届三中全会以来，新疆政治安定团结，经济建设发展很快。一九八六年工农业总产值比一九八〇年翻了一番多。农牧业连续十年丰收，粮、棉、油、糖自给有余。进出口贸易、利用外资、旅游事业等都取得明显进展。航空、铁路交通运输条件不断有所改善。新疆资源丰富，地广人稀，发展经济支援国家建设的潜力很大。为了充分发挥优势，新疆在继续加强同兄弟省市的经济联合的同时，要积极开展对外经济技术合作。经会议讨论和会下磋商，议定事项

愿愿圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
如下：一、关于北疆铁路修建问题。国家计委、铁道部同意将乌苏到阿拉山口段铁路的建设列入国家计划。二、关于乌鲁木齐机场候机楼扩建问题。民航局意见，应先搞好规划设计，一九八八年可以安排第一期工程五百万元，候机楼建成后再搞跑道；购买飞机问题可列入计划分期解决；库尔勒机场作为备降机场进行改造。外交部和民航局表示，要积极促成新疆与苏联阿拉木图的通航。三、关于外商投资企业的优惠问题。海关总署已于一九八七年九月十七日发文，确定：乌鲁木齐、伊宁、石河子、喀什四市的外商投资企业进口物资，可以实行免征关税等优惠待遇。这次经协商后，海关同意再增列阿克苏、库尔勒、昌吉、吐鲁番、哈密等五个市，实行上列优惠。四、关于支持新疆建设出口商品基地问题。国家计委意见，新疆要尽快按国家规定，提出项目建议书报批，在配套资金比例上可给以照顾。五、关于向国（境）外派驻经贸机构问题。经贸部意见，除派驻港澳的机构要报经贸部、港澳办审批，派往未建交国家的要先商外交部外，其他新疆均可自行审批，但须报经国家主管部门备案。六、关于简化新疆地方进口贸易的手续问题。经贸部意见，除国家限制进口的商品要报批，钢材、木材每年报批一次外，其他商品新疆均可自行审批，但须报经贸部备案。七、关于新疆棉花出口问题。国家计委、经贸部意见，新疆可以积极发展生产，增加出口，在出口计划安排上可给以照顾。八、关于霍尔果斯、吐尔尕特口岸对第三国（地区）人

怨愿圆国务院特区办公室关于印发《讨论新疆开放工作纪要》的通知
员开放问题。外交部和口岸办意见，第三国（地区）人员只要持有合法证件，可以由此口岸办理出入境手续。九、关于支持新疆一些外汇问题。国家计委、外汇管理局意见，根据新疆的外汇困难情况，国家可以适当分配一些调剂外汇。摇摇摇注摇释
摇〔员〕根据国务院领导同志关于新疆进一步实行对外开放的批示精神，十一月十七日和二十七日，国务院两次召集有关部门开会，听取新疆来京同志汇报，并对有关问题作了研究，形成了这次会议的纪要。这个纪要在收入本书时略有删节。

园怨圆
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国务院批转国家民委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》的通知
（一九八九年八月二十八日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：国务院同意国家民委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》，现转发给你们，请遵照执行。搞好少数民族地区扶贫工作，不仅有助于这些地区的群众尽快脱贫致富，促进社会经济发展，而且有利于进一步加强民族团结，维护安定团结的政治局面。各级人民政府和有关部门要切实抓紧抓好对少数民族的扶贫工作，贯彻落实适应这些地区实际的特殊政策措施，早日解决这些少数民族地区群众的温饱问题。国摇务摇院一九八九年八月二十八日

员怨圆国务院批转国家民委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》的通知国家民委，国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》（摘要）（一九八九年七月二十五日）摇摇我国少数民族贫困地区有着与一般地区不同的特殊性。为从这些地区的实际出发搞好扶贫工作，顺利实现党中央、国务院关于在“七五”末期基本解决贫困地区群众温饱问题的战略目标，国家民委和国务院贫困地区经济开发领导小组于去年十一月报请国务院领导同志批准，拟在今年三季度召开全国少数民族地区扶贫工作会议。为筹备好这次会议，我们从去年下半年开始，集中力量对十一个省、自治区约一百个少数民族贫困县进行了调查研究。现将情况和需要研究解决的有关政策问题报告如下：一、少数民族贫困地区现状及进一步开发的意见。在国家重点扶持的三百三十一个贫困县中，有少数民族贫困县一百四十一个，占百分之四十二点六，主要分布在内蒙古、新疆、宁夏、广西、贵州、云南、青海等十四个省区。自从党中央、国务院一九八四年发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》以来，少数民族地区党委、人民政府对扶贫工作十分重视，制定了一系列扶贫优惠政策和措施，初步摸索出一些解决群众温饱问题的途径和门路，扶贫工作取得了一定成效。但由于历史、自然、社会等原因，这些地区的贫困问题仍相当严重。正如国务院领导同志指出的那样，目前全国扶贫工作进入攻坚阶段，其主战场在少数民族地区。少数民族地区之所以长期贫困，其原因是多方面的。

圆怨圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
一是自然条件恶劣。这一百四十一个少数民族贫困县，大约有二分之一的人口分布在南方石山区，其余分布在高寒、干旱、荒漠地区，生产、生活条件十分恶劣，个别地区连基本的生存条件都成问题。加之旱、水、雪、风、雹等自然灾害频繁，地方病和传染病流行等原因，少数民族群众生产生活极不稳定，长期在低水平下徘徊。二是少数民族地区社会发育不平衡所遗留下来的问题仍然比较明显，对群众生产、生活产生了不容忽视的滞后作用。不少地方仍是刀耕火种、游牧为主、靠天吃饭，生产力水平低下，商品经济很不发达。劳动力素质普遍较差，教育落后，文盲半文盲比例大大高于内地，有些少数民族文盲率高达百分之六十以上。三是地理环境封闭。少数民族贫困县大都地处各省、区的边缘，距中心城市遥远，信息闭塞，给发展商品经济和扶贫工作带来很大困难。四是经济基础薄弱。由于对少数民族地区的特殊性缺乏足够重视，《民族区域自治法》没有得到很好地贯彻实施，特别是保障自治地方经济权益的条款没有得到落实。少数民族地区的资源优势没有得到充分发挥，经济基础仍然非常薄弱，发展十分缓慢，发展速度长期低于全国平均水平。少数民族贫困地区群众温饱问题不尽快解决，极易转化为民族问题。加之有些少数民族是临国境而居，还会影响到边防巩固和国际声誉。因而，这项扶贫工作不但是一个解决群众温饱的经济问题，而且是一个关系国家安定、各民族团结进步和共同繁荣的政治问题。为此，建议：（一）少数民族所在地区的各级政府要继续重视对少数民族的扶贫工作，把解决少数民族群众的温饱问题摆到重要的议

猿怨圆国务院批转国家民委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》的通知事日程抓紧、抓好。对原有的行之有效的扶贫措施要继续执行，不完善的要尽快完善，并根据目前的新情况，认真制定新的特殊措施。要带领并教育广大少数民族干部群众，发扬自力更生、艰苦创业精神，克服单纯依赖国家救济的观念，努力发展生产，搞好这些地区的经济开发工作，尽快使大多数少数民族群众脱贫致富。（二）要提高资金使用效益。近几年来，国家为扶持少数民族贫困地区投入了不少资金，要研究对这些扶贫资金进行更加有效的使用办法。可通过采取建立温饱基金等方式，把各条渠道的扶贫资金集中起来，实行渠道不变、统筹规划、合力投资、有效监督。扶贫资金可由贫困户、联户或扶贫经济组织进行承贷承还，要切实保证带动贫困户按期解决温饱问题。（三）特别注意优生优育，控制人口增长。要把计划生育当做整个贫困地区经济开发工作的重要内容，放在与资金物资分配、扶贫目标管理责任制同等重要的位置上，自觉地把扶贫开发工作和计划生育结合起来，逐步改变“越贫越生、越生越贫”的恶性循环状况。同时，要采取各种有效途径重视智力开发，提高人口素质。如继续减免贫困户子女学杂费和贫困户的教育经费摊派，办好寄宿制学校，在贫困地区招收大中专学生应确定适当的比例定向分配等。（四）中央有关部门要继续对少数民族贫困地区进行重点扶持。按照国务院领导同志在全国民族团结进步表彰大会上讲的“国家各项扶贫的优惠措施，要把少数民族和民族自治地方作为扶持的重点”精神，各项扶贫政策措施应向这些地区倾斜。对少数民族贫困地区的银行贷款规模和化肥、柴油、农膜等农用生产资料的安排可优先予以照顾；国家新增加的农业投资、教育资金、以工代赈、温饱工程等扶贫资金和物资，少

源怨圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
数民族贫困地区的分配比例应明显高于其他地区。信贷部门对解决群众温饱确有效益的农林牧开发项目，应视其生产周期在还款期限、自有资金比例等方面放宽贷款条件，尽量简化贷款手续，保证贷款资金随扶贫项目实施的进度及时到位，对季节性强的农、林、牧生产项目，当年贷款资金要在年初春耕前到县。（五）省、自治区应下放给贫困县的农、林、牧场及其他工业企业，都要下放。不宜下放的企业，其产品和利润应有相应比例留给地方，企业职工应主要从当地招收。对此，有关各省、区应制定出具体办法，切实予以解决。（六）要切实落实多年来行之有效的党的民族贸易政策，对民族贸易企业继续实行低息、低税，对民贸企业经营的农副产品和少数民族生产生活必需的一些工业品继续实行价格补贴。在有条件的地方，要利用地处边境的优势，大力发展多种形式的边境贸易，以货易货，互通有无，繁荣市场，发展经济。二、需要解决的几个特殊政策问题。为了促进打好少数民族地区扶贫攻坚战，早日解决少数民族地区群众的温饱问题，目前，需要解决以下几个特殊政策问题：（一）大力发展优势产业。在国家统一的产业政策指导下，可根据当地特殊情况，因地制宜制定实施细则和具体措施，大力发展当地优势产业，积极兴办适宜于在这些地区发展的各类中小企业。各级政府和有关部门在资金、物资、技术、管理等方面应继续给予扶持帮助，以促进其开发当地资源。若根据当地的特点和优势，确有必要对国家产业政策作某些补充时，可经所在省、自治区人民政府审查后报国务院审批。

缘怨圆国务院批转国家民委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》的通知（二）切实放开农副产品销售。党中央、国务院早在一九八四年《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》里指出，贫困地区要放开农副产品销售。几年来未得到完全落实。建议重申落实党中央、国务院这项政策，少数民族贫困地区除国有矿山和国营农、林、牧场计划内产品、少数民族贫困县的合同订购粮食、棉花外，要坚持放开其他各种农、林、牧、矿等产品销售；少数民族贫困地区的粮食，可以一九八八年末实际完成的定购数为基数，一定四年不变，超基数的产品放开销售。（三）减轻负担，增强内部活力。少数民族贫困地区由于承受各种负担的能力十分脆弱，必须尽量减轻各种负担，增强其自我发展能力。（员）继续减免贫困户的农牧业税；（圆）对没有偿还能力的贫困户所欠农贷可延长还款期限三至四年，并停止逾期罚息或实行停息挂账；（猿）贫困户免购国库券，尽量减少贫困县购买国库券任务。（源）核定贫困县上交税收基数，超收全留。以一九八八年末上交省、自治区和中央的税收为基数，从一九八九年起到本期财政管理体制结束内，超基数部分全部留县。（四）设立“少数民族贫困地区温饱基金”。一百四十一个少数民族贫困县由于经济基础差，自我发展能力很弱，需要国家强化资金投入。为此，在保持一百四十一个少数民族贫困县已有各项扶贫资金渠道不变和数额不减的基础上，建议设立“少数民族地区温饱基金”，集中用于每年解决一二十个少数民族贫困县的群众温饱问题。每年的基金由下列方面的资金组成：（员）从中央财政每年分配给各省、自治区的支援经济不发达地区发展资金专款中调剂一部分。（圆）从国家现在组织发达地区到贫困地区大跨度联合开发的扶贫专项贷款中调剂一部分。（猿）一百四十一个少数民族贫困县所在省、自治区、地、

远怨圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
州、盟，也应从地方财力中挤出一部分资金。此项基金由国家民委会同有关部门共同按项目进行管理，其使用不能撒胡椒面，要切实帮助少数民族贫困县搞些开发项目，搞些能增强自身活力的事业，决不能把钱挪作他用。以上意见如无不妥，请转发各省、自治区、直辖市和国务院有关部门贯彻执行。

苑怨圆
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国家教委、国家民委关于印发《关于内地与新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划会议纪要》的通知
（一九九〇年二月二十日）摇摇为了贯彻党的十三届四中全会和江泽民同志国庆讲话精神，适应改革开放和开发我国大西北的战略需要，促进新疆教育事业的发展，加强民族团结、巩固祖国边防，国家教委、国家民委于一九八九年十月二十日至二十四日在北京联合召开了内地与新疆高等教育支援协作规划会议。现将会议纪要发给你们。请参照执行。国家教育委员会国家民族事务委员会一九九〇年二月二十日

愿怨圆新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
关于内地与新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划会议纪要
〔员〕
一
一九八七年国家教委和国家民委在新疆乌鲁木齐市召开的内地与边远民族地区高等学校支援协作会议，推动了内地高等学校对边远民族地区高校的支援工作，促进了边远民族地区高等教育的改革和发展。为了进一步贯彻落实这次会议精神，继续帮助新疆发展民族教育事业，培养各民族专门人才，促进新疆社会主义现代化建设，国家教委、国家民委于一九八九年十月二十日至二十四日在北京联合召开了会议。参加会议的有国务院有关部委教育司（局），新疆有关委、厅、局负责人和五十五所高等学校院校长共九十多人。根据江泽民同志《在庆祝中华人民共和国成立四十周年大会上的讲话》和党的十三届四中全会精神，会议认真总结了近几年来内地与新疆在高等教育方面开展支援协作的经验，研究落实一九九〇年至一九九二年内地与新疆高等教育支援协作的三年规划，讨论了内地与新疆高等学校之间开展支援协作的一些政策和当前应采取的措施等问题。会议在总结经验的基础上，充分肯定了成绩。与会代表一致认为，通过一九八七年召开的内地与边远民族地区高等院校支援协作会议，中央一些部委和内地高等学校对新疆有了进一步的了

怨怨圆国家教委、国家民委关于印发《关于内地与新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划会议纪要》的通知
解，把支援新疆、帮助培养各民族专门人才看作是贯彻中央战略方针和党的民族政策的实际措施，要义不容辞地承担支援任务。因而，近两年来，尽管教育管理体制有所变化，教育经费比较紧张，但支援新疆高等教育的工作一直在积极进行。国家教委及中央一些部委安排的内地高等学校在新疆招生人数保持稳定，内地高等学校通过办新疆民族班等形式共招收少数民族学生一千五百多人，定向招收新疆研究生一百八十人，接受新疆进修教师近二百人次，并与新疆高等学校开展了各种形式的学术交流活动。同时，国家教委给新疆公派出国留学人员名额在逐步增加；积极支持和组织新疆的一些高等学校与国外高等学校建立了校际交流关系，开展互访活动；有关部委分别给新疆有关院校进行资助，支援物资等。所有这些，加快了新疆人才的培养，有力地促进了新疆高等教育的发展和提高。
二
会议认为，在当前改革开放的新形势下，加快新疆的开发和建设对增强民族团结、巩固祖国边防、促进祖国繁荣具有十分重要的意义。要加速新疆的开发和建设，关键是要不断造就热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、维护民族团结、具有艰苦创业精神的各民族干部和教育科技等各方面人才。这除了新疆本身努力办好自己的高等院校，增强人才培养能力外，国家和内地的支援是必不可少的，中央各部委及所属院校都应该根据党的十三届四中全会精神，站在战略的高度，更加关心和支持新疆的智力开发，继续以多种形式帮助培养各民族的建设人才，并把这视为自己的一项光荣政治任务。

园园猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
会议经过认真讨论，认为这次新疆提出的三年规划内容与一九八七年的支援协作会议上提出的计划内容基本一致。措施办法也较合理，应大力支持，使之尽快落实。为此，会议提出以下具体意见。（一）为了适应新疆近期经济建设和社会发展的需要，并为本世纪末、二十一世纪初新疆大规模开发建设准备人才，近些年内地高等学校每年在新疆招生人数应不少于现在招生人数。为了有利于新疆社会主义建设和改革开放，内地高等学校在新疆招生的专业要适当调整，尽量为新疆培养急需人才。为此，内地高等学校及主管部门要根据新疆当前与长远需要，在认真协商的基础上先制定一个近期的支援协作规划，使校际的支援协作工作有组织有计划地进行。（二）根据新疆文化教育基础发展不平衡的实际情况，内地为新疆举办高等学校民族预科（班）、本专科民族班，均列入国家计划。重点招收农牧区、边远山区，特别是人口较少的少数民族学生。学生入校前确定专业，毕业后回新疆分配，原则上使这些少数民族学生能分配到急需的地区和工作岗位上去。内地高等院校特别是全国重点院校招生时，新疆方面要紧密配合做好宣传工作，优先选送品学兼优的学生报考，以保证招生和培养质量。（三）为了更好地发展新疆少数民族地区的经济文化，会议认为，近期内地普通高等学校民族班招收新疆少数民族学生数量要适当。一九九〇年至一九九二年，每年平均招生人数应为八百人左右。为了保证人才的培养质量，应本着适当照顾的原则，并根据有关规定择优录取参加统考的少数民族学生。通过统考录取的学生应先进高等学校民族预科学习两年。主要学习汉语文，提高文化基础知识。有条件或已办民族预科的院校，可委托中央民族学院、西北民族学院或新疆高等学校代

员园猿国家教委、国家民委关于印发《关于内地与新疆维吾尔自治区高等教育支援协作规划会议纪要》的通知
办。民族预科学生结业后升入原校本、专科时，根据学生实际情况，可与其他学生混合编班学习，也可单独办班学习，以便因材施教。（四）振兴新疆高等教育，培养合格的各民族人才，关键在于提高教师队伍的素质。内地与新疆高等教育支援协作的一个重点是帮助新疆高等学校建设和优化教师队伍，提高学术水平。主要从三个方面进行：一是为新疆定向培养迫切需要的研究生，并根据需要，帮助新疆高等学校扩大研究生专业和学科点，提高培养研究生的能力；二是以优惠条件多接受新疆高等学校进修教师，或举办各类师资培训班，提高教师的政治、业务素质；三是派出专家教授到新疆讲学或在新疆高等学校短期任教，以帮助新疆高等学校提高师资质量和学术水平。此外，有协作关系的内地高等学校开展学术活动时，应尽可能吸收新疆高等学校的同志参加，以促进学术交流。（五）随着国家对外开放的扩大，新疆对外交流的渠道也将逐步拓宽。为了学习吸收国外先进科学技术和管理经验，扩大与国外的经济文化交流，新疆需要逐步增派出国留学人员。与此同时，新疆高等学校也应接受部分外国留学人员。为此，国家对新疆在国际教育交流和派遣出国留学人员方面要放宽政策，制定规划，采取一些必要措施，给予支持。
三
为了使内地与新疆高等教育支援协作工作能顺利进行，会议对有关的几个问题进行了研究。（一）关于举办高等学校民族预科、民族班的计划问题。按照协商确定的人才培养规划，新疆方面每年要按时向国家教

圆园猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
委报送内地高等学校当年在新疆招生的专业及人数计划，内地有关院校亦应根据规划作出举办民族预科、民族班的年度计划上报国家教委，以便在综合平衡的基础上统一下达招生计划，落实支援新疆任务。（二）一九八九年入学的新疆民族预科、民族班学生学杂费和住宿费的收免问题，由学生所在院校根据国家教委、国家物价局、财政部《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》执行。（三）对不合格的民族预科结业生的处理问题。为了保证升入高等学校本、专科各专业学习的民族学生质量，要充分体现既有合理的照顾又有基本要求的原则，对自办或委托办的高等学校民族预科（班）结业生，都要经所在学校进行考核或考试，其中有两门课程成绩补考后仍不及格者，取消转入原校本专科学习的资格，并退回原籍。（四）关于加强对少数民族学生教育管理的问题。内地高等学校不论以哪种形式招收的新疆少数民族学生，都应与本校其他学生同样对待。要按照又红又专的培养目标对他们加强教育，大胆管理，严格要求。平时学校对待新疆少数民族学生除生活上适当照顾、学习上加强辅导外，应与所有学生一视同仁，校规校纪和国家的法规必须遵守。新疆方面也要积极配合内地学校管理好少数民族学生，除派专人经常巡回了解学生情况，协助做好教育工作外，如学校需要，还可以与新疆教委协商从新疆高等学校选派民族教师协助做好管理少数民族学生的工作。摇摇摇注摇释
摇〔员〕这个纪要在收入本书时略有删节。

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关于进一步稳定边疆民族地区的几点情况和意见

（一九九〇年三月十日）
江摇泽摇民
摇摇今天，请边疆民族地区和沈阳、北京、兰州、成都等军区参加这次中央全会的同志开个座谈会，同时请党中央各部门和国务院有关部门参加全会的同志也来参加，共同研究进一步稳定边疆民族地区局势问题。这表明党中央、国务院和中央军委对边疆民族地区工作是非常关心和重视的。这次中央全会，要对加强党同人民群众联系、发扬党的群众路线优良传统作出重要决定。做好边疆民族地区工作，保持边疆局势稳定，同样必须坚定不移团结和依靠各族人民，加强军民团结，共建稳固文明边防，形成真正的铜墙铁壁。下面，我就进一步稳定边疆民族地区局势讲几点意见。一、从总的情况看，我国边疆民族地区是稳定的。在当前国际大气候下，边疆民族地区所以能保持稳定，我考虑以下几点是重要原因。
这是江泽民同志在中共十三届六中全会期间召开的一次座谈会上的讲话。

源园猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
第一，我国各民族在漫长历史进程中形成了统一的多民族国家。特别是近一百多年来，各族人民共同遭受列强侵凌、压迫、剥削，在反抗外来势力的斗争中大大增强了民族凝聚力和向心力，形成了“中华民族”这一患难与共、同舟共济的共同称谓。第二，老一辈无产阶级革命家把马克思列宁主义民族理论同我国民族实际相结合，制定了一整套适合我国国情的民族政策。这些民族政策在下述三方面鲜明体现了中国特色：一是实行大小民族一律平等的原则。一九五三年，毛主席在一次中央会议上作结论时明确指出：“科学的分析是可以的，但政治上不要去区别哪个是民族，哪个是部族或部落。”根据这一指示，党和国家确定，凡是生活在我国大地上的稳定的人们共同体，不论人口多少、地域大小、社会发展阶段高低和主体是否居住在我国境内，只要是历史上形成的在经济生活、语言文字、服饰、习俗、民族意识等方面具有明显特点的，都称为“民族”。当时，政务院还发出通知，取消和更改了旧中国遗留下来的侮辱少数民族的地名和族名等。二是以实行民族区域自治作为解决我国民族问题的基本制度，摒弃了“民族自决”和“联邦制”的口号。早在一九四五年十月二十三日，党中央就指出：“对内蒙〔古〕的基本方针，在目前是实行区域自治。”一九四六年二月十八日，党中央进一步指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自决口号。”一九四七年五月一日，我国就成立了内蒙古自治区。三是坚持团结和进步紧密结合、相互促进的方针。一九五二年十二月七日，党中央发出《关于制订五年建设计划应重视少数民族地区建设的指示》，明确提出民族工作的基本任务是全力推行民族区域自治，发展少数

缘园猿关于进一步稳定边疆民族地区的几点情况和意见
民族的经济文化，逐渐改善少数民族群众的生活，大量而普遍地培训少数民族干部，加强和巩固民族团结。四十年来，我国民族团结进步事业取得了辉煌成就。特别是党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作着重点的转移，民族地区和少数民族有了显著发展进步，扩大和加强了各民族大团结的基础。第三，去年平息那场严重政治风波后，中央加强了边疆民族地区工作。去年八月，国务院批转国家民委、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》。九月，召开民族地区扶贫工作会议，我在会上讲了话。今年一二月，党中央、国务院就东欧和苏联局势变化发出通知后，各地都及时进行研究和贯彻。新疆、西藏、内蒙古等地召开党委常委会，专门研究稳定局势工作，采取了措施。二月中旬，党中央、国务院又听取了全国民委主任会议情况汇报。我和李鹏同志都讲了话，各地正在传达贯彻。所有这些，都对保持边疆民族地区稳定起了重大作用。二、在充分肯定成绩的同时，需要高度注意消除边疆民族地区各种不安定因素。第一，国内外民族分裂主义分子等反动势力从未停止过破坏活动。叛逃到国外的西藏、新疆、内蒙古的民族分裂主义分子两年前已建立联合机构，还出版了机关刊物。有些民族分裂主义分子已同搞资产阶级自由化的反动分子合流，有的妄图在我国民族地区寻找动乱突破口。国内外民族分裂主义分子加紧破坏活动，甚至进行凶杀、爆炸等暴力活动。这些情况必须引起我们高度警惕。第二，边疆民族地区与内地其他地区相比，在经济文化发

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展方面还有很大差距，至今还有一部分少数民族群众没有解决温饱问题。一些地区和部门在工作指导上忽视民族差异，一刀切现象依然存在。国家在民族地区开发资源，对带动民族地区发展起了很大作用，但在某些地方也存在对带动当地发展和照顾少数民族群众利益注意不够的问题。为逐步解决这些问题，国务院已经或正在采取相应措施，扶贫等工作已取得很大成效。但是，许多政策措施要真正落到实处，还要下大功夫，缩小发展差距更是一项长期任务。第三，由于马克思主义民族观、民族理论和党的民族政策宣传教育不够广泛深入，特别是对青少年、部分文学艺术工作者和干部教育不够，在风俗习惯、宗教信仰等敏感问题上伤害民族感情的事情还时有发生。对上述问题和其他不安定因素，我们必须十分重视，并认真加以解决。宁可把问题看得重一点，提高警惕，防患于未然，决不可掉以轻心。三、今后应该切实做好以下几方面工作。从总体上看，只要我们坚持经实践检验是正确的一套方针政策，紧密团结和坚决依靠各族群众，努力做好工作，就能顶住风浪，使我们的边疆民族地区继续保持稳定，并促进形势不断向好的方面发展。否则，在当前国际大气候和国内外敌对势力煽动破坏下，也可能出现比较大的问题、发生比较大的乱子。第一，旗帜鲜明反分裂、反渗透。搞分裂活动的人，任何时候都是极少数，但对他们的破坏性和危害性必须高度警惕，团结和依靠广大干部群众，进行坚决斗争。要积极主动做好消除隐患和防范工作。同时，应该制订处理突发事件的预案，做到有备无患。对于各种破坏活动，力求做到遏制在预谋阶段、

苑园猿关于进一步稳定边疆民族地区的几点情况和意见
处置在萌芽时期，绝不让其发展蔓延。对于国外打着“民族”、“宗教”旗号进行的渗透活动，也必须保持警惕和注意防范。第二，扎扎实实做好发展经济文化工作。特别是要把经济建设搞上去，要关心群众生产生活，尽快全部解决群众温饱问题，逐步脱贫致富，向共同繁荣目标前进。对于国务院已经采取的措施和历来行之有效的政策，一定要贯彻落实。今后，在一些政策方面还应该对边疆民族地区适当倾斜，在强调发扬自力更生精神的同时，注意扶持和帮助。第三，继续搞好边疆民族地区对外开放。发展睦邻友好关系和边境贸易以及对外经济技术合作。同时，要切实加强边贸管理，发挥积极作用，克服消极因素，使其健康发展。第四，加强马克思主义民族观宣传教育，重点是各级领导干部、知识界人士、青少年。对于容易触发群众性冲动的敏感问题，要慎重对待，及时妥善处理。要从增强民族团结、稳定大局出发，做好宣传舆论工作。对一些历史事件、历史人物的宣传，要学习和发扬周恩来总理当年倡导新编历史剧《文成公主》和《王昭君》的精神，坚持历史唯物主义立场，引导大家向前看，促进各民族团结。第五，采取切实措施，进一步贯彻落实民族区域自治法，抓紧制定配套法规。贯彻落实民族区域自治法，关键是培养一大批德才兼备的各族干部和各类人才，尤其是具有马克思主义民族观的中高级少数民族干部。第六，加强边防建设。边防部队是稳定边疆民族地区局势的重要力量。要采取有力措施，解决边防部队遇到的问题和困难。搞好军警民联防，切实抓好反分裂、反渗透斗争，保障对外开放正常秩序，保卫边疆和国家安全。

愿园猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
边疆各族人民是热爱中国共产党、热爱社会主义的。我去年到云南西双版纳基诺族聚居的地方考察，对此有很深的感受。只要我们全心全意为各族人民服务，紧密团结和依靠各族广大干部群众做好各项工作，就能够继续保持边疆民族地区稳定，推动各项事业不断发展。

怨园猿
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国务院关于调整新疆生产建设兵团计划管理体制和有关问题的通知
（一九九〇年三月十三日）新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团，国务院有关部门：三十多年来，新疆生产建设兵团忠实地执行生产队、工作队、战斗队的任务，屯垦戍边，艰苦奋斗，生产建设和各项社会事业都有了很大发展，已经成为工农商学兵相结合，农林牧副渔全面发展，工交商建综合经营，各方面都比较发达的大型垦区。兵团继承发扬了人民解放军的光荣传统，在保卫边防、维护社会安定中发挥了重要作用，成为新疆经济建设、民族团结、社会安定和巩固边防的重要力量。但是，由于新疆生产建设兵团管理体制几经调整，现在是农业部的直属单位，农业部受其职能的限制，难以对兵团的工业生产、社会发展等各项事业进行全面管理和安排。兵团的经济建设和社会发展遇到了很多困难，需要得到各方面的重视和支持。面对当前的国内外形势，加强生产建设兵团的地位和作用，对于屯垦戍边、稳定全局更具有十分重要的意义。为此，决定对新疆生产建设兵团的计划体制等作适当调整，现就有关问题通知如下：一、新疆生产建设兵团的国民经济和社会发展计划按行业纳入国务院有关部门计划，实行单列。兵团可向国务院部门直

园员猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
接请示、报告工作，联系有关业务。各部门召开的有关会议通知兵团派人参加，有关文件发给兵团。兵团的工农业生产计划与新疆维吾尔自治区衔接平衡后，纳入国务院有关部门计划，包括在新疆维吾尔自治区计划的总数中，并以“其中”形式单独列出。执行国家指令性计划所需要的主要物资，也同时纳入有关部门物资分配计划，由物资部和有关部门直接下达给兵团，由兵团直接订货经营。调整兵团计划体制，既要理顺和国务院各有关部门的关系，也要理顺和新疆维吾尔自治区各厅、局的关系，国务院各有关部门要主动帮助兵团疏通渠道，解决实际问题。二、国家计划统一管理的粮（大米除外）、棉、油、商品肉、糖、煤炭、棉纱等产品，以一九八七年实际交售量为基数（其中粮油上交以农业师为单位，粮油市场放开以团场为单位）；商品猪肉按计划任务，继续由兵团统一交新疆维吾尔自治区。超过基数部分，从以后年度起实行谁投资、谁得益的原则，按投资比例分享产品。兵团在确保投资者得到补偿后有较大增产的情况下，上交新疆维吾尔自治区的可按适当比例逐年增加。凡兵团自产的产品，允许兵团有经营销售权。过去有上交任务的，在完成上交任务后，可由兵团自行经销，包括出疆销售（粮食由新疆维吾尔自治区人民政府批准出疆数量，自治区工商管理局发给出疆证）。完成国家农产品全国定购任务的奖售物资，由自治区如数拨给兵团。三、兵团享有外贸出口权。一九九〇年继续实行外贸包干政策，可在新疆维吾尔自治区内实行分包。新疆维吾尔自治区有两个经营对苏联、东欧等国家易货贸易的外贸公司，其中一个属于兵团。两个公司要统一政策、统一价格、统一对外，防

国务院关于调整新疆生产建设兵团计划管理体制和有关问题的通知员员猿
止互相争项目，互相削价外销。四、关于兵团农牧团场干部职工户口粮食关系问题，要坚决按照国务院批转国家农委等单位《关于解决国营农业企事业职工户口粮食关系的几个问题的请示报告》的规定办理。为了使知识分子和干部安心在兵团工作，兵团农牧团场的科技、教育、医务人员和机关干部报城镇户口，供应商品粮。所需粮油差价补贴，由兵团负担。五、关于土地、草场、水利、矿藏等资源的开发利用，要按照“尊重历史，面对现实，有利生产，协商解决”的原则，新疆维吾尔自治区划归兵团和兵团已经开发的资源，继续由兵团使用和管理。对有争议的，由地方和兵团按照公正、合理的原则，协商解决。六、兵团享有国家给新疆维吾尔自治区同样的优惠政策。兵团上交地方的农林特产税、教育附加费，全部返还兵团。七、关于边境农场的建设问题，由国家计委和财政部、农业部、物资部调查研究后，提出有关扶持措施。国务院贫困地区经济开发领导小组办公室要将贫困团场作为老、少、边、穷地区扶贫的一部分，从扶贫贷款中拿出一部分资金，用于改善贫困团场的生产和生活条件。八、兵团各级领导和广大职工，要认真抓好治理整顿、深化改革工作，努力实现兵团经济持续、稳定、协调发展。新疆维吾尔自治区人民政府要进一步加强对兵团的领导，继续给予支持，兵团也要继续尊重自治区人民政府的领导。地方和兵团都要教育干部，加强团结，自觉地把兵团当作自治区的组成部分。兵团内部必须加强团结，特别是领导班子内部更要同心协

圆员猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
力，珍惜过去取得的成绩，继续发扬艰苦创业、勇于开拓的精神，为新疆维吾尔自治区的建设事业，为国家的安定团结作出更大的贡献。国摇务摇院一九九〇年三月十三日

猿员猿
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要高度重视利用宗教进行渗透的问题
（一九九〇年四月四日）
陈摇摇云
摇摇最近看到几份有关利用宗教进行渗透日益严重、特别是在新形势下披着宗教外衣从事反革命活动日益猖獗的材料，深感不安。利用宗教，同我们争夺群众尤其是青年，是国内外阶级敌人的一个惯用伎俩，也是某些共产党领导的国家丢失政权的一个惨痛教训。现在是中央应该切切实实地抓一抓这件大事的时候了。在这方面务必使它不能成为新的不安定的因素。
这是陈云同志给江泽民同志的信。一九九〇年四月二十四日，江泽民同志在这封信上作了批示，指出：“陈云同志的来信及所附材料，印发常委诸同志及尚昆、万里、一波同志阅。陈云同志提出的问题很重要，确实需要引起各级党委和政府高度重视和警觉，千万不能麻痹大意，要及早采取有力措施，否则会酿成严重后果。请乔石、关根同志考虑是否找有关部门的同志很好议一下，代党中央、国务院起草一个通知，提交常委会讨论后下达。”据此，党中央、国务院于一九九一年二月五日下发了《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》。

源员猿
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国务院关于同意开放新疆阿拉山口口岸的批复
（一九九〇年六月二十七日）新疆维吾尔自治区人民政府：你区《关于开放阿拉山口口岸的请示》收悉，现批复如下：一、同意开放阿拉山口口岸。二、同意在阿拉山口口岸设置检查检验机构，核定人员总编制三百七十人，其中边防一百八十人、海关一百四十人、动植检三十人、商检二十人。卫检和口岸委属地方机构，其人员编制由地方解决。上述人员，除边防外，均从地方党政机关现有人员中调配，不在社会上招收。三、中央直属检查检验机构所需的办公、生活设施投资，由国家安排一千五百万元，从今年起，分三年安排，每年五百万元，包干使用；开办费由地方解决；业务用仪器设备和交通工具由各自主管部门解决。地方机构的基建投资由地方自行解决。四、阿拉山口口岸开放前，由国务院口岸办负责组织验收，合格后再正式对外公布。国摇务摇院一九九〇年六月二十七日

缘员猿
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把新疆社会主义建设和改革事业不断推向前进
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（一九九〇年八月二十二日———九月一日）
江摇泽摇民
摇摇这次来新疆，主要是做些调查研究，同时也是来向同志们和新疆各族人民学习的。来之前，中央政治局常委会研究了新疆工作，这说明中央非常重视新疆发展。
对新疆的观感
我是第一次到新疆。从八月二十二日到九月一日，考察了十一天，先后到了巴音郭楞蒙古自治州和塔北轮南石油探区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、伊犁哈萨克自治州、石河子垦区、昌吉回族自治州、乌鲁木齐市，一共八个地州市。“不到长城非好汉，屈指行程二万。”我们这次也走了二万里。一路上看了地方、生产建设兵团、驻疆部队二十多个单位，还看望了十几户农牧民和职工家庭。所到之处，听取了当地党委汇报，最后听取了自治区党委负责同志汇报。通
这是江泽民同志在新疆考察工作时几次讲话的要点。

远员猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
过参观、访问、座谈，对新疆各方面情况有了进一步了解，印象较深的有这么几点。一是新疆地域辽阔，人口密度较小，各民族和睦相处，资源十分丰富。这是很好的优势。旅游条件也很好。像天池这样的风景，世界上也少有。新疆位于祖国西北边陲和欧亚大陆腹地，战略地位十分重要。二是新疆经济发展成绩显著。四十一年来，全疆基本建设投资累计已达到三百六十亿元，新增固定资产三百二十七亿元，有一百二十七个大中型项目建成投产，奠定了可观的物质技术基础。特别是改革开放十多年来，新疆实现了农业总产值、国民收入、财政收入、城乡居民收入四个翻番，这是了不起的成就。一路上，看到群众安居乐业、喜气洋洋。为什么？就是因为经济发展了，给群众带来了实际利益。所以，我们要始终坚持以经济建设为中心。这是治国的根本，也是治疆的根本。三是人心思定，民心向党。沿途所见，干部群众精神振奋，都说党的十一届三中全会以来的路线方针政策好、社会主义制度好。思稳定、求团结、盼发展、争富强，是全疆各族人民也是全国各族人民的共同愿望和意志。有了这种共同意志凝聚起来的集体力量，我看什么困难都可以战胜、什么消极现象都可以克服、什么事情都可以办好。四是新疆潜力很大，发展前景广阔。新疆各族人民富有智慧和创造力，石油、天然气、煤炭、水利等资源正在逐渐得到开发。我想起了毛主席的词《水调歌头·游泳》，特意书录下来，赠给铁木尔·达瓦买提同志。我在末尾写了这么几句话：“初次来疆，适逢欧亚大陆桥即将接通，油田开发胜利在望，

苑员猿把新疆社会主义建设和改革事业不断推向前进
水土利用前景广阔，民族团结共展宏图。”毛主席在词中写道：“不管风吹浪打，胜似闲庭信步。”当前，国际局势风云变幻，对我们国内也会产生影响，但不管发生什么风吹草动，我们都要沉着应付。毛主席在词中还写道：“风樯动，龟蛇静，起宏图。一桥飞架南北，天堑变通途。”不久，欧亚大陆桥就要接轨，我衷心祝愿新疆各族人民在建设中不断“起宏图”。新疆未来发展前景是很广阔的，我们要有这样的抱负和志气。当然，光有抱负还不够，还要有科学计划和措施，否则就不切实际了。这首词里还有一句“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”，主要是指水利建设。我看新疆水土资源开发利用前景也是很广阔的。我相信，如果把新疆人力、物力的潜力和自然资源的优势都开发出来，新疆经济一定能够腾飞。虽然任重道远，但我们应该充满信心。新疆经济社会发展取得的巨大成就，是全区各族人民在党领导下团结一致、自力更生、艰苦奋斗、积极奉献的结果。我代表党中央、国务院和中央军委，向新疆各族工人、农民、知识分子，向各民主党派和各界爱国人士，向驻疆人民解放军、武警部队和新疆生产建设兵团的同志们，表示亲切的慰问！新疆发展成就的取得，同全区各级党政军领导干部共同努力和辛勤工作是分不开的。大家立足新疆具体实际，认真贯彻执行党的路线方针政策，各项事业都在继续前进，中央是满意的。我相信，同志们会不断总结经验，再接再厉，把工作做得更好。
关于维护稳定
保持全国社会政治稳定是压倒一切的。对于新疆来说，稳

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定更具有特殊意义。新疆同苏联四个加盟共和国接壤，还同蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，边界线长达五千多公里。这么长的边界线，保持边境安宁和全疆稳定非常重要。没有稳定的局面，一切都谈不上。保持稳定和发展经济是辩证统一的，没有稳定的政治前提，经济就无法搞上去；经济上不去，稳定最终也保持不住。我们说稳定是压倒一切的，意义就在这里。去年春夏之交政治风波发生后，邓小平同志明确指出，这是由国际大气候和国内小气候决定了的。国际敌对势力从来没有停止或放松在世界上颠覆社会主义国家的活动，用战争的办法不行，又搞和平演变。国际敌对势力对我国进行渗透、破坏、颠覆活动，必然要在我们国内寻找适合的土壤，寻找他们的政治支持者。从国内情况看，改革开放使我国社会生产力迅速发展，带来了经济繁荣，也带来了新的问题。邓小平同志一直强调，既要坚持改革开放，又要坚持四项基本原则。党的“一个中心、两个基本点”的基本路线是一个完整的统一体，缺一不可。这条基本路线任何时候都不能动摇，而且要全面贯彻执行。但是，应该看到，在实行改革开放的过程中，相当长一段时间内，我们有些同志把坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育和斗争放松了，发生了一手硬、一手软的问题，对资本主义思想侵蚀警惕不够，对国内外敌对势力破坏活动警惕不够，对一定范围内还将长期存在阶级斗争的观念淡薄了；再就是前几年党的领导作用有些削弱，党的思想政治工作也削弱了，没有努力用马克思列宁主义、毛泽东思想教育广大干部群众特别是青少年、占领思想文化阵地，致使资产阶级自由化思潮乘机几度泛滥。邓小平同志讲，这几年最大的失误是

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放松了教育。这是我们在国内工作中的一个深刻教训。这个责任，不在下面的干部，更不在群众，主要应该由中央来承担。巴仁乡事件
〔员〕同整个国际国内气候是分不开的。当然，你们也要认真总结经验教训。我赞成你们提出的今后要采取的若干措施。关键是要进一步搞好经济工作。经济发展，是政治稳定、社会稳定的基础。当然，也要看到，在当前国际大气候下，就是我们把经济工作搞好了，也不能睡大觉，仍然要时刻警惕敌对势力破坏活动。我们头脑要清醒，不管什么人来捣乱，不管是哪个民族的，都要依法办事，一定要把他们的破坏活动压下去、制止在萌芽状态。如果等他们形成气候，那付出的代价就大了。风起于青萍之末。任何事情都有一个发生发展过程，我们要善于防微杜渐，防患于未然，及时发现问题的苗头。苗头有浅有深，有轻有重。轻的，要加强思想教育，做好疏导工作；重的，一出现动乱迹象，就要坚决制止在萌芽状态。这样就不会发生大的问题。在维护稳定中，解放军和武警部队是很重要的。解放军是很大的威慑力量。发生了问题，处在第一线的还是武警部队。为了防止敌对势力破坏活动，一些重要城市要加强武警部队力量，配备足够的非杀伤性武器，这是硬件。还要有软件，就是要制定一些法规，比如城市的重要街道、重要场所、重要机关周围，绝对不能允许随意进行游行示威等活动。今年是鸦片战争一百五十周年、八国联军侵华九十周年。六月，我到广东时，专门去看了虎门炮台。那里的纪念馆内陈列了一幅《节马图》，旁边还有文字说明，内容写的是：炮台守将阵亡后，他骑的一匹战马被英国人运到香港，马不吃英国人喂的草料，每日向北嘶鸣，最后绝食而死。

园圆猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
《节马图》的作者写下这个故事，无非是想教育后人忠贞爱国、发扬爱国主义精神。这里，我想到了一种人，他们出国留学，为了拿到能够长期在外国居住的“绿卡”，去年春夏之交政治风波发生后公然也在那里叫嚷要“制裁”中国。有些外国人对我讲，你们对留学生应该“宽大”一些。我说，你们不了解去年风波的真相，对青年学生的一些做法，包括做过的一些错事，我们都可以原谅。但是，对这种为了“绿卡”不惜歪曲事实、咒骂和背弃自己祖国的民族败类，绝不可以原谅。我们现在有一个相当大的责任，就是对青年人要加强思想教育。从小学开始，就要进行国情教育，特别要注重近代史教育，使他们懂得中国人民是怎样斗争过来的。总的讲，在全国人民中都要加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。这样，维护社会稳定才有可靠思想保证。
关于增强民族团结
要维护社会稳定，就要增强各个方面的团结。团结就是力量，团结才能胜利前进。不团结，就会涣散、内耗，容易被国内外敌对势力利用，造成严重后果。新疆是一个多民族聚居的边疆地区，搞好民族团结尤为重要。新疆是维吾尔自治区，维吾尔族占的比例比较大，同时还有伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州五个自治州，还有汉族和其他民族，共四十七个民族。按照党的民族政策和民族区域自治法，正确处理民族关系，不断增

员圆猿把新疆社会主义建设和改革事业不断推向前进
强民族团结，是任何时候都必须高度重视的大问题，不可有丝毫松懈和忽视。我们伟大的中华民族是由五十六个民族构成的。在我们祖国大家庭里，各民族关系是平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。新疆的历史，就是包括汉族在内的各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史。历史一再证明，团结就兴盛，就繁荣；分裂就动乱，就衰败。这是新疆各民族发展进步的一条重要客观规律，也是各族人民共同的根本利益和强烈愿望。不论是汉族干部、维吾尔族干部和其他少数民族干部，大家都必须牢固树立马克思主义民族观，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想的立场、观点、方法去观察、研究、处理民族问题。马克思主义民族观的内容是很丰富的，这里不可能一一讲到，我想着重提出以下几点，请同志们根据实际情况，并结合新疆工作，加强对党员和干部进行宣传教育。第一，各民族不分大小、强弱、历史长短、发育阶段差别，都应该一律平等，包括政治上的平等权利、发展经济文化的平等权利、语言文字的平等地位，还包括尊重各民族的宗教信仰和风俗习惯等，坚决反对任何民族歧视，反对大民族主义和地方民族主义。第二，各民族没有高低优劣之分，每个民族所以能够作为一个民族而长期生息繁衍，都有自己生存发展的能力、优点、特点。发育阶段差别、经济文化发展程度差别是历史形成的。我们的任务就是努力为少数民族提供更多更好的发展机会和条件，动员社会各方面力量真心诚意帮助他们发展经济文化。实际上，这种帮助也是相互的，是互益互

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补、互利互惠的。第三，民族差别、民族问题将存在很长很长时间。先是阶级消灭，再是国家消亡，最后才是民族消亡。这将是一个漫长历史过程。在民族消亡以前，忽视民族差别和民族特点是错误的。同时，应该看到，随着社会经济文化发展，民族间共同性东西在逐渐增多，这是历史趋势。我们坚决反对人为消灭民族差别，同时欢迎和提倡各民族相互亲近、相互学习，大力促进和加强经济文化联系和兄弟情谊。对于共产党员来说，在密切联系本民族群众、热爱本民族、及时反映本民族要求和意见的同时，也要积极联系其他民族群众，热爱社会主义民族大家庭中所有成员，做促进民族团结的模范。第四，民族问题是社会总问题的一部分，革命时期是这样，建设时期仍然是这样。在消除阶级压迫、民族压迫之后，实现各民族共同繁荣、共同进步，是马克思主义民族政策的根本立场，也是工人阶级只有解放全人类才能最后解放自己这一原则所要求的。要实现各民族共同繁荣、共同进步，就要按照国家扶持与自力更生相结合的方针，大力推进少数民族和民族地区经济文化事业，解决历史上遗留下来的贫困落后问题，逐步达到事实上的平等。第五，民族区域自治制度是解决我国民族问题的根本制度，民族区域自治法是以法律形式把这种制度确定下来的一项基本法律。实行民族区域自治，既能发挥各少数民族和民族地区积极性，又保证了中央必要的集中和祖国统一。它把民族因素同区域因素、政治因素同经济因素恰当地结合起来，具有强大生命力。我们要继续认真贯彻落实民族区域自治法，不断完善民族区域自治制度。我相信，只要我们坚持按照以上原则去认识和处理民族问题，做好民族工作，各民族的关系必将愈来

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愈融洽，各民族的团结必将愈来愈巩固，我们社会主义民族大家庭就能够经得起任何风浪的考验。从新疆来说，首先要处理好汉族和少数民族的关系，同时也要处理好当地人口最多的维吾尔族同其他少数民族的关系。一路上，我都强调，各民族一定要同呼吸、共命运、心连心，为建设有中国特色的社会主义而共同奋斗。去年，我在国庆讲话里讲了反对分裂主义问题，这有很深的含义。长期以来，帝国主义一直企图把台湾从祖国分裂出去。从全国来讲，反对把台湾从祖国分裂出去，这是大局。从新疆来讲，就是反对民族分裂主义。无论过去和现在，国内外敌对势力总想在分裂新疆上打主意。新中国成立以来，敌对势力对新疆的渗透、分裂、颠覆活动从来就没有停止过。特别是近几年，随着国际大气候和国内小气候的变化，国内外民族分裂主义势力互相勾结，加紧进行妄图把新疆从祖国大家庭里分裂出去的阴谋活动，成为影响新疆稳定的主要危险。自治区党委已反复向全疆广大干部群众指明了这种危险，要求大家保持清醒认识、提高警惕性。这一点很重要。应该经常分析形势，及时掌握情况，一发现搞分裂活动的苗头，就要坚决果断加以解决。在反对民族分裂主义斗争中，要坚定不移相信和依靠各民族广大干部群众。一个民族出几个搞分裂的分子是不奇怪的，丝毫无损于这个民族的人民为祖国所作的光辉贡献。各民族干部要教育和带领包括本民族在内的各民族群众投入反对民族分裂主义斗争。国内外敌对势力搞民族分裂主义活动，一方面是以狭隘民族主义为号召，挑起民族矛盾，制造民族分裂；另一方面是打着“宗教”旗号，披着宗教外衣，煽动民族分裂。因

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此，我们在加强对党员和干部进行马克思主义民族观教育的同时，还要加强对他们进行马克思主义宗教观教育，引导他们贯彻好党的宗教政策和国家有关法律法规。根据当前情况，在进行马克思主义宗教观教育时，要特别注意重申和强调这样几条：第一，共产党人是无神论者，任何时候都要坚持无神论、宣传无神论。对一些党员中存在的非无神论思想，要进行耐心细致的教育和深入的思想工作，帮助他们解决好世界观问题。第二，对群众进行无神论宣传教育，要同对党员的要求区别开来，并同社会主义两个文明建设的具体实践结合起来。要善于用唯物主义观点说明宗教信仰根源，下功夫提高人们的科学文化素质，防止简单从事而伤害信教群众宗教感情，防止用行政命令方法强迫人们不信教。第三，要全面正确贯彻执行宗教信仰自由政策。就是说，既有信教的自由，也有不信教的自由；既有信这一种教或某一教派的自由，也有信那一种教或另一教派的自由。不信教的要尊重信教的，信教的也要尊重不信教的。要依法切实保护信教群众正常的宗教活动，注意团结爱国宗教人士并发挥他们应有的作用。要大力促进信教和不信教以及信仰不同宗教的群众真诚团结，为社会主义祖国繁荣昌盛而并肩战斗。第四，按照政教必须分离的原则，国家要求一切宗教都不得干预政治、干预政府事务包括司法、教育、婚姻、计划生育等，都不得进行反对四项基本原则的宣传。第五，一切宗教必须在国家法律允许的范围内活动。要加强对宗教团体和宗教活动场所的管理，使其自主依法办好宗教。不准恢复已被废除的宗教特权和封建压迫剥削制度。对于披着宗教外衣进行分裂破坏活动的，要依法惩处。

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全国各族人民始终是我们进行社会主义现代化建设和改革开放的依靠力量。我们必须坚持用党的基本路线和方针政策，用爱国主义、集体主义、社会主义思想，教育和引导人民群众一道前进。这也是不断增强民族团结和其他各个方面团结的思想基础。总之，我们总的口号还是各民族大团结万岁。
关于农村改革
党的十一届三中全会以后，农村普遍实行家庭联产承包责任制，取得了显著成就，把广大农民的积极性调动起来了，农业生产有了很大发展，农民群众安居乐业。这说明农村改革取得了巨大成功。实行家庭联产承包责任制，我们摸索了很多年，这是马克思主义基本原理同中国农村具体实际相结合的产物，是适合我国现阶段农村生产力水平的，必须长期稳定，不能动摇。这一点，要经常对农民群众进行宣传，给他们一个定心丸，使他们不致发生疑虑。这对于保护和进一步调动广大农民群众生产积极性十分重要。农民最讲究实际。要促使他们增加农业投入、积极采用农业新技术、搞农产品深加工，就要增强他们对政策的信任感。当然，随着农村生产力发展和改革深化，家庭联产承包责任制需要进一步完善；也只有完善了，才能更好保持稳定。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，要结合本地农村实际，发展服务体系，增强集体统一服务功能，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。这是当前深化农村改革的重要步骤。在农业生产中，有不少事是一家一户办不了或办起来不合算的，比如兴修水利、农田建设、良种培育、病虫害防治

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等，由集体统一兴办和提供服务，就可以把家庭分散经营的积极性同集体统一经营的优越性很好结合起来。新疆各地农村在建立健全服务体系、完善双层经营体制方面已作出不少努力，工作是做得好的。从我们到过的喀什、和田、巴音郭楞、伊犁、昌吉等地情况看，普遍都建立了以“五统一”
〔圆〕为主要内容的服务体系，受到农民群众欢迎。总之，努力发展为农民提供的社会化服务，不仅可以解决一家一户难以解决的问题，还可以壮大集体经济实力，提高科学种田水平，增强农业发展后劲，赋予家庭联产承包责任制以新的更大的活力。要继续沿着这个路子把农村改革深化下去，希望大家在这方面摸索更多经验。
关于集中力量发展经济
我在来新疆前，曾邀请有关方面的同志开了若干次座谈会，分析当前我国经济形势。总的看，一年多来，治理整顿取得了明显成效，经济在向好的方向发展。但是，经济生活中多年积累的问题和新出现的问题交织在一起，困难还很多，治理整顿和深化改革的任务仍很艰巨，不能掉以轻心。今年一开始，中央就提出要抓好两件大事，一是保持稳定，二是集中力量发展经济。今年是治理整顿的关键一年，又是“七五”时期的最后一年，要确定“八五”计划和十年规划的基本思路，这就要求我们认真分析形势，并在此基础上制定政策、采取措施，努力把经济建设搞上去。这次，沿途听了各地汇报，也听了自治区党委和政府汇报。我认为，各地提出的一些规划和自治区关于今后十年新疆

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发展的总体设想是好的。国家计委在综合平衡时会认真研究你们的意见和要求的。这里，我想结合所见所闻，对新疆经济发展谈几点看法。第一，继续把农业放在重要战略地位来抓，把新疆建设成我国的棉花基地、粮食基地、糖料基地、畜牧业基地。新疆有独特的气候条件和耕作条件，关键是要抓好水利建设，特别要在提高调蓄能力、渠道修正、排灌配套、灌溉管理上下功夫，做到统筹规划、分步实施，自力更生为主、国家扶助为辅，有计划有步骤、扎扎实实地进行。在和田，看了喀拉喀什河的渠首工程、葡萄长廊、条田、林带，更加感到水是个大问题。别看是一望无际的戈壁沙漠，一旦有了水就活了，就有了生命，就可以生长农作物。水怎么来？看来还是要建些水库。建了水库以后，才有可调节的水源，才能蓄洪、发电，才能把沙漠变成绿洲。水利建设投资要采取共同分担原则，就是国家要给予一定支持，自治区同样要给予一些支持，当地也要想方设法，在土方工程上则有很大部分需要农民群众投入劳动力。民以食为天。粮食从哪里来？关键是水。自治区在制定“八五”计划和“九五”计划时，要琢磨这个问题，搞出切实可行的规划。第二，优先发展交通和能源工业。交通和能源仍然是制约新疆经济发展的两个重要因素。在交通方面，一是要提高铁路干线运输能力，集中力量尽快打通宝中线，逐步实行兰新线双线改造，以适应新疆外运物资需要；二是要在石油开采达到相当能力的时候，建设输油管线，把铁路运力逐步让给其他物资；三是要加强区内干线公路修建；四是要积极发展区内支线航空。在能源方面，要充分利用区内水力资源和

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煤炭资源，积极建设水电站和坑口电站。建设规模和速度，要与整个区内经济发展相适应，在速度上可以略为超前。另外，要适当控制乌鲁木齐市的人口规模。城市太大了，包袱就会越背越重，无论供应还是管理困难都会加大，这一点要及早引起重视。第三，集中力量开发石油和天然气，并相应带动区内石化工业发展。新疆是我国石油工业持续稳定发展的战略新区。加快新疆石油、天然气勘探和开发，对我国经济发展有着重要意义。今后十年特别是“八五”期间，对新疆石油、天然气勘探和开发，要采取特殊政策予以支持。在勘探上要贯彻搞清构造、抓储为主、储采结合的方针，实行统筹规划、分步实施。同时，根据外运条件，规划开发规模。对油田开发时并生的天然气，应该作同步研究，以决定其开采规模和使用方式。在新疆开采石油、天然气，既要全国通盘考虑，又要尽量优先照顾新疆石化工业发展需要。第四，在新疆开发建设中，要树立全局观念，提倡大力协同精神，搞好地区间经济协作。新疆面积占全国的六分之一，又有丰富资源，是未来我国经济发展的一个重要基地。无论是塔里木石油勘探开发，还是其他建设，都要发挥我国社会主义制度优越性，提倡大力协同精神。新中国成立以后，从第一个五年计划开始，我们在经济建设中就大力提倡这种各地区各部门各单位互相协作、共同发展的精神，并且取得不少成功经验。近些年来，在这方面有所忽略。现在，我们应该重新把这种精神发扬起来。搞现代化建设，如同大兵团联合作战一样，始终有一个怎么协作配合的问题。这个问题解决得好不好，直接影响经济建设速度和效益。一九三

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二年，鲁迅曾给柳亚子书写一条幅，即著名的《自嘲》诗，描写自己在国民党文化围剿中的艰难处境和斗争决心。诗中最后两句为“躲进小楼成一统，管他冬夏与春秋”。我们搞经济建设可不能这么干，绝不能互相封锁、互相分割，搞“大而全”、“小而全”，那样势必造成人力、物力、财力的浪费。应该加强联合和协作，扬长避短，达到互补互利。记得当年搞第一颗原子弹时，毛主席专门作过批语：要大力协同做好这件工作。如果没有这种精神，我们的第一颗原子弹是造不出来的。在油田开发过程中，一定要注意各方配合，石油部门同地矿部门要密切协作，石油部门、地矿部门同地方也要密切协作。大庆油田开发，为国家实现石油自给和经济发展立下了汗马功劳。现在，党中央和全国人民对塔里木石油开发也寄予厚望。如果塔里木石油开发真能抱出个金娃娃，对整个新疆繁荣、对我国边疆稳定将起到重大作用，对全国经济建设影响也很大，那我们的腰杆子就更硬了。
关于对外开放
党的基本路线的一个重要内容就是坚持改革开放。实行改革开放，是我们建设有中国特色社会主义的一个总方针总政策，要长期坚持下去，不断深化改革和扩大开放。去年春夏之交政治风波以后，好多外国人问，你们的改革开放是不是停止了？我明确回答他们：没有，而是要继续更好地改革开放。我们的改革开放是沿着社会主义方向进行的，是坚持四项基本原则的改革开放，这一点也必须明确、不能含糊。在对外开放中，同外国人搞合资经营也好，搞劳务输出也好，搞对外贸易

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包括边境贸易也好，还有许多事情要做，这方面工作有待进一步加强。我们对外开放，利用外资，引进先进技术和管理经验，最终是为了增强自力更生能力。我国同美国的贸易能否继续享受最惠国待遇，迄今为止还不能说完全没有问题了。当然，很有可能会继续保持，但只给我们延长一年，到明年这个问题又可能重新提出来。现在，事情看得很清楚，只要你坚持社会主义道路，国际上那些敌对势力就会用各种办法敲打你。这一点，我们心里一定要有数。如果你对他乞求，那就没有人格、国格了。我们要始终坚持自力更生为主、争取国际合作为辅的方针。我们的外贸工作，路子一定要宽广。我们不仅要同美国等西方国家发展贸易，对东南亚国家，对苏联和东欧国家，对广大第三世界国家，都要努力扩大经济贸易往来。新疆在对苏边境贸易方面，是很有文章可做的。问题是我们要做到知己知彼，才能把边贸工作做好。出口产品必须保质保量、按期交货，有些东西还要搞好售后服务，这是个信誉问题。不能卖完就完事，一锤子买卖不行。伊犁哈萨克自治州同对面的苏联哈萨克共和国相比，市场商品丰富，经济上有自己的优势。在这样的情况下，要多动些脑筋，多搞一些适销对路的商品，销入他们的市场。要做到这一点，就要很好调查研究。边境贸易方式也可灵活一些，用瑞士法郎结算可以，搞易货贸易也可以。希望你们继续努力，把边境贸易搞得更好。当然，搞对外贸易，一定要注意审时度势。

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关于新疆生产建设兵团和驻疆部队工作
新疆解放后，按照党中央的决定，进疆部队大部就地集体转业，组建生产建设兵团，屯垦戍边。经过将近四十年建设，新疆生产建设兵团已经发展成为农工商学兵紧密结合、农林牧副渔全面发展的新型社会主义联合体，在建设新疆、保卫边疆中发挥了重要作用、作出了巨大贡献。历史证明，组建生产建设兵团进行屯垦戍边具有战略意义，是完全正确的。毛主席曾经要求新疆生产建设兵团做到既是生产队、又是工作队和战斗队。后来，大家把生产建设兵团的作用归纳为四个方面：一是生产建设的作用，二是保卫边防的作用，三是维护社会安定的作用，四是促进民族团结的作用。“三个队”也好，“四个作用”也好，都说明生产建设兵团在新疆社会主义建设中是一支很重要的力量。从现在的行政隶属关系来说，生产建设兵团由农业部领导，但兵团分布在新疆各地，因此兵团又要非常尊重新疆维吾尔自治区党委和政府的领导，要经常向他们请示汇报工作，取得他们的指导和帮助。自治区党政领导同志也要经常关心和支持兵团工作，把兵团建设纳入全区建设规划，以利于共同发展、共同进步。如果地方事业发展了，而兵团建设却落在后面，那样就不好了。近几年来，生产建设兵团人员外流比较严重。出现这种现象，原因很复杂，要作具体分析。二十世纪五六十年代，不少内地知识青年响应党的号召，怀着满腔热情来到这里，扎根边疆，建设边疆，保卫边疆，贡献了自己的青春。他们为生产建设兵团发展建立了历史功绩，这一点要充分肯定。现在，为什么有些同志又想回到内

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地去呢？有的可能是感到子女升学就业有困难，有的可能是看到内地生活条件比兵团好，等等。要针对不同情况，多做工作，妥善处理。我想，要从根本上解决问题，关键还是要把兵团建设搞好，特别是要把经济建设搞上去。同时，要大力加强思想政治工作，引导大家弘扬当年艰苦创业的精神，立足现实，放眼未来，使大家看到兵团和整个新疆的发展前景，从各个方面鼓舞信心、增强凝聚力。在这里，我再一次代表党中央、国务院和中央军委，向生产建设兵团所有知识分子、复员转业军人和其他职工及其家属，致以衷心的慰问！希望大家继续扎根新疆，安心工作，把祖国边疆建设得更好。新疆军区担负的任务非常光荣，也非常艰巨。驻疆部队是一支由红军成长起来的有着光荣传统的部队，参加过南泥湾大生产，参加过保卫延安、保卫党中央、解放大西北的战斗，为人民建立了功勋。在解放新疆、建设新疆、保卫边疆的斗争中，广大干部战士发扬艰苦奋斗的革命精神，为新疆稳定和发展，为国防巩固和边防安全作出了新贡献。特别是党的十一届三中全会以后，在以邓小平同志为核心的党中央和中央军委领导下，新疆军区各级党委和广大干部战士同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、中央军委和上级党委的指示，大力加强各项建设。部队献身国防、艰苦戍边的思想基础和精神面貌是好的，军事训练、边防战备等各项工作做得也是好的，部队的战斗力、应付突发事件和各种复杂情况能力不断提高。同时，坚持不懈地维护和加强军政团结、军民团结、民族团结，积极为新疆各族人民办好事，赢得了各族人民拥护和爱戴。驻疆部队作出的成绩和贡献，党中央和中央军委是充分肯定的，新疆各族人民和全国人民是不会忘记的。

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新疆作为祖国西北门户，是维护祖国统一和安全、保证国家经济建设和改革开放顺利进行的重要屏障。尤其是在当前形势下，维护边疆地区稳定和安宁，对于全国稳定有着举足轻重的影响。对新疆稳定和发展，党中央和中央军委历来十分关注。新疆军区各级领导同志对于驻疆部队所处的重要战略地位、对于军队在维护新疆稳定这个大局中的特殊重要作用，一定要有深刻认识。要继续坚决贯彻党中央关于稳定压倒一切的方针，进一步做好稳定部队、稳定边防、稳定社会工作。现在，民族分裂主义势力和其他敌对势力虽然遭到沉重打击，但他们绝不会甘心失败，潜在的不稳定因素仍然存在，这一点也必须认识清楚，不能睡大觉，要看到维护新疆稳定工作的艰巨性、复杂性、长期性。要加强同地方党政机关、武警部队、生产建设兵团的联系和协同，主动做好防范和消除隐患工作。对各种破坏活动，要力求遏止在预谋阶段、制止在萌芽状态，绝不能迁就退让、任其发展蔓延。新疆是一个多民族地区，又面临着民族分裂主义威胁，部队要特别重视加强军政军民团结尤其是民族团结工作。加强民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一，是新疆各族人民的共同责任，也是驻疆部队的重要任务。汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开；解放军离不开各族人民，各族人民离不开解放军。这个观点生动反映了我国各族人民团结发展进步的历史，也生动体现了军民团结的优良传统。毛主席讲：“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”这方面的宣传教育，要经常抓、反复抓，坚持不懈。新疆军民开展的创建军民团结、民族团结模范县活动，是加强军民团结特别是民族团结的一个非常好的形式和途径，应该继续坚持、

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不断巩固和发展。驻疆部队为奠定新疆现代工业基础、发展新疆经济作出了重要贡献。希望你们继续为新疆各族人民办好事，积极支持和参加新疆开发建设，为新疆经济振兴，为各民族共同繁荣、共同进步，作出新的成绩。
关于加强干部队伍建设
干部队伍建设内容很多，我只就干部的学习、培养、廉政和干部关系等方面讲点看法，并请大家结合新疆干部队伍实际进一步加以研究。第一，关于干部学习问题。学习主要包括政治学习和业务学习两个方面，二者必须结合，不能偏废。一般说来，干部业务学习比较容易被重视，而政治学习却往往容易当作软任务被挤掉、被忽视。因此，对干部政治学习要特别注意，领导上要经常抓。不管是哪一行、哪一级的干部，如果只懂业务、不懂政治，没有不在工作中犯错误的。尤其是在关键时刻，很容易迷失方向。在去年春夏之交政治风波中，为什么有的干部糊涂了，甚至是非不分、卷了进去，一个重要原因就是平时不注意政治学习。这个教训很深刻。政治学习的核心，就是学习马克思主义基本理论，掌握马克思主义立场、观点、方法。有没有马克思主义基本理论水平，是衡量一个干部特别是领导干部政治素质的重要标志。学习马克思主义理论，我认为还是要从毛泽东同志和邓小平同志的著作学起，而且要经常学、学以致用。毛泽东、邓小平同志的著作是马克思主义基本原理同我国革命和建设具体实际相结合的典范。在新疆和其他多民族聚居地区工作的各级干部，不

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管是哪个民族、干哪一行的，还要十分重视和经常联系实际学习党的民族政策、宗教政策。第二，关于干部培养问题。目前，我们干部队伍有一个突出问题，就是年龄结构不协调。“文化大革命”使我们干部队伍形成了一个断层，三十来岁、四十来岁的年轻干部不仅数量缺乏、而且素质亟待提高。这个问题在全国各地带有普遍性。因此，摆在我们面前的一个重要问题，就是要培养一批新的领导干部。从中央到地方，都要把新的领导干部培养起来。一方面年轻干部要向老同志学习，另一方面老同志要对年轻干部进行传帮带、促进他们健康成长。各级党委要把培养年轻干部作为组织建设的一项紧迫战略任务来抓，必须抓紧、抓实、抓好。再也不能贻误了，否则会犯历史性错误。这里，我还想强调一下少数民族干部培养选拔问题。在民族自治地方，培养一支高素质少数民族干部队伍，对于保证党的路线方针政策贯彻执行和各项工作落实具有重要意义。当前，培养少数民族干部，关键不在数量、而在政治素质。在选择培养对象时，要十分重视根子扎得正不正，有没有基本政治觉悟和正确政治方向。在培养过程中，一方面要对他们加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育，另一方面要对他们加强社会实践和群众工作锻炼。要注意选拔那些掌握一定的马克思主义基本理论和党的路线方针政策、具有马克思主义民族观和宗教观、熟悉民族地区基层工作的同志到各级领导岗位上来。在使用过程中，还要通过党校学习或短期轮训的方式，从政治思想和业务素质等方面继续加以提高。总之，要使各级少数民族干部成为政治上过硬、业务上合格的干部，使他们在维护边疆稳定、振兴民族地区经济中发挥

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更大作用。第三，关于干部廉政问题。为官不廉，以权谋私，侵犯和损害群众利益，这是最脱离群众的，最容易引起公愤。对有严重问题的干部，不能手软，必须严肃查处，不能大事化小、小事化了，不能官官相护，让群众丧气、失望。作为执政党，我们党的各级领导干部手上都有一定权力。一位西方政治家说过一句话：权力意味着腐蚀。这是很值得我们的干部警惕的，不要在权力关、金钱关面前打败仗。古人说：“公生明，廉生威”；“己不正，焉能正人”；“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”。我们是共产党人，是社会主义国家的干部，更应该懂得这些道理。全心全意为人民服务，大公无私，就必然会形成廉洁作风。而廉洁自律、一身正气，就必然会为群众办好事、办实事、敢于同歪风邪气作斗争，也就必然会在群众中树立威信。在改革开放条件下，各种糖衣炮弹都会有，稍不注意，就可能被击中。所以，要始终注意抓干部廉洁奉公教育，使我们的干部做到出淤泥而不染，经受住执政和改革开放的考验。第四，关于干部关系问题。处理好干部特别是领导干部关系，形成合作共事的良好环境和良好风气，这一点极为重要。如果处理得不好，各种扯皮、摩擦、内耗、意气之争、门户之见等现象都可能发生，对工作非常不利。我们的干部来自五湖四海，为着一个共同目标，走到一起来了。在今天，这个共同目标，就是建设有中国特色的社会主义。为着实现这个共同目标，不管是来自哪一个地方、哪一个民族的干部，不管是老干部还是新干部，不管是领导干部还是一般干部，一定要互相尊重、互相学习、互相支持、互相体谅，取长补短，共同提高；

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一定要一条心，不能两条心。搞内耗就容易让人钻空子。只要我们广大干部同心同德，真诚合作，恪尽职守，并同群众紧密团结在一起，我们的事业就会像天山、昆仑山那样巍然屹立，永远立于不败之地。
关于加强党的领导
明年就是我们党成立七十周年了。尽管国际敌对势力总是想通过和平演变颠覆我们，但中国共产党是坚强的。我们中华民族所以能改变一盘散沙的状态、实现空前大团结，我们国家所以能结束半殖民地半封建的历史、实现独立统一民主、走上社会主义道路，就是因为有一个用马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的，有着高度组织性纪律性的坚强的无产阶级政党的领导。没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国社会主义事业的发展，这是一条颠扑不破的真理。坚持和加强党的领导，很重要的一条就是坚持和加强党的集体领导。党的根本组织原则是民主集中制，这也就决定了党的领导必须实行集体领导原则。集体的智慧非常重要。依靠集体智慧，是实现决策正确、减少工作失误的重要保证。希望自治区党委领导班子坚持发挥集体智慧，依靠集体领导，群策群力，把工作做得更好。一九三五年长征胜利以后，毛泽东同志写了一首词《念奴娇·昆仑》，开头三句是：“横空出世，莽昆仑，阅尽人间春色。”全词气势磅礴、寄意深远。希望同志们紧紧依靠集体的智慧和力量，依靠各族人民，把新疆社会主

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义建设和改革事业不断推向前进，为祖国这块美丽大地增添更多春色。摇摇摇注摇释
摇〔员〕巴仁乡事件，指一九九〇年四月五日在新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县巴仁乡发生的一起由极少数民族分裂主义分子策划的武装暴乱。六日凌晨，当地武警部队、公安干警和民兵紧密配合，在各族群众大力协助下，一举平息这次事件，维护了民族团结、社会稳定、祖国统一。摇〔圆〕“五统一”，指统一计划、统一“五好（好条田、好渠道、好道路、好林带、好居民点）建设”、统一重大技术措施、统一生产服务、统一投入。这是二十世纪八十年代新疆农村推行家庭联产承包责任制过程中逐步形成的一种统分结合的生产经营管理方式。一九九〇年，“五统一”的内容最终确定下来并在全疆推广。二十世纪九十年代中期以后，随着社会主义市场经济体制的建立，逐渐被新的生产经营管理方式代替。

怨猿猿
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国务院批转国家民委等部门《关于加强民族贸易和民族用品生产供应工作的意见》的通知
（一九九一年三月二十五日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家民委、商业部、轻工部、纺织部《关于加强民族贸易和民族用品生产供应工作的意见》
〔员〕，现转发给你们，请认真贯彻执行。扶持和发展民族贸易和民族用品生产，是党和国家的一贯政策，对加强民族团结，巩固边防，促进民族地区社会经济发展具有重要的政治和经济意义。这项工作的好坏，直接关系到广大少数民族群众生产生活水平的提高和民族地区的稳定。改革开放以来，民族贸易和民族用品生产供应，有了较快发展。但是，近几年一些地区和部门对民族贸易和民族用品生产重视不够，一些优惠政策落实较差。有关地区政府和部门对此应引起高度重视，统一认识，加强领导，密切配合，采取有力措施，把这项重要工作切实抓好。要按照国家民委等部门提出的意见，抓紧制定具体办法，并狠抓落实，

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真正抓出成效。国摇务摇院一九九一年三月二十五日摇摇摇注摇释
摇〔员〕国家民委等部门《关于加强民族贸易和民族用品生产供应工作的意见》，本书从略。

员源猿
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国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干问题的通知
（一九九一年十二月八日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是一个幅员辽阔、民族众多的社会主义国家。建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度，维护祖国统一，增强中华民族的凝聚力，是我们党和国家在民族问题上的基本立场，也是建设有中国特色社会主义的一项重要原则。《中华人民共和国民族区域自治法》是实施《中华人民共和国宪法》规定的民族区域自治制度的基本法律。在我国，国家统一是实施民族区域自治的前提，民族区域自治是国家的一项重要政治制度。几十年来，党和国家根据民族地区的特殊情况，制定了一系列优惠政策，民族地区的经济文化迅速发展，民族团结进步事业取得了巨大的成就。在新的形势下，按照实现社会主义现代化建设的第二步战略目标的要求，民族地区要继续贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针，发挥资源优势，增强自我发展能力。国家要大力支援、帮助民族地区加速发展经济文化事业，逐步改变其相对落后的状况，

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使之与全国的经济和社会发展相适应，促进各地区的协调发展和各民族的共同繁荣。为此，特就进一步贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》有关经济和社会发展的若干问题通知如下：一、国家要根据经济计划和资源开发的需要，适当增加对民族自治地方的投入，加快民族地区经济建设步伐，“八五”计划期间全民所有制单位固定资产投资总额应高于“七五”或“六五”计划的实际水平。大中型建设项目，同等条件下优先在民族地区安排。对少数民族自治州及自治县较多的省，特别是云南、贵州、青海三省，在投资安排上参照对待五个自治区的原则办理。有关省、自治区要适当增加对所辖少数民族聚居地区的投资。国家民委应参与制订有关民族地区国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划。二、国家对民族地区已实行的特殊措施和优惠政策，在“八五”计划期间均保持不变。国务院关于牧区建设、民族贫困地方扶贫工作、民族贸易与民族用品生产供应、边境贸易等方面的有关规定，必须认真贯彻执行。中央财政预算已列的“支援经济不发达地区发展资金”，“八五”计划期间由目前每年八亿元逐步增加到每年十一亿元（原则上每年新增六千万元）。新增资金大部分用于民族地区基层的经济和社会发展，由财政部与国家民委协商确定资金投向，并切实管好用好。三、民族自治地方要根据法律规定的权限，制定优惠政策，吸引、支持发达地区到本地开发资源、兴办企业。在民族自治地方兴办的企业，要尽可能多招收少数民族人员，招收少数民族人员的比例应根据不同企业的具体情况，由

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民族自治地方与企业商定。企业配套加工产品，尽可能安排在当地生产。凡适宜民族自治地方经营管理的企业应下放给民族自治地方经营管理；不宜下放给民族自治地方的企业应照顾民族自治地方的利益，税收和统配产品的留成比例要适当高于非民族自治地方。要有领导、有计划地推进经济发达地区与民族地区的对口支援。经济发达的省、市应与一两个自治区和少数民族较多的省，通过签订协议或合同，采取介绍经验、转让技术、交流培训人才、支持资金和物资等多种方式，帮助民族地区加速经济、文化、教育、科技、卫生等事业的发展。国务院有关部门要积极做好规划、协调工作。四、民族自治地方要坚持改革开放方针，积极发展对外贸易和经济技术合作。国务院有关部门要在民族地区适当多安排一些利用国外贷款及无偿援助的项目，民族地区要把现有的国外贷款项目建设好、经营管理好，真正收到实效；民族地区外汇确有困难的，国家每年酌情给予适当补助；民族地区应认真办好已有的出口商品生产基地，并在有关部门的扶持下建立新的出口商品生产基地；对于民族地区优势产品的出口，国家在计划、配额、许可证等方面给予照顾。民族地区要进一步改善投资环境，按照国家政策和有关规定，吸引国外企业到本地投资办厂，开发资源，发展生产，推动当地经济技术的发展。国家鼓励、支持边境民族地区积极开展多种形式的边境贸易。边境民族地区应认真贯彻国务院关于边境贸易的有关规定，有条件的可根据实际情况，积极发展与周边、邻近国家的经济技术合作。同时，要依法强化综合管理，制定措施，坚决

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防范和打击一切危害国家安全和社会稳定的非法活动。国家对民族地区的口岸建设给予帮助。五、国家各级各类银行确定对民族地区的固定资产和流动资金的信贷规模，要与民族自治地方的经济增长水平相适应，对民族自治地方固定资产投资项目贷款和符合国家产业政策的行业的流动资金贷款，可给予适当照顾。六、尽快解决民族贫困地区群众温饱问题。争取“八五”计划期间基本解决，“九五”计划期间根本解决民族贫困地区群众的温饱问题。为此，国家的各项扶贫资金、物资要更多地用于民族贫困地区。各地要大力推进开发扶贫和科技扶贫，管好用好各项扶贫资金和物资。国家设立的“少数民族贫困地区温饱基金”随着经济的发展适当增加。七、民族地区要注重科技进步，以科技振兴工业、农业、牧业和林业，推动社会经济发展，不断提高劳动生产率和经济效益。要帮助民族地区进一步搞好科学技术的普及，以示范引路，加强培训，积极推广新技术。建立健全适合实际的农牧区科技服务体系，做到县有科技推广中心，乡有科技推广站。加强企业技术改造，以现代新技术改造传统产业和传统产品。国家“科技三项经费”的安排，“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”和“火炬计划”的实施，要继续对民族地区予以适当照顾。国家大中型企业和大专院校、科研院所要积极与各民族地区联系挂钩，加强对民族地区的人才培训和科学技术辐射，促进新技术成果向民族地区转移、推广，推动新兴产业的发展。动员并鼓励各种科技人才去民族地区建功立业，切实解决他们

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的实际困难。对在民族地区科技工作中做出突出贡献的科技人员，有关地方和部门要给予表彰和奖励。八、各级地方人民政府和国家各有关部门，要加强对少数民族教育事业的领导和支持，要坚持社会主义的教育方向，加强民族团结和爱国主义的教育。要特别注意加强基础教育，大力发展职业技术教育和成人教育，着重培养初中级技术人才。要采取有力措施，帮助民族自治地方办好各级各类学校。民族学校的办学形式要适合当地民族生产、生活的特点。要因地制宜办好寄宿制学校和女童班，并从各地实际出发，适当提高助学金补助标准。使用少数民族语言文字授课的地区，必须搞好双语教学，推广全国通用的普通话。高等院校和中等专业学校招生时，对少数民族考生，仍继续实行适当放宽报考录取条件和同等条件下优先录取的办法，同时要下大力气办好预科班，逐步扩大从预科班录取新生的比例。对在校学生要加强管理教育，保证教学质量，培养出合格的毕业生。边远少数民族地区，要实行定向招生、定向分配的办法。各有关地方和部门的领导，对在内地举办的西藏班（校）和其他民族班办班中遇到的问题，要及时解决。国家设立的“少数民族教育补助专款”，实行专款专用，保证直接用于少数民族教育事业。“八五”计划期间，随着经济的发展和财政状况的改善，这项专款可适当增加。九、国家采取各项措施，支持民族地区发展文化、卫生、体育等事业。首先要加快广播电影电视事业的发展，“八五”计划期间重点解决边疆和贫困地区广播电视覆盖率低、发射功率小、用少数民族语言播放时间短等问题。要搞

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好民族自治地方的新闻出版，特别是少数民族文字的报刊图书工作，建立健全民族自治地方的各级各类文化设施，努力做到县有文化馆、图书馆，乡有文化站、广播电视站，下大力气加强村一级综合文化设施建设，切实巩固和扩大社会主义思想文化阵地。对少数民族的优秀文化遗产要注意发掘、保护和弘扬。加快民族自治地方医疗卫生技术人才的培养，建立健全县、乡、村医疗预防保健网络，加强对地方病、多发病的研究和防治工作，继承和发展民族传统医药。加强民族自治地方体育设施的建设和体育人才的培养，重视开展包括少数民族传统体育的群众性体育活动，增强各族人民体质。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育。民族自治地方应加强计划生育的宣传教育和妇幼保健工作，搞好技术服务。十、民族自治地方在国家规定的编制内，根据精简、效能的原则设立工作机构，努力提高工作效率。要关心、爱护少数民族干部，为他们提供各种学习、锻炼机会，不断提高其政治思想水平和业务工作能力。各级民族工作部门要与有关部门积极配合，大力培养、选拔坚持四项基本原则，忠实执行党和国家的方针政策，密切联系各族群众，具有一定科学文化知识和实际工作能力的少数民族干部。要努力创造条件，在民族自治地方的上级人民政府及其所属职能部门中配备少数民族负责干部。民族自治地方每年编制内的干部和职工自然减员、缺额及国家当年新增用人指标由民族自治地方通过考核予以补充，对

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少数民族人员优先录用。上级人民政府在每年下达的农业户口转为非农业户口的计划中，划出一定指标用于民族自治地方在农牧民中招收少数民族职工。十一、各级人民政府要经常、广泛地进行马克思主义民族观和爱国主义、社会主义教育。各级各类学校要适当开设民族常识和民族政策课程。要有计划地开展民族团结进步表彰活动，坚定地维护祖国统一和民族地区的稳定。在社会生活各方面，各民族要互相团结，互相尊重，互相帮助，和睦相处。对影响民族关系方面的问题，应根据实事求是、合理合法、有利团结的原则，及时妥善地加以解决。要教育各民族干部和群众牢固树立法制观念，对破坏民族团结的事件，要依法严肃处理。以上通知请各地区、各部门遵照执行，并制定具体贯彻落实的措施。国摇务摇院一九九一年十二月八日

愿源猿
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论民族工作
（一九九二年一月十四日）
江摇泽摇民
摇摇党中央、国务院召开的这次中央民族工作会议，是进一步动员全党全国各族人民，加强各民族的大团结，齐心协力地为实现现代化建设第二步战略目标而奋斗的重要会议。开好这次会议，对于做好今后的民族工作，建设有中国特色的社会主义，必将起到重大作用。
一、我国民族工作的巨大成就
民族问题始终是我国革命和建设中的一个重大问题。中国共产党从一成立就非常重视民族问题，积极探索解决民族问题的正确途径。新中国的诞生，开辟了我国各民族历史的新纪元。经过几十年的努力，我们的民族工作取得了巨大成就，积累了丰富经验，为我们继续做好民族工作奠定了坚实的基础。在旧中国，各族人民备受压迫剥削，少数民族群众尤其灾难深重。我们党领导各族人民推翻了帝国主义、封建主义、官
这是江泽民同志在中央民族工作会议上的讲话，原题为《加强各民族大团结，为建设有中国特色的社会主义携手前进》。

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僚资本主义三座大山，共同缔造了中华人民共和国，彻底废除了一切民族压迫制度，实现了各民族一律平等。建国初期，在全国范围内进行了大规模的民族调查和识别工作。几十个解放前不被承认和处于无权状态的少数民族，堂堂正正地成为祖国大家庭里平等的一员。我们还取消、更改了旧中国遗留下来的对少数民族带有歧视、侮辱性的地名、族名和其他称谓。各民族的宗教信仰和风俗习惯得到充分尊重。各族人民都享有宪法和法律所规定的民主、自由权利和平等的发展权利，都以高度的政治热情和主人翁精神积极参与管理社会事务，平等地商讨和决定国家大事。在旧中国，少数民族的经济社会发展长期停滞落后。有的民族仍处在封建农奴制阶段或奴隶制阶段，还有十多个民族保留着浓厚的原始公社制的残余。新中国成立后，我们党根据少数民族广大群众的愿望，经过同各方面协商，从多种社会形态并存的实际情况出发，采取不同的步骤和方式，先后在民族地区进行了民主改革和社会主义改造，解决了少数民族内部的阶级压迫、阶级剥削问题，确立了社会主义制度。许多原来发展程度较低的少数民族，跨越几个社会发展阶段，实现了社会发展的巨大飞跃。这是中华民族发展史上的伟大变革。我们全面推行了民族区域自治制度。这种制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来，把政治因素与经济因素有机结合起来，是完全适合我国国情的解决民族问题的基本制度，是我们党和各族人民的一个伟大创举。全国先后建立了五个自治区、三十个自治州、一百二十四个自治县。在少数民族散居地区，还建立了一千二百多个民族乡。一九八四年又颁布实施了《中华人民共和国民族区域自治法》。

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这对于保障少数民族充分行使当家作主的权利，对于促进民族地区发展、边疆稳定和维护国家统一，发挥了重要作用。四十多年来特别是改革开放以来，民族地区经济落后的面貌发生了巨大变化。一九九〇年，民族自治地方工农业总产值达到二千二百七十三亿元，比一九五二年增长九点八倍，其中工业总产值增长四十六点三倍；城乡社会商品零售总额达到七百八十一亿元，比一九五二年增长四十三倍。一九九〇年与一九八〇年相比，五个自治区的国民生产总值和国民收入都增长了一点四倍。经过四十多年的建设，民族地区农牧业的落后状况有了明显改变；过去基本上没有现代工业的大多数民族地区，现在已经建成了一大批工业企业，包括许多国家重点项目；能源、交通、通讯等基础设施显著改善；对外开放步伐加快，边境贸易取得了突破性进展。一九九〇年，民族自治地方农牧民人均纯收入达到四百零二元，大部分少数民族群众解决了温饱问题，一部分人已经开始过上比较宽裕的生活。少数民族和民族地区的教育、科技、文化、卫生、体育等事业有了很大发展。国家根据民族地区的实际情况，大力发展基础教育，在牧区和边远地区举办寄宿、半寄宿制学校。民族地区办起了一批培养少数民族人才的大专院校，全国兴办了十二所民族学院，许多大学开办了民族班，还兴办了一批民族干部学校和职业学校，培养了大批具有大中专学历的少数民族干部和各种建设人才。民族地区科技事业发展很快，科技水平逐步提高，实用科学技术得到较好推广。少数民族的语言文字受到尊重和保护，优秀文化传统得到继承和发扬。全国用少数民族文字出版的报刊杂志已有二百多种。民族地区广播电视覆盖率大大提高。中央人民广播电台和地方广播电台，每天用二十

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一种少数民族语言广播。民族自治地方医药卫生事业包括民族传统医药有了较大发展，一九九〇年拥有的医疗床位比一九五二年增加了二十三点五倍。民族体育运动蓬勃开展，广大少数民族群众的身体素质有了明显提高。四十多年来，各族人民同心同德，共同为维护和促进祖国的统一、安定、昌盛作出了巨大贡献。我国各民族的大团结，经受了各种严峻考验。不论是国际上发生什么样的剧变，还是国内出现什么样的风波，我国各民族都是和睦相处、同舟共济、患难与共的，充分体现了中华民族的强大凝聚力。我们可以自豪地说，中国各民族的大团结是稳固的，这是我国经济发展、社会进步、政治稳定的重要保证。我国民族工作之所以取得如此巨大的成就，最基本的经验，就是我们党始终把马克思主义基本原理同中国民族具体实际相结合，坚持各民族平等、团结、互助的原则，坚持实行民族区域自治制度，在建设社会主义事业中促进各民族共同繁荣，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。过去的成就和经验是来之不易的。在长期的革命和建设中，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德同志和邓小平同志等老一辈无产阶级革命家，为解决中国的民族问题，建立和发展社会主义民族关系，发展马克思主义民族理论，作出了巨大贡献，给我们创造了宝贵的精神财富。我们要坚定不移地把老一辈无产阶级革命家开创的民族团结进步事业继续推向前进。
二、充分认识民族工作的长期性、复杂性、重要性
我国有五十五个少数民族，人口近一亿，陆地边疆绝大部

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分地区是少数民族聚居区。民族自治地方地广物博，面积占全国总面积的百分之六十四。全国绝大多数县市都有两个以上民族共居。这是我国的基本国情之一。我们必须从振兴中华民族的高度，从巩固和发展我国社会主义事业的高度，充分认识民族工作的长期性、复杂性、重要性。大家知道，民族、阶级、国家都有自己产生、发展、消亡的客观规律。随着社会经济文化的发展，各民族互相学习、互相影响，共同因素会不断增多，但民族特点、民族差异将长久存在。只要有民族存在，就有民族问题存在。民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。在社会历史发展的长河中，民族问题对过去、现在和未来社会，都具有重大影响。社会主义时期是各民族发展繁荣的时期，社会主义条件下的民族关系基本上是劳动人民之间的关系，但民族问题依然复杂，民族工作的任务依然繁重。一是各民族政治上的平等实现后，在经济文化发展上的差别依然存在，旧社会在民族问题上的遗毒不是短时期内可以完全消除的。二是各民族的根本利益是一致的，但在某些具体权益主要是经济权益方面，民族之间仍会发生一些矛盾和纠纷。三是在风俗习惯和语言文字等方面，由于相互了解或尊重不够，也容易造成某些误会和纠纷。四是民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起，如果对宗教问题处理不慎或不当，也会影响民族关系甚至酿成冲突。五是由于种种原因，有些人有时会做出伤害民族感情、损害民族团结的事，甚至违法犯罪。尤其值得我们警惕的是，国际敌对势力明目张胆地支持我国内部的极少数分裂主义分子，正在加紧对我们进行渗透、破坏、颠覆活动。利用民族问题打开缺

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口，是国内外敌对势力进行和平演变的重要手段。在这种错综复杂的情况下，我们更应该高度重视民族问题，采取正确的方针政策，认真妥善地加以解决。历史发展表明：国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。中国是这样，外国也是这样。毛泽东同志早就指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”我们一定要进一步做好民族工作，巩固和发展社会稳定、民族和睦的局面，为我国社会主义现代化建设和改革开放提供强有力的保证。少数民族和民族地区的经济社会发展，直接关系到我国整个现代化建设目标的顺利实现。民族地区的现代化同全国其他地区的现代化，少数民族的振兴同整个中华民族的振兴，是密不可分、互相促进的。推动各民族发展进步和共同繁荣不仅是个经济问题，而且是个政治问题。我国经济的发展，离不开东部地区，也离不开中西部地区包括民族地区的经济振兴。西部民族地区的多种丰富资源和某些产业，在我国经济发展中占有举足轻重的地位，蕴藏着巨大的发展潜力。加快中西部地区包括民族地区开发建设，已成为我国经济发展的必然走向。生产力的合理布局和地区经济的协调发展，对国家的现代化建设和各民族的团结进步，都具有重大意义。
三、民族工作的主要任务
九十年代是我国社会主义现代化建设的关键时期，也是促进各民族共同进步、共同繁荣的关键时期。各级党委和政府必

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须密切联系各个少数民族和民族地区的实际，坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线，巩固和发展社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度，为实现现代化建设第二步战略目标共同奋斗。（一）加快少数民族和民族地区经济发展，使之逐步与全国的发展相适应。现阶段，我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展。邓小平同志早就说过，不把经济搞好，民族区域自治就是空的。在新的历史时期，搞好民族工作，增强民族团结，核心问题就是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族共同繁荣。这既是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求，也是我们社会主义民族政策的根本原则。近几年来，我国社会经济发展中的区域协调发展问题，已引起越来越多同志的关心。党中央、国务院对此是重视的，已经对我国的区域政策，特别是对民族地区、革命老区、贫困地区的问题，采取了一系列措施，作出了专门安排。各部门各地方要认真贯彻落实，务必抓出成效。九十年代，民族地区一定要全面完成十年规划和“八五”计划所确定的各项任务。党和国家对少数民族和民族地区已经实行的各项优惠政策，要继续执行，并根据不断变化的情况及时完善和改进。随着经济的发展和国力的增强，要逐步增加对民族地区的投入，以增强这些地区的自我发展能力。国务院已经决定，“八五”计划期间，对民族自治地方的全民所有制单位固定资产的投资，要高于“六五”、“七五”期间的实际水平。支援不发达地区的发展资金，将有较多增加。有关省、自

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治区也应该适当增加对所辖少数民族聚居地区的投资。同时，要加强比较发达地区对不发达地区的对口支援，大力开展多层次、多渠道、多形式的横向联系，包括经济合作和教育、科技、文化等方面的智力支援。这是比较发达地区义不容辞的历史责任。有关部门和地方应该在总结以往经验的基础上，加强对这方面工作的组织领导。少数民族和民族地区要获得较快发展，既需要国家的扶持和比较发达地区的帮助，更需要进一步发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥和依靠当地各族人民的积极性和创造性，集中力量把经济建设搞上去。要努力改善能源、交通、通讯等基础设施。在改造现有产业、提高效益的前提下，根据国内外市场需要，积极开发资源，优化产业结构、产品结构和企业组织结构，实现良性循环。同时，要继续抓紧做好少数民族和民族地区的扶贫工作，争取尽快解决少数民族贫困群众的脱贫致富问题。几十年来，为开发民族地区丰富的资源，发展当地经济，国家和民族自治地方已经兴办了一批能源、交通等基础设施和不少门类的工矿企业及其他事业，这对改变当地面貌和促进少数民族发展起了很大作用。但是，也有一部分大中型企业与当地经济和少数民族发展结合不够。今后，要有计划地帮助当地发展工交企业和农副产品供应基地，以带动当地发展和群众致富。在民族地区兴办企业，都要采取切实措施，使少数民族干部和职工在企业中有一定的比例，并对他们加强培养和提高。我们一定要使少数民族从开发当地资源中得到经济实惠，同时注意保护和改善生态环境。（二）大力发展少数民族和民族地区的社会事业，促进各

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民族全面进步。发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力提高少数民族的思想道德素质、科学文化素质和身体素质，抓好社会主义精神文明建设，是发展社会生产力的需要，是各民族共同繁荣的内在要求。要积极发展民族教育。民族教育是整个教育事业的组成部分，是民族工作的重要方面，应该在教育结构、专业设置、教学内容、学制、办学形式等方面，逐步走出一条适应少数民族和民族地区实际的路子。要努力改善办学条件，办好各级各类民族学校，提高教育质量，为民族地区培养更多经济、技术、管理等方面的专业人才。在通用本民族语言文字的地区，要因地制宜地搞好“双语教学”，并大力推广普通话。要大力发展科技事业，积极引进人才和先进技术设备，改造传统产业和传统产品，提高经济效益。要建立健全农村牧区的科技推广体系，加强实用科技的普及、培训和示范推广。要在工作条件、生活待遇等方面制定优惠政策，鼓励科技人员在民族地区建功立业。巩固和扩展社会主义思想文化阵地，是发展少数民族和民族地区文化事业的根本任务。要弘扬各民族的优秀文化传统，同时要加强各民族之间的文化交流，继续搞好民族地区特别是乡村文化活动设施的建设和管理。文化工作者要坚持深入基层为少数民族群众服务。要保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由。进一步做好民族语言文字的广播电视和新闻出版工作，不断提高边远民族地区的广播电视覆盖率。要积极发展医疗卫生事业。逐步改善医疗条件，帮助培养医疗卫生技术人员，建立健全各级医疗、防疫网络，挖掘和发

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展民族医药，切实改变一些地方缺医少药的状况。要积极开展民族体育活动，增强群众体质。各地要制定和完善适合少数民族实际的计划生育政策，扎实细致地加以贯彻，实行优生优育，并切实做好妇幼保健工作。（三）坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我发展活力。改革开放是实现各民族共同繁荣的必由之路。民族地区的改革应该坚持从实际出发，注意吸收外地的好经验，但不能简单地套用。要区别情况，分类指导，快慢得当，慎重稳进。今后凡是与少数民族和民族地区密切相关的重大改革，必须重视各个地方和民族的特殊情况，注意听取当地的意见，先试点后推行。民族地区要加强同沿海地区的经济联系，加快对外开放的步伐，充分利用各种有利条件，结交新伙伴，开拓新市场。要把扩大陆地边境的对外开放作为我们整个对外开放的重要组成部分，有计划有步骤地加以实施。要选择一些连接国际国内交通干线、条件较好的边境城镇作为对外开放的窗口，发展双边、多边或转口贸易，具备条件的，还应该积极发展出口加工。国家有关部门要努力帮助民族地区引进国外资金、设备、技术，提供必要的优惠和便利。在扩大开放、发展边境贸易和经济技术合作的同时，必须切实加强管理，注意克服消极因素，做到既促进经济发展，又促进睦邻友好，保持边境地区稳定。（四）坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法。我们必须建立健全同实施民族区域自治法配套的法规体系

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和监督机制，使自治法在建设有中国特色的社会主义事业中更好地发挥作用。近几年，党和国家为贯彻实施自治法已先后就牧区建设、扶贫工作、民族贸易和民族特需用品生产供应等重要问题发出指示。最近，国务院又发出关于进一步贯彻实施民族区域自治法若干问题的通知。中央有关部门和各级政府都要制定实施自治法的规定或措施。涉及少数民族和民族地区的政策法规，要体现自治法精神，有助于自治法实施。要抓紧制定自治条例和单行条例。已制定的要总结经验，不断完善。国家和没有自治地方的省市，要制定保障杂居散居少数民族权利的法规。到本世纪末，要形成比较完备的社会主义民族法规体系和监督机制。完善民族区域自治制度、全面贯彻落实民族区域自治法，关键在于大力培养少数民族干部，加强民族地区干部队伍建设。四十多年来，成千上万的汉族干部、工人、知识分子、解放军指战员，响应党的号召，到民族地区工作生活，同少数民族群众打成一片，亲密无间。他们奉献青春和力量，为兄弟民族发展和民族地区繁荣进步作出了很大贡献。各族人民对他们是永志不忘的。今后，国家将继续为民族地区培养和输送优秀人才。汉族同志和少数民族同志，要继续发扬互相尊重、互相学习的优良传统，齐心协力，艰苦奋斗，共同为少数民族和民族地区繁荣发展作出更大贡献。少数民族干部同本民族有着广泛而密切的联系，是我们党做好民族工作的骨干力量。民族干部的状况又是衡量一个民族发展水平的重要标志。现在，少数民族干部已从一九五〇年的一万多名增加到二百零六万名，形成了包括党务、政务、经

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济、教育、科技、文化、卫生等各方面人才的宏大队伍。这些同志，为我国各民族团结进步和民族地区发展作出了重大贡献，并越来越多地承担起各项工作的重要责任。为适应社会主义现代化建设和改革开放的需要，各级党委要以更大的力量，进一步加强对少数民族干部特别是中高级干部和各种科技、管理人才的培养。既要在数量上有计划地扩大，更要在提高素质、改善结构上下大功夫；既要注意选任一批能在九十年代起骨干作用的干部，更要注意选任一批跨世纪的优秀中青年干部。这是一项事关大局的重要工作，应作出规划，分步实施，作出更显著的成绩，以保证各级领导权始终牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里，保证民族团结进步事业不断前进。（五）进一步加强各民族的大团结，坚决维护祖国统一。我国历来是一个统一的多民族国家，在漫长的历史发展中，经过长期锤炼，形成了具有强大内聚力的中华民族。把我国各民族维系于一个统一的大家庭中而又世代传承的纽带，主要有三个：一是国家的长期统一；二是各民族相依共存的经济文化联系；三是近代以来各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中结成的休戚与共关系。新中国成立后，确立了各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，并且载入了我国宪法和民族区域自治法。不久前，党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议，根据宪法的精神、形势的发展和各族人民的愿望，把建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系，作为建设有中国特色的社会主义的一项重要原则。宪法的上述规定和党的十三届七中全会、七届全国人大四次会议阐述的原则，精神是一致的，就是坚持平等、互助、团结、合作，以促进各民族共同繁荣。

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为了加强各民族的大团结，既要反对大民族主义，也要反对地方民族主义。在全国，要注意处理好汉族和少数民族的关系。在民族自治地方，还要注意处理好自治民族和其他民族的关系。处理这方面的问题必须慎重，严格区分两类不同性质的矛盾，贯彻正确处理人民内部矛盾的原则，是什么问题就解决什么问题。对于民族间发生的纠纷，要冷静分析，耐心疏导，及时加以排解。对于个别不听劝阻、蓄意制造事端、触犯法律的，不论出身于哪个民族，都要依法处理。涉及民族关系问题，各民族的干部和共产党员，要严格按照法律和政策办事，发挥模范带头作用，促进民族关系的改善。要继续在全国开展表彰民族团结进步先进集体和先进人物的活动。在多民族居住区，尤其是边疆民族地区，还要注意加强军队同地方政府和少数民族的团结，搞好拥军优属、拥政爱民和军民共建两个文明的活动，表彰在“双拥”、“共建”活动中涌现出来的先进集体和先进人物。为了维护祖国统一，我们必须同极少数民族分裂主义分子进行坚决斗争。在中国近代史上，民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的，民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国边疆领土的内应力量。他们既背叛了祖国，也出卖了自己的民族，是国家和民族的罪人。我们要依靠各族人民群众，坚决反对和揭露“台独”分裂分子妄图把台湾从我国分割出去的罪恶活动；警惕和反对国际上某些政治势力支持逃亡国外的分裂主义分子，利用“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”或打着其他旗号，在我国某些地区煽动分裂的图谋。我在这里着重讲讲西藏的情况。西藏自古以来就是中国的领土。这是无可辩驳的历史事实。西藏和平解放以来，以藏族为主的各族人民

员远猿论民族工作
在政治、经济、文化等方面享受到了平等的权利，广大农奴当家做了主人。国家不仅在经济上直接对西藏给予了大力帮助，还制定了许多优惠政策，帮助西藏各族人民发展经济文化教育事业，取得了巨大成就。这是不存偏见的人们有目共睹的。但是，极少数分裂主义分子，无视历史和现实，一直没有停止分裂祖国的活动。他们勾结国际敌对势力，披着宗教外衣，打着“民主”、“自由”、“人权”和“民族”的旗号，在国内制造骚乱甚至暴乱，破坏西藏的安定团结；在国外捏造种种虚妄不实之词，欺骗不明真相的人们和国际社会，制造所谓“西藏问题”，并企图使之“国际化”。对他们背叛民族、分裂祖国的行径，包括藏族同胞在内的十一亿多中国各族人民是决不答应的。同时，我在这里还要重申，只要达赖放弃“西藏独立”的主张，停止分裂祖国的活动，我们仍然欢迎他回归祖国。但是，闹独立不行，半独立、变相独立也不行。中央的大门始终是开着的，除了不能谈“西藏独立”问题，其他问题都可以谈。
四、进一步加强党对民族工作的领导
中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量，也是中华民族团结统一的核心力量。为了适应国际形势和国内建设的需要，继续解决好我国的民族问题，必须进一步加强党对民族工作的领导。加强党对民族工作的领导，首先要坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线，坚持实事求是、一切从实际出发，解决好我国的民族问题。在制定和实施具体政策措施时，应该充分注意

圆远猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
我国民族众多、发展不平衡的状况和少数民族、民族地区所具有的特殊性。为了提高决策的科学性，应该加强调查研究，了解新情况，研究新问题，及时对现实生活提出的重大实践和理论问题作出尽可能正确的回答。在各民族干部群众中，要大力加强马克思主义民族观和党的民族政策的教育。我们党运用马列主义、毛泽东思想观察和处理民族问题，在几十年的实践中，形成了一系列基本的观点和政策。这主要是：民族的产生、发展、消亡是一个漫长的历史过程，民族问题将长期存在；社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期，各民族间的共同因素在不断增多，但民族特点、民族差异将继续存在；民族问题是社会总问题的一部分，民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决，我国现阶段的民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才能逐步解决；各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，都对祖国的文明作出了贡献，都应该一律平等，应该加强各民族人民的大团结，维护祖国统一；大力发展社会生产力是社会主义时期民族工作的根本任务，各民族要互相帮助，实现共同进步和繁荣；民族区域自治是中国共产党人对马克思主义民族理论的重大贡献，是解决我国民族问题的基本制度；努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作、解决民族问题的关键；民族问题、宗教问题在一些地方往往交织在一起，在处理民族问题时，还要注意全面正确地贯彻落实党的宗教政策。今后，我们还要根据新的情况和经验，对这些基本观点和政策继续加以充实和发展。处理好民族问题，做好民族工作，是涉及全局的大问题。从中央到地方，各级党委和政府，都要把民族工作切实管起

猿远猿论民族工作
来，健全和完善各级政府的民族工作机构，选派得力干部充实民族工作部门，并注意逐步改善他们的工作条件。各级党委和政府的主要负责同志要亲自过问民族工作，帮助解决实际问题。要切实抓好少数民族和民族地区党的思想建设、组织建设、作风建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，提高广大党员执行党的基本路线和民族政策的自觉性；不断发展壮大少数民族和民族地区中党的队伍，增强基层党组织的战斗力，把它们建设成为模范执行党的路线方针政策的坚强堡垒和团结各族群众的核心。目前，一些地方基层党组织存在软弱涣散现象，要抓紧帮助它们改变面貌。要教育我们的同志懂得，共产党员特别是党员干部，不论出身于哪个民族，都要牢固树立马克思主义的世界观，通过自己的模范作用，影响和带领本民族和各民族群众，沿着有中国特色的社会主义的道路奋勇前进。不管国际风云如何变幻，只要全国各族人民在党的领导下，同呼吸、共命运、心连心，团结奋斗，共建现代化大业，社会主义的中国一定会以更加磅礴的气势屹立于世界的东方，中华民族一定会以强健的雄姿跻身于世界先进民族之林。

源远猿
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国务院办公厅关于为新疆维吾尔自治区培训少数民族科技骨干人才问题的批复
（一九九二年八月十三日）人事部、国家科委、新疆维吾尔自治区人民政府：你们报来的《关于为新疆培训少数民族骨干科技人才的意见》收悉，经请示国务院领导同志同意，现函复如下：一、同意新疆维吾尔自治区人民政府从一九九二年起，在全区范围内选拔两百名左右具有中高级专业技术职务的少数民族科技骨干，送到国务院有关部门和部分地区所属的教学、科研机构和企业单位进行业务培训和必要的实际工作锻炼，使他们更快地提高科技水平和工作能力，更好地为进一步扩大对外开放、振兴新疆经济，促进边境地区的繁荣稳定作出贡献。二、有关培训的组织工作，由人事部、国家科委和新疆维吾尔自治区人民政府协商办理。应根据进一步改革开放、加快发展经济的实际需要，认真做好少数民族科技骨干的推荐、选拔工作，提出明确要求，制定管理办法。培训中的具体事项，可直接商请有关地区、部门、单位给予支持。三、希望各有关地区、部门和单位密切配合，注意加强领

缘远猿国务院办公厅关于为新疆维吾尔自治区培训少数民族科技骨干人才问题的批复
导、精心组织，制定切实可行的培训计划，严格要求、认真实施，共同做好这项培训工作。国务院办公厅一九九二年八月十三日

远远猿
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把新疆口岸建成我国向西开放的窗口
（一九九二年九月二日）
李摇摇鹏
摇摇这次来新疆，感到乌鲁木齐变化很大。为了迎接乌鲁木齐边境地方经济贸易洽谈会，到处张灯结彩，喜气洋洋。乌洽会成了乌鲁木齐的一件大事，成了全新疆人民的一件大事。参加今天盛大开幕式的有二十七个省区市和十一个计划单列市的内宾五千多人，外宾有两千多人，陆陆续续还要来一批客商，最后来宾可能要突破一万人。首次洽谈会就能办成这样一个规模、这样一种气氛，这本身就是一个胜利。乌洽会要一年一年地办下去，要一年比一年办得更好。现在世界上开展贸易也都采取这种办法，虽然名称各不相同，他们叫博览会，我们叫交易会、洽谈会。西方国家的博览会也就是把自己的商品拿出来展览，介绍给世界各国的顾客。今年最大的博览会就是在西班牙举办的。我国现在已经形成了南有广州交易会、北有哈尔滨交易会、东有上海交易会、西有乌洽会，东南西北四个交易会并举的格局。这都是一种扩大对外开放、开展贸易与合作的好形式。下面，我想借此机会主要就西北地区当前如何进一步搞好
这是李鹏同志会见参加乌鲁木齐边境地方经济贸易洽谈会的西北五省区和有关部委、省市负责同志时的讲话。

苑远猿把新疆口岸建成我国向西开放的窗口
对外贸易问题，讲几点意见。一、在对外贸易方面要有长远的战略眼光，坚持走贸易形式多样化的路子。今年邓小平同志视察南方的谈话，在国际和国内引起了很大的反响。小平同志的讲话像一股春风吹遍了祖国的大地。现在，我们的改革在进一步地深化，开放在进一步地扩大。今年，国务院又新批准了二十个对外开放城市
〔员〕，其中沿江城市有五个、省会城市有十五个，已经形成了一个从沿海地区扩大到沿江、沿边地区的全方位开放的新格局。这样一种新的形势，得到了全国人民特别是沿江、沿边各族人民的支持和拥护，给他们以很大的鼓舞，以至于在很短的时间里，使沿江和沿边省区市的改革开放、经济建设以及地方贸易、边境贸易有了很大的发展。沿海、沿江、沿边的情况各不相同，应该互相学习、互相借鉴。沿海地区有十几年改革开放的经验，他们的政策和做法值得沿江、沿边省区市学习和借鉴。但毕竟各地有自己的特点，要实事求是，要发展有自己特色的经济。乌洽会的主要对象应该是独联体的中亚五国和其他一些周边国家，比如巴基斯坦、阿富汗、蒙古、伊朗，同时也可扩展到东欧、西欧的国家和地区。那么，我们就要搞清楚我们国家有哪些优势，中亚五国有哪些优势，在经济上有哪些互补性，然后研究各种不同的对外开放的形式，建立长期的对外经济贸易合作关系。现在这些国家的经济是有些困难，特别是日用品、轻纺产品严重不足，这对我们出口这些产品是一个很好的机遇。但是，我们也要看到原苏联各国特别是俄罗斯，具有较高的科学文化水平和技术水平，有比较发达的工业，也有比较丰富的资源，目前我们的货物在他们那里畅销，既有一定的长期性，也存在着一定的时间性。所以，我们应该有一个长远的

愿远猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
打算。同时，我们要考虑到对外经济交流形式的多样性，易货贸易是一种形式，现汇贸易也是一种形式，还有经济技术合作。今后，值得注意的问题，就是要大力开展经济技术合作。当然，还可以充分利用旅游资源，搞旅游贸易，这也是一种对外贸易。对此，我们要有长远的战略眼光。现在，我们要大力开拓商品市场。新疆在这一点上做得很好，对外是敞开大门，对内是欢迎各地共同开拓，通过这种方式来弥补新疆的不足。新疆有自己的优势，但也有自己的不足，可以通过互补来弥补自己的不足。采取开放的态度，只会给新疆带来好处，不会给新疆带来坏处。在这一点上，新疆的领导同志是很有眼光的。所以，这次乌洽会一开办，就有二十七个省区市和十一个计划单列市的六百六十多家企业组成的近七十个交易团及大批外商来参加。这样一下就把路子拓宽了，经验也有了，货源也能得到保证了，这是非常明智的。总之，发展对外贸易和经济技术合作，一定要采取多种形式，充分研究周边国家的市场，发挥自己的优势，形成优势互补，从中来加快发展自己的经济。二、要充分认识交通的重要性，认真解决交通问题，发挥新疆口岸向西开放的窗口作用。乌鲁木齐和阿拉山口不仅要成为新疆的对外开放的窗口，成为西北五省区的对外窗口，而且要成为我国其他省区市进入独联体和东欧、西欧市场的窗口。现在，最大的问题还是运输问题。这次西北五省区的同志在发言中不同程度地都反映了这个问题，这也确实是个关键问题。西北地区现有铁路主要是陇海路和兰新路。新疆还修建了北疆铁路。这一点，新疆是有眼光的，抓得好，现在它的意义显示出来了。这条铁路刚刚修起来，运量还很有限，车皮也不

怨远猿把新疆口岸建成我国向西开放的窗口
够，但总有一条路了，而且运量可达到一千五百万吨；如果实现电气化并使用大马力车头，运量可达到三千万吨。我们说的从连云港到阿拉山口的第二座欧亚大陆桥，现在还未真正发挥大陆桥的作用。本来我们的第二座欧亚大陆桥，胜过经满洲里和二连浩特出境的第一座欧亚大陆桥，比那条铁路要近得多，但当前我们这条铁路还有许多限制因素。现在，从西到东的铁路运量还不能满足新疆本身货物进出的需要，更不能满足西北五省区对铁路运量的需要。铁路运输成了西北五省区发展中卡脖子的关键所在。所以，要振兴西北五省的经济，交通是第一位的。现在这条铁路有两大限制段：一是天水段，一是宝中铁路这一段。对此，我们不必悲观，要振奋精神，下决心把这条铁路修好。这次，邹家华同志来新疆考察了兰新铁路复线工程的情况，决定由中央和五省区集资，共同努力，加快兰新铁路复线的建设。这条铁路修好了，就会大大缓解西北五省区运输紧张的状况，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区都是直接受益者。西北五省区有这样丰富的资源，有这样勤劳的人民，有这样好的条件，我们就要集中力量解决好西北五省区的交通问题，使货畅其流，这样我国的经济就有了发展的后劲。三、发展对外贸易需要注意的几个问题。我们现在做对外贸易是政府贸易、地方贸易、边境贸易、企业贸易以及个体户一起上。在初期，这五股力量一起上有利于打开局面。只有中央的积极性，没有地方的积极性不行；只有省、地的积极性，没有县、市的积极性也不行；同时还要有企业的积极性。但是，现在已经出现了一些问题，就是中国的假冒伪劣产品进入了独联体，而且有些交易是不等价交换，有的不法商人还采取欺骗的办法抬高市价。这些问题必须引起大家高度的重视。我们要加强对个体户的管理和引导，要防止两

园苑猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
个东西：一是假冒伪劣产品。假冒伪劣产品不仅会败坏中国商品的信誉，而且会败坏中国特色社会主义的声誉。二是欺骗性的商业行为。欺骗性的商业行为是不能持久的。商业原则是等价交换，当然价格也会受到供求关系的影响。现在就是因为供求关系的影响，产生了一些不等价交换的因素。所以，我们必须规范商业行为，才能够真正适应这个市场的需要。这一点务必引起大家的注意。还有一个非常重要的问题，就是我们要大力发展第三产业。乌鲁木齐市如果要成为通向中亚各国的商业窗口和经济窗口，除了现在搞的洽谈会这种形式以外，还必须发展相应的各种第三产业。第三产业一般投资少、效益高，各地都要注意发展。在我国经济增长的构成中，农业是基础，是需要增长的，但增长相对比较缓慢。对农业本身，要有大农业的概念，即包括农、林、牧、副、渔。除此之外，还要发展乡镇企业。乡镇企业要以加工农副产品为重点，发挥本身的产业优势。各地要因地制宜，找出自己的产业优势。要进一步适应改革开放，就要换换脑筋，增加商品意识。当然，增加商品意识的同时，还要搞两个文明，不能只搞一个文明，要两个文明一起抓，因为我们搞的是有中国特色的社会主义。今天有这样的机会听听大家的意见，又参观了乌洽会的现场，应该说我们的心情和大家一样是非常高兴的，因为我们的事业在发展，不仅是在沿海地区，而且已经推进到了西北。不管现在东西地区间还有多少差距，但我们已经向缩小差距方面迈进了一步。西北五省区是少数民族比较集中的地方，如果民族地区经济不发展、差距越来越大，民族团结就会受到影响。所以，西北的发展、民族地区经济的发展，不仅有经济上的意义，而且有进一步巩固我们中华民族大家庭团结的重大政治意

员苑猿把新疆口岸建成我国向西开放的窗口
义。当前，西北的同志有一种忧虑的心情，这是可以理解的，因为沿海地区的发展速度很快，那里人民生活改善得也很快，西北地区相对落后了。但是，饭要一口一口地吃。这次沿边开放政策的出台，应该说是对西北经济的推动。现在，改革开放的春风已经吹到西北了，西北的发展要靠中央的领导、中央的政策，也要靠大家的努力。摇摇摇注摇释
摇〔员〕一九九二年七月三十日，国务院发出关于进一步对外开放重庆等市的通知。通知说：“国务院决定进一步对外开放重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖等五个长江沿岸城市，哈尔滨、长春、呼和浩特、石家庄等四个边境、沿海地区省会（首府）城市，太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川等十一个内陆地区省会（首府）城市，实行沿海开放城市的政策。”

圆苑猿
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高度重视、切实做好少数民族干部培养选拔工作
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（一九九三年六月八日）
胡摇锦摇涛
摇摇一、培养选拔少数民族干部是一件关系全局、具有战略意义的大事。我们党在领导中国各族人民进行革命和建设的历史进程中，历来十分重视民族问题，十分重视少数民族干部培养选拔工作。早在建党初期，我们党就积极探索解决我国民族问题的正确途径。一九二二年七月，在党的二大《宣言》中就明确把解决民族问题列为党的任务和奋斗目标之一。一九二八年六月，党的六大专门作了关于民族问题的决议案，指出正确解决中国境内少数民族问题对于革命有重要意义。一九三一年十一月，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》要求中央临时政府特别注意“当地干部的培养与提拔”，“尽量引进当地民族的工农干部担任国家的管理工作”。抗日战争时期，党不仅在斗争实践中不断制定和完善培养选拔少数民族干部的政策，明确提出帮助民
这是胡锦涛同志同出席全国培养选拔少数民族干部工作座谈会代表座谈时的讲话。

猿苑猿高度重视、切实做好少数民族干部培养选拔工作
族地区发展文化教育事业，“提高人民的文化水平和政治水平，培养治党、治国、治军的各种人才”，而且在实际工作中采取了许多行之有效的措施。一九三七年，延安中央党校开办少数民族干部训练班，参加培训的有藏族、彝族、苗族等少数民族青年。一九三九年，中央党校又开办了回族干部训练班，中央西北工作委员会为藏族干部开办了训练班，陕北公学成立了民族部。一九四一年，在民族部基础上创办了民族学院，第一期招收少数民族学员三百余名。当时延安成了培养少数民族干部的摇篮，成长了一批杰出的少数民族领袖人物。解放战争时期，党领导了内蒙古自治运动，并于一九四七年内蒙古自治政府成立前后，创办了军政干部学校、蒙古学院、内蒙党校，培养了数千名蒙古族干部，为革命发展积蓄了后备力量。新中国诞生后，毛泽东等老一辈无产阶级革命家十分关注少数民族干部培养选拔工作，多次阐述这项工作的战略意义，提出和制定了明确政策。一九四九年十一月，毛泽东同志在对西北少数民族工作的指示中指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”这一著名论断，成为新中国成立后少数民族干部工作的重要指导方针。一九五一年二月，毛泽东同志在为中共中央起草的党内通报中，要求党的组织“认真在各少数民族中进行工作，推行区域自治和训练少数民族自己的干部是两项中心工作”。一九五四年十月，中共中央批转的《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》中指出：“在少数民族中建立党和培养党的干部是解决民族问题的根本问题”，“对少数民族干部中的优秀分子应大胆地提拔到各级各种领导工作的岗位上”。党的八大前后，毛泽东同志在《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》两篇重要著作

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中，对少数民族问题都以专章作了深刻论述。一九五七年八月，在青岛召开的民族工作座谈会上，周恩来同志作了《关于我国民族政策的几个问题》的重要讲话，明确指出：“既然是民族自治，就要培养民族干部”，“应当有步骤地有计划地培养民族干部”，“如果干部问题解决不好，一切政策就都没有人实施”。由于党和国家的指导方针和政策措施正确得力，少数民族干部大批成长起来。“文化大革命”十年，党和国家各方面工作都受到严重破坏，民族工作包括少数民族干部工作也受到严重破坏。党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，纠正“左”的错误，全面落实政策，培养选拔少数民族干部工作又走上正确轨道，并在改革开放伟大实践中，不断创造新经验，取得新进展。一九七九年九月，邓小平同志指出：“民族工作确有很多问题要提起注意。”此后，党中央、国务院多次讨论民族工作，强调指出：“民族区域自治，从最根本的意义来说，就是要由实行自治的少数民族的干部和人民对本民族自治地方的事务当家作主”，在总结历史经验、分析新的情况的基础上，又明确提出了汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族等重要思想。一九八四年五月，六届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国民族区域自治法》，其中有许多法律条文对少数民族干部培养和配备作出了规定，使少数民族干部工作不断走向法制化。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央十分关心和重视少数民族干部培养选拔工作。一九九二年一月，中共中央、国务院召开中央民族工作会议。这样规模的会议在新中国成立以来还是第一次。会上，江泽民同志作了长篇重要讲话，着重指出：“完善民族区域自治制度、全面贯彻落实民族区域自治法，关键在于大力培养少数民族干部，加强民族地区干部队伍建设。”李鹏同志在总结讲

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话时强调：“我们要继续注意扩大少数民族干部的数量，更要注意改善结构，提高素质”，要求党中央、国务院有关部门“作出进一步培养、选拔和使用少数民族干部的规划，并切实付诸实施”。党的十四大报告在部署九十年代改革和建设的主要任务时，又强调采取有效政策扶持民族地区加快发展，加强民族团结，进一步做好培养选拔少数民族干部工作。正是由于党中央重视和全党上下长期共同努力，少数民族干部队伍作为党和国家整个干部队伍的重要组成部分，在改革和建设的实践中进一步发展壮大，成为党和人民信赖的骨干力量。也正因为有了这样一支力量，才为加强民族团结、维护祖国统一、加快民族地区经济和各项事业发展、促进各民族共同繁荣提供了强有力的组织保证。回顾历史、总结经验，是为了加深对客观事物的规律性认识，是为了更好地面对现实、立足现实、指导现实。在正确认识和切实做好少数民族干部工作方面，联系历史和现实，我们至少可以从中得到如下启示。第一，正确解决民族问题，既要有正确指导思想和政策，又要有一支能够贯彻执行这些指导思想和政策的少数民族干部队伍。只要有民族存在，就有民族问题存在；只有妥善解决民族问题，才能推进社会历史健康发展。我国是一个多民族的大国，由于长期的历史原因，民族问题十分复杂。但是，纵观几十年历史，我们党在处理我国民族问题上，取得了举世公认的重大成就。新中国成立前，在阶级对立基础上产生的社会矛盾和民族隔阂复杂而尖锐的情况下，我们党领导人民进行民主革命，能够在许多民族地区成功地开辟和建立革命根据地；新中国成立后，我们党能够在民族地区迅速建立起新的政权，废除旧的社会制度，顺利实行民族区域自治，并在社会主义建设时

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期不断促进各民族地区发展进步和共同繁荣；特别是近年来国际风云变幻，不少国家和地区民族矛盾日益突出，而我们国家却能够始终保持民族地区总体稳定，在建设有中国特色社会主义的共同目标下不断推进民族团结进步事业。原因何在呢？根本的一条，就在于我们党不仅善于把马克思主义基本原理同中国实际情况相结合，制定了正确的路线方针政策，找到并坚持了有中国特色的民主革命道路和有中国特色的社会主义道路，而且善于以马克思主义民族理论为指导，创造性地制定出符合我国国情的民族政策，实行了民族区域自治制度，并且下大气力培养造就一批又一批、一代又一代坚决执行党的路线方针政策，和整个中华民族同呼吸、共命运、心连心的少数民族干部。第二，建设有中国特色的社会主义，必须继续努力造就一支能更好地团结带领民族地区各族群众共同奋斗的少数民族干部队伍。我们的目标是在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。共同富裕，是社会主义的一个本质要求。由于历史原因和主客观条件不同，我国地区间经济社会发展不平衡。现在全国仍处于比较贫困状况的人口大多数在民族地区，而这些地方大多是“贫中之贫”的地方，扶贫任务十分艰巨。我国经济是一个统一整体，是互相依存和互相联系的。中华民族振兴，离不开少数民族振兴；民族地区实现不了小康，全国就实现不了小康。只有促进民族地区经济更快更好发展起来，才能全面实现全国的小康目标。民族地区有着尚未开发的丰富资源，蕴藏着极大的发展潜力，从长远的、战略的眼光看，我国经济发展的后劲也大多在这些地区。而要加快民族地区开放、开发、发展靠什么？无疑要靠党的正确政策，靠全国人民

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大力支援，但最根本的还是要靠民族地区广大干部团结带领各族群众自力更生、艰苦奋斗。从一定意义上说，继续努力培养造就一支适应新形势新任务要求的少数民族干部队伍，是民族地区能否加快发展的关键所在。因此，这决不是一个局部的、暂时的问题，而是一个关系全局、具有战略意义的紧迫任务。第三，社会主义现代化建设，需要一个有利于我国对外开放的国际环境，更需要一个各民族团结和睦、社会政治稳定的内部环境，这也要求我们必须进一步做好培养选拔少数民族干部工作。新中国成立四十多年来，我国各族人民所以能够在国内外的风风雨雨中同舟共济、万众一心，伟大的中华民族所以始终保持着巨大的向心力和凝聚力，重要原因之一，在于党的团结，在于各族人民的团结，在于广大干部包括少数民族干部发挥了团结群众的骨干作用。进一步扩大对外开放，为沿边民族地区加快发展带来难得的机遇，同时也对民族地区团结和稳定提出了新的要求。现在值得警惕的是，敌对势力把边疆民族地区作为搞渗透、颠覆活动的突破口之一，采取种种手段妄图煽动民族分裂，危害社会稳定，危害民族团结，危害国家统一。只要我们切实加强党的领导，努力培养造就一大批德才兼备，坚决维护民族团结、国家统一，同群众保持密切联系的少数民族干部，并依靠他们团结带领各族群众，就一定能经得住任何风浪的考验，不断巩固和发展民族和睦、安定团结的局面。总之，培养选拔少数民族干部工作，事关社会主义现代化建设目标能否实现的大局，事关民族问题能否正确解决的大局，事关社会稳定、国家长治久安的大局。如果我们都能从这个大局上认识其重要性和必要性，就能把这项工作提上日程，摆上位置，抓在手上，以有效措施和扎实工作，取得新的进展

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和新的成绩。二、在培养选拔少数民族干部工作中要注意解决好的几个问题。大力培养选拔少数民族干部，是我们党的一贯方针，是党的民族政策的重要内容，是党的干部工作的重要组成部分。在新形势下，做好民族干部工作总的要求是，深入贯彻党的十四大精神，坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，坚持任人唯贤的干部路线，从民族地区的实际出发，不断深化改革、完善制度、改进方法，努力创造有利于少数民族干部健康成长和脱颖而出的良好环境，把培养选拔少数民族干部工作提高到一个新的水平。（一）继续壮大少数民族干部队伍，重在提高少数民族干部素质。社会主义现代化建设宏伟事业的发展，必然要求干部队伍有一个相应的合理的发展；现代化事业蓬勃发展，改革开放伟大实践，又为新一代干部成长开辟了更加广阔的舞台，提供了良好机遇和条件。从民族地区的情况看，随着对外开放扩大、改革和建设步伐加快、经济文化教育等项事业发展，对各类人才的需求将会越来越迫切。同时还要看到，解放前我们党培养的一批优秀少数民族干部，除少数同志仍在担任重要领导职务外，其他绝大多数已离休退休。新中国成立初期培养和成长起来的少数民族干部，大批陆续退休。现在五十多岁的干部，到本世纪末也将达到退休年龄。为适应事业发展的需要和干部队伍顺利实行新老交替的需要，必须十分重视、大力加强少数民族干部培养选拔工作。要从本地区经济建设、社会发展实际需要出发，与本地区经济社会发展规划相衔接，搞好对各类人才需求的预测，制定出少数民族干部培养计划，并采取切实有效

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措施，认真实施。在发展壮大少数民族干部队伍的同时，还要改善少数民族干部队伍结构。随着社会主义现代化建设事业发展，特别是改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，少数民族干部队伍结构不够合理问题日益突出，专业技术干部数量不足、门类不全，尤其缺乏高层次专业技术人才，熟悉财贸、金融、经济管理等方面的干部也远不适应各项事业发展的需要。今后，要树立和明确培养党政领导干部与培养专业技术干部统筹兼顾的指导思想，加快教育改革，调整专业设置，扩大干部交流，改进培训内容，经过一个时期的努力，力求使结构不尽合理状况有一个较大改观。培养选拔少数民族干部，既要注重“量”，更要注重“质”。在“质”的问题上，既要注重整体素质提高，也要注重个体素质提高。从现实情况看，在提高政治、业务素质方面要抓好以下工作：一是要坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装各族干部。要根据不同对象、不同层次提出不同要求，重点抓好县以上领导干部的学习。要健全和坚持学习制度，常抓不懈。要紧紧把握解放思想、实事求是这个精髓，系统地学习、完整准确地理解。学习要密切联系思想和工作实际，开阔视野，转变观念，增强改革创新意识，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的能力。二是要加强文化、业务培训。组织少数民族干部学习掌握进行现代化建设和发展社会主义市场经济所需要的科学技术和文化知识，学习掌握履行岗位职责所必备的专业知识和管理知识。作为领导干部，不论分管什么工作，都要努力学习经济、熟悉经济，不断提高科学思维能力和领导经济工作能力。三是要教育干部牢固树立马克思主义民族观，用马克思主义立场、观点、方法，认识和处理新形势下的民族问题，熟悉和正确执

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行党的民族政策，提高做好民族工作本领。要在广大党员干部中开展马克思主义宗教观和新时期党对宗教问题基本政策的再学习、再教育。一方面，要正确理解和模范执行党的宗教政策，尊重和保护宗教信仰自由，在生活中尊重和适当随顺民族的风俗习惯，避免脱离群众；另一方面，每个党员干部都要做一个坚定的无神论者，在世界观上同宗教信仰划清界限，不得信仰宗教和参加宗教活动。对利用宗教干预行政、司法、教育，甚至破坏民族团结和祖国统一，企图颠覆社会主义制度的活动，要坚决理直气壮地进行斗争。四是要加强党性锻炼。党员干部尤其是领导干部，要坚持把无产阶级党性放在第一位，时刻不忘党的培育和人民的支持，正确对待名、权、位，谦虚谨慎，严以律己，遵守纪律，顾全大局，密切同人民群众的联系，全心全意为各族人民服务。作为共产党员，不论出身哪个民族，担任何种职务，遇到何种情况，都要首先想到自己是共产党员，都要牢记共产党员的义务、权利、责任。提高少数民族干部和民族地区干部队伍素质，要采取多种多样的途径和方法。要继续选送少数民族干部到各级党校和各类院校培训学习；要有计划地组织他们到沿海开放地区参观考察，以开阔眼界；要加强实践锻炼，分期选派少数民族干部到基层、内地、上级领导机关任职或挂职锻炼。在分配学习培训、参观考察和挂职锻炼名额时，对民族贫困地区应采取增加名额、减免培训费等办法，给予适当照顾，为民族地区人才培养积极创造条件。多年来，中央有关部门、内地省市和有关院校，以多种形式帮助民族地区培养人才，收到了好的效果。希望继续坚持，提供更多支援。（二）加强少数民族中高级干部培养选拔工作。近年来，培养选拔少数民族中高级干部工作虽然一直在

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做，也取得了一定成绩，但少数民族中高级干部后备人选不足问题仍比较突出。在去年召开的中央民族工作会议上，江泽民同志强调指出，要特别加强少数民族中高级干部培养。这个问题十分重要，也十分紧迫，各级党委必须引起足够重视。要做好少数民族中高级干部培养选拔工作，关键是要切实加强少数民族中高级后备干部队伍建设。中央组织部和各省、自治区、直辖市党委，要把少数民族中高级后备干部培养选拔纳入后备干部队伍建设总体规划，有针对性地提出具体措施，重点抓好培养工作。要结合日常干部考察，广开视野，拓宽知人渠道，注意从政绩显著、有较高群众威信的县以上干部、有突出贡献的专家、学者以及其他代表人物中物色和掌握一定数量的少数民族中高级干部后备人选，进行定向培养。后备干部队伍建设，既要立足当前，又要着眼未来。要有意识地挑选一批比较优秀、有发展潜力的中青年干部，有重点地进行培养。在培养措施上，要分类指导，因人而异，有计划、分步骤地实施。凡没有系统学习过马克思主义基本理论和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的，要尽早选送到党校和各类培训机构学习深造。对拟在近期担任中高级领导职务的，要及早放到下一级重要岗位上锻炼。对经过锻炼和考验，比较成熟的后备人选，要充分信任，放手使用，大胆提拔到较高层次的领导岗位上来。要打破地区、部门界限，在中央机关和地区之间实行干部交流、轮岗锻炼，让干部在不同岗位和不同环境经受磨炼，丰富领导工作经验，增长才干。一个优秀领导干部的成长，离不开一定岗位和“台阶”的锻炼。宁可在每个台阶上任职时间相对短一些，也不要搞大的“跨越式”提拔。否则，不仅对干部本人成长不利，而且对整个培养选拔工作也会带来不良影响。

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为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，还要加强对少数民族中党外代表人物物色和培养。对那些拥护党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持改革开放，有较高思想政策水平，有一定组织领导能力和社会声望的党外人士，适时推举他们在国家机关担任领导职务，努力创造条件，使他们有职有责有权，支持他们工作，充分发挥他们作用，并在工作实践中帮助他们提高。（三）加强民族地区乡镇基层干部队伍建设。乡镇党委是实现党的领导的基础，乡镇政府是我国政权的基础。上面千条线，下面一根针。党的路线方针政策和各项任务，国家的法律和政令，最终要靠基层去落实。完全可以这样说，没有民族地区广大基层干部辛勤工作和艰苦努力，就没有民族地区稳定和发展。乡镇工作千头万绪，任务繁重，是培养锻炼干部的广阔天地。只有基层干部大批成长起来，较高层次的干部才有雄厚基础和较大挑选余地。无论从哪个方面看，民族地区乡镇干部队伍建设都是一个不容忽视的问题。目前在民族地区特别是贫困地区，乡镇基层建设面临的一个突出问题，是乡镇干部来源少、缺编多。有些干部退休了，有的自然减员了，还有的被选调走了。外地干部和一些大中专毕业生难以派进去，已经去的也由于种种原因难以留得住，以致出现某些乡镇长期缺编，工作受到不同程度影响。要使党的路线方针政策和各项任务落到实处，要使民族地区开放、开发和各项事业有一个较快发展，必须采取有效措施，下决心拓宽乡镇基层干部来源。近年来，各地有许多好的做法，创造和积累了许多经验，有关部门要加强调查研究，适时总结推广，并逐步制定和完善有关政策。只要各级领导重

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视，政策措施得力，渠道畅通，乡镇基层干部缺乏问题就一定能得到较好解决。（四）牢固树立“两个离不开”的思想，加强少数民族干部和汉族干部团结合作。在新的历史时期，我们党根据马克思主义关于民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，科学总结我国民族关系发展的历史和现实，提出了“两个离不开”的思想，代表和反映了各族人民的共同意志和愿望，是发展社会主义新型民族关系的重要指导思想。要对广大干部群众进行“两个离不开”思想的教育，防止和克服大民族主义和地方民族主义。不论是哪个民族的干部，都要以大局为重，在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的基础上，自觉维护团结。在边疆民族地区工作的汉族干部要热爱边疆，热爱少数民族人民，尊重民族习俗，发扬艰苦创业、甘当人梯、无私奉献的精神，全心全意为少数民族人民服务，积极为民族地区改革和建设作贡献。少数民族干部也要热忱欢迎汉族干部到民族地区工作，以诚相待，关心、支持汉族干部。党的各级组织在大力培养选拔少数民族干部的同时，还要注意调动和保护汉族干部的积极性，关心他们成长和进步，帮助他们解决一些实际困难。各族干部要继续发扬互相尊重、互相学习、取长补短、共同进步的良好风气，紧密团结，心心相印，和衷共济，形成合力。在民族地区团结问题上，各级领导班子负有重大责任。经验证明，加强各民族团结，关键是加强党内团结，而党内团结主要在于各民族干部团结，干部团结取决于领导班子团结，领导班子团结又集中体现在主要领导成员团结上。领导班子成员在工作中难免出现这样那样的意见分歧，要提倡多谈心、多沟通、多商量，在服从真理、顾全大局的前提下，求同存异。对

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社会上出现的各种问题，要具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题来处理，不要把什么事情都往民族问题上联，把简单问题复杂化。要认真执行党的民主集中制原则，坚持集体领导，健全民主生活，提高解决自身问题能力。领导班子成员中的少数民族干部要互相尊重、支持，加强团结，为各族干部群众作出表率。三、加强领导，各方协力，狠抓落实。各级党委要把培养选拔少数民族干部工作，切实列入议事日程，定期研究。党委要分工专人负责。民族自治地方和少数民族聚居的省，党政主要领导要经常过问这项工作，宣传培养选拔少数民族干部的重要意义，特别是对一些重要措施的制定和突出问题的解决，要直接抓，实施具体指导。各级组织、统战、民委、人事、教育、财政等部门要积极担负起各自的责任，分工负责，加强联系，密切配合，通力协作，当好党委和政府的参谋和助手。各级党委组织部是各级党委主管干部工作的职能部门，对培养选拔少数民族干部工作应当牵头、抓总，做好综合、协调工作。统战和民委部门，要发挥密切联系党内外少数民族干部的优势，主动积极反映情况、提出建议、推荐人选。人事部门要密切协同组织部门制定和完善有关政策，建立健全少数民族干部队伍管理机制。搞好少数民族干部培养选拔，发展民族教育是基础。教育部门要对民族地区教育事业发展给予更多的关注，有针对性地制定教育规划，进行分类指导。在经费安排上要尽可能给民族地区教育事业以适当照顾。各地可从实际出发，采取多种形式，调动社会各方面积极性，共同努力做好这项工作。培养选拔少数民族干部有关方针政策已经明确，各地也创造了一些好的经验，现在的关键在于真抓实干，狠抓落实。不

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能满足于召开会议、下发文件，重要的是拿出实际行动。要加强调查研究，及时掌握在深化各项改革中出现的新情况新问题，制定相应的政策和措施；要针对存在的薄弱环节和突出问题，以积极主动的态度，创造条件去解决；各地要根据全国统一规划和自己的实际情况，制定工作部署，持之以恒，一步一个脚印抓好落实。我相信，通过各地各有关部门共同努力，培养选拔少数民族干部工作一定会取得新的成绩，迈上一个新的台阶。

远愿猿
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复疏附县帕哈太克里乡农民的信
（一九九四年一月二十日）
江摇泽摇民
疏附县帕哈太克里乡全体农民同志：收到你们委托赛福鼎·艾则孜同志带给我的信，非常高兴。祝贺你们四十多年来，在毛泽东主席回信
〔员〕的鼓舞下，发扬爱国主义精神，自力更生，艰苦奋斗，努力发展生产，改善物质文化生活取得的可喜成绩。在新的历史时期，希望你们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在新疆维吾尔自治区党委领导下，继续贯彻党的十四大精神，增强民族团结，勇于开拓进取，加快经济发展，搞好物质文明和精神文明建设，尽快实现小康，把自己的家乡建设成欣欣向荣的社会主义新农村。江摇泽摇民一九九四年一月二十日摇摇摇注摇释
摇〔员〕见本书第愿怨页《给疏附县帕哈太克里乡农民的信》（一九五二年八月三十日）。

苑愿猿
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中共中央办公厅转发最高人民法院党组、最高人民检察院党组《关于确定新疆生产建设兵团法院、检察院法律地位问题的报告》的通知
（一九九四年四月二十日）中共新疆维吾尔自治区委员会：中共最高人民法院党组、中共最高人民检察院党组《关于确定新疆生产建设兵团法院、检察院法律地位问题的报告》已经中央政法委员会研究并报中央领导同志同意，现转发给你们，请照此研究办理。中共中央办公厅一九九四年四月二十日

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中共最高人民法院党组、中共最高人民检察院党组《关于确定新疆生产建设兵团法院、检察院法律地位问题的报告》
（一九九三年八月十一日）摇摇根据《中共中央关于加强政法工作，更好地为改革开放和经济建设服务的意见》要求，我们对新疆生产建设兵团法院、检察院法律地位问题进行了调查研究。现将主要问题和我们的意见报告如下：新疆生产建设兵团法院、检察院的前身分别是新疆生产建设兵团军事法院、军事检察院，一九七五年随兵团的撤销而撤销。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发司法部等四部门《关于新疆生产建设兵团承担劳动改造犯人管理工作的报告》要求，经新疆维吾尔自治区党委批准，兵团法院、检察院于一九八四年恢复重建。其机构现按三级设置，即：兵团分别设新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院，十个农业师分别设中级人民法院、新疆生产建设兵团人民检察院农垦师分院，农牧团场比较集中的二十五个垦区分别设基层人民法院、新疆生产建设兵团垦区人民检察院。到一九九二年底，兵团法院、检察院系统编制分别为七百二十人、七百二十六人（为中央下达的法院、检察院编制）。兵团法院、检察院恢复建立以来，认真履行审判、法律监督职能，依法开展各项审判、检察业务，办理了大量案件，为维护兵团和全疆的社会稳定，促进经济发展，加强民族团结，

中共中央办公厅转发最高人民法院党组、最高人民检察院党组《关于确定新疆生产建设兵团法院、检察院法律地位问题的报告》的通知
怨愿猿
巩固边防，起到了重要作用。恢复建立兵团法院、检察院，确实是十分必要的。但是，兵团法院、检察院的法律地位至今没有确定，以致两院工作关系难以理顺，审判人员、检察人员的职务不能由国家权力机关任免，两院印章一直不能刊用国徽，审判人员、检察人员外出办案常常受到怀疑甚至审查。兵团法院、检察院的法律地位没有确定已直接影响到审判、检察工作的正常开展，影响到兵团法院、检察院的建设和队伍稳定。对此，自治区党委、人大常委会、高级法院、自治区人民检察院及兵团党委、兵团法院、兵团检察院和广大干警反映强烈，不断要求解决这一问题。一九九二年《中共中央关于加强政法工作，更好地为改革开放和经济建设服务的意见》提出尽快研究确定兵团法院、检察院的法律地位，受到普遍关注。根据《中共中央关于加强政法工作，更好地为改革开放和经济建设服务的意见》精神，经研究，我们就确定兵团法院、检察院的法律地位问题提出以下意见：一、关于兵团法院、检察院的设置。建议维持现状，即法院设置为：在兵团一级设新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，作为自治区高级人民法院的派出机构，在农业师一级设师中级人民法院，在农牧团场比较集中的垦区设基层人民法院；检察院设置为：在兵团一级设立新疆生产建设兵团人民检察院，在农业师一级设立新疆生产建设兵团人民检察院农垦师分院，在农牧团场比较集中的垦区设人民检察院，均作为自治区人民检察院的派出机构。这样设置与新疆生产建设兵团实行的兵团、师、团三级建制和垂直管理体制相适应，既方便兵团职工群众诉讼，又方便兵团法院、检察院办案。兵团各级法院、检察院均为自治区法院、检察院系统的组成部分，在兵团范围内依法行使审判权、检察权。

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在兵团法院审判工作方面，兵团分院受自治区高级人民法院监督，并监督所属中级人民法院和基层人民法院；在兵团法院司法行政工作方面，兵团分院受自治区高级人民法院领导和管理，并领导和管理所属中级人民法院和基层人民法院。兵团法院系统的工作统一纳入自治区法院工作，由自治区高级人民法院统一向自治区人大及其常委会负责，并受自治区人大及其常委会的监督。新疆生产建设兵团人民检察院的工作受自治区人民检察院领导，并领导所属人民检察院的工作。兵团检察系统的工作统一纳入自治区检察院工作，由自治区人民检察院统一向自治区人大及其常委会负责，并受自治区人大及其常委会的监督。二、关于案件管辖。兵团基层人民法院和中级人民法院可分别行使地方基层人民法院和中级人民法院的案件管辖权。兵团分院可根据自治区高级人民法院的授权，管辖兵团各农业师中级人民法院判决的除死刑（含死缓）案件以外的二审案件，其判决和裁定为高级人民法院一级的判决和裁定。兵团各农业师中级人民法院判处死刑（含死缓）的案件仍由自治区高级人民法院二审和复核。兵团各级检察院的案件管辖与兵团各级人民法院的案件管辖相对应。三、关于审判人员、检察人员的任免。鉴于兵团法院、检察院体制的特殊性，我们建议，兵团各级法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员，兵团各级检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，分别由自治区高级人民法院院长、自治区人民检察院检察长提请自治区人大常委会任免；兵团各级法院助理审判员、书记员，兵团各级检察院助理检察员、书记员，分别由本级法院院长、本级检察院检察长任免。

员怨猿
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国务院关于设立乌鲁木齐经济技术开发区的批复
（一九九四年八月二十五日）新疆维吾尔自治区人民政府：你区《关于设立乌鲁木齐经济技术开发区的请示》收悉。现批复如下：一、同意设立乌鲁木齐经济技术开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政策。乌鲁木齐经济技术开发区位于新市区的地窝堡地区，东至太原路，西至乌昌公路，南至河南路，北至迎宾路。规划面积为四点三平方公里，首期开发面积为一平方公里。二、乌鲁木齐经济技术开发区要充分发挥当地资源丰富的优势，大力引进外资兴办工业和科技型项目，积极扩大出口，促进全市工业结构的调整，发挥外向型经济的窗口作用。三、要加强对乌鲁木齐经济技术开发区的领导，搞好全面规划，分期组织实施。坚持小块起步，滚动发展。做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开发区各项工作的顺利进行。国摇务摇院一九九四年八月二十五日

圆怨猿
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中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔自治区成立四十周年贺电
（一九九五年十月一日）摇摇中共新疆维吾尔自治区委员会、新疆维吾尔自治区人大常委会、新疆维吾尔自治区人民政府、新疆维吾尔自治区政协、新疆军区、新疆生产建设兵团：值此新疆维吾尔自治区成立四十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向自治区各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻新疆部队、武警官兵和公安干警，向新疆生产建设兵团的广大职工，向所有支援新疆建设的同志们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！四十年前新疆维吾尔自治区的成立，掀开了新疆发展史上的新篇章，标志着新疆进入了社会主义建设的新时期。四十年来，特别是党的十一届三中全会以来，新疆各族人民在党中央、国务院的正确领导下，为建设美丽、富饶、文明的新疆而团结奋进，开创了社会主义现代化建设的新局面，使新疆发生了翻天覆地的变化。党的民族政策深入人心，民族区域自治制度不断巩固和完善，社会主义的新型民族关系已牢固建立；改革不断深化，开放日益扩大；经济建设取得巨大成就，初步形成了门类比较齐全的现代工业体系和我国重要的农产品生产基

猿怨猿中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔自治区成立四十周年贺电地，基础设施建设步伐加快；教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业有了长足发展，社会主义精神文明建设取得显著成效；城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善，正在从温饱向小康目标迈进。今天的新疆，政治稳定，民族团结，边防巩固，经济发展，到处呈现出一派生机勃勃的景象。新疆地处我们伟大祖国的西北边陲，战略地位十分重要。四十年来，具有光荣革命传统的新疆各族人民，坚持国家利益和中华民族利益高于一切的原则，高举爱国主义旗帜，始终不渝地维护新疆的稳定和民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂主义，挫败了国内外敌对势力的种种政治图谋，为维护祖国统一和巩固全国各民族的大团结，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。新疆维吾尔自治区四十年来所取得的巨大成就，来自于新疆的社会稳定和民族团结；来自于新疆广大干部群众、驻新疆部队、武警官兵、公安干警和生产建设兵团的艰苦奋斗；来自于新疆各级党政领导认真贯彻执行党的路线方针政策，结合新疆的实际，创造性的工作。新疆四十年的光辉历程雄辩地证明：民族区域自治制度完全符合我国国情，具有强大的生命力；新疆各族人民是经得起各种严峻考验的英雄人民；坚持中国共产党的领导，坚持走社会主义道路，保持社会稳定和民族团结，是我们事业胜利的根本保证；坚持“一个中心、两个基本点”的党的基本路线，就能沿着正确的方向创造出辉煌的业绩。刚刚闭幕的党的十四届五中全会，提出了“九五”期间和到二〇一〇年我国国民经济和社会发展的宏伟蓝图。从现在起到二〇一〇年，是我们全面完成第二步战略任务并为实现第三步战略任务奠定坚实基础的重要时期，是我国现代化建设继往开来的重要时期。这十五年，对于新疆的经济发展和社会进

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步也是一个很关键的时期。新疆地域辽阔，资源丰富，优势很多，潜力很大，发展前景广阔，大有希望。加快新疆的发展，维护民族团结和社会稳定，是新疆各族人民的共同愿望，也是党中央、国务院和全国人民的殷切期望。今后，党和国家将继续高度重视新疆的发展，从各方面给予关心和支持。全国人民同新疆各族人民心连心、同呼吸、共命运，将继续大力支援新疆的建设。我们相信，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，在全国各省、自治区、直辖市的支援下，新疆维吾尔自治区各族干部和群众，人民解放军驻新疆部队、武警官兵和公安干警，新疆生产建设兵团的全体职工，一定会更加自觉地坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的指导方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强各民族的团结和军民、军政团结，解放思想，实事求是，同心同德，开拓进取，把新疆建设得更加美好，为祖国的社会主义现代化事业做出更大的贡献。祝新疆维吾尔自治区繁荣昌盛！祝新疆各族人民生活美满幸福！中共中央全国人大常委会国务院全国政协中央军委一九九五年十月一日

缘怨猿
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南疆铁路是造福新疆各族人民的宏伟工程

（一九九六年九月六日、一九九九年十二月六日）
李摇摇鹏一
国家“九五”重点建设项目南疆铁路西段工程，今天正式开工了。这是加快新疆经济发展、造福新疆各族人民的一项宏伟的工程，是新疆各族人民政治、经济生活中的一件大喜事。我代表党中央、国务院，代表江泽民总书记，向新疆各族人民和广大铁路建设者表示热烈的祝贺。新疆地处我国西北边陲，周边与八个国家接壤，有着五千多公里漫长的边境线，地理位置十分重要。新疆地域辽阔，物产丰富，在我国经济发展和对外开放中有着十分重要的位置。新中国成立四十多年来，在党中央、国务院的正确领导和全国
本篇一节录自李鹏同志一九九六年九月六日在新疆库尔勒举行的南疆铁路西段开工典礼上的讲话；本篇二节录自李鹏同志一九九九年十二月六日在新疆喀什举行的南疆铁路全线开通运营庆祝大会上的讲话。

远怨猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
人民的大力支持下，新疆各族人民和祖国内地许多优秀儿女，扎根边疆，建设边疆，紧密团结，艰苦创业，取得了举世瞩目的成就。新疆的社会经济面貌发生了翻天覆地的变化。现在，在改革开放和社会主义现代化建设的新形势下，新疆面临着更好的发展机遇，前景非常广阔。我相信，经过各族人民的辛勤努力，一定能够创造新疆更加美好的明天。加快南疆铁路建设，是党中央、国务院加快新疆经济和社会发展、缩小东西部差距的一项重大决策。近年来，国家加大了对新疆能源、交通等基础产业和基础设施建设的投入，先后完成北疆铁路、兰新铁路复线等一大批重点工程，为新疆的经济和社会发展奠定了良好的基础。但是，从整体上来看，新疆的交通等基础设施仍然比较薄弱，需要进一步加强。因此，国家将南疆铁路作为“九五”建设重点。这条将近一千公里的铁路把整个新疆更加紧密地联系起来，对开发塔里木油气资源，促进南疆地区经济发展，加快南疆各族人民脱贫致富奔小康的步伐，进一步增强民族团结，发展同周边国家的睦邻友好关系，都具有重要的意义。这条铁路建设必将进一步鼓舞新疆各族人民坚定信心，在中国共产党的领导下，沿着有中国特色的社会主义道路阔步前进。建设南疆铁路是一项光荣而又艰巨的任务。国务院要求铁道部加强领导，精心组织，周密部署，搞好这条铁路建设。希望具有光荣传统、敢打硬仗的铁路建设大军，继续发扬“八五”铁路建设的会战精神，拼搏奉献，科学施工，优质高效地完成建设任务，为新疆经济发展和我国铁路建设再立新功。建设南疆铁路不仅是铁路部门的事，也是全疆各族人民盼望已久的一件大事。新疆维吾尔自治区各级党委和政府要全力支持、密切配合，为铁路建设创造良好的环境和条件。希望沿

苑怨猿南疆铁路是造福新疆各族人民的宏伟工程
线各族人民群众积极支持，同铁路建设队伍通力合作、并肩战斗，谱写民族团结、共建铁路的新篇章，为国民经济的持续快速健康发展作出新的贡献。
二
国家“九五”重点建设项目南疆铁路，经过建设大军和边疆人民群众的艰苦奋战，今天全线提前开通运营了。这是我国铁路建设取得的一项重大成就，也是新疆维吾尔自治区各族人民盼望已久的一件大喜事。我代表党中央、全国人大常委会，代表江泽民总书记，向为南疆铁路建设作出贡献的全体参建职工，向热情关心和支持南疆铁路建设的新疆维吾尔自治区各级党委、政府和各族人民群众，表示热烈的祝贺和亲切的慰问！南疆铁路的全线开通运营，对于开发塔里木油气资源，改善南疆地区交通闭塞状况、密切与内地的联系，增强民族团结，巩固祖国西部边防，促进民族地区的繁荣和稳定，以及促进我国与邻国的经济交流，都具有十分重要的意义。建设南疆铁路，是党中央、国务院为开发建设西部，加快新疆经济腾飞和社会进步，促进东西部地区经济协调发展，作出的一项重大决策。铁道部和新疆维吾尔自治区政府坚决贯彻这一决策，调集精兵强将，展开了建设会战。各参建单位科学组织、精心施工，加快了建设速度，保证了工程质量。广大建设者艰苦奋斗、顽强拼搏，创造了加快铁路建设的新成绩。沿线各级地方政府和人民群众，积极提供便利条件，为南疆铁路建设创造了良好的外部环境。南疆铁路全线提前建成通车，是铁路部门和地方团结协作为加快西部地区经济发展作出的重大

愿怨猿新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
贡献，是铁路建设大军为迎接两千年到来献上的一份厚礼。党和国家非常重视西部地区的经济建设与发展，明确提出要实施西部大开发战略，为加快西部地区经济发展提供了历史性的机遇。新疆维吾尔自治区党委和政府要抓住机遇，以实施西部大开发战略为动力，推动新疆地区经济实现历史性的大发展。铁路部门要在继续认真抓好工程建设收尾配套的基础上，加强运营管理，科学组织运输，使南疆铁路成为安全优质的运输通道，为开发建设祖国西部边疆和促进国民经济发展作出新贡献！

怨怨猿
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发展民族经济是增强民族团结的基础

（一九九六年九月七日）
李摇摇鹏
摇摇这次我到新疆来，主要是参加南疆铁路西段的开工典礼。修建南疆铁路库尔勒至喀什段工程，是新疆各族人民盼望已久的大事；对于促进南疆和整个新疆的经济发展、民族团结、社会稳定，对于巩固边防，都有重大的意义。今天，借此机会我再讲几点意见。第一，关于维护新疆稳定问题。中央今年发了文件，专门谈维护新疆稳定的问题。中央在维护新疆稳定方面，做了认真的调查研究，听取了新疆同志的意见，同时考虑了当前的国际形势、周边形势，才作出这样一个决定。新疆对中央这一决定的贯彻落实是认真的，今后还要继续把这件大事抓下去。新疆地处祖国西北边陲，与八个国家接壤，又是一个少数民族聚居地区。因此，新疆要始终把搞好民族团结放在重要位置。新疆的稳定取决于民族团结；民族团结在于有好的政策，在于大力发展民族地区的经济及文化、教育、科技等各项社会事业。发展民族经济是增强民族团结的基础。经济发展了，人民生活水
这是李鹏同志在新疆维吾尔自治区汇报会上的讲话。

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平提高了，民族团结就可以进一步得到加强。当然，还要搞好精神文明建设，执行党的正确的宗教政策。所以，加强民族团结，发展民族经济，反对民族分裂活动和非法宗教活动，依法加强对宗教事务的管理，这几句话，都要放在我们工作的重要位置。第二，关于新疆经济发展问题。去年下半年召开了党的十四届五中全会，今年初开了八届全国人大四次会议，制定了今后五年的发展计划和十五年的远景目标纲要，其中一个很重要的任务就是缩小东西部差距。地区差距是历史形成的，古今有之，中外有之。缩小地区差距将是一个比较长的过程，要想马上做到不大现实。我们在这个五年或今后十五年中只能是加大缩小差距工作的力度，但不能以牺牲东部的发展来加快西部的发展。那样，对国家的发展不利，对西部的长远发展也不利。东部的实力增强以后，会有助于西部的发展。我们决定修建南疆铁路，这里面就有东部的支持。前一段时间国家集中力量修建了京九线，现在国家要通过资源开发与基础设施建设加快西部经济的发展。许多重大项目，像南疆铁路、安康铁路、南昆铁路等，大都在西部地区。这是开发民族地区、欠发达地区资源，缩小东西部差距的一项重要措施。新疆的各级干部、各族人民都希望尽快改变面貌，这个愿望是可以理解的，中央也已作了安排。但是，国家的投入有个度的问题，如果超过了国家财力、物力的承受能力，结果就会是基建膨胀，进而引发通货膨胀，最后还得实行宏观调控，压缩基本建设规模。与其那样，还不如集中力量把已经确定的工程搞好。对新疆来讲，我认为今后的发展要抓住五个重点。一是发展石油工业。今后，我们国家的石油政策是，稳定东部，发展西部。到本世纪末，新疆要逐步形成完整的石油勘探、采油和

员园源发展民族经济是增强民族团结的基础
输送体系。二是发展石油化工工业，有效地利用石油资源。要适当扩大乙烯或者其他石油中间产品工程的建设，发展石油下游产品。合理地发展石油上、中、下游产品，将是增加新疆财政收入的一个重要措施。三是发展农业。新疆有得天独厚的发展农业的条件，日照比较充足，基本上是灌溉农业，生产比较稳定，已连续十八年获得了丰收。希望新疆继续把农业生产放在重要位置上抓紧抓好。从我国总的经济发展战略布局来讲，新疆最适合发展棉花。黄淮海地区、华北地区容易遭受自然灾害，秋天的淫雨、低温，还有棉铃虫害，对棉花生产影响很大，要逐步退棉还粮。新疆应该大力发展棉花，把棉花作为一个支柱产业。至于粮食生产，中央希望新疆：第一步实现自给，并且进行一些粮食转化，基本上满足新疆地区的需要，同时对西北地区有所接济；第二步，也就是下一个世纪，再考虑建立粮食生产基地的问题。四是发展交通。新疆地域辽阔，铁路运输可以大大降低成本，西棉东运要靠铁路，西油东运、西煤东运都要靠铁路。开发塔里木油田，可以发展石油化工工业，尽量多地在当地转化利用资源，但多余的原油还要运出来。所以，要发展交通，特别是要大力发展铁路。南疆铁路西段昨天已经开工了，希望大家共同努力，在保证质量的前提下，力争提前建成。现在，要提出的是南疆铁路东段的改造问题，就是吐鲁番至库尔勒段的改造工程，要争取尽快进行改造，提高运输能力，以解决原油生产能力提高后的运输问题。五是发展水利。要实行开发与节约并举的方针。一方面要开发新的资源，一方面要重视节水。我希望开发与节约并举的重点能够放在节水上，因为现在新疆每亩地的用水还在八百方左右，这里大有潜力可挖，要实行一系列的节水措施。首先是渠道的防渗，这个问题你们已经重视了；再就是从渠道到地头的

圆园源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
节水，河北省普遍采取管道输送，从渠道到地头采用塑料软管，能节水三分之一，而且成本很低；第三是灌溉技术改造，改变传统的漫灌方式，实行喷灌和滴灌。新疆在这些方面要下功夫。第三，关于生产建设兵团问题。几十年来，新疆生产建设兵团艰苦创业、屯垦戍边，在建设边疆、保卫边疆方面发挥了重要作用，今后还要继续发挥作用。新疆生产建设兵团这几年有很大变化。在农业上，我看是两条：一条是抓粮棉生产，提高单产；另一条是发展高起点的多种经营，利用农业资源进行深加工，开发产品，走向国内外市场。要解放思想、实事求是，在保持自身特点和发扬优良传统的同时，努力使管理方式适应社会主义市场经济的需要。第四，关于财政问题。在财政问题上，现在中央和地方都有困难。从根本上说，是因为我们现在的财政收入只占国民生产总值的百分之十二。世界上发展中国家都是百分之五十到百分之六十，发达国家就更多了。另外，中央财政占整个财政的比重也在下降。中央财政的比重小了，就缺乏宏观调控能力，应当改变这种状况。现在大家都有一个愿望，想多办一些事情。但建设项目没有资本金不行。没有资本金，项目上来了，负债过多，将不堪重负。今后随着资源的开发、生产的发展，财政状况会有进一步的好转。总之，蛋糕做大了，财政收入就会有所增长。最后一点，请你们考虑，就是发展畜牧业要尽快实现牧民的定居和半定居，提高棚圈饲养能力，同时提高人均肉食水平，改善人民生活，增强各族人民群众体质。

猿园源
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实行屯垦戍边是中央治国安邦的战略性决策

（一九九七年五月二十日）
江摇泽摇民
摇摇新疆地处祖国西北边陲，资源富集，幅员占全国的六分之一，周边同八个国家接壤，战略位置极为重要。新疆工作既要促进经济社会发展，又要促进民族团结和社会稳定。新疆发展和安定影响到西部地区以至全国。加强新疆生产建设兵团工作，是一项战略性部署，从当前和长远看都具有十分重要的意义。历朝历代对新疆地区的统治和管理，都把实行屯垦戍边作为开发边疆、巩固边防的一项重要国策。中央政府大规模屯垦戍边始于西汉，以后历代相袭。这对统一国家、巩固边防、促进新疆地区发展发挥了重要作用。西汉时期，屯垦遍布天山南北、伊犁河谷及巴尔喀什湖等地，并把屯田和军事一体化，屯田长官既是屯田组织者又是军事指挥者。唐代是历史上西域屯垦戍边的兴盛时期之一。唐太宗李世民以伊州（今哈密）为基地，大兴屯田，屯田事业与西域统一进程同步发展。清朝在十八世纪中叶统一新疆地区后，为抵御沙俄侵略势力扩张，加
这是江泽民同志在中央财经领导小组会议上讲话的一部分。

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强了北疆屯垦戍边。屯田不仅开发了新疆，同时充分保证了驻军粮饷供给。当时，兵农合一的屯垦区在新疆星罗棋布，约有二十万左右的汉族、满族、锡伯族、达斡尔族、鄂温克族等民族的人口移居新疆，进一步密切了新疆同内地的联系。但是，清政府忽略了在南疆兴办屯田，影响了南疆生产发展、社会稳定、边防巩固，这是造成后来外来势力乘虚而入的一个重要原因。纵观两千余年的新疆地区屯垦史，加强屯垦戍边，有利于边疆开发、国家统一；反之，会招致边境不安宁，甚至产生分裂国家、破坏统一的封建割据政权，引发外敌入侵。当前，国内外敌对势力利用所谓“民族”、“宗教”问题在新疆进行渗透、颠覆、分裂活动，并挑起和制造了一系列动乱事件。有些事情往往是历史的和现实的、民族的和宗教的、国内的和国外的等许多矛盾纠缠在一起，使问题变得非常复杂。对此，我们一定要保持清醒认识，未雨绸缪，进一步做好新疆各方面工作。研究新疆历史，全面客观分析和观察新疆历史发展和演变过程，不仅充分说明新疆自古以来就是中国的一部分，而且有助于认清最近发生在新疆的几起动乱事件
〔员〕的本质，同时也为我们研究新疆发展和管理、做好民族团结和社会稳定工作提供一些有益借鉴。历史经验和我们的工作实践都证明，在新疆加强屯垦戍边工作，有利于我国边防巩固，有利于保持西部地区长期稳定，也有利于促进新疆经济繁荣、社会发展。新中国成立后，中央一直重视和不断加强新疆屯垦戍边工作。一九五四年八月，遵照毛主席指示，中央决定驻疆部队大部就地集体转业，成立生产建设兵团，执行屯垦戍边战略任务。后来，经历过一些曲折，新疆生产建设兵团被撤销。一九八一年十二月，根据邓小平同志提议，中央决定恢复新疆生产建设兵团。一九八九年以

缘园源实行屯垦戍边是中央治国安邦的战略性决策
来，中央继续高度重视兵团工作，进一步明确兵团任务，要求兵团抓住机遇、发展壮大。实践证明，在新疆组建、恢复生产建设兵团，不断加强兵团工作，支持兵团发展壮大，是中央治国安邦的一项战略性决策，是维护国家统一、开发建设边疆的重大举措。随着历史发展和国际国内形势变化，屯垦戍边工作的意义显得更加深远。四十多年来，新疆生产建设兵团广大干部职工艰苦奋斗，初步建立了发展经济的物质技术基础，建立和培育了一支能发挥生产队、工作队、战斗队作用的屯垦戍边队伍，为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固作出了重要贡献。中央提出关于高度重视新疆生产建设兵团工作、充分发挥兵团特殊作用的要求，是完全正确的，也是十分重要的。目前，兵团建设和发展遇到了一些困难和问题，各方面都要采取积极措施，给予支持和帮助。要加强协调工作，帮助兵团理顺同各方面的关系；要壮大兵团经济实力，以适应经济发展需要；要加强兵团队伍建设，全面提高整体素质；要搞好兵团与地方结合，切实加强对兵团的领导。对此，各地区各部门一定要从国家大局来理解和认识加强兵团工作的重要性。新疆生产建设兵团担负着中央赋予的屯垦戍边任务，同时也是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。自治区党委和政府要加强对兵团的领导，把兵团作为促进新疆发展和稳定的一支重要力量，支持兵团建设和发展。兵团要自觉接受自治区党委和政府领导，处理好同自治区的关系，加强同新疆各民族人民的团结，促进新疆经济和各项社会事业全面发展。兵团内部要进一步加强领导，深化改革，搞好规划，严格管理。在国家大力支持的同时，兵团还是要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，特别是要加强一线团场建设，同新疆各族人民一道，共同

远园源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
筑起守卫祖国大西北的钢铁长城。摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第苑圆苑页附录《“东突”恐怖势力难脱罪责》（二〇〇二年一月二十一日）一文。

苑园源
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中共中央、国务院关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知
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（一九九七年十月十日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：新疆地处祖国西北，战略地位极为重要。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）担负着中央赋予的屯垦戍边的使命。进一步重视和搞好兵团的工作，充分发挥兵团的特殊作用，有利于促进新疆的改革和发展，有利于保持新疆的民族团结和社会稳定。这从当前和长远来看，都具有十分重要的意义。为了使兵团更好地发挥开发、建设、稳定新疆和巩固边防的作用，现就进一步加强兵团工作的有关问题通知如下：一、新疆维吾尔自治区党委和人民政府要进一步加强对兵团的领导。兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，自治区党委和人民政府与兵团是领导与被领导的关系。兵团应在自治区党委和人民政府的领导下，积极做好工作，完成各项任务，并按照“顾全大局、尊重历史、互谅互让、协商解决”的原则，协调和解决兵地间的各种具体问题，处理好兵团所属单位和自治区各市、州、县的关系。兵团要继续为新疆各族人民办好
这个通知在收入本书时有删节。
书

愿园源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
事、办实事，积极发展兵地融合型经济。要密切兵地关系，搞好民族团结，促进经济发展，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。二、兵团自行管理内部的行政、司法事务。这样做，便于理顺兵团与中央和国家机关各部门的关系，便于加强新疆维吾尔自治区党委和人民政府对兵团的领导，便于兵团政治上、经济上和军事上的集中统一，步调一致，发挥整体优势，使“充分发挥特殊作用”的要求更好地得到体现和落实。三、兵团在国家实行计划单列。在计划方面，对兵团单列的内容和办法参照计划单列市的方式进行；在财务方面，兵团为一级预算单位，预算管理、经费拨款由财政部直接对兵团；在农垦业务方面，兵团归口农业部管理。中央有关部门要根据兵团的特殊作用和任务，按照国家和自治区的发展规划，有计划、有步骤地将国家投资的又适宜兵团承办的工程项目直接下达给兵团，由兵团负责承建和建成后的经营管理。四、（略）五、积极创造条件，参照石河子市的管理方式，在兵团农一师、农三师、农六师、农十师所在的阿拉尔、图木休克
〔员〕、五家渠和北屯，设立自治区直辖的县级市。拟设立的四个县级市的党政机构按精简、统一、效能的原则设置。六、兵团是一个准军事实体，要进一步加强对兵团内武装力量的领导和管理，其军事工作接受新疆军区和兵团党委的双重领导，由新疆军区一位副司令员兼任兵团领导职务。从转业军人中选调一批优秀得力的干部，逐步加强兵团的师和团场一级领导力量。兵团内的武警部队，由武警总部和兵团实行双重领导。武警总部对这支部队的军事、政治、后勤工作实行全面领导。对

怨园源中共中央、国务院关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知
在押服刑犯的日常看押、看守任务，在兵团领导下，由武警兵团指挥部具体组织实施。七、兵团内部设立法院、检察院、公安、国家安全、司法、监狱等政法机构，要继续按照中共中央办公厅转发最高人民法院党组、最高人民检察院党组《关于确定新疆生产建设兵团法院、检察院法律地位问题的报告》的通知要求，进一步健全兵团的各级法院、检察院，切实加强其他各级政法机构的建设。拟设立的四个县级市，参照石河子市方式，依照法律和有关规定设立法院、检察院及其他政法机构。八、进一步加强兵团干部管理工作。新疆维吾尔自治区党委书记兼任兵团党委第一书记、兵团第一政委。兵团司令员、政委任自治区党委常委。兵团所属的师和委办局正职领导干部由兵团党委管理，兵团内的副师级和团场级干部由兵团任免。为有利兵地团结和融合，要进一步加强兵地间的干部交流。九、充实兵团力量，加强队伍建设，提高人员素质。（员）国家有关部门要结合发展粮棉生产、基础设施、资源开发工程项目建设的需要，有计划有步骤地为兵团调配力量，加强队伍建设。（圆）就地安置部分复员、转业军人，并配备一定数量的连排级专业干部，充实兵团基层领导干部队伍。可有计划地安排新疆军区屯垦部队的复转官兵到兵团工作。（猿）制定吸引和鼓励专业技术人员的政策，进一步提高兵团人员素质。国家人事、教育等部门要有计划地培养、定向培训和选调一批大中专毕业生，参加兵团开发建设。同时，要从兵团职工子女中选拔培养优秀人才，充实和加强兵团的干部队伍。十、加快兵团改革和发展的步伐。（员）按照发展社会主义市场经济、实现两个根本性转变的要求，兵团内部要进一步

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加强领导，深化改革，搞好规划，严格管理。要采取切实措施，大力加强基层团场特别是边境团场的建设，充分调动广大职工的积极性。（圆）在确保完成屯垦戍边各项任务的基础上，调整和优化兵团的经济结构，努力提高经济效益。在继续大力发展粮棉和畜牧业生产的同时，积极发展第二产业和第三产业。兵团要积极支持和参与由驻地政府统筹安排的兵地建设规划和项目。（猿）切实解决好兵团当前经济建设和社会发展中的实际困难和问题。对兵团提出的增加兵团科技、教育、农垦、社会事业、军事、政法等方面的经费和补贴问题，从确保新疆稳定的大局出发，由财政部结合改变兵团预算管理办法统筹安排。以上事项，请各有关地区、部门和解放军各总部、武警部队作出相应安排，认真贯彻落实。中共中央国务院一九九七年十月十日摇摇摇注摇释
摇〔员〕图木休克，即今图木舒克市。

员员源
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关于新疆反分裂斗争中的几个历史问题
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（一九九八年五月十一日）
江摇泽摇民
摇摇一段时期以来，我国新疆和境外民族分裂主义分子活动比较猖獗，给新疆稳定和发展带来严重危害。我们一定要高度警惕、严加防范。对新疆民族分裂主义势力搞所谓“东突厥斯坦”的问题，无论是历史的还是现实的情况，我们的领导干部特别是高级干部应该加以了解。新疆地区自古就同祖国中原地区保持着密切联系。从汉代至清代中晚期，新疆及其周围地区统称西域。汉宣帝神爵二年，也就是公元前六十年，西域正式成为祖国版图的一部分。到了隋唐时期，中央政权继续对西域实施管理。唐太宗大大加强了对西域广大地区的管辖。宋、元、明时期，中央政权一直在西域行使管辖权。清代初期，西域曾发生多起旨在分裂祖国和投靠沙皇俄国的叛乱活动，均被平息，中央政府进一步强化了对西域的治理。一八八四年正式设立新疆省，新疆的边界基本稳定下来。新疆民族分裂主义分子打着“东突厥斯坦”的旗号搞分
这是江泽民同志在中央对台工作会议上补充讲话的一部分。

圆员源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
裂活动。关于“突厥”这个概念，我简要说一下。历史上的突厥是一个游牧部落，最初生活在准噶尔盆地以北地区，五世纪迁到今新疆博格达山一带，六世纪建立了疆域辽阔的突厥汗国，不久分裂为东突厥汗国和西突厥汗国，互相攻战，七世纪均被唐朝灭亡。后来，又兴起了后突厥汗国，八世纪被回纥灭亡，突厥各部大多归附回纥，一部分迁往中亚，同原在中亚活动的突厥语部落融合。十三世纪末十四世纪初，一支奥斯曼突厥人建立了奥斯曼帝国，曾经兴盛一时，后来国家衰弱，缩小至今天土耳其的范围。历史上，新疆及其周围地区民族迁移情况比较复杂。维吾尔族的先民主体是隋唐时期的回纥。七世纪，其首领起兵反抗东突厥汗国，并出兵五万协助唐军灭西突厥汗国。八世纪，回纥又灭后突厥汗国，在蒙古高原建立回纥汗国，后改称回鹘汗国。九世纪，回鹘汗国灭亡，回鹘人除一部分迁入内地同汉族融合外，其余部分分为三支：一支迁往吐鲁番；一支迁往河西走廊；一支迁往帕米尔以西，分布在中亚至今天的喀什一带。到十五世纪、十六世纪时，由于宗教信仰、语言文字相同，逐渐形成统一的维吾尔族。由于历史原因，我国西部地区的一些民族，包括维吾尔族，同中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等一些国家的民族，语言有相通的地方，文化、宗教、风俗、习惯也有相同的地方。但是，突厥语族各民族不能说都是历史上突厥人的后裔。大多数人认为，维吾尔族人与现代土耳其人没有什么种族关系。同新疆民族分裂主义势力作斗争，经常会遇到“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”这两个概念。“泛伊斯兰主义”又称“大伊斯兰主义”，产生于十九世纪中叶，后来逐步发展成为一种宗教政治思想，创始人是生于阿富汗的十九世纪唯心主

猿员源关于新疆反分裂斗争中的几个历史问题
义哲学家加马尔丁·阿富汗尼。“泛伊斯兰主义”的核心，是宣扬所有伊斯兰国家和民族利益一致，应该联合起来建立政教合一的伊斯兰帝国，振兴伊斯兰世界，抵制西方殖民主义政治、经济、文化等方面的影响。这在当时反对西方殖民侵略方面有一定进步意义。但是，这种超越民族、国家、阶级的狭隘宗教政治观后来被一些反动势力利用。比如，二十世纪初奥斯曼帝国的统治者就打着“伊斯兰教”的旗号，利用穆斯林群众的宗教虔诚，竭力向中亚和西亚地区、向其他伊斯兰国家推行“泛伊斯兰主义”，企图重温当年奥斯曼帝国横跨欧亚非三大洲的历史旧梦。冷战结束以后，“泛伊斯兰主义”再度加强活动，力图通过思想传播和武力手段，实现所谓“伊斯兰民族的大联合”。境外一些“泛伊斯兰主义”势力叫嚣，要把我国穆斯林从“异教徒和共产主义魔爪下解放出来”，在亚洲建立一个完整的伊斯兰帝国。“泛突厥主义”又称“大土耳其主义”，起源于十九世纪末二十世纪初，创始人是沙皇俄国统治下的克里米亚鞑靼人伊斯玛依尔·伽思普林斯基。这一思潮的前身是“奥斯曼主义”，在十九世纪巴尔干民族解放运动摧毁“奥斯曼主义”的情况下，被青年土耳其党用作思想武器。土耳其统治阶级在巴尔干遭到失败之后，妄图向东夺取新的领土，建立一个从博斯普鲁斯海峡到阿尔泰山脉之间的包括所有突厥语族各民族在内的大帝国，继续维护奥斯曼帝国统治。第一次世界大战期间，“泛突厥主义”传播较广。第二次世界大战期间，“泛突厥主义”成为法西斯主义在土耳其的变种。第二次世界大战结束以后，受当时世界形势和土耳其政局影响，“泛突厥主义”比较消沉。二十世纪九十年代初以来，“泛突厥主义”又膨胀起来，一些“泛突厥主义”政党加紧活动，狂妄地提出要建立一个从巴尔干地区到中国长城的突厥语族国

源员源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
家联合体。马克思列宁主义对民族问题和宗教问题有许多重要而深刻的论述。毛泽东同志也有很多很好的论述。我准备这个讲话时，把一九一三年斯大林写的《马克思主义与民族问题》一文又看了一遍。斯大林说：“民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。”这就是说，认识民族问题和宗教问题，应该从经济、政治、文化和心理等方面全面加以观察，既要考察历史沿革，又要掌握现实情况，这样才能得出正确结论。

缘员源
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视察驻新疆部队和生产建设兵团时的讲话
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（一九九八年七月九日）
江摇泽摇民驻新疆部队的两项重大任务
这次到新疆来，先后考察了阿克苏、库尔勒、昌吉和吐鲁番等地，昨天回到乌鲁木齐，今天特地来看望同志们。首先，我代表党中央和中央军委，向你们并通过你们向驻新疆部队全体官兵，致以亲切的问候！一九九〇年，我曾到过新疆军区机关和一些部队。这次看了工兵第九团，刚才又听取了新疆军区工作汇报。这些年来，你们做了大量富有成效的工作，部队建设有很大进步。你们着眼于打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争和维护边境安全的需要，加强军事斗争准备和边防战备执勤，维护了国家西北边陲的国防安全。对于驻新疆部队来说，当前和今后一个相当长的时期，有两方面情况要予以严密关注。
这是江泽民同志在新疆考察工作时两次讲话的要点。

远员源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
一方面，是西部周边国家局势变化对我国西部边境安全的威胁。我们要不厌其烦地思索这个问题。对这个问题，长期以来，我们有些人往往认为什么事都没有了，存在着和平麻痹思想。我认为，要保持警惕，但也不要过分紧张。我们对国际形势总的看法是，在相当长时期内，避免新的世界大战是可能的，为我国现代化建设争取一个良好国际环境和周边环境是可以实现的。目前，整个中亚周边环境还是好的。中央对国际形势和我国安全环境的这个判断，是完全正确的，也是管长远的。另一方面，是民族分裂主义活动对祖国统一和社会稳定的威胁。近些年来，在国际大气候影响和国际敌对势力怂恿支持下，新疆境内外民族分裂主义活动出现了一些新情况。一是一些境内外分裂组织互相勾连，打出“政党”旗帜，制订组织章程和行动纲领，并同“藏独”等分裂组织进行接触。二是暴力恐怖活动加剧，民族分裂组织在国内开办地下习武点，在国外开设训练营地，偷运枪支弹药入境，猖狂进行暗杀和爆炸行动，并策划武装骚乱。三是分裂活动范围有所扩大，有些民族分裂主义分子甚至流窜到内地破坏捣乱。他们的这些活动已经成为影响新疆乃至整个西北地区社会稳定和经济发展的严重隐患。驻新疆部队要深刻领会中央关于维护新疆稳定的指示精神，认清维护新疆稳定的重大意义，积极协助地方党委和政府做好维护稳定工作。为了更好完成这两项重大任务，驻新疆部队必须全面抓好部队建设。总的来看，我们的部队是好的。我感觉驻新疆部队所处环境有这样几个特点：一是边防线很长，有五千六百公里。现在，我国同哈萨克斯坦的边界问题解决了。我们同邻国要促进共同繁荣，建立和平友好边境。二是周边国家多，辖区

苑员源视察驻新疆部队和生产建设兵团时的讲话
面积大。新疆同八个国家接壤，面积有一百六十多万平方公里。三是部队驻在少数民族聚居区，宗教信仰、生活习惯不尽相同。四是有些地方自然条件很艰苦。我曾到过拉萨，到过日喀则，到过羊八井，最高海拔四千三百米。昨天听说，新疆军区有一个神仙湾哨所，海拔五千三百多米，“氧气吃不饱，夏天穿棉袄，天上无飞鸟，风吹石头跑”。由于那里缺氧，没有胃口吃饭，连队开展“吃饭比赛”。我们的官兵长年驻守在这样的地方，了不起啊！我们应该向他们表示敬意！现在，有些人只知道过安逸生活，不知道忧患；只知道过自己的生活，不知道我们之所以有这样安全稳定的环境，正是因为有我们部队官兵作出的奉献。他们奉献的不仅仅是青春年华，而且是用自己的生命驻守边防。总之，新疆自然条件差、边界线长、敌情社情复杂，尤其是分裂和反分裂、渗透和反渗透、颠覆和反颠覆的斗争十分尖锐，广大官兵随时面临政治风浪、军事斗争、艰苦环境的考验，甚至是生与死的严峻考验。这在政治上对部队建设提出了很高的要求。首先，要始终不渝坚持党对军队的绝对领导这个根本原则，把军队各级党组织建设得坚强有力，任何时候任何情况下都坚决听从党中央和中央军委指挥。要进一步加强思想政治工作，确保部队高度稳定和集中统一。要针对环境和任务的特点，突出爱国主义和艰苦奋斗教育，增强广大官兵热爱边疆、保卫边疆、建设边疆的责任感和使命感。各级领导和机关要面向部队、服务基层、心系官兵，积极改善基层物质文化生活条件。同时，要切实把战备训练工作摆在部队各项工作的中心位置，严格训练，严格要求，提高部队在各种复杂条件下执行任务能力。要进一步加强应急机动作战部队建设，使之成为应对突发事件的拳头和威慑力量。维护和巩固军政军民团结和民族团结，是驻新疆部队必须

愿员源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
始终高度重视的一个重大问题。几十年来，我们所以能够战胜各种困难和风浪，保持新疆安全稳定，一条重要经验就是新疆的军政军民团结和民族团结不断得到巩固和发展。新疆各族广大干部群众是拥护中国共产党领导和社会主义制度的，是维护民族团结、热爱祖国大家庭的。搞分裂破坏活动的只是极少数人。民族分裂主义势力同我们斗争的一个重要手法，就是通过非法宗教活动煽动民族分离情绪，挑拨军政军民关系和民族关系，同我们争夺基本群众。为此，我们必须认真贯彻落实党的民族政策、宗教政策，广泛深入进行宣传教育，通过扎实工作，最大限度团结和争取各族群众特别是少数民族群众，最大限度孤立和打击极少数分裂破坏分子。部队的同志要热爱各族群众，遵守群众纪律，尊重民族习惯，树立良好形象。部队要正确处理军政军民关系，进一步做好“双拥共建”工作，帮助地方宣传群众、组织群众、教育群众；在条件许可的情况下，要积极参加和支援地方经济建设，扶贫帮困，多为各族群众办实事、办好事，不断加强军民同呼吸、共命运、心连心的密切关系。驻新疆部队的干部尤其是领导干部，一定要树立高度的事业心、责任心、使命感。历史上，为了维护国家统一和民族团结，为了开发和建设边疆，许多仁人志士在新疆这块土地上同各族人民一起创造了可歌可泣的业绩。早在西汉时期，张骞出使西域，奔走万里，历经千难万险，完成了前无古人的凿空之举。东汉的班超在新疆地区一呆就是三十年，实现了他“效命绝域”的志向。在我们党领导人民进行革命和建设的伟大进程中，也有无数优秀儿女在这里谱写了不朽篇章。我党创始人之一陈潭秋、毛主席的弟弟毛泽民就在新疆长期战斗过，后来他们被反动军阀盛世才杀害。当年进疆的几万官兵不畏艰难

怨员源视察驻新疆部队和生产建设兵团时的讲话
困苦，不怕流血牺牲，平叛剿匪，屯垦戍边，奉献了自己的一切。正是因为中华民族有这样伟大的精神，我们党有这样一大批优秀的同志，新疆才会有今天。现在，历史重担落在了同志们身上，党中央对你们寄予厚望。希望你们恪尽职守、为党尽责、为民造福。新疆工作生活条件比内地艰苦得多，希望大家继续发扬我党我军的优良传统，艰苦奋斗，开拓进取，为新疆安全和发展繁荣作出更大贡献。对长期在新疆工作的广大干部作出的贡献，党和人民永远不会忘记。各级党委和机关要认真解决好干部家属就业、子女入学、住房、转业和退休安置等方面的实际问题，努力解除他们的后顾之忧。最后，我要说，不管是从国际还是从国内来看，新疆建设都是大有希望的。这里资源丰富、战略地位重要，国家一定要非常重视这个地方。经济建设搞得越好，就越能促进新疆稳定，就越能增强民族凝聚力，就越能促进我国同周边国家的关系。
在新形势下发展壮大新疆生产建设兵团
新疆地处祖国西北边陲，幅员辽阔，资源丰富，战略地位极为重要。维护新疆民族团结、经济发展、社会稳定的良好局面，对保持和发展全国改革发展稳定大局有着重大战略意义。稳定和发展是新疆工作的主题。没有稳定的社会环境，新疆难以加快发展；而发展上不去，也不能确保新疆长期稳定。这个道理，已经为新疆的历史经验和工作实践所充分证实。今后新疆工作的基本要求，就是按照中央确定的方针政策，坚定不移抓好稳定和发展各项工作。中央历来十分重视新疆生产建设兵团工作。对兵团在建设

园圆源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
边疆和保卫边疆中取得的成绩，中央一直给予充分肯定。新疆生产建设兵团担负着中央赋予的屯垦戍边的重要使命，地位和作用都非常重要。兵团既是开发建设新疆的一支重要力量，也是维护民族团结和祖国统一、保持新疆社会稳定和边防巩固的一支重要力量。从一九五四年八月中央决定成立新疆生产建设兵团，到一九八一年十二月中央决定恢复曾于一九七五年被撤销的新疆生产建设兵团，再到改革开放二十年来的今天，四十多年中，兵团广大干部职工胸怀祖国、服务人民、开垦荒原、艰苦奋斗，不仅打下了发展经济的物质技术基础，而且长期寓兵于民，很好地担负起了稳定新疆和巩固边防的重要使命，为新疆稳定和发展作出了巨大贡献。加强兵团工作，特别是支持兵团在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下发展壮大，是中央从治国安邦的长远角度考虑作出的一个重大战略部署，也是中央为更好维护祖国统一、加快新疆开发建设步伐而采取的一项重大措施。毛主席曾给你们提出一个总的要求，要你们既成为生产队又成为工作队、战斗队。生产建设兵团这种既屯垦又戍边的特殊组织形式，符合我国国情和新疆实际，其作用是其他任何组织难以替代的。把兵团屯垦戍边工作放到边疆历史长河中、放到当前国际国内形势发展变化中、放到新疆稳定和发展大局中加以观察，其深远意义可以看得更加清楚。历史上，我国各个朝代都把屯垦戍边当作开发边疆、巩固边防的一项重要举措。秦始皇就开始了屯田戍边的活动。以后各个时期，中央政府都十分重视开展这项活动。新疆地区的屯田活动，从公元前一〇一年汉武帝时算起，已经有两千多年的历史。经过长期艰辛开垦，不仅边疆地区大片荒芜土地变成良田，而且增强了各族群众的友谊和团结，边防也得到巩固。屯

员圆源视察驻新疆部队和生产建设兵团时的讲话
垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。明代思想家李贽说：“屯田是千古之策。”这是古人对国家治安和发展的历史思考，值得记取。当前，我国改革开放和现代化建设形势很好，全党全国各族人民正在把建设有中国特色社会主义事业向新世纪全面推进。但是，也必须看到，国内外敌对势力对我国进行渗透、颠覆、分裂的政治图谋没有改变。我们的形势越好，他们越会加紧活动。近年来，他们利用所谓的“民族”、“宗教”问题挑起和制造了一系列事件，进行暴力恐怖活动，企图破坏我国安定团结的大好局面。在影响新疆稳定的各种因素中，民族分裂主义是主要危险。对这一点，必须有十分清醒的认识，必须时刻保持高度警惕，必须旗帜鲜明与之进行坚决斗争。我们同民族分裂主义势力的斗争是长期的、复杂的，任何时候都不能放松警惕，更不能疏忽懈怠。在这种情况下，进一步加强和搞好兵团工作，对于保持新疆社会稳定、加强民族团结、促进经济发展、巩固西北边防具有十分重要的意义。这既是搞好新疆工作的一个重要方面，也是关系全国经济社会稳定发展的一着十分重要的棋。兵团的同志要牢记自己的历史使命，增强完成中央所赋予的屯垦戍边重要任务的责任感、使命感。这里，我提几点希望。希望你们坚持以邓小平理论为指导，按照党的十五大精神，紧密结合兵团实际，全面贯彻落实党的基本路线、基本方针、基本纲领，认真履行中央关于新疆工作的各项要求。要引导和教育广大干部职工看到国家改革建设的美好前景，看到新疆改革建设的美好前景，进一步树立兵团在新疆大有可为的信念。要紧紧抓住经济建设这个中心，坚持改革开放不动摇。要全面提高干部职工思想政治素质、科学文化素质、军事素质，

圆圆源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
高度重视基层建设特别是边境一线团场建设，不断增强屯垦戍边实力，不断提高兵团职工物质文化生活水平。兵团要做生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范、稳定新疆和巩固边防的模范。希望你们进一步加强各个方面的团结合作，形成开发建设强大合力。兵团是中央直属单位，又是自治区的重要组成部分。自治区党委和政府要加强对兵团的领导，切实把兵团作为促进新疆稳定和发展的一支重要力量，积极支持兵团建设和发展。兵团的同志要自觉接受自治区党委和政府领导，处理好同自治区的关系。你们提出，服从自治区的统一规划，兵团和地方不搞重复性重点建设项目，合作建设一批大项目，积极发展融合型经济。这个想法很好，符合发展社会主义市场经济的客观要求，也有利于加强兵团和地方团结，有利于加快新疆经济和各项社会事业发展。希望你们坚持全心全意为新疆各族群众服务的宗旨，进一步加强同新疆各族群众的团结。新疆是多民族聚居的地方，加强民族团结是新疆稳定的基础，也是兵团发展壮大的基础。兵团的同志长期在新疆工作，同各族群众形成了团结合作的密切关系，要继续巩固和发展。要严格执行党的民族政策和宗教政策，为各族群众多办实事、多办好事。实事要办好，好事要办实。要使广大干部职工牢固树立这样的观念，就是在中华民族大家庭中，各民族人民一定要同呼吸、共命运、心连心。真正做到了这一条，各民族就能够更好地共同发展、共同繁荣，就能够更加坚强地筑起守卫祖国大西北的钢铁长城、更加有力地维护祖国统一。希望你们继续发扬艰苦奋斗、开拓进取的光荣传统。兵团在开创初期就提出了“节省一套军装、一顶帽子、一个月津

猿圆源视察驻新疆部队和生产建设兵团时的讲话
贴用于建设”的口号。长期以来，兵团广大干部职工坚持发扬南泥湾精神，在极其困难的条件下艰苦创业。这是兵团不断壮大、事业不断发展的一条重要经验。艰苦奋斗是我们党的光荣传统，任何时候都不能丢掉，任何时候都要坚持不懈地发扬光大。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，兵团发展遇到了新情况新问题，也面临着一些困难。对此，中央是高度重视的，已经并正在采取措施帮助兵团理顺关系、壮大实力。兵团也要积极调整和优化经济结构，努力提高经济效益。广大干部职工要继续发扬创业时期那么一种作风、那么一种精神、那么一股劲，千方百计克服暂时困难，不断取得改革和建设的新成绩。总之，新疆生产建设兵团肩负着历史重任，党和人民对你们寄予殷切期望。一九九〇年，我曾给你们题词，要求你们“艰苦奋斗，屯垦戍边，建设边疆，保卫边疆，维护祖国统一，增强民族团结，促进各民族共同繁荣”。我相信，兵团广大干部职工一定能够发扬光荣传统，谦虚谨慎，不骄不躁，继续沿着屯垦戍边的光辉道路阔步前进，为开发建设新疆这块美丽富饶的国土作出新的更大的贡献。

源圆源
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促进新疆发展繁荣和长治久安
（一九九八年七月九日）
江摇泽摇民
摇摇这是我到中央工作以后第二次到新疆考察。今天，有机会同大家见面，感到十分高兴。首先，我代表党中央、国务院和中央军委，向全区各族广大干部群众，向驻新疆人民解放军全体指战员、武警部队官兵和公安干警，向新疆生产建设兵团的同志们，表示亲切的问候！对新疆工作，中央历来十分重视，我也非常关心。我对新疆各族人民是有深厚感情的。新疆是我国西北一个具有重要战略地位的自治区，又是一个多民族聚居的地区。加快新疆经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对保障国家安全和边防巩固，对实现我国跨世纪发展目标，意义重大而深远。我这次到新疆，在阿克苏看了南疆铁路工地和博斯坦村棉田，在库尔勒听了石油勘探开发汇报、看了棉纺厂，在昌吉看了特种变压器公司和园艺场，在吐鲁番看了坎儿井和葡萄沟，在乌鲁木齐听取了新疆生产建设兵团工作汇报，还看望了几户农牧民，接触了汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等各族群众。我还听取了新疆军区汇报，检阅了工程兵第九团，看望了所到之处驻军团以上干部、武警部队和公安干警代表。
这是江泽民同志在新疆考察工作时讲话的主要部分。

缘圆源促进新疆发展繁荣和长治久安
我在各地听取了当地党委和政府工作汇报，刚才又听取了自治区党委汇报。总的感觉是，新疆变化很大，物质文明和精神文明建设都取得了很大进展。一是经济社会发展水平明显提高。自治区党委和政府提出的“一白一黑”资源优势转换发展战略
〔员〕是符合新疆实际的。在中央支持下，新疆建成了全国最大的商品棉基地，粮食自给有余，农牧民收入显著增加；工业发展迅速，特别是石油化学工业迈出了几大步；铁路、公路、航空、邮电、电力和城市建设都有很大发展。二是社会政治稳定局面得到加强。自治区党委和政府认真落实中央部署，在一些重点地区开展了集中整顿社会治安、严厉打击暴力犯罪专项斗争，沉重打击了民族分裂主义分子、宗教极端势力的为首分子、暴力恐怖犯罪分子。同时，在全区加强维护祖国统一、反对民族分裂的思想政治教育，加强基层工作，巩固和发展了安定团结的局面。三是各民族干部群众精神状态好。各级各族干部既有抓住机遇、开拓进取的热情，又有脚踏实地、艰苦奋斗的精神。自治区党委、政府和各地区领导班子是团结的。各族群众思想稳定。这些成绩的取得，是全区各族干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。对新疆的工作，中央是满意的。现在，全党全国正在认真贯彻落实党的十五大精神，全面推进改革开放和现代化建设事业。亚洲金融危机给我国经济发展带来不小压力，但综观国际形势，有利条件仍然多于不利因素。对于解决前进中遇到的一些困难和问题，中央已采取了一系列重大措施，各地区都在努力贯彻。总之，经过努力，今年改革和发展目标是可以实现的。

远圆源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
自治区党委和政府制定的新疆经济社会跨世纪发展战略目标，确定的当前工作重点，我看是切实可行的，体现了中央提出的“一手抓团结稳定，一手抓改革发展”的要求，我完全赞成。下面，我想着重讲三个问题。摇摇
一、继续坚持以经济建设为中心，努力把新疆的资源优势变为经济优势
摇摇党的十五大确定了我国东部地区和中西部地区协调发展的战略，决定逐步加大对中西部地区支持力度。在中西部地区，新疆具有重要战略地位。发展是硬道理。无论是从政治上还是从经济上看问题，我们都应该多方设法加快新疆发展。中央认为，新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势变为产业优势、进而变为经济优势的进程。新疆有丰富的水土光热资源，发展农业、畜牧业、林业的潜力很大。中央已确定把新疆建成国家最大的商品棉基地和重要的畜产品基地、糖料基地、粮食基地。当前，由于国际市场棉花价格下降，给产区棉花销售带来一些困难。国家和自治区都需要根据市场出现的变化，对近期棉花生产和发展规划目标作出必要调整，把重点转到改良品种、提高质量、改革流通体制上来。新疆作为全国商品棉基地的战略地位不能发生动摇，国家对新疆棉花基地建设继续给予支持。我国人口众多，解决人民生活的大宗必需品，不可能依赖进口，而必须依靠自己。这样才能取得发展的主动权，才不会受制于人。新疆特别是北疆发展粮食生产潜力大得很。有计划开垦宜农荒地，要作为一项重大战略举措来考虑。要加快发展粮食深加工，向畜牧业转

苑圆源促进新疆发展繁荣和长治久安
化，向工业转化，通过加工转化增加产品附加值。新疆是全国重要牧区之一，但现在畜牧业生产水平还不高。你们提出要对传统畜牧业进行改造，思路是正确的。要引导农牧民实行科学养畜，注意培育和引进优良畜种，加快建设饲草饲料基地，真正把几大牧区建成畜产品基地。新疆矿产资源特别是石油天然气资源丰富，是我国下世纪石油天然气主要接替基地之一。新疆油气勘探开发已经取得很大成就。要继续努力，争取在下世纪初的十年内把新疆建成我国西部重要石油化工基地。要加快新疆资源开发，加快农业、工业和各项事业发展，必须加强基础设施建设。新疆地理气候特点决定了必须把基础设施建设摆在优先位置，其中水利和交通建设是实现“一白一黑”资源优势转换发展战略的关键。新疆水资源并不少，但分布不均匀。有水就有田，有田就有粮。开发水资源，加快水利建设，是造福新疆各族群众的一项重大战略措施。关于额尔齐斯河和伊犁河流域开发，请你们会同国务院有关部门抓紧做好项目前期工作。新疆有丰富的矿产资源，资源开发利用要依赖运输。加快南疆铁路和吐乌大、乌奎公路等项目建设，尽快形成铁路、公路、航空综合运输体系，将使新疆资源优势得到更充分的发挥。这些年，中央对新疆基础设施建设支持力度是比较大的。仅一九九七年一年，国家投入新疆基本建设的资金就达三百八十亿元。现在，全国正在加大基础设施建设力度，以扩大内需，促进整个经济增长。新疆要抓住这个机遇，从自己实际出发，集中力量抓住有重要战略意义的基础设施建设，为全区经济持续快速健康发展奠定更坚实的基础。新疆经济发展，既要有近期打算，又要有长远规划。搞好发展规划，要注意因地制宜、发挥新疆自身优势，又要遵循市

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场经济规律、把资源开发利用与市场需求结合起来，还要注意经济增长方式转变、强调技术进步和效益质量。国务院有关部门特别是国家发展计划委员会要帮助新疆搞好这方面工作。要进一步加大开放力度，加强同国外、同国内各省区市特别是东南沿海省市的联系，开展多种形式的联合和合作，积极吸收先进技术和管理经验，以利于提高新疆资源开发质量和效益。历史上，古丝绸之路给新疆带来过繁荣。现在，要充分利用欧亚大陆桥和新疆向西开放的优势，努力开拓中亚、西亚等国际市场，发展旅游业，使新疆成为我国向西开放的前沿阵地。经济发展离不开人才。对全区现有人才要加强培养、大胆使用，充分发挥他们的聪明才智。同时，要积极吸引内地人才。人才培养，基础在教育。基础教育、职业教育、成人教育、高等教育都要搞好，特别要注重培养各个方面的少数民族人才。要加强对现代科学技术的了解和学习。科学技术是第一生产力，这是邓小平同志提出的十分重要的思想。当今世界，科技进步日新月异，知识经济初见端倪，以信息技术为主要标志的高新技术已经成为新兴产业和经济增长的重要推动力量。科技进步是经济发展的决定性因素。进行现代化建设，必须大力发展科学技术，大力提高干部群众科学文化水平。要普及科技知识，引导全区干部群众树立科学精神、掌握科学方法。学习现代科学技术和文化知识，语言的作用十分重要。语言不通，就不能交流。我国有五十六个民族，语言种类繁多，为了加强学习和交流，各个民族都要努力克服相互之间的语言障碍。汉族要学习少数民族语言，少数民族也要学习汉语，有条件的还要学习外语，这样才能适应时代发展要求。随着国际交流合作不断加强，世界上语言种类不会越来越多、而会越来

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越少，这是发展趋势。实现我国各民族共同发展、共同繁荣，广泛开展同世界各国人民交流合作，都需要我们努力掌握语言这个交流工具。通过加快资源开发，与市场需求相结合，变资源优势为经济优势，推动新疆经济社会发展，这是一篇很大的文章。做好这篇大文章，不仅具有重要的经济社会意义，而且具有重大的政治意义。综观世界，由于历史原因，同一个民族分布在不同国家的情况是很常见的。如果这些国家经济发展水平差距过大，就容易在民族关系上产生一些麻烦，甚至导致不稳定。如果一个国家经济繁荣、社会安定，就会大大增强各民族的凝聚力和向心力，无论什么人想搞民族分裂也搞不起来。所以，我们要尽可能加快新疆经济社会发展步伐，为保持全区安定团结局面提供更坚实的物质基础。希望全区各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗，不断推进经济发展和社会进步。中央将进一步加大对新疆发展的支持力度。新疆生产建设兵团是一支重要的建设力量，也是一支重要的维护团结和稳定的力量，要充分发挥其作用。去年，党中央、国务院专门制定下发了《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，希望贯彻落实好这个文件。总之，只要大家心往一处想、劲往一处使，把各族干部群众的智慧和力量凝聚成强大合力，新疆经济社会发展前景是无限广阔的。摇摇
二、高举各民族大团结旗帜，维护祖国统一，反对民族分裂
摇摇加强各民族团结，保持社会政治稳定，不仅关系新疆经济

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社会的顺利发展，也关系整个西北地区的稳定和发展，关系全国改革开放和现代化建设的大局。必须高举民族团结和祖国统一的旗帜，坚定不移地做好维护新疆稳定的工作。历史一再证明，民族团结是国家发展兴盛、人民安居乐业的重要保证。反之，如果发生分裂动乱，就会给国家、给民族、给人民带来巨大灾难。冷战结束以后，世界上不少国家由于陷入民族纷争，最终导致国家分裂，人民流离失所。这样的惨痛教训，我们应该引以为鉴。要维护和加强新疆各民族的大团结，就必须旗帜鲜明地反对民族分裂主义。反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益之所在，也是新疆各族群众的根本利益之所在。全区各族干部特别是各级党政主要负责同志，不管是来自哪个民族的，都是党和国家的干部，都必须把反对民族分裂主义作为自己义不容辞的神圣职责。只要是破坏民族团结和祖国统一的活动，不管是什么人搞的，不管策划和参与这种活动的人是来自哪个民族的，大家都要团结起来，坚决加以反对，依法严厉打击，绝不能手软。在这样的重大问题上，不能有半点含糊，不能有任何退让。这也是对全区各级干部的重要考验。领导干部不仅自己要旗帜鲜明，而且要充分发动和组织各族群众，对民族分裂主义分子形成一种“老鼠过街，人人喊打”的局面。民族分裂主义势力的存在和发展，是不以我们的意志为转移的。他们在新疆地区的活动，既有由来已久的历史原因，也有现实的复杂国际背景。国际敌对势力不愿意看到中国的统一和发展壮大，他们同我国境内外民族分裂主义分子勾结起来，互相呼应，对我国施行西化、分化的政治图谋。利用民族问题、宗教问题制造事端，加紧在边疆民族地区进行分裂和颠覆我国的活动，是当前他们向我们进攻的一个重要策略。而新疆

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地区是他们选择的一个主要攻击目标。近年来，在国际敌对势力支持下，境内外民族分裂主义分子在新疆制造了一连串的骚乱和暴力恐怖事件，给全区社会稳定和各族群众生命财产安全造成了严重危害，在国内其他地区也造成了不良影响。新疆地区反对民族分裂的斗争，是一项长期而艰巨的任务。全区各族干部务必保持高度警惕，不可有丝毫麻痹。维护新疆地区稳定，要做大量艰苦细致的工作，关键是要全面正确地贯彻执行党的民族政策、宗教政策，加强对各族群众进行宣传教育，用正确的思想和党的方针政策武装广大群众。群众是真正的铜墙铁壁。新疆各族广大群众是拥护党的领导、拥护社会主义制度的，是维护民族团结、热爱祖国大家庭的，真正搞分裂活动的只是极少数人。只要全区各族群众进一步提高认识，团结一致同敌对势力作斗争，民族分裂势力就会失去存在的条件，就会陷入孤立和失败。下面，我想强调三个问题。第一，要坚信党的民族政策是正确的，坚持用马克思主义民族观教育各族干部群众。一九九〇年我来新疆考察工作时，就讲过这个问题。新中国成立后，我们党就实行了各民族一律平等的政策，反对任何民族压迫和民族歧视，对各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，在各民族之间建立和不断发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。正确的民族政策，是各族人民保持坚强团结的重要基础和保证。我们党的民族政策，是马克思主义关于民族的基本理论同我国民族具体实际相结合的产物，是马克思主义民族观在我国的具体体现。现在，我国五十六个民族正沿着建设有中国特色社会主义道路，向着共同发展、共同繁荣的目标阔步前进。由于历史的原因，民族地区的经济发展水平相对落后。建国以后特别是改革开放以来，新疆各族干部群众艰苦创业，经济不断发展，各项社会事业不

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断进步。这也是党的民族政策的胜利。可以坚信，在党的领导下，在祖国大家庭中，新疆各族群众坚持走社会主义道路，坚持同全国人民团结奋斗，必将有一个更加光明灿烂的前途。纵观中国几千年的历史，新中国的民族政策是最好的。与世界上其他国家相比，我们的民族政策也是最成功的。我们要坚持按照马克思主义民族观来观察和处理民族问题，继续全面正确地贯彻执行党的民族政策。一定要在各族干部群众的头脑中牢固树立这样一个观念，就是我国五十六个民族都是中华民族大家庭中平等的一员，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。就像你们说的那样：“天山雪松根连根，各族人民心连心。”各族人民要始终同呼吸、共命运、心连心，共同为建设有中国特色社会主义事业而奋斗。第二，要坚信党的宗教政策是正确的，坚持用马克思主义宗教观教育全区各族干部群众。这个问题，一九九〇年我来新疆时也讲过。我国宪法规定，公民有宗教信仰自由。就是说，公民可以信仰宗教，也可以不信仰宗教，既有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由。我国宗教坚持实行独立自主自办教会的原则，不允许任何外国宗教势力进行干涉。我们坚持政教分离的原则，无论哪一种宗教都没有超越国家宪法和法律的特权，都不允许干预行政、司法、教育等国家职能的实施。国家保护正常的宗教活动。公民不论信仰或不信仰宗教，都享有宪法和法律规定的各项权利，同时也必须履行宪法和法律规定的各项义务。热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，这是对每一个中国公民的基本要求。任何人，不管是信教的公民还是不信教的公民，都不能以任何借口反对中国共产党的领导和社会主义制度、危害国家安全。实践已经充分证明，我们党的宗教政策是完全正确的，是马克思主义关

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于宗教的基本理论同我国宗教具体实际相结合的产物，是马克思主义宗教观在我国的具体体现。正确的宗教政策既保护宗教信徒信仰宗教的自由和正常的宗教活动，又促进信教和不信教公民互相理解、和睦相处，为维护民族团结、社会稳定、祖国统一和发展经济文化而共同努力。我们要大力加强马克思主义宗教观的学习和教育。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》、《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》、《反杜林论》等著作中，对宗教问题进行了深刻论述。毛泽东同志、邓小平同志也有许多深刻论述。马克思主义认为，一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映，人间的力量采取了超人间的力量的形式，首先是自然力量获得了这样的反映，后来在不同的民族那里又经历了极为不同和极为复杂的人格化。就是说，由于认识能力的限制，人类最初不能理解自然界的很多现象，如天体运行、刮风下雨和种种自然灾害，也不能把握自己的命运，于是就想象有什么神在主宰着自己的命运。宗教产生后，有一般民众苦于不能摆脱自己悲惨命运而寻找精神寄托的一面，也有被历代统治阶级利用的一面。马克思主义还认为，随着生产力的发展，随着人们对自然界规律和自身命运的认识和把握，宗教观念会减少并最终消失。但这是一个很长的历史过程，需要经济文化发展到相当的水平。我们共产党人，应该学习并坚持历史唯物主义观点，要有宣传马克思主义无神论的勇气，同时坚决执行党的宗教政策，依法做好宗教方面的各项工作。我们党和国家对宗教工作一直是高度重视的。大家要坚持按照马克思主义宗教观来观察和处理宗教问题，继续全面正确地贯彻执行党的宗教政策。要相信信教群众，团结爱国宗教人

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士，把宗教活动纳入法制的轨道，积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时，要严防一切违反宗教爱国爱教的宗旨、违犯国家法律的行为，严防境内外民族分裂主义分子利用宗教进行政治渗透，搞分裂民族、分裂祖国的破坏活动。一旦出现这种违法活动，就要及时、果断、坚决地依法打击和取缔。第三，要系统研究和正确宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史。这有利于澄清民族分裂主义势力散布的种种歪曲和杜撰新疆历史包括歪曲和杜撰新疆民族、宗教演变历史的谬论，肃清这些谬论在群众中的影响。尤其是对于他们宣扬的“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”以及鼓吹建立所谓“东突厥斯坦”等制造民族分裂、破坏祖国统一的错误思潮和政治图谋，必须坚决予以驳斥和揭露。新疆自古以来就是我国的一部分。在古代，新疆及其周围地区统称西域。早在公元前一〇一年，西汉就在西域设立了地方官吏，管理屯田事务。公元前六十年，西汉又设立西域都护府，统管整个西域地区的军政事务。这标志着新疆地区从那时起已正式成为我国领土的一部分。汉代以来，我国历朝历代都十分重视并实施对西域地区的管辖。鸦片战争以后，列强大肆侵占和掠夺我国领土，英国、沙俄势力乘机入侵了新疆地区。清政府抵御外国入侵势力并收复新疆地区以后，一八八四年建立了新疆省。从总的历史进程看，中央政府一直对新疆地区行使着管辖权。新疆历来是一个多民族聚居和多种宗教信仰并存的地区。从宗教演变来说，十世纪以前，萨满教、祆教、佛教、道教、景教、摩尼教等先后在新疆地区传播，尤以佛教为盛。二世纪以后，佛教在新疆逐步发展起来，并留下了大量艺术作品和遗址。伊斯兰教传入新疆是十世纪的事，当时主要是在喀什一

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带。到十四世纪中叶，在蒙古汗王推崇下，伊斯兰教在新疆地区广泛传播。我讲这些情况是要强调，历史事实不能抹杀，也不能歪曲。要通过加强对新疆历史文化的研究，摆事实，讲道理，用正确的历史文化观教育全区各族干部群众，特别是要加强对青少年一代的教育。这应该成为反分裂斗争的一项基础性工作。总的看，新疆的民族工作做得是好的。坚持民族团结，促进各民族共同进步，始终是新疆民族关系的主流。极少数人搞民族分裂活动，只是一股支流和逆流，他们翻不起什么大浪。我们有邓小平理论和党的基本路线的指引，有把各族人民引向繁荣未来的建设有中国特色社会主义的正确道路，有全国各民族坚如磐石的团结，有人民民主专政强有力的保证，有人民解放军这样维护祖国统一和安全的坚强卫士，任何困难都能克服，任何逆流都能战胜。改革开放以来，新疆自治区党委和政府坚持用党的基本理论和基本路线凝聚各族干部群众意志，坚持对各族干部群众进行民族团结教育，坚持认真贯彻党的民族政策、宗教政策，加强军政军民团结，增进了各民族人民的兄弟情谊，从而保证了新疆稳定，促进了新疆经济发展和现代化建设。希望你们认真总结和发扬这些好经验，进一步做好维护新疆稳定和民族团结工作，为巩固和发展全国政治稳定和民族团结作出新的贡献。摇摇
三、全面加强干部队伍建设，努力提高各级干部素质
摇摇要把党的十五大精神贯彻落实好，把中央关于新疆工作的方针政策落实好，把新疆改革和建设各项事业全面推向前进，

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关键在干部，关键看全区各族干部素质和工作水平。新疆广大各族干部都是努力工作的，而且非常辛苦，为新疆稳定和发展、为党和人民事业作出了重大贡献。希望大家继续保持和发扬这种艰苦创业、无私奉献的光荣传统，坚持以开发新疆、建设繁荣的新疆为己任，全心全意为新疆各族人民服务。为了适应新形势新任务，全区各级领导干部素质需要有新的提高。关于加强干部队伍建设的各项要求，中央都已经明确了。希望你们把这些要求抓紧一一落实。这里，我讲四点意见。第一，要不断提高各级干部理论素养和知识水平。这一点对领导干部尤为重要。领导干部是把握政治方向的，正确政治方向离不开党的基本理论指引。因此，务必把理论学习摆在学习的首位。马克思主义理论水平提高了，就会增强政治洞察力，就会增加工作的预见性、系统性、创造性，观察和处理问题就会比较敏锐、比较全面，就可以减少和避免盲目性和片面性。学习党的基本理论，当前最重要的是要进一步提高学习邓小平理论的水平，全面正确地理解和掌握党的十五大作出的一系列重大决策，不断增强坚持党的基本路线的自觉性，提高驾驭和处理各种复杂事务的本领。学习理论，还要同学习其他知识特别是反映当今世界新发展的各种新知识结合起来，还要同研究和解决我们遇到的新情况新问题结合起来。坚持理论联系实际，理论同实践相统一，就能不断开创工作新局面。第二，要不断加强干部队伍思想政治建设，增强各级干部特别是领导干部的政治敏锐性和政治坚定性。我提出并一再强调领导干部要讲政治，这一点对新疆各级领导干部来说，显得更为重要。讲政治不是抽象的，要具体化。面对民族分裂主义势力的破坏活动，各级领导干部肩负着反对分裂、维护稳定的

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重任，政治上不强是不行的。全区党员干部特别是领导干部必须自觉站到反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线，必须自觉坚持马克思主义的无神论观点，不信教，不参与宗教活动。在大是大非问题上，要始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定。第三，要大力发扬党的优良传统，在全区各级干部中树立好的思想和作风。干部的思想和作风如何，直接关系到党的理论和路线方针政策能否真正贯彻落实，关系到党和人民事业能否不断取得胜利。因此，思想和作风端正不端正，也是一个重大政治问题。各级干部特别是领导干部都要善于结合实际创造性地开展工作，把党的路线方针政策真正落实下去；都要时刻牢记自己肩负的工作使命，对党对人民高度负责，一刻也不能疏忽和松懈；都要坚持从群众中来、到群众中去，与群众同甘苦，诚心诚意为群众谋利益；都要相互信任、相互支持、相互帮助、相互补充，同心同德搞好工作；都要谦虚谨慎、戒骄戒躁，正确处理个人和集体、个人和党组织的关系；都要自觉维护各级领导班子团结，加强各条战线、各个部门、各个方面的紧密团结合作。要继续重视并加强培养少数民族干部工作。希望全区各级领导干部坚持党的优良传统和作风，在自治区党委领导下，齐心协力做好各项工作，通过自己的实际行动和表率作用，进一步把广大干部群众的智慧和力量凝聚起来，更好促进新疆改革、发展、稳定。第四，要大力加强基层建设，认真做好对各族群众的思想工作和组织工作。党的基层组织、国家的基层政权，是我们党和国家全部工作的基础。加强基层建设，始终是一项重大工作。在新疆，做好这项工作更具有特殊重要的意义。这些年来，你们选派得力干部充实县、乡、村领导班子，这个做法很

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好，要继续坚持下去。基层建设抓好了，才能把发展经济和保持稳定的工作真正落实到基层。加强基层建设，从根本上说就是加强群众工作。全区各级领导干部都要深入群众，认真倾听群众呼声和要求，认真做好群众思想工作和组织工作，不断总结群众的新创造新经验。善于做群众思想工作和组织工作，把群众思想统一起来，把群众力量组织起来，为实现党和人民伟大事业而奋斗，这是我们党的光荣传统和政治优势。这个传统和优势任何时候都不能丢。任何时候做任何事情，都要坚持集中群众智慧和力量，这是我们克服各种困难和障碍、不断取得胜利的基本法宝。促进新疆发展繁荣和长治久安，是新疆各部门各单位的共同责任，大家都要服从和服务于这个大局。生产建设兵团是新疆发展和稳定的重要力量。石油、铁路、银行、民航、邮电等部门也是如此。新疆政法部门和驻新疆的人民解放军部队处在反分裂斗争最前线，希望你们努力提高战斗力，准确有效地打击敌对势力，保证人民群众安居乐业。中央对新疆寄予厚望。希望新疆各族干部群众更加紧密地团结起来，坚持以党的基本理论和基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，解放思想，抓住机遇，同心同德，开拓前进，把一个安定团结、蓬勃发展的新疆带入二十一世纪。摇摇摇注摇释
摇〔员〕这里所说的“一白”，指棉花；“一黑”，指石油和煤炭。“一白一黑”资源优势转换发展战略，就是利用新疆的资源优势，把新疆建设成为我国重要的商品棉和棉纺基地、能源产业基地。

怨猿源
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新疆经济发展要解决好“一黑一白”的问题

（一九九九年三月八日）
朱摇镕摇基
摇摇新疆是少数民族地区、边疆地区，也是具有重要战略意义的地区。以江泽民同志为核心的党中央十分关心新疆。江泽民同志经常在中央政治局常委会议上通报有关新疆经济发展和社会稳定方面的情况。国务院对新疆的工作也给予了全力支持，力所能及地予以特殊照顾。解放以来，新疆在历届党委、政府的领导下，各族人民紧密团结，经济建设、社会发展等各方面都取得了很大成绩。我多次到新疆，每次去都感到变化很大，如阿克苏、和田、喀什等地，比我原来想象的要好得多，这是来之不易的。当然，这个成绩与驻疆部队、新疆生产建设兵团所发挥的特殊作用是分不开的。我相信，新疆的发展前途无量。去年新疆的发展遇到一些困难，主要是因为亚洲金融危机的影响，也是全国经济结构调整过程中一些问题的必然反映。具体讲，就是“一黑一白”遇到了阻力。
这是朱镕基同志在九届全国人大二次会议新疆代表团讨论会上讲话的要点。

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“一黑”就是指石油。根据目前探明的资源，新疆的石油、天然气储量丰富，随着油田、气田的开发，管道的建设，可以有力地带动新疆经济发展，新疆将成为我国的一个最重要的石油天然气基地。亚洲金融危机发生后，国际原油价格一降再降。受此影响，去年八月份以前石油、石化全行业亏损，油田关井限产，石化产品压库。在这种情况下，中央采取了一系列措施，特别是加大了打击走私的力度，收到了立竿见影的效果，扭转了亏损局面。这说明困难是暂时的，新疆石油、石化产业的发展是有前途的。当然，我们也要看到国际市场的严峻形势，进一步在深化改革和加强企业内部管理上狠下功夫，降低生产成本，提高市场竞争力。“一白”就是指棉花。我们要把新疆建设成为国家商品棉基地，这是没有疑义的。但是，我们也应看到，国际国内纺织工业正在调整，化纤比重越来越大，某些西方国家又对我国采取贸易歧视政策，对我国出口的纺织品实施所谓“反倾销”。这种情况下，棉花种植规模目前不宜再扩大。近几年，新疆棉花面积逐步扩大，产量不断提高，为全国纺织工业的发展作出了重大贡献。但是，国家为此背上的包袱也一天比一天重，我心里十分着急。因为新疆棉花收购后并没有完全销出去，而是存放在仓库里，仓储费用、利息负担相当沉重。但是，新疆棉花不收购也不行。这就造成了我们原先没有预计到的矛盾。今年政府工作报告中，明确提出要稳定新疆棉区种植面积，调减其他棉区种植面积。坦率地讲，调减其他棉区种植面积，说起来简单，真要做起来也不容易，但再难也只能这么做。事实上，报告原来准备写“稳定新疆棉区的产量”，但强调稳定产量可能会直接导致农民收入减少，所以经过再三考虑，改成了“稳定新疆棉区种植面积”。刚才听新疆的同志讲，今后要调

员源源新疆经济发展要解决好“一黑一白”的问题
整种植结构，不太适宜种植棉花的地区就不种棉花了，总产量还可基本维持不变，那我就谢天谢地了！解决新疆棉花发展的问题，最重要的是打开销路，打不开销路，棉花压库是不行的。当然，打开国际市场的难度很大。我们近几年为提高农民收入，鼓励农民种植棉花，收购价格定得很高；现行的营销体制和手段也存在一些问题，国外都是包装、运输、销售一条龙，中间环节很少，但我们目前还做不到，这样一来，致使新疆棉花的国际市场竞争力不高。但是，即使难度再大，也一定要想方设法打开国际市场。新疆棉花的销售不能过多的寄希望于国内市场，必须走出去。为此，国务院下定决心把外经贸部所属的棉花出口公司划给新疆，专司其职，帮助新疆出口棉花。要尽量减少中间环节，撤销一级站、二级站、三级站，一杆子到底，按照国际标准组织货源，直送港口，降低费用；要建立长期的用户关系，稳定价格，保证质量，做到长期供应，这样才能真正打开国际市场。另外，要尽可能地用新疆棉顶替进口棉。现在一方面我们的棉花销不出去，一方面棉花还大量进口，其原因主要是外资企业进口棉花享受优惠政策。这种局面要尽快改变。要给予政策优惠，鼓励采用新疆棉花。对于中央制定的政策必须落实，中央的政策老是不落实，困难怎么克服？国家对新疆棉花给予了很大的补贴，远不止四十多亿元，还有仓储费、利息费等，简直是不得了，不采取措施把棉花销出去怎么行？我反复讲，对新疆的棉花，不能采取强制减产的办法，否则农民收入就会下降，民族团结就会受到影响；单纯靠降低收购价格也不行，会使农民增产不增收，所以必须想办法销出去。当然，新疆也要大力调整农业结构，不能单搞棉花，单打一是不行的，要全面发展。前几年，我们粮食供不应求，价格不断上涨，经过近几年

圆源源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
的发展，现在粮食也多起来了，大量积压在仓库里。是不是真的多了？我看并不是。如果大家仅吃粮食，可能是多了，但要吃肉，就远远不够。我国人均肉食消费量与国外发达国家相比差距很大，应该适当提高，这与全民族身体素质的提高也很有关系。不知道大家注意到没有，这次政府工作报告中还特别讲到了要逐步提高国民的营养水平。那就是要多吃肉、多喝奶。所以，要加快粮食的转化。当然，同时也要适当调整国民的工资水平，提高城乡居民的购买力。我看新疆发展畜牧业、食品工业，是完全有条件的，也是大有前途的。问题是产品的成本要降低，加上现代化的饲养、管理和现代化的包装、冷藏等技术手段，才能运到内地来，才能参与市场竞争。随着人民生活的改善，健康食品日益受到重视。新疆生态条件好，发展天然畜牧业，产品是绿色食品，有利于健康，符合消费方向，在此基础上做好包装，我相信会有销路。通过这个路子调整经济结构，农民收入就会提高。现在进口食品占有相当大的比例，连牛奶都要进口，真是莫名其妙！我们这么多粮食，还不能生产一些符合群众喜好的健康食品吗？只要新疆采取得力措施，大力发展食品工业，多生产一些牛奶、牛肉等食品，直接空运北京等地，或用冷藏车通过铁路运输，绝对比那些层层周转来的产品便宜。我看要从这个方面多动点脑筋。“一黑一白”的问题希望你们很好地考虑。“黑”、“白”这两个字对新疆生命攸关，一定要把这两个问题解决好。如果棉花能够打开销路，农业经济结构加以调整，大力发展畜牧业、食品工业，我相信新疆的前途是很好的。当然，也要适合市场需要，管理、销售、运输都要跟上去，盲目发展也是害人的。总之，中央是新疆的坚强后盾，一定会做好工作，加大对

猿源源新疆经济发展要解决好“一黑一白”的问题
新疆的支持，帮助新疆加快发展。新疆的地位非常重要，我们这么多少数民族同胞生活在那里，国外许多敌对分子又企图破坏我们的民族团结，所以一定要把经济工作搞好，提高各族人民的生活水平，让新疆各族群众心向祖国、心向共产党。当然，要做到这一点，各级干部的作风也十分重要。各级领导干部都要牢记自己是人民公仆，一定要做到为群众着想、为群众服务，解决群众的实际困难。这样，人民生活一天天改善，民族大团结的局面就会保持和发展，反过头来促进新疆的经济蒸蒸日上。

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加强区域合作，维护地区和平与安全
（一九九九年八月二十五日———二〇〇二年六月四日）
江摇泽摇民一
中、俄、哈、吉、塔五国面积占欧亚大陆的五分之三，人口占全球的近四分之一。我们五国和睦相处，加强合作，维护本地区的安全和稳定，是对世界和平与发展的重大贡献。近年来，我们通过友好协商，基本上解决了历史遗留下来的边界问题，相互裁减了边境地区的武装力量，建立和增强了相互信任，保障了边境地区的和平与安宁。我们所倡导的不同于冷战思维的新型安全观及其成功实践，在国际上树立了良好的范例。在当前新的形势下，我们有必要进一步加强友好合作。为此，我愿提出以下五点主张。第一，继续加强在地区安全问题上的合作。通过协商对
本篇一节录自江泽民同志一九九九年八月二十五日在比什凯克五国元首会晤时的讲话；本篇二节录自江泽民同志二〇〇〇年七月五日在杜尚别五国元首会晤时的讲话；本篇三节录自江泽民同志二〇〇一年六月十五日在上海举行的上海合作组织成立大会上的讲话；本篇四节录自江泽民同志二〇〇二年六月四日在阿拉木图举行的亚洲相互协作与信任措施会议首次领导人会议上的讲话。

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话，和平解决争端问题，推进亚洲相互协作与信任措施会议进程以及建立中亚无核武器区倡议的实现。第二，继续打击危及地区安全和稳定的宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖活动，以及其他各种跨国犯罪活动。五国有关职能部门应该为此逐步建立行之有效的合作机制。第三，继续推进地区经济的合作和发展。发挥各自的优势和潜力，取长补短，互相借鉴，通过双边和多边渠道，广泛深入地开展经济技术合作特别是能源和高技术领域的合作。第四，继续推动复兴古老的丝绸之路。积极进行铁路和公路建设，争取尽快建立现代化的交通运输网络，以促进和活跃本地区的经济文化交流。第五，继续在重大国际问题和联合国事务中加强磋商、对话和协调，共同维护国际正义和各国人民的正当权益。实践已经证明，我们五国的睦邻友好和互利合作，符合时代潮流，符合五国人民的根本利益。让我们继续共同努力，为促进本地区稳定和繁荣、促进世界和平与发展的崇高事业，作出新的更大的贡献。
二
欧亚大陆是国际政治的中心舞台，而中国、俄罗斯是欧亚大陆上两个最大国家和联合国安理会常任理事国，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国位于欧亚大陆重要地带，我们五国保持和发展睦邻友好合作关系，对维护本地区乃至全球安宁和稳定都具有十分重要的意义。当前，五国都面临着振兴经济、追赶科技发展浪潮、应对经济全球化挑战的艰巨任务，都渴望能拥有一个长期稳定的和平建设环境。但是，我们

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不能不看到来自五国区域内外的各种干扰和破坏本地区和平稳定的因素，我们必须保持清醒认识和高度警觉。形势的发展不仅进一步增加了五国加强合作的必要性和紧迫性，而且对五国今后合作的水平和优先方向也提出了更高要求。为此，我提出以下倡议。第一，充实和完善“上海五国”机制。以五国元首年度会晤为核心和动力，带动五国各有关部门负责人会晤，促进各方面各领域具体合作。从而在“上海五国”框架内形成多层次多领域的会晤机制，并逐步将五国会晤机制发展成为五国合作机制。第二，深化安全领域合作。五国要联合采取行动，打击形形色色的分裂势力、恐怖势力、极端势力在本地区的活动，并抓紧建立和完善相关法律基础和具体协作机制，在维护各国国家统一和主权、抵御各种对本地区安全的威胁方面加强相互支持。第三，推进双边和多边经贸合作。要创造条件，发挥各自优势，扩大相互投资，探索各种形式的经济技术合作。中国实施西部大开发战略，将为我们五国经贸合作带来新的机遇。我们欢迎四国积极参与中国西部地区公路、铁路、机场、天然气管道干线、电网、通信等基础设施建设。同时，我们鼓励中国企业到中亚国家和俄罗斯投资办厂，开展深加工贸易，或者合作开发资源。第四，加强在国际舞台上的合作。在维护联合国特别是安理会的权威，维护尊重国家主权、互不干涉内政等公认的国际关系准则，反对霸权主义和强权政治，推动世界多极化进程等重大国际问题上，协调立场，相互配合，共同伸张国际正义。

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三
“上海五国”进程，是当代国际关系中一次重要的外交实践。它首倡了以相互信任、裁军和合作安全为内涵的新型安全观，丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，提供了以大小国共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。它所培育出来的互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”，不仅是五国处理相互关系的经验总结，而且对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序也具有重要的现实意义。世界多极化和经济全球化的趋势正在加快发展，科学技术进步日新月异。人类社会大踏步地前进。国际局势总体上继续趋向缓和。但是，人类生存安全面临的挑战和威胁仍继续存在。南北的发展和贫富差距进一步扩大，给世界的和平与发展带来了一系列深层的矛盾。恐怖主义、分裂主义和极端主义的破坏活动有增无减。为了共同利用机遇并共同应对挑战，各国各地区加快了区域合作的步伐。这是当今国际关系发展的一个重要趋势。上海合作组织的建立，正是顺应了这种历史潮流，不仅符合中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国人民的根本利益，也必将对推进本地区乃至整个欧亚大陆的和平与发展产生深远影响。上海合作组织以什么样的形象登上国际舞台，无疑会引起国际社会普遍关注。上海合作组织成立宣言向世人充分表明：上海合作组织将严格遵循联合国宪章的宗旨和原则，致力于加强成员国的相互信任、睦邻友好，加强成员国在政治、经贸、科技、文化、教育等广泛领域的有效合作，共同维护和保障地

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区的和平、安全、稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。不论遇到什么情况，上海合作组织将始终恪守上述原则宗旨，永远高举和平与合作的旗帜。上海合作组织是一个新生事物，今后成长的路还很长。把它发展好、建设好，是我们的共同责任，也是我们面临的重要课题。我愿意提出以下几点意见，供各位同事参考。（一）增强开拓意识。上海合作组织要借鉴其他国际和地区组织的积极经验，更要立足于本地区的实际，在实践中不断探索符合我们六国特点和需要的发展路子。只有这样，它才能具有强大的生命力和光明的前途。（二）坚持务实态度。维护地区安全是我们合作的重点。《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的签署，为我们加强这方面的合作奠定了坚实的法律基础。我们要继续抓紧工作，尽快建立反恐中心。开展经贸合作是我们合作的重要内容。根据目前的实际情况，中方倡议首先启动六国贸易和投资便利化谈判进程，同时积极评价哈方提出的经贸多边合作纲要所展示的远景目标。我相信，今秋举行的成员国总理首次会晤，将对双边和多边经贸合作产生重要推动作用。（三）弘扬团结精神。我们六国所以一直认为需要建立这样一个合作组织，是因为我们有着共同的利益和目标。在这个大前提下，任何问题都可以本着求大同、存小异的原则，通过友好协商妥善解决。团结、团结、再团结，这是上海合作组织今后克服各种艰难险阻、永远保持凝聚力的根本所在。（四）贯彻开放原则。恪守不结盟、不针对其他国家和开放原则，是上海合作组织保持正确发展方向的重要前提。上海合作组织要积极稳妥地同其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流、合作，在条件成熟和协商一致的基础

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上，吸收认同本组织宗旨和原则的有关国家为新成员。
四
新世纪之初的亚洲，总体上保持和平稳定，并日益显示出巨大的发展潜力和优势。但是，亚洲也有不少地区的形势不容乐观，特别是在安全领域，反恐怖主义的任务依然艰巨，一些局部冲突还在激化，极端势力活动尚未得到有效遏制。办好亚洲的事情，要靠亚洲人自己，靠亚洲各国人民团结合作。亚洲是一块政治、经济、文化充满多样性的大陆，这一现实不仅不会妨碍亚洲各国开展广泛交流合作，反而使亚洲各国人民交流合作更加丰富多彩，更增添了相互取长补短和兼容并蓄的优势。我们高兴地看到，近年来，在亚洲各国共同努力下，一个平等、互利、渐进、开放的多领域多层次区域合作局面正在形成。我们真诚希望，亚洲一些地区有关冲突的当事各方，从本国和地区和平与安全的根本利益出发，从世界和平与发展的大局出发，尽快和平解决争端，携手共建美好家园。我们完全相信，有着悠久历史和灿烂文明的亚洲人民，有智慧、有能力把亚洲的事越办越好，努力建设一个持久和平和普遍繁荣的新亚洲。中国以自己的实际行动已经并将继续证明，中国是维护地区和世界和平、促进地区和世界发展的坚定力量。中华民族自古以来就形成了“和为贵”、“亲仁善邻”的文化传统。近代中国饱受外国列强侵略和凌辱。中国人民热爱和平、珍惜和平，将坚定地致力于维护地区和世界和平。

园缘源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
中国始终奉行独立自主的和平外交政策，推动和促进亚洲地区和平稳定，恪守永远不称霸、不参加军事集团、不谋求势力范围的庄严承诺，一贯倡导并实践和平共处五项原则和以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。中国同所有亚洲国家建立和发展友好合作关系，积极参加和促进亚洲区域内的多边合作，包括同有关国家一道创立了上海合作组织，参与东盟框架内的对话和合作，并为解决地区冲突作出了不懈努力。事实表明，中国的外交政策和实践，对亚洲和平、稳定、安全作出了贡献。经过二十多年的改革开放和现代化建设，中国经济不断发展，十二亿人民生活不断改善。一个稳定、发展、繁荣的中国，对世界和平与发展有益，对亚洲和平与发展有益。当前，恐怖主义危害十分突出，亚洲地区恐怖主义活动尤为猖獗。不少“亚信”
〔员〕成员国对此有切肤之痛。反对恐怖主义既是世界各国关注的焦点，也是我们这次会议的一个主要议题。我愿在此重申，中国坚决谴责和反对一切形式的恐怖主义，积极参与国际社会反对恐怖主义的努力和行动，同有关国家及组织开展了卓有成效的合作。早在九一一事件发生前，中国就同上海合作组织其他成员国一道缔结了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，并正在抓紧筹建地区反恐怖主义机构。我想强调指出的是，中国也深受恐怖主义之害。“东突厥斯坦”分裂势力是地地道道的恐怖主义势力。“东突”恐怖势力不仅在中国，而且还在其他一些国家制造了血腥的恐怖活动。打击这股恶势力是国际反恐斗争不可分割的组成部分，符

员缘源加强区域合作，维护地区和平与安全
合地区各国共同利益。借此机会，我对有关国家在打击“东突”恐怖势力方面所给予的理解、支持、协助，表示衷心感谢。历史上，举世闻名的丝绸之路曾经把“亚信”成员国人民紧密联系在一起。今天，时代再一次召唤我们加强团结，继续谱写和平、友好、合作的历史新篇章。摇摇摇注摇释
摇〔员〕“亚信”，指亚洲相互协作与信任措施会议。

圆缘源
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教育部关于印发《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》的通知
（二〇〇〇年一月二十四日）有关省、自治区、直辖市教委、教育厅，各计划单列市教委，南京、杭州、广州、苏州、无锡市教委：为贯彻落实中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》精神和国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见》的通知中关于“在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等城市”开办内地新疆高中班的决定，教育部制定了《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》
〔员〕。现印发你们，请遵照执行。利用内地发达地区的经济、教育优势，组织内地发达地区加大对边疆民族地区教育支援的力度，举办内地新疆高中班，着力培养和造就一大批坚定地维护祖国统一，密切联系群众，具有强烈革命事业心和一定业务能力的少数民族优秀人才，促进新疆经济发展和社会进步，增进各民族的大团结和凝聚力，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。举办内地新疆高中班工作是党中央、国务院交给的一项政治任务，也是各地义不容辞的责任和义务。办好内地新疆高中班，事关大局，政治性强，涉及面广，责任重大。各有关教育

猿缘源教育部关于印发《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》的通知
部门在当地政府的领导下，要把内地新疆高中班办学工作作为政府行为，一要思想认识到位，二要政策措施到位，三要办学经费有保证，以确保此项工作落到实处。内地新疆高中班将于二〇〇〇年秋季开始正式招生，时间紧，任务重。请各地政府高度重视，抓紧落实，确保按时开学，并于二〇〇〇年二月底前将协调领导小组、学校、师资、经费等落实情况报送教育部民族教育司。附件：《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》教摇育摇部二〇〇〇年一月二十四日摇摇摇注摇释
摇〔员〕《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》，本书从略。

源缘源
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国务院办公厅关于新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区升格为国家级开发区的批复
（二〇〇〇年四月二十四日）新疆生产建设兵团：你兵团《关于石河子经济技术开发区升格为国家级开发区的请示》和《关于请求石河子经济技术开发区升格为国家级开发区的再请示》收悉。经国务院领导同意，现函复如下：一、同意石河子经济技术开发区为国家级经济技术开发区，实行现行的国家级经济技术开发区的政策。二、石河子经济技术开发区位于石河子市东郊，东至河滩路，西至东四路、东七路，南至北疆铁路线，北至三一二国道，规划范围总用地十一点二平方公里。三、石河子经济技术开发区的建设和发展，纳入石河子市经济技术发展的总体规划，建设发展资金由你兵团自筹解决。四、石河子经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。五、要加强领导和管理，促进石河子经济技术开发区各项工作的健康发展。国务院办公厅二〇〇〇年四月二十四日

缘缘源
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为新疆稳定创造良好外部环境
（二〇〇〇年七月八日）
江摇泽摇民
摇摇今天下午，请大家来开一个会，主要研究中亚地区民族分裂主义势力、宗教极端主义势力、国际恐怖主义势力的活动对我国边疆民族地区稳定的影响，以及我们应该如何加强研究和协调，进一步做好防范和打击这些势力、维护稳定工作。我们实施西部大开发战略，必须有一个稳定的社会政治环境。现在，达赖集团和新疆等地区的民族分裂主义势力在国际敌对势力纵容和支持下活动猖獗，成为干扰和破坏我国边疆民族地区社会安定的一个重要因素。我一直强调，由于地理、历史、民族、宗教和周边环境等方面的原因，我们必须高度重视新疆反对分裂、保持稳定工作。这对我们实施西部大开发战略，对保持和发展全国安定团结的大好局面，具有重大意义。近年来，我国新疆民族分裂主义分子在一些中亚国家活动频繁。他们组织化程度很高，在政治宣传、筹集资金、训练队伍、购置武器、派遣人员等方面都有一套做法，并同国际伊斯兰极端主义势力有着广泛联系，得到了这些势力支持。他们还阴谋筹划到新疆境内进行所谓“圣战”。其中，不少人到设在阿富汗等地的恐怖主义训练基地接受培训，并在阿富汗塔利班
这是江泽民同志在中央召开的一次会议上讲话的要点。

远缘源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
参加实战，有的还参与了俄罗斯车臣和塔吉克斯坦的恐怖主义活动。他们把这些经过军事训练和实战的人员派到我国境内来，从事分裂活动和暴力恐怖活动。这些人和组织危害性极大，我们必须严加防范、严厉打击。我们要加强对中亚等地区宗教极端主义势力活动的分析和研究，特别要密切关注他们同我国新疆民族分裂主义势力的联系。如果我们连情况都搞不清楚，就难以有力开展斗争。我们要加强对中亚国家的工作，深化各方在安全领域的合作。这次，我在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的“上海五国”元首会晤时明确提出：“五国要联合采取行动，打击形形色色的分裂势力、恐怖势力和极端势力在本地区的活动，并抓紧建立和完善相关法律基础和具体协作机制，在维护各国国家统一和主权，抵御各种对本地区安全的威胁方面加强相互支持。”由于近年来这些势力在中亚五国都有活动，有的国家深受其害，五国对加强安全领域合作总的是积极的。我们要继续做工作，促使他们在打击民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力方面共同行动。从政治上看，这些国家保持稳定，对各种民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力采取坚决打击的态度，对我们有利。对南亚、西亚有关国家，也要相应做工作。关键是要努力促使这些国家不为新疆民族分裂主义势力提供搞分裂颠覆活动的基地。总之，压缩新疆民族分裂主义势力在这一地区的活动空间，可以为我们防范和打击这股势力、促进新疆稳定和发展创造一个良好外部环境。宗教极端势力在中亚等地区的活动有着深刻的历史背景和现实原因，需要深入研究。恩格斯一八五七年写了一篇题为《阿富汗》的文章，对当时的阿富汗问题进行了深入分析。从事这方面工作的同志应该读一下。希望有关部门的同志加强对

苑缘源为新疆稳定创造良好外部环境
这些国家和地区历史文化的学习，加强对这些国家和地区现实情况的研究，这对我们更好地做好对这些国家的工作很有好处。在一些涉及我国外交和安全的重大问题上，有关部门和单位要加强联系和协作，多通气、多协商，做到情报准确、分析全面、反应迅速、步调一致，这样才能形成合力。千万不能“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。现在，信息技术很发达，我们要适应这种新情况。对国外一些重要信息，应该及时报告中央，并迅速通晓各有关部门，早做应对，迅速行动，以免贻误时机。这个问题，请你们回去研究一下，提出一些加强和改进的措施。我们提出按照“三个代表”的要求加强党的建设，就是要使我们党适应国际国内形势发展变化，不断提高凝聚力、战斗力和领导水平，以利于不断开创建设有中国特色社会主义事业新局面。我一直讲，我们要有忧患意识，首先要忧党忧国。这不是说我们现在就遇到什么过不去的大问题了，而是希望全党同志特别是领导干部既要充分看到我们取得的巨大成绩、又要清醒看到我们工作中存在的问题和面临的挑战，抓紧解决问题，认真应对挑战。把眼光放得远一些，把问题和挑战估计得充分一些，把决策和措施想得周全一些，我们的工作就能够做得更好。如果等到问题积重难返了，才如梦初醒，那就晚了！对党的事业，要有高度政治责任感。抓工作，要有雷厉风行、扎扎实实的作风。希望大家发扬只争朝夕、钻研问题、团结奋斗的精神，把各项工作做得更好。

愿缘源
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西部大开发中的新疆发展问题
（二〇〇〇年九月十日）
朱摇镕摇基
摇摇新疆的战略地位非常重要。中央对新疆工作非常关心，特别是江泽民同志多次在中央政治局常委会议上谈到新疆的问题。从一九八七年至今，我到新疆来过四次。这次到新疆来，先后到了北疆的伊犁和南疆的阿克苏、巴音郭楞等地，看了油田、气田，对新疆的认识更深刻了。同时也看到，几年来新疆的变化很大，经济有很大的发展，产业结构有很大的调整，基础设施建设有很大的发展，财政收入有很大的增加，人民生活有很大的改善，民族团结也有显著的进步。新疆是边疆少数民族地区，存在来自各方面的对新疆民族团结的干扰破坏因素，你们克服了种种困难，取得这么大的成绩，很了不起。这次来新疆的主要目的，是跟同志们一起研究如何进一步贯彻好西部大开发战略的问题。一九九九年六月，江泽民同志在西安主持召开的国有企业改革和发展座谈会上提出了西部大开发的战略思想。这是落实邓小平同志“两个大局”
〔员〕思想的战略部署。九月党的十五届四中全会对此作出了决定，十一月召开的中央经济工作会议和
这是朱镕基同志在新疆考察工作时讲话的要点。

怨缘源西部大开发中的新疆发展问题
今年的政府工作报告都作出了具体部署。随后，江泽民同志在兰州主持召开的西北五省区党建工作和西部开发座谈会上又谈了这个问题，强调：“要把西部开发的紧迫感与长期奋斗的思想结合起来”，“力争用五年到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有明显进展”。接着，他在长春主持召开东北三省党的建设和“十五”期间经济社会发展座谈会时又明确提出：“实施西部大开发，力争用五年到十年的时间，在基础设施和生态环境建设上取得突破性的进展，使西部开发有一个新的、良好的开局。”同志们应该很好地体会这两句话。在兰州讲的是“取得明显进展”，而在东北讲的是“取得突破性的进展”，这表明中央的看法和认识也在发展。江泽民同志的这两次讲话还给我们提出了一个很重要的指导思想，就是西部大开发要狠抓基础设施建设和生态环境建设，这是西部大开发最主要的内容。西部大开发是一个长期的、战略性的任务，需要经过几代人甚至十几代人的努力，才有可能逐步缩小西部与东部的差距。仅就基础设施建设和生态环境建设而言，要在五年至十年内取得突破，这个任务很重啊！同时也告诉我们，前五年是关键，前五年不开工，十年内如何突破呢？面对这么重的任务，花花哨哨的东西不能搞，成天坐而论道更不行，必须要集中力量，实现战略性突破。新疆土地面积占全国的六分之一，邻近的国家在边疆各省区中也是最多的，战略地位非常重要。所以，开发新疆是西部大开发中最重要的组成部分。那么，如何在新疆贯彻西部大开发的战略思想，我提出以下几个具体意见。第一，要加快资源性工程的建设。主要就是石油、天然气的开发，当前最重要的工程是西气东输。现在看起来，新疆的石油有远景，天然气希望更大。根据目前探明的资源，现在修

园远源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
建从新疆到上海四千二百公里的输气管，条件已经成熟。尽管这个工程规模浩大、投资很多，是上千亿的大工程，但还是要下决心干，而且越快越好。气埋在地下还不是财富，开采出来也还不是实际财富，只有把气用掉才会变成财富。开采的天然气全部在新疆用掉是不可能的，必须把它送出去。这样，通过油气的开发和输气管的建设，可以带动新疆的经济发展。新疆将成为我国重要的石油、天然气基地。第二，要集中力量开发利用水资源。新疆面积一百六十多万平方公里，沙漠戈壁占一半以上，但只要有水就有绿洲。现在，很多地方没有开发，生态环境还在日益恶化，前途堪忧。新疆人均水资源五千四百立方米，相当于全国平均水平的两倍多。现在没有充分地开发利用，把水都流掉了，或者搞大水漫灌，造成土地盐碱化。中央领导同志对新疆水资源的开发非常关心。新疆应该加快水资源的开发。就重要性来看，主要是塔里木河的规划和治理。塔里木河每年有三百亿立方米的水，这在全国都了不起，但现在没有很好地利用。黄河每年才有五百亿立方米的水，塔里木河的水等于五分之三个黄河，能灌溉多少地啊！但是，现有的都是平原水库，浇地时大水漫灌，上游就把水用光了，下游逐步干涸，生态环境不断恶化，许多胡杨林都死了，导致塔克拉玛干和库姆塔格两个沙漠有很快合拢的危险，一旦合拢不得了啊！我们这次到塔里木河的中下游看了一下，确实感到塔里木河应该很好地加以规划和治理。塔里木河的水是足够的，应该把水送到罗布泊去，恢复它的原貌。这个工程一定要搞。南疆如果不解决水的问题，只解决交通问题，还是发展不起来。如果有了水，又有了铁路、改善了交通条件，把旅游事业发展起来，会比现在富裕得多。那里真是沙漠中的绿洲啊！北疆地区的水资源开发也要抓紧。我们反复地交换意

员远源西部大开发中的新疆发展问题
见，认为首先应该把已经立了项的额尔齐斯河的开发赶快完成，引额济克的工程已经完成，引额济乌以及全流域的规划应该加紧进行。伊犁河的水怎么利用？伊犁气候好、日照长，种植条件相当好，应该尽快把水利建设搞上去。我讲的这种开发，不能一拥而上，因为财力有限。但也不单是一个财力的问题，还有一个如何利用的问题。比如说在塔里木河上游修建山谷水库来代替那些平原水库，蓄了水怎么用呢？如果水是留住了，然后又搞大水漫灌，不但无益而且有害。所以，如何利用这个水是最主要的，制订规划时一定要充分考虑。总之，搞水利工程，开发水资源，关键要出效益，要对新疆人民有好处。开发土地不要都用来种粮食，可以用一部分来发展林业和畜牧业。能种树的地方种树，能种草的地方种草，草木不生的地方也不要求你们一定要种。种棉花是新疆的优势，但一定要注意提高质量。我们不要普通的棉花，要的是好棉花。这件事是非常重要的。现阶段，草地也不要一下搞的太多。畜牧业发展太多了也不行。我赞成发展澳大利亚那种细毛羊。我国每年要进口五十多万吨细羊毛，如果新疆能够生产这样的细羊毛，我们就不需要进口，可以节省几十亿美元外汇。但是，那要有高科技的配套设施，要有个发展过程。有些产品搞多了不行，没有地方用，农牧民仍然很穷。因为没有把产品变成商品，运不出去，找不到市场。所以，我们必须开发市场所需要的产品。把新疆建成细毛羊基地、优质羊毛基地。同时，要吸取搞棉花的经验，不要只重数量，而要更重质量，有了质量后就有数量。因为有了质量，就表示一切设施配套了，在这种基础上发展数量是很容易的事情。至于其他建设项目，要搞科学论证，按审批程序来办。指导思想还是有先有后，不要一拥而上。只要做好了准备工作，

圆远源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
上起来是很快的。比如南疆铁路，九百八十多公里，国务院决策以后只用了两年零九个月就修成了。现在看来，这条铁路是非修不可的。目前，这条铁路运量不足，要想办法提高。我们考虑，这条路还是要修到吉尔吉斯斯坦，进而通到乌兹别克斯坦，成为一条国际铁路。第三，要大力调整产业结构。江泽民同志最近几次的讲话中都讲到，调整产业结构是“十五”期间的关键任务。要集中力量开发油气资源，建设西气东输工程，积极开发水利资源、使新疆变成绿洲，交通基础设施要配套，带动整个新疆经济的发展特别是带动旅游业的发展。同志们一定要考虑到，现在全国的工业产品都是供过于求，新疆离内地很远，产品更难销出去。所以，上新的加工工业项目一定要慎重。我并不是一概不许搞加工工业，但生产出的是大路产品，你的运距又远，能卖掉吗？如果有自己的特色，有别的地方没有的优势资源，你生产的产品别人做不了，我完全同意发展。现在有些同志对开投资洽谈会、贸易洽谈会兴趣特别大。同志们，这些洽谈会，我也不是说不能开，但少开一点行不行？搞投资、搞贸易都是要经过深思熟虑、充分论证的，怎么可能通过一个会就签定合同？好像成交额越大、这个地区的成绩就越大，书记、专员就应该升官，这个逻辑应该打破。成交额能代表政绩吗？能代表对群众的好处吗？我看很多将来都会变成包袱。我的意思是，希望大家要集中力量，在基础设施建设和生态环境建设的改善方面来一个突破性的进展，不要再搞花花哨哨的“形象工程”。“形象工程”就是“面子工程”，“面子工程”就是“死要面子活受罪”的工程，也就是不计后果、劳民伤财的工程。讲到这里，我想提出一个政府职能转变的问题。最近，我在国务院科技领导小组的讲座上谈到，政府

猿远源西部大开发中的新疆发展问题
人员要少、效率要高，要管你自己该管的事情，不要管你不该管的事情。现在政府人员的比例太高，吃皇粮的人太多，老百姓的负担就重。如果老百姓不堪重负就要造反，他负担不起啊！问题的关键还在于人多就主意多，如果都是好主意那谢天谢地，可惜有些人尽出些馊点子，“形象工程”、“面子工程”都来了。政府机关应该管你该管的事，但他却尽去管上项目。要搞又没钱，没钱就乱收费、乱集资。这就叫做角色错位。少一点人，少管点事，达到什么目的呢？就是要先吃饭、后建设。如果工资都欠人家的，搞什么建设？要么就精简人员，如果暂时精简不了，那就先把工资发足，剩下有多少钱搞多少建设。饭都吃不上，你怎么搞建设？社会也不安定嘛。因此，我一直坚持先吃饭、后建设的思想。这个思想不是我的思想，过去老一代中央领导同志都是这个思想。所以说，不要乱搞项目了，上一个项目就要成一个，搞成一个就要出效益。最后，讲讲财政问题。新疆的同志刚才讲，新疆去年财政收入一百二十二亿元，其中四十七亿元上交中央了，七十五亿元留给了自己。任何一个同志看了这个数字都觉得这怎么得了啊？把财政收入的三分之一多都上交中央了，分税制对新疆有什么好？支援新疆怎么还拿走四十七亿元？问题在什么地方？问题在去年中央给新疆补助了一百亿元，还不算去年给新疆建设兵团三十九亿元。也就是说，中央拿出了一百三十九亿元给新疆，比你们上交中央的四十七亿元大得多，比你们整个财政收入一百二十二亿元也要大得多啊。这一百多亿元都是以各种名义返还给你们的。我今天特别要把去年这个账讲清楚：定额补助十九亿三千七百万元，税收返还二十一亿零六百万元，转移支付七亿四千万元，困难补助五亿元，各种专项补助二十九亿五千万元，等等，加起来超过一百亿元。去年你们增加工

源远源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
资、下岗职工基本生活费、养老金，都是中央财政补贴的。这不是中央对少数民族地区极大的关怀、对新疆极大的支持吗？今年的补助肯定超过一百亿元，为什么呢？因为去年给新疆的工资补贴、下岗职工基本生活费、养老金的补贴是半年的，而今年是补贴一年，光这笔钱就增加一倍，再加上其他补贴的增加，今年是一百好几十亿元。这个钱是从哪儿来的？是从沿海地区收来再转移支付给你们的。我们是倒个手把东部地区的钱送到西部地区去了。如果说要修改税制，这个事就麻烦了。我们昨天到昌吉州去考察，那里的一个特种变压器厂一年可以出口三千万美元，一个十八万吨的番茄酱厂出口也不少，应该说很富了。他们说最好是把增值税的百分之七十五都留给地方。我说如果中央把百分之七十五留给地方，那上海、广东也要留，即使不全留，稍微调整一点税率，那里的一个百分点就顶你们几十倍，他们少交了，就没钱给你们了。所以说税制不能改的。我们维持这个税制，才有理由把东部地区的钱送到西部来，开玩笑说是“劫富济贫”。这次西部大开发，与上个世纪八十年代初建经济特区时有很大的不同。经济特区临近香港、澳门等地，可以搞加工订货、“三来一补”
〔圆〕，进口原器件，出口成品，赚取外汇，像滚雪球一样越滚越大，现在已经开始进入高科技时代了。新疆远在西部边陲，谁到你这里来加工订货，产品怎么运得出去？所以沿用过去搞经济特区的政策是不行的。我们这次采用的是建设倾斜政策。就是说，西部地区需要的是基础设施的建设、生态环境的改善和科技、教育的发展，因此主要靠财政投入。如果我们安排了开发西部地区的项目，要地方政府拿配套资金，那就行不通。这次我们定的最大的、最重要的政策，就是今后西部地区国家安排的项目全部由中央投资。中央安排投资

缘远源西部大开发中的新疆发展问题
无非是中央财政拨款，加上国债拨款。有些项目有一定的效益，也可以搞一点银行贷款，但银行贷款比例不能过高，不能超出项目的还款能力。当然，也不是说不要地方拿一点配套资金。今后，我们还将加大中央安排的投资力度，尽量减少你们的配套资金。我们要沿着这条路走下去，继续加大支援的力度，加大建设倾斜的力度。以江泽民同志为核心的党中央对新疆是非常重视的，提出了许多重要决策。国务院认真执行中央的决定，对新疆工作给予了最大的支持。我们希望这些支持能够变成效益，能够真正使新疆的经济繁荣起来，使人民生活能够得到改善，使民族团结能够得到巩固，这是我们最大的愿望。摇摇摇注摇释
摇〔员〕“两个大局”，是邓小平提出的一个重要思想。一九八八年九月十二日，邓小平在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时提出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”见邓小平《中央要有权威》（《邓小平文选》第猿卷，人民出版社员怨怨猿年版，第圆苑苑原圆苑愿页）。摇〔圆〕“三来”，通常指来料加工、来件装配、来样（来图）生产，规范全称是对外加工装配，即由外商提供原材料、零配件、图样，经中方企业加工装配生产，产品交外商返销，中方企业收取工缴费；“一补”，指补偿贸易，即由外商提供或中方企业利用国外出口信贷进口机器、设备和技术，由中方企业进行生产，以返销其产品方式分期偿还外商机器、设备和技术价款或贷款本息的交易形式。

远远源
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让党和国家的声音传入西藏、新疆等边远地区的千家万户
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（二〇〇〇年九月十六日、二〇〇二年二月一日）
江摇泽摇民一
从新中国成立以来，我们与国际反华势力和民族分裂势力围绕西藏和新疆地区的斗争一直没有停止过。维护这些地区的稳定，反对国际敌对势力和民族分裂主义势力的破坏活动，维护民族团结和祖国统一，对保证改革开放和现代化建设的顺利进行，对我们党和国家的长治久安，都具有极其重大的意义。这一点我们必须保持十分清醒的头脑。在与国际敌对势力和民族分裂主义势力的斗争中，一个十分重要的战线，就是宣传舆论阵地。我们党历来高度重视这个问题，西方敌对势力和民族分裂势力也极力同我们抢夺阵地，
本篇一节录自江泽民同志二〇〇〇年九月十六日给朱镕基、胡锦涛、李岚清并丁关根同志的信；本篇二节录自江泽民同志二〇〇二年二月一日考察西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程建设情况时的讲话。

苑远源让党和国家的声音传入西藏、新疆等边远地区的千家万户
争夺群众。关于这个问题，我讲过多次，中心意思就是要大力加强我们的宣传舆论工作。工欲善其事，必先利其器。我到北京工作后，多次讲过要大力加强边疆民族地区的广播电视条件，不仅要加强宣传思想教育，而且要加强相关的物质技术条件，要把美国之音等进行反动有害宣传的电台压下去，让我们党和国家的声音进入千家万户。这个问题，我们后来也一直在抓，但至今并未解决。我深感抓落实还是做好各项工作的关键。我们的路线方针政策都确定了，工作部署也有了，最根本的是要在落实上下功夫。毛主席早就讲过，抓而不紧，等于不抓。我们一定要看到，西方敌对势力和民族分裂势力在宣传舆论上开展的攻势和其他种种分裂活动，都是有深刻背景的，都有强大的势力在背后撑腰。他们妄图以西藏和新疆地区为重点在我国的领土上打开一个缺口，进而颠覆我们共产党的领导和社会主义制度。对此，各级领导干部特别是高级干部始终要警钟长鸣。现在看来，我们必须从资金、技术、人员等方面调集足够的力量来解决加强西藏和新疆广播电视条件这个问题。不能再拖了，再拖就要犯不可饶恕的历史性错误。如果这个问题不抓紧解决，让西方敌对势力的阴谋得逞，让分裂势力闹起来，那我们必然将付出更大的代价，而且很可能是付出多大的代价也难以挽回了。当今世界，由于民族分裂主义闹事引起国家战乱甚至分裂的例子太多了，我们一定要明鉴啊！现在是信息社会，我们一定要高度重视网上斗争，在网上建立我们的坚强阵地。防火墙是一种有效的手段，但我们不能只是防御。在对敌斗争中，有时进攻是最有力的防御。总之，希望大家高度重视西藏和新疆地区的舆论宣传工作，抓紧解决存在的问题，务必在近期取得明显的进展。

愿远源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
做好任何一项工作，关键是各级领导干部和各有关部门、地区要同心协力、万众一心。当年我们打败日本军国主义和国民党反动派，新中国成立后我们建设社会主义取得巨大成就，关键靠这一条。开展反对西方敌对势力和民族分裂势力的斗争，也必须靠这一条，否则是不行的。一九九一年，我曾就开展打击敌对势力的斗争写过：“各级党政领导机关必须加强对广大干部群众的思想政治工作，不断进行爱国主义和社会主义教育，不断提高大家的觉悟，真正造成一座人民的思想政治钢铁长城，使反动分子无懈可击、无缝可钻。”现在我依然是这个观点。我们必须加强对广大干部群众的教育，大家统一思想、统一行动，真正形成反对西方敌对势力和民族分裂势力的强大合力。
二
加强西藏、新疆等边远地区的广播电视覆盖，对于促进这些地区的经济发展、社会进步、民族团结、社会稳定，具有十分重要的意义。国家广播电影电视总局和全国广电系统的同志们，认真贯彻落实中央部署，在有关部门和地方党委、政府的支持下，周密部署，精心施工，克服种种困难，在西藏、新疆等边远地区成功实施了大规模的广播覆盖工程。经过一年多努力，这些地方广播覆盖的局面发生根本改变，实现了把党和国家的声音传入千家万户的目标。我代表党中央、国务院向全国广电系统的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！西藏、新疆等边远地区广播电视覆盖工程，是顺民心、得民心、暖民心、稳民心的工程，深受这些地区广大群众特别是

怨远源让党和国家的声音传入西藏、新疆等边远地区的千家万户
少数民族群众的欢迎。这项工程的胜利实施，充分说明社会主义具有集中力量办大事的优势，也充分说明只要我们讲政治、抓落实，一切从人民的利益出发，我们的工作就能做出成绩，我们就能得到人民的拥护。要坚持不懈地抓好西部地区广播电视覆盖工作，巩固已有成果，进一步让党和国家的声音传入千家万户，让中国的声音传向世界各地。在新的形势下，要高度重视广播影视工作，充分利用广播影视等现代传媒手段进行思想政治工作和宣传教育工作。要适应形势发展的要求，深化改革，积极创新，努力从思想内容、表现形式、宣传方法等方面增强广播影视的影响力，用更多更好的广播影视作品凝聚人心、鼓舞干劲，促进改革开放和现代化建设。

园苑源
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正确认识新疆历史，坚决反对民族分裂

（二〇〇〇年十月十一日）
江摇泽摇民
摇摇党的十五届五中全会刚刚闭幕，利用这个机会，我想就加强党的民族工作和宗教工作，主要是对维护新疆稳定和加强反分裂斗争问题讲点意见。这个问题关系到国家长治久安，党的中央委员会成员和高级干部应该有充分了解和认识，以利于全党齐心协力做好维护国家统一和安全稳定方面的工作。下面，我讲三个问题。
一、关于新疆维护稳定和反分裂斗争形势
改革开放以来，在党中央领导和支持下，新疆经济社会持续发展，各项事业取得很大成绩，人民生活明显改善，民族团结日益巩固。自治区党委、政府和各族干部群众团结一心、艰苦工作，依法打击民族分裂主义势力活动，维护了社会政治稳定。在西部大开发推动下，新疆展现出更好的发展前景。
这是江泽民同志在中共十五届五中全会闭幕后的讲话，收入本书时略有删节。

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在看到好形势的同时，也要正视存在的问题和面临的挑战。新中国成立以来，我们同民族分裂主义进行了坚决斗争，粉碎了敌对势力和分裂势力妄图把新疆从祖国分裂出去的阴谋。九十年代以来，东欧剧变，苏联解体，国际形势发生重大变化，国际民族问题、宗教问题日益突出。受国际局势变化影响，新疆民族分裂主义势力活动呈现出升级态势，新疆反分裂斗争进入一个比较尖锐的时期。无论从历史和现实看，还是从国际和国内看，新疆地区发生的分裂和反分裂斗争都具有特殊的复杂性。第一，新疆地区分裂和反分裂斗争由来已久。历史上，新疆地区就是一个多事之地。据统计，从西汉新疆地区正式归入中国版图至清末，西北地区共发生大的叛乱事件九十多起，其中不少发生在新疆地区或与新疆地区有关。一九三三年十一月，在英帝国主义支持下，所谓“东突厥斯坦伊斯兰共和国”分裂政权在喀什成立，一九三四年春被甘肃军阀马仲英部摧毁。此后，民族分裂主义势力始终没有放弃搞“东突厥斯坦”这一政治图谋。一九四四年，新疆伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）地区各族群众发起反抗国民党反动统治的武装斗争。同年十一月，“伊宁解放组织”及起义群众代表在伊宁宣告成立“东突厥斯坦人民共和国临时政府”。混入革命队伍的民族分裂主义分子艾力汗·吐烈等一度窃据领导权，宣布要“建立一个真正自由独立的国家”。后来，在中国共产党影响和苏联作用下，以阿合买提江·哈斯木为代表的革命力量逐步排除反动势力，一九四六年废弃“东突厥斯坦人民共和国”的旗号，把“三区革命”引向正确轨道，为新疆解放和维护祖国统一作出了重要贡献。五十年代初期，民族分裂主义分子和潜

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伏的国民党特务在新疆制造了多起暴乱，他们的口号是“维吾尔人应该在星月旗下团结起来”、“建立伊斯兰共和国”。六十年代，屡屡作案的“东突厥斯坦人民革命党”被破获。一九六二年，在中苏关系紧张的大背景下，受苏联当局煽动，发生了新疆大批边民越境逃往苏联的“伊塔事件”。七十年代，在我国政府严厉打击下，民族分裂主义势力活动处于低谷。到了八十年代，新疆民族分裂主义势力活动加剧，发生了一系列暴乱、骚乱事件。九十年代以来，新疆境内民族分裂主义组织和团伙急剧增多。目前，这类组织和团伙仍然呈发展趋势，并提出要实现“统一组织、统一纲领、统一领袖、统一武装、统一行动”。第二，新疆地区民族分裂主义势力的国际背景极为复杂。新疆幅员辽阔，同八个国家接壤。新疆对外通道多，与西藏有喜马拉雅山这个天然屏障的地理环境不同。新疆少数民族与邻国一些民族在语言文化、生活方式、宗教信仰等方面基本相同。这种环境使新疆容易受境外影响。目前，新疆民族分裂主义势力活动基本上形成了一个以国际敌对势力为后台、以与新疆接壤国家为前沿地带的格局。国际敌对势力打着“民族”、“宗教”、“人权”等幌子，加紧插手策划和支持新疆民族分裂主义势力活动。美国政界的一些人多次会见在美新疆民族分裂主义组织头目，无理要求我们释放在押的民族分裂主义分子。一些国际政治势力通过某些国际组织，不断要求联合国讨论所谓“新疆问题”。美国的一些组织每年向“东突”组织提供活动经费。同时，国际敌对势力加强了对新疆的舆论攻势，并开设了维吾尔语和哈萨克语广播，电台发射功率之大，可以覆盖整个新疆。国际敌对势力

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施行西化、分化我国的政治图谋是有一整套战略和策略的。他们在我国北方支持内蒙古民族分裂主义分子，在我国西南利用达赖集团搞“藏独”，在我国西北图谋搞“东突厥斯坦”，在我国东南支持“台独”势力，在香港、澳门建立反华前沿阵地。同时，他们还策划在中国、越南、老挝边境地区建立所谓“苗族王国”。国际敌对势力的意图，就是妄图在我国四周形成一个政治包围圈，干扰、破坏我们的改革开放和社会主义现代化建设事业，达到他们西化、分化中国的目的。冷战结束之后，“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”活动猖獗。这两股势力利用各种手段和渠道，公开或隐蔽地支持新疆民族分裂主义势力。“泛伊斯兰主义”，是十九世纪中叶产生于一些伊斯兰教国家的一种社会思潮，创始人是生于阿富汗的加马尔丁·阿富汗尼。“泛伊斯兰主义”主张将所有信仰伊斯兰教的国家和民族联合起来，建立政教合一的“大伊斯兰帝国”。特别是宗教极端主义危险性极大。宗教极端势力在阿富汗等国建有训练基地，有些直接同国际恐怖主义组织有联系，他们为新疆民族分裂主义分子提供资金、武器和培训。境外宗教极端主义组织还着手在新疆境内发展组织，今年上半年我们就摧毁了境外跨国极端主义组织设在新疆的分部。“泛突厥主义”，产生于十九世纪末二十世纪初，始作俑者是沙皇俄国统治下的克里米亚鞑靼人伊斯玛依尔·伽思普林斯基。这一思潮宣称“突厥人是同一个民族”，鼓吹亚洲西部和中部地区所有突厥语族民族联合起来，试图建立一个以奥斯曼土耳其为核心的“大突厥帝国”。国外突厥语族民族在宗教、文化、语言、心理等方面同新疆少数民族有一定的联系，

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一些政治势力企图重温奥斯曼帝国旧梦，长期为新疆民族分裂主义势力提供庇护和支持。苏联解体后，宗教极端势力把中亚作为渗透的重要目标，对这个地区政局稳定和国家安全构成重大威胁。这股势力的最终目标是建立从黑海到中国新疆的政教合一的所谓“伊斯兰国家”。去年以来，他们在中亚一些国家制造了多起暴力恐怖事件。今年八月，宗教极端势力的武装分子，进入乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦南部山区，同两国政府军开战，企图在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国交界地带建立伊斯兰国家。境外新疆民族分裂主义分子企图在中亚构筑前沿阵地，同中亚宗教极端组织狼狈为奸，进行分裂破坏活动。对此，我们要十分警惕。第三，境外各种分裂势力加紧联合并调整其策略。有组织的境外新疆民族分裂主义势力，自二十世纪三十年代就存在，到二十世纪八十年代末九十年代初再度活跃起来。他们正在加紧联合，企图建立一个“正规的国际总机构”。他们制定了新的策略，主张以暴力恐怖活动加速所谓“新疆独立”进程。他们提出解决所谓“新疆问题”的“四化”方针，即：使所谓“新疆问题”国际化，挑起民族冲突使之扩大化，实现民族单一化，斗争武装化。他们提出，要提高分裂主义势力的文化层次，着重从具有宗教和科学文化知识的青年人中发展力量。他们的这些策略和渗透活动，是新疆境内民族分裂主义势力活动逐步升级的重要原因。“东突”分裂组织还同“台独”、“藏独”等民族分裂主义势力以及所谓“民运”势力加紧勾结。一九九七年，“东突”分裂组织头目同民进党建立联系，并应邀访台，建议台

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湾“修宪”，以使台湾、西藏、新疆等有机会“独立”。陈水扁曾同其会面，表示支持“东突”分裂组织。一九九八年二月，“东突”、“藏独”等民族分裂主义组织代表同时访台，签署所谓《台、藏、内蒙、东突独立运动共同宣言》。一九九九年七月，“东突”分裂组织叫嚣，如中共“武力犯台”，他们可以动员二十万教徒组成军队援助台湾。李登辉去年五月出版的《台湾的主张》一书中，公开宣称要把中国肢解成七大块：台湾、西藏、新疆、内蒙古、东北、华南、华北。今年五月，“台独”、“藏独”、“东突”等分裂主义势力及“民运”分子代表在美国召开联席会议，提出建立“自由亚洲同盟”。凡此种种都说明，各种民族分裂主义组织正在加紧勾结，以图联手行动。实际上，他们都已成为国际敌对势力西化、分化中国的别动队。第四，民族分裂主义组织武装化程度越来越高，政治性的暴力恐怖犯罪时有发生。近年来，特别是在阿富汗、俄罗斯车臣战事影响下，民族分裂主义分子在新疆制造了不少武装暴乱、打砸抢骚乱、系列爆炸案等恶性暴力恐怖事件。提出“炸桥赶汉”的口号，袭击、杀害爱国进步宗教人士、基层干部和汉族群众。最近，还发现一个动向，民族分裂主义组织为了同我们长期对抗，采取了挖地道、修密室的手段。今年一月二十八日，在喀什地区一个乡查获民族分裂主义组织挖的地道，长一百米、高三米、宽一点五米，里面照明、住宿等设施一应俱全，可以容纳千人。后来，又在这一地区发现大小地道多处。他们挖掘这些地道、密室，主要是用来藏匿暴力恐怖分子、制造武器弹药、宣讲印刷反动经文、组织培训分裂骨干。他们还招募人员送往阿富汗和俄罗斯车臣参加实战锻炼，然后

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再派遣回境内从事分裂活动和暴力活动。第五，民族分裂主义分子利用宗教大肆进行分裂破坏活动。他们故意把分裂活动与宗教搞在一起，极力在群众中煽动宗教狂热，造谣惑众，以售其奸。他们公开鼓吹建立所谓“伊斯兰国”，鼓吹为“圣战”而献身。他们在境外建立接待站，以免费安排食宿、提供钱物和交通工具等手段，对新疆朝觐和外出人员进行收买拉拢，灌输分裂主义思想，进行策反。他们加强对清真寺领导权的争夺。目前，有的清真寺已经被民族分裂主义分子或分裂倾向严重的人把持。他们打击爱国进步宗教人士，攻击党的民族政策、宗教政策，散布“反汉排汉”情绪，鼓吹所谓“新疆独立”。他们私办地下经文学校、讲经点，曲解经意，不少地下讲经点既教经又习武。近年来，出现了学经人员低龄化现象。南疆一些乡村中，宗教极端势力胁迫党员和干部参加宗教活动。宗教干预行政、司法、教育现象也存在，有的宗教势力还企图取代我们的基层政权。宗教极端势力加紧向学校渗透，在学校组织宗教活动，向学生灌输宗教思想，同我们争夺下一代。境内外民族分裂主义势力通过广播电台、互联网、音像制品、书籍报刊等手段，大肆散布分裂主义舆论，宣传“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”，篡改新疆历史。宣扬什么“新疆历史上叫东土耳其斯坦或东突厥斯坦，自古以来就是一个独立的国家”，什么“宗教和共产主义水火不相容，共产党的目的是要消灭宗教”，什么“圣战是穆斯林的第一天命，不参加圣战，不杀异教徒的不是穆斯林”，什么“要以真主的名义，剥夺异教徒的财产，消灭异教徒”等反动谬论。

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以上事实充分说明，对新疆民族分裂主义势力活动，全党同志首先是各级领导干部必须高度警惕，绝不能掉以轻心。大家必须深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性，同心同德、坚定不移地同民族分裂主义势力进行斗争。
二、关于新疆的历史和宗教
为了使大家更好地了解新疆发生的这场分裂和反分裂斗争的来龙去脉，我想简要地谈一谈新疆的历史、新疆伊斯兰教传播的历史以及我们党在新疆开展工作的历史。第一，关于新疆的历史情况。在古代，新疆及周围地区被称作“西域”，在政治、经济、文化等方面同中原地区有着密切联系。公元前六十年，新疆地区正式归入我国版图，成为我国领土不可分割的一部分。当时，在西域活动的主要是匈奴。匈奴不断进犯中原地区，给中原人民带来很大危害。汉武帝即位后，运用一系列军事和政治措施开展反击匈奴的斗争，派张骞于公元前一三九年（一说为公元前一三八年）、公元前一一九年两次出使西域，联合月氏、乌孙等共同对付匈奴；派大将卫青、霍去病先后于公元前一二七年、公元前一二一年、公元前一一九年三次率兵出击匈奴；在内地通往西域的咽喉要道上设立张掖、酒泉、武威、敦煌四郡；在轮台、渠犁（今库尔勒西南）一带进行屯田。最后，乘匈奴内乱，西汉王朝五路出兵，结束了匈奴在西域的统治。公元前六十年，西汉王朝在西域中心乌垒城（今轮台县东策大雅）设立西域都护府，作为在西域的最高军政统治机构。东汉有著名的班超通西域，他在西域三十年（七三年至一〇二年），为维护东汉王朝对西域的管辖作出重要贡献。

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东汉以后，从三国时期的曹魏政权到西晋王朝，都在西域设置官府管理军政事务。西晋灭亡后，我国北方相继出现一些地方割据政权，但中原和西域在政治、经济、文化上仍联系不断。唐代，中央政权对西域的管理大为加强。六世纪中叶，突厥人在阿尔泰山地区崛起，并于五五二年建立突厥汗国。五八三年（一说五八二年），突厥汗国分裂为互相对抗的东、西两部。六三〇年，唐太宗李世民发兵击败东突厥汗国。不久，西突厥汗国也归顺唐朝。中央政权完全统一西域。唐朝先后设置安西大都护府和北庭大都护府，分别统辖天山南北。据《资治通鉴》记载，七一五年，面对阿拉伯帝国对中亚的入侵，唐朝出兵万余，长驱数千里，连取数百城，大败阿拉伯等军队。七一七年，唐朝再次打败阿拉伯等军队入侵，并设置都督府、州、县、军府对西域进行管辖。五代十国时期及其后的宋、辽、夏、金对峙时期，西域的地方政权，或认为自己是中原政权的分支，或臣属于中原政权。十三世纪初，成吉思汗统一天山南北。为加强对西域的统治，元朝设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务。明代，中央政府在嘉峪关和哈密之间先后建立安定、阿端、曲先、罕东、赤斤蒙古、沙州、哈密等七卫，作为管理西域的军政机构。在历史发展过程中，维吾尔族逐渐成为新疆地区的主体民族。维吾尔族的先民，古代有多种译名，如乌护、乌纥、袁纥、韦纥等，唐代初年译为回纥。早期，他们受突厥统治。六三〇年，他们在唐军支持下，起兵反抗东突厥汗国，后又出兵五万协助唐军灭掉西突厥汗国。七四四年，受唐朝册封，他们在今蒙古境内建立了回纥汗国，又在唐军配合下攻灭后突厥汗国。从此，突厥在我国北方退出历史舞台。从这里可以看出，历史上维吾尔族人和突厥人虽长期在同一地域生活，但受到突

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厥人压迫，他们是依靠唐朝支持才打败了突厥人，摆脱了突厥人统治。安史之乱时，回纥两次出兵援助唐朝中央政权平息安史之乱，此后同唐朝关系得到加强。七八八年，其统治者上书朝廷，要求改为“回鹘”，“义取回旋轻捷如鹘也”。唐王室同“回鹘累代为亲”。八四〇年，回鹘汗国被黠戛斯（古代柯尔克孜族人）攻破，回鹘人除一部分迁入内地同汉族融合外，其余部分分为三支：一支迁往吐鲁番；一支迁往河西走廊；一支迁往帕米尔以西，分布在中亚至今喀什一带。迁往吐鲁番和河西走廊的回鹘，后来始终同中原王朝有着密切关系。西迁的一支回鹘，同原是唐回纥部落之一的葛逻禄以及在中亚的一些突厥语族部落会合，建立了喀喇汗国，后被西辽灭亡。元代，维吾尔族又称为“畏兀儿”，是维吾尔的不同译法。经过长期的历史发展，最终形成了现代的维吾尔族。从历史上看，维吾尔族同祖国中原地区有着密切关系，为中华民族大家庭的形成和发展作出了重要贡献。清代，中央政权治理新疆的政策更加系统化。清朝先后于一七五七年平定准噶尔部叛乱、一七五九年平定大小和卓叛乱，重新统一新疆地区。一八六五年到一八七〇年，中亚浩罕国军官阿古柏逐渐侵占整个南疆和北疆部分地区。一八七六年七月到一八七八年一月，左宗棠指挥清军长驱两千里，历时一年半，驱逐阿古柏势力，收复新疆地区。在这个时期，英国和沙皇俄国对新疆地区垂涎三尺，搞了一系列阴谋活动，企图侵占新疆地区。从十九世纪中叶开始，沙皇俄国侵占了我国西北领土五十多万平方公里。阿古柏势力入侵之后，沙俄原打算出兵南疆，后因浩罕国爆发抗俄武装起义，沙俄自顾不暇，这一计划被迫改变。英国企图吞并南疆将其并入印度。一八七六年秋，清军收复北疆，阿古柏势力已气息奄奄，英国提出让阿古

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柏势力保留喀什数城，“使可立国”。实际上是要把南疆变为英国殖民地。这一无理要求遭到清政府拒绝。为了确保对新疆地区的管治和维护西北边陲安宁，清朝于一八八四年正式在新疆地区建省，取“故土新归”之意，称为新疆省。自从汉代新疆地区正式成为我国版图的一部分后，我国历代王朝都对新疆地区进行管理。由于历代王朝时强时弱，中央政府对新疆地区的管治也时紧时松。如汉、唐、元、清时中央政权比较稳固，对边疆地区控制比较有力；而三国、隋、五代、宋、民国时中央政权比较弱，内乱不断，西北地区民族分裂主义势力比较猖獗，多次出现分裂割据情况。这些历史经验，很值得我们研究和记取。第二，关于伊斯兰教在新疆地区传播的情况。新疆历史上是一个多民族、多宗教的地区。古代存在的宗教包括原始宗教、萨满教、祆教、景教和摩尼教等。佛教大约在公元前一世纪传入新疆地区，比伊斯兰教传入早一千多年。佛教传入后，在新疆地区各地迅速传播开来，并逐渐成为占统治地位的宗教。伊斯兰教传入新疆地区，与阿拉伯帝国兴起和伊斯兰教在中亚的传播有密切关系。六三〇年，穆罕默德以穆斯林武装为后盾基本完成阿拉伯半岛统一，以伊斯兰教为国教的神权国家正式形成。阿拉伯帝国向外发动“圣战”，中亚地区成为其征服目标。阿拉伯军队入侵中亚时，唐朝正受到吐蕃和后突厥汗国威胁，无力顾及中亚。八世纪初，阿拉伯帝国完成对中亚大部分地区的占领。七五五年，发生安史之乱，唐王朝因忙于平息叛乱，失去对中亚的控制。阿拉伯人在中亚强制推行伊斯兰教，伊斯兰教逐渐成为中亚地区占统治地位的宗教，并逐渐传入新疆地区。

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七世纪至十世纪，新疆地区主要有三个政权。（一）高昌回鹘王国，在今吐鲁番地区，是当时新疆地区的一个佛教中心。（二）于阗王朝，在今和田地区，与唐朝关系密切，自称属于唐朝。这里是新疆地区佛教初传之地。（三）喀喇汗朝，在今喀什及周边地区，其北西两面为信仰伊斯兰教的萨曼王朝，伊斯兰教从这里开始传入新疆地区。伊斯兰教在新疆地区的传播曾出现过两次高潮。第一次就是在喀喇汗朝时期。从九世纪起，地处中亚、与喀喇汗朝毗邻的萨曼王朝发起对喀喇汗朝的伊斯兰教“圣战”，多次打败喀喇汗朝。开始，喀喇汗朝统治者禁止伊斯兰教。不久，萨曼王朝统治集团兄弟不和、发生内讧，喀喇汗朝统治者奥古尔恰克决定加以利用，款待从萨曼王朝逃来的纳斯尔。纳斯尔取得奥古尔恰克的信任后，请求在阿图什建立清真寺，并希望给一块相当于一张牛皮大小的土地以供他建寺。奥古尔恰克同意他的请求。据说，纳斯尔杀了一头牛，把牛皮割成细条，然后用这些牛皮条围了一块土地，在上面建了一座清真寺。这是新疆历史上第一座清真寺。后来，喀喇汗朝统治者为了防止萨曼王朝不断发动“圣战”，开始信奉伊斯兰教，并宣布伊斯兰教为国教。喀喇汗朝信奉伊斯兰教后，把“圣战”目标指向信奉佛教的于阗和高昌。九六二年，喀喇汗朝对于阗发动宗教战争。这是新疆历史上规模最大、历时最长的一次宗教战争。经过数十年战争之后，一〇〇六年，喀喇汗朝军队占领于阗，结束了佛教在这个地区千余年的统治地位。随后，喀喇汗朝又对佛教中心高昌发动宗教战争，但没有成功。西辽王朝时期，伊斯兰教逐渐传到阿克苏以北，取代当地佛教。接着，伊斯兰教传播到佛教在天山南部的重要据点———库车，并继续沿塔里木盆地

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向北伸展。伊斯兰教传播的第二次高潮发生在东察合台汗国时期。察合台汗国是成吉思汗次子察合台的封国，后分裂为东、西两部。东察合台汗国（一三四七年至一五一四年）的统治者皈依伊斯兰教，并把伊斯兰教向新疆地区东部推进。一三九二年前后，东察合台汗国对吐鲁番发动“圣战”，夺取该地，强制当地居民改信伊斯兰教。到十五世纪后期，佛教在吐鲁番盆地消失，伊斯兰教在该地区取得统治地位。至此，伊斯兰教成为新疆地区占统治地位的宗教。一五二九年，明朝决定罢兵息民，闭关绝贡，不再过问哈密边情，哈密被伊斯兰教力量占领，伊斯兰教到达新疆地区最东部。从十世纪到十六世纪初，伊斯兰教在新疆地区由传入到占据统治地位，经历了大约六百年之久。第三，关于我们党在新疆开展工作的历史情况。辛亥革命爆发后，新疆发生资产阶级革命，但革命成果落入军阀杨增新之手。一九二八年，杨增新被部属枪杀后，金树仁上台。一九三三年，金树仁的统治被推翻，军阀盛世才接掌新疆军政大权。盛世才为了巩固自己的地位、对付南京政府，一度采取亲苏政策，并假称自己相信马克思列宁主义。一九三三年以后，苏联红军进入伊犁和塔城，一批苏联军事、经济方面的专家来新疆工作，帮助盛世才政府整顿财政、军事、保安等部门。一九三七年四月，在苏联斡旋下，以迎接中国工农红军西路军余部进入新疆为契机，中国共产党开始同盛世才建立统战关系。陈云同志出任中共中央第一任驻新疆代表。中央为加强新疆工作，决定在迪化（今乌鲁木齐）设立八路军驻新疆办事处，对外称“第三招待所”，滕代远同志为负责人。考虑到新疆实际情况，中共中央决定在新疆不宣传马克思主义，

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不发展党组织，不公开党员身份。为了支援抗日前线，保障国际交通线畅通，促进新疆建设，中国共产党先后调配百名干部到新疆，分派到行政、财政、民政、文化、教育、新闻及群众性政治团体等单位担任各种职务。他们广泛发动各族各界群众，为稳定新疆和支持抗战做了大量工作。我们党在新疆的政治影响日益扩大。盛世才对此非常恐惧。法西斯德国入侵苏联后，反法西斯力量暂时处于不利局势，我们党领导的抗日根据地处于最困难时期。盛世才认为苏联靠不住了，中国共产党也困难重重，加上国民党对他加紧拉拢，其反动本质暴露出来。一九四二年，他炮制所谓“阴谋暴动案”，大肆搜捕和迫害在新疆的共产党人和进步人士。一年后，他指令秘密杀害我党创始人之一、驻新疆代表陈潭秋同志和毛泽民、林基路等同志。新疆抗日民族统一战线从此破裂。一九四三年一月，国民党在新疆重建省党部，大批国民党军队开进新疆。国民党政府先后派朱绍良、吴忠信、张治中、包尔汉等主政新疆。一九四九年九月，在人民解放战争取得决定性胜利影响下，在我党统一战线工作推动下，新疆警备总司令陶峙岳于二十五日发布起义通电，脱离国民党集团，接受人民革命军事委员会领导；二十六日，新疆省政府主席包尔汉也发布省政府起义通电。新疆得以和平解放。为了巩固新疆和平起义胜利成果和确保祖国西北边疆安全，中国人民解放军第一野战军第一兵团司令员王震奉命率领第二、第六两军进驻新疆。新疆和平解放后，在党领导下，迅速平息反动分子策动的反革命武装叛乱，成功改造起义部队，整编民族军
〔员〕，建立起各级党组织和人民政权，培养大批民族干部，为新疆稳定和发展奠定了政治基础。按照中央确定的“慎重稳进”的方针，

源愿源新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
新疆进行了以土地改革为中心的民主改革，经济、社会、文化等各项事业得到迅速发展。一九五四年八月，遵照毛泽东同志指示，中央决定成立新疆生产建设兵团，其中心任务是大力发展生产，为戍边提供强大物质基础。一九五五年十月一日，新疆维吾尔自治区成立。在成立自治区之前，也有一些同志主张按照苏联加盟共和国模式成立“维吾尔斯坦共和国”。中央慎重考虑后，决定成立新疆维吾尔自治区。现在回过头来看，这一重大决策是很富有远见的，为新疆稳定和发展提供了重要制度保证。
三、关于做好新疆反分裂和维护稳定工作
新疆战略地位重要，对我国稳定和安全具有十分重大的意义。全党同志特别是高级干部，不论是在西部地区特别是西北地区工作的同志，还是在东部、中部地区工作的同志，对此都要有十分清醒的认识。如果新疆出现不稳定，甚至发生像俄罗斯车臣那样的战乱，全国稳定和发展大局就必然会受到严重影响。对这个问题，我国历史上许多有见识的政治家和军事家都看得很明白。左宗棠在出兵收复新疆前曾经在上疏中这样写道：“是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。”确保新疆和整个边疆地区稳定和安全极为紧要。全党首先是高级领导干部一定要树立忧患意识，要把眼光放得远一些，把问题和挑战估计得充分一些，把决策和措施想得周全一些。中央要求领导干部特别是高级干部要讲政治、要把握大局，而保持民族地区、边疆地区稳定和发展，就是一个很大的政治、很重要的大局。无论从历史看还是从现实看，由于民族问题处理不好而导

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致国家内部纷争不断、甚至发生严重内战的例子多得很。就拿冷战结束后这一段时间来看，苏联解体、南斯拉夫联盟解体、东帝汶骚乱、非洲一些国家战火纷飞都与此有关。这其中有外部势力插手、挑唆的作用，但内部问题没有处理好是主要原因。因此，对民族问题，全党都要高度重视。坚决贯彻党的民族政策、宗教政策，不断巩固各民族大团结，促进各民族共同发展、共同繁荣，坚决打击一切民族分裂主义势力活动，对国家社会政治稳定和长治久安具有十分重要的意义。近年来，中央对加强新疆的反分裂斗争、维护社会政治稳定，加快新疆经济社会发展，巩固各民族大团结，加强基层组织建设，加强新疆生产建设兵团工作等，作出了一系列部署。这些都要继续坚定不移地贯彻落实，全面推进各方面工作。第一，高举民族团结进步旗帜，维护社会稳定。这是各族人民根本利益所在。要坚持全面正确地贯彻执行党的民族政策、宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度。各级领导干部要努力学习马克思主义民族理论、宗教理论，用马克思主义民族观、宗教观武装自己的头脑，努力提高运用党的民族政策、宗教政策解决实际问题的能力。广泛宣传平等、团结、互助，共同发展、共同繁荣的民族政策；宣传汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想，巩固各民族同呼吸、共命运、心连心的关系。坚持不懈地向各族干部群众宣传党的民族政策、宗教政策，大力加强法制宣传教育，增强各族群众的法制观念。特别要加强对青少年的教育，使他们从小就树立正确的祖国观、民族观、宗教观。民族分裂主义，不论发生在哪里，都是我国稳定和发展的

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严重祸害，都是全国各族人民的共同敌人。民族分裂主义的本质是，反对中国共产党领导的社会主义制度，分裂祖国，破坏各族人民大团结。各地区各部门都要从维护中华民族整体利益的政治高度，统一思想认识，加强工作协调。对民族分裂主义分子的违法犯罪活动，要及早发现，从严从快予以打击，露头就打，坚决制止在萌芽状态，绝不能手软。如果让他们搞起来，必然后患无穷。要加强各级党委对反分裂斗争和社会稳定工作的领导，加强人民解放军、武警部队、地方党政部门等方面的协调和配合，提高处置突发事件能力，形成依法打击民族分裂主义分子违法犯罪活动的强大合力。要切实加强和搞好情报信息工作，做到耳聪目明，更好地掌握反分裂斗争主动权。要注意严格区分两类不同性质的矛盾。要相信和依靠广大少数民族群众，对于一些群众由于历史、社会、经济的原因对党的民族政策、宗教政策产生的一些顾虑和误解，应该及时进行耐心细致的工作，诚恳地帮助他们，而不应该采取简单生硬的办法。争取绝大多数群众，巩固各族人民大团结，是反对民族分裂主义和维护祖国统一的坚实基础。要坚定不移地依法加强对宗教事务的管理。民族分裂主义势力利用宗教进行分裂活动，是对新疆稳定的重大威胁。宗教作为一种社会历史现象还将长期存在。这个问题在新疆这样的民族地区尤其突出。要善于按照宗教自身的规律做好宗教工作，把广大信教群众团结在党和政府周围。我们共产党人要有这个本事。我国宪法规定公民有信仰宗教的自由。只要不参与分裂活动，不干预政治，不妨碍国家经济文化建设，群众正常的宗教活动都受到法律保护。同时，我们要坚决维护民族团结和法律尊严，绝不允许民族分裂主义势力利用宗教破坏祖国统一和民族团结，破坏社会稳定和正常秩序。要向信教群众深入

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进行党的宗教政策教育，旗帜鲜明地保护和支持爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动。要加强宗教界思想和队伍建设，充分发挥爱国宗教团体作用，把宗教领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。要严防宗教势力对学校的渗透，绝不允许向学生灌输分裂思想和宗教教义。依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点，禁止宗教组织干涉政府事务，打击境外宗教势力渗透破坏活动。彻底清除宣扬民族分裂主义和宗教极端思想的各类出版物。要加强有关涉外工作，努力营造有利国际环境。对国际敌对势力将所谓“新疆问题”国际化的企图，要保持高度警惕，及时掌握动向，坚决进行斗争。对境外民族分裂主义势力活动基地所在的一些国家，要利用双边合作关系，敦促他们采取坚决有力措施。今年七月，我同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国元首共同签署的《杜尚别声明》提出，联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的分裂势力、恐怖势力和极端势力。阿富汗是宗教极端势力的重要基地，问题极为复杂。我们要做好阿富汗周边国家和其他有关国家工作，遏制宗教极端势力对新疆的影响。第二，加快经济发展，不断改善各族人民生活。这是加强民族团结、维护民族地区稳定、抵御民族分裂主义最根本的保证。由于历史和自然条件方面的原因，新疆和其他边疆地区经济发展水平与沿海发达地区有较大差距。这种状况如不抓紧改变，不利于边疆地区稳定，也不利于实现现代化建设第三步战略目标。中央提出实施西部大开发战略，是从我国社会主义现代化事业长远发展和国家长治久安着眼的。全党全国上下都要积极支持和帮助西部地区特别是民族地区加快发展。

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实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，要统筹规划，全面部署。对新疆这样的战略重点地区和重点方向，尤其要加大支持力度。发展新疆经济，必须靠全国的力量、国家的力量、中央的力量。要加大中央财政转移支付力度，动员干部、科技人员、经营管理人员以及技术工人和农民支援新疆，这样才能使新疆发展得更快些、更好些，使新疆各族群众物质文化生活水平得到更大提高。中央各部委和东中部地区要立足本部门本地区实际，加大支持新疆建设力度。新疆发展得快一些，对周边国家形成发展上的优势，就能增强新疆各族人民的凝聚力，就会使境内外民族分裂主义势力无机可乘。大家都要从这个大局看问题。新疆和其他边疆地区都要抓住西部大开发的机遇，制定好经济社会发展的近期、中期、远期规划，在深化改革开放、推进经济结构战略性调整、发挥资源优势、发展特色经济、加快基础设施建设、加快科技和教育发展、加强生态保护和建设等方面，不断迈出实质性步伐，以推动经济持续快速健康发展。第三，大力加强社会主义精神文明建设，不断提高各族人民思想道德素质和科学文化素质。人类即将进入二十一世纪，世界的政治、经济、科技、文化都发生了很大变化。要通过加强教育和宣传工作，使新疆和其他边疆地区各族干部群众了解世界发展大势，了解祖国发展大势，开阔眼界，不断提高思想道德素质和科学文化素质。社会主义精神文明建设加强了，群众思想道德和观念跟上了时代发展，才能够真正建立起牢固的反分裂和维护稳定的思想长城。不论是汉族文化还是其他民族文化，都有一个随着时代前进逐步扬弃落后、发展进步的任务。这项工作要随着经济社会发展逐步来做，不可能一蹴而就，但总要往这个方向努力。要加强各族干部群众对现代科学

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技术的了解和学习，大力提高他们的科学文化水平，引导他们树立科学精神、掌握科学方法。我国有五十六个民族，语言种类繁多，为了加强学习和交流，各个民族都要努力克服相互之间的语言障碍。在各个民族中都应该大力推广、普及汉语普通话，汉族要学习少数民族语言，少数民族要学习汉语，有条件的还要学习外语，这样才能适应我们的共同事业和时代发展要求。在历史发展进程中，我国各个民族历来相互学习、相互帮助，以至相互融合，共同缔造了灿烂的中华文明。满族就采纳了汉族的语言、文字和文化，也有些满族语汇转为汉语，丰富了汉语。旗袍就是满族的服装。历史证明，各民族加强相互学习，取长补短，在历史进步中逐步自然融合，有利于各民族共同发展、共同繁荣。现在，在西藏、新疆这些地区，我们的广播电视信号比较弱，而国际敌对势力和境外民族分裂主义势力的广播信号则要强得多，一些群众受到他们反动舆论宣传影响较大。舆论宣传阵地，是我们同国际敌对势力和民族分裂主义势力进行斗争的一个十分重要的战线。必须大力加强边疆民族地区广播电视建设，把国际敌对势力和境外民族分裂主义势力进行反动宣传的电台压下去，让我们党和国家的声音进入千家万户。还要高度重视互联网上的斗争，在网上建立我们的坚强阵地。第四，切实加强基层党组织和政权建设，特别要加强党的思想政治建设和组织建设。这是新疆发展经济、维护稳定的重要基础性工作。要抓好基层党组织建设，调派精兵强将到一线工作。要下大气力从根本上扭转一些基层组织软弱涣散状况。对那些问题比较突出的村，要重点加以整治。要大力培养各级各族干部，尤其要加大培养少数民族干部工作力度。建设一支

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政治上坚强有力的各族干部队伍，是管根本、管长远的大事。关键要大力增强各族干部的政治坚定性和政治敏锐性。新疆各级领导干部必须自觉站到反对民族分裂、维护祖国统一斗争第一线。在大是大非问题上，要始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定。党员领导干部还必须自觉坚持马克思主义的无神论观点，不信教，不参与宗教活动。在新疆，干部在政治上强不强、能不能重用，主要看这一条。要重视建立一支扎根于各族群众之中、同各族群众有深厚感情的基层干部队伍。八十年代初，在西藏和新疆，一大批在少数民族群众中长期工作和生活、掌握少数民族语言、与少数民族群众同生共长的基层干部撤了出来。现在回过头来看，这一做法给我们的工作造成了无法挽回的影响。“文化大革命”结束后，我们党纠正了“文化大革命”期间在西藏、新疆的一些错误做法，这是对的。但是，在纠正过程中，有些做法考虑得不周全，带来一些后果。当然，人们的思想认识在一定历史条件下总是有局限性的，要通过实践来提高。很多问题，必须看到其复杂性、长期性，不能简单化、理想化。历史经验证明，只要把我们党的执政基础打牢了，不论发生什么事，我们都不怕。同时，要在抓落实上下功夫，不要因为工作疏漏而引发问题。一旦发生大的问题，很容易被民族分裂主义势力利用。各族群众是我们做好一切工作的力量源泉。人心向背对反分裂斗争起着决定性作用。各族群众充分发动起来了，真心真意跟着党走，就会形成反分裂的铜墙铁壁，我们就能粉碎国内外任何敌对势力和形形色色的民族分裂主义势力进行的各种阴谋破坏活动。当前，在新疆和其他边疆民族地区，民族分裂主义势力正在用各种方法同我们争夺群众。这是一场严重的政治

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斗争。我们必须坚持党的群众路线，扎扎实实做好基层工作。要关心各族群众疾苦，深入了解各族群众生产生活状况和思想状况，努力解决他们工作和生活中遇到的实际问题，帮助他们分清大是大非，妥善化解人民内部矛盾，密切党同人民群众的血肉联系，努力把维护稳定、促进发展、巩固团结、反对分裂的基础打得牢而又牢。在边疆地区、民族地区工作的同志特别是基层的同志是很辛苦的。党中央对他们在工作中付出的努力和取得的成绩给予高度评价。大家要继续发扬党的优良思想作风、学风、工作作风，按照中央要求和部署，进一步把边疆地区、民族地区各项工作做得更好。摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第员远页《中共中央关于成立新疆分局以及民族军应改名为人民解放军的指示》（一九四九年十月十二日）一文。

圆怨源
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国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知
（二〇〇〇年十月二十六日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。现将有关问题通知如下：一、制定政策的原则和支持的重点。（一）制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。（二）重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅

猿怨源国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知
游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到二十一世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。（三）重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。二、增加资金投入的政策。（一）加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。（二）优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人

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责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。（三）加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。（四）加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。三、改善投资环境的政策。（一）大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国

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有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。（二）实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按百分之十五的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在十年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。（三）实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、

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荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权五十年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让。国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。（四）运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。四、扩大对外对内开放的政策。（一）进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地

苑怨源国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知
区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。（二）进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以月韵栽
〔员〕方式利用外资的试点，开展以栽韵栽〔圆〕方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过百分之二十五的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。（三）大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员

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出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。（四）推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。五、吸引人才和发展科技教育的政策。（一）吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口，凡在西部地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地

怨怨源国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知
区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。（二）发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。（三）增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。（四）加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施

园园缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。国务院西部开发办要会同有关部门，根据以上政策措施，在今年内抓紧研究制定有关政策细则或实施意见，经国务院批准后发布实施。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统一的西部大开发政策。以上政策措施，主要适用于当前和今后十年（二〇〇一———二〇一〇年）。随着西部大开发战略的实施，将作进一步完善。所规定的各项政策措施及其细则，自二〇〇一年一月一日起开始实施。国摇务摇院二〇〇〇年十月二十六日摇摇摇注摇释
摇〔员〕月韵栽，是英文月怎蚤造凿鄄韵责藻则葬贼藻鄄栽则葬灶泽枣藻则的缩写，即建设经营转让的融资方式。主要指东道国政府为吸收国外和私人资金，开放本国基础设施建设和运营市场，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及融资，在特许期满时将项目无偿转让给东道国政府。摇〔圆〕栽韵栽，是英文栽则葬灶泽枣藻则鄄韵责藻则葬贼藻鄄栽则葬灶泽枣藻则的缩写，即转让经营转让的融资方式，是月韵栽的新发展。主要指东道国政府或企业为吸收国外和私人资金，将建设好的项目的产权和经营权，在一定期限内有偿转让给投资人。合约期满后，投资人再把该项目无偿移交给东道国政府或企业。

员园缘
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高举民族团结和祖国统一的旗帜，全心全意为新疆各族人民谋利益

（二〇〇一年六月十五日）
胡摇锦摇涛
摇摇新疆是伟大祖国的一块宝地，战略地位十分重要。这些年，我一直想到新疆来看看。虽然几次出访时曾路过这里，但时间很短。这次专门来新疆，主要是就实施西部大开发、维护社会稳定和加强党的建设问题作些调查研究。几天来，我们先后到了东疆、南疆、北疆几个地方，看了一些乡村、企业，参观了一些建设项目，同基层干部群众进行了座谈，还看望了驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵和新疆生产建设兵团干部职工。刚才，又听了自治区党委和政府的工作汇报。几天所见所闻，给我们留下了深刻印象。总的感到，“九五”期间新疆发展变化很大，各项事业取得了新的成就。比较突出的有以下几个方面：一是经济持续快速增长，“九五”期间生产总值年均增长百分之八，二〇〇〇年生产总值达到一千三百六十五亿元，比一九八〇年翻了近三番，人均生产总值翻了两番半。二是基础设施条件大为改善，相继建成了水利、交通、通信、能源等一批重点工程，经济发展的瓶颈
这是胡锦涛同志在新疆考察工作时的讲话。

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制约明显得到缓解。三是人民生活水平不断提高，“九五”期间城市居民人均可支配收入年均增长百分之八点八，农村居民人均纯收入年均增长百分之七点三，增幅都高于全国平均水平，全区大部分群众生活已实现温饱并向小康迈进。四是反对民族分裂斗争取得重要成果，社会局面保持稳定，民族团结日益巩固。五是社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设都有了新的进展。新疆在经济基础比较薄弱、社会矛盾比较复杂、周边环境发生剧烈变化的情况下，取得这样好的成绩是很不容易的。这些成绩的取得，是在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委和政府历届班子带领全区各族人民同心同德、迎难而上、艰苦奋斗的结果。实践证明，新疆各级党组织是坚强的、有战斗力的。新疆各族干部群众是热爱祖国、拥护中国共产党、坚定不移走建设有中国特色社会主义道路的。借此机会，我代表党中央，向全区各族干部群众，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵和广大政法干警，向新疆生产建设兵团的同志们，表示亲切的问候！在这次考察即将结束的时候，我讲几点意见，供同志们在工作中参考。一、深入学习领会党中央关于新疆工作的重要指示精神，进一步增强做好新疆工作的责任感和紧迫感。以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，都高度重视新疆稳定和发展，在各个历史时期都对新疆工作作出了一系列重要决策，指明了新疆工作的正确方向。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为新疆稳定和发展做了大量开创性、奠基性的工作。全国解放前夕，

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毛泽东同志运筹帷幄，深谋远虑，抓住解决新疆问题的有利时机，顺利实现了新疆和平解放。新中国成立以后，毛泽东同志十分重视新疆民族团结和民族干部培养，指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”并亲自发现和培养了一批新疆少数民族干部。一九五四年，遵照毛泽东同志的指示，中央决定在新疆组建生产建设兵团，从此开始了新时代屯垦戍边的伟大事业。一九五五年，新疆维吾尔自治区正式成立，新疆历史翻开了崭新的一页。这是我们党把马克思主义民族理论与中国具体实际相结合，创立有中国特色的民族区域自治制度的又一重大胜利。一九六三年九月，毛泽东同志深刻分析总结一九六二年发生的伊犁、塔城边民越境外逃事件的原因和教训，对新疆工作提出了明确要求，特别强调新疆要做好经济工作，农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。进入改革开放新时期，新疆面临许多新情况新问题。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，对新疆给予极大关注。一九八一年，根据邓小平同志提议，中央决定恢复曾于一九七五年撤销的新疆生产建设兵团。邓小平同志特别重视民族区域自治制度的贯彻落实。一九八一年八月，他在新疆视察工作时，强调要坚持民族区域自治制度，并要通过制定民族区域自治法来加以保证。邓小平同志始终关心新疆稳定和发展，强调新疆稳定是大局，新疆一定要稳定，不稳定一切事情都办不成。中央帮助民族地区发展的政策是坚定不移的，要加快新疆等民族地区资源开发，促进这些地区发展。新疆工作能不能搞好，关键是干部问题，要注意培养选拔少数民族干部，对思想作风正派，坚决维护祖国统一和民族团结，又有突出工作表

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现和一定资历的同志要大胆提上来，甚至放到自治区很高的领导岗位上。二十世纪八十年代末九十年代初以来，国际局势发生了重大而深刻的变化，民族问题、宗教问题对国际关系和国家安全的影响越来越突出，新疆稳定和发展面临严峻考验。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，站在全局和战略的高度，更加重视新疆工作。一九九〇年八月和一九九八年七月，江泽民同志两次到新疆考察，并作出重要指示。二〇〇〇年十月，在党的十五届五中全会闭幕后，江泽民同志又专门就新疆问题发表重要讲话。中央的重要举措，对新疆稳定和发展起到了重大作用。尤其是江泽民同志关于新疆工作的多次重要讲话和批示，高屋建瓴，精辟透彻，全面阐述了新疆工作中遇到的一系列重大问题，对稳定新疆、发展新疆具有十分重要的指导意义。比如，关于新疆的战略地位，江泽民同志强调：新疆地处祖国西北，资源富集，战略位置极为重要，是维护祖国统一和安全，保证我国经济建设和改革开放顺利进行的重要屏障。新疆发展和安定，是一件关系全局的大事，意义重大而深远。比如，关于新疆经济建设，江泽民同志强调：我们要始终坚持以经济建设为中心，这是治国的一个根本，也是治疆的一个根本。加快经济发展，不断改善各族人民生活，是加强民族团结，维护民族地区稳定，抵御民族分裂主义势力最根本的保证。新疆的发展，既要注意因地制宜，发挥新疆地区优势，又要遵循市场经济规律，把资源优势转化为产业优势、经济优势。新疆发展得快一些，对周边国家形成发展上的优势，就能增强各族人民的凝聚力，就会使境外分裂主义势力无机可乘。新疆应该成为我国经济发展特别是二十一世纪经济增长的重要

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支点。比如，关于新疆稳定，江泽民同志强调：保持新疆稳定，不仅关系新疆经济社会顺利发展，也关系整个西北地区稳定和发展，关系改革开放和社会主义现代化建设的大局。民族团结，是国家发展兴盛、人民安居乐业的重要保证。反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益之所在，也是新疆各族人民根本利益之所在。新疆生产建设兵团是一支重要的建设力量，也是一支重要的维护团结和稳定的力量，要充分发挥他们的作用。比如，关于新疆民族工作、宗教工作，江泽民同志强调：新疆是一个多民族聚居的边疆地区，搞好民族团结尤为重要。实现各民族共同繁荣和共同进步，是马克思主义民族政策的根本立场。各民族不分大小强弱、历史长短、发育阶段高低，都应该一律平等。提倡民族间相互亲近，相互学习，大力加强和促进相互的经济文化联系和兄弟情谊。民族问题是和宗教问题联系在一起的。要全面贯彻执行党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。共产党员要学习并坚持历史唯物主义观点，宣传马克思主义的无神论，同时坚决执行党的宗教政策。比如，关于新疆党的建设特别是干部队伍建设，江泽民同志强调：建设一支政治上坚强有力的各族干部队伍，是管根本、管长远的大事。要大力培养各级各族干部，尤其要加大培养少数民族干部工作力度。新疆党员干部特别是领导干部，必须自觉站在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线，在大是大非问题上始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇。要大力发扬党的优良传统，在全区各民族干部中树立好的思想作风。加强基层建设，始终是一项重大工作。各级领导干

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部都要深入群众，做好对群众思想工作和组织工作，把群众思想统一起来，把群众力量组织起来，为实现党和人民伟大事业而奋斗。此外，江泽民同志对新疆社会主义精神文明建设、民主法制建设等，也都作了精辟论述。从以上回顾中，我们可以深切地感受到，党中央对新疆各族人民是怀有深厚感情的，对新疆工作始终是高度重视的，关于新疆工作的指导思想和工作部署是完全正确的。新疆发展需要全国帮助和支援，全国发展也需要新疆奋斗和贡献。在我国改革开放和现代化建设新的发展阶段，希望新疆各级党委和政府紧密联系国际国内大局，深入学习领会党的三代中央领导集体关于新疆工作的重要思想，坚决贯彻落实中央关于新疆工作的各项决策，坚持党的基本路线不动摇，高举民族团结和祖国统一的旗帜，全心全意为新疆各族人民谋利益，努力把新疆的事情办得更好。二、牢牢抓住西部大开发的历史机遇，努力实现新世纪新疆经济社会大发展。发展是硬道理。新疆有现在这样的好形势，靠的是发展。新疆要保持长治久安，归根到底还是要靠发展。随着西部大开发步伐的加快，国家和各地支持新疆开发的力度逐步加大，新疆各族干部群众参与大开发的热情普遍高涨，再加上新中国成立以来特别是改革开放以来新疆建设打下的良好基础，加快新疆发展面临着前所未有的大好机遇。新疆一定要把中央关于西部大开发的总体部署和本区实际紧密结合起来，抓住机遇，开拓进取，推动全区经济社会更快更好发展。在这方面，自治区党委和政府已经有了一个全面规划，要认真组织实施，狠抓落实。这里，我着重强调以下几点。

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第一，要不断调整和优化经济结构，因地制宜发展特色经济。在当前市场供求关系发生重大变化、市场竞争日趋激烈的情况下，新疆要加快经济发展，就必须大力推进经济结构战略性调整，切实提高经济增长质量和效益。要从自身实际出发，以国内外市场需求为导向，以本地独特的优势资源为依托，以科技进步为动力，下大气力发展特色产业，不断提高劳动生产率，提高比较效益，增强产业竞争力，真正把资源优势转化为经济优势。比如，新疆具有最适宜种植棉花的自然条件，现在棉花产量已占全国总产量的百分之四十左右，占全国棉花出口的百分之八十左右。要在稳步发展的基础上，大力繁育优良品种，积极推广科学栽培方法，努力提高单位面积产量，进一步增强在国际国内市场上的竞争力。新疆的吐鲁番葡萄、哈密瓜、库尔勒香梨、伊犁苹果等瓜果品种也闻名遐迩，有着广阔市场前景。要着力抓好这些特色农产品规模化生产和加工增值，尤其要进一步培育壮大一批龙头企业，采用“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，走产业化经营的路子，努力提高瓜果产品质量和效益，使农民收入不断增加。又比如，新疆的石油天然气资源十分丰富，储量分别占全国的百分之二十二和百分之二十八点五，是我国石油天然气的战略接替区域。要把握国家建设“西气东输”工程的有利时机，继续加大石油天然气资源勘探和开发力度，加快石油化工企业技术改造，提高产品质量，增强市场竞争能力，努力把新疆建成西部最重要的石油化工基地。再比如，新疆作为古丝绸之路的主要通道，拥有独特的自然风光、人文景观、民俗风情等旅游资源，已经成为国内外旅游的热点地区。要把旅游业作为发展的一个重点，保护和开发好这里宝贵的旅游资源，大力改善交通等配套设施条件，进—步提高服务和管理水平，使之成为新疆一个

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新的经济增长点。这里需要指出的是，在调整和优化经济结构的过程中，要坚持按经济规律和自然规律办事，充分尊重群众意愿，注意调动和保护群众的积极性。第二，要加快基础设施建设，为新疆大开发奠定坚实基础。近年来，新疆基础设施条件虽然有了很大改善，但要适应今后更大发展，还有很大差距。新疆一定要把加强基础设施建设作为大开发的突破口，抓住不放，务求实效。在加快基础设施建设过程中，要注意以下几个方面：一是要科学规划，突出重点。新疆地方大、底子薄，需要建设的基础设施项目很多，不可能一下子都铺开。要统筹考虑，反复论证，分清轻重缓急，优先安排那些事关新疆发展全局的水利、交通、能源等重大基础设施项目。二是要加强管理，确保质量。国家在财力有限的情况下加大对西部地区基础设施建设的投入，确实很不容易，一定要倍加珍惜。要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，严格执行国家有关规定，切实加强管理和监督，努力提高工程质量和投资效益，坚决杜绝“豆腐渣”工程。三是要抓住契机，带动发展。不能就基础设施建设抓基础设施建设，而是要通过基础设施建设，带动相关产业发展，拉动当前经济增长，力争收到最大综合效益。第三，要进一步加大改革开放力度，不断增强经济发展生机活力。要进一步解放思想，更新观念，坚定不移地推进改革开放，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，为新疆经济更快更好发展提供强大动力。一是要深化国有企业改革。这是整个经济体制改革的中心环节。新疆虽然已经基本实现国有企业改革和脱困三年目标，但要真正解决国有企业多年来积累的深层次矛盾，任务仍十分艰巨。一定要下更大气力，加快建立和完善现代企业制度，突出抓好企业管理体制改革、转换企业经

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营机制和完善法人治理结构，切实增强国有企业活力。在推进国有企业改革发展的同时，还要针对新疆非公有制经济发展相对滞后的问题，采取更加有效的政策措施，积极鼓励和引导非公有制经济健康发展，真正形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面。二是要继续扩大对内对外开放。只有大开放才能促进大开发。新疆要适应经济全球化和我国即将加入世界贸易组织的新形势，充分利用欧亚大陆桥向西开放的地缘优势，开拓国外市场，利用国外资源，大力改善投资环境，扩大外商投资领域，做好引进外资工作。还要继续加强同其他省区市的经济技术合作，吸引更多企业到新疆来投资建厂、开发资源、改造老企业。兵团和地方也要互相开放，发展融合经济，实现共同繁荣。三是要转变政府职能。要继续推进政企分开，改革行政审批制度，把属于市场调节的职能切实转移给市场，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要把政府应当管的事情切实管好，尤其要大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品等经济犯罪活动，坚决制止地方保护和部门分割市场的行为，努力维护公平竞争的良好市场环境。第四，要切实加强生态环境保护和建设，努力实现可持续发展。西部地区是保障国家生态安全的要害地区。新疆面积有一百六十六万多平方公里，约占国土面积六分之一，搞好新疆生态建设，对于改善全国生态环境、实现可持续发展具有重要意义。新疆在发展经济过程中，一定要处理好资源开发利用和环境保护的关系，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，绝不能走先破坏后治理的弯路。影响新疆生态环境最突出的是水的问题。虽然新疆水资源人均占有量高于全国平均水平，但水资源时空分布极不均衡，而且降水少、蒸发量大，

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一些地方已经成为全国重点缺水地区。同时，水资源开发利用不合理，浪费也比较严重。在新疆，不首先解决好水的问题，生态环境保护和改善就无从谈起。因此，必须高度重视水资源可持续利用，把保护和合理利用有限的水资源作为生态环境保护和建设的中心任务来抓。一方面，要切实把节水放在突出位置，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业特别是节水农业，逐步建立有偿用水机制和节水激励机制，不断提高水资源利用效率。另一方面，要加强水资源管理调度和开发利用，合理配置水资源，优先安排生态环境用水。当前，尤其要按照中央要求，尽快启动并搞好塔里木河流域综合治理工程，把有限的水资源开发好、利用好。还要看到，现在新疆土地荒漠化日趋严重。一定要采取有效措施，严禁毁林开荒和乱砍滥伐，防止超载过牧，切实保护好现有林草和沙漠植被。同时，还要因地制宜开展防沙治沙，有计划有步骤地退耕还林还草，努力遏制生态环境恶化势头。在生态环境保护和建设中，一定要充分考虑群众实际利益，切实解决群众生产生活中的实际问题，并帮助他们找到新的增收门路，防止出现“先植树种草、后砍树开荒”的现象，真正把广大群众的积极性引导到生态环境保护和建设上来。第五，要大力开发人才资源，为经济社会发展提供有力智力支持。人才是决定我们事业成败的一个关键因素。加快新疆发展，一定要切实把实施人才战略，培养、吸引、用好人才作为一项重大任务来抓。应当看到，新疆地处边疆，条件比较艰苦，要吸引更多人才到新疆来，需付出很大努力。要认真总结这些年在吸引人才方面的成功经验，开动脑筋，多想办法，从新疆实际情况出发，制定更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，努力营造对优秀人才颇具吸引力的环境。在积极吸引外地

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人才的同时，还要注重发挥本地人才作用。特别是对那些长期扎根边疆、为新疆建设作出贡献的优秀人才，要给予格外的关心和爱护，使他们能够更好地为新疆发展贡献自己的聪明才智。育人是用人的基础，重视人才就要重视教育。要进一步增加对教育的投入，加快发展各级各类教育，在不断提高劳动者整体素质的基础上，培养造就一大批适应新疆发展需要的专门人才。这里我要特别强调一点，在加快发展的过程中，一定要把提高人民生活水平作为根本出发点。无论搞什么开发、上什么项目，都要兼顾长远和当前的利益、国家和地方的利益、集体和个人的利益。要在发展经济的同时，让广大群众得到实实在在的好处，真正感受到中央开发西部的战略决策确实是为他们谋利益的，从而把他们更加紧密地团结在党和政府周围，形成开发新疆的强大力量。三、高举民族团结和祖国统一的旗帜，全力维护新疆社会政治稳定。要加快新疆发展，使各族人民安居乐业、富裕幸福，就必须努力增强民族团结，维护社会稳定。当前，新疆大局是稳定的。但是，必须清醒地看到，维护稳定任务仍然十分艰巨，我们绝不能有丝毫松懈。新疆各级党委、政府和领导干部要充分认识反对民族分裂势力斗争的长期性、尖锐性、复杂性，进一步增强忧患意识，认真贯彻落实中央决策和部署，确保新疆社会政治稳定。第一，要进一步加强以维护民族团结和祖国统一为主要内容的思想教育。这是维护新疆稳定、反对民族分裂势力的治本之策。西方敌对势力和境内外民族分裂势力对我国进行分裂破坏的一个重要手段，就是大肆进行反动舆论宣传和思

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想文化渗透，妄图以此搞乱人们的思想，动摇我们的群众基础和社会基础。我们必须针锋相对，充分发挥政治优势，切实加强对各族干部群众的思想教育。在教育内容上，要突出抓好马克思主义民族观、宗教观和党的民族政策、宗教政策的教育，广泛宣传汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想。当前，特别要结合一些国家、地区因民族纷争而导致社会动乱、国家分裂、生灵涂炭的惨痛事实，进一步帮助各族干部群众深刻认识稳定是福、动乱是祸的道理，自觉抵制敌对势力的反动舆论宣传和思想文化渗透。教育好各族青少年，是维护新疆稳定、反对民族分裂的长远大计。要善于用新疆发展的历史、新旧社会的对比和新疆改革发展的巨大成就，教育和引导他们从小树立正确的祖国观、民族观、宗教观，增强辨别是非、抵御错误思想的能力，把他们培养成为维护民族团结和祖国统一的可靠接班人。在加强思想教育的过程中，要特别注意发挥大众传媒的积极作用，用我们强大的舆论力量，把西方敌对势力和境内外民族分裂势力的反动宣传压下去，使民族大团结的思想深入人心，在广大干部群众中筑起一道反对民族分裂的坚固思想长城。第二，要坚决贯彻党的民族政策。我们党的民族政策，是马克思主义关于民族的基本理论同我国民族的具体实际相结合的产物，是马克思主义民族观在我国的具体体现。纵观中国几千年的历史，新中国的民族政策是最好的；与世界上其他国家相比，我们的民族政策也是最成功的。民族区域自治制度是解决我国民族问题的根本制度。实行民族区域自治，既能发挥各少数民族和民族地区的积极性，又保证了中央必要的集中和祖国的统一。我们必须坚定不移地贯彻落实

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党的民族政策和民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。要贯彻好党的民族政策，首先就要对它有一个全面准确的理解和把握。比如，在对待民族差别上，既要正视民族差别和民族特点的存在，尊重各民族的风俗习惯，又要欢迎和提倡民族相互亲近，相互学习，相互融合，不断增进兄弟情谊。又比如，在对待民族文化上，既要科学继承和发扬本民族的优秀文化传统，又要大胆抛弃那些不利于本民族发展进步的陈规陋习，积极吸收和借鉴其他民族的优秀文化成果，努力学习现代文明；既要尊重各民族使用自己语言文字的权利，又要提倡相互学习对方的语言文字，大力推广、普及汉语和普通话，消除民族交流和交往的语言障碍。在贯彻党的民族政策的过程中，还要妥善处理各民族群众关系，正确对待不同民族之间或同一民族内部出现的问题，严格区分两类不同性质的矛盾，是什么问题就按什么问题对待，不能把什么问题都不加区别地当作民族问题处理，谨防将民间纠纷转化为民族纷争。总之，要进一步贯彻落实好党的民族政策，努力促进各民族团结进步和共同繁荣，真正做到同呼吸、共命运、心连心。第三，要依法加强对宗教事务的管理。宗教问题十分复杂、敏感，处理不当就会影响稳定大局。从这个意义上说，依法加强对宗教事务的管理，对于新疆这样一个信教群众集中的地方，具有特殊重要的意义。我们一定要高度重视，切实做好。一方面，要坚决贯彻执行宗教信仰自由的政策，切实保护信教群众正常的宗教活动，既要保护信仰宗教的自由，也要保护不信仰宗教的自由。另一方面，要加强对宗教团体、宗教人士、宗教场所和宗教活动的管理，坚决取缔非法宗教活动，坚决制止利用宗教活动和宗教场所进行的一切

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非法活动。不管是信教还是不信教的公民，都必须以我国宪法和法律为根本行为准则，不得以任何借口反对中国共产党的领导和社会主义制度，不得破坏民族团结和祖国统一。要严禁宗教以任何名义干涉行政、司法、教育和基层组织的事务，严防宗教势力对学校的渗透，绝不允许利用学校向学生灌输分裂思想和宗教教义。要进一步做好团结、教育、引导宗教界人士工作，坚持领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，关心他们的思想和生活，完善和落实对宗教职业人员的培训制度，帮助他们增强辨别大是大非的能力。要通过开展深入细致的工作，确保宗教事务的领导权掌握在爱国进步可靠的宗教人士手中，从而把宗教界的力量凝聚到建设有中国特色社会主义事业上来。第四，要严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。近年来，境内外这“三股势力”相互勾结，从事破坏民族团结和祖国统一的各种活动，严重影响新疆稳定，威胁到各族群众生命财产安全。这“三股势力”有着复杂的国际背景，是西方敌对势力用来对我国实施西化、分化战略的别动队。同他们的斗争是一场你死我活的政治斗争，根本没有调和的余地。当前，要把打击“三股势力”作为“严打”整治斗争的重中之重，周密部署，迅速行动，坚决打掉他们的嚣张气焰。人民群众是真正的铜墙铁壁。在同“三股势力”的斗争中，一定要相信群众、依靠群众，把发挥广大群众作用同发挥专政机关作用结合起来，特别要重视做好“三股势力”活动猖獗、敌社情比较复杂、社会基础比较薄弱地区的群众工作，把群众真正发动起来。自治区党委要进一步加强领导，协调各方力量，形成打击“三股势力”的强大合力。新疆反对民族分裂势力斗争是一项长期任务，不可能毕其功于一役。既要切

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实增强紧迫感，抓紧做好当前各项工作，又要做好长期作战的思想准备，防止和克服松懈情绪，常抓不懈，持之以恒，不断夺取斗争新胜利。统一战线是我们党的一大法宝，在维护祖国统一、反对民族分裂势力斗争中具有不可替代的重要作用。各级党委要高度重视并切实做好统一战线工作，团结一切可以团结的力量，化消极因素为积极因素，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。四、以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进党的建设。江泽民同志一直非常重视党的建设。近几年来，他就新形势下加强和改进党的建设问题深入基层、深入实际，做了大量调查研究，提出了一系列重要指导意见。特别是他提出的“三个代表”重要思想，科学总结了我们党八十年的实践经验，为我们党在新世纪继续推进党的建设新的伟大工程、全面开创建设有中国特色社会主义事业的新局面提供了强大思想武器。希望你们结合新疆实际，把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好。尤其要按照“三个代表”重要思想的要求加强党的思想、组织、作风建设，进一步把党建设好。这里，我着重强调两点。第一，要努力建设一支少数民族干部与汉族干部相结合、政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。要把中央关于新疆工作的各项方针政策贯彻落实好，把新疆改革发展稳定工作做好，确保新疆长治久安，关键在人，首先在于各族干部。新疆各级党委要把干部队伍建设摆在党的建设的突出位置来抓，努力取得新的进步。一是要切实加强各级领导班子建设，努力提高领导干部

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综合素质，尤其要增强他们的政治敏锐性和政治鉴别力。这对新疆各级领导班子和领导干部来说至关重要。面对西方敌对势力对我国实施西化、分化的政治图谋和“三股势力”的渗透、破坏活动，全区各级领导干部一定要始终保持政治上的清醒和坚定，自觉在思想上政治上行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，自觉站在反对民族分裂、维护祖国统一斗争的第一线，自觉坚持马克思主义民族观、宗教观，在大是大非问题上做到立场坚定、旗帜鲜明、行动积极。在新疆，衡量和检验一个领导干部政治上强不强，首先要看这一条。领导干部讲政治，还要特别注意维护各族干部团结。不论哪个民族的干部，都要以大局为重，像爱护自己的眼睛一样自觉维护领导班子内部和各族干部的团结，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。各民族干部要互相尊重、互相学习、取长补短、共同提高，齐心协力为新疆改革发展稳定作出贡献。二是要大力培养各族干部，特别要加大培养少数民族干部力度。这是关系新疆长远发展的一件大事。要从新疆实际出发，制定各族干部尤其是少数民族干部培养规划和阶段性目标，采取有力措施，认真组织实施。在培养过程中，一方面，要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各族干部，把学习理论同学习党的路线方针政策和科学文化知识结合起来，不断提高各级干部理论素养和知识水平，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观；另一方面，要加强各族干部社会实践和群众工作锻炼，不断提高他们解决实际问题和处理复杂矛盾能力。这些年来，新疆坚持选送各族干部到各级党校和各类院校培训学习，有计划地组织他们到沿海和内地参观考察，到基

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层、内地、上级领导机关任职或挂职锻炼，取得了很好的效果。对这方面的经验，要认真加以总结，并努力把这件事做得更好。三是要切实改进干部作风。党的作风关系党的形象，关系人心向背。新疆条件比较艰苦，情况比较复杂，工作难度比较大，加强作风建设尤其具有重要意义。农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，之所以受到群众普遍欢迎，从根本上说就是因为这一活动促进了干部作风明显进步。反过来说，如果我们的干部作风不好，甚至以权谋私、坑害群众、腐败成风，就会给敌对势力煽动闹事、进行破坏活动提供口实。因此，我们务必把改进作风作为领导班子和干部队伍建设的一项重要任务抓实抓好。要结合新的实际，大力弘扬党在长期实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良作风，认真解决全区领导班子和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，力求取得明显成效。当前，特别要在以下三个方面作出努力。（一）要注意克服因循守旧、不思进取的思想状况，大力弘扬解放思想、开拓创新作风。新疆各级党组织和领导干部，要与时俱进、大胆创新，更好地把中央方针政策与新疆实际结合起来，把需要与可能结合起来，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，创造性地开展工作，使各项工作更切合实际、更富有成效。（二）要坚决反对形式主义、官僚主义歪风，大力弘扬深入基层、联系群众作风。要深入基层，加强调查研究，体察群众情绪，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，使我们的各项决策和工作更好体现人民群众的愿望和利益。要

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扎扎实实帮助群众解决实际困难，多为群众办好事、办实事。凡是涉及群众切身利益的问题，凡是群众的正当要求，只要有条件解决的，都要千方百计及时解决；一时解决不了的，要向群众作出说明，并积极创造条件逐步解决。我们无论做什么工作，都必须在密切联系群众上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在狠抓落实上下功夫。（三）要坚决反对贪图享受、奢侈浪费歪风，大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁作风。现在，确有一些干部精神空虚、萎靡不振，受不住清贫，耐不住寂寞，抗不住诱惑，管不住自己。这务必引起各级领导干部高度重视和警觉。新疆各族干部具有吃苦耐劳的光荣传统，希望你们继续发扬艰苦创业、默默奉献的精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，在各种诱惑面前做到一尘不染、一身正气。第二，要加强和改进基层组织建设，努力使广大基层党组织不仅能在平时发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大战斗力。党的基层组织是党的细胞，是把党的路线方针政策落实到基层的重要保证。基础不牢，地动山摇。因此，抓基层的工作任何时候都不能放松。加强基层组织建设，要继续抓住农村牧区和国有企业这两个大头，全面推进。新疆农村牧区比重很大，对新疆全局工作影响也大，必须把农村牧区基层组织建设作为重中之重认真抓好。目前，要严格按照中央要求，切实搞好农村牧区“三个代表”重要思想学习教育活动，坚持理论联系实际，着力提高干部素质，着力解决当前农村牧区存在的突出问题，特别是那些关系群众切身利益和群众反映强烈的问题，确保这项活动取得更大成效。衡量这项活动搞得如何，关键是看在帮助基层和群众解决实际问题上有没有进展，看

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广大群众满意不满意。要按照“三个代表”重要思想的要求，建设好一支具有凝聚力、战斗力的基层干部队伍。近几年，新疆选派五千四百多名脱产干部到农村牧区基层任职，组织南疆乡镇干部到北疆挂职，使基层干部得到锻炼和提高，也使一些长期软弱涣散的基层班子状况得到很大改变。这个办法很好，要坚持做下去。国有企业党的建设，当前要继续抓好国有大中型企业领导班子及其成员的“三讲”教育，并同“三个代表”重要思想的学习教育结合起来，务求达到预期目标。要结合深化企业改革和建立现代企业制度的实践，推行“双向进入、交叉任职”的办法，完善企业领导体制，从组织上制度上规范党组织参与企业重大问题决策的途径和方法，保证企业党组织在企业改革发展中充分发挥政治核心作用。非公有制经济组织中的党建工作，将会越来越成为党的建设的一个重要课题，要进一步予以重视。当务之急是加快党组织组建工作步伐，凡具备条件和创造条件可以建立党组织的，都要抓紧建立。目前尚不具备建立党组织条件的，要把工会、共青团组织先建立起来，并抓紧做好培养和发展党员工作，努力使党的工作覆盖到所有企业。同时，要针对“四个多样化”趋势不断发展的新情况，注意研究和加强城市社区党建工作。中央对新疆寄予厚望。新疆各级党委、政府和领导干部重任在肩。希望你们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，齐心协力，艰苦奋斗，开拓进取，努力开创新世纪新疆团结稳定、蓬勃发展新局面。

园圆缘
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国务院关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复
（二〇〇一年六月二十七日）新疆维吾尔自治区人民政府、水利部：你们报送的《关于报送〈塔里木河流域近期综合治理规划报告〉的请示》收悉。现批复如下：一、原则同意《塔里木河流域近期综合治理规划报告》（以下简称《规划》），请你们认真组织实施。《规划》中涉及的建设项目，按照基本建设程序逐项报批。二、实施塔里木河流域综合治理，要坚持以生态系统建设和保护为根本，以水资源合理配置为核心，源流与干流统筹考虑，工程措施与非工程措施紧密结合，生态建设与经济发展相协调，科学安排生活、生产和生态用水。三、加强流域水资源统一管理和科学调度是塔里木河流域近期综合治理的关键。要建立健全流域管理与区域管理相结合的管理体制，明确事权划分。制定流域水量分配方案由塔里木河流域水利委员会负责；水量和重要工程的统一调度、管理和建设由塔里木河流域管理局负责；实行区域用水总量控制行政首长负责制，流域各地（州）和生产建设兵团所属师负责各自管辖区内的用配水管理，确保《规划》确定的各源流汇入干流的水量。要充分运用经济杠杆，促进节约用水。合理核定塔里木河流域不同行业的供水水价，大力推行定额水价制度，

员圆缘国务院关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复
对定额内用水实行基本水价，对超定额用水实行累进加价制度。四、流域内经济发展要充分考虑水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整。不再扩大农田灌溉面积，二〇〇五年以前塔里木河干流要完成三十三万亩农田退耕自然封育任务；积极调整作物种植结构，大力压缩水稻等高耗水作物面积。流域内城市和工业发展要贯彻节水优先，治污为本的原则，严格控制兴建耗水量大和污染严重的建设项目。五、要切实加强资金管理和工程质量管理。一定要管好、用好工程建设资金，提高资金使用率和使用效益。严格工程建设管理，精心设计，精心施工，确保质量。加快塔里木河流域综合治理，恢复塔里木河下游绿色走廊，对于实现新疆经济和社会可持续发展，造福各族人民，巩固西北边防，具有十分重要的意义，是实施西部大开发战略的重点工程。新疆维吾尔自治区人民政府、国务院各有关部门和单位要加强领导，密切配合，保障投入，确保完成《规划》确定的各项目标任务，逐步恢复塔里木河下游生态系统。国摇务摇院二〇〇一年六月二十七日

圆圆缘
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
论宗教问题
（二〇〇一年十二月十日）
江摇泽摇民
摇摇这次全国宗教工作会议，是党中央、国务院召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻“三个代表”要求，总结这些年来宗教工作取得的经验，研究和分析宗教工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步提高全党对宗教工作重要性的认识，统一思想，明确任务，切实做好新世纪初的宗教工作，为改革发展稳定的大局服务。摇摇摇摇
一、关于宗教问题的复杂性和做好宗教工作的重要性
摇摇从国内外形势的发展变化出发，科学分析宗教问题，深刻认识宗教问题的特殊复杂性，正确把握宗教的活动规律，是我们做好宗教工作的前提。进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化的趋势继续发展，科技进步日新月异，为我国改革开放和现代化建设提供了重要机遇。但是，天下仍很不太平，各种矛盾错综复杂，各种力量激烈较量。九一一事件的发
这是江泽民同志在全国宗教工作会议上的讲话。
书

猿圆缘论宗教问题
生，美国对阿富汗采取的军事行动，以及世界各种力量围绕反恐怖主义进行的既合作又斗争的新的排列组合，说明国际局势正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，不稳定因素增多。对国际局势中出现的新的不稳定因素，以及它们可能给我国带来的影响，我们要充分估计，加强研究，做好准备，未雨绸缪。同时，应该看到，维护和平、谋求发展依然是各国人民的普遍愿望，世界和平仍可以维持。总体和平、局部战乱，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际局势的基本态势。九一一事件，是美国本土上发生的前所未有的恐怖暴力袭击。这个事件的发生，有复杂的政治、经济、文化、历史、社会的背景，其中包括很深刻的宗教背景。策划和参与九一一事件的恐怖主义分子都是宗教极端分子。现在世界上发生的冲突和局部战争，如旷日持久的中东问题、克什米尔问题等，绝大多数都有民族问题、宗教问题的背景。这说明，要了解当今世界，必须了解宗教。对宗教问题在当今世界政治社会生活中的影响，绝不可低估。无论是做好国内各项工作，还是开展对外工作，都要求我们密切关注宗教问题。宗教问题从来就不是孤立存在的，它总是同政治、经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错，具有特殊复杂性。从历史和现实的角度看，观察世界的宗教问题，必须把握住其三个主要特点。第一个特点是：宗教的存在有着深刻的社会历史根源，宗教将会长期存在并发生作用。一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映。宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象，其存在有复杂的自然根源、社会根源和认识根源。最初，

源圆缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
由于科技不发展和人们的认识能力的限制，人类不能理解自然界的很多现象，如天体运行、刮风下雨、闪电打雷，如地震海啸、洪水干旱等自然灾害，也不能把握自己的命运，于是就想象有什么神在主宰宇宙万物。人类进入阶级社会后，宗教又与复杂的社会因素交织在一起，有劳苦民众受到压迫又无力摆脱悲惨境遇而到宗教中寻求精神寄托的一面，也有历代统治者利用宗教来加强自己统治的一面。马克思主义认为，随着社会生产力的发展、文明的进步和人们思想觉悟的提高，宗教存在的基础和条件将逐渐减少，最终是要消亡的，但这将是一个十分漫长的过程。当今世界存在的主要宗教，佛教、犹太教有两千年以上的历史，基督教有近两千年的历史，伊斯兰教有近一千四百年的历史，我国土生土长的道教也有一千八百多年的历史了。在漫长的历史进程中，世界发生了巨大变化，科学技术取得了巨大进步，人类对自然界和社会运动的规律性认识大大提高，人们对宗教现象的认识也大大深化了，但从世界范围看，宗教不仅存在，还时有蔓延发展之势。传统的几大宗教继续发展，而且内部教派林立。各种新兴宗教组织层出不穷，有人估计有数千个之多。一些极端势力以及邪教也吸引了大批信徒，制造了不少骇人听闻的事件。特别是在西方国家，科学技术不可谓不发达，生活水平不可谓不高，但宗教的影响根深蒂固，信仰宗教的人数并没有明显减少。这些情况的存在，并不表明历史唯物主义关于宗教问题的观点就站不住了，而是表明人类社会物质文明和精神文明发展的程度，以及人们思想认识的水平，还远未达到足以消除宗教根源的程度，宗教还有存在的相当深层的条件。社会发生的剧烈变化，人们在物质生活或精神生活中遇到的困难和空虚等境

缘圆缘论宗教问题
况，贫困、疾病、灾害、犯罪、动荡、战争带来的社会不安和苦难，以及生命和宇宙中还存在的很多尚未作出科学解释的现象，都可能成为促使人们到宗教中去寻求精神依托的原因。世界上很多大科学家，由于世界观和多方面的原因，也信仰宗教，或者有自己的宗教观念。这就说明，宗教现象是十分复杂的。我们必须认识到，宗教是人类社会的客观存在，不仅过去长期存在，将来也还会长期存在，不可能强制地加以消灭。历史上曾发生过不少人为消灭某种宗教的事件，如早期古罗马统治者对基督教的迫害，我国历史上南北朝时期的北魏与北周、唐代、五代时期的后周曾经发生的禁佛事件等，最终都没能达到目的。苏联曾经长期抑制宗教，但苏联解体以后，宗教在俄罗斯和独联体其他国家中又迅速发展起来。“文化大革命”期间，我们在宗教问题上也有不少教训。历史和现实都说明，宗教存在的根源在于现实社会，而现实社会的矛盾斗争和不平衡发展的长期性，又决定了宗教根源存在的长期性，决定了宗教存在的长期性。第二个特点是：宗教与一定社会的经济、政治、文化问题交织在一起，对社会发展和稳定产生重大影响。宗教的存在，是以大量群众信奉为前提的。世界上影响大的宗教，都有很大数量的信徒。根据国外有关统计，现在世界上，基督教徒约二十亿，穆斯林约十二亿，佛教徒约三亿六千万，印度教徒约八亿，犹太教徒约一千四百万，新兴宗教的信奉者约一亿多，加上其他各种宗教的信奉者，世界六十一亿人口中约百分之八十的人信仰宗教。伊斯兰教更是有关民族几乎全民信仰的宗教。由于宗教的这种群众性，宗教往往构成一种非常强大的社会力量，处理得好，可以对社会发展和稳定产生

远圆缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
积极作用；处理得不好，就会产生消极作用，甚至产生很大破坏作用。关键看能否有效地管理和引导宗教，减少宗教中的消极因素，发挥宗教中的积极因素。正因为宗教是一种群众性的社会现象，宗教往往成为社会各种势力争取和利用的对象，同时反过来，宗教又往往成为一些现实斗争和矛盾的依托与深刻背景。人们争取和利用宗教力量，目的就是要争取和利用众多的信教群众。纵观世界历史，各种宗教既相互联系又相互渗透，始终与复杂的社会政治斗争和民族关系交织在一起。统治阶级往往力图借助宗教来加强其政治统治，而被压迫群众为摆脱苦难也往往以宗教作掩护或号召而进行反抗。在当今世界上，宗教更是为各派政治和社会力量所加紧利用。一些国家和地区矛盾激烈、冲突不断，往往与民族问题、宗教问题卷在一起。当狭隘民族主义与宗教极端主义相结合时，就有可能产生很大破坏力。南斯拉夫科索沃问题、英国北爱尔兰问题、菲律宾南部的反政府武装等，都有很复杂的民族、宗教因素。由于宗教牵涉到数量庞大的信教群众，而且总是与社会政治问题结合得很紧，如何对待和处理宗教问题，始终是一个很敏感、很复杂的社会课题。第三个特点是：宗教常常与现实的国际斗争和冲突相交织，是国际关系和世界政治中的一个重要因素。在历史发展的进程中，形成了既有一个民族信仰一种宗教，又有一个民族信仰多种宗教，或一种宗教的信徒跨越多个民族、多个国家的局面。世界几大主要宗教都是跨民族、跨国界的宗教。这就使宗教不仅本身成为国际关系和世界政治中的一个重要因素，而且又往往同国家与国家、民族与民族的矛盾和冲突交汇在一起，起到推波助澜的作用，对国际关系和世界政治产生不可低估的影响。宗教的这个特点，冷战结束以后更

苑圆缘论宗教问题
为突出，越来越引起人们的关注。宗教作为一种国际现象，有多方面的表现。长期以来，各派宗教都积极在世界范围内扩展自己的影响，向其他国家发展信徒。不仅大的宗教这样做，一些小的宗教也不甘落后。很多宗教组织势力强大，对本国政府施加影响，左右政府的外交政策。宗教既可以成为强大民族推行扩张政策、践踏弱小民族的精神手段，也可以成为弱小民族反抗强权、维护本民族利益的精神旗帜。分布在不同国家的同一宗教的信徒，由于具有相同的宗教文化、宗教感情，往往容易形成一种跨民族、跨国界的力量，相互支持，相互声援，甚至对有关国家的政治和国际事务产生重大影响。值得注意的是，从宗教产生之日起，各种政治势力就把宗教当作一种重要手段，或者以宗教的名义，来推行自己的政治意图和战略。在人类历史上，由宗教引起的矛盾和冲突、打着“宗教”旗号进行的侵略和战争多得很。七世纪到十六世纪初，信奉伊斯兰教的一些势力通过武力对亚洲、欧洲、非洲的广大地区进行了旷日持久的扩张。十一世纪末到十三世纪末，十字军东征进行了长达二百年之久，所到之处，刀光剑影，血流成河。在西方殖民主义和帝国主义的早期殖民扩张中，宗教从来都是相伴而至的。近代西方列强侵略中国之时，天主教、基督教就成为他们进行政治、文化渗透和奴役中国人民的一个得心应手的工具。长期以来，国际敌对势力一直把民族问题、宗教问题作为遏制或颠覆社会主义国家和他们所不喜欢的国家的重要手段。在苏联解体、东欧剧变的过程中，国际敌对势力就利用了宗教。冷战结束以后，国际敌对势力也加紧利用民族问题、宗教问题，对我国实施西化、分化的政治战略。国际宗教领域的对立和斗争，归根到底总是围绕不同的现

愿圆缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
实政治、经济利益的斗争和争夺进行的。因此，这种对立和斗争，仅仅在宗教领域里是不可能解决的。只要公正合理的国际政治经济新秩序没有建立起来，世界各国的发展差距和贫富差距依然存在，围绕不同的现实政治、经济利益进行的斗争和争夺，以及宗教在这种斗争中的介入和作用，就会长期存在。宗教的这三个特点，是相互联系、相辅相成的，其中最根本的是宗教存在的长期性。我们观察和分析宗教问题，开展宗教工作，必须时刻注意并充分估计宗教的这些特点及其带来的影响。我们共产党人是唯物主义者，不信仰宗教，同时坚持以科学的观点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教自身的规律。正确认识我国社会存在的宗教问题，关键是要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，充分认识宗教存在的长期性，以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。由于社会主义制度的建立、改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国宗教存在的阶级根源已经基本消失，宗教存在的自然根源、社会根源和认识根源也发生了很大变化。社会主义社会为发挥宗教的积极因素、抑制宗教的消极因素创造了有利条件。新中国成立后，我国各宗教通过开展反帝爱国运动和宗教制度的民主改革，政治上发生了根本性变化。宗教界的爱国人士和广大信教群众拥护党的领导，拥护社会主义制度，成为爱国统一战线的重要组成部分。他们坚持爱国爱教、团结进步，党同宗教界团结合作的政治基础不断巩固。但是，由于我国生产力发展水平还不高，科学技术还不发达，人们的思想道德素质和科学文化素质也还不高，加上国际环境的影响，我国宗教存在的根源仍将长期存在。在我国，宗教的社会作用仍然具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面，还会受到一

怨圆缘论宗教问题
定范围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响。对这个基本现实，我们必须始终保持清醒的认识。恩格斯曾经说：“当社会通过占有和有计划地使用全部生产资料而使自己和一切社会成员摆脱奴役状态的时候……当谋事在人，成事也在人的时候，现在还在宗教中反映出来的最后的异己力量才会消失，因而宗教反映本身也就随着消失。”马克思、恩格斯认为，宗教的根源不是在天上，而是在人间。在阶级社会中，宗教对人类的压迫是社会内部经济压迫的产物和反映，劳动群众受到这种压迫又无法解脱，就往往到宗教中去寻找精神寄托；剥削阶级也利用宗教作为控制群众的重要精神手段，削弱劳动群众的反抗意志，分散劳动群众的反抗力量。马克思说“宗教是被压迫生灵的叹息”、“宗教是人民的鸦片”，就是从这个意思上来讲的。因此，必须进行社会变革，消灭剥削制度和剥削阶级，消除宗教存在的最深刻的社会根源。现在看来，社会主义制度的建立，有利于消除宗教存在的阶级根源，但宗教存在的其他社会根源和自然根源、认识根源的消失，则需要经历一个极为漫长的历史时期。从长远看，随着社会主义物质文明和精神文明的发展，人们不断掌握自然界的奥秘和自己的命运，对客观世界、生命运动和宗教本质的认识不断趋于科学和理性，有利于宗教最终走向消亡，但这绝不是短时期内可以达到的。马克思说，宗教的消亡，“这需要有一定的社会物质基础或一系列物质生存条件，而这些条件本身又是长期的、痛苦的发展史的自然产物”。可以说，宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远。我国现在还处在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段就是不发达的阶段。在我们这样一个有几千年历史、十二亿多人口的发展中大国，要实现物质文明和精神文明的充分发展，必须经历一个漫长的历史阶段。邓小平同志说，巩固和发展社会

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主义制度，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。我们观察问题，提出任务，都要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，对待宗教问题也是如此。我们必须正确认识社会主义条件下宗教存在的长期性，既不能用行政的力量去消灭宗教，也不能用行政的力量去发展宗教，而要积极引导宗教与社会主义社会相适应，立足长远，着眼当前，坚持不懈地做好宗教工作。宗教工作，是党和国家工作中的重要组成部分，在党和国家事业发展的大局中有着重要地位。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，要实现现代化建设的第三步战略目标，实现中华民族的伟大复兴，必须在爱国主义的旗帜下，把包括广大信教群众在内的海内外中华儿女最大限度地团结起来。我国信仰各种宗教的群众有一亿多，他们也是建设有中国特色社会主义的积极力量。我们必须团结、教育、引导这部分群众，把他们在生产和工作中的积极性和创造性充分调动起来，以利依靠和团结全体人民共同推进社会主义物质文明和精神文明建设。我国是一个多民族、多宗教的国家，宗教在一些民族特别是边疆少数民族中有着广泛影响，我们必须正确认识和解决民族问题、宗教问题，维护和加强各民族的团结、社会的稳定和祖国的统一。宗教工作也是开展国际友好往来和维护国家安全的重要领域，我们必须认识做好宗教工作对搞好我国对外关系和维护国家安全的重要性，努力为我国改革开放和现代化建设创造一个有利的外部环境。总之，在当前的国内外形势下，党对宗教工作的领导，政府对宗教事务的管理，只能加强，不能削弱。做好宗教工作，关系到保持党同人民群众的血肉联系，关系到推进两个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖

员猿缘论宗教问题
国统一，关系到我国的对外关系。全党同志必须从保证党和国家长治久安、维护改革发展稳定大局的政治高度观察和处理宗教问题，充分认识做好宗教工作的重要性，增强责任感和紧迫感。
摇摇摇二、关于新世纪初宗教工作的基本任务和重要工作
摇摇新世纪初宗教工作的基本任务是：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，维护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化建设、实现祖国的完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党坚持把马克思主义关于宗教的基本原理同中国宗教的具体实际相结合，在实践中提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策，制定了全面贯彻执行党的宗教政策、保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针，坚持了我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配的宪法规定，确立了党同宗教界人士政治上团结合作、信仰上互相尊重的基本原则，提出了正确处理宗教领域两类不同性质矛盾的要求，明确了宗教界要遵守维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准则，建立和发展了党同宗教界的爱国统一战线。对这些方针政策和要求，全党同志特别是党的各级领导干部，要认真学习，始终不渝地贯彻落实。

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当前，我国宗教方面的形势总体上是好的，但也存在一些突出问题。一些地方宗教活动混乱，教徒发展泛滥，乱建寺观教堂、滥塑佛像和以各种借口聚敛钱财的现象屡禁不止。一些地方早已被废除的宗教封建特权死灰复燃，利用宗教干预行政、司法、教育的情况有所抬头。因民族、宗教因素引发的影响社会稳定的突发性事件和群体性事件时有发生。境外利用宗教对我进行的渗透不断加剧。另外，打着“宗教”旗号的邪教和其他违法犯罪活动猖獗。这些问题，有的是新形势下出现的新问题，也有的是原有矛盾在新条件下的延续和发展，其中大量属于人民内部矛盾，也有一些是属于敌我性质的矛盾，还有两类矛盾相互交织的复杂情况。还应该看到，不尊重信教群众的信仰、干涉正常宗教活动、侵犯宗教界合法权益的情况，在一些地方仍不同程度地存在，爱国宗教团体和爱国宗教教职人员队伍建设还比较薄弱。对这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。为了落实新世纪初宗教工作的基本任务，切实解决宗教工作中存在的问题，必须做好以下几项重要工作。第一，全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。宗教信仰自由是我们党一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，也是最大限度团结人民群众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚点，就是要大力加强广大信教和不信教的群众的团结，把他们的力量凝聚到建设有中国特色社会主义这个共同目标上来。尊重信教群众的信仰，是把我国一亿多信教群众紧密团结在党和政府周围的前提。如果对他们的信仰不尊重、不理解，甚至采取错误的做法，广大信教群众就不会靠拢我们，就会与

猿猿缘论宗教问题
党和政府离心离德。我们共产党人坚持马克思主义的无神论，但不能简单地把无神论和有神论的区别等同于政治上的对立。无神论者和有神论者思想信仰虽然不同，但在爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的。因此，必须坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。在社会主义条件下，信教和不信教以及信仰不同宗教的群众，他们在这种信仰上的差异是比较次要的差异，他们在政治上、经济上的根本利益是相同的。我们党代表最广大人民的根本利益，当然也包括广大信教群众的合法利益。认真执行党的宗教政策，正确处理党同宗教界人士和信教群众的关系，有利于巩固和扩大党的群众基础，增强党在广大信教群众中的吸引力和凝聚力，把他们紧紧团结在党的周围。全面正确地贯彻宗教信仰自由政策，一方面要求尊重每个公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。任何组织和个人都不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。对不尊重公民宗教信仰自由权利和损害宗教界合法权益的错误行为，必须坚决予以纠正。另一方面要求坚持权利和义务的统一。宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，要把国家和人民的根本利益放在首位，承担遵守宪法、法律法规和方针政策的义务。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。实行宗教信仰自由政策，尊重信教群众的信仰，并不是说就可以放弃对他们的思想政治工作，放弃在他们中开展思想道德建设和科学文化教育的工作。对信教和不信教的群众，都要

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进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，都要加强法制教育和公民道德建设，都要大力开展普及科学文化知识特别是现代科学知识的工作。要加强对人民群众特别是青少年的科学世界观的宣传教育，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者。尤其要努力把我国广大青少年教育和培养成为具有建设有中国特色社会主义坚定理想、掌握丰富科学文化知识的一代新人。这是关系我国未来发展的大事，各级党委和政府、各有关部门务必高度注意。在做这些工作时，要注意把握好政策，讲求方式方法，不要妨碍信教群众的信仰，不要伤害他们的宗教情感。第二，依法管理宗教事务。依法管理宗教事务，是我们实行依法治国基本方略的必然要求。依法进行管理，就是要切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教活动有序进行，保护宗教团体的合法利益。我国实行政教分离的原则，任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政、司法、教育等国家职能的实施。宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动，必须纳入依法管理的范围。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口，放弃或摆脱国家对宗教事务的管理。绝不允许恢复已被废除的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度。绝不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度，破坏国家统一和国内各民族的团结。绝不允许利用宗教损害国家和社会的利益，妨碍其他公民的合法权利。依法管理宗教事务的要旨是，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但也存在一些敌我性质的矛盾。要严格区分、妥善处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部矛盾，务必正确而慎重地处理，

缘猿缘论宗教问题
防止矛盾激化。要依法保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止利用宗教进行的非法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透，打击利用宗教进行的违法犯罪活动。长期以来，我们一些同志中对宗教存在着两种认识上的问题。一种是，不认真学习和理解党关于宗教问题的理论和方针政策，简单地把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立，甚至把宗教界人士和信教群众视为异己力量，对宗教采取简单粗暴的态度。另一种是，缺乏政治意识，忽视宗教对社会的消极影响，放弃对宗教事务的管理和对宗教界人士的教育引导，甚至热衷于搞“宗教搭台，经济唱戏”，助长宗教热，对境外利用宗教进行的渗透视而不见、丧失警惕。这两种思想都不利于做好宗教工作，甚至可能导致严重后果，必须坚决加以克服。第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应。这是我们党从社会主义初级阶段这一基本国情出发，总结新中国成立以来宗教工作的成功经验作出的科学论断，是我国宗教在历史过程中的正确方向。通观我国和世界的宗教历史，可以发现一条共同的规律，就是宗教都要适应其所处的社会和时代才能存在和延续，十六世纪基督教发生的宗教改革运动就是一个例子。我国是社会主义国家，我国宗教是在社会主义条件下存在和活动的，必须与社会主义社会相适应。这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观要求。我国社会主义制度的建立，建设有中国特色社会主义，符合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益。这是我们做好宗教工作的政治基础。我国各宗教通过自身的改革和进步，也为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定基础。我们要充分运用这些有利条件，进一步把引导宗教与社会主义社会相

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适应的工作做好。积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律法规和方针政策；要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们同各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。要鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新的步伐。近年来，宗教界爱国进步人士根据新的历史条件，努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德、宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，对宗教教义进行符合社会进步要求的阐释。我国基督教界开展神学思想建设，藏传佛教界进行寺庙爱国主义教育，天主教界开展民主办教，伊斯兰教界进行“解经”工作，等等，这些努力对于我们的社会、对于宗教自身都有着重要意义。各级党委和政府要重视和支持宗教界的这种努力，同时要启发和引导宗教界人士自己来进行，不能由我们越俎代庖。引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期过程，需要党和政府积极引导，也需要宗教界自身不断努力。要采取慎重严谨的态度，耐心细致地做工作，根据各个宗教、各个地方的实际，坚持求同存异、团结多数的原则，把握方向，抓住重点，稳步推进，取得实效。这里，我还要提出一个问题，就是如何调动宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务。这个问题，改革开放初期就提出

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来了，一九九三年召开全国统战工作会议时又进一步加以强调，也进行了一些推进，但做得还不够。既然宗教在社会主义社会要长期存在，我们就要对宗教事务进行科学的管理。这种管理，既要有利于抑制宗教中的消极因素，又要有利于发挥宗教中的积极因素。各国政府都十分注重运用宗教来为维护社会秩序和社会稳定服务。我们不提利用宗教。我们鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务，鼓励宗教界多做善行善举。在国家引导和管理下，宗教组织可以从事一些有益于社会发展的公益、慈善活动。我国宗教在其产生和发展的过程中，与我国文化的发展相互交融，吸取了我国建筑、绘画、雕塑、音乐、文学、哲学、医学当中的不少优秀成分，可以研究和发掘其中的精华。宗教道德中的弃恶扬善等内容，对鼓励广大信教群众追求良好的道德要求有积极作用。宗教通过对信教群众的心理慰藉，对稳定信教群众的情绪、调节信教群众的心理也有积极作用。当然，肯定宗教中的积极因素，目的不是为了发展宗教，而是要努力使已经存在的宗教多为民族团结、经济发展、社会稳定、祖国统一服务。在处理这个问题时，分寸一定要把握好。宗教中的积极因素可以肯定，但不能夸大。这个问题，大家可以进一步研究，并在研究的基础上制定可行的政策措施。邪教是另外一种性质的问题。对各种蛊惑人心、危害人民生命健康、危害社会安定团结的邪教，一定要严加防范，一露头就打，绝不能让它们生成和蔓延开来。“法轮功”邪教组织发展到那样一种程度，造成了那么大的危害，给我们带来的教训是十分深刻的，要深刻记取。反对“法轮功”邪教组织的斗争还在继续，各级领导干部要始终保持高度警惕。第四，坚持独立自主自办的原则，坚决抵御境外利用宗教

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进行渗透。坚持独立自主自办教会的原则，是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实，是我国信教群众作出的自主选择，为我国社会各界所欢迎，并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。要继续鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊，为维护世界和平作出积极贡献。要有针对性地加强对外宣传工作，把我国宗教政策和宗教信仰自由的实际情况介绍给各国人民及宗教界，以增进了解，减少误解，争取国际舆论，维护我国的国际形象。随着对外开放的扩大，我国宗教界与世界各国宗教界的友好交往日益增多，但境外利用宗教对我国进行渗透的问题也日益突出。一些外国宗教组织企图重返中国，恢复旧有的隶属关系和在宗教上的特权，重新控制我国的宗教。在这些年的国际斗争中，敌对势力往往利用宗教问题向我发难。他们加紧利用宗教进行渗透、破坏活动，企图搞垮中国共产党的领导和我国社会主义的国家政权。他们支持达赖集团和“东突”恐怖主义势力进行分裂活动，支持境外一些基督教团体加大对我国搞“福音化”的力度。现在，宗教渗透的手段和方式也多样化了，不少宗教组织利用电台广播和互联网进行宣传，偷运和邮寄宗教经书和音像制品，以旅游观光、投资办厂、经贸合作、文化交流等手段为掩护派遣传教人员入境秘密传教，资助建立秘密宗教组织和地下教会，等等。对这些动向，我们必须保持高度警觉，切实加以防范，绝不能贪小利而忘大义。各级领导干部特别是高级干部思想上必须明确，越是在扩大开放的形势下，越要坚持独立自主自办的原则不动摇，越要

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做好抵御渗透的工作。绝不允许任何境外宗教势力重新控制我国的宗教，绝不允许任何境外宗教团体和个人干预我国宗教事务，绝不允许任何境外宗教组织用任何方式在我国传教。各级党委和政府要进一步加强领导，将抵御宗教渗透工作纳入议事日程。要建立各有关部门参加的工作机制，建立工作网络和信息网络，各部门要明确责任，各司其职，密切配合。要对宗教界加强坚持独立自主自办原则的教育，使他们在思想上、行动上自觉抵御渗透。我们尊重历史上形成的我国五大宗教的格局。要加强调查研究，特别要注意研究我国加入世界贸易组织以及互联网迅速发展等新情况给我国宗教工作带来的影响，及早制定应对措施，不断完善有关政策和法规，牢牢掌握抵御宗教渗透工作的主动权。考虑到九一一事件的发生以及当前的国际局势，我们必须保持高度警觉，加强防范，及时打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和邪教组织的分裂、破坏活动，特别要防范和打击“东突”恐怖主义势力。要防止别有用心的人煽动闹事，切实维护社会稳定。第五，支持宗教团体加强自身建设，做好培养人的工作。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界人士的政治倾向、言行品德、宗教修养，对信教群众有着重要影响。要切实加强爱国宗教力量的培养，使宗教团体和寺观教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教的宗教人士手中。在思想建设方面，要结合各宗教的特点，指导宗教团体加强对教职人员和信教群众的爱国主义、社会主义教育，独立自主自办原则的教育和政策、法制教育。在组织建设方面，要帮助宗教团体加强全国和地方宗教团体的领导班子、工作班子建

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设，积极物色和培养后备力量，把接受党的领导、拥护社会主义、爱国爱教、有一定宗教学识、在信教群众中有较高威望的中青年人士充实进去，稳妥解决新老交替问题。在制度建设方面，要支持和推动宗教团体建立健全各项规章制度，搞好自我管理。要总结和推广宗教活动场所民主管理的经验和办法。宗教活动场所也应该成为进行爱国主义教育、宣传党的宗教政策、增强信教群众法制观念的场所。要支持和帮助宗教团体有计划有步骤地培养爱国进步的中青年教职人员，办好宗教院校，形成爱国爱教新一代的骨干力量。宗教院校也应该结合自己的特点，进行哲学知识、特别是现代科学文化知识方面的教育。要特别注意在中青年教职人员中培养一批政治上可靠、又有较强的从事宗教方面国际活动能力的人才，这对我们积极主动地做好宗教方面的对外工作具有十分重要的意义。
三、关于加强党对宗教工作的领导
加强党对宗教工作的领导，是做好新世纪初宗教工作的根本保证。第一，各级党委和政府要高度重视宗教工作。重视宗教工作，善于做宗教工作，是领导干部政治上成熟的一个重要表现，也是我们党提高领导水平和执政能力的必然要求。民族、宗教无小事，各级党委和政府一定要采取特别慎重、十分严谨、周密考虑的态度，绝不能掉以轻心、麻痹大意。各级领导干部必须认真学习、领会、掌握党关于宗教问题和宗教工作的基本观点和基本政策，加强宗教领域的调查研究，全面掌握情况，及时研究解决重大问题，在处理复杂的宗教事务中增长才

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干。要关心和支持统战、宗教工作部门的工作，加强宗教工作干部队伍建设。宗教问题与民族问题有密切联系，在做宗教工作时，必须紧密结合贯彻党的民族政策，全面做好民族工作、宗教工作。党的宗教政策是否得到落实，宗教事务管理是否走上法制化的轨道，与民族问题、宗教问题相关的矛盾纠纷是否得到有效预防和妥善处理，信教群众和不信教群众是否团结一致地共同致力于社会主义现代化建设，应该成为衡量各级党委和政府对宗教工作抓得好不好、得力不得力的标准。宗教工作，最根本的是做信教群众的工作，是要团结和教育信教群众为祖国富强和民族振兴积极贡献力量。如果不深入信教群众，只是在上面发指示、定计划，宗教工作肯定做不好。要贯彻党的十五届六中全会的要求，切实转变工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，深入到宗教工作第一线去抓落实。关键是要抓落实。不然，即便有再好的方针政策、再好的工作部署，不能落实，等于没有。各级党委和政府都要从方针政策、工作机制、工作队伍、措施手段等方面认真检查一下宗教工作落实的情况，对存在的问题要切实解决，不足的方面要抓紧改进。要切实纠正一些地方宗教工作中存在的不去管、不愿管、不会管、不敢管的现象。大量事实表明，要做好宗教工作，必须按照“三个代表”要求大力加强党的建设，特别是要大力加强基层党组织建设。信教群众特别是农村广大信教群众，都在基层生产生活，建设强有力的基层党组织体系，是我们做好宗教工作的组织基础。这些年来，一些地方宗教活动混乱、不断发生这样那样的问题，很重要的一个原因就是基层党组织软弱涣散，失去应有的凝聚力和战斗力。各级党组织都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，实现群众意愿，多为群众办实事、办好

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事。尤其要关心那些生产生活遇到困难的群众，切实帮助他们解决困难。要通过我们的实际行动，让群众真正感到代表他们利益、能够带领他们创造幸福生活的是我们党和政府，而不是任何宗教和“神”的力量。当前，要紧密结合农村“三个代表”学习教育活动，把基层党组织建设特别是信教群众集中地区的基层党组织建设抓好。认识和把握社会主义社会的宗教问题和宗教工作，是一个需要反复实践、反复认识，不断总结、不断深化的过程。在我们党执政五十多年的条件下，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局下，在发展社会主义市场经济的情况下，在全面对外开放的社会环境中，总之，在新的历史条件下，宗教工作必然会遇到大量新情况新问题，需要我们在实践中不断加以研究解决。世界宗教也出现了新趋向新特点，也需要我们加强研究。我们既要坚持马克思主义关于宗教的基本观点，坚持我们党对待宗教的基本方针和政策，又要结合我国社会发展的具体实际，不断总结宗教工作取得的新的实践经验，努力完善和发展有中国特色的马克思主义宗教理论体系。第二，加强马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育。要坚持不懈地对党员、干部进行马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育，把宗教理论政策纳入各级党校和行政学院的教学内容。宗教问题是极其复杂的。各级领导干部特别是高级干部和从事宗教工作的同志，都要尽量较多地掌握有关宗教方面的基本知识。像世界上各大宗教形成和发展的历史、我国宗教形成和发展的历史、世界主要宗教的基本教义和状况以及宗教文化等，都应该有所知晓。不多懂得一些宗教知识，是做不好宗教工作的。要教育党员、干部坚定共产主义信念，正确理解党的宗教

猿源缘论宗教问题
政策，懂得不信仰宗教是做一名合格共产党员的起码条件。共产党员不但不能信仰宗教，而且应该积极宣传无神论，宣传科学的世界观，宣传反对封建迷信的正确观点。广大党员、干部要认真学习和掌握辩证唯物主义的认识论，在对客观世界的认识上，在对支配人们日常生活的外部力量的认识上，在解决人类认识过程中有限和无限、已知和未知的矛盾上，应该自觉采取科学的态度和科学的立场，坚持发扬科学精神。要注意防止宗教对党员思想的侵蚀。要按照有关政策妥善解决个别共产党员信仰宗教、参与宗教活动的问题，对笃信宗教、丧失党员条件的，对利用职权助长宗教狂热的，要严肃处理。要加强马克思主义宗教理论研究工作队伍的建设。新闻出版等单位及其管理部门的工作人员要认真学习党关于宗教的方针政策，掌握宗教方面的基本知识，防止由于无知而违反宗教政策、伤害信教群众情感，给工作造成损失。第三，完善工作机制，健全管理机构，提高宗教工作干部队伍素质。各地要在党委统一领导下，建立和完善由党委统战部负责的宗教工作协调机制。统战部作为党委的职能部门，要加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。政府宗教工作部门作为政府的职能部门和行政执法的主体，要依法加强对宗教事务的管理。各有关部门和工会、共青团、妇联等各人民团体，要在职责范围内支持宗教工作的开展，形成互相配合、团结合作的良好局面。宗教工作干部队伍素质直接影响党的宗教政策的贯彻落实，影响党同宗教界人士的关系。各级党委和政府要把提高宗教工作干部队伍素质，作为提高宗教工作水平、开创宗教工作新局面的基础性工作，下大气力抓好抓实，努力建立一支适应新形势下宗教工作要求，具有很强的政治和大局意识、较高的理论政策水平、丰富的宗教专业知识、严谨细致

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的工作作风的宗教工作干部队伍。第四，巩固党同宗教界的爱国统一战线。要在爱国主义、社会主义的旗帜下，继续巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。各级领导干部以及统战、宗教工作部门要加强同宗教界代表人士的联系，及时掌握他们的思想状况，经常听取宗教界人士的意见和建议，把做深入细致的思想工作同帮助他们解决实际问题结合起来，成为他们可信赖的朋友。对一些宗教教职人员中出现的错误思想和行为，要进行严肃的批评教育，帮助他们不断提高政治觉悟。要团结宗教界人士投入反对“法轮功”邪教组织的斗争，在斗争中发挥他们的积极作用。贯彻好党的宗教政策，做好宗教工作，意义重大。希望大家坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻“三个代表”要求，立足实际，开拓进取，努力把宗教工作做得更好！

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中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定
（二〇〇二年一月二十日）摇摇宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分，在党和国家事业发展的大局中有着重要地位。做好宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进两个文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一，关系到我国的对外关系和国际形象。各级党委和政府必须以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入分析研究新世纪初我国宗教工作面临的新形势、新情况、新问题，把握社会主义初级阶段宗教问题的特点和规律，统一思想，明确任务，进一步加强宗教工作，为改革发展稳定的大局服务。一、宗教工作的形势和基本任务。员郾宗教工作的主要成绩和进展。一九九〇年全国宗教工作会议以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，根据冷战结束后国际政治格局的深刻变化和民族、宗教问题日益突出的新形势，结合我国改革开放和现代化建设的新实践，从党和国家工作全局的高度，对宗教工作作出了一系列重要决策和部署，各级党委和政府团结、引导爱国宗教团体共同努力，宗教工作取得了显著成绩和新的进展。党的宗教信仰自由政策得到贯彻，正常的宗教活动和宗教团体的合法权益得到保障。

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国家对宗教事务的管理逐步走上规范化、法制化轨道，涉及民族、宗教因素的问题得到妥善处理，打着“宗教”旗号进行的分裂活动和违法犯罪活动受到严厉打击。鼓励和支持宗教界对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，引导宗教与社会主义社会相适应的工作取得新的进步。党同宗教界的爱国统一战线日益巩固和发展，宗教界人士和广大信教群众爱国爱教、团结进步，积极投身社会主义现代化建设，开展反对“法轮功”等邪教组织的斗争。坚持独立自主自办原则，开展对外友好交往，坚决抵御境外利用宗教对我国进行的渗透，在涉及宗教问题的国际人权斗争中，维护了我国的国家主权和民族尊严。事实充分证明，党的宗教政策是正确的，我国宗教工作的形势总体上是好的。圆郾宗教领域和宗教工作中存在的突出问题。当前我国宗教领域中存在的问题，有些是原有矛盾在新条件下的延续和发展，有些是新形势下出现的新问题，其中大量的属于人民内部矛盾，也有一些属于敌我性质的矛盾，还有的是两类矛盾交织。主要表现在：一些地区宗教活动混乱，发展不正常，乱建寺观教堂、滥塑露天宗教造像和以各种借口聚敛钱财的现象屡禁不止；一些地方早已被废除的宗教封建特权死灰复燃，利用宗教干预行政、司法、教育等情况有所抬头；因民族、宗教因素引发的影响社会稳定的突发性和群体性事件时有发生；境外利用宗教对我国进行的渗透不断加剧；达赖集团和“东突”恐怖势力利用宗教进行分裂破坏和暴力恐怖活动从未停止；打着宗教旗号的邪教和其他违法犯罪活动猖獗。同时，不尊重信教群众的信仰、干涉正常宗教活动、侵犯宗教界合法权益的情况在一些地方不同程度地存在，爱国宗教团体和爱国宗教教职人员队伍建设还比较薄弱。

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做好宗教工作，关键在于解决一些干部特别是领导干部对社会主义条件下的宗教和宗教工作的认识问题。长期以来，一些同志缺乏政治意识，在对待宗教问题上存在着两种不正确的认识：一种是不认真学习和理解党关于宗教问题的理论和方针、政策，简单地把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立，甚至把宗教界人士和信教群众视为异己力量，对宗教采取简单粗暴的态度；另一种是忽视宗教对社会的消极影响，放弃对宗教事务的管理和对宗教人士的教育引导，甚至热衷于搞所谓“宗教搭台，经济唱戏”，助长宗教热，对境外利用宗教进行的渗透视而不见、丧失警惕。这两种思想认识和做法都不利于做好宗教工作，甚至可能导致严重的后果，必须坚决加以克服。猿郾宗教工作的基本任务。宗教工作最根本的任务是做信教群众的工作。要实现现代化建设的第三步战略目标，实现中华民族的伟大复兴，必须在爱国主义的旗帜下，把包括广大信教群众在内的海内外中华儿女最大限度地团结起来。新世纪初宗教工作的基本任务是：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，维护稳定，增进团结，为推进社会主义现代化建设、实现祖国完全统一、维护世界和平与促进共同发展而努力奋斗。二、正确认识社会主义初级阶段的宗教问题。源郾坚持和发展马克思主义宗教观。马克思主义经典作家运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，阐明了宗教的本质、根源、社会作用和宗教产生、发展直至消亡的客观规律，阐明了工人阶级政党对待宗教问题的立场、态度和政策。我们必须坚持马克思主义宗教观，并根据我国社会和宗教状况的发

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展变化，以解决实际问题为中心，不断总结宗教工作中新的实践经验，不断作出新的理论概括。正确认识我国社会存在的宗教问题，关键是要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，充分认识宗教存在的长期性，以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性。由于社会主义制度的建立、改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国宗教存在的阶级根源基本消失，宗教存在的自然根源、社会根源和认识根源也发生了很大变化，但宗教仍将长期存在，宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远。新中国成立后，我国各宗教通过开展反帝爱国运动和宗教制度的民主改革，政治上发生了根本性变化，宗教界成为党领导的爱国统一战线的重要组成部分。信教群众与不信教群众在思想信仰上存在差异，但在政治、经济上的根本利益是一致的。信教群众也是建设有中国特色社会主义的积极力量。我国宗教的社会作用仍然具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面，还会受到一定范围内存在的阶级斗争和国际上一些复杂因素的影响。社会主义社会为发挥宗教的积极因素、抑制消极因素创造了有利条件。我们共产党人是唯物主义者，不信仰宗教，同时坚持以科学的观点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教的特点和发展规律，因势利导，做好宗教工作。新中国成立后，我们党坚持把马克思主义关于宗教问题的基本原理与中国宗教的具体实际相结合，深刻揭示了我国宗教的长期性、复杂性、群众性、民族性、国际性，积累了丰富的工作经验。改革开放以来，我们党又结合我国社会主义初级阶段宗教问题的具体实际，先后制定并下发了《中共中央关于印发〈关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策〉的通知》、《中共中央、国务

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院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》两个文件，提出和发展了一系列符合我国国情的关于宗教问题的基本观点和基本政策。缘郾党对宗教问题的基本观点和基本政策。（员）宗教有其产生、发展和消亡的过程，在社会主义社会将长期存在，不能用行政力量去消灭宗教，也不能用行政力量去发展宗教。（圆）宗教信仰自由受宪法保护，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。（猿）要宣传无神论，但不能简单地把有神论和无神论的区别等同于政治上的对立。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重。（源）国家依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。（缘）我国宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但在一定条件下也可能出现对抗性的问题，要严格区分、妥善处理两类不同性质的矛盾。（远）坚持独立自主自办的原则，在平等的基础上开展宗教对外友好交往，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，不允许境外任何宗教组织、团体和个人干预我国宗教事务。（苑）爱国宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁，要支持他们加强自身建设，自主开展活动，充分发挥作用。（愿）爱国宗教界人士是团结信教群众、维护社会稳定的重要力量。要有计划、有组织地培养爱国宗教教职人员队伍。（怨）积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教界人士和信教群众要树立公民意识，把爱国与爱教结合起来，在法律、法规和政策允许的范围内活动。（员园）所有宗教团体和宗教界人士都必须维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护国家统一。三、全面正确地贯彻宗教信仰自由政策。远郾尊重和保护公民的宗教信仰自由权利。宗教信仰自由

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是我们党的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，也是最大限度团结人民群众的需要。我们实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚点，就是要大力加强广大信教和不信教群众的团结，把他们的力量凝聚到建设有中国特色社会主义的共同目标上来。公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。国家保护正常的宗教活动。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。在多数群众不信教的地方，要注意尊重和保护少数信教群众的权益；在多数群众信教的地方，要注意尊重和保护少数不信教群众的权益。要坚决纠正干涉宗教信仰自由、排斥和歧视信教群众、侵犯宗教团体和宗教活动场所合法权益的现象。认真执行党的宗教政策，正确处理党同宗教界人士和信教群众的关系，有利于巩固和扩大党的群众基础，增强党在广大信教群众中的凝聚力和吸引力。苑郾坚持权利和义务的统一。要教育和引导宗教界人士和信教群众把国家和人民利益放在首位，在行使宗教信仰自由权利的同时，要遵守宪法、法律、法规和政策。宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。任何人不能利用宗教反对党的领导和社会主义制度，破坏民族团结、社会稳定和祖国统一；不能利用宗教损害国家、集体利益，妨碍其他公民的合法权益；不能利用宗教进行违法犯罪活动；不能搞宗教狂热。要教育宗教界人士和信教群众学会运用法律手段维护自己的合法权益，通过正常的途径反映自己的要求。愿郾坚持政教分离的原则。我国实行政教分离的原则，任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预行政、司法

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和教育等国家职能的实施。不能以宗教信仰自由和政教分离为借口，放弃或摆脱政府对宗教事务的管理。四、依法对宗教事务进行管理。怨郾把对宗教事务的管理纳入法制化轨道。依法管理宗教事务，是指政府根据宪法和有关法律、法规及规范性文件，对宗教方面涉及国家利益、社会公共利益的关系和行为，以及社会公共活动涉及宗教界权益的关系和行为的行政管理。依法进行管理，就是要切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教活动的有序进行，保护宗教团体的合法权益。依法管理宗教事务的要旨是保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。要坚持分级负责、属地管理。要抓紧制定全国性宗教事务条例，各地要结合实际制定地方性法规和规章，把对宗教事务的管理纳入法制化轨道。各级宗教工作部门要增强依法行政意识，不断提高依法管理水平，在行使管理职能中要接受宗教界人士、信教群众和有关方面的监督。要大力开展法制宣传教育，提高宗教界人士和信教群众遵纪守法的观念。员园郾依法加强对宗教活动场所的管理。设立宗教活动场所，要严格审批。宗教活动场所要依法登记，接受政府宗教工作部门的行政管理。宗教活动场所要建立民主管理组织，建立健全各项规章制度，实行民主管理。宗教活动场所也要进行爱国主义、社会主义教育，宣传党的宗教政策，增强信教群众的法制观念。宗教活动场所兴办公益事业，要遵守国家有关规定。员员郾认真解决宗教管理中的重点、难点问题。坚持积极争取、区别对待的方针，认真做好天主教中受境外势力操纵从事违法活动的骨干分子的教育转化工作。认真解决部分地区基督教活动混乱、不正常发展的问题。坚决制止乱建寺观教堂、滥

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塑露天宗教造像和以各种借口聚敛钱财的行为，对参与、支持这类活动的党政干部要严肃处理。继续做好藏传佛教活佛转世管理工作，加强对新转世活佛的培养和教育。加强对藏传佛教僧人在其他地区活动的管理。巩固宗教制度民主改革的成果，坚持废除教主继承、放阿訇
〔员〕、放口唤〔圆〕等宗教封建特权。按照互相尊重、互不干涉、团结和睦、有利稳定的原则，妥善处理伊斯兰教教派问题，不允许利用宗教内部纷争组织策划械斗事件。继续实行有组织、有计划的朝觐，把朝觐活动纳入正常有序轨道。加强对各类经文班和阿拉伯语学校的管理。任何人不得强迫少年儿童信教，不得妨碍《义务教育法》、《未成年人保护法》的实施。坚决打击利用宗教进行的分裂、破坏活动。坚决抵御境外利用宗教对我国进行的渗透。坚决取缔和打击打着“宗教”旗号的各种邪教。继续发挥宗教界在防范和抵制邪教中的积极作用。要重视一些地区的民间信仰问题，当地党委、政府要认真负责，加强调查研究，切实加强管理。各地要结合实际，有针对性地解决本地区宗教工作中存在的突出问题。五、积极引导宗教与社会主义社会相适应。员圆郾与社会主义社会相适应是我国宗教在历史过程中的正确方向。积极引导宗教与社会主义社会相适应，是我们党从社会主义初级阶段这一基本国情出发，总结新中国成立以来宗教工作的成功经验作出的科学论断，是对马克思主义宗教观的重要发展和理论创新。任何宗教要存在和发展，都要与所处社会相适应。宗教与社会主义社会相适应，既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观要求。我国社会主义制度的建立，建设有中国特色的社会主义，符合包括信教群众在内的广大人民群众的根本利益，这是我们做好宗

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教工作的政治基础。新中国成立以来，我国各宗教通过自身的改革和进步，为在社会主义社会发挥其积极因素打下了一定的基础。我们要充分利用这些有利条件，进一步把引导宗教与社会主义社会相适应的工作做好。员猿郾鼓励和支持宗教界拓展宗教与社会主义社会相适应的内容和途径。积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、社会发展和祖国统一多作贡献。在引导宗教与社会主义社会相适应的过程中，要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，坚持和巩固反帝爱国运动和宗教制度民主改革的成果，在改革开放的新形势下不断作出新的探索、迈出新的步伐。要支持、鼓励信教群众在各自的工作岗位上努力工作。在国家的引导和管理下，宗教组织可以从事一些有益于社会发展的公益和慈善活动。在信教群众比较集中的地区，要引导和帮助信教群众发展经济、改善生活，追求和创造现世的幸福生活。近年来，宗教界爱国进步人士根据新的历史条件，努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，对宗教教义进行符合社会进步要求的阐释。各级党委和政府要重视和支持这项具有深远意义的工作。要继续支持基督教界开展的神学思想建设、藏传佛教界开展的寺庙爱国主义教育、天主教界开展的民主办教、伊斯兰

源缘缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
教界开展的“解经”工作以及佛教、道教界在这方面作出的积极探索，帮助他们总结经验，不断推进。员源郾引导宗教与社会主义社会相适应既要积极又要稳妥。引导宗教与社会主义社会相适应是一个长期的过程，需要党和政府积极引导，也需要宗教界自身的不断努力。要采取慎重严谨的态度，做耐心细致的思想政治工作，根据各个宗教、各个地方的实际，抓住重点，取得实效。要支持和引导宗教界人士自觉、主动对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，但应注意方式方法，不能越俎代庖。要坚持求同存异、团结多数的原则，把握方向，稳步推进。六、坚持独立自主自办的原则。员缘郾在扩大开放形势下坚持独立自主自办原则不动摇。坚持独立自主自办原则，是指我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配，任何境外宗教组织、团体和个人不得在我国境内成立宗教组织、设立宗教办事机构和宗教活动场所、开办宗教院校、擅自招收留学生，不准在我国公民中发展教徒、委任宗教教职人员或进行其他传教活动。坚持独立自主自办原则，是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实，是我国信教群众作出的自主选择，为我国社会各界所欢迎，并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。随着对外开放的扩大，我国宗教界与世界各国宗教界的友好交往日益增多，但境外势力利用宗教对我国进行渗透的问题也日益突出。一些外国宗教组织企图重返中国，恢复旧有的隶属关系和在宗教上的特权，重新控制我国的宗教。某些境外敌对势力加紧利用宗教企图搞垮中国共产党的领导和我国社会主义的国家政权。各级领导干部特别是高级干部思想上必须明确，越是在扩大开放的形势下，越要坚持独立自主自

缘缘缘中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定
办原则不动摇，越要做好抵御渗透的工作。员远郾加强抵御境外利用宗教进行渗透的工作。利用宗教进行渗透，是指境外团体、组织和个人利用宗教从事各种违反我国宪法、法律、法规和政策的活动和宣传，与我争夺信教群众，争夺思想阵地，企图西化、分化中国。利用宗教进行渗透主要有两种情况：一种是打着宗教旗号企图颠覆我国政权和社会主义制度，破坏我国家统一、领土完整和民族团结；一种是企图控制我国的宗教团体和干涉我国宗教事务，在我国境内建立宗教组织和活动据点、发展教徒。两种情况有时也相互交叉。利用宗教进行渗透历来是西方反华势力的一个重要伎俩。对宗教渗透抵御、防范不力，也是某些共产党领导的国家丢失政权的一个惨痛教训。各级党委和政府必须深刻认识做好抵御渗透工作的复杂性、迫切性和极端重要性，进一步加强领导，将抵御宗教渗透工作纳入议事日程。要建立由各相关部门参加的工作机制，建立工作网络和信息网络。统战、民族、宗教、宣传、司法、公安、国家安全、外事、海关、外经贸、旅游、民政、教育、文化和新闻出版等部门要明确责任，各司其职，密切配合。要对宗教界加强坚持独立自主自办原则的教育，使他们在思想上、行动上自觉抵御渗透。要继续执行《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》及其实施细则。要进一步做好国际人权斗争中涉及宗教方面的工作。要加强调查研究，特别要注意研究我国加入世界贸易组织和互联网迅速发展等新情况给我国宗教工作带来的影响，及早制定应对措施，不断完善有关政策和法规，牢牢掌握抵御宗教渗透工作的主动权。员苑郾积极开展宗教方面的对外和对港澳台地区的友好交往。鼓励、支持宗教界在坚持独立自主、平等友好、互相尊重

远缘缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
的基础上积极开展对外交往，增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊，为维护世界和平作出积极贡献。有关部门要有针对性地加强对外宣传工作，宣传我国的宗教政策和宗教信仰自由的实际情况，向国际社会展示我国宗教界的良好风貌，增进了解，减少误解，争取国际舆论，维护我国的国际形象。要特别注意在中青年教职人员中培养一批政治上可靠、又有较强的从事宗教国际交往能力的人才。内地宗教界与港澳宗教界交往要遵循“一国两制”的方针，贯彻“互不隶属、互不干涉、互相尊重”的原则，促进香港、澳门的繁荣稳定。鼓励、支持内地宗教界与台湾宗教界的友好交往，为促进祖国统一服务。七、加强爱国宗教力量的建设。员愿郾支持宗教团体加强自身建设。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁，要充分发挥其积极作用。要指导宗教团体加强对宗教界人士和信教群众进行爱国主义、社会主义教育，独立自主自办原则教育和法律政策教育。要继续发挥老一代爱国宗教人士的作用。帮助宗教团体加强领导班子和工作班子建设，积极物色和培养后备力量，稳妥解决新老交替问题。支持和推动宗教团体建立健全民主管理制度。帮助宗教团体解决实际困难，为他们开展工作创造必要的条件。员怨郾加强爱国宗教教职人员的培养工作。要支持和帮助宗教团体有计划、有步骤地培养爱国守法、有较高宗教造诣的中青年教职人员，形成爱国爱教新一代的骨干力量，保证宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教的人士手中。要坚持举办读书班、学习班、研讨班和参观团等各种行之有效的教育培训方式，不断总结经验，拓宽渠道。要加大力度，抓紧全国性宗教团体负责

苑缘缘中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定
人后备人选的培养工作。要制定中长期培训规划，对宗教教职人员特别是中青年教职人员分层次进行轮训。国家宗教事务局要抓紧培训基地的建设。圆园郾加强宗教院校的建设。宗教院校承担着培养爱国爱教的宗教教职人员、对宗教教义作出符合社会进步要求阐释的重要任务。宗教院校要在政府宗教工作部门的行政领导下，由举办该宗教院校的宗教团体负责管理。宗教院校的办学方针是，努力培养和造就一支热爱祖国、接受党和政府领导、坚持走社会主义道路、维护祖国统一和民族团结、有宗教学识、立志从事宗教事业并能联系信教群众的宗教教职人员队伍。要加强教师和学生的思想政治工作，加强领导班子建设和师资队伍建设，加强对教材编写工作的领导。要对现有的各级各类宗教院校进行评估、整顿，重点办好全国性宗教院校。政府要重视和关心宗教院校的建设，在经费等方面给予必要的支持和帮助。八、加强农村宗教工作。圆员郾农村基层党政组织要切实抓好宗教工作。我国的信教群众绝大部分在农村，宗教领域的问题也大多表现在农村，但目前农村的宗教工作又最为薄弱。做好农村宗教工作，有利于保持农村社会政治稳定、巩固农村基层政权、维护农民利益和促进农村两个文明建设。要把开展马克思主义宗教观、党的宗教政策和法律、法规的教育，纳入农村“三个代表”重要思想学习教育活动。要建立健全县、乡、村三级宗教事务管理网络，建立乡（镇）、村两级宗教工作责任制，依法加强对农村宗教事务的管理。要进一步加强农村基层党政组织的思想、组织和作风建设，关心群众疾苦，做好思想工作，帮助群众解决实际问题，改善干群关系，把广大群众紧密团结在党和政府的周围。要尽快改变一些地方农村基层党政组织软弱涣散的状

愿缘缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
况，坚决制止一些人利用宗教干预行政和基层工作。要采取有效措施，加强地区之间的协调配合，制止非法传教活动，防止出现区域性的宗教热。要注意防止宗教与宗法势力结合，形成妨碍农村社会稳定和进步的势力。圆圆郾把解决农村宗教问题纳入经济、社会发展的全局。解决农村宗教存在的突出问题，不能仅仅就宗教谈宗教，要同农村两个文明建设紧密结合起来。要大力发展农村经济、减轻农民负担、提高农民生活水平，大力发展教育事业，普及科学文化知识，破除封建迷信，用生动活泼、健康向上的文化占领农村思想文化阵地，使包括信教群众在内的广大农民真正感到代表他们利益、能够带领他们创造幸福生活的是党和政府，把他们引导到发展生产、劳动致富的正确轨道上来。九、做好少数民族中的宗教工作。圆猿郾高度重视少数民族中的宗教工作。我国是一个多民族国家，一些少数民族历史上曾经全民族信仰某一宗教，宗教至今在这些民族中有着广泛和深刻的影响。做好少数民族中的宗教工作，对于促进少数民族地区的经济发展，巩固和发展民族团结，保证西部大开发的顺利实施，维护国家安全和边疆稳定，具有十分重要的意义。做好少数民族中的宗教工作，既要做好聚居区的工作，也要做好散居区的工作。这些地区的党政领导要熟悉党的民族、宗教政策，掌握当地民族、宗教方面的基本情况，经常联系其代表性人物。要大力发展少数民族地区教育、科技、文化、卫生事业，做好社会救济和社会保障工作，增强党和政府在少数民族群众中的凝聚力。要在政治上、生活上关心工作在基层的少数民族党员、干部，既要教育他们坚定共产主义信念，不信仰宗教，又要尊重他们的民族风俗习惯。处理宗教问题，要着眼于民族的团结和进步，警惕和反对

怨缘缘中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定
任何利用宗教破坏各民族之间团结的行为。圆源郾妥善处理与民族、宗教有关的突发性事件和群体性事件。这类事件，有的是由于一些传媒和出版物出现违反民族、宗教政策的内容而引发的，有的是由于民族间文化传统、风俗习惯、宗教信仰的差异而引发的，有的则是由于一些别有用心的人利用民族、宗教问题挑起纠纷，煽动、制造事端而引发的。处理这类事件，要高举维护法律尊严、维护人民利益的旗帜，准确把握民族、宗教问题的特定含义，是什么问题就按什么问题处理，避免把发生在不同民族之间的矛盾和纠纷都归结为民族、宗教问题。要严格区分两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾只能用耐心说服、改进工作的办法解决，防止把非对抗性矛盾激化为对抗性矛盾，对一些人利用民族、宗教问题制造事端、引发动乱，要及时揭露，依法惩处。要把由某一宗教因素引发的事件同这一宗教本身严格区别开来，把借宗教问题制造事端的极少数人与多数信教群众严格区别开来，最大限度地团结群众，最大限度地孤立和打击极少数不法分子。要在党委、政府领导下，发挥宗教团体和宗教界代表人士在处理这类事件中的积极作用。各级党委、政府要认真排查本地区宗教领域的不稳定因素，及时发现问题，果断决策，周密部署，把问题解决在萌芽状态，解决在当地，解决在基层。圆缘郾坚决同利用宗教进行的分裂破坏活动作斗争。以组织比较严密的社会团体尤其是以所谓的宗教组织为依托，以一个民族相对聚居的地区为突破口，进行颠覆和破坏，是西方敌对势力搞乱、搞垮他们反对和仇视的国家的重要伎俩。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力往往以宗教为幌子，以暴力恐怖为手段，以分裂祖国为目的。我们与这三股势力及其支持他们的国际反华势力的斗争是敌我性质的斗争，要旗帜鲜

园远缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
明，针锋相对，主动治理。坚决依法严厉打击利用宗教进行的分裂破坏活动。坚持标本兼治、重在治本，不断加强基层工作和基础性工作。要使宗教界人士和信教群众认识到，我们反对宗教极端势力不是反对宗教，而是反对利用宗教进行的分裂破坏活动。宗教极端势力不仅祸国殃民，而且也是对宗教自身的破坏和损害。在新疆，要依法管理宗教事务，从“培养人、讲好经、管好寺”入手，加强宗教界爱国力量建设的基础性工作。在西藏和其他藏区，要继续深入揭批达赖集团在政治上的反动性和在宗教上的虚伪性，深入开展藏传佛教寺庙爱国主义教育，把寺庙的领导权牢牢掌握在爱国进步的宗教人士手中，促进社会稳定，实现长治久安。十、加强党对宗教工作的领导。圆远郾各级党委、政府要从战略和全局的高度认识宗教工作的重要性。加强党的领导，是做好新世纪初宗教工作的根本保证。重视并善于做宗教工作，是各级领导干部政治上成熟的重要表现，也是我们党提高领导水平和执政能力的必然要求。各级党委和政府要以高度的政治责任感，把宗教工作列入重要议事日程。要加强宗教领域的调查研究，全面掌握情况。要定期研究解决重大问题，完善有关政策措施，提高工作水平。衡量宗教工作的标准，主要是看党的宗教政策是否得到落实，宗教事务管理是否走上法制化轨道，与民族、宗教问题相关的矛盾纠纷是否有效预防和妥善处理，信教群众与不信教群众是否团结一致共同致力于社会主义现代化建设。圆苑郾加强马克思主义宗教观、党的宗教政策的宣传教育和宗教理论政策研究。要坚持不懈地对党员、干部进行马克思主义宗教观、党的宗教政策的宣传教育，各级党校和行政学院要把宗教理论政策纳入教学内容。党政领导特别是分管领导和从

员远缘中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定
事宗教工作的同志还要较多地掌握宗教方面的基本知识。共产党员不得信仰宗教，要教育党员、干部坚定共产主义信念，防止宗教的侵蚀。对笃信宗教丧失党员条件、利用职权助长宗教狂热的要严肃处理。要大力普及科学文化知识，加强对人民群众特别是青少年的科学世界观（包括无神论）教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。出版、文艺、广播、影视、互联网等单位及其管理部门的工作人员要学习党的宗教政策，掌握宗教方面的基本知识。公开发表涉及宗教问题的文章、文艺作品、音像制品和其他出版物，不得违反党的宗教政策，不得伤害信教群众的宗教感情，不能人为地炒热宗教问题，更不能利用宗教歪曲历史，损害国家统一和民族团结。要运用马克思主义的立场、观点和方法，深入研究宗教领域的新情况、新问题，研究国际宗教发展的趋势及其对我国的影响，努力建设有中国特色的马克思主义宗教理论体系。圆愿郾巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。要在爱国主义和社会主义的旗帜下，坚持“政治上团结合作、信仰上互相尊重”的原则，继续巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。各级党政领导和统战、宗教工作部门要加强同宗教界代表人士的联系，及时掌握他们的思想动态，经常听取他们的意见和建议，把做深入细致的思想工作同帮助他们解决实际问题结合起来。对于宗教界代表人士，既要注意培养、安排，也要加强教育、引导。对一些宗教教职人员中出现的错误言论和行为，要进行严肃的批评教育，帮助他们不断提高政治觉悟。圆怨郾健全机构，完善职能，加强宗教工作干部队伍建设。各地要在党委统一领导下，建立和完善由统战部负责的宗教工作协调机制。统战部作为党委的职能部门，要加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。宗教工作部门作为政府的职能部

圆远缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
门和行政执法的主体，要依法加强对宗教事务的管理。各有关部门和工会、共青团、妇联等人民团体要在各自职责范围内，支持宗教工作的开展，形成互相配合、团结合作的良好局面。省（自治区、直辖市）、市（地、州）和宗教工作任务繁重的县（市、区）政府要设置宗教工作机构，其他县（市、区）与统战部或其他政府部门合署办公的宗教工作机构，应在政府序列中保留名称，同时要有政府领导分管宗教工作。有宗教工作任务的乡（镇）要有人分管宗教工作，任务重的要配备专职干部。各级党委和政府要切实帮助宗教工作部门和干部解决实际困难，提供开展工作的必要条件。要把提高宗教工作干部队伍的素质，作为提高宗教工作水平、开创宗教工作新局面的基础性工作，下大力气抓好抓实，努力建设一支适应新形势下宗教工作要求，具有很强的政治和大局意识、较高的理论政策水平、丰富的宗教专业知识、严谨细致的工作作风的宗教工作干部队伍。各地区、各部门要按照本决定精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。摇摇摇注摇释
摇〔员〕放阿訇，指伊斯兰教教门及其支派中，教派教主任免、调遣阿訇的特权。一九五八年在我国宗教制度民主改革中废除。摇〔圆〕放口唤，指伊斯兰教教门及其支派中，教派教主口头发布命令和指示、信教群众无条件服从和执行的旧习。一九五八年在我国宗教制度民主改革中废除。

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祝贺西气东输工程全线开工
（二〇〇二年七月三日）
江摇泽摇民
西气东输沿线各省区市党委和政府，参与工程建设的部门和单位：西气东输是一项举世瞩目的宏大工程，是实施西部大开发战略的重要举措。我代表党中央、国务院，对工程的全面开工建设表示热烈的祝贺！向广大工程建设者表示亲切的慰问！这项工程的建设，对加快西部地区的发展步伐，对提高新疆及沿线各族人民的生活水平，对推进沿线特别是长江三角洲地区能源结构和产业结构的调整，具有重大的意义。希望沿线各省区市党委和政府、参与工程建设的全体员工，大力弘扬艰苦奋斗的精神，精心组织，加强协作，群策群力，科学施工，认真借鉴国外先进技术和管理经验，把西气东输工程建成一流工程，为社会主义现代化建设作出新的贡献。江摇泽摇民二〇〇二年七月三日
这是江泽民同志致西气东输沿线各省区市党委和政府、参与工程建设的部门和单位的贺信。

源远缘
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国务院办公厅转发教育部等部门《关于支援新疆汉语教师的工作方案》的通知
（二〇〇二年十月十日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：教育部、国家民委、财政部、人事部《关于支援新疆汉语教师的工作方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二〇〇二年十月十日
教育部、国家民委、财政部、人事部关于支援新疆汉语教师的工作方案
（二〇〇二年八月二十二日）摇摇根据党中央、国务院领导同志指示和有关文件精神，现就做好支援新疆汉语教师工作提出如下方案。一、指导原则。支援新疆汉语教师工作是国家开展援疆工作的重要内容，

国务院办公厅转发教育部等部门《关于支援新疆汉语教师的工作方案》的通知缘远缘
是发展新疆教育事业、维护新疆社会政治稳定和国家安全的需要。要充分考虑新疆的具体情况和实际需要，按照制定治本之策与解决当前紧迫问题相结合、采取新措施与落实现有政策相结合、支援单位优势与受援单位需要相结合、培养当地教师和派遣东中部省（直辖市）教师相结合、培训教师和直接参与教学相结合的原则开展工作。二、具体措施。（一）加大教育对口支援力度。山东、江苏、北京、天津、上海五省（直辖市）要根据国家东西部地区学校对口支援工作部署，加大工作力度，对新疆开展教育对口支援。山东省继续按照每两年派遣二百名教师的规模派遣教师（主要是语文、数学、物理、化学等科目）到南疆的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区（以下简称南疆四地州）和北疆的伊犁地区、阿勒泰地区、塔城地区（以下简称北疆三地区）汉族学校和少数民族学校双语授课实验班任教。从二〇〇二年起，山东省每年为新疆南疆四地州定向培养九十名中等师范学校学生，毕业后定向担任小学汉语教师，中央财政安排山东省一次性开办费五十万元（每班四十五名，二十五万元），培养经费由山东省承担。中等师范学校学生在校期间的假期往返路费、伙食费等费用参照内地新疆班的有关规定执行。由北京、上海、天津、江苏四省（直辖市）分别负责联系南疆一个地区（自治州）进行汉语师资的对口支援。具体支援方案由教育部商有关省（自治区、直辖市）确定。（二）扩大大学对口支援范围。由东、中部地区五十所高等学校（具体名单由教育部确定）选派中青年教师、后备干部到新疆双语教学培训基地、高

远远缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
等学校、中等师范学校和教师进修学校等单位担任教学工作，每期一至两年，每校三名，定期轮换。二〇〇三年至二〇〇六年，中央财政每年补助经费一百五十万元，共计六百万元。按照教育部“对口支援西部地区高等学校计划方案”，北京大学对口支援石河子大学，西安交通大学对口支援新疆大学，在对口支援工作中增加为新疆培训中学汉语教师的任务。两校每年负责培训新疆汉语教师各一百名，共培训三年，二〇〇四年至二〇〇六年按每年四百万元，共计补助经费一千二百万元。由北京语言大学在新疆的汉语师资培训中心承担部分新疆汉语教师的培训任务，二〇〇三年中央财政一次性补助经费二百五十万元。（三）组织应届师范生和其他大中专毕业生支教。在自愿报名的基础上，由新疆教育厅和有关省（直辖市）共同组织选拔具有教师资格的政治可靠的优秀毕业生，在工作定向后有组织地赴新疆支教，从事汉语教学，时间两年左右。支教结束后，定向地区教育行政部门要优先安排支教教师的工作。（四）发动志愿者赴新疆任教。根据自愿的原则，选拔和招募内地尚未就业且具备教师资格的本专科毕业生、已取得研究生入学资格的高等师范院校应届本科毕业生进行必要的培训后，在新疆担任汉族学校或县以上重点中学的汉语教师，时间一年左右。教育部、共青团中央要把这项工作纳入“青年志愿者扶贫接力计划支教工作”组织实施。（五）加大对新疆汉语教师培训的支持力度。由新疆高校和有关师资培训机构承担全疆少数民族双语骨干教师培训任务。中央财政支持师资培训工作，共安排经费一

国务院办公厅转发教育部等部门《关于支援新疆汉语教师的工作方案》的通知苑远缘
千八百万元，其中二〇〇三年安排六百万元，二〇〇四年至二〇〇六年每年安排四百万元。利用现代远程教育手段培训教师。依托新疆教育电视台，建设教育卫星宽带网数字广播系统，利用现代教育技术培养培训汉语教师。二〇〇二年中央财政一次性补助新疆设备、培训教材、课件等经费一千万元。选派骨干教师到内地接受培训。由新疆每年选派二百名数学、物理、化学等科目的少数民族中学教师到内地中学学习培训一年。该项目为期四年，中央财政补助教育部经费八百三十万元，其中，二〇〇三年安排二百三十万元，二〇〇四年至二〇〇六年每年安排二百万元。通过“跨世纪园丁工程”计划培训骨干教师。目前，“中小学骨干教师国家级培训”已培训新疆中小学骨干教师一百四十一名。在此基础上，再选送二百一十名中小学骨干教师纳入国家级培训计划。二〇〇三年中央财政一次性补助教育部经费二百七十万元。组织优秀教师到新疆讲学、示教。每年从教育发达省（直辖市）和有关高校选派一定数量的优秀教师到新疆进行讲学、示教，培训当地教师。（六）加大师范教育培养力度。在一段时期内扩大新疆中等师范学校、高等师范专科学校、师范大学（学院）汉语专业的招生规模，招生规模由每年八百名增至一千名。从内地新疆班学生中择优定向培养汉语教师。每年从内地新疆高中班毕业生中安排一百个指标，升入内地师范院校，定向为新疆南疆四地州培养中学汉语教师。大学阶段的经费由新疆维吾尔自治区人民政府解决。

愿远缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
举办汉语师资速成班。按照自愿的原则，对部分高等师范院校高年级学生进行一年的少数民族语言培训，毕业后到新疆从事双语教学。三、经费安排和教师待遇。（一）上述各项工作所需经费六千万元（其中，二〇〇二年一千零五十万元，二〇〇三年一千五百万元，二〇〇四年一千一百五十万元，二〇〇五年一千一百五十万元，二〇〇六年一千一百五十万元），由中央财政专项安排；对选派教师对口支援、组织应届师范生和其他大中专毕业生支教、招募志愿者等工作在交通、保险等方面的经费，由国家财政在现有教育经费中统筹安排。承担援疆任务的有关省市（直辖市）应设立援疆工作专项资金。（二）对口支援教师援疆期间支援地区负责保留其工资福利等待遇；在新疆享受的当地优惠待遇，由新疆负责发放；援疆大中专毕业生在援疆期间的工资福利等有关待遇，由新疆负责发放；支援地区对援疆教师在转正定级、职务评聘等方面要予以优惠政策。（三）援疆大中专毕业生、志愿人员援疆期满后，返回内地就业的，派出地区教育行政部门要优先安排工作。愿意留疆工作的，要妥善安排。四、做好组织实施工作。有关省（直辖市）、部门要按照援疆工作的统一安排，积极配合，根据国家的总体安排，做好有关工作。支援新疆汉语教师工作由教育部牵头，会同国家民委、财政部、人事部、新疆维吾尔自治区人民政府和有关省（直辖市）人民政府共同组织实施。

怨远缘
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中央新疆工作协调小组会议纪要
（二〇〇三年五月八日）摇摇四月二十九日，中央新疆工作协调小组召开第一次会议，重点研究进一步加强和改进新疆教育工作。会议指出，近年来，党中央、国务院一直高度重视维护新疆稳定工作，根据反分裂斗争的需要，作出了一系列重要决策部署。中央各有关部门和新疆维吾尔自治区党委、政府坚决贯彻落实中央的工作部署，通过卓有成效的工作，保持了新疆的大局稳定。这是全党同志，各有关部门，特别是新疆广大干部和各族人民群众共同努力的结果。但是必须清醒地看到，新疆的反分裂斗争是长期的、尖锐的、复杂的。西方反华势力对我实行西化、分化的图谋不会改变，他们一直把新疆作为突破口，尤其是在教育领域不断向我进行渗透。大量的事实表明，境内外“三股势力”与我争夺下一代的斗争十分激烈，必须引起高度警惕。加快新疆的发展，维护新疆的稳定，根本在人。因此，在新疆开展反分裂斗争，必须从娃娃抓起，从基础工作抓起，从具有战略意义的教育工作抓起。会议指出，要认真学习和贯彻中央的指示精神，着眼于国家的全局，着眼于国家的根本利益，把加强新疆的教育工作，作为一项反分裂斗争、维护新疆稳定的治本措施，作为事关新
这个纪要在收入本书时略有删节。

园苑缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
疆乃至全国长治久安的百年大计，切实抓紧抓好，下决心解决教育工作上的一些突出问题，进一步打牢维护新疆稳定的工作基础，粉碎西方敌对势力和境内外“三股势力”企图与我争夺下一代的图谋。会议认为，自二〇〇〇年二月中央相继采取了多项加强和改进新疆教育工作的措施。新疆维吾尔自治区党委、政府认真落实联席会议的决定事项，在进一步提高各级党委、政府的认识，建立健全教育系统党的组织机构，加强学校思想政治工作，改善办学条件，普及九年义务教育，提倡和促进“民汉合校”，加强汉语教学等方面，做了大量卓有成效的工作，使新疆教育事业的整体水平有了明显提高。中央有关部门特别是教育部、国家计委、财政部等部门都做了大量工作。教育部在培训汉语教师、扩大新疆高等院校招生、组织内地教师对口支援新疆、在内地举办高中班等方面取得了明显成效。国家计委和财政部自二〇〇〇年至二〇〇二年，通过拨付教师工资转移支付资金、国家贫困地区义务教育工程专项经费、中小学危房改造工程经费、义务教育助学金、改善边境地区中小学办学条件专项资金、中小学布局调整专项资金、寄宿制学校改造专项资金、新疆高等教育人才培养补助专款、内地新疆班经费、新疆汉语教师培训工作经费等多种方式，不断加大了对新疆教育工作的专项投入，有力地促进了新疆教育事业的全面发展。但是，由于新疆的经济发展水平与内地大部分省市的发展水平差距较大，尽管中央财政和新疆自治区财政每年都在不断加大对新疆教育工作的投入，但新疆教育工作中许多突出问题至今仍没有从根本上得到解决。目前，新疆贫困地区特别是南疆四地州
〔员〕中小学生辍学率仍然较高；中小学的危房面积较大，亟待改善；教师队伍的政治素质和业务素质不完全适应工作的要

员苑缘中央新疆工作协调小组会议纪要
求；由于民族、历史、地域等原因，新疆县、乡两级基本上是按教学语言办学，不仅造成教育资源分散，办学质量下降，而且不利于各民族之间相互学习、交流。这些突出问题长期以来一直困扰着新疆教育工作的发展，新疆维吾尔自治区和中央各有关部门都要继续共同努力，下大功夫把存在的问题解决好。会议提出，关于落实新疆贫困地区和边境地区九年义务教育经费问题，从今年下半年新学期开始，中小学生的教材费全部由中央财政补贴解决、学杂费由新疆维吾尔自治区负责筹措资金解决。关于新疆维吾尔自治区和教育部提请中央解决的学校危房改造、民汉合校、少数民族教材出版和发展远程教育等问题，由国家发改委和财政部在已有专项资金框架内给予解决。对以上需中央财政帮助解决的资金，新疆维吾尔自治区政府要抓紧提出具体规划方案，并进行可行性研究论证，按规定程序报批。中央各有关部委对此次会议确定的事项要本着特事特办的精神，认真抓好落实。协调小组办公室要做好督促检查工作。会议强调，维护新疆稳定是全党的共同任务。解决新疆教育工作中一些带有根本性的问题，要坚持两条腿走路，发挥中央和地方两个积极性。中央财政要进一步加大投入。要继续组织、动员内地发达省市对口支援新疆。教育部要抓紧研究扩大内地发达省市对口支援新疆教育工作规模的具体方案，把支教范围从南疆四地州扩大到北疆边远贫困地区。新疆维吾尔自治区党委和政府一定要珍惜中央各部门和兄弟省市的支持帮助，把中央财政下拨的专项经费真正用到刀刃上。自治区财政也要千方百计筹措资金，逐年加大对教育的投入。会议强调，各地区、各部门要以党的十六大精神统领维护新疆稳定的各项工作，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚

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强领导下，继续发扬“两个务必”的优良传统，团结奋斗，开拓进取，用实际行动实践“三个代表”重要思想，为维护新疆的稳定作出新的贡献。摇摇摇注摇释
摇〔员〕即新疆阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州和和田地区。

猿苑缘
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关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见
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（二〇〇三年十月九日）摇摇一、充分认识加强新疆干部与人才队伍建设的重要性和紧迫性。（略）二、进一步明确新疆干部与人才队伍建设的指导思想和总体要求。当前和今后一个时期，新疆干部与人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神和中央关于实施西部大开发的战略部署，紧紧围绕新疆稳定和发展的目标，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，进一步解放思想、更新观念，抓住培养人才、吸引人才和用好人才三个环节，着力提高人才队伍素质，创新工作机制，改善人才环境，努力建设一支靠得住、有本事，顾大局、讲奉献，爱祖国、爱新疆的高素质干部与人才队伍，确保党对新疆各项工作的领导，确保新疆经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防巩固和各项事业的全面发展。加强新疆干部与人才队伍建设，要坚持把革命化放在首位，从新疆反分裂斗争的实际需要出发，大力加强思想政治建设，保证各级领导权牢牢掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民
这个意见经党中央、国务院同意，于二〇〇三年十一月五日印发。收入本书时有的内容从略。

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的人手中。坚持“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的方针和“五湖四海”的原则，大力培养选拔少数民族和汉族优秀人才。坚持突出重点，整体推进，抓好各级领导班子和党政领导人才队伍建设，着力加强南疆地区干部与人才队伍建设。坚持以培养和用好现有人才为主，积极引进高层次人才和紧缺人才。坚持遵循人才资源开发规律，加强党和政府对人才工作的宏观调控，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。坚持中央关心、全国支援和新疆自身努力相结合，发挥各方面的积极性，共同为新疆的稳定和发展聚好人才、用好人才。三、加强培养教育，全面提高新疆干部与人才队伍的整体素质。加强培养教育是当前新疆干部与人才工作的一项紧迫任务。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，大力提高干部与人才队伍的政治业务素质，使之能够更好地担负起维护团结稳定和加快改革发展的历史重任。以马克思主义祖国观、民族观、宗教观教育为重点，加强思想政治建设。紧密结合新疆实际，把坚持不懈地开展马克思主义“三观”教育，作为学习贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，作为维护新疆稳定、反对民族分裂的治本之策。进一步强化在“三观”教育中形成的行之有效的措施，不断丰富教育的形式和内容，增强教育的实际效果，使各族干部群众充分认识到：新疆自古就是伟大祖国的神圣领土，中华民族是一家；加强民族团结、维护祖国统一是国家最高利益之所在，也是新疆各族人民根本利益之所在；积极引导宗教与社会主义社会相适应，把宗教活动纳入法制轨道；稳定是福，动乱是

缘苑缘关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见
祸，发展是硬道理。通过教育，使各族干部群众始终保持政治上的清醒和坚定，自觉抵制境内外敌对势力的反动宣传和思想文化渗透，形成反分裂、促稳定、谋发展的坚实思想基础。重视人才资源能力建设，切实抓好在职干部与人才培训。认真制定和实施新疆干部与人才培训计划，充分利用区内区外两种培训资源，创新培训思路和培训手段，形成全社会参与，多层次、多渠道、大规模的培训工作格局。遵循人才成长规律，根据党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及高技能人才的不同特点和需要，确定培训目标和内容。充分发掘、利用新疆区内培训资源，加强重点干部培训基地建设。针对新疆地域广阔、交通不便的实际，大力发展广播、电视事业和信息网络，积极推进现代远程教育和社会化教学。中央国家机关和东部、中部地区要积极支持新疆干部与人才培训工作。中央党校、国家行政学院、中央国家机关干部培训机构和内地高等院校要扩大为新疆培训干部与人才的规模。国家组织实施的“新世纪百千万人才工程”、“西部千名学科带头人工程”和“政府特殊津贴”、“选拔有突出贡献中青年专家”、“博士服务团”、“东西部公务员对口培训”、“西部之光”、“大学生志愿服务西部计划”等有关人才培养计划和项目要向新疆倾斜。协调内地重点大学、科研和医疗机构开展为新疆培训紧缺的高层次人才工作。有计划地选派新疆党政领导人才、较高层次的企业经营管理人才和专业技术人才出国（境）培训。东部、中部地区要发挥各自优势，加强同新疆在干部与人才培训方面的合作。中央国家机关和东部、中部省市面向新疆的培训原则上要承担相应的培训经费。着眼新疆各项事业的发展需要，为新疆培养更多素质较高的预备人才。本着全面发展少数民族地区教育事业的方针，制

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定新疆教育发展战略，增加教育投入，加强素质教育，提高教育质量。到二〇〇七年基本普及九年义务教育，积极发展高等教育和职业教育，全面实施对口支援新疆地区高等学校计划和支持新疆高等职业教育发展计划。切实加强各级各类学校领导班子和教师队伍建设，深入进行爱国主义教育。在少数民族聚居地区，因地制宜地搞好“双语”教学，普及汉语，大力推广普通话。在新疆中小学校逐步推进少数民族学生与汉族学生合校合班。扩大内地新疆高中班规模，推行新疆高中班学生与当地学生混合编班。实施为新疆每个乡（镇）培养三名大学生计划。大力推进青年志愿者支教扶贫接力计划。继续做好为新疆培养、培训汉语教师的工作。四、大力培养选拔少数民族干部与人才。建设一支高素质的少数民族干部与人才队伍是做好党的民族工作的关键，是新疆稳定和发展的重要保证。要认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》和党的民族政策，深入研究新形势下少数民族干部与人才工作面临的新情况新问题，按照“提高素质、改善结构、大胆选拔、放手使用”的要求，大力培养选拔少数民族干部与人才，使他们在促进民族团结、维护边疆稳定、发展民族地区经济中发挥更大的作用。坚持标准，大力选拔德才兼备的少数民族干部。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在第一位，积极做好培养选拔优秀少数民族干部的工作。注意在复杂环境和反分裂斗争的第一线培养、考验和选拔干部，对政治立场坚定、与党同心同德、在维护新疆改革发展稳定大局特别是在反分裂斗争中表现突出的优秀少数民族干部，要大胆选拔到各级领导岗位上来。切实加强少数民族后备干部工作，重视培养和选拔熟悉经济、政法和意识形态等方面工作的年轻

苑苑缘关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见
少数民族干部。加快培养，促进少数民族干部与人才健康成长。制定培养计划，加大培养力度，努力提高少数民族干部与人才队伍素质，改善队伍结构。采取多种形式，加强少数民族干部岗位业务培训，提高他们的现代科学文化知识水平和业务水平。重视少数民族专业技术人才的继续教育，帮助他们不断更新知识。继续开展新疆少数民族科技骨干特殊培养工作，适当扩大内地高校新疆民族班规模，积极为新疆培养少数民族高层次骨干人才和边疆民族地区各方面工作所急需的紧缺人才。加强少数民族企业经营管理人才的培养，着力培养一批有市场经济知识和现代经营理念的少数民族优秀企业家。加大少数民族干部的实践锻炼力度，帮助他们不断解放思想、开阔视野，增强改革开放意识和全局观念，提高科学决策水平和解决实际问题的能力。以少数民族干部为主，继续选派干部到中央国家机关和内地有关省市挂职锻炼。组织南疆四地州少数民族乡镇干部到北疆经济相对发达地区和兵团挂职。要把提高素质与壮大队伍、改善结构结合起来，使少数民族干部与人才的总量、结构、素质同新疆经济社会发展需要相适应。要关心爱护少数民族干部与人才，切实做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上体贴照顾。五、采取有效措施，稳定现有人才，引进紧缺人才。加强新疆干部与人才队伍建设，稳定和用好区内现有人才是基础，引进人才是补充。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从新疆实际出发，制定人才发展规划，实行灵活的人才政策，建立健全科学的人才工作机制，努力营造拴心留人和有利于各类人才充分发挥作用的良好环境。

愿苑缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
健全机制，优化环境，稳定和用好现有人才。新疆各级党委、政府要牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”的观念，做好区内人才资源的合理配置和使用工作。进一步改革干部人事制度，完善人才工作政策，建立健全人才选拔使用机制和激励保障机制，激发现有人才活力，促使更多的优秀人才脱颖而出。在完善艰苦边远地区津贴制度时，考虑新疆的特殊情况，加大政策支持力度。大力改善各类人才的工作、生活条件，为稳定人才提供必要的物质保障。充分发挥我们党的思想政治工作优势，加强思想道德教育，激励广大有识之士在新疆建功立业。拓宽人才来源渠道，积极引进急需人才。把人才引进与新疆开发建设的重点任务结合起来。国家在制定国民经济和社会发展计划以及实施西部大开发战略时，要加大对新疆重点工程、重大建设项目和科技项目的支持力度。依托重点项目和新疆的优势产业，充分利用国内外、区内外人才市场和其他各种渠道，积极引进新疆基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用、高新技术产业发展、外向型经济管理、传统产业改造和农业结构调整等急需的高层次人才和紧缺的各类实用技术人才。加强政策引导，充分运用市场机制引进人才，用社会化手段和志愿服务等方式广纳贤才。采取“不求所有、但求所用”的人才柔性流动政策，把引进人才与引进智力结合起来。改善投资环境，形成吸引人才到新疆创业和发展的机制。中央有关部门要进一步完善和落实有关政策，积极为新疆引进人才创造条件。对自愿到新疆参加开发建设的各类急需人才，有关部门要做好人事代理和社会保险费用征缴、管理的衔接工作。对自愿到新疆地市以下艰苦地区和基层单位工作的军队转业干部，其职务安排、随调配偶工作和子女入学等应给予照顾。改革户

怨苑缘关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见
籍管理制度，放宽各类人才户口迁移限制。对到新疆工作的外籍高科技人才、高层次管理人才提供入出境便利。六、加强和改进援疆工作，建立新疆区内外干部与人才交流机制。（略）七、加强农村基层干部与人才队伍建设。农村基层干部担负着宣传群众、团结群众、组织群众、服务群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。加强农村基层干部与人才队伍建设工作，任何时候都不能放松，必须把这项工作作为基层党组织和基层政权建设的重中之重来抓，打牢新疆稳定和发展的基础。以乡、村两级党组织为重点，大力充实农村基层干部与人才队伍。把乡、村两级党组织建设摆在突出位置，选准配强乡镇党政领导班子和村级组织主要负责人。要着力培养少数民族干部，也要重视培养汉族干部。有计划地选派县以上机关青年干部和熟悉农村工作的干部到乡镇和村级组织任职。注意从优秀村干部中考试录用乡镇公务员。对长期在艰苦边远少数民族聚居地区工作的汉族干部与专业技术人才，在职务晋升晋级、职称评聘、子女上学和就业等方面，要与少数民族干部和专业技术人才执行相同的政策。改善基层干部的工作和生活条件，采取分步实施的办法，切实解决好新疆乡、村两级基层组织的办公用房。发展壮大村级集体经济，增强村级组织建设的物质基础。适当提高农村老党员、老干部、老模范的生活补贴，改善他们的生活。加大对基层干部和农村实用技术人才的培训力度。继续实施乡村干部素质工程，对农村基层干部进行“双语”强化培训和科技知识培训。倡导汉族干部学习少数民族语言，少数民族干部学习汉语。充分利用农村党员干部现代远程教育系统和

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各种传媒手段，对农村基层干部进行思想政治教育和市场经济知识、实用技能等培训，增强政策观念和法律意识，提高发展农村经济、做好群众工作、处理突发事件以及管理宗教事务的能力。突出重点乡村，开展对口扶贫，加大基层科普宣传和科技扶贫工作力度，努力提高基层干部与人才科技文化素质。加强基层科技人才队伍建设，培养一大批农村实用技术人才。注重在党员中培养实用技术人才，发挥他们在发展农村经济和脱贫致富中的示范带头作用。八、加强兵团干部与人才队伍建设，充分发挥兵团屯垦戍边的特殊功能。新疆生产建设兵团是推动新疆经济发展的重要力量，也是维护新疆团结和稳定的重要力量。要把兵团干部与人才队伍建设纳入新疆维吾尔自治区整体工作规划中，进一步充实力量，稳定队伍，切实帮助解决困难，充分发挥兵团在新疆稳定和发展中的重要作用。提高兵团各类人才素质。加大对兵团各类人才的培养教育力度。对新疆各类人才进行培训、安排交流任职和挂职锻炼等方面，要向兵团适当倾斜。改善兵团人才结构，每年从高等院校考试录用一批优秀大学毕业生到兵团工作，从军转干部和优秀退伍战士中选留一批到团场工作。稳定兵团干部职工队伍。进一步深化内部管理体制改革，优化人才资源配置，充实基层工作力量，减轻一线职工负担，增强兵团的凝聚力和吸引力。兵团团场医院和科研单位纳入国家事业单位编制管理。九、切实加强对新疆干部与人才队伍建设的组织领导。加强新疆干部与人才队伍建设，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是全党全国的共同责任。各级党委和政府要把

员愿缘关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见
这项工作纳入全面建设小康社会和实施西部大开发的总体部署，加强领导，精心组织，密切协作，狠抓落实。新疆各级党委、政府要进一步增强抓好干部与人才队伍建设的紧迫感和使命感，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施，充分发挥积极性、主动性和创造性，以改革的精神研究新情况、解决新问题，切实把干部与人才队伍建设这件管根本、管长远的大事抓紧抓好。中央国家机关和东部、中部地区要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把支持新疆干部与人才队伍建设作为一项责无旁贷的重大任务，切实承担起责任，对新疆的各项工作给予更多更大的支持，帮助新疆解决干部与人才工作中的突出问题。通过共同努力，把新疆干部与人才队伍建设提高到一个新的水平，为维护新疆团结稳定、促进新疆各项事业的发展提供坚强保证。

圆愿缘
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国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
（二〇〇四年三月十一日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题，

猿愿缘国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区

源愿缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收。生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理二十五度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解

缘愿缘国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础。基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效益。五年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到二〇一〇年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然

远愿缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
气生产和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进

苑愿缘国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业。调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极。贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆

愿愿缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展。加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓，到二〇〇七年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到百分之八十五以上，青壮年文盲率降到百分之五以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育发展。大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善

怨愿缘国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境。大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西部开发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知识产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体系。进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起

园怨缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流，努力开拓国际贸易和边境贸易。八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障。建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设倾斜。创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合条件的企

员怨缘国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障。西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略，认真实施《西部地区人才开发十年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西

圆怨缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
部大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、逐步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发提供法律保障。抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规，逐步建立和完善西部开发法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识，确保法律法规的有效实施，树立诚信政府形象，为推进西部大开发打造良好的法制环境。加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家咨询制度，提高科学、民主决策水平。各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命感，加强对西部开发工作的领导，把实施西部大开发纳入重要议事日程，放在突出位置，加大贯彻实施西部大开发战略的工作力度，研究制定推进西部开发的具体政策措施。西部地区要认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国务院西部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和沟通，健全西部开发工作机制，加强调查研究、综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议，协调解决西部开发中遇到的各种问题。各方面要共同努力，团结奋斗，坚持不懈地把西部大开发扎实向前推进。国摇务摇院二〇〇四年三月十一日

猿怨缘
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加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定

（二〇〇四年九月二十六日）
温摇家摇宝
摇摇这几年，新疆维吾尔自治区党委和政府面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的新情况，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央的各项方针政策和部署，正确处理改革发展稳定的关系，带领全区广大干部和各族群众积极进取，不断开创各项事业的新局面，取得了显著成绩。特别是国家实施西部大开发战略以来，新疆抓住历史机遇，加快发展步伐，做了大量卓有成效的工作。经济持续较快增长，基础设施及重大项目建设力度不断加大，生态建设和环境保护得到加强，特色经济和优势产业快速发展，人民生活水平不断提高。今年以来，积极贯彻中央宏观调控的政策措施，加强薄弱环节，抑制经济运行中的不稳定、不健康因素，经济社会发展保持良好势头。目前，新疆经济发展，民族团结，社会稳定，边疆巩固，各族人民安居乐业，是历史上发展与稳定的最好时期之一。新疆生产建设兵团在新的形势下，艰苦创业，屯垦戍边，与时俱进，在建设边疆、保卫边疆、稳定
这是温家宝同志在新疆考察工作时的讲话。

源怨缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
边疆中作出了重大贡献。新疆发展和稳定的好形势，是自治区各级党委、政府和各族人民团结奋斗的结果。借此机会，我代表党中央、国务院，向新疆各族广大干部群众表示诚挚的敬意和感谢！新疆的战略地位十分重要。从地理位置看，新疆是一个多民族聚居区，位于我国西北边陲，面积约占全国的六分之一；地处亚欧大陆腹地，连接祖国内地与中亚地区，与周边八个国家接壤，边境线长达五千六百公里，是我国辽阔疆域的重要战略屏障。从自然环境资源看，新疆是一块宝地，具有得天独厚的水土光热资源，适合农牧业发展；矿产种类全、储量大；新疆有“一黑一白”：黑就是石油、煤炭，白就是棉花、牛羊。新疆的石油储量占全国陆上石油储量的百分之三十，天然气储量占全国陆上天然气储量的百分之三十四，煤炭储量占全国储量的百分之四十。棉花产量去年一百六十多万吨，居全国第一位，占全国的三分之一。糖料、奶类产量都居全国第五位。新疆拥有独特的自然风光，浓郁的民族风情和厚重的历史文化积淀，旅游资源非常丰富。新疆工作在党和国家工作大局中，具有特殊重要的地位。做好新疆工作，加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定，无论对加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全，还是对推进西部大开发、拓展国民经济新的增长空间、促进区域协调发展，都具有非常重要的意义。党中央、国务院一直十分关心新疆的发展和稳定。近几年来，中央多次召开会议，专门研究新疆工作，作出了许多重要决策。今年四月，党中央转发《中央新疆工作协调小组关于新疆发展与稳定的战略研究报告》，提出了新疆发展与稳定的指导思想、战略方针、战略目标和战略措施。同时，国家不断

缘怨缘加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定
加大对新疆的支持力度。从一九九八年以来，共安排国债资金三百零三亿元，其中中央国债二百六十八亿八千万元，地方国债三十四亿四千万元。仅去年一月到今年七月，国家共批准大中型建设项目十九个，总投资规模五百九十六亿元。一大批基础设施等重大项目建设进展顺利。西气东输作为西部大开发一项标志性的特大工程已全线贯通，提前实现输气目标。国家投资一百多亿元的塔里木河流域综合治理，已取得初步成效。国家投资五十三亿元的精河—伊宁铁路，即将开工建设。中哈石油管道于今年九月二十八日将动工建设，设计年输油量二千万吨，国家将在独山子建设千万吨的原油加工能力。所有这些，不仅有力地拉动了新疆经济增长，而且为新疆的长远发展奠定了坚实基础。新世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是新疆发展的重要战略机遇期。中央明确提出树立和落实科学发展观，经济工作指导方针更加重视“五个统筹”，促进区域协调发展；国家将坚定不移地实施西部大开发战略，制定和实施了一系列加快西部发展的政策措施；中央实施加强宏观调控措施，着重调整经济结构，加强薄弱环节；全国改革开放将深入推进，促进整个经济持续较快发展。这些都为新疆加快发展提供了良好机遇。在新的形势下，新疆面临的任务更加繁重。做好新疆工作，必须集中力量抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心。只有加快发展，才能不断增强经济实力，才能不断改善各族人民生活，也才能为维护社会稳定和巩固边疆提供更多的物质条件。新疆各级党委和政府要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，继续贯彻加强宏观调控的政策措施，认真实施稳疆兴疆、富民固

远怨缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
边战略，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥新疆区位和资源优势，推进改革开放，加快体制机制创新，以发展促稳定，以稳定促发展，不断开创改革发展稳定工作的新局面。这里，我讲几点意见。第一，加强农业基础地位，大力发展特色农业。解决好“三农”问题是我们国家全部工作的重中之重，也是新疆工作的重中之重。新疆发展特色农业的潜力很大，要充分发挥这方面的优势。着力抓好棉花、粮食、特色林果业、畜产品四大基地建设。棉花生产要继续稳定种植面积，巩固全国优质棉生产基地。粮食生产要在自给有余的同时，不断增加播种面积和产量，建设全国优质商品粮基地。把畜牧业作为农业结构调整的一个重点，大力发展现代畜牧业。农业也要创名牌，新疆在这方面有不少有利条件。要大力发展优质高效创汇农业，发展农产品加工业，包括发展番茄、葡萄、红花等果蔬的精深加工，不断完善农业产业化服务体系和农产品市场体系。要落实好中央采取的一系列加强农业、促进粮食增产和农民增收的政策措施，推进粮棉流通体制改革和农村税费改革，不断增强农业和农村经济发展活力。第二，着力调整产业结构，加快发展支柱产业。当前我国正在进行的宏观调控，为加快结构调整提供了有利时机。新疆要大力实施优势资源转换战略，把资源优势转变为经济优势，做大做强主导产业和支柱产业。进一步加快石油、天然气、煤炭等优势资源的开发利用，把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和有色、富铁矿等重要战略资源接替基地。继续加大塔里木、准噶尔、吐哈三大盆地的油气勘探开发力度。加快纺织工业改组、改造，形成优势棉纺产业群。积极发展高新技术产业，重点推进生物技术、新能源、保健食

苑怨缘加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定
品等领域重大科研成果产业化，加快用高新技术改造和提升传统产业的步伐，集中力量培育一批具有自主知识产权、技术装备一流、核心竞争力强的高新技术产业和企业集团。同时，积极发展旅游业。充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化风貌，重点建设好天池、喀什、吐鲁番等一批国家级乃至世界级旅游景点和景区，努力打造旅游精品，把旅游业发展成为全区的一个重要支柱产业。新疆调整产业结构，发展支柱产业，要坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，着力转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，提高产业和产品的市场竞争力。第三，继续搞好基础设施建设，为加快发展奠定基础。这是推进新疆开发必须紧紧抓好的重要任务。新疆地域辽阔，而基础设施建设投资大，要坚持从实际情况出发，搞好整体规划，突出重点，讲求实效，逐步推进。要重点抓好水利、交通、通信、电网和城市基础设施建设，以及西气东输、中哈输油管道等重大项目建设。在水利方面，集中力量加快伊犁河等流域的开发利用。在公路方面，抓好国道建设的同时，抓紧县级公路建设，进一步加大农村道路及口岸、边防公路和扶贫公路的建设力度。在铁路方面，做好连接欧亚大陆桥的国家重点建设项目精河—伊宁铁路开工准备工作，同时抓紧做好其他铁路建设的前期准备。在民航方面，重点完善乌鲁木齐国际机场功能，同时加快其他机场建设。在电力方面，集中力量抓好一些煤电基地和电厂建设。第四，坚持实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护。要根据新疆的自然特点，集中力量加强重点地区的生态环境治理。继续推进塔里木河流域综合治理工作，改善流域生态，重建“绿色走廊”。加大塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南

愿怨缘新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
缘沙漠化治理力度，坚决遏制沙漠化扩大的趋势。积极进行艾比湖区域生态环境整治，继续推进天然林保护工程。因地制宜地做好退耕还林、退牧还草工作，改善绿洲生态环境。特别要大力发展节水农业、节水工业和节水城市，高度重视节约能源和资源，发展循环经济，建设节约型社会，走可持续发展的道路。新疆在发展节水农业方面积累了不少经验，要认真总结推广。新疆土地虽然丰富，但也要做好规划工作，节约用地。第五，积极发展教育事业，加强人才队伍建设。富民强疆，人才为本。要大力实施科教兴国战略，把教育事业发展放在优先地位，像抓经济建设那样抓教育发展。要按照中央的部署，切实打好“普九”攻坚战，加大对教育基础建设的投入，提高少数民族地区的教育水平。积极实施“文化兴边”战略，继续抓好“西新工程”、“村村通工程”，巩固和扩大广播电视覆盖范围。全面加强新疆干部和人才队伍建设。大力培养和选拔少数民族干部与各类人才，进一步加强和改进干部援疆工作。努力创造有利于人才引进、培养、脱颖而出和充分发挥才能的环境条件。第六，深化体制改革，加快对内对外开放。目前经济发展中的突出问题，归根到底是体制、机制问题。必须在推进改革上下大功夫。要切实抓好已经出台的各项改革措施的落实。一是要坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。要在投资、金融、税收和进出口贸易等方面，对非公有制经济实行完全平等的待遇，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境条件。二是推进经济市场化进程，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极发展面向本区内外、面向国外的大流通，加快国内市场与

怨怨缘加快新疆发展步伐，保持新疆长期稳定
国外市场的对接。大力发展资本和其他要素市场，进一步整顿和规范市场秩序，建立健全社会信用体系。三是加快转变政府职能，全面推进依法行政。认真落实投资体制改革的各项措施。新疆的对内对外开放面临新的机遇。随着内地经济快速发展和民间资本的扩大，内地到新疆进行投资日益活跃；新疆与周边国家经济互补性强，经贸关系也在迅速发展。要坚持“东联西进、西来东去”，大力引进国内外的资金、技术和人才，积极走出去开拓国外市场，利用好国内国外两个市场、两种资源，争取把新疆建成依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至东欧国家的出口商品基地和国际商贸中心，形成以开放促开发、以开放促发展的格局。第七，继续发挥好新疆生产建设兵团在建设新疆、保卫新疆、稳定新疆中的特殊作用。兵团是巩固边疆、维护祖国统一的坚固堡垒，是发展经济、团结各族人民的坚强柱石。要大力加强兵团的各方面建设，不断增强兵团的吸引力、凝聚力和战斗力。进一步加大对兵团的投入，加快兵团基础设施建设，积极推进兵团城镇化建设，大力发展兵团经济，继续调整产业结构，推进兵团各项社会事业。加强兵地之间的合作，以市场调节为基础，整合优化兵地资源，实现优势互补，发展兵地融合型经济。兵团要继续发扬艰苦创业的光荣传统，不辱使命，不负重托，为新疆的稳定、发展和繁荣作出新的贡献。第八，巩固和加强民族团结，关心群众生活，努力维护边疆稳定。加强民族团结，保持社会政治稳定，维护祖国统一，是新疆繁荣发展的前提与基础。各族人民要像爱护生命那样，维护安定团结的良好局面。新疆加强民族团结至关重要。要教育各族群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，不断巩固和发展平

园园远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
等、团结、互助的社会主义新型民族关系。大力促进民族经济发展，加快贫困地区脱贫致富的步伐。高度重视并切实解决好关系人民群众切身利益的突出问题。当前，特别要做好就业再就业和社会保障工作，解决好城乡特殊困难群众的生产生活问题，解决好农村边远和贫困地区的义务教育、用电和交通等方面的问题。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策。旗帜鲜明地同一切破坏民族团结、祖国统一和社会安定的行为作斗争，坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，全力维护祖国统一和国家安全。新疆的发展正面临难得的历史机遇，具备许多有利条件。我相信，自治区党委、政府和全区各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真学习和贯彻党的十六届四中全会精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实中央确定的各项方针政策和新疆的工作部署，齐心协力，不懈奋斗，一定能够创造出新的业绩，把新疆建设得更加美好，使祖国大西北边陲坚如磐石、固若金汤，为国家作出更大的贡献。

员园远
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努力把新疆改革发展稳定的各项工作做得更好
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（二〇〇五年三月八日）
胡摇锦摇涛
摇摇二〇〇四年，中共中央转发的《中央新疆工作协调小组关于新疆发展与稳定的战略研究报告》，明确提出了今后一个时期新疆促进发展和维护稳定的指导思想和总体要求，制定了政策措施。中央各有关部门、新疆各级党委和政府都要认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、全面落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展。对我们这样一个发展中的社会主义大国来说，能不能推动经济社会又快又好发展，是一个事关国家前途命运的根本问题。要促进经济社会又快又好发展，关键是要坚持和落实科学发展观。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要指导方针，对各地区各部门都具有指导意义。对新疆这样一个欠发达的西部地区来说，用科学发展观指导发展、促进发展就更为重要。新疆广大干部群众要抓住我国全面建设小康社会和实施西部大开发战略的机遇，全面落实
这是胡锦涛同志在参加十届全国人大三次会议新疆代表团讨论时讲话的主要部分。

圆园远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
科学发展观，努力推动经济社会又快又好发展。一是要继续加强和改善宏观调控。经过全党全国共同努力，宏观调控取得了明显成效，但经济运行中的突出矛盾和问题还没有根本解决，制约经济又快又好发展的体制性障碍还没有完全消除。我们要充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性、艰巨性，继续加强和改善宏观调控，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题。要坚持区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制作用，更加注重运用经济手段和法律手段，既坚决抑制经济运行中的不稳定不健康因素，又切实加强经济社会发展的薄弱环节。新疆提出要坚持“五个统筹”，切实加强薄弱环节，促进南北疆互动、优势互补、协调发展。这是符合中央加强和改善宏观调控的要求的。二是要坚定不移地走新型工业化道路。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是促进我国经济社会又快又好发展的必由之路。无论从时代发展要求出发，还是从我国客观条件出发，我们都不可能再走发达国家过去走的高消耗、高污染的道路。要进一步加强基础设施建设和生态环境建设，为经济社会发展奠定良好基础。要从新疆实际出发，坚持以市场为导向，以资源开发为重点，调整产业结构，发展有特色的优势产业，努力把资源优势转化为经济优势。要加快推进经济结构调整，着力转变经济增长方式，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。新疆提出“坚持走新型工业化道路，做大做强支柱产业和特色工业”的目标，并确定加快石油天然气资源开发利用步伐，加快矿业和能源工业发展，提升纺织工业，大力发展农产品加工业，积极发展高新技术产业，加快发展第三产业。实现这一目标，将大大推进新疆工业化进程。

猿园远努力把新疆改革发展稳定的各项工作做得更好
三是要解决好“三农”问题。中央提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加大了促进粮食增产和农民增收的政策力度。经过各地共同努力，去年我国农业和农村经济特别是粮食生产呈现出良好发展局面。但是，我们必须清醒地看到，农业依然是国民经济的薄弱环节，解决好“三农”问题是一项长期的、艰巨的任务，必须坚持不懈地努力。要坚持统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡经济社会良性互动、共同发展。要坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善、强化扶持农业发展的政策，认真落实农业税减免及其他有关补贴政策措施，加强对粮食生产和农民增收的支持，进一步调动农民的积极性。要把稳定和提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好。要加大对农村社会事业发展的投入，加快农村各项社会事业发展。新疆提出继续加大对“三农”的支持力度，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，推进农业和农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，提升农业产业水平，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。这些都是从新疆实际出发作出的切实可行的部署，要认真抓好落实。二、按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步做好民族工作和宗教工作。我们党从确保中国特色社会主义事业顺利发展和国家长治久安的战略高度，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义社会，需要全党全社会共同努力，需要加强和改进党和国家各方面的工作。历史和现实都表

源园远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
明，一个国家能否保持社会和谐的局面，往往与这个国家的民族问题和宗教问题处理得如何密切相关。我国能够长期保持安定团结的政治局面，一个重要原因就是我们党和国家制定了正确的民族政策和宗教政策，妥善处理了民族问题和宗教问题。构建社会主义和谐社会，对做好民族工作和宗教工作提出了更高要求。作为民族区域自治地方，新疆是多民族共同生活的家园、多宗教并存的地区，民族工作和宗教工作的任务十分繁重。新疆的同志们尤其要按照中央的要求，切实做好民族工作和宗教工作。要高举各民族大团结的旗帜，进一步做好民族工作。要加强马克思主义民族观教育，使各族干部群众都牢固树立“三个离不开”的思想和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的理念，打牢民族团结进步的思想基础，进一步形成各民族干部群众同呼吸、共命运、心连心的社会政治局面。要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法，依法加强和改进民族地区社会建设和管理，依法妥善处理各种民族问题。要大力加快经济社会发展步伐，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，不断提高各族群众物质文化生活水平，促进各民族全面进步。要坚定不移地做好维护稳定各项工作，严密防范和坚决打击“三股势力”，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国和破坏民族团结的违法犯罪活动，维护民族团结和国家统一。要进一步做好宗教工作。要加强马克思主义宗教观、党和国家宗教政策的宣传教育，使广大干部群众树立正确的宗教观。要全面正确地贯彻宗教信仰自由政策，切实贯彻宗教事务条例，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。要依法管理宗教事务，认真总结和推广宗教管理方面的成功经验和做

缘园远努力把新疆改革发展稳定的各项工作做得更好
法，保证正常宗教活动有序进行，保护宗教团体合法利益，坚决制止利用宗教进行的非法活动。要积极引导宗教与社会主义社会相适应，特别是要高度重视爱国宗教人士思想和队伍建设，鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，更好地为促进民族团结、推动社会发展和维护祖国统一服务。要坚持独立自主自办的原则，在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，坚决抵御境外利用宗教进行渗透的活动。三、加强基层组织建设和干部队伍建设，为改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。要把中国的事情办好，要把新疆的事情办好，关键在党。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的任务，并部署在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，目的是为了不断提高党的执政能力，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，永葆党的先进性。关于这方面的工作，中央已作了部署，要全面贯彻落实。这里，我想强调两点。一是要加强基层组织建设。基层组织是党和国家全部工作的基础，也是党执政的组织基础。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。基层组织直接面向各族群众，担负着具体落实党和国家方针政策的任务。要高度重视抓基层、打基础的工作，切实抓好基层干部队伍建设，着力提高他们的思想政治素质、政策水平和带领各族群众致富奔小康的本领。要按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党

远园远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，从而不断加强党同人民群众的血肉联系，在团结带领群众推动经济社会发展、增进民族团结、反对民族分裂、构建和谐社会等方面发挥战斗堡垒作用。二是要加强干部队伍建设。要把党的路线方针政策落到实处，要把改革发展稳定的各项工作做好，关键在干部队伍。要努力提高各级干部政治素质和工作水平，使他们牢记立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到为民、务实、清廉，努力提高开展工作所需要的本领，团结带领各族群众不断发展生产、改善生活。我们党一贯高度重视培养选拔少数民族干部工作。这项工作，要继续抓紧抓实、常抓不懈。要全面落实党的培养选拔少数民族干部的方针政策和工作部署，进一步加大培养选拔工作力度，培养造就大批德才兼备的少数民族干部，充分发挥他们在促进民族地区经济社会发展、促进民族团结进步事业中的重要作用。最后，希望全区各族干部群众抓住机遇、团结奋进，努力把新疆改革发展稳定各项工作做得更好。

苑园远
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中共中央办公厅、国务院办公厅关于确立有关省市、企业与新疆维吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆三个师对口支援关系的通知
（二〇〇五年四月十八日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：为贯彻落实中共中央转发《中央新疆工作协调小组关于新疆发展与稳定的战略研究报告》的通知和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见》的通知精神，经党中央、国务院批准，从二〇〇五年起，对新疆维吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆三个师，实行干部支援和经济对口支援相结合，分别由北京等八省市和中国长江三峡工程开发总公司等十五户国有重要骨干企业承担对口支援任务。现将有关事项通知如下。一、关于对口支援关系。内地有关省市和国有重要骨干企业与新疆维吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆三个师的对口支援关系为：和田地区：北京市援助洛浦县、策勒县、墨玉县；浙江省援助和田市、和田县、民丰县；中国长江三峡工程开发总公司

愿园远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
援助皮山县；中国电子信息产业集团公司援助于田县。喀什地区：天津市援助疏附县、伽师县、泽普县；山东省援助疏勒县、英吉沙县、岳普湖县；中国南方电网有限责任公司援助麦盖提县；中国华电集团公司援助喀什市；中国五矿集团公司援助叶城县；中国通用技术（集团）控股有限责任公司援助巴楚县；中国网络通信集团公司援助莎车县；鞍山钢铁集团公司援助塔什库尔干塔吉克自治县。克孜勒苏柯尔克孜自治州：辽宁省援助阿图什市、乌恰县；江西省援助阿克陶县；中国华能集团公司援助阿合奇县。阿克苏地区：上海市援助阿克苏市、温宿县、阿瓦提县；河南省援助沙雅县、新和县、拜城县；国家开发投资公司援助乌什县；中国国电集团公司援助库车县；中国海运（集团）总公司援助柯坪县。新疆生产建设兵团：中国建筑工程总公司援助农十四师（驻和田地区）；中国大唐集团公司援助农三师（驻喀什地区）；中国电力投资集团公司援助农一师（驻阿克苏地区）。二、关于对口支援工作的总体要求。要认真贯彻落实中央有关文件精神，继续坚持干部援疆工作的好经验、好做法，以干部支援为龙头，实行经济、科技、文化全方位支援，努力促进南疆的发展稳定。新疆维吾尔自治区党委和政府要加强统一协调和指导，本着争取无偿援助与开展互利合作相结合的原则，提出干部、项目、资金、技术等方面需求计划，争取内地有关省市和国有重要骨干企业的支持。承担对口支援任务的省市和国有重要骨干企业，要把促进南疆发展稳定和提高人民生活水平作为对口支援的根本任务，加大支援力度，全方位做好对口支援工作；要在提供无偿援助的同时，遵循市场经济规律，按照“互惠互利、优势互补，实现双赢、共同发展”的

中共中央办公厅、国务院办公厅关于确立有关省市、企业与新疆维吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆三个师对口支援关系的通知
怨园远
要求，促进双方经济、科技、教育、文化等多方面的合作与交流；要加强统筹规划、规范管理和沟通协调，通盘考虑援疆项目的设计和运作，确定工作目标，制定有关制度。中央国家机关有关部委要根据南疆发展稳定的需要，研究制定具体倾斜政策，并抓好落实。三、关于对口支援工作的组织实施。干部支援的组织实施工作由中央组织部、人事部牵头负责。对口支援干部纳入援疆干部总体计划，统一选派，统一管理。经济对口支援的组织实施工作，由有关对口支援的省市和国有重要骨干企业分别负责，并商新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团有关单位实施。做好新疆维吾尔自治区南疆四地州和新疆生产建设兵团在南疆三个师对口支援工作，对于缩小新疆地区间发展差距，全面实现党中央、国务院提出的实现新疆经济发展和社会长治久安的战略目标，对于实施西部大开发战略，保证国家发展和稳定大局，具有重要意义。各有关省区市党委和政府及国有重要骨干企业，要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实加强领导，精心组织，抓好落实，共同做好对口支援的各项工作。中共中央办公厅国务院办公厅二〇〇五年四月十八日

园员远
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给买买提·沙吾尔和达西村青年的信
（二〇〇五年五月四日）
胡摇锦摇涛
买买提·沙吾尔同志和达西村〔员〕的青年朋友们：你们好！很高兴收到你们热情洋溢的来信。今天适逢“五四”青年节，在此，我向广大青年朋友们致以节日的祝贺，并向全村的乡亲们致以亲切的问候！从你们的来信中了解到，这些年来，在党的方针政策指引下，在村党支部带领下，全村各族群众艰苦奋斗、勤劳致富，用自己的双手改变了家乡贫穷落后的面貌，村里呈现出生产发展、生活富裕、邻里和睦、民族团结的喜人景象。在这个过程中，村团总支积极动员和组织团员青年，发挥优势、勇挑重担，为家乡的发展贡献了智慧和力量。我为你们所取得的成绩而感到欣慰。当前，全党全国各族人民正在以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，为全面建设小康社会而努力奋斗。这也为广大农村青年实现自己的理想抱负提供了难得机遇和广阔舞台。希望你们始终胸怀远大志向，不断学习知识技能，积极进行劳动创造，带头倡导文明新风，自觉维护民族团结，为建设社会主义新农村、为巩固和振兴祖国

员员远给买买提·沙吾尔和达西村青年的信
西部边陲再创佳绩、再立新功。胡摇锦摇涛二〇〇五年五月四日摇摇摇注摇释
摇〔员〕达西村，位于新疆尉犁县境内。

圆员远
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在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话
（二〇〇五年五月二十七日）
胡摇锦摇涛
摇摇这次会议，是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。首先，我代表党中央、国务院，向受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人，表示热烈的祝贺！向民族工作战线的同志们，向所有关心和支持我国民族团结进步事业的同志们，表示诚挚的问候！这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入分析当前民族工作面临的形势，总结工作成绩和经验，研究确定当前和今后一个时期民族工作的主要任务。开好这次会议，对于切实做好新形势下的民族工作，推进我国民族团结进步事业，促进民族地区实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步开创我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。一、从党和人民事业发展全局的高度深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性。我国是统一的多民族国家，有五十六个民族，少数民族有

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话猿员远
一亿多人口，分布在全国各地，民族自治地方面积占国土面积的百分之六十四，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。在我国革命、建设、改革的各个历史时期，我们党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合，始终把民族工作作为一项重大工作来抓，团结带领全国各族人民共同实现中华民族的独立和解放、共同走上社会主义道路，不断促进各民族的平等团结和繁荣发展，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，我国民族团结进步事业取得了举世瞩目的巨大成就。今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民共同当家作主、管理国家事务；民族区域自治制度更加完善，少数民族合法权益得到有力保障；民族地区经济社会发展实现历史性进步，少数民族群众生产方式和生活水平发生历史性飞跃；民族地区社会文化事业显著进步，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高；少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大，党同少数民族群众保持着密切联系；各民族多彩多姿的文化交相辉映，中华文明焕发出蓬勃的生机和活力。在党的坚强领导下，全国各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，显示出强大的凝聚力和创造力，为我国经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些成就，是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。进入新世纪新阶段，实现全面建设小康社会的宏伟目标，对做好民族工作提出了新的课题和更高的要求。正确认识和把

源员远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
握新形势下的民族问题，切实做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，是巩固和发展全国各族人民的大团结、确保党和国家长治久安的必然要求，也是开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的必然要求。第一，正确处理民族问题，是建设中国特色社会主义的重要内容。马克思主义认为，民族是一个历史范畴，民族问题是一种社会现象。民族问题与民族的存在相伴生，只要有民族和民族差别存在，就有民族问题存在。在社会主义制度下，我国实现了各民族政治上的平等，各民族共同繁荣发展具备了根本政治条件，各族人民的根本利益是一致的。随着我国经济、政治、文化和社会的发展，各民族相互学习、相互影响、相互帮助，共同因素会不断增多，但民族特点和民族差异、各民族在经济文化发展上的差距将长期存在。对此，我们要有充分的认识。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异，我们要充分尊重和理解，不能忽视它们的存在，也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除。这是一个历史过程，需要我们进行长期努力。在现实生活中，我国的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起，现实问题与历史问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起。正确处理民族问题，涉及我国经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设各个方面。我国的民族问题必须放到建设中国特色社会主义的全局中来解决，解决好民族问题又有利于推进建设中国特色社会主义。中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业，中国特色

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话缘员远
社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。只有全国各族人民坚持不懈地团结奋斗，中国特色社会主义事业才能不断取得新的成就，并最终取得成功。同时，只有在中国特色社会主义事业不断发展的过程中，在国家综合实力不断增强的基础上，我国各族人民的根本利益才能不断得到实现和保障，我国各民族共同繁荣发展的局面才能不断形成和发展。在建设中国特色社会主义的全过程中，我们始终要充分认识做好民族工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好民族工作的责任感和使命感，更加自觉、更加主动地处理好汉族和少数民族、少数民族和少数民族以及各民族内部成员之间的关系，不断巩固和发展社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。第二，实现各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会的重要目标。本世纪头二十年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务。党的十六大提出了我国本世纪头二十年的奋斗目标，这就是集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。目前，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。二〇〇四年，民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的百分之六十七点四，农民人均纯收入只有全国平均数的百分之七十一点四。从这个情况看，民族地区实现全面建设小康社会的目标，需要付出更大的努力。我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协

远员远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是加强民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一的必然要求。我们要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项任务，使民族地区的面貌更快地得到改变，让改革发展的成果更好地惠及各族群众。第三，巩固全国各族人民的大团结，是党和人民事业顺利发展的重要保证。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。正确处理民族问题，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会，具有十分重大的意义。我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，我国各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。在漫长的历史进程中，我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同推动了国家发展和社会进步。中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为实现全国各族人民的大团结奠定了根本政治基础，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。全国各族人民的大团结，过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。同时，我们也要看到，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国经济社会结构发生深刻变化，各种利益关系更为复杂，各种思想文化相互激荡，这一切必然会对我国民族关系产生深刻影响。随着冷战结束后国际形势的变化，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动趋于活跃，引发了一些国家和地区的冲突和内乱。在这样错综复杂的形势下，我们必须坚定不移地贯彻执行党的民族政策、切实做

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好民族工作，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。我国民族团结进步事业，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。发展我国民族团结进步事业，体现了我国社会主义制度的优越性，反映了全国各族人民的共同意志，符合全国各族人民的根本利益。不断推进我国民族团结进步事业，是我们党立党为公、执政为民的根本要求，也是我国各族人民的光荣职责。总之，新世纪新阶段的民族工作必须把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。二、新形势下做好民族工作的指导原则和主要任务。我们党在长期实践中积累了处理民族问题的丰富经验。毛

愿员远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都对正确处理民族问题、切实做好民族工作作出了深刻论述，提出了一系列重要思想，指导我们党形成了解决民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。党的三代领导核心关于正确处理民族问题、切实做好民族工作的重要思想，我们党长期形成的关于民族问题、民族工作的基本理论和基本政策，是我们的宝贵精神财富，必须始终坚持和全面贯彻，并结合新的实际不断丰富和发展。我们要始终坚持和贯彻以下重要指导原则。———坚持从实际出发，充分认识我国多民族的国情和民族问题的长期性、复杂性，根据我国民族问题的特点和规律，着眼于党和人民事业发展的全局，正确处理我国的民族问题，做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。———坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。———坚持和完善民族区域自治制度，切实贯彻民族区域自治法，充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。坚持因地制宜、因族举措、分类指导，制定并实施符合少数民族和民族地区实际的政策措施。全面贯彻党的宗教政策，尊重少数民族的宗教信仰。———坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决我国民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，不断改善各族群众的生产生活条件，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

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———坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动，坚决维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定。现阶段民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，加快少数民族和民族地区经济社会发展，为我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展作出贡献。为实现这一任务，当前和今后一个时期要着重抓好以下几项工作。（一）牢固树立和全面落实科学发展观，加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族群众的迫切要求，也是现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆到更加突出的战略位置。加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学确定发展思路和发展目标，充分发挥自身优势，集中各族干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题，把发挥社会主义制度和民族区域自治制

园圆远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来。支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。加大国家对少数民族和民族地区的投入，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现区域协调发展、改善各族群众生产生活条件的重要举措。随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。既要支持他们把经济建设搞上去，又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策。要完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度。要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展，并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业“十一五”规划、扶持人口较少民族发展规划和兴边富民“十一五”规划。发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务，进一步扩大支援的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制。要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的光彩事业等活动。加快少数民族和民族地区经济社会发展，要贯彻“五个统筹”的要求，坚持因地制宜，从本地实际出发，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子，努力实现生产发展、生活

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话员圆远
富裕、生态良好。要高度重视农村基础设施条件的改善，加快培育农村合作经济组织，推进农业产业化，带动农业增产、农民增收。要坚持按经济规律和市场规律办事，有效配置资源和各种生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，进一步把民族地区的资源优势转化为经济优势。要深化改革、扩大开放，切实搞好公有制经济，鼓励和支持非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点。要加强生态建设和环境保护，搞好综合治理，增强可持续发展能力。要大力支持民族地区优先发展教育、科技事业，支持民族地区发展文化事业和文化产业，支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，丰富各族群众的文化生活，不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质。要加大对民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，加强民族地区公共卫生设施建设，建立健全农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。要突出抓好民族地区扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，加大国家扶贫资金对民族地区贫困县的支持力度，切实解决好民族地区困难群众的生产生活问题。民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力。（二）加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键性因素。要坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，树立培养人才优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置，作为加快少数民族和民族地区经济社会发展的重大战略

圆圆远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
任务来落实。要根据少数民族和民族地区经济社会发展的实际需要，制定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，采取多种手段和方式帮助民族地区更多地培养经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不断提高人才素质、优化人才结构。要努力消除束缚人才合理流动的体制性障碍，制定更加优惠的政策，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持和吸引各级各类人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智。少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定，具有决定性意义。要把这项工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真组织实施，持之以恒地抓下去。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，热情关心，严格要求，全面提高少数民族干部队伍的素质，着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼，增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，充分信任，放手使用。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子，要按规定选配少数民族干部。民族自治地方自治机关所属工作部门的领导班子，要尽量配备少数民族干部。少数民族人口较多的省、市、

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话猿圆远
县、乡（镇）的领导班子，应配备一定数量的少数民族干部。中央和国家机关也要积极选拔任用少数民族干部。要推进民族地区少数民族干部与中央和国家机关及其他地区干部的交流，加大少数民族干部培训的力度，做好西部地区特别是民族地区干部到中央和国家机关及经济相对发达地区挂职锻炼工作，改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他们尽快成长创造更加有利的条件。长期以来，民族地区的各族干部在比较艰苦的条件下为促进少数民族和民族地区经济社会发展，为维护民族团结、祖国统一、社会稳定作出了重要贡献。对此，党和人民不会忘记。对民族地区各族干部的工作生活要给予更多关心，对他们的成绩要给予充分肯定。民族地区各族干部要紧密团结，为各族群众起好示范带动作用；要相互学习、彼此尊重、密切合作，齐心协力为各族群众谋利益。在民族地区工作的汉族干部要努力学习少数民族语言，了解当地民族的历史、文化，密切同少数民族群众的联系。（三）加强民族团结、维护祖国统一。祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。历史和现实都表明：国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。我们必须进一步巩固全国各族人民的大团结，增强中华民族的凝聚力，为全面建设小康社会、实现国家长治久安提供强有力的保证。要广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。要把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢固树立民族团结的思想观念，使各族群众始终保持昂扬向上的

源圆远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
精神状态。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的教育，引导各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动，使“三个离不开”的思想深深扎根于各族青少年心中。要继续深入开展民族团结进步活动，鼓励各民族相互学习、相互交流，实现和谐相处、共同进步。民族问题在一些地方往往与宗教问题交织在一起，如果对宗教问题处理不慎或不当，也会影响民族关系。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，尊重少数民族群众和民族地区各族群众的宗教信仰，进一步提高依法管理宗教事务的水平。要尊重少数民族的风俗习惯，维护他们的合法权益。妥善处理影响民族团结的问题，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视、慎重对待。在处理这类问题时，要讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把涉及少数民族成员的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题。对于人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决，同时要加强对各族群众的法制教育，帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要积极开展扎实有效的工作，广泛发动各族干部群众，依法打击民族分裂主义势力及其活动，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏，牢牢

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掌握斗争的主动权。（四）坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。实践证明，这一制度符合我国国情和各族人民的根本利益，具有强大生命力。民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。坚持和完善民族区域自治制度，必须全面贯彻落实民族区域自治法。民族区域自治法是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，是我国民族工作走上法制化、规范化轨道的重要保障。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教育，使各族干部群众特别是各级领导干部进一步提高对民族区域自治法重要性的认识，不断增强遵守执行这部法律的自觉性。中央和国家机关各部门，地方各级党委和政府，要带头学习贯彻、模范遵守执行民族区域自治法，把遵守执行民族区域自治法作为自己必须履行的职责。要抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况，有针对性地研究和解决存在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行，又要从本地实际出发，充分行使好宪法和民族区

远圆远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
域自治法赋予的各项自治权利。三、加强和改善党对民族工作的领导。党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委都要按照中央的要求，进一步加强和改善对民族工作的领导。第一，加强领导，落实责任。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，经常研究民族工作中的重大问题，制定政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。在制定经济社会发展规划时，要充分考虑少数民族和民族地区的特殊性，进一步充实和完善支持少数民族和民族地区改革发展稳定的政策措施，让各族群众真正得到实惠。要建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。要建立民族工作的目标责任制，把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。要关心和支持民族工作部门和民族工作干部队伍建设，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门，健全机构，充实力量。要加强培养培训，下大气力建设一支具有很强政治意识和大局意识、较高理论和政策水平、丰富民族专业知识、务实工作作风的民族工作干部队伍。要切实帮助民族工作部门解决实际困难，提供必要的工作条件和经费保障。各级统战部门和民委要认真履行职能，搞好综合协调，当好党委和政府的参谋助手。要坚持实行和进一步完善民委委员制，充分发挥各委员单位在民族工作中的积极作用。第二，加强学习，深入调研。各级领导干部特别是中高级领导干部要认真学习马克思主义民族理论，认真学习党的民族

在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话苑圆远
政策，认真学习民族法律法规，牢固树立马克思主义民族观，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力，不断提高凝聚人心、维护团结、加快少数民族和民族地区经济社会发展的能力。要大力加强马克思主义民族理论研究和建设。在当前国际形势复杂多变和国内改革发展深入进行的情况下，民族工作遇到的新情况新问题不少。要坚持深入群众、深入基层、深入实际，开展调查研究，了解真实情况，集中群众智慧，进一步认识和把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，密切关注世界民族问题发展变化对我国民族问题、民族工作的影响，注重借鉴世界各国处理民族问题的经验教训，创新工作思路，改进工作方法，丰富工作手段，增强做好民族工作的原则性、系统性、预见性和创造性。第三，夯实基础，健全组织。要按照中央提出的加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，大力加强民族地区党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。基层组织是党和国家全部工作的基础，也是做好民族工作的基础。基层组织直接面向各族群众，担负着具体落实党和国家方针政策的任务。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要切实抓好基层干部队伍建设，选准配强乡镇党政领导班子和村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的基层组织，使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力，在团结带领各族群众推动经济社会发展、加强民族团结、构建和谐社

愿圆远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
会等方面发挥战斗堡垒作用。要注重改善民族地区基层党员干部的工作生活条件，特别要帮助民族地区农村老党员、老干部、老模范解决实际困难。第四，转变作风，狠抓落实。做好民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展，关键是各级干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，带领各族群众埋头苦干、不懈奋斗。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步改进思想作风和工作作风，真正做到为民、务实、清廉。要依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作，切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作，切实做好促进改革发展稳定的各项工作。要切实关心各族群众的生产生活，多为各族群众做好事、办实事、解难事。同志们，让我们更加紧密地团结起来，扎实工作，开拓进取，把我国民族团结进步事业全面推向前进，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、实现各民族共同繁荣发展而努力奋斗！

怨圆远
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中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年贺电
（二〇〇五年十月一日）摇摇中共新疆维吾尔自治区委员会、新疆维吾尔自治区人大常委会、新疆维吾尔自治区人民政府、新疆维吾尔自治区政协、新疆军区、新疆生产建设兵团：值此新疆维吾尔自治区成立五十周年之际，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向新疆维吾尔自治区各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士，向人民解放军驻新疆部队指战员、武警新疆部队官兵和公安民警，向新疆生产建设兵团广大干部职工，向所有关心和支持新疆改革开放和社会主义现代化建设的人们，致以热烈的祝贺和亲切的慰问！一九五五年新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆历史发展的新篇章。五十年来，特别是党的十一届三中全会以来，在中国共产党正确领导和全国人民大力支持下，新疆各族干部群众团结奋斗，艰苦创业，使新疆的面貌发生了历史性变化。民族区域自治制度日益巩固和完善，少数民族干部队伍和各类专业人才队伍不断壮大，各族群众在政治、经济、文化等各方面的权利得到有力保障；国民经济持续快速发展，人民生活显著改善，城乡面貌发生巨大变化；各项社会事业不断发展，人民群

园猿远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高；民族团结和军政军民团结切实增强，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想更加深入人心。今天的新疆，政通人和，百业兴旺，各族人民正意气风发、信心百倍地朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈进。新疆维吾尔自治区五十年来取得的伟大成就充分表明：中国共产党的民族政策是完全正确的，社会主义民族区域自治制度具有巨大优越性，全国各族人民大团结是推动我国各项事业胜利发展的强大力量和重要保证。只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗，才能实现新疆的全面发展进步，实现新疆各族人民的根本利益，实现我国各民族的共同繁荣发展。当前，全国各族人民正满怀信心地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。把握机遇，乘势而上，加快新疆经济社会发展步伐，保持新疆安定团结，是新疆各族人民的根本利益所在，也是中央和全国各族人民的共同愿望。党和国家将继续高度重视新疆工作，全国人民也将一如既往地大力支持新疆的建设和发展。希望新疆各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步加强军政军民团结，为建设繁荣、富裕、文明的社会主义新疆而努力奋斗，为实现中华民族的伟大复兴作出更大贡献。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，新疆各族人民紧密团结，艰苦奋斗，开拓进取，一定能够把祖国美丽的新疆建设得更加美好。

员猿远中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委庆祝新疆维吾尔自治区成立五十周年贺电祝新疆维吾尔自治区繁荣昌盛！祝新疆各族人民幸福安康！中共中央全国人大常委会国务院全国政协中央军委二〇〇五年十月一日

圆猿远
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做好新时期民族工作和宗教工作
（二〇〇六年七月十日）
胡摇锦摇涛
摇摇一、正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。我国是统一的多民族国家，我们伟大的祖国是我国各民族在几千年历史进程中共同缔造的。在争取中华民族独立解放和繁荣发展的过程中，我们党团结带领全国各族人民走出了一条中国特色民族发展道路，形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。长期以来，我国各民族相互学习、相互帮助，亲密感情不断深化，相互团结不断加强，为实现我国各民族共同繁荣发展、保持社会长期和谐稳定提供了重要基础和有利条件。但是，我们也必须看到，民族和民族问题的存在是一个长期的历史现象，在我国社会主义制度下也是这样。我国各民族的民族特点和相互之间的民族差异将长期存在，各民族由于历史等方面原因在经济文化发展上形成的差距也很难在短期内得到解决。特别值得注意的是，冷战结束以来，民族因素、宗教因素在国际环境中的影响明显上升，一些地区民族主义思潮和活动日趋活跃，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结、相互利用，使民族因素、民族问题、民族矛盾
这是胡锦涛同志在全国统战工作会议上讲话的一部分。

做好新时期民族工作和宗教工作猿猿远
呈现出更为复杂的局面。历史和现实、国外和国内的大量事实都告诉我们，一个国家，没有各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有社会安定团结、国家繁荣昌盛。民族关系，过去、现在、将来都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着我们能不能实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整，必须始终全面把握并正确加以处理。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，体现了中华民族多元一体的基本格局，体现了中华民族大家庭的根本利益。平等是社会主义民族关系的基石，各民族只有一律平等，才能共同行使当家作主的权力，更好地参与国家事务和地方事务的管理。团结是社会主义民族关系的主线，各民族只有同心同德、携手共进，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，形成中华民族的强大凝聚力和牢固向心力。互助是社会主义民族关系的保障，各民族只有互相支持、互相帮助、优势互补，才能实现共同发展、共同富裕。和谐是社会主义民族关系的本质，各民族只有和睦相处、亲如一家，才能充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，更好地实现中华民族的伟大复兴。正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。我们要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，重点做好以下三个方面的工作。一是要加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。只有发展问题解决好了，才能真正实现民族平等和民族和谐。要坚持以科学发展观统领民

源猿远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
族地区经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又努力缩小民族地区内部的发展差距；既支持发展水平较高的民族更好地前进，又着力帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐；既推进民族地区经济发展和社会进步，又注重民族地区生态建设和环境保护。二是要加快少数民族和民族地区人力资源能力建设。加强人力资源能力建设，提高思想道德素质和科学文化素质，是加快少数民族和民族地区发展的根本之策。要通过加大国家投入和制定有效的帮扶政策等举措，积极发展民族地区教育、科技、文化等事业，弘扬少数民族优秀文化传统，提高少数民族群众的科学文化素质，大力培养适应民族地区建设需要的各类人才，鼓励、支持、吸引更多人才到民族地区贡献力量。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，建设一支高素质的少数民族干部队伍，提高少数民族管理本民族事务的能力。三是要加强和维护民族团结。巩固和加强民族团结，是解决民族问题的重要前提，也是保持全国安定和谐的重要条件，必须作为民族工作的重要着力点。要加强民族团结的宣传教育，广泛开展民族团结进步活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想日益深入人心。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题。要认真做好散杂居和城市少数民族工作，加大服务和管理力度，依法保障他们的正当权益。要坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动，维护民族团结、社会安宁。

做好新时期民族工作和宗教工作缘猿远
二、正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我国是一个多宗教的国家。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。我们要高度重视宗教问题，增强做好宗教工作的责任感和使命感，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。我们中国共产党人是无神论者，不信仰任何宗教，但我们又是历史唯物主义者，必须以科学的历史的观点看待宗教，全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源，全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实，全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况，全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。我国社会正处在深刻变革时期，社会结构和社会利益格局复杂变化，人们的思想观念日趋多样，一些人从宗教中寻求心理慰藉，宗教在部分群众生活中的影响有所增强。同时，境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透不断加剧。这在一定程度上使我国宗教问题的复杂性突出起来。在这种相当复杂的条件下，我们一定要准确把握和认真对待宗教问题，既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要更加扎实地做好党的宗教工作，把广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，共同为全面建设小康社会而奋斗。做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事务条例，重点做好以下几方面的工作。一是要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策。

远猿远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
既尊重群众信仰宗教的自由，又尊重群众不信仰宗教的自由，是我们党的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民宗教信仰自由，是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，是巩固和扩大党的群众基础的必然要求，也是把广大信教群众凝聚到全面建设小康社会这个共同目标上来的必然要求。要坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识，增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。要坚持权利和义务相统一，加强对信教群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，使信教群众更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量。二是要坚持依法管理宗教事务。这是我们党依法执政和推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。我们保护宗教信仰自由，并不是要提倡信教，也不是要人为扩大宗教影响，更不是说宗教活动可以不受法律约束。宗教活动是在社会中进行的，必然会涉及社会公共利益和国家利益，必须依法予以管理。我们的工作原则是，保护合法，制止非法，打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。宗教必须在宪法和法律的范围内活动，宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。三是要坚持独立自主自办的原则。这是我国信教群众的自主选择，是我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配和控制的重要保障。要指导和支持我国各宗教团体自觉坚持这个原则，帮助和支持他们结合各自宗教特点加强自身建设。要深入研究新形势下宗教界爱国人士成长的特点和规律，加大培养力度，努力形成一支政治上

做好新时期民族工作和宗教工作苑猿远
靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。四是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教既然在我国社会将长期存在，我们就要正视它、引导它，促使我国宗教界和信教群众朝着与社会主义社会相适应的总方向前进。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，支持他们为民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一多作贡献，支持他们对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，支持他们增进信教群众对党和政府的理解，支持他们反对和抵制利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。随着我国对外开放不断扩大，国际敌对势力为加紧对我国实施西化、分化的政治战略，打着“宗教自由”的旗号同我们争夺人心。他们利用宗教进行渗透的目的，不仅在于扩大某种宗教的影响，更在于在意识形态领域同我们争夺群众，从根本上动摇我们党的执政基础。对此，我们必须高度警觉并严加防范，更加清醒地认识做好抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透的复杂性和紧迫性。越是扩大开放，越要抵御渗透，越要把工作做好做实。要把抵御渗透同加强爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，同解决信教群众生产生活的实际困难结合起来，同提高全体人民的科学文化素质结合起来，同加强党的基层组织和基层政权建设结合起来。要把境外敌对势力利用宗教进行渗透和宗教界的正常对外交往区别开来，鼓励和支持我国宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传，使我国的宗教政策和宗教工作得到国际社会更多理解和支持。

愿猿远
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稳疆兴疆、富民固边
（二〇〇六年九月十一日）
胡摇锦摇涛
摇摇这次到新疆来，主要是就贯彻落实科学发展观、促进经济社会发展和加强党的建设等作些调查研究。几天来，所见所闻，都给我们留下了深刻印象。我上次来新疆是在二〇〇一年六月。时隔五年多再来，我们高兴地看到，新疆经济社会发展取得了可喜成就，城乡面貌发生了明显变化。比较突出的有以下几个方面：一是经济保持较快增长，去年全区生产总值达到二千六百零九亿元，比上年增长百分之十点九；今年上半年全区生产总值达到一千零五十二亿元，同比增长百分之十一点二。二是经济结构调整步伐加快，优势资源开发力度加大，特色产业发展迅速。三是基础设施建设继续加强，一批能源、水利、交通、通信等重大项目相继建成，特别是西气东输工程、中哈石油管道工程的建成产生了良好经济社会效益。四是改革开放进一步深化，对外经贸合作领域继续拓宽。五是人民生活明显改善，去年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到八千一百元和二千四百八十二元，比上年增长百分之八和百分之十点六；今年上半年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达到四
这是胡锦涛同志在新疆考察工作时的讲话。

怨猿远稳疆兴疆、富民固边
千三百五十六元和一千一百三十四元，同比增长百分之八点四和百分之十七点三。六是社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新的进展。七是民族团结进一步巩固，反分裂斗争取得重大成效，社会保持稳定。目前，新疆正处在发展和稳定最好的时期之一，也是各族群众得到实惠最多的时期之一。新疆各项成就的取得，是自治区党委和政府坚决贯彻中央决策部署，团结带领全区各族干部群众不畏艰难、团结奋斗、开拓进取的结果。中央对新疆的工作是充分肯定的。在这里，我代表党中央、国务院，向全区各族干部群众，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向新疆生产建设兵团干部职工，表示诚挚的慰问和衷心的祝愿！新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新中国成立以来，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，非常关心新疆各族干部群众，非常重视新疆发展和稳定，在各个历史时期对新疆工作作出一系列重大决策，指明了新疆工作的正确方向。进入新世纪新阶段以来，新疆周边地区形势日趋复杂，新疆在全国发展和稳定中的战略地位更加突出。党中央针对新疆工作面临的新形势，及时研究并作出重大部署，下发了一系列重要文件。这充分说明，党中央始终高度关心新疆各族干部群众，始终高度重视新疆发展和稳定，过去是这样，现在是这样，将来也是这样。当前，全党全国各族人民正在为实现“十一五”规划而努力奋斗。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是新疆促进发展和稳定的关键时期。希望新疆的同志坚

园源远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真实施稳疆兴疆、富民固边战略，团结带领各族干部群众继续开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面。下面，我结合这次考察的情况，着重强调四个问题。一、牢固树立和全面落实科学发展观，努力实现经济社会又快又好发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是做好新疆工作的重中之重。这些年来，新疆之所以能够保持团结稳定，根本原因在于牢牢抓住经济建设这个中心，经济社会取得长足发展，各族群众生活得到明显改善。同时，我们也应该看到，由于历史、地理等方面的原因，新疆发展基础和条件相对来说还比较薄弱，要使新疆经济社会发展与自己的战略地位相适应、与各族干部群众的强烈愿望相符合，任务仍十分艰巨。新疆的同志一定要抓住国家实施西部大开发战略的宝贵机遇，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，充分发挥自身优势，充分发挥各族干部群众的积极性，在新的历史起点上再接再厉，实现新疆经济社会又快又好发展。第一，认真落实国家宏观调控的政策措施，确保经济平稳较快增长。今年以来，我国国民经济总体形势是好的，保持了发展速度较快、物价水平较低、经济效益较好的势头，但投资增长过快、货币信贷投放过多、国际收支不平衡加剧、能源消耗过多、环境压力加大等问题依然突出。这些问题如不能得到及时有效解决，势必加剧发展不平衡的矛盾，增大经济发展的潜在风险。为了解决这些问题，中央采取了一系列政策措施，各地区务必不折不扣地贯彻落实。要继续统一思想，从全局高度和长远角度充分认识加强和改善宏观调控的重要性和必要性，充分认识落实中央确定的政策措施对实现经济持续快速协

员源远稳疆兴疆、富民固边
调健康发展的重要性和必要性，自觉维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，切实改变经济增长过多依靠上项目、铺摊子的思路，真正把各方面的积极性引导到实现科学发展上来。要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，坚决抑制经济运行中的不稳定不健康因素，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。要坚持正确方法，突出重点、区别对待、有保有压，加强分类指导，着力加强经济社会发展的薄弱环节，注重扩大农牧民和城镇中低收入者的消费，加大社会事业和公共服务投入，增强内需对经济增长的拉动作用。对包括新疆在内的西部地区，国家将继续采取扶持政策、加大投入，支持西部地区特别是少数民族和民族地区加快发展。但是，在加快发展的过程中，大家也要注意优化投资结构、提高投资效益，为实现经济社会又快又好发展打下坚实基础。第二，大力发展特色优势产业，不断优化经济结构。经济结构不合理，是我国经济发展面临的突出矛盾，也是西部地区加快发展面临的突出问题。新疆只有加大经济结构调整力度，培育和壮大特色优势产业，才能显著增强自我发展和持续发展能力。要坚持走新型工业化道路，统筹规划，有序开发，实施好优势资源转换战略，充分利用新疆石油天然气、煤炭、有色金属等矿产资源丰富，水土光热资源得天独厚，自然风光、民俗风情独具特色等优势，做大做强支柱产业，把新疆建成我国西部重要的能源原材料基地、特色农产品基地和旅游胜地。要依靠科技进步，着力提高自主创新能力，在引进消化吸收再创新上下功夫，重点突破制约产业优化升级的关键技术，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力发展高新技术产业，积极推广节能降耗技术，大幅度提高产业技术水平和产品科技含量。要继续加强能源、水利、交通、通信等基础设施

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建设，加快完善农牧区基础设施网络，重点建设对经济社会发展具有重大推动作用、能使各族群众直接受益的项目，为加快发展创造更好的基础条件。第三，切实做好生态环境保护和建设工作，努力实现可持续发展。良好生态环境是经济社会持续发展的重要依托。新疆面积约占全国陆地面积的六分之一，新疆生态环境状况不仅关系自身可持续发展，而且关系全国可持续发展。在漫长的历史进程中，新疆生态环境发生了重大变化，一度繁华的楼兰古国湮没于流沙，曾经浩瀚的罗布泊也早已干涸。这些沧桑巨变的往事发人深省。经过多年不懈努力，新疆生态环境有所改善，但仍极为脆弱，一旦破坏很难恢复，必须精心保护，确保新疆山川秀美、绿洲常在。要从对国家、对民族、对子孙后代负责的高度，深刻认识搞好生态环境保护和建设的极端重要性，舍得投入更大的人力、财力、物力，努力促进人与自然和谐相处，确保一代接一代永续发展。要坚持正确生态观念，牢固树立生态因素是重要发展成本的意识，在规划项目和开发建设时要充分考虑生态环境，力争用最小生态成本获取最大经济效益，实现经济发展和环境保护同步双赢。要加大执法力度，对生态地位特别重要的区域要严格限制开发活动，对过度砍伐和放牧、盲目开荒的行为要坚决制止，对重大生态破坏和环境污染案件要严肃查处。要完善体制机制，尤其要通过建立生态补偿机制和完善环境保护责任考核机制，使广大群众特别是农牧民群众在生态环境保护和建设中得到实惠，使广大干部特别是领导干部在生态环境保护和建设方面的成绩像在推动经济建设方面的成绩一样得到肯定，引导大家自觉为生态环境保护和建设作贡献。需要特别指出的是，新疆降水量小而蒸发量大，干旱缺水一直是制约新疆一些地区发展的重要因素。因此，一定

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要把有效保护、合理开发、节约使用水资源作为关系新疆发展全局的大事抓紧抓好。要加大政府投入，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村，加强以农田水利为中心的农业基础设施建设。在加强水源保护和水利建设的同时，要大力发展节水型农业、工业和服务业，倡导节约用水的社会风尚，建设节水型社会。第四，不断推进改革开放，为经济社会发展提供强大动力。改革开放是实现经济社会又快又好发展的动力。新疆要加快发展，必须在深化改革和扩大开放上迈出实质性步伐，为经济社会发展创造良好体制环境。要坚持社会主义市场经济改革方向，着力深化国有企业改革，促进非公有制经济发展，健全现代市场体系。要积极推进行政管理体制改革，转变政府职能，加强诚信体系建设，规范招商引资行为，使新疆发展的软环境不断得到改善。要完善改革措施，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力使各项改革给各族群众带来实实在在的利益。要统筹对内开放和对外开放，提高开放水平，坚持外引内联、东联西出、西来东去，既把本地资源、市场、劳动力优势与东部地区资金、技术、人才优势结合起来，实现优势互补、互利互惠、共同发展；又充分发挥向西开放的地缘区位优势，加强同周边国家的能源资源合作开发，积极开拓周边国家市场，努力把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。第五，着力加快社会事业发展，促进社会全面进步。西部地区加快发展，既要加快经济发展，又要加快社会事业发展。加快社会事业发展，要从硬件建设和软件建设两个方面入手。一方面，要增加社会事业投入，加快教育、科技、文化、卫生

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等事业发展，努力使全区社会事业发展的基础条件有明显改善。另一方面，要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强宣传思想工作，加强理想信念教育和公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，帮助各族干部群众树立社会主义荣辱观，养成健康文明的生活方式，促进人的全面发展。人才是实现经济社会又快又好发展的关键性因素。要大力加强人才工作，特别是要加强适应本地发展需要的人才培养。要完善用人机制，改善人才工作生活条件，营造人尽其才的良好社会环境，切实稳定现有人才队伍。要实施更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，吸引和延揽各类人才特别是高层次人才和紧缺人才到新疆发展创业，并把引进人才和引进智力结合起来，鼓励人才以各种方式为新疆发展贡献聪明才智。二、扎实推进社会主义新农村建设，进一步解决好农业、农村、农民问题。建设社会主义新农村，是中央从新世纪新阶段我国经济社会发展和全面建设小康社会的全局出发提出的重大历史任务，是在科学发展观指导下统筹城乡发展的重要实践，也是在新形势下加强“三农”工作的战略举措，对于推进农村经济社会全面发展、加快农村全面小康建设步伐、构建社会主义和谐社会，具有重大现实意义和深远历史意义。要把思想和行动统一到中央关于建设社会主义新农村的部署上来，切实把建设社会主义新农村各项任务落到实处。新疆农业资源丰富，农业和农村发展潜力很大，只要我们扎实工作、发挥优势，深化农村综合改革，推动农村经济发展，就一定能开创农业、农村、农民工作新局面。第一，加强农业综合生产能力建设，促进粮食、棉花稳定增产。新疆在粮食生产方面具有有利条件，要切实抓好。要落

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实最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，加快推广先进适用技术和优良品种，加大粮食生产政策扶持力度，调动和保护农民种粮积极性，不断提高粮食综合生产能力，实现粮食生产稳定增长。要巩固新疆棉花产业优势地位，依靠科技，优化品质，主攻单产，节本增效，提高棉花综合生产能力，建设国家优质商品棉基地，继续为保障国家经济建设和提高人民生活水平作出贡献。第二，全面繁荣农村经济，促进农牧民持续增收。要坚持把促进农牧民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加有力的措施，全面繁荣农村经济，广辟农牧民增收渠道，形成农牧民增收长效机制。要深入推进农业结构调整，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，提高农业比较效益和质量安全水平。特色林果业、畜牧业是新疆具有优势的特色产业。要根据市场需求，优化农业区域布局，扩大特色农作物种植，着力建设棉花、粮食、特色林果业、畜牧业四大基地，培育农产品品牌优势，帮助农牧民增加来自农业内部的收入。要扩大农村第二、第三产业就业空间，为农牧民创造更多就业和增收机会。要引导发展农产品精深加工，延长农业产业链条，既促进农产品转化增值，又为广大农村劳动力就近就地转移就业创造条件。要广辟农牧民外出务工经商转移途径，改善农牧民进城务工经商环境，保护进城务工经商农牧民合法权益，促进农牧民务工经商收入不断增加。第三，加快培养新型农牧民，发挥广大农牧民主体作用。加快农业和农村发展，建设社会主义新农村，必须不断提高农民综合素质。只有培养农民，才能发展农业、繁荣农村、富裕农民。要大力发展农村教育事业，着力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，全面落实对农

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村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策。要加强农村教师队伍建设，改善农村办学条件，提高农村教育质量，促进城乡义务教育协调发展。要积极发展农村卫生事业，加快推进新型农村合作医疗，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，改善农牧民看病就医条件，不断提高广大农牧民健康素质。要繁荣农村文化事业，加强文化馆、图书馆、文化站、文化室等公共文化设施建设，开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展各民族优秀传统文化，不断满足农牧民群众多方面的精神文化需求。要大规模开展就业技能培训，增加农村劳动力培训投入，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，提高广大农牧民的知识和技能。第四，加大农村扶贫开发力度，着力提高贫困人口生活水平。要坚持开发式扶贫方针，围绕整村推进、扶持龙头企业带动贫困地区调整结构、抓好贫困地区劳动力转移就业培训三项重点工作。要增加扶贫开发投入，真正做到扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、科技服务、帮扶措施到村到户，动员党政机关和社会力量参与农村扶贫开发，做好定点帮扶工作，着力提高贫困农牧民收入水平，不断改善他们的生产生活条件。南疆的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州经济社会发展的基础比较薄弱，广大农牧民生产生活还面临着不少困难。要从这些地区实际出发，研究并采取一些特殊的扶持措施，加快这些地区发展步伐，帮助广大农牧民早日走上脱贫致富道路。新疆在国家支持下实施的抗震安居工程，深受各族群众欢迎，是一项造福人民的民心工程，一定要保质保量地实施好。

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三、积极推进社会主义和谐社会建设，保持社会安定团结。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。今年十月召开的党的十六届六中全会将集中研究构建社会主义和谐社会问题。这是中央为推进社会主义和谐社会建设采取的重大举措。新疆是一个多民族聚居的边疆地区，加强和谐社会建设有自己的特点，要注重抓好以下工作。第一，切实做好民族工作。新疆有四十七个民族成分，少数民族人口占自治区总人口的百分之六十。做好民族工作，对于促进经济社会发展、巩固民族团结、维护社会稳定具有十分重要的意义。要深入贯彻中央民族工作会议精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。一是要把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置，不断改善少数民族群众生产生活条件，帮助少数民族群众尽快脱贫致富。二是要坚持不懈地开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，多说促进民族团结的话，多做促进民族团结的事，推动各民族相互学习、加强交流、共同进步，巩固和发展各民族大团结。三是要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻民族区域自治法，认真落实国务院关于实施民族区域自治法的若干规定，推进民族区域自治法制化、规范化。第二，切实做好宗教工作。新疆各族群众信仰宗教人数较多，宗教工作重要而任务繁重。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，认真贯彻宗教事务条例，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，扎扎

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实实做好宗教工作。这里，我想从构建社会主义和谐社会的要求出发，重点讲讲引导宗教与社会主义社会相适应的问题。一是要尊重群众信仰宗教的自由。这是引导宗教与社会主义社会相适应的重要条件。只有尊重信教群众的信仰，我们才能更好地对信教群众开展工作，更好地促进不同宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。二是要坚持保护合法、制止非法、打击犯罪、确保宗教活动规范有序进行的工作原则，既依法保证正常的宗教活动，又坚持宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，坚持宗教活动不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。三是要加强对信教群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展社会主义法制教育和公民道德教育，普及科学文化知识特别是现代科学知识。要鼓励宗教界对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，发挥宗教教义中积极因素的作用。四是要帮助和支持宗教团体加强自身建设，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，为民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一多作贡献。五是要加大培养宗教界爱国人士工作力度，政治上关心，生活上照顾，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。第三，切实做好关心群众生产生活工作。构建社会主义和谐社会，必须把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作着力点，千方百计为群众排忧解难，不断让人民群众得到看得见、摸得着的实际利益。当前，尤其要高度重视解决好扩大就业再就业和完善社会保障制度两大问题。在扩大就业再就业方面，要继续实施积极的就业政策，注重发展就

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业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业。要坚持统筹安排，把解决下岗人员再就业和重组改制关闭破产企业职工安置、城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业、被征地农民就业、退役军人就业和安置作为工作重点，在资金投入、税收减免、职业培训、就业服务、再就业援助等方面加大支持力度。在加快完善社会保障制度方面，要根据本地经济实力合理确定社会保障水平，逐步扩大社会保障覆盖面。要完善企业职工基本养老保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，鼓励有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活，并帮助他们解决在就医、子女上学等方面遇到的实际困难。要完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，努力帮助群众解决看病难、看病贵问题。第四，切实做好维护社会稳定工作。我国现在所处的时期既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。做好化解矛盾工作，保持社会和谐稳定，是顺利推进改革发展的必要前提。新疆社会稳定面对着来自国内外的不少挑战。做好维护新疆社会稳定工作，不仅对加快新疆经济社会发展具有重大意义，而且对维护国家安全稳定也具有重大意义。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，避免因决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。要完善信访工作责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题。要加强思想政治工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益

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矛盾，自觉维护安定团结。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定。新疆地处反分裂、反恐怖斗争最前沿。面对国际形势特别是周边形势的复杂变化，面对境内外敌对势力加紧活动的新情况新动向，必须深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，坚定不移地维护社会政治稳定。要旗帜鲜明地反对和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题和宗教问题进行的各种渗透、破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，坚决维护祖国统一和国家安全。新疆各级党组织、广大共产党员和各级干部，都要增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉肩负起维护祖国统一和各族人民大团结的神圣使命。四、着眼于保持和发展党的先进性，全面加强党的建设。要贯彻落实好中央关于新疆工作的各项方针政策，推动新疆经济社会又快又好发展，确保新疆长治久安，关键在于加强和改善党的领导。关于党的建设各项工作，中央已经作出了全面部署，要认真贯彻落实。这里，我着重强调四个问题。第一，全面推进党的先进性建设。党中央提出加强党的先进性建设的重大战略思想，强调要更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，更有成效地推进党的建设新的伟大工程。历史和现实都表明，马克思主义政党赢得先进性不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展党的先进性更不容易。要保持和发展党的先进性，就必须从思想上、组织上、作风上和制度上自觉而持续地加强党的先进性建设。希望新疆各级党委把加强党的先进性建设落实到贯彻科学发展观的实践中，落实到保持党同人民群众血肉联系的实践中，加强党员经常性教育管理，做好党员联系和服务群众工

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作，建立健全抓基层党的建设工作责任制，努力形成党的先进性建设的长效机制。加强党的先进性建设，必须抓好党的思想理论建设。当前，要按照中央的部署，组织好《江泽民文选》的学习、宣传、研究，并把学习《江泽民文选》同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论紧密结合起来，同学习党的十六大以来党中央提出的科学发展观等重大战略思想紧密结合起来，着力引导广大干部准确把握马克思主义中国化最新成果的科学内涵和精神实质，掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法，并用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高思想理论水平和工作水平。第二，加强领导班子和干部队伍建设。新疆四级党委换届工作正在进行，希望你们贯彻落实好党的十六届四中全会关于领导班子配备改革的各项措施和中央关于这次地方党委换届工作的部署，扎实稳妥地做好换届工作。要全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子。要按照完善结构、增强团结、提高素质、改进作风的要求，提高干部队伍和领导班子建设水平。要加大少数民族干部、年轻干部、妇女干部培养选拔工作力度，使各级领导班子的民族、年龄、性别结构更加合理。全区各级党组织尤其要抓好少数民族干部培养工作，通过加强学习培训、加强实践锻炼、加强培养使用，努力建设一支高素质的少数民族干部队伍。要帮助各族干部特别是领导干部增强政治意识、大局意识，提高把握工作大局、领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的本领。各级领导干部都要坚持立党为公、执政为民，坚持解放思想、求真务实、与时俱进，坚持权为民所用、

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情为民所系、利为民所谋，讲实话、办实事、求实效，做到为民、务实、清廉，真正为党和人民的事业不懈奋斗、建功立业。第三，扎实抓好基层党组织建设和党员队伍建设。深化改革、促进发展、维护稳定的各项工作，最终要落实到基层，要靠基层党组织和广大党员团结带领各族群众共同完成。因此，抓基层、打基础的工作一刻也不能放松。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实加大基层基础工作力度，不断扩大覆盖面、增强影响力，努力把基层党组织建设成为促进新疆改革发展稳定的坚强战斗堡垒。要加强党员队伍和基层干部队伍建设，着力抓好农村基层干部素质培训工作，注意加强基层党员、干部教育和活动阵地建设，运用现代远程教育等先进手段帮助广大党员和基层干部开阔眼界、增强本领。新疆条件艰苦，基层广大党员和干部工作十分辛苦，特别是一大批基层老党员、老干部、老模范在各个时期为新疆发展和稳定作出了默默无闻的贡献。对基层党员干部特别是老党员、老干部、老模范，要真正重视、真情关怀、真心爱护，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。第四，认真做好新形势下的群众工作。新疆各族群众是新疆经济社会发展的力量源泉，是反对分裂和维护稳定的根本力量。要深入细致地做好新形势下的群众工作，最大限度地把各族群众的智慧和力量凝聚起来，共同推进改革开放和社会主义现代化建设。要深入进行马克思主义群众观教育，引导广大党员特别是各级领导干部增强群众观念，牢固确立人民群众是真正英雄的观点、全心全意为人民服务的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点、群众利益无小事的观点，做到在任何时候任何情况下都与人民群众同

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呼吸、共命运、心连心。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民，深入体察人民群众意愿，多为群众办好事，把以人为本、维护最广大人民根本利益的要求落实到改革发展稳定的各项工作中去。要坚定不移地相信群众、依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，不断提高新形势下做好群众工作的能力和水平，充分发挥广大群众的积极性、主动性、创造性。要深入研究各族群众的思想状况，有针对性地开展思想政治工作，重视对社会热点问题的引导，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实。做好青少年工作，对新疆的长远发展和长治久安具有重大意义，要高度重视并一以贯之地抓好。要健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络，深入抓好青少年思想品德和心理素质教育，把集体主义、爱国主义、社会主义教育生动而具体地融入青少年成长的各个环节，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。要继续办好内地新疆高中班和区内初中班，为新疆发展源源不断地培养人才。这里，我还要强调一下新疆生产建设兵团的工作。在新疆组建生产建设兵团，是中央治国安邦的一项战略性决策和一个重大举措。兵团成立五十二年来，百万军垦战士英勇奋斗、艰苦创业、屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为促进新疆经济社会发展、促进民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一作出了不可磨灭的历史贡献。实践充分证明，中央组建和加强兵团的决策是十分英明正确的。新形势新任务对兵团工作提出了新的要求。兵团的同志要认清形势，牢记使命，扎实工作，开拓进取，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作

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用。要注重处理好三个重大关系。一是要处理好屯垦和戍边的关系。既坚持以经济建设为中心，加快经济结构调整和经济增长方式转变，努力实现科学发展，不断壮大经济实力，为新疆经济社会发展作出积极贡献；又密切关注形势发展变化，坚持开展军事训练，不断增强处置突发事件能力，为反分裂、反恐怖斗争做好充分准备。二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系。既坚持实行党政军企合一的体制，加强团场建设，严格内部管理，把兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势充分发挥出来；又主动适应发展社会主义市场经济的新形势，加快兵团改革开放步伐，不断创新体制机制，为兵团事业发展注入新的活力。三是要处理好兵团和地方的关系。兵团是新疆的组成部分。自治区党委和政府要加强对兵团的领导，一如既往地为兵团工作创造条件；兵团要自觉接受自治区党委和政府的领导，积极发展兵地融合型经济，多为各族群众办好事，妥善处理兵地间的各种具体问题，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

缘缘远
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国家发展和改革委员会关于新疆“十一五”优质棉基地建设项目可行性研究报告的批复
（二〇〇六年九月三十日）新疆维吾尔自治区发展改革委：报来《关于新疆“十一五”优质棉基地建设项目可行性研究报告的请示》、《关于新疆“十一五”优质棉基地建设项目地方配套资金的报告》均悉。经研究，现批复如下：一、为了充分发挥新疆棉花生产优势，进一步提高新疆优质棉生产能力，缓解国内棉花供求紧张局面，促进新疆农民增收和农村经济发展，原则同意你区和新疆生产建设兵团继续建设“十一五”优质棉基地。项目建设年限为二〇〇六年至二〇一〇年。二、项目主要建设内容和规模：员郾种子工程。完善育种家种子基地、原种基地和商品种基地六十四个、建设种子田五十三点五五万亩，建设棉花育种与检测中心一个、棉花育种分中心三个。圆郾高标准棉田建设。建设高标准棉田八十六万亩。猿郾技术服务体系建设。建设农业技术服务综合站八十六个、农机服务站十四个、种子质量检测站六个。三、投资规模和资金来源：项目核定总投资十五亿零六百一十五万元，其中：中央建设投资七亿五千万元，新疆自治区地方配套投资二亿三千二百一十五万元，新疆生产建设兵团配套二亿七千零四十万元，项目建设单位和农民自筹二亿五千三

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百六十万元。四、项目建设要继续坚持以内涵开发为主的原则，统筹考虑经济、社会、生态效益，按照水资源承载能力安排棉花生产，把棉花面积稳定在现有水平，着力提高棉花品质和单产水平。“十一五”期末新疆棉花单产水平要力争比二〇〇五年提高十公斤以上。五、原则同意所报项目总体招标方案。具体项目的招标方案，请你委和新疆生产建设兵团发展改革委在审批具体项目可行性研究报告时，按权限核准。六、要加强项目前期工作，对分年度实施的具体项目，按照建设程序审批和实施。国家发展和改革委员会二〇〇六年九月三十日

苑缘远
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实施稳疆兴疆、富民固边战略，促进新疆经济社会又好又快发展

（二〇〇七年八月十九日）
温摇家摇宝
摇摇这次我同国务院有关部门负责同志到新疆来，主要是对加快新疆经济社会发展问题作调查研究。这几天，所见所闻，给我们留下很深的印象，新疆这些年确实有了很大发展。党中央、国务院高度重视新疆经济社会发展。去年底，在中央有关部门的调研报告上，胡锦涛同志和我都作出批示，要求国家发展和改革委员会、国务院研究室牵头组织力量进行调查研究，在此基础上形成带有长远意义的规划和政策。今年上半年，发改委和国研室会同中央二十五个部门和单位组成调研组，前来新疆作深入调查研究，形成了一批重要调研成果，正在起草加快新疆经济社会发展的指导性文件，在征求有关方面意见后提交国务院审议。这个文件将进一步明确加快新疆发展的总体要求、指导原则和战略目标，提出今后一个时期新疆加快发展的重点任务、建设布局、重大项目和政策措施，着力解决新疆党政领导和全区各族干部群众关心的问题。下面，我在前阶段调研的基础上，结合这次考察了解到的情况，讲几点意见。
这是温家宝同志在新疆考察工作时的讲话。

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一、充分认识加快新疆发展的重大战略意义。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，新疆各级党委和政府认真贯彻党中央、国务院的决策部署和方针政策，团结带领全区各族人民开拓前进，各项事业不断开创新局面，新疆面貌发生了历史性的巨大变化。一是经济实力明显增强。二〇〇一年到二〇〇六年，新疆地区生产总值由一千四百九十二亿元增加到三千零四十五亿元，年均增长百分之十点五；地方财政一般预算收入由九十五亿元增加到二百一十九亿元，年均增长百分之十八点二。二是基础设施建设取得重大进展。“十五”期间累计完成固定资产投资五千零三十五亿元，超过前五十多年的总和；二〇〇六年以来投资保持较大幅度增长。一大批水利、交通、能源等重大项目开工建设或建成投产。三是特色优势产业快速兴起。石油和天然气产量分别居全国第三位和第二位，特色种植业、养殖业和农副产品加工业已形成经济规模，以旅游业为重点的服务业快速发展。天山北坡经济带和乌昌（乌鲁木齐市和昌吉回族自治州）经济一体化不断发展壮大，正在成为我国西北地区经济增长的重要核心区域之一。四是改革开放成效显著。各项改革不断深化。向西开放的交通干道和口岸初步形成。二〇〇六年进出口贸易总额达九十一亿美元，比二〇〇一年增长了四倍。五是各族人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入明显增长，教育、文化、卫生等各项社会事业快速发展。二〇〇七年以来，经济社会发展形势也很好。总之，这些年新疆经济快速发展，民生明显改善，社会大局稳定，民族团结和睦，是历史上发展和稳定最好的时期之一。新疆经济社会持续快速发展，为全国改革发展稳定大局作出了重要贡献。这些成就的取得，是新疆各级党委、政府带领全区各族人

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民顽强拼搏、不懈奋斗的结果，也是全国各地区各方面大力支持、积极帮助的结果。新疆生产建设兵团艰苦创业，屯垦戍边，在新时期建设边疆、保卫边疆、稳定边疆中作出了突出贡献。在此，我代表党中央、国务院，向新疆各族广大干部群众致以诚挚的敬意和亲切的问候！新疆在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。新疆是我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边疆的战略屏障。促进新疆加快发展，保持新疆长期稳定，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义；不仅具有重大的现实意义，而且具有重大的长远意义。首先，这是提高新疆人民生活水平，实现全面建设小康社会目标的必然要求。加快新疆经济社会发展，不断改善人民生活，使各族人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐，逐步达到共同富裕，是我们党和政府义不容辞的职责和义务，也是我国实现全面建设小康社会目标的重要任务。第二，这是深入推进西部大开发，促进区域协调发展的重大举措。加快新疆经济社会发展是实施西部大开发战略特殊重要的任务。加快新疆发展步伐，不仅可以逐步缩小新疆与全国发展的差距，还可以更好地发挥新疆在西部地区经济社会发展中的重要作用，促进东中西优势互补、良性互动、协调发展。第三，这是培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间的战略选择。新疆幅员辽阔，资源丰富，在我国现代化建设全局中具有重要位置。保持我国经济社会长期可持续发展，增强西部地区自我发展能力，需要新的增长点。加快新疆经济社会发展，将为国家拓宽能源资源和农业基地，增强发展的后劲。第四，这是促进东中西互动，发展全方位对外开放格局的

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重要部署。在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，我国要在广度和深度上扩大对外开放，一个很重要的方面，就是提高西部开放水平，进一步形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并进的对外开放新格局。这也是我国实施周边外交政策和互利共赢开放战略的必然选择。第五，这是加强民族团结、维护国家统一、保障边疆安全的迫切需要。确保新疆的长治久安，归根到底要靠发展社会生产力，不断增强综合实力，对周边国家形成发展上的优势。这样才能增强各族人民的凝聚力，筑牢抵御民族分裂活动的坚实基础，实现稳疆兴疆、富民固边的战略目标。本世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是新疆加快发展的重要战略机遇期。党的十六大以来，中央先后颁布了关于加快新疆干部与人才队伍建设、促进新疆发展与稳定、加强对口支援等若干重要文件，对各项工作提出了明确要求。特别是二〇〇四年中共中央转发《中央新疆工作协调小组关于新疆发展与稳定的战略研究报告》，作出了稳疆兴疆、富民固边的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发的重点。近年来，胡锦涛等中央领导同志多次到新疆考察工作，作出了许多重要指示。所有这些，都为新疆进一步加快发展指明了方向。我们要深刻领会中央关于新疆工作的重要指示精神和决策部署，增强加快新疆发展的责任感和紧迫感。必须充分看到，新疆具备加快发展的优势和有利条件。新疆是一块宝地，最大的优势是地大物博、资源丰富。在资源优势中，最著名的有“一黑一白”：黑的是石油和煤炭，白的是棉花、牛羊。石油、天然气和煤炭预测资源量，分别占全国陆上预测资源量的百分之三十、百分之三十四和百分之四十，

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铀、铁、铜、金等矿产资源储量在全国也占有重要地位。同时，新疆光热和土地资源丰富，生物资源种类繁多，比较适合特色农牧业和林果业发展。二〇〇六年，棉花产量二百一十八万吨，居全国第一位，占全国的三分之一。此外，新疆拥有独特的自然风光、浓郁的民族风情和厚重的历史文化积淀，发展旅游业前景广阔。从地缘区位看，新疆地处亚欧大陆腹地，东部与祖国内地相连，西部与周边八国接壤，边境线长达五千六百公里，是全国陆上边境线最长的省区，具有向西开放的独特优势。中亚地区在世界政治经济格局中的地位日显重要，能源资源富集，市场广阔且潜力巨大。特别重要的是，我们整个国家政治经济形势好，国民经济持续较快发展，国家财力进一步增强；中央加大统筹区域协调发展力度，大力实施西部大开发战略；全国改革开放不断深入推进，经济社会发展活力和动力不断增强。这些都将为新疆进一步发展提供强有力支持和良好条件。同时，我们也要清醒地看到新疆加快发展还面临着不少困难和问题。主要是：水资源和交通运输制约严重；生态环境脆弱；经济结构性矛盾突出，自我发展能力不强；区域发展也不平衡，尤其是南疆地区困难较大；对外开放程度比较低，区位优势尚未有效发挥；科技、教育、卫生等社会事业发展滞后，人才严重匮乏；社会稳定还存在不少复杂的问题。这些都是新疆发展进程中遇到的困难。总的看，面向未来，新疆已经站在新的历史起点上，实现新的更大发展的条件已经具备，时机已经成熟。我们要从全局和战略的高度，深刻认识加快新疆发展的重要性和紧迫性，把新疆发展摆在全国发展总体布局中更加突出的位置，以更大的决心、更有力的措施，扎扎实实做好各方面工作，把新疆的改

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革和发展推向新阶段。二、加快新疆发展的总体要求和指导原则。面对新的形势和任务，我们要用宽广眼光和战略思维谋划新疆发展，把促进新疆发展放在我国改革开放和现代化建设的大趋势、大格局中深入研究和思考。要着眼于坚持走中国特色社会主义道路，实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标，着眼于新疆全面繁荣发展、长治久安和维护国家统一、民族团结，科学确定新疆的发展思路、战略任务、建设布局和重大政策。综合分析各种因素，加快新疆经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署，大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续解放思想，充分发挥自身比较优势，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高基本公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，求真务实，锐意进取，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进新疆经济社会又好又快发展，逐步实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。按照以上总体要求，加快新疆经济社会发展需要遵循以下指导原则：第一，坚持以人为本，促进科学发展。要始终把提高新疆各族人民生活水平、共享改革发展成果，作为一切工作的根本出发点和落脚点，把各族群众致富摆在首位。大力转变经济发展方式，调整和优化经济结构，增强自主创新能力，注重提高经济增长质量和效益，切实搞好“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。

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第二，坚持市场导向，发展特色产业。要从新疆区情出发，遵循经济规律和市场规律，按照走新型工业化道路的要求，统筹规划，合理布局，发挥优势，扬长避短，突出重点，培育和壮大特色优势产业，努力把资源优势转化为经济优势，形成具有新疆特点的经济发展新格局。第三，坚持立足当前，着眼长远发展。要正确处理当前利益和长远利益的关系。要从现实情况出发，抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，重点解决涉及人民群众生产生活的实际问题；同时，又要从长远考虑，积极解决关系全局的重大战略问题，不断增强发展的后劲。第四，坚持改革开放，创新体制机制。要以改革开放为动力推进各项工作，加快完善社会主义市场经济体制，构筑落实科学发展观的体制保障。进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、促发展，努力用新体制、新机制走出一条加快新疆发展的新路子。第五，坚持维护稳定，促进社会和谐。要高度重视社会稳定工作，巩固和加强民族团结，坚决维护边疆稳定和国家安全。始终坚持以发展促稳定，以稳定保发展，确保各族人民群众安居乐业、和谐相处、共同进步。第六，坚持自力更生，加大国家支持。要充分发挥中央和地方两个积极性，共同把新疆的事情办好。新疆各族人民要继续发扬艰苦奋斗精神，主要依靠自身努力加快发展。同时，针对新疆发展中的特殊困难和问题，国家要给予特殊的帮助和支持。初步考虑，加快新疆经济社会发展要实现以下两个阶段的战略目标。———到二〇一〇年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西

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部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；地方财政收入有较大幅度增长；单位生产总值能耗实现预期目标；生态环境得到改善。———到二〇二〇年，把新疆建设成为我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，实现全面建设小康社会的目标。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面加强，各民族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式和发展方式，资源利用效率和生态环境质量明显提高，科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。三、今后一个时期的重点任务和主要措施。加快新疆经济社会发展，既是一项重要的紧迫任务，又是一项长期的战略任务。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个方面工作：（一）巩固农业基础地位，大力发展特色农业。解决好“三农”问题仍然是新疆加快发展的重中之重。要发挥新疆独特的光热水土资源和发展现代农业的优势，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进棉花、粮食、特色林果和畜产品四大基地建设。一是做大做强国家优质棉生产基地。棉花生产是新疆农业的主导产业。要坚持改良品种、科学种植，稳定面积、提高单产，节水增效、加工增值的方针，支持发展优质高产棉区和宜棉区。要完善棉花“以产顶进”政策，继续对出疆棉花给予一定的运价补贴。二是稳定发展粮食生产。要坚持区内平衡、略有结余的原则，提高粮食综合生产和加工转化能力。加强中低产田改造，治理和改良盐碱地，支持新疆建设国家粮食安全后备基地。三是大力发展特色果蔬业。坚持优质高效创汇的发展方向，加快建设环塔里木优势林

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果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地，鼓励发展加工、保鲜、储运一条龙生产。四是推动畜牧业向集约化方向转变。大力建设现代优质畜产品基地，加快防疫基础设施和饲草料基地建设，突出抓好优质牛羊肉、奶制品和细羊毛等主导产品。以上四个方面，不仅是从新疆考虑，也是从全国考虑。中国人口将继续增加、土地继续减少、水资源短缺突出，对农产品供给可能遇到的困难，必须未雨绸缪，早做准备。加强农业基础地位，最重要的是把中央各项支农惠农政策落实到位，结合新疆实际，扎扎实实推进社会主义新农村建设。要紧紧围绕农业增产和农牧民增收，完善农业社会化服务体系，积极开拓国内外农产品市场，大力发展农业产业化经营，促进农业富余劳动力向非农产业转移，全面繁荣农村经济。中央有关部门在支持“三农”的政策、项目和资金安排中，要对新疆给予更多的倾斜。需要强调的是，新疆干旱少雨，农业用水比重大、效率低，水资源供需矛盾尤为突出，特别要加大对新疆发展节水农业和灌区节水改造的支持力度，扩大高效节水灌溉面积，提高农业用水效率和效益。（二）加强基础设施建设，缓解发展的瓶颈制约。加快新疆经济社会发展，基础设施建设必须先行，集中力量抓好一批关系全局的水利、交通和电力项目。一是加强水利工程建设和水资源管理。水资源短缺是制约新疆发展的重要因素，水利建设对新疆发展具有特殊的重要性。水资源开发利用要实行以下原则：坚持开源节流并重、以节水为主；统筹兼顾生产、生活和生态用水；做到水资源开发利用同水资源保护特别是水质保护相结合；遵循国际惯例，加强合作，合理开发利用国际河流，维护我国主权和水资源权益。重点抓好伊犁河、额尔齐斯

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河流域开发建设和塔里木河流域综合治理工程，加快重大控制性水利枢纽、跨流域调水工程以及防洪设施建设，加强病险水库除险加固、饮水安全等工程建设。加快新疆水利工程建设的关键在于搞好科学论证。发改委要会同水利部对新疆水利建设的重点项目规划尽快作全面论证，这些方面工作已经有很好的基础，需要做补充工作的要尽快补充，需要继续论证的应进一步做出利弊分析。要分清轻重缓急，对经过论证是合理的、急需上的项目，完成前期工作后，国家就要给予大力支持，抓紧建设。二是加快建设综合交通运输体系。铁路建设要以新线建设和现有铁路干线改造为重点，加快重点工程建设和重大项目前期工作，构成新疆对内对外铁路运输的总体格局。公路建设要以实现干线通畅和提高农村公路通达深度为重点，加快国道、对外通道和贯穿南北疆的干线通道建设，加大县级公路、农村公路、口岸公路、边防公路和国防公路建设力度。民航建设要以完善枢纽机场功能、大力开辟新航线为重点，形成东西向两个扇面的国内国际航线网络。管道建设要以提高石油天然气输送能力和效率为重点，有计划地实施进口原油和出疆原油、成品油管道扩能建设。三是搞好电力基础设施建设。新疆的电力建设要坚持统一规划、立足疆内、分步实施、梯度发展，加快一批重点项目建设和前期工作，鼓励发展热电联产。电网建设要以完善主网架结构和提高电网输送能力为重点，扩大电网覆盖面并开展与西北主网联网的可行性研究。国务院有关部门要继续支持新疆基础设施重点工程建设，在国债资金、预算内投资和水利、铁路、公路、民航等专项建设资金中，加大对新疆规划项目的投入力度。（三）加快优势资源开发转化，建设特色产业基地。新疆要实施以市场为导向的优势资源开发转化战略。依托天山北坡

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经济带和南疆现有产业基础，重点建设石油、天然气开采和加工基地，煤炭开发储备和煤层气开发利用基地，国家其他急需矿产资源开采和加工基地，优势农副产品精深加工基地，大力培育和发展特色产业。同时，也要避免产业趋同、重复建设的现象。一是大力发展能源工业。进一步加快塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地油气资源勘探开发，扩大开采规模，提高油气产量。对石油和天然气，要利用好国内国外两种资源、两个市场。重点建设准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田，结合煤电、煤化工等产业发展，稳步建设大型煤炭生产基地。加大煤层气勘探、开发和利用工作力度，实现煤炭勘探开发、加工转化和煤层气产业有序发展。加快发展风电、太阳能以及水电，建设我国可再生能源规模化利用示范基地。二是加快发展高新技术产业和优势加工业。要积极发展生物、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业，坚持用高新技术改造机电、冶金、轻工和建材等传统产业，建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工基地。要着力发展石化工业，重点建设独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈四大石化基地，抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥生产，发展塑料制品、化纤制品、橡胶制品和精细化学品，尽快形成我国重要的石化产业集群。要扶持壮大食品工业，努力支持绿色食品、有机食品和无公害食品工业发展，形成北疆以畜产品和特色农产品精深加工为主，南疆以特色林果产品精深加工为主的生产布局。目前，国际上对食品标准要求越来越高，要严格按照国际标准组织生产。要加快振兴纺织工业，充分发挥新疆棉花资源优势，重点建设大规模、高技术、外向型的棉纺织工业基地，并发展彩棉纺织、麻纺织、毛纺织和丝绸等产业。三是积极发展第三产业。发展为生产和生活服务的第三产业，有利于提高经济效

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益和效率，方便人民生活，也有利于优势资源开发转化。特别要大力发展旅游业，重点建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级乃至世界著名的旅游景点和景区，开发富有民族和地域特色的旅游品牌，加强文化和自然遗产保护。支持新疆优势资源开发转化和特色产业发展，需要研究采取有力的政策措施。第一，坚持同等优先的原则，尽量支持新疆特色优势产业发展和重大项目建设。第二，积极推进资源税费改革。可以考虑将原油、天然气和煤炭资源税由现行的从量计征改为从价计征，合理提高税率标准；提高黑色金属、有色金属和其他非金属矿原矿资源税税额幅度上限；提高矿产资源补偿费费率并加大地方分成比例；提高探矿权、采矿权使用费征收标准。第三，加大新疆基础地质勘查工作力度。要突出重点，选准靶区，采用新技术、新方法，争取在重点矿种和重点成矿地带上有新的突破。中央地质勘查基金、国土资源大调查资金和中央大型企业勘查资金，对新疆优势矿产资源勘查开发要给予重点支持。第四，在坚持节约集约用地的基础上，对新疆利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩建设的工业项目，可以适当调整土地出让最低价标准，以承接内地产业转移。第五，支持新疆加快培育区域性中小金融机构，发展面向中小企业的信用担保体系。（四）高度重视生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展。新疆约占我国国土面积的六分之一，是影响国家生态安全的重点地区。必须牢固树立生态环境忧患意识，把加强生态建设和环境保护放在突出重要地位，正确处理好开发与保护的关系，避免走“重开发、轻保护，先污染、后治理”的老路，努力实现经济社会发展与人口资源环境相协调。一是保护和建

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设好绿洲生态环境。要坚持一手抓流域治理，一手抓防沙治沙。尽快制定和实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、艾比湖流域综合治理、草地生态置换等重大生态工程规划，继续搞好“三北”防护林、退耕还林、退牧还草工程，以及天然林保护和天然草场保护工程。国家已制定了完善退耕还林的政策，新疆要认真落实。二是加强城市环境综合整治。一切开发建设活动都要符合自然规律。所有资源开发利用、经济建设和城乡发展规划，以及重大建设项目都要依法开展环境影响评价，并强化环境监管。加强工业污染防治和矿区环境治理。积极开展重点城市生活污水管网和处理设施、垃圾和危险废物收集处理设施建设。重点抓好乌鲁木齐等中心城市和工业地区大气污染防治工作。三是积极发展循环经济。统筹规划矿产资源开发，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、工业三废综合利用。积极开展石河子循环经济试点。提高工业用水循环利用率。加快淘汰落后生产能力。加强生态建设、环境保护和资源节约利用，对新疆有着特殊重要的意义。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持贯彻在保护中开发、在开发中保护的原则，加大节能减排工作力度，切实搞好资源综合开发和合理利用，坚决制止滥采乱挖、无序开采。有关部门要抓紧研究建立生态补偿机制、资源有偿使用制度以及排污权交易机制，促进生态建设和环境保护。国家生态建设和环境保护项目及资金，要对新疆给予重点支持。新疆今后经济发展了，还要保持碧水、青山、蓝天。（五）坚定不移地推进改革，加快对内对外开放。改革开放是新疆发展的强大动力，要努力在重点领域和关键环节不断取得新突破。要坚持市场化的改革方向，着力加强制度建设，

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更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。要深化国有企业改革，继续鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，在政策扶持、市场准入和监督管理上一视同仁。着力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的国内外知名品牌和大型企业。同时，要积极推进行政管理体制改革和政府职能转变，坚持按照市场经济规律办事，深化财税、金融、投资体制改革，发挥政府在经济调控、规划布局和制定政策方面的作用，推动和引导经济社会发展切实转入科学发展的轨道。要坚持“东联西出、西来东去”的方针，努力把新疆融入国内、国外发展的大格局中，充分利用好“两个市场、两种资源”，努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，建成依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心。要着力构筑向西开放的新格局。要抓紧制定到中亚地区开拓市场、开发资源的总体规划和扶持政策，对符合条件“走出去”的企业在项目审核、贷款额度、通关便利等方面给予政策支持。积极有效地扩大出口和利用外资。加强霍尔果斯等重点口岸设施和软环境建设，完善现有口岸的公路、铁路、航空通达条件，强化转口贸易、保税业务、边境贸易、现代物流和进出口加工制造等功能。加快完善乌鲁木齐区域商贸中心服务功能，使其逐步具有并发挥中亚区域金融、信息中心和物流集散、交通枢纽作用。积极发挥中亚区域合作机制作用，促进“上海合作组织”增强区域经济合作功能，加快发展与周边国家的投资和贸易合作，推进双边或多边贸易自由化的进程。

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要继续扩大对内开放。要采取多种形式，积极吸收内地资金、技术和人才参与新疆经济社会发展。引导内地企业在新疆口岸参与建设高水平的工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集区。支持内地企业依托新疆，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出，不断拓展市场发展空间。鼓励内地企业利用新疆资源优势，就地发展面向国内外市场的精深加工产品。需要注意的是，无论是引进外资还是内资，都要坚决防止落后产能和污染严重的企业转移到新疆，这一关必须把住。（六）注重改善民生，加快发展各项社会事业。这是落实科学发展观的必然要求，也是促进社会和谐的关键环节。要使加快新疆发展的过程，成为为各族困难群众排忧解难的过程，成为各族人民生活水平不断提高的过程，成为基本公共服务逐步均等化的过程。要重点抓好以下几个方面：一是突出抓好教育和人才培养工作。实施“双语”教学是培养新疆少数民族人才的根本性措施，这项工作要从娃娃抓起。要加大支持力度，扩大“双语”学前班、内地新疆高中班和区内初中班办学规模，着力解决教师、教材和经费问题，加快“双语”教学普及速度。这些措施都是行之有效的。要强化以中等职业教育为重点的职业教育体系，提高初高中毕业生升学和接受职业培训的比例。同时，要优化新疆高等教育学科设置，稳定招生规模，提高教学质量。二是加快建立基本医疗卫生制度。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系。继续加强农村县乡卫生基础设施建设，全面推广农村新型合作医疗制度，合理确定补助标准，提高各族群众的参合率。要加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系，完善城镇职工基本医疗保险制度，建立城镇居民基本医疗保险制度，搞好医疗救助。加强医疗卫生人员培训。加大重大传染病

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和地方病防治力度。加强戒毒和艾滋病防治工作。支持中医药和民族医药发展。三是控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构。要加大计划生育奖励扶助力度，全面实施少生快富工程和农村奖励扶助政策，提高补助标准。四是做好就业和社会保障工作。统筹城乡劳动力就业，重点扶持少数民族大中专毕业生就业，加强困难群体就业援助工作。着力抓好为每个家庭培养一名技工，促进农牧区劳动力向非农产业转移。扩大社会保险覆盖面，解决进城务工人员社会保障问题，逐步探索农村社会养老保险方式。加快构建城乡社会救助体系，完善城市最低生活保障制度，抓紧建立农村最低生活保障制度。加强对外来人口、流动人口的管理和服务，切实保护他们的合法权益。五是积极发展文化事业。实施“文化兴边”战略，要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍建设，逐步形成覆盖城乡、比较完善的公共文化体系，满足各族人民群众文化需求，增强民族凝聚力。加强民族文化艺术和民族文化遗产保护工作。六是高度重视解决城市居民住房问题。建立健全城市廉租住房制度，加大廉租住房建设力度，积极解决城市低收入家庭的住房困难。加快发展以改善民生为重点的社会事业，对提高新疆各族人民群众生活水平和基本公共服务水平至关重要。中央财政要加大资金扶持力度，新疆也要把这方面的工作摆到更加重要的位置。（七）采取特殊措施，加快南疆三地州发展。由于多方面原因，南疆地区特别是喀什、克孜勒苏、和田三地州经济发展滞后，生产生活条件艰苦，基础公共设施落后，农牧民人均收入水平较低，社会事业发展缓慢，反分裂反恐怖任务艰巨。要把加快南疆发展放在突出重要位置，这对于促进新疆区域协调

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发展，增强民族团结，确保社会稳定，维护祖国统一和国家安全，都有着特殊的重大意义。南疆三地州既是新疆工作的重点，也是国家支持的重点，既是援疆工作的重点，也是扶贫工作的重点，从中央到地方都要给予特别关注和帮助。要下更大的决心，采取更加有力的政策措施，促进这些地方加快发展，尽快改变贫困面貌。一是搞好扶贫济困工作。要加大扶贫力度，努力改善农牧民生产生活条件。继续实施特困少数民族群众解困工程和国家整村推进扶贫规划，特别要加大农村饮水安全工程、抗震安居工程补助，增加农村沼气建设和农牧区风能、太阳能发电资金投入，优先安排无电地区电力建设项目，加快推进农田水利、草场围栏、集市贸易等公益项目建设。同时，要提高抗灾、减灾和救灾能力。二是加快推进基础设施建设。特别是尽快实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视。要加快实施叶尔羌河、喀什噶尔河流域防洪规划，提高防洪能力和水资源保障能力；抓紧做好阿尔塔什、卡拉贝利等控制性水利工程的前期工作，加快重点水利工程建设，推进农田排涝工程建设和盐碱地治理。继续开展绿洲防护林建设。抓好电网延伸和补强工程。加快中吉乌铁路前期工作，尽早开工建设喀什至和田铁路。三是着力推进社会事业发展。特别要通过发展教育、卫生、文化事业，努力实现农村有学上、有医疗保障、有科技支撑、有文化阵地。要大力支持“双语”教育、“富民教育”和职业技能培训，健全城镇居民基本医疗保障制度和新型农村合作医疗制度，加大公共卫生设施建设和医疗卫生人才培养投入，全面建立农村最低生活保障制度，加快县、乡、村三级公共文化体系建设。实行更加积极的“少生快富”奖励政策。对边境地区负有守边任务的农牧民给予补助。适当提高工作条件艰苦地区干部职工的津贴水平。四是重视发展农

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业。这是南疆增加农牧民收入的重要途径。要在稳定粮棉生产，提高质量效益的基础上，大力发展优质特色林果业，优化畜牧业品种和生产布局。五是促进优势产业发展。坚持发挥资源优势，面向市场需求，调整优化产业结构，壮大经济实力。要统筹规划建设新兴的石油天然气化工产业带，加快库尔勒百万吨尿素、罗布泊百万吨硫酸钾等重点工程进度，大力发展林果、棉花、畜禽、药材等农副产品加工业，积极发展旅游业和民族特色手工业。六是加强基层政权建设。要提高三地州政法系统办公、指挥、交通、通信及其他所需装备水平，增强保障能力。中央和新疆维吾尔自治区都要切实从多方面加大对南疆三地州的支持力度，实施更加有效的投资倾斜政策，所有的扶持和援建项目，首先要使群众受益，解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题。要针对南疆三地州的特殊问题，编制专项规划，落实扶持项目，设立专项资金，保障规划实施。对南疆三地州城乡基础设施、生态环保、社会事业、基层政权建设等方面中央安排的建设项目，可在一定时间内免除三地州配套资金。要通过坚持不懈的努力，加快南疆三地州经济社会发展，务必使这些地方的面貌有一个明显改观。（八）壮大兵团实力，发挥兵团的特殊作用。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，实行党政军企合一的特殊体制，是一个既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织，在建设新疆、保卫新疆、稳定新疆中起到特殊重要的作用。在新时期新阶段，要处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重大关系，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生、无私奉献、顽强拼搏的精神。在加快新疆发展的新形势下，要一如既往地支持兵团进一步壮大实力，兵团也要继续

实施稳疆兴疆、富民固边战略，促进新疆经济社会又好又快发展缘苑远
做到光荣传统不能变，屯垦戍边的宗旨不能变，不辱肩负使命，作出新的更大贡献。一要发挥兵团集约化生产的优势，抓好优质棉花基地和粮食基地建设，努力建成全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业生产基地。二要充分利用兵团现有工业基础，调整和优化产业结构，加快推进新型工业化，重点发展农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材和氯碱化工等行业，形成有经济规模、有市场需求、有竞争能力的主导产业，形成具有兵团特色的经济发展新格局。三要加强交通、水利、通信等基础设施建设，着力改善塔克拉玛干、古尔班通古特沙漠周边和边境一线及南疆团场基础条件，加快城镇和团场居民点基础设施建设。四要加强与地方的经济联系，遵循经济规律和市场规律，加强兵地之间合作，发展兵地融合型经济，做到资源共享、优势互补、共同繁荣。五要健全社会保障制度，保障团场职工公平享受教育、医疗、计划生育、文化等公共服务，不断提高职工群众生活水平和质量。继续实施各类扶贫工程，进一步改善边境团场的生产、生活条件，加快社会事业发展。六要加强戍边维稳力量建设，对战略地位重要、团场集中连片垦区，抓紧开展设市的前期研究。国家和新疆维吾尔自治区要进一步加大对兵团建设和发展的支持力度。应当明确，国家对西部地区、贫困地区、民族地区、边疆地区，以及对新疆的支持政策，同样适用于新疆生产建设兵团。同时，还要实行一些特殊的政策措施。一是继续对兵团企事业单位实行所得税全额返还政策，并在综合财政补助中单列。继续执行对兵团上市公司兵团所占股份实行所得税返还的政策。二是兵团参与新疆重大水利工程建设所需投入，主要由中央财政承担。三是将边境团场和南疆

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困难团场全部纳入国家重点扶贫范围，进一步加大政策扶持力度。四是对边境团场水利、国防公路、社会事业等公益性基础设施建设，国家给予适当补助。五是加大对兵团公检法司监和民兵基础设施建设的投入力度，将兵团反恐装备经费纳入国家专项经费预算。（九）巩固和加强民族团结，维护边疆和谐稳定。新疆是多民族聚居地区，加强民族团结、维护社会稳定至关重要。一要教育广大干部和各族群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。二要全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，引导各族干部群众牢固树立马克思主义的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，加强各民族之间的经济、文化交流，以民族团结促进军政、军民团结，凝聚各方面的力量共同开发建设新疆。三要坚持打防结合、标本兼治，继续加强反分裂、反渗透斗争，增强各族干部群众的国家意识、公民意识。要深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，全力维护国家安全和祖国统一。四要高度重视化解新形势下的人民内部矛盾，积极稳妥地处置群体性事件，切实解决好人民群众反映的实际困难和问题。五要认真贯彻民族区域自治法，落实促进民族经济发展的各项政策，帮助少数民族困难群众尽快脱贫致富，大力培养少数民族干部和各类专业人才，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进民族地区经济、政治、文化、社会全面进步。加快新疆发展，事关我国社会主义现代化建设全局，也是一项涉及方方面面的系统工程，必须进一步加强组织领导，抓紧制定和落实保障措施。发改委和国研室要继续会同

实施稳疆兴疆、富民固边战略，促进新疆经济社会又好又快发展苑苑远
有关部门研究制定加快新疆发展的指导性文件，既要重视研究制定带有长远意义的规划和政策，也要着力解决当前发展中面临的迫切问题，特别要把南疆地区作为支持的重点。对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团提出的建议和要求，都要认真加以研究。国务院有关部门要抓紧做好新疆相关专项规划与全国规划的衔接，深化重大项目前期工作，研究提出支持新疆发展的配套措施。财政部门要研究提出加大对新疆财政转移支付和专项资金投入的具体办法。发改委等部门要对中央预算内专项资金、中央预算内投资和中央专项基金向新疆倾斜，以及适当降低地方在项目建设中的配套资金比例等问题进行深入研究，本着积极支持新疆加快发展的精神，提出可行的具体方案。多年来，对口支援新疆工作取得了明显成效，也积累了不少经验。要进一步加大对口援疆工作力度，有关省市和中央有关单位都要切实做好对口支援新疆工作。要本着办实事、求实效的原则，完善和创新对口支援方式，把着力点转到培养当地自我发展能力上，同时继续帮助解决民生问题。要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方位开展援疆工作，特别是在资金、人才、技术和项目等方面，加大对南疆三地州的支持。要进一步扩大干部和专业人才的援疆规模，加大对新疆各类专业人才的对口培训力度。引导东部地区经济实力雄厚、产业优势明显、人才和技术力量突出的大企业和企业集团，同新疆联合开发各种优势资源。鼓励更多的省市、企业向新疆提供人才、资金、项目援助，加强经贸合作交流，形成全国支援新疆发展的格局。中央在疆企业要在产业带动、增加就业、人才培养、环境保护等方面，积极为当地经济社会发展作出新贡献。

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新疆加快发展面临难得的历史机遇，也有不少新的挑战，任务光荣而艰巨。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，新疆各级党委、政府和广大干部群众进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，始终沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，一定能够把新疆这块伟大祖国的宝地建设好、发展好，不断开创改革和发展的新局面，实现稳疆兴疆、富民固边的目标，新疆发展的前景将会更加美好！

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国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见
（二〇〇七年九月二十八日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：新疆在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。党中央、国务院历来高度重视新疆工作，在各个历史时期都对新疆工作作出重要决策和部署。在加快推进改革开放和现代化建设、深入实施西部大开发战略的新形势下，新疆面临难得的历史机遇，战略地位更加突出。为贯彻落实中共中央转发《中央新疆工作协调小组关于新疆发展与稳定的战略研究报告》的通知精神，进一步明确新疆的发展思路、战略任务、产业布局和重大政策，促进新疆又好又快发展，现提出以下意见：一、促进新疆经济社会发展具有重大战略意义。（一）促进新疆发展是一项重大而紧迫的任务。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，新疆经济社会发展取得巨大成就。经济实力明显增强，基础设施建设取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，新疆进入了历史上发展与稳定的最好时期。与此同时，新疆发展还面临着一些突出的困难和问题。水资源和交通运输制约严重，生态环境脆弱；经济结构性矛盾突出，

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自我发展能力不强；区域发展不平衡，尤其是南疆地区困难较大；对外开放程度比较低，区位优势尚未有效发挥；社会事业发展滞后，人才严重匮乏；社会稳定还存在不少复杂的问题。面向未来，新疆发展站在新的历史起点上，必须紧紧抓住机遇，克服困难，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加有力的措施，把新疆发展推向新阶段。（二）促进新疆发展事关我国现代化建设全局。新疆地大物博，资源丰富，发展特色优势产业潜力巨大。石油、天然气、煤炭和一些重要矿产资源量在全国占有较大比重，是我国重要的能源资源战略基地；土地光热资源充足，生物资源种类繁多，具有发展特色农牧业和林果业的明显优势；拥有独特的自然风光、浓郁的民族风情和厚重的历史文化积淀，旅游资源非常丰富。新疆地处亚欧大陆腹地，东与祖国内地相连，西与周边八国接壤，向西开放的地缘区位优越，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边疆的战略屏障。在新的形势下，新疆加快发展的条件已经具备，时机已经成熟。促进新疆经济社会发展，是提高新疆各族人民生活水平，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是深入推进西部大开发，促进区域协调发展的重大举措；是培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间的战略选择；是促进东中西互动，发展全方位对外开放格局的重要部署；是加强民族团结、维护国家统一、保障边疆安全的迫切需要。促进新疆发展，保持新疆长期稳定，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。二、促进新疆经济社会发展的总体要求和基本思路。（三）促进新疆经济社会发展的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

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展观，坚定不移地贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署，大力实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续解放思想，充分发挥自身比较优势，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高基本公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，求真务实，锐意进取，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进新疆经济社会又好又快发展，逐步实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。（四）促进新疆经济社会发展的指导原则。———坚持以人为本，促进科学发展，始终把提高新疆各族人民生活水平，作为一切工作的根本出发点和落脚点，把各族群众致富摆在首位。大力转变经济发展方式，调整和优化经济结构，增强自主创新能力，注重提高经济增长质量和效益，切实搞好“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。———坚持市场导向，发展特色产业。从新疆区情出发，遵循经济规律和市场规律，按照走新型工业化道路的要求，统筹规划，合理布局，发挥优势，扬长避短，突出重点，培育和壮大特色优势产业，努力把资源优势转化为经济优势，形成具有新疆特点的经济发展新格局。———坚持立足当前，着眼长远发展。正确处理当前利益和长远利益的关系。从现实情况出发，抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，重点解决涉及人民群众生产生活的实际问题；同时，要从长远考虑，积极解决关系全局的重大战略问题，不断增强发展的后劲。———坚持改革开放，创新体制机制。以改革开放为动力推进各项工作，加快完善社会主义市场经济体制，构筑落实科学

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发展观的体制保障。进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、促发展，努力用新体制、新机制走出一条促进新疆发展的新路子。———坚持维护稳定，促进社会和谐。高度重视社会稳定工作，巩固和加强民族团结，坚决维护边疆稳定和国家安全。始终坚持以发展促稳定，以稳定保发展，确保各族人民群众安居乐业、和谐相处、共同进步。———坚持自力更生，加大国家支持力度。充分发挥中央和地方两个积极性，共同把新疆的事情办好。新疆各族人民要继续发扬艰苦奋斗精神，主要依靠自身努力加快发展。针对新疆发展中的特殊困难和问题，国家要给予特殊的帮助和支持。（五）促进新疆经济社会发展的战略目标。———到二〇一〇年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；地方财政收入有较大幅度增长；单位生产总值能耗实现预期目标；生态环境得到改善。———到二〇二〇年，把新疆建设成为我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，实现全面建设小康社会的目标。各民族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式和发展方式，资源利用效率和生态环境质量明显提高，科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。（六）促进新疆经济社会发展的战略重点。———实施以市场为导向的优势资源开发战略。推进重点优势资源开发利用，逐步将资源优势转化为经济优势。加快建设石油、天然气开采和加工供应基地，煤炭开发储备和煤层气开

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发利用基地，国家其他急需矿产资源开采和加工基地，特色农副产品生产加工基地。———实施加强薄弱环节的基础能力建设战略。加强农业和水利基础设施建设，发展特色农业，合理开发利用水资源，统筹兼顾生产、生活和生态用水，建设节水型社会。统筹规划交通建设，构筑综合交通运输体系。加强自主发展能力建设，推进科技创新、人才和人力资源开发。加强生态环境建设，建设资源节约型和环境友好型社会。以改善民生为重点，加强基本公共服务体系建设，大力发展社会事业。———实施南北互动的区域协调发展战略。重点扶持南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）发展，积极解决南疆地区贫困问题，逐步缩小区内南北发展差距。优化发展天山北坡经济带，加快乌昌（乌鲁木齐市和昌吉回族自治州）一体化进程。推动天山南麓经济发展，形成石油化工新兴产业带。充分发挥新疆生产建设兵团的特殊优势，继续支持兵团加快发展。———实施面向中亚的扩大对外开放战略。努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，建成依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。三、加强农业基础地位，大力发展特色农业。（七）做大做强国家优质棉生产基地。坚持改良品种、科学种植，稳定面积、提高单产，节水增效、加工增值的方针，建设国家优质商品棉基地。支持发展优质高产棉区和宜棉区，控制次棉区，优化区域布局，推进棉花优势产业带建设。大力

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推广棉花种植节水灌溉技术和收获机械化技术。加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺品生产基地，提高市场竞争能力。把新疆棉花生产更好地纳入全局统筹考虑，对出疆棉花铁路运输继续给予减免铁路运输建设基金的优惠政策。（八）稳定发展粮食生产，积极调整农业结构。新疆粮食生产要坚持区内平衡、略有结余的目标，稳定播种面积，努力提高单产。加强中低产田改造，治理和改良盐碱地，加强农田防护林体系建设，增强粮食综合生产能力，支持新疆建设国家粮食安全后备基地。大力发展特色林果业，加快建设环塔里木优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。积极发展特色农业和设施农业，重点发展加工番茄、精细蔬菜、啤酒花、红花等特色农产品。推进现代优质畜产品基地建设，积极发展奶牛、优质肉牛肉羊和细毛羊产业带。加快防疫基础设施和饲草料基地建设，加快畜禽良种繁育体系建设和种质资源保护，推动畜牧业向集约化方向转变。努力开拓国内外市场，大力发展特色农产品加工，形成北疆特色农产品和畜产品精深加工产业区、南疆特色林果产品精深加工产业区。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，大力发展农业产业化经营。（九）扎实推进社会主义新农村建设。完善和加强农业技术推广体系，加快优良品种培育和推广，因地制宜地普及先进适用技术，提高农业科技贡献率。加快发展粮食、特色农产品、特色林果及畜牧业机械化。提高农业生产标准化水平，加强农产品质量安全体系建设，确保农产品质量安全。继续开展新疆农村劳动力技能就业计划和农村劳动力转移培训“阳光工程”，努力做到为每个家庭培养一名技工。积极引导农牧区富余劳动力向非农产业转移。加快实施农村饮水安全工程，重

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点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题。继续推进地震多发区抗震安居工程，提高民居抗震减灾能力。继续推进通达工程，加大农村公路建设力度。加强农村能源基础设施建设，积极发展农村沼气，鼓励开发利用太阳能、风能等可再生能源，改善农牧民生产生活用能条件。教育、卫生、科技、文化等社会事业要向农村延伸，提高农村基本公共服务水平。全面推进扶贫开发工作，为新农村建设奠定基础。四、加快基础设施建设，缓解发展瓶颈制约。（十）加强水利工程建设和水资源管理。新疆水资源开发利用要坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，在对新疆水利建设规划进行科学论证的基础上，加快重点水利工程建设。强化农业和城乡节水措施，加强流域水资源管理，努力提高水资源利用效率。建设山区水利调蓄工程，逐步替代平原水库。加快病险水库除险加固，提高抗御自然灾害能力。加大对高效节水农业的投入，大力发展旱作节水农业，加快灌区续建配套和节水改造步伐，重点推广节水技术。加强流域水资源综合管理，健全用水总量控制和定额管理制度，完善水资源有偿使用制度。（十一）加快建设综合交通运输体系。按照统筹规划、突出重点、适度超前、有序发展的原则，加强新疆铁路、公路、民航、管道等交通基础设施建设，构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，切实发挥国际大通道和交通枢纽的作用。铁路要加快建设精伊霍线、兰新线乌西至精河段二线、奎北线、南疆铁路吐鲁番至库尔勒二线等疆内干线；进行兰新线嘉峪关至乌鲁木齐段电气化改造；加快中吉乌铁路前期工作，尽早开工建设喀什至和田铁路。公路要加强连接新疆与内地、连

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接南北疆和连接周边国家的主干线建设；加大国省干线、口岸公路和国边防公路的建设力度，继续推进通畅工程。民航要扩建乌鲁木齐机场，增开通往国内重点城市和至中亚、欧洲航线；加快喀纳斯、阿克苏、哈密等支线机场新建、改扩建和复航。（十二）加强电力基础设施建设。新疆电力建设要坚持统一规划、立足疆内、分步实施、梯度发展。加快玛纳斯三期、鲁能阜康电厂等火电项目建设，抓紧哈密大南湖电厂的前期工作。鼓励发展热电联产。在大电网未覆盖地区允许建设十三点五万千瓦级以下燃煤发电机组。结合水利工程建设，合理开发伊犁河、额尔齐斯河流域水电。加强电网建设，以完善主网架结构和提高电网输送能力为重点，延伸和补强疆内二百二十千伏主网架，加快农网、城网和兵团电网改造，开展与西北主网联网的可行性研究工作。利用可再生能源供电，解决无电人口用电问题。五、加快优势资源开发，建设特色产业基地。（十三）加强能源基地建设。加快塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地油气田资源勘探步伐，扩大开采规模，提高油气产量。到二〇二〇年建成全国大型油气生产和加工基地。支持企业积极参与周边国家油气资源开发合作，提高国际合作水平，实现互利双赢。对新疆继续执行“西气东输”管道运输营业税部分返还政策。以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点，结合煤电、煤化工等产业发展，稳步建设大型煤炭基地，提升新疆煤炭战略地位；积极推进煤层气勘探开发，实现煤炭勘探开发、加工转化和煤层气产业的有序发展。在有序开发水电的同时，加快推进风能、太阳能开发利用，扩大达坂城等大型风电基地建设规模，建成我国可再生能源规模化利用示范基

苑愿远国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见
地。结合新疆的特点和优势，选择一些战略性项目加强科技攻关。（十四）加快发展优势加工业。正确处理原料输出与就地加工、开发与储备的关系，合理确定就地加工比重，支持新疆优势矿产资源加工产业发展。加快独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆等石化基地建设，抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥生产，发展塑料制品、化纤制品、橡胶制品和精细化学品，尽快形成我国重要的石化产业集群。以大型煤炭基地为基础，有序发展煤化工等煤炭深加工产业。重点建设罗布泊百万吨硫酸钾和库尔勒百万吨尿素工程，建设全国重要的化肥生产基地。坚持用高新技术改造提升纺织、食品、机电、建材、冶金等传统产业，提高企业的技术装备水平和产品生产能力。积极发展先进装备制造、生物制药、可再生能源、新材料和电子信息等高新技术产业。适度发展铜、铅、锌等有色金属工业和膨润土、石材等特色非金属矿加工业，建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工基地。重点建设棉纺织工业基地，并发展彩棉纺织、麻纺织、毛纺织和丝绸等产业。支持具备条件的各类所有制企业特别是高新技术企业在国内外资本市场上市。（十五）积极发展第三产业。依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。加强区内外及周边国家的旅游合作，打造丝绸之路旅游品牌，形成古丝绸之路旅游环线。重点建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级乃至世界著名的旅游景点和景区，开发具有地域特色和民族特点的旅游项目。吸引国内大型物流企业落户新疆，充分利用乌鲁木齐、喀什等交通节点，建立中转集散基地和仓储配送中心，以及一批以产品出口为主的商品交易市场。继续加快民族贸易

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发展。吸引国内外金融机构，特别是股份制银行在新疆设立分支机构。继续推进农村中小金融机构改革。支持发展面向中小企业的信用担保体系。（十六）加大地质勘查工作力度。以满足国家战略矿产资源需求为导向，以勘探大型、超大型矿床为重点，加大地质勘查力度，争取在重点矿种和重点成矿区带上有新的突破。地质勘探的总体布局是主攻天山、深化阿尔泰山，开拓昆仑山、阿尔金山。要强化基础地质调查与评价，重点加快煤炭、铁、铜、镍、铅、锌等重要资源潜力调查和评价。加大国土资源大调查资金、中央地质勘查基金和中央大型企业勘查资金等地质勘查资金对新疆基础地质和矿产勘查的支持力度。（十七）实施资源税费支持政策。支持新疆按照国家确定的实施方案，稳步推进资源税费改革，充分发挥国家税收政策对资源输出地的扶持作用。将原油、天然气和煤炭资源税由从量计征改为从价计征，合理提高税率标准。提高黑色金属、有色金属和其他非金属矿原矿资源税税额幅度上限。提高矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费征收标准，调整资源费收益分配，加大对地方的倾斜。积极推进新疆煤炭资源有偿使用制度改革。六、加强生态环境建设，实现可持续发展。（十八）努力保护和建设好绿洲生态。新疆要增强生态环境忧患意识，把生态建设和环境保护放在突出重要地位。以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙。尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、艾比湖流域综合治理、草地生态置换等重大生态工程规划。继续推进塔里木河流域综合整治工程。积极开展伊犁河和额尔齐斯河流域生态保护与修复。加强防沙治

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沙，划定封禁保护区，组织实施新疆重点地区防沙治沙工程和防沙治沙综合示范区项目，进一步加大“三北”防护林、平原绿化等国家重点生态建设工程实施力度。继续实施退牧还草工程，扩大推广划区轮牧及围栏舍饲，加强草场保育，恢复天然草场，稳步推进游牧民定居。改革耕作制度，积极发展保护性耕作。（十九）加强环境污染防治。加强工业污染防治，加大矿区环境保护与修复的力度。进一步加强城市污水处理和配套管网、垃圾和危险废物处理设施的建设。全面推行城镇污水、垃圾处理收费制度。严格控制高耗能、高污染企业向新疆转移。重点抓好乌鲁木齐等中心城市的大气污染防治和喀什市吐曼河环境综合整治工程。加强环境监管能力建设，强化重大建设项目的环境影响评价和监管。加强农业面源污染防治。（二十）积极发展循环经济。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、工业“三废”综合利用。促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用。大力实施重点节能工程，积极开展石河子循环经济试点。加快淘汰落后生产能力。提高工业用水循环利用率。七、加快对外对内开放，构筑向西开放格局。（二十一）着力构筑向西开放新格局。大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励新疆等地有实力的大企业到周边国家投资办厂。对“走出去”的企业在项目审核、金融服务、通关便利等方面给予政策支持。鼓励国内金融机构在中亚各国开办分支机构。积极探索矿产资源合作开发的多种方式，加强与周边国家的经济技术合作。鼓励外部资金以并购、参股等多种方式与本地企业合作。扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。

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（二十二）继续推进扩大对内开放。新疆要进一步加强与内地的经济技术合作，积极吸收内地资金、技术和人才参与新疆经济发展，合理承接东部沿海地区产业转移。完善进口保税仓和出口监管仓网点建设，加快乌鲁木齐出口加工区招商引资，同时，引导内地企业在新疆口岸参与建设高水平的工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集区。支持内地企业依托新疆，发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出。鼓励内地企业利用新疆优势资源，就地发展面向国内外市场的精深加工。为促进新疆承接内地产业转移，考虑新疆土地资源的实际情况，对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有土地建设的工业项目，适当调整土地出让最低价标准。（二十三）加强口岸建设，扩大边境贸易。完善现有口岸的公路、铁路、航空通达条件，加快口岸基础设施和生活设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设进度。积极开展中吉乌什口岸、中哈霍尔果斯铁路口岸和中吉乌铁路口岸的前期研究工作。对发展较快、发展前景较好的口岸，经批准可设立相应行政管理机构。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。（二十四）积极发挥中亚区域合作机制的作用。利用上海合作组织、中亚区域经济合作机制、政府间经贸混委会机制等区域或双边合作机制，加快发展与周边国家的投资和贸易，推进双边或区域贸易自由化的进程。加快完善乌鲁木齐区域商贸服务功能，以乌鲁木齐为核心把新疆建成为面向中亚的区域商贸中心。国家有关部门要加强对“乌洽会”（乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会）的指导和支持。

员怨远国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见
八、加快社会事业发展，着力改善民生。（二十五）大力发展教育事业。努力扩大“双语”学前班、疆内初中班和内地新疆高中班办学规模，继续实施国家支援新疆汉语教师工作方案，加快实施“中小学少数民族‘双语’骨干教师培训工程”和“‘双语’教学支教计划”，充分利用现代教育技术，努力提高教学质量。继续加大对农村义务教育的支持，完善农村义务教育经费保障机制，巩固“两免一补”政策成果，加快中小学危房改造，建设一批寄宿制学校，着力改善贫困边远地区中小学教师工作生活条件。加强中等职业教育基础能力建设，提高初中毕业生接受职业教育和技能培训的比例，鼓励东部地区为新疆委托培养中等职业教育学生。优化新疆高等教育结构，相对稳定新疆招生规模，着力提高高等教育质量，进一步增加内地高校在新疆的招生规模和为新疆定向就业培养的内地学生数量。（二十六）完善医疗卫生服务体系。继续加强农村卫生基础设施建设，全面推广新型农村合作医疗制度，提高各族群众的参合率。改善社区卫生机构条件，大力发展社区卫生服务。加快完善城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度。健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高应急处置和医疗救治能力。建立基层卫生人才培养机制，搞好医疗卫生人员培训。切实加强艾滋病等重大传染病和地方病防治以及戒毒工作。加大卫生监督执法力度。大力扶持中医药和民族医药发展。（二十七）加大人口和计划生育工作力度。坚定不移地执行计划生育基本国策，控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构。进一步加强计划生育服务体系和服务能力建设，提高计划生育和生殖健康服务水平。强化计划生育奖励为主的利益

圆怨远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
导向政策，中央对新疆“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予大力扶持。（二十八）加强就业和社会保障工作。鼓励劳动者自谋职业、自主创业，完善困难群体就业援助制度，重点解决下岗失业人员和大中专毕业生就业困难问题。加强对各类职业中介机构的监管。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖范围，全面实施农村最低生活保障制度，探索农村社会养老保险方式。加大少数民族流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作力度。合理规划建设救灾物资储备库，提高减灾救灾和应急反应能力。（二十九）繁荣边疆文化事业，巩固边疆文化阵地。继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等，逐步形成覆盖城乡的比较完善的公共文化服务体系，满足各族人民群众的精神文化需求，增强民族凝聚力。支持新疆“文化兴边”战略的实施。实施国家文化与自然遗产地保护工程，推进抢救性文物保护设施建设，加强非物质文化遗产保护，促进民族文化艺术繁荣发展。九、采取特殊措施，加快南疆三地州发展。（三十）加大扶贫开发力度，着力改善农牧民生产生活条件。进一步做好南疆三地州扶贫开发工作，增加扶贫资金投入，集中力量改善农牧民的生产、生活条件，努力提高农牧民收入。加强兴边富民行动重点县和扶持人口较少民族发展工作。管好、用好扶贫资金，努力提高扶贫资金使用效益。加大南疆三地州农村饮水安全工程建设力度，尽快解决群众饮水难和饮水安全问题。增加农村沼气建设和农牧区风能、太阳能发

猿怨远国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见
电的资金投入，优先安排南疆无电地区电力建设项目。支持南疆三地州全面建立农村最低生活保障制度。（三十一）加快推进南疆三地州基础设施建设。继续做好电网延伸和补强工程，加大对农网和城网改造的支持力度。加快实施叶尔羌河、喀什噶尔河流域防洪规划，抓紧做好阿尔塔什、卡拉贝利、吉音等控制性水利工程的前期工作。开展和田河、克孜河等水利工程的前期工作。切实加强叶尔羌河等流域水资源管理。加大农田水利设施建设，大力推进农田排涝工程建设和盐碱地治理。继续开展绿洲防护林建设，加大防沙治沙投入力度。进一步完善国省干线公路和边防、口岸公路体系建设，提高公路等级，重点加强三地州不通公路乡镇、行政村的公路建设。改扩建喀什等支线机场，开辟新航线。对中央安排的南疆三地州城乡基础设施、生态环保、社会事业、基层政权建设等方面公益性建设项目，可在一定时间内免除地（州）、县配套资金。（三十二）大力促进南疆三地州特色优势产业发展。加大对南疆三地州特色产业发展的扶持力度。进一步加快资源勘探和开发，促进矿产采选和石油、天然气加工业的发展。结合特色农畜产品资源，大力发展林果、棉花、畜禽、药材等农副产品加工和储藏保鲜。利用丰富的民族、文化资源，积极发展旅游业和民族特色手工业。利用口岸区位优势，鼓励发展边贸、商贸流通业和进出口加工业。将喀什市建设成面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市。（三十三）积极支持南疆三地州社会事业发展。加快落实农村义务教育经费保障机制，切实保障义务教育发展。扎实做好“双语”教师的培训和支教工作，全面落实“两免一补”政策，发展寄宿制中小学，扩大中等职业教育规模。积极开展

源怨远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
农村劳动力技能培训，积极开展有组织的劳务输出。加大对南疆三地州公共卫生设施建设和人员培训的投入力度。健全新型农村合作医疗制度，合理确定补助标准，国家加大支持力度。支持南疆三地州实行更加积极的计划生育导向政策。逐步提高工作条件艰苦地区干部职工的津贴水平。加强“文化兴边”战略工程建设，解决农牧民文化生活无场所和看书难、看电影难等问题。十、壮大兵团经济实力，发挥兵团特殊作用。（三十四）加快产业结构优化升级。兵团经济发展要继续坚持农工商综合经营的方向，巩固和提高农业，加快发展二、三产业。发挥兵团集约化生产优势，重点支持优质棉花和粮食生产，建设节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地。支持兵团加快推进新型工业化，重点发展农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、氯碱化工，以及石化产品精深加工，形成有经济规模、有市场需求、有竞争力的主导产业，形成具有兵团特色的经济发展新格局。按照石河子模式，在战略地位重要、团场集中连片的垦区新建几个自治区直辖的县级市。国家对西部地区、民族地区、边疆地区，以及对新疆的支持政策，同样适用于新疆生产建设兵团。根据兵团的特殊性，中央财政进一步加大综合财力补助力度。（三十五）支持基础设施和公益性事业的建设。加强兵团灌区续建配套与节水改造工程建设，重点建设南疆新建团场配套水利工程。推广应用高新节水技术，扩大节水灌溉规模。兵团参与新疆重大水利工程建设所需投入，主要由中央财政承担。加强兵团电源建设，完善农网，大力发展可再生能源。继续支持兵团交通、城镇基础设施等项目建设。着力改善塔克拉玛干、古尔班通古特沙漠周边及南疆团场基础设施条件。积极

缘怨远国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见
发展兵团教育、卫生、文化等各项社会事业，加强面向团场的科技、市场、信息等服务。健全社会保障体系，切实提高职工群众生活水平。（三十六）加强兵团基础能力建设。将边境团场和南疆困难团场全部纳入国家重点扶贫工作范围，中央财政加大对财政供养人员所需工资和运转经费，以及基本养老保险基金的补助力度，对边境团场水利、社会事业等公益性基础设施建设适当补助。十一、加强组织领导，落实保障措施。（三十七）认真落实支持新疆发展的各项政策。新疆在我国发展稳定大局中处于特殊重要的战略地位，在发展过程中面临特殊的困难和问题，需要国家给予特殊的帮助和支持。根据中央关于促进新疆经济社会发展的总体要求，国务院各有关部门都要根据自身职能，研究提出支持新疆发展的细化方案和具体措施，加强工作指导。有关部门要抓紧做好相关新疆专项规划与全国规划的衔接工作，深化重大项目的前期工作，做好新疆水利建设规划的论证工作。要针对南疆三地州的特殊问题，指导新疆编制专项规划，落实扶持项目，设立专项资金，保障规划实施。中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对新疆的投入力度。坚持同等优先的原则，研究提出适当降低地方投资比例的具体办法，积极支持新疆特色优势产业发展和重大项目建设。（三十八）加大对口支援工作力度。有关省市、部门和中央企事业单位，要进一步加大对新疆对口支援的工作力度。要本着办实事、求实效的原则，完善和创新对口支援方式，把工作重点放在培育当地自我发展能力上。要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方位开展援疆工作，特别要在

远怨远新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
资金、人才、技术和项目等方面，加大对南疆三地州的支持。要进一步扩大干部和专业人才的援疆规模，加大对新疆各类专业人才的对口培训力度。引导东部地区经济实力雄厚、产业优势明显、人才和技术力量突出的大企业和企业集团，同新疆联合开发各种优势资源。鼓励更多的省市、企业向新疆提供人才、资金、项目援助，加强经贸合作交流，形成全国支援新疆发展的格局。中央在疆企业要在产业带动、增加就业、人才培养、环境保护等方面，为当地经济社会发展作出积极贡献。（三十九）坚定不移地推进体制改革。新疆要努力在重点领域和关键环节的改革上不断取得新突破。坚持市场化改革方向，着力加强制度建设，更大程度发挥市场配置资源的基础性作用。在继续深化国有企业改革的同时，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，在政策扶持、市场准入和监督管理上一视同仁。着力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的国内外知名品牌和大型企业。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变，坚持按照市场经济规律办事，深化财税、金融、投资体制改革，发挥政府在经济调控、规划布局和制定政策方面的作用，推动和引导经济社会发展切实转入科学发展的轨道。（四十）维护民族团结和社会稳定。民族团结和社会稳定是新疆经济社会发展的前提和保障。要深入贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，认真落实党的民族政策和有关法律法规，大力发展民族地区经济、文化和社会事业，巩固和加强民族团结，促进各民族和睦相处、共同发展。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。加强基层政权建设，强化维护社会稳定的各项基础性工作。严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的渗透破坏活动，加强社会治安综合

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治理，切实维护国家安全。促进新疆经济社会发展是一项长期而艰巨的战略任务，使命光荣，责任重大。要紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，扎扎实实地做好各方面工作，努力开创新疆经济社会发展的新局面。国务院二〇〇七年九月二十八日

愿怨远
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从战略全局把握和谋划新形势下新疆工作
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（二〇〇九年八月二十五日）
胡摇锦摇涛
摇摇新中国成立以来特别是改革开放以来，在党的正确领导下，在中央和全国各地大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，以饱满的政治热情投身社会主义建设，积极探索适合新疆特点的发展路子，使新疆一穷二白的落后面貌得到彻底改变，天山南北发生了翻天覆地的变化。六十年来，新疆建立了人民政权，实行了民族区域自治，从根本上废除了封建剥削和封建压迫制度，实现了各族人民政治上一律平等，社会主义民主法制不断完善，社会主义新型民族关系不断巩固和发展，社会主义现代化建设取得巨大成就。从一九四九年到二〇〇八年，全区生产总值从几亿元增长到四千二百零三亿元，人均生产总值从一百多元增长到一万九千八百九十三元，工业增加值从不到一亿元增加到一千七百九十亿元，财政收入从二千二百万元增长到八百一十七亿元，进出口总额从一千多万元增长到二百二十二亿元。从一九七八年到二〇〇八年，新疆城镇居民人均可支配收入从三百一十九元增长
这是胡锦涛同志在新疆考察工作时讲话的一部分。

怨怨远从战略全局把握和谋划新形势下新疆工作
到一万一千四百三十二元，农牧民人均纯收入从一百一十九元增长到三千五百零三元，各族人民生活总体上达到小康水平。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油、天然气产量分别居全国第二位和第一位，一大批水利、交通、能源、通信等重大项目相继建成投产，科技创新能力增强，生态环境保护积极推进，对内对外开放水平快速提高。文化事业蓬勃发展，各民族传统文化异彩纷呈，各族群众文化生活日益丰富多彩。教育事业全面发展，就业再就业工作有效推进，社会保障覆盖面持续扩大，医药卫生事业快速发展，扶贫开发成效显著，农村防病改水工程、抗震安居工程等加快推进。新中国成立前，新疆生产力水平十分低下，现代工业一片空白，没有一公里铁路，没有一座像样的工厂，各族群众生活极度贫困。今天的新疆，政治民主、民族团结、经济发展、文化繁荣、社会稳定，亘古荒漠上呈现出一片片绿洲，广袤大地上建立起一座座农牧团场和工矿企业，公路铁路和空中航线四通八达，现代化城市拔地而起，各族人民意气风发。新疆发展取得的成就举世瞩目，必须充分肯定。当前，新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得实惠最多的时期。面向未来，新疆正站在新的历史起点上。新疆各族干部群众要深刻认识新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发生的沧桑巨变，倍加珍惜来之不易的大好局面，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的宝贵机遇，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，努力在中国特色社会主义道路上创造新疆更加美好的明天。面对新形势新任务，做好新疆工作要坚持以邓小平理论和

园园苑新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移贯彻中央关于新疆发展和稳定的总体部署，大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结，着力推动科学发展，着力深化改革开放，着力改善人民生活，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面做好党的建设各项工作，加快建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆，加快实现全面建设小康社会和社会主义现代化建设的宏伟目标。按照这个总体要求，做好新疆工作关键是要处理好发展和稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到“三个不动摇”。一是要坚持以经济建设为中心不动摇。促进新疆发展是一项重大而紧迫的战略任务。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。只有坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，使新疆经济社会发展取得长足进步、各族群众生活得到明显改善，才能更加坚定各族群众坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心。要始终把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。二是要坚持维护社会大局稳定不动摇。社会稳定是新疆发展的前提和保障。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。维护社会稳定工作必须抓得紧而又紧，任何时候

员园苑从战略全局把握和谋划新形势下新疆工作
都不能放松。要坚持稳定压倒一切的思想，把维护新疆稳定作为当前新疆最重要最紧迫的任务，把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，从指导思想、工作部署、干部配备、队伍建设、物质投入等各个方面落实改革发展稳定协调推进的要求，特别是要严密防范和严厉打击境内外分裂势力、敌对势力的渗透破坏活动，确保新疆社会大局稳定。三是要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。要高举各民族大团结旗帜，坚持马克思主义祖国观、民族观、宗教观，坚定不移贯彻落实党的民族政策和宗教政策，大力推进民族团结进步事业，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，打牢民族团结的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

圆园苑
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深入贯彻落实科学发展观，努力推进新疆跨越式发展和长治久安
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（二〇一〇年五月十七日）
胡摇锦摇涛
摇摇这次中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，研究部署当前和今后一个时期的新疆工作，推进新疆跨越式发展和长治久安。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，坚持从全国和新疆实际出发，高瞻远瞩，深谋远虑，紧紧依靠新疆各族干部群众，实现新疆和平解放，建立人民政权，实行民族区域自治，从根本上废除封建剥削和封建压迫制度，实现各族人民政治上一律平等，推进新疆社会主义革命和建设，为新疆发展和稳定奠定了坚实基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集
这是胡锦涛同志在中央新疆工作座谈会上的讲话。

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体，根据改革开放时期新疆实际，完善民族区域自治制度，采取一系列推动新疆改革开放和社会主义现代化建设的政策措施，开创了新疆经济发展、社会稳定、民族团结的良好局面。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，根据新形势新任务，提出并实施西部大开发战略，全面部署和推进新疆改革发展稳定各项工作，进一步巩固和发展新疆各民族团结，推动新疆各项事业发展达到新水平。党的十六大以来，中央始终把新疆工作摆在重要位置，提出并实施关于新疆发展和稳定的总体部署，实施稳疆兴疆、富民固边战略，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现新疆长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结，推动新疆工作取得新的历史性成就。新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。在这里，我代表党中央、国务院，向为促进新疆发展和稳定、维护民族团结和国家统一作出重要贡献的各族干部群众，向各有关地区、部门和单位，向新疆生产建设兵团干部职工，向驻新疆人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，我就做好新形势下新疆工作讲几点意见。

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一、正确把握新疆工作面临的新形势新任务，进一步增强做好新疆工作的自觉性、紧迫性、主动性。在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。全党同志一定要从党和国家工作全局出发，进一步认识做好新疆工作的重要性和紧迫性。第一，做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党确定的到二〇二〇年的目标。确保新疆如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，关系我国社会主义现代化建设战略全局。没有包括新疆在内的我国西部地区的全面小康，就没有全国的全面小康；没有包括新疆在内的我国西部地区各族人民的共同富裕，就没有全国人民的共同富裕。从目前情况看，新疆实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需要付出艰巨的努力。二〇〇九年，新疆人均地区生产总值一万九千九百二十六元，是全国平均水平的百分之七十九点一；城镇居民人均可支配收入一万二千二百五十八元，是全国平均水平的百分之七十一点四；农牧民人均纯收入三千八百八十三元，是全国平均水平的百分之七十五点三。特别是南疆三地州经济社会发展水平同全疆经济社会发展水平存

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在较大差距，二〇〇九年南疆三地州人均地区生产总值只有全疆的百分之三十五点三。求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐，是新疆各族干部群众的共同愿望。最终实现全国各族人民共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是我国现阶段解决民族问题的根本途径，必须摆在更加突出的战略位置。我们要加大支持新疆发展力度，确保新疆到二〇二〇年实现全面建设小康社会的奋斗目标。第二，做好新形势下新疆工作，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，也是我国战略资源的重要基地。改革开放以来，中央先后作出建立经济特区、沿海地区对外开放、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大决策，基本形成推动区域协调发展、国土优化开发新格局。但是，区域发展不平衡不协调问题仍然突出，需要继续下大气力加以解决。新疆地域辽阔、资源丰富，具有对外开放的地域优势，具有发展现代工业、特色农业的独特优势，具有承接沿海地区产业战略转移的巨大空间，具有成为西部经济强区的发展潜力。推进新疆跨越式发展，有利于在我国西部形成带动力强的经济圈、促进西部地区加快发展。我们要加大支持新疆发展力度，把新疆建设成为西部经济强区、全国可持续发展的重要支点，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴开拓更加广阔的战略空间。第三，做好新形势下新疆工作，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署。新疆地处亚欧大

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陆腹地，邻近中亚、南亚、西亚国家，是我国对外开放的重要门户，是亚欧大陆通道的重要枢纽，是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地。从国家战略层面扩大新疆对内对外开放，不仅是促进新疆经济又好又快发展的内在要求，而且是经济全球化条件下形成我国参与国际经济合作和竞争新优势的重要举措。我们要加大支持新疆发展力度，推动新疆为加强我国东中西部经济联系，为新疆和国内其他地区企业“引进来”和“走出去”、利用好国际国内两个市场和两种资源提供重要基地，推动我国同新疆接壤的周边国家乃至欧洲国家建立互利共赢的经贸关系、提升我国沿边开放质量，推动我国扩大开放领域、优化开放结构。第四，做好新形势下新疆工作，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。新疆自古以来就是我国多民族共同生活的家园，是我国西北的战略屏障。在漫长的历史长河中，生活在新疆的各族中华儿女密切交往、相互依存、休戚与共，共同开发建设新疆，共同维护边疆稳定、国家统一、民族团结，共同推动中华民族发展进步。由于历史上外国势力策动分裂活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一直存在形形色色的民族分裂势力。新中国成立以来，我们同新疆民族分裂势力的斗争一直没有停止过。冷战结束后，国际形势发生重大变化，国际民族问题和宗教问题日益突出，周边国家“三股势力”趋于活跃，新疆民族分裂活动呈现升级态势。近年来，国际敌对势力从对我国实施西化、分化战略出发，更加注重利用民族分裂势力对我国进行渗透破坏，妄图在我国边疆民族地区打开缺口。境内外“东突”民族分裂势力竭力在新疆策划暴力恐怖活动，妄图在新疆推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，肢解我们统一的多民族

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国家。去年发生的乌鲁木齐“七·五”事件就是这场斗争的集中反映。大量事实表明，民族分裂势力及其活动是影响新疆社会稳定的主要危险，新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。我们一定要做好进行长期斗争的思想准备和工作准备。我们要加大支持新疆发展力度，更加坚定各族人民坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心，为巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、为维护祖国统一和确保边疆长治久安打下更为坚实的基础。总之，新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。做好新形势下新疆工作，不仅具有重大经济意义，而且具有重大政治意义。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情。全党全国必须统一思想，充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，深刻理解邓小平同志“两个大局”战略思想和中央西部大开发战略决策的重大意义，坚定不移推进新疆改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移维护新疆社会大局稳定，坚定不移维护民族团结。二、深入贯彻落实科学发展观，进一步明确新形势下新疆工作的方向。新疆工作的长期实践表明，中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。我们要认真总结并不断丰富发展新疆工作的宝贵经验，切实做好新形势下新疆工作，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实。综观各方面情况，新疆加快发展的时机和条件都已具备，我们必须切实做好各项工作。当前和今后一个时期新疆工作的

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指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。新形势下新疆工作的目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到二〇一五年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到二〇二〇年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，要着重把握好以下原则。一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是做好新疆工作的重中之重。要坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。

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二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。民生连着民心，民心关系全局。我们必须按照以人为本的要求，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，更加注重经济社会协调发展，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，整合资源，集中力量，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要坚定不移把公共资源特别是财政资源向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件，努力使各族群众现实生活有保障、未来生活有希望，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。历史和现实都证明，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是中华民族发展壮大的力量源泉，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要法宝。我们要充分认识民族团结是各族人民的生命线，始终高举各民族大团结旗帜，大力发扬各族群众紧密团结的优良传统，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。社会稳定是新疆发展进步的基本前提。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现跨越式发展。要牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，确保新疆社会大局稳定。

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三、推动新疆经济社会又好又快发展，进一步增强新疆自我发展能力。推进新疆跨越式发展，首先要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力推动高起点、高水平、高效益发展，加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平。当前，要突出抓好以下工作。第一，着力推进经济建设，加快经济发展步伐。要加快推动资源优势向经济优势转化，按照国家规划和产业政策，科学有序开发利用优势资源，扶持优势特色产业发展，建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。要加强农业综合生产能力建设，发展现代农牧业，建设国家粮食安全后备基地，建设国家优质商品棉基地，加强优质畜产品基地、特色林果业基地建设，发展生态有机农业、现代设施农业，建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地，全面繁荣农村经济，广辟农牧民增收渠道。要推进科技创新体系建设，促进科技成果转化，改造提升传统产业，发展电子信息、生物制药、新能源、新材料等高新技术产业。要发展旅游业，把新疆建设成为我国重要旅游目的地。要促进区域协调发展，重点在民生改善、基础设施建设、企业所得税征收、产业发展等方面给予困

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难地区更加特殊的优惠政策，提升现有主要城市功能和改善发展条件，规划建设若干个中心城市，发挥其辐射带动作用。要推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，围绕密切新疆与内地联系和发挥国际大通道作用，加快新疆与内地和周边国家的铁路、公路、民航等综合交通运输体系建设，支持我国同新疆周边国家加强能源资源、交通通信等合作项目建设，规划和建设一批重点水利工程，优先安排便民基础设施项目。第二，着力推进社会建设，加快提高公共服务水平。新疆在加快经济发展的同时，必须加强社会建设，扩大公共服务，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平。要坚持教育优先地位，全面发展各级各类教育。要逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，建立健全农村义务教育经费保障机制，全面落实对农村学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助的政策，继续实施中小学民汉合校建设工程，重点新建和改扩建一批民汉合校的普通高中，扩大内地高中招收新疆少数民族学生的规模，提高高中阶段教育入学率。要扩大以就业为导向的中等职业教育规模，对困难地区中等职业教育学生免除学费并对家庭经济困难学生补助生活费。要加大对新疆大专院校支持力度，办好特色优势专业，提高教育教学水平，培养急需人才，同时要扩大内地大专院校、职业院校在新疆招生规模和新疆大专院校在内地招生规模。要贯彻落实国家通用语言文字法，到二〇一二年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教学，并加快对少数民族中小学生实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的双语教育步伐，加快解决新疆特别是困难地区中小学校双语教学师资短缺

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问题，到二〇一五年基本普及双语教育。要建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，提高居民最低生活保障标准，加强社会保障和社会救助服务设施建设，发展社会福利和社会救助事业。要加快建立新型农村社会养老保险制度，从二〇一〇年起在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，二〇一二年覆盖全疆。要加快发展医疗卫生事业，全面落实医药卫生体制改革方案，改善基层医疗设施条件，加快卫生人才队伍建设，提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到二〇一二年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。要按照现代化和民族特色相统一的要求，统筹规划城乡经济社会一体化发展和社会主义新农村建设，配套建设居住区的学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设村庄和城镇的水电气路等基础设施，逐步使各族群众过上现代文明生活。要实行更加积极的计划生育利益导向政策，加大实施少生快富工程力度，加强基层人口和计划生育队伍、服务体系建设，实施优生促进工程，加强流动人口计划生育服务和管理工作。第三，着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众，让他们充分享受资源开发带来的好处。要把促进就业放在更加突出的位置，全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励在疆企业吸纳当地就业

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困难人员就业，鼓励新疆机关事业单位在同等条件下优先录用少数民族人员，鼓励新疆大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业，组织新疆劳动力自愿到内地务工经商。要提高各族群众就业能力，加强语言、技能、法制培训，做好就业援助工作，解决好大专院校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题，及时解决零就业家庭就业问题。要力争用五年时间完成困难地区的农村安居工程建设和城镇、工矿、林区（场）棚户区改造，加快推进游牧民定居工程建设，力争“十二五”期间基本实现游牧民定居目标。要提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准、农村五保供养标准，完善对承担守边任务边民的补助制度。要加大扶贫开发力度，扶持人口较少民族发展，继续把困难地区作为扶贫开发的重点区域，实施连片扶贫开发，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，到二〇二〇年基本消除绝对贫困现象。要形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施“西新工程”和广播电视村村通等文化惠民工程，加强艺术人才培养和基层文化队伍建设，加强广播电视少数民族语言译制能力和传播能力建设，实施新疆文化遗产保护工程，支持新疆利用具有地域特色的文化资源发展文化产业，加强少数民族文字出版工作，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。第四，着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障。新疆面积约占全国陆地面积的六分之一，新疆生态环境状况不仅关系自身可持续发展，而且关系全国可持续发展。经过多年不懈努力，新疆生态环境有所改善，但仍极为脆弱，必须精心保护，确保新疆山川秀美、绿洲常在。要树立环保优先、生态立区理念，规划项目和开发建设要充分考虑生态环境，实现经

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济发展和环境保护同步双赢，建设资源节约型、环境友好型社会。要按照国家统一规划和布局，科学合理有序开发资源，防止乱采滥挖，避免资源浪费。要积极发展循环经济，注重引进国内外先进技术和管理经验，加快淘汰落后产能，加大节能减排力度。要综合实施工程和生物措施，发挥自然修复功能，保护绿洲生态环境，加强草原保护和建设，加强土地沙化防治工作。要实行严格的水资源管理制度，有效保护、合理开发、节约使用水资源，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。要继续实施水土流失重点治理和塔里木河流域生态综合治理工程，加强重点流域和绿洲水污染防治，改善水环境。要改善城市人居环境，重点抓好中心城市大气污染防治，推进农村环境综合治理。第五，着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐。要推进重点领域和关键环节改革，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进财税、金融、投资等重点领域改革，率先在新疆进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。要深化国有企业改革，鼓励和引导非公有制经济发展，加大对优势特色产业和中小企业发展的金融支持和服务，加大利用资本市场力度，支持开展跨境贸易和投资人民币结算试点。要加快行政管理体制改革和政府职能转变，提高行政效能，增强服务意识，为经济社会发展提供良好体制保障。要支持新疆同内地的经济技术合作，加快推进东部沿海地区产业特别是劳动密集型产业向新疆转移，鼓励和支持内地企业以各种方式参与新疆开发建设，吸引内地资金、技术、人才参与新疆发展。要加大实施沿边开放力度，坚持外引内联、东联西出、西来东去，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。要根据中

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亚、西亚、南亚以及东欧市场需求，在喀什、霍尔果斯设立经济开发区，实行特殊经济政策；在有资源优势、有市场需求、有聚集效应的地方统筹规划建设产业聚集园区；新设一批铁路、航空、公路口岸，加快发展边境贸易和边境旅游。要支持新疆产品出口，鼓励资源类产品进口加工，支持新疆企业走出去。第六，着力加强对口支援新疆工作，加快建立对口援助机制。要坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性，进一步动员和组织东中部地区全方位加大援疆力度。中央将加大对新疆的项目和资金支持力度，特别是增加与民生关系密切的项目和资金，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可按照对口支援规划与支援省市的援助资金统筹使用。中央已经对新一轮对口支援新疆工作作出部署，各有关地区、中央和国家机关各部门要抓紧开展调查研究，制定对口支援专项规划，明确对口支援的目标和任务，在试点的基础上全面组织实施。要坚持统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利的原则，建立直接对口到县市（兵团师团场）的援助机制，建立对口支援新疆的资金保障机制，完善经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆相结合的工作格局。在疆中央企业要根据产业发展规划，加大项目建设力度，注重带动当地经济发展和劳动力就业，造福各族群众。四、加强各族人民大团结，进一步做好维护新疆社会稳定工作。加强民族团结、维护社会稳定始终是关系新疆工作全局的重大任务。要坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发

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展，始终做到同呼吸、共命运、心连心。要坚持以发展促稳定、以稳定保发展，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。第一，全面加强和改进宣传思想文化工作。加强宣传思想文化工作，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。要大力学习实践中国特色社会主义理论体系，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，打牢民族团结的思想基础。要加强意识形态领域工作，以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动为载体，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步等教育，深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的宣传教育，深入开展团结稳定是福、分裂动乱是祸的宣传教育，开展社会主义法制教育和公民道德教育，普及科学文化知识特别是现代科学知识，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民族观、宗教观。要加强对新疆历史文化的研究，依托新疆的丰富文化遗产资源建设一批爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地。要加大报纸、广播电视等主流媒体覆盖面和宣传力度，巩固发展农村行之有效的广播体系，充分运用互联网、手机等新兴媒体，加强维吾尔语、哈萨克语等少数民族语言宣传，把党和政府的声音送到千家万户。要切实加强基层文化建设，着力建设覆盖城乡的公共文化服务体系，着力增加优秀文化产品供给，满足群众精神文化需要。要在思想文化领域有针对性地开展反对民族分裂势力影响的斗争，充分发挥广大知识分子在反对民族分裂、维护民

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族团结中的积极作用。要加强教育宣传思想文化队伍建设，不断壮大政治坚定、精通双语的干部队伍，面向城乡基层建设一支深受各族群众欢迎的基层宣传文化队伍，加强专业人才培训，提高政治和业务素质。要加强文化市场监管能力建设，有效遏制各类非法出版物传播蔓延势头，建立互联网、手机等信息网络和信息安全综合管控的预警机制和技术平台，积极开展网上斗争，有效抵御“三股势力”传播民族分裂、宗教极端思想，保障文化安全。第二，全面贯彻党的民族政策。党的民族政策是民族工作和民族团结的生命线，坚持党的民族政策是做好民族工作的重要保证，任何时候都不能怀疑和动摇。要坚定不移贯彻落实党的民族政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，把爱国主义教育和民族团结教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程，引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”思想，增强维护民族团结、祖国统一的责任感，自觉抵制各种狭隘民族意识，坚决反对民族分裂意识。要坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，禁止对任何民族的歧视，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为。要坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自由权等权利，促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。要保障各民族合法权益，防止出现伤害民族感情、损害民族团结的问题。要坚持讲原则、讲法制、讲政

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策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理。要坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，加强军政军民联防，巩固军政军民团结。第三，全面贯彻党的宗教政策。要坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要加强对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教代表人士和骨干力量。要积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。要坚持共产党员不能信教，坚持宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，坚持宗教活动不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。要依法加强清真寺管理，准确界定和严格区分合法宗教活动和非法宗教活动的界限，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。要加强统战、民族、宗教工作能力建设，加大统战、民族、宗教干部培训力度，重点建设一支乡村民族、宗教事务管理队伍，健全领导干部联系清真寺、宗教界人士和信教群众的长效机制。第四，全面做好维护社会稳定工作。要坚决全面严格执行宪法和法律，绝不允许任何人以任何方式干扰宪法和法律的实施，绝不允许以任何借口反对党的领导和社会主义制度，绝不允许以任何形式破坏国家统一、民族团结、社会稳定。要健全社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参

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与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访工作责任制，完善大调解工作体系，加强思想政治工作，加强法制教育，及时分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾纠纷，认真解决损害群众利益的突出问题，正确引导舆情，有效化解苗头隐患。要加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，构建多层次、全方位的社会治安防控体系，加强社会治安重点地区治理，加强流动人口服务管理。反对民族分裂、维护国家统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。要旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚持标本兼治、重在治本，全面做好防范和打击工作。要加强维护社会稳定力量建设，重点充实基层一线，加强快速反应能力建设，加强维护社会稳定保障工作，形成依法打击违法犯罪活动的强大合力和维护社会稳定的综合平台。要健全维护社会稳定工作体制机制，完善联合指挥机制，完善处置突发事件的规范，提高指挥处置突发事件的能力，形成应急处置合力。要加强边防建设，加强边防基础设施建设，提高边境管控物防、技防水平。第五，全面加强涉疆外事外宣工作。要把涉疆外事工作纳入对外工作总体部署，综合运用政治、经济、外交、法律、宣传等多种手段，主动开展涉疆外事工作，营造有利外部环境，以最大限度地挤压“东突”民族分裂势力的国际活动空间，有效应对国际敌对势力对“东突”民族分裂势力的支持、纵容、利用活动。要加强同上海合作组织成员国特别是中亚国家的经贸联系和政治互信，加强同周边国家维吾尔族、哈萨克族

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等民族群众的文化联系，争取周边国家和民众对我们维护国家统一和国家安全的理解和支持。要坚持巩固友谊、增信释疑、扩大交流、共同发展，做好伊斯兰国家工作，加强同国际和地区伊斯兰组织的关系，增强政治互信和友谊。要加强国际反恐合作，推动国际社会支持我们打击恐怖势力。要把握涉疆国际舆论斗争主动权，系统研究国际舆情，拓宽外宣渠道，改进外宣方式，增强国际传播能力，重点宣传我国民族区域自治制度和民族宗教政策，宣传新疆改革发展取得的成就，同时深入揭露民族分裂势力的民族分裂、宗教极端、暴力恐怖本质，营造于我有利的舆论环境。要做好新疆籍侨胞、留学生工作，壮大爱国统一战线。五、加强党对新疆工作的领导，进一步提高领导能力和水平。党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动成功经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强基层党组织和干部队伍建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。中央对加强和改进新形势下党的建设工作已经作出全面部署，新疆各级党组织要切实抓好落实。这里，我想再强调三个问题。第一，扎实加强基层党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要把新疆跨越式发展和长治久安各项工

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作落实到基层，需要靠基层党组织和广大党员团结带领各族群众共同努力奋斗。因此，必须切实做好抓基层、打基础工作。要加大基层党组织建设力度，强化组织功能，创新组织设置方式，重点抓好农村、社区、学校党建工作，提高非公有制经济组织、新社会组织中党组织的组建率，抓好流动人口集中、社情复杂的重点社区党组织建设，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力，深入开展创先争优活动，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。要加大基层党组织带头人队伍建设力度，选好配强基层党组织书记，充分发挥他们的领头雁作用，更好把各族群众团结在党组织周围。要增加党员在基层自治组织中的数量，扩大“两委”交叉任职比例，鼓励社区、村党组织书记通过法定程序担任居委会主任、村委会主任。要加强党员教育管理，引导党员增强党性观念，强化党员意识，自觉履行党员义务。要强化基层力量建设和运行保障，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，加大对基层组织阵地建设的支持力度，为基层党组织做好工作创造有利条件。要加强高校党的建设，使高校党组织成为贯彻党的路线方针政策的坚强领导核心，做好在青年教师和大学生特别是少数民族青年教师和大学生中发展党员工作，力争把更多少数民族优秀人才吸引到党组织中来。要充实配强乡镇党委和政府领导班子和重要部门、关键岗位的工作力量，选派大专院校毕业生、退役军人到乡镇工作，鼓励和引导他们到社区、村任职，改善乡镇干部教育、住房、医疗等工作和生活条件。每年从优秀村干部、大学生“村官”、新疆大专院校毕业生、西部志愿者、留疆退役军人，参加支教、支农、支医和扶贫工作的高校毕业生等人员中考录公务员。适当提高社区、村干部报酬

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待遇和农村老干部、老党员、老模范、老军人的补贴标准。第二，扎实加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子在推进改革发展稳定中肩负着重大责任、发挥着关键作用。要优化领导班子配备结构，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部充实进各级领导班子，尤其要注意选拔那些贯彻落实科学发展观态度坚决、能力突出的干部，那些长期扎根基层、埋头苦干实干的干部，那些能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干部，真正把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要按照建设学习型党组织的要求，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装广大干部头脑，帮助广大干部提高理论修养、坚定理想信念，帮助他们开阔视野、更新观念，优化知识结构、提高综合素质，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领。要加强领导班子能力培养，增强领导班子整体功能，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。要着眼于发挥各族干部积极性和作用，在贯彻民族区域自治法的基础上，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，充分相信、坚定依靠、同等使用各族干部，努力培养造就适应新形势新任务要求的干部队伍。要把政治标准作为考核使用各级领导干部特别是主要负责人的首要标准，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重加强对各族干部的政治培训。要教育引导广大党员、干部保持清醒头脑，坚持正确政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。

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要扩大新疆各族干部特别是少数民族干部交流到内地省区市、市地州、县市区以及中央和国家机关工作的比例，加强疆内兵地干部交流，促进干部融合团结。要鼓励在疆汉族干部学习当地少数民族语言，鼓励内地优秀援疆干部留疆工作。要关心干部生活，建立激励关怀帮扶机制，加大工资收入分配政策倾斜力度，根据艰苦边远程度，以高于全国机关事业单位平均工资收入水平的原则，提高新疆机关事业单位工资收入水平，并建立相应的动态增长机制。要加快建立干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩、工资福利待遇向基层干部倾斜政策。要加强人才工作，特别是要加强适应本地发展需要的人才培养，实施更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，吸引各类人才特别是高层次人才和紧缺人才到新疆发展创业，鼓励人才以各种方式为新疆发展贡献聪明才智。第三，扎实加强党风廉政建设。推进新疆跨越式发展和长治久安，必须有过硬的作风作保障。要加强党性党风党纪教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念，严格遵守党的政治纪律，自觉维护中央权威、维护国家统一，确保中央政令畅通。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，既勇于开拓创新打开工作局面，又扎扎实实抓好各项工作落实，多做打基础、利长远的事情，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及其他党内法规制度，着力解决党风廉政建设方面存在的突出问题。要加强中央关于新疆工作各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处。要加强对经济社会建设中各类资金和项目的检查、稽查、审计，确保中央对新疆的投入和支援省市的援助资金重点用于改善各族群众生产生活条件。要坚持

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全心全意为人民服务的根本宗旨，做好新形势下群众工作，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，增强群众工作的亲和力、感染力、吸引力，及时了解群众生活状况和思想动态，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，最大限度地把各族群众的智慧和力量凝聚起来，把各族群众紧紧团结在党和政府周围。新疆和援疆各级干部特别是领导干部要加强党性修养和作风养成，坚持立党为公、执政为民，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨扎根新疆大地那样，热爱边疆、建设边疆，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。支持兵团发展壮大是中央的一贯方针。对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，在战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的兵团中心垦区城镇增设县级市，通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展，形成有经济规模、有市场需求、有竞争力的特色主导产业，增强兵团自我发展能力，促进和支持兵团加强对外经济技术合作。要加大对兵团的综合财力补助力度，建立符合兵团发展需要的中央投入稳定增长机制，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，加大基本养老、基本医疗保险补助力度。要加强兵团干部人才队伍建设，解决一线农牧团场职工紧缺问题，加强兵团公安机关和武警部队力量建设，加强应急处置、重点地区基

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层力量建设，重点加强民兵应急营连建设，全面提升民兵动员能力和维护社会稳定能力，支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。做好新形势下新疆工作，需要建立健全上下衔接、配合密切、协调顺畅、运转高效的新疆工作体制机制。中央有关机构要认真履行形势研判、政策研究、协调指导、督促检查等职能，推动中央关于新疆发展和稳定各项决策部署的落实。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。有党中央、国务院坚强领导，有我国社会主义制度优越性，有全国各族人民大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族群众生活一定会越来越美好！

远圆苑
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附摇摇录

苑圆苑
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“东突”恐怖势力难脱罪责
（二〇〇二年一月二十一日）
国务院新闻办公室
摇摇恐怖主义是当今世界一大公害，对国际社会的和平、安全与秩序构成了巨大威胁。长期以来，尤其是二十世纪九十年代以来，在中国境内外的“东突”势力为实现建立所谓“东突厥斯坦国”的目的，策划、组织了发生在中国新疆和有关国家的一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件，严重危害了中国各族人民群众的生命财产安全和社会稳定，并对有关国家地区的安全与稳定构成了威胁。那末，“东突”问题是如何产生，“东突”恐怖势力从事了怎样的恐怖活动？
一
“东突厥斯坦”（简称“东突”），这一名词出现于十九世纪末期。“斯坦”原为“地方”、“区域”之意，但“东突厥斯坦”不是一个单纯的地理概念，而是某些老殖民主义者为肢解中国提出的一个政治概念。突厥最初是一古代游牧民族的专称。公元五世纪，它活跃在阿尔泰山一带。公元六世纪中叶至八世纪中叶，它活跃于我

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国北方草原，与中原地区自西魏至隋唐诸王朝发生了多渠道、多层面的交往。公元五五二年，突厥建立汗国，其鼎盛时辖境辽阔。在隋朝和唐朝初期，突厥曾是称霸于中国北部的一大势力。尔后，分裂为东、西两部的突厥，为争夺汗权而争斗不休。八世纪中叶，东、西突厥汗国相继灭亡，其后裔逐渐融入了其他民族之中。而十一世纪以后在国外有的史籍中使用的“突厥”，已经不限定于原先的突厥人，而是对一切操阿尔泰语系突厥语族诸民族的共称。到了十九世纪末，有人主张把生活在博斯普鲁斯海峡至阿尔泰山脉之间的所有操突厥语的民族联成一体，组成一个国家。但在历史上，一些人声称的由所有突厥人组成的统一国家不曾存在过。为了达到分裂和控制新疆的目的，某些老殖民主义者进而把新疆称为“东突厥斯坦”（与之相对应，今天的中亚诸国被称之为“西突厥斯坦”），编造所谓新疆是“东突厥”人的家园的谬论。从公元前六十年汉朝设置西域都护府起，新疆就是中国疆土的一部分。此后，中央政权对新疆的管辖没有间断。但在二十世纪初以后，一小撮狂热的新疆分裂分子与宗教极端分子，根据老殖民主义者制造的歪理邪说，编造了一套所谓的“东突”理论。鼓吹“东突厥斯坦自古以来就是一个独立的国家”，其民族有近万年历史；鼓噪所有操突厥语和信奉伊斯兰教的民族联合起来，组成一个“政教合一”的国家；否认中国各民族共同缔造伟大祖国的历史，叫嚣“要反对突厥民族以外的一切民族”，消灭“异教徒”。“东突”理论形成后，形形色色的分裂分子都打着“东突”的旗号进行活动，企图实现其建立“东突厥斯坦国”的妄想。从二十世纪初至四十年代末，“东突”势力在外国势力的

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怂恿、支持下，多次制造动乱。一九三三年十一月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所谓“东突厥斯坦伊斯兰国”，这是分裂主义分子把其理论变为现实的一次尝试，但在新疆各族人民的反对下，不到三个月便瓦解了。新疆和平解放以后，各族人民团结奋斗，共同建设美好的家园。新疆社会稳定，经济不断发展，人民生活迅速改善，形势整体是好的。但是“东突”势力并不甘心失败，他们违背各民族人民的根本愿望，在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动。进入二十世纪九十年代，在极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动。一些“东突”组织公开宣扬要通过恐怖暴力手段达到分裂目的。在警方查获的“东突伊斯兰党”、“东突反对党”等组织的纲领中明确提出，要“走武装斗争道路”、“在人口集中的地区制造各种恐怖活动”。他们编印的小册子《我们的独立是否有希望》毫不掩饰地宣称要不惜代价在幼儿园、医院、学校等场所制造恐怖气氛。“东突”恐怖势力策划实施了一系列血腥的恐怖事件，留下了一篇篇血淋淋的记录。
二
据不完全统计，自一九九〇年至二〇〇一年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少二百余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等一百六十二人丧生。四百四十多人受伤。其主要恐怖活动有：（一）制造爆炸。同世界上大多数恐怖势力一样，“东突”恐怖势力热衷于

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借助把矛头指向无辜平民的爆炸手段，以制造恐怖气氛、扩大影响。一九九一年二月二十八日，“东突”恐怖组织在新疆阿克苏地区库车县客运站录像厅制造的一起爆炸案，造成一人死亡、十三人受伤。同日，恐怖分子还在县城一个体商店安置了炸弹，爆炸未遂。一九九二年二月五日，正当中国各族人民欢度春节时，恐怖组织在新疆首府乌鲁木齐市五十二路、三十路公共汽车上制造了两起爆炸事件，两辆公共汽车被炸毁，造成三人丧生、二十三人受伤。他们还在一影剧院和居民住宅楼中各安置了一枚定时炸弹，被发现后排除。一九九三年六月十七日至九月五日，“东突”恐怖组织相继在新疆南部地区的商场、集贸市场、饭店、文化场所等地制造了十起爆炸案，造成两人丧生、三十六人受伤。其中，六月十七日在喀什市地区农机公司办公楼进行的爆炸，造成大楼坍塌，两人丧生、七人受伤；八月一日在喀什地区莎车县外贸公司录像厅进行的爆炸，造成十五人受伤；八月十九日在和田市文化宫前的爆炸，造成六人受伤。一九九七年二月二十五日，“东突”恐怖组织再次将恐怖活动引向新疆首府，制造了乌鲁木齐市二路、十路、四十四路公共汽车爆炸案，造成三辆公共汽车被炸毁，包括维吾尔族、回族、柯尔克孜族、汉族群众在内的九人丧生、六十八名乘客被炸得腿断肢残，严重受伤。一九九八年二月二十二日至三月三十日，“东突”恐怖组织在喀什地区叶城县连续制造了六起系列爆炸案，致三人受伤，天然气输送管道被炸坏引起大火，直接经济损失一百多万元。

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一九九八年四月七日凌晨，恐怖组织在叶城县公安局负责人住房窗台、县政协副主席和喀什地区行署副专员住宅门前等处，连续制造八起爆炸事件，炸伤八人。（二）进行暗杀。为了破坏民族团结，制造恐怖气氛，恐怖势力不但把矛头对准汉族群众，也对准维吾尔族干部群众和爱国宗教人士，把他们当作“异教徒”杀害。一九九三年八月二十四日，两名“东突”恐怖分子将喀什地区叶城县政协常委、大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重伤。一九九六年三月二十二日，两名恐怖分子蒙面持枪闯入阿克苏地区新和县伊协副主席、清真寺副主持阿克木司地克阿吉家中，将其枪杀。一九九六年四月二十九日凌晨，十余名全副武装的恐怖分子分别闯入库车县阿拉哈格乡库纳斯村全国政协委员、自治区人大代表卡吾力·托卡和当地的三名维吾尔族基层干部家中，采取爆炸、枪击、刀刺等手段，制造了血腥的恐怖事件。恐怖分子向卡吾力·托卡家投掷了两枚炸弹，致卡及其妻重伤；卡的弟弟阿吾力·托卡被恐怖分子连刺七刀致死，其妻被刀刺后又遭枪击身亡；卡吾力·托卡的儿子艾尼瓦尔·卡吾力被恐怖分子连刺九刀、头部遭枪击身亡，其妻也身中八刀、头部中两枪身亡；村干部加如甫·买买提明被刺成重伤。一九九六年五月十二日，“东突”恐怖组织策划了对全国伊斯兰教协会常委、新疆政协副主席、喀什伊协主席阿荣汗阿吉的暗杀。当日清晨，阿荣汗阿吉和其儿子在去艾提尕清真寺做礼拜的途中遭四名恐怖分子袭击，恐怖分子对阿连刺二十一刀，其儿子被刺十三刀，两人均致重伤。

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一九九七年三月二十三日凌晨，以吐尔逊·吐地为首的一伙恐怖分子，闯入阿克苏地区金银川垦区负责人艾买尔江家中，将艾夫妇杀害；同年七月三日凌晨，这伙恐怖分子又闯入阿瓦提县拜什力克乡
〔员〕一村干部吐尔地·尼牙孜家中，将吐夫妇两人杀害。一九九七年十一月六日凌晨，以买买提·吐尔逊为首的恐怖组织，秉承境外“东突”组织的旨意，将全国和新疆伊协委员、阿克苏伊协主席、拜城县清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉枪杀于去清真寺做礼拜的途中；一九九八年一月二十七日，这伙恐怖分子又将去清真寺做礼拜的叶城县政协常委、县大清真寺主持阿不力孜阿吉枪杀。一九九七年六月四日，四名恐怖分子闯入和田地区墨玉县恰其克乡荒地村干部买买提肉孜·买买提家，对买连捅十一刀致其死亡。一九九九年八月二十三日，以牙生买买提为首的十余名恐怖分子闯入喀什地区泽普县波斯喀木乡派出所指导员胡达拜尔迪·托乎提家中，将胡及其儿子杀害，胡身中三十八刀，其子头部中枪。杀人后，恐怖分子又纵火，胡妻被烧成重伤。二〇〇一年二月三日，一伙恐怖分子闯入喀什地区疏附县法院干部买买提江·亚库甫家中，对买连捅三十八刀，将其残酷杀害。（三）袭击警察和政府机关。一九九六年八月二十七日，六名恐怖分子身着迷彩服，乘车到叶城县江格勒斯乡政府，割断电话线，杀死副乡长和在此值班的一名警察；随后又闯入该乡一村，将三名治安员和一名水管员绑架到十公里外的戈壁滩上杀害。一九九九年十月二十四日凌晨，恐怖分子携枪支、大刀、

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爆炸燃烧装置，袭击了泽普县赛力乡公安派出所。他们包围派出所，连续投掷燃烧瓶和爆炸装置、开枪射击。之后闯入派出所枪杀了一名联防队员和一名留置审查的犯罪嫌疑人，开枪击伤了一名警察和一名联防队员。后将派出所十间房屋、一辆吉普车和三辆摩托车烧毁。（四）实施投毒、纵火。一九九八年一月三十日至二月十八日，“东突解放组织”的成员在喀什市制造了二十三起系列投毒案，致四人中毒、一人死亡，数以千计的牲畜死亡或中毒。一九九八年五月二十三日，在境外接受过专门训练、被派入境的“东突解放组织”成员在乌鲁木齐市华都商厦、大西门、河滩路布料批发市场、长征旅社批发市场、红山木材市场、乌鲁木齐旅社、商贸城等繁华场所投放了四十多枚化学自燃纵火装置，制造了十五起纵火案，扬言“要将乌鲁木齐变成一片火海，要造成几百万、几千万、几亿元的损失”。由于及时发现和扑灭，才未造成重大危害。一九九九年十月十一日，三名恐怖分子在和田市棉麻公司棉花收购站棉花堆中安放三枚定时爆炸引燃装置，其中一枚爆炸引起棉垛起火，烧毁棉花约两吨。另两枚爆炸装置被及时排除。（五）建立秘密训练基地，筹集、制造武器弹药。“东突”恐怖势力为了培训骨干、扩大恐怖组织，在新疆境内，尤其是在偏僻地区秘密建立训练基地。一九九〇年“伊斯兰改革者党突击队”在叶城县伯西热克乡一偏僻地建立了训练恐怖分子的基地。该基地先后办了三期训练班，共培训了六十余名恐怖分子。训练内容主要有：宗教极端主义和恐怖主义理论，爆炸、暗杀等恐怖活动的技能，体能训练等。训练

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班学员多数参与了一九九一年至一九九三年发生在新疆各地的爆炸、暗杀、抢劫等重大恐怖活动。一九九八年二月，境外“东突厥斯坦伊斯兰运动”头目艾山·买合苏木派遣数十名恐怖分子入境。他们入境后，即在新疆和内地一些地方建立了十多处训练基地，培训了十五期恐怖分子，共一百五十多人。除了这种比较集中的基地外，还有大量零散的，三至五人一组的训练点。一些训练点同时也是武器、弹药和爆炸装置的制造窝点。新疆警方在打击恐怖活动过程中，查获了许多地下的恐怖训练点和武器弹药制造工场，收缴了大量的手雷、手榴弹、雷管、枪支、弹药等。一九九九年十二月三十日，警方在泽普县波斯喀木乡查获一恐怖分子的地下制爆窝点，该窝点距地面深三米，长三米，宽二米，高一点七米，缴获电钻、电焊机等制爆工具和图纸以及已制成的手雷等。二〇〇〇年二月二十五日，警方在莎车县卡琼乡三村抓获七名恐怖分子，并在恐怖分子家中发现一地道和地下室。地道长七米，高二点五米，地道后面连结一长十二米、宽三点八米、高二米的地下室，室内有通风和上下水设施。在地道内缴获手雷三十八枚，电雷管二十二枚，爆炸装置十八个，炸药十七公斤，拉火管二十多个。二〇〇一年八月，警方在搜查库车县乌尊乡色根苏盖提村一恐怖分子家时，发现一处深四米的地道，里面有制造武器弹药的各种设备，缴获了爆炸装置六十一枚。（六）策划、组织骚乱、暴乱事件，制造恐怖气氛。“东突”恐怖势力为了达到制造恐怖气氛、扩大政治影响的目的，多次通过策划、组织骚乱、暴乱事件，引发打、砸、抢、烧、杀等恐怖活动，对社会稳定和人民生命财产安全造成

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严重危害。一九九〇年四月五日，在“东突伊斯兰党”的组织策划下，一伙恐怖分子在新疆阿克陶县巴仁乡制造了恶性恐怖事件。他们明目张胆地鼓吹“圣战”、“消灭异教徒”，叫嚣要成立“东突厥斯坦共和国”。恐怖分子劫持十名人质要挟政府，并在交通要道炸毁两辆汽车，残杀六名武警官兵，还用冲锋枪、手枪等武器向被围困的政府人员射击，投掷炸药包、手榴弹。一九九七年二月五日至八日，“东突伊斯兰真主党”等恐怖组织策划、制造了伊宁打砸抢骚乱事件，恐怖分子高喊“建立伊斯兰王国”等口号，袭击平民，捣毁商店，烧砸汽车，杀死七名无辜群众，使二百多人受伤，三十多辆车遭毁坏，两间民房被烧毁。其中一对青年夫妇在回家途中遭袭击，妻子被恐怖分子残忍地用刀毁容后再遭杀害，丈夫则被打成重伤；一名乡文化站的工作人员在街道上被恐怖分子用刀捅死后又被扔进火堆焚烧。除在中国境内进行恐怖暴力活动外，“东突”恐怖势力还在国外制造恐怖暴力事件。一九九七年三月，境外“东突”恐怖分子开枪袭击中国驻土耳其使馆，冲击中国驻伊斯坦布尔总领馆，焚烧中国总领馆悬挂的国旗。一九九八年三月五日，境外的“东突”恐怖组织策划制造了用炸弹袭击中国驻土耳其伊斯坦布尔总领馆的恐怖事件。二〇〇〇年三月，吉尔吉斯斯坦“维吾尔青年联盟”主席尼合买提·波萨科夫因拒绝与恐怖组织“东突解放组织”合作，被该组织成员枪杀在家门口。二〇〇〇年五月，境外“维吾尔解放组织”成员，为筹集资金，绑架了一新疆商人，勒索十万美金，并杀害了该商人的侄子，之后又纵火焚烧了比什凯克中国商品市场。五月二十

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五日，恐怖分子策划并实施了对新疆人民政府赴吉尔吉斯斯坦处理纵火、绑架案的工作组袭击事件，造成一人丧生、两人受伤。行凶后，恐怖分子潜逃至哈萨克斯坦，并于同年九月，在阿拉木图市杀害了两名执行清查任务的哈萨克斯坦警察。血淋淋的事实铁证如山，足以揭示“东突”势力是为了达到分裂祖国的目的，不惜采取恐怖暴力手段，残害无辜、危害社会的恐怖组织。
三
大量证据表明，在新疆境内发生的大多数恐怖暴力事件是由境外“东突”组织直接策划、指挥，境内一小撮人呼应，共同制造的。一九九八年五月在乌鲁木齐市发生的十五起用化学自燃剂制造的纵火案，就是境外“东突解放组织”派员潜入新疆境内亲自指挥并实施的。一九九八年二月，境外“东突厥斯坦伊斯兰运动”派遣数十名在阿富汗受过专门爆炸训练的成员潜入新疆和内地省市建立了十五处秘密训练窝点，对来自不同地区的一百五十名恐怖分子进行爆炸技术培训。他们按照境外提供的配方，大量购置化学原料，秘密制造炸药和爆炸装置。新疆警方于一九九八年九月在乌鲁木齐火车北站一仓库里，一次就缴获制爆化学原料二十多种三百多箱，达六吨之多。一九九八年新疆和田县胡加西木·卡斯木、博乐市的买买提江·吾希尔等人跑到阿富汗等地活动，加入了“东突”恐怖组织“伊斯兰圣战者”，并接受射击、爆炸、暗杀等恐怖训练。当年十二月，这些人被秘密遣送回新疆，让其建立组织，

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发展成员，筹集资金，搜集武器弹药，组织暴力恐怖活动。一九九九年，在境外“东突厥斯坦伊斯兰运动”派遣的恐怖分子的组织策划下，新疆和田地区恐怖分子建立了地下组织，在和田地区七个县市建立数十处秘密训练、制爆窝点，制造了大量武器弹药。仅被警方缴获的手雷就有四千五百多枚，各种枪九十八支以及制枪制爆的工具等。“东突”恐怖分子还内外勾结，走私偷运武器入境，武装境内的“东突”恐怖分子。一九九八年四月六日，在霍尔果斯口岸我海关与边检部门查获了一起武器偷运案，在羊毛集装箱中共查获军用手枪六支、折叠冲锋枪一支、子弹一万九千余发，手雷九十余枚。据抓获的罪犯供认，他们是受境外“东突国际委员会”和“东突解放组织”的指派行动的。此前已十七次偷运武器弹药入境。“东突”恐怖势力与国际恐怖势力有着密切的联系。在南亚活动的“东突”恐怖组织不但得到了本·拉登的大力支持，同时又是本·拉登恐怖势力的重要力量。以艾山·买合苏木为首的“东突厥斯坦伊斯兰运动”就是在本·拉登支持下建立起来并受其指挥的。“东突厥斯坦伊斯兰运动”成立以来，本·拉登与中亚、西亚的恐怖组织头目多次密谋，要帮助“东突”恐怖势力在新疆进行“圣战”，要把中国新疆建成一个标准的“伊斯兰”政教合一的国家。本·拉登恐怖势力为“东突”恐怖势力提供了大量的活动经费和物资援助。一九九九年初，本·拉登会见了“东突厥斯坦伊斯兰运动”头目，在许诺提供资金援助的同时，要求其“一切行动要与‘乌兹别克斯坦伊斯兰解放运动’和塔利班协调”。二〇〇一年二月，本·拉登恐怖势力与塔利班高层人物在坎大哈又商谈训练“东突”恐怖分子的事宜，决定

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拨巨款帮助训练“东突”恐怖分子，并承诺负担二〇〇一年的活动经费。本·拉登恐怖势力、塔利班和“乌兹别克斯坦伊斯兰解放运动”还向“东突”恐怖势力提供了大量的武器弹药、交通工具、通讯设备等。本·拉登恐怖势力还直接为“东突”恐怖势力培训人员。艾山·买合苏木从境内外物色一些刑事犯罪分子、宗教极端分子、民族分裂分子到本·拉登恐怖势力在阿富汗的恐怖主义训练营地进行训练。在阿富汗的坎大哈、卡尔嘎、马扎里沙里夫、木艾斯卡尔帕如克、霍斯特等营地都曾训练过“东突”恐怖分子。受训后，一些“东突”恐怖势力骨干分子被秘密派遣回中国境内发展恐怖组织，策划与从事恐怖活动；有的加入阿富汗塔利班武装，有的参与了俄罗斯车臣恐怖势力的活动，有的则参加在中亚的恐怖活动。一九九九年八月“东突”恐怖分子参与了入侵吉尔吉斯斯坦南部、劫持四名日本科学家和吉内务部队高级军官为人质的恐怖事件；二〇〇〇年八月又参与入侵乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦南部山区，袭击当地政府军的恐怖活动。近年来在新疆发生的一系列爆炸暗杀恐怖事件，大多与这些组织有关。目前，中国警方已抓获一百多名在阿富汗及其他国家恐怖训练营地受训后秘密潜入新疆的恐怖分子。有关国家警方也向中方引渡、移交了十多名被抓获的“东突”恐怖分子。美国九一一恐怖事件发生后，国际反恐怖合作的呼声日趋强烈，带有明显恐怖主义印记的“东突”势力处境十分尴尬。一方面，他们从内心对本·拉登恐怖势力和塔利班恐怖主义训练营地被美国导弹击毁“痛心不已”；另一方面，又不得不“主动”表示对美国军事打击的支持，试图拉开其与本·拉登恐怖势力的距离。为抹掉自己的恐怖主义印记，藏匿自己戴上

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的恐怖组织的帽子，他们要求其成员暂时不要发表过激言论，避免所在国将其与恐怖组织联系在一起。在南亚的恐怖组织则暗中抓紧进行战略转移，将其在阿富汗的成员转移到周边的南亚、中亚或中东地区，以保存、积聚实力。与此同时，“东突”恐怖势力还以攻为守，又一次打着所谓维护“人权”、“宗教自由”和“少数民族利益”的旗号，编造所谓“中国政府借机打击少数民族”的谎言，企图混淆视听，欺骗国际舆论，逃脱国际反恐怖主义的打击。
四
境内外一小撮“东突”恐怖势力，为了达到分裂国家的目的，近年来用恐怖暴力的手段进行了一系列破坏活动。他们的所作所为理所当然地遭到了中国各族人民，包括新疆维吾尔族群众的坚决反对。为了保护各民族人民的生命财产安全和共同利益，为了维护中国新疆及其周边地区的稳定，为了维护国家统一、社会稳定和现代化建设的顺利进行，中国对“东突”恐怖势力所从事的暴力恐怖活动坚决依法予以打击。但是我们打击的对象只是极少数策划指挥和参与暴力恐怖事件的骨干分子、刑事犯罪分子，对于那些由于受到蒙骗、参与了“东突”恐怖组织一些活动的大多数人，我们都是采取教育、帮助的态度，欢迎他们改邪归正。新疆各民族素有热爱民族团结、维护国家统一的光荣传统，伊斯兰教是热爱和平的宗教。我们打击“东突”恐怖势力不是针对哪个民族、哪个宗教，而是针对暴力恐怖的违法犯罪活动，是为了更好地维护各民族的共同利益，保证正常的宗教活动的进行。我们的政策受到了全国人民，包括新疆各族人民的衷心拥护和支持。这些年来，新疆局

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势稳定，人民安居乐业，各族人民和平的生活和工作环境得到了有效的保障。九一一事件后，在国际上，恐怖活动声名狼藉，在新疆，“东突”恐怖分子暂时不敢露头。新疆局势平稳，人们的生活工作一切如常。我们没有也没任何必要去借什么机会，搞什么镇压。“东突”恐怖组织肆意捏造谣言，完全是别有用心。中国新疆维吾尔自治区实行民族区域自治，贯彻执行民族平等与宗教信仰自由的民族宗教政策，充分尊重与保护少数民族的各项权利，保护公民的宗教信仰自由。在全国人民的大力支持和新疆各族人民的共同努力下，新疆各项事业得到长足发展。各族人民之间，各宗教之间，信教群众与不信教群众之间，互相尊重，平等相待，和睦相处，共同发展，呈现出一片欣欣向荣的繁荣景象。尽管境内外还存在一小撮“东突”恐怖势力，但不可能从根本上影响新疆社会稳定、民族团结、社会各项事业进步、人民生活不断改善的大好局面。中国政府反对任何形式的恐怖主义，反对在反恐怖问题上实行双重标准。对“东突”恐怖势力的任何姑息纵容，受到伤害的将不仅仅是中国和中国人民。在全球社会对恐怖主义危害的认识越来越真切、越来越深刻的今天，我们希望全世界一切爱好和平的人民，不分民族与宗教，不分地域与国别，不分政治和社会制度的差异，充分认识“东突”恐怖势力的本质及其所造成的严重危害，识破“东突”恐怖势力各种假面具，共同打击其恐怖暴力活动，不给“东突”恐怖势力以任何可乘之机。摇摇摇注摇释
摇〔员〕阿瓦提县拜什力克乡，即今拜什艾日克镇。

员源苑
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新疆的历史与发展
（二〇〇三年五月二十七日）
国务院新闻办公室前摇摇言
新疆维吾尔自治区（简称新疆）地处中国西北边陲，亚欧大陆腹地，面积一百六十六点四九万平方公里，占中国国土面积六分之一，陆地边境线五千六百公里，周边与八个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。据二〇〇〇年统计，新疆人口为一千九百二十五万人，其中汉族以外的其他民族为一千零九十六点九六万人。新疆现有四十七个民族成分，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，从西汉（公元前二〇六年———公元二十四年）开始成为中国统一的多民族国家不可分割的组成部分。中华人民共和国成立五十多年来，新疆各民族人民团结协作，努力开拓，共同书写了开发、建设、保卫边疆的辉煌篇章，新疆的社会面貌发生了翻天覆地的变化。

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一、新疆自古是多民族聚居的地区
在古代历史上，曾有许多部落、民族在新疆聚居。新疆居民的族属，从汉代（公元前二〇六年———公元二二〇年）开始才有明确的记载，当时主要有：塞、月氏（音：肉支）、乌孙、羌、匈奴和汉人。塞人，原游牧于东起伊犁河、楚河流域，西抵锡尔河地区。因被月氏排挤而西迁，一部分退至锡尔河北岸，另一些南下帕米尔，散居各地。月氏人，战国（公元前四七五年———公元前二二一年）时期活动于河西走廊到塔里木盆地的广大地区，秦（公元前二二一年———公元前二〇六年）汉之际最为强盛。公元前一七六年前后，受匈奴的攻击，被迫向伊犁河流域迁徙，驱走那里的塞人而居其地。乌孙，最初活动于河西走廊。秦末汉初，受月氏人的攻击而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，袭击月氏人，并将其逐出伊犁河流域。羌人，最初活动于黄河中上游地区。春秋（公元前七七〇年———公元前四七六年）战国时期，一部分羌人经河西走廊，沿祁连山、昆仑山向西迁徙，从而在新疆留下了足迹。匈奴人，主要是在公元前一七六年前后进入新疆的。汉人，是较早进入新疆地区的民族之一。公元前一〇一年，汉朝军队开始在轮台、渠犁等地屯田，后来扩大到全疆各地，各屯田点成为汉人进入新疆后最初的分布区域；公元前六十年西域都护府设立以后，或为官、或从军、或经商，进入新疆的汉人连续不断。魏晋南北朝（公元二二〇年———公元五八九年）时期，是中国民族大融合时期，各民族迁徙往来频繁，又有许多古代

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民族进入新疆，如柔然、高车、嚈哒、吐谷（音：玉）浑等。柔然，是北方草原古老民族东胡人（中国古族名）后裔，五世纪初兴起于蒙古草原，公元四〇二年建立了强大政权，同北魏（公元三八六年———公元五三四年）争夺西域。高车，亦称敕勒、铁勒，最初游牧于贝加尔湖及鄂尔浑河、土拉河流域。公元四八七年，高车副伏罗部首领阿伏至罗与其弟穷奇率所属十余万部落（户）西迁，在车师前部（今吐鲁番交河故城）西北建立高车国。嚈哒，起于塞北（古指长城以北地区），五世纪末东进塔里木盆地，南攻月氏，建立政权，并越过帕米尔高原，曾一度控制南疆部分地区。吐谷浑源于鲜卑（中国古族名），四世纪初自辽东（泛指辽河以东地区）西迁，逐渐控制了今甘南（甘肃南部地区）、四川和青海地区的氐（中国古族名）、羌等民族，建立政权。隋（公元五八一年———公元六一八年）唐（公元六一八年———公元九〇七年）时期，突厥、吐蕃等古代民族对新疆历史进程产生了重要影响。突厥是公元六世纪到八世纪活跃于中国西北和北方草原的古代游牧民族。公元五五二年突厥首领土门打败柔然，以漠北（蒙古高原大沙漠以北地区）为中心建立政权，尔后分裂为东西两部，为争夺汗权争斗不休。八世纪中叶，东、西突厥汗国相继灭亡，其后裔融入了其他民族之中。吐蕃是藏族的祖先，六世纪末兴起于青藏高原，占领青海后，开始与唐朝争夺西域。公元七五五年，中原地区爆发“安史之乱”（唐代安禄山、史思明发动的叛乱），大批驻守西域的唐军调往内地，吐蕃乘机占领南疆及北疆部分地区。公元八四〇年，大批回鹘人进入新疆。回鹘，原称回纥，是铁勒（中国古族名）诸部之一。最初活动于色楞格河和鄂

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尔浑河流域，后迁居土拉河北。公元七四四年，发展壮大了的回鹘于漠北建立政权，并两次出兵帮助唐朝中央政权平息“安史之乱”。公元八四〇年，回鹘汗国因自然灾害侵袭、统治集团内讧及黠戛斯（中国古族名）的进攻等原因而崩溃，其部众大部分向西迁徙。其中一支迁往今吉木萨尔和吐鲁番地区，后建立高昌回鹘王国；还有一支迁往中亚草原，分布在中亚至喀什一带，与葛逻禄、样磨等民族一起建立了喀喇汗王朝。自此，塔里木盆地周围地区受高昌回鹘王国和喀喇汗王朝统治，当地的居民和西迁后的回鹘互相融合，这就为后来维吾尔族的形成奠定了基础。一一二四年，辽朝（公元九一六年———一一二五年）皇族耶律大石率众西迁，征服新疆地区，建立西辽政权，一批契丹人（中国古族名）由此进入新疆。十三世纪初，成吉思汗率军进入新疆后，把他征服的地方分封给其子孙。回鹘人进一步同化、融合了部分契丹人、蒙古人。瓦剌，是明代（一三六八年———一六四四年）对漠西蒙古的总称，初分布于叶尼塞河上游地区，后不断向额尔齐斯河中游、伊犁河流域扩展。十七世纪初，逐渐形成了准噶尔、杜尔伯特、和硕特、土尔扈特四部。十七世纪七十年代，准噶尔占据伊犁河流域，成为四部之主，并统治南疆。十八世纪六十年代以后，清朝（一六四四年———一九一一年）政府为进一步加强新疆边防，从东北陆续抽调满、锡伯、索伦（达斡尔）等族官兵驻防新疆，他们成为新疆少数民族中的新成员。以后，又有俄罗斯、塔塔尔等民族移居新疆。至十九世纪末，新疆已有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔

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尔、俄罗斯共十三个民族，以维吾尔族为主体，形成了新的多民族聚居分布格局。
二、多种宗教在新疆并存与传播
新疆作为古代东西方经济文化交流的主要通道和枢纽，自古以来就是一个多种宗教并存的地区。早在伊斯兰教传入前，祆教、佛教、道教、摩尼教、景教等多种宗教，就相继沿着丝绸之路传播到新疆，与当地土生土长的原始宗教一起在各地流传。伊斯兰教传入后，新疆不仅继续维持了多种宗教并存的局面，而且又有基督教、天主教等宗教传入。在外来宗教传入以前，新疆的古代居民信仰本地土生土长的原始宗教及由原始宗教发展而成的萨满教。至今新疆的一些少数民族都还程度不同地保留着原始宗教和萨满教的观念及遗俗。公元前四世纪前后，产生于古代波斯的琐罗亚斯德教即中国所称之祆教（俗称拜火教）经中亚传入新疆。南北朝至隋唐时期，祆教流行于新疆各地，吐鲁番地区尤为盛行。当时的高昌政权专门设置了机构和官员来加强对祆教的管理。新疆一些信仰伊斯兰教的民族历史上曾信仰过祆教。公元前一世纪前后，产生于印度的佛教经克什米尔传入新疆。不久，佛教就在各地统治者的大力推行下，发展成为新疆的主要宗教。佛教鼎盛时期，在塔里木盆地周缘各绿洲，佛寺林立，僧尼众多，还形成了于阗、疏勒、龟兹（音：秋词）、高昌等著名的佛教中心。新疆佛教在造像、绘画、音乐、舞蹈、寺院和石窟建筑艺术等方面，都达到了很高的水平，留下了大量珍贵的文化遗产，丰富了中国和世界文化艺术宝库。

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公元五世纪左右，中国内地盛行的道教随着汉人的不断到来传入新疆。但是传播范围不广，主要盛行于汉人比较集中的吐鲁番、哈密等地。直到清代，道教才传播到全疆各地。公元六世纪前后，摩尼教由波斯经中亚传入新疆。九世纪中叶，以摩尼教为国教的回鹘西迁新疆后，促进了摩尼教在新疆的发展。信仰摩尼教的回鹘人在吐鲁番地区建造寺院，开凿洞窟，翻译经典，绘制壁画，弘扬摩尼教教义和文化。在摩尼教传入前后，景教（基督教的早期派别聂斯脱利派）也传入了新疆，但早期传播不够广泛。到元朝（一二〇六年———一三六八年）时，才因为大量回鹘人接受景教而兴盛起来。九世纪末十世纪初，伊斯兰教经中亚传入新疆南部地区。十世纪中叶，信仰伊斯兰教的喀喇汗王朝发动了对于阗佛教王国历时四十余年的宗教战争，于十一世纪初灭亡于阗，把伊斯兰教推行到和阗地区。十四世纪中叶起，在察合台汗国（蒙古成吉思汗二子察合台在西域建立的藩属国）的强制推行下，伊斯兰教逐渐成为察合台汗国的蒙古人、维吾尔人、哈萨克人、柯尔克孜人、塔吉克人等信仰的主要宗教。十六世纪初，伊斯兰教最终取代佛教成为新疆的主要宗教。伊斯兰教成为维吾尔等民族信仰的主要宗教后，原来主要由这些民族信仰的祆教、摩尼教、景教在新疆随之逐渐消失，但佛教、道教仍然存在。从明朝起，藏传佛教还有了重大发展，成为与伊斯兰教并列的新疆两大主要宗教。十七世纪后期，伊斯兰教白山派首领阿帕克和卓借助藏传佛教的力量，消灭了自己的政敌黑山派和卓势力，并灭亡了叶尔羌汗国（蒙古察合台汗后代于一五一四年———一六八〇年间以今莎车为中心建立的地方政权），足见当时藏传佛教势力之大。大约从十八世纪起，基督教、天主教相继传入新疆，佛教、道教和萨满

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教也有了较大发展。这些宗教的寺院、教堂遍布天山南北，有些穆斯林甚至改信了基督教等其他宗教。历史上，新疆的宗教虽然一直在不断演变，但自从外来宗教传入以来所形成的多种宗教并存的格局却一直保持下来。现在新疆主要有伊斯兰教、佛教（包括藏传佛教）、基督教、天主教、道教等。萨满教在一些民族中仍然有较大影响。
三、历代中央政府对新疆的治理
新疆与中原地区的密切联系由来已久。西汉之初，西域各地处在匈奴统治之下。公元前一三八年，为击退匈奴对汉朝边境地区的劫掠，汉朝派遣张骞出使西域。公元前一二一年，汉军大败驻牧在河西走廊一带的匈奴军队，汉朝在此先后置武威、张掖、酒泉、敦煌四郡。公元前一〇一年，西汉王朝在天山南部的轮台、渠犁等地驻兵数百人进行屯田，并设“使者校尉”地方官员统领之，后“使者校尉”改称“护鄯善以西使者”。公元前六十年（汉宣帝神爵二年），设置“西域都护府”。当时，匈奴统治层内部发生动乱，驻守西域的匈奴日逐王贤掸“率其众数万骑”自愿归服汉朝，西汉王朝委任郑吉为“西域都护”，驻乌垒城（今轮台县境内），治理西域全境，西域各地的首领和主要官吏均接受西汉赐予的印绶。西域都护府的设立，标志着西汉开始在西域行使国家主权，新疆成为中国统一多民族国家的一个组成部分。东汉（公元二十五年———公元二二〇年）政府在西域先设“西域都护”，后置“西域长史”，继续行使对天山南北各地的军政管辖。公元二二一年，三国（魏、蜀、吴）曹魏

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（公元二二〇年———公元二六五年）政权继承汉制，在西域设“戊己校尉”，治设高昌（吐鲁番），后又置西域长史以对西域各地诸多民族进行管理。西晋（公元二六五年———公元三一六年）末年，前凉政权（公元三〇一年———公元三七六年）创建者张骏发兵西征，占领高昌地区，设立高昌郡。北魏王朝设置鄯善镇、焉耆镇，加强对西域的治理。隋唐时期，中央政府加强对新疆的统治。公元六世纪末，隋朝统一中原，隋炀帝（公元六〇四年———公元六一八年在位）即位之初，就派遣吏部侍郎裴矩到张掖、武威主管与西域的互市，了解西域民情。公元六〇八年，隋军进驻伊吾，建筑城郭，设鄯善（今若羌）、且末（今且末西南）、伊吾（今哈密境内）三郡。公元七世纪初，唐朝代隋而兴。公元六三〇年，原属西突厥的伊吾城（今哈密）主率所属七城归顺唐朝，唐朝设西伊州（后改称伊州）。公元六四〇年，唐军击败随突厥反唐的高昌麹氏王朝（公元五〇一年———公元六四〇年），于该地置西州，又于可汗浮图城（今吉木萨尔）设庭州；同年在高昌设安西都护府，这是唐朝在西域建立的第一个高级军政管理机构，后迁至库车，改置为安西大都护府。唐朝打败西突厥后，统一了西域各地，于公元七〇二年在庭州设置北庭都护府，后又升为北庭大都护府，管理天山北麓及新疆东部地区的军政事务，而安西大都护府管理天山南部和葱岭以西的广大地区。唐玄宗年间（公元七一二年———公元七五六年在位），唐朝又在两大都护府之上设“碛西节度使”，是当时全国八大节度使之一。唐朝中央政府对西域各地实行的是藩汉分别管理制度，即在汉民集中居住的伊州、西州和庭州等地，行政上采用与内地

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一样的府、州、县、乡、里管理制度；经济上推行“均田制”（唐朝田制）与“租庸调制”（唐朝赋税制度）；军事上实行“府兵制”（唐朝军事制度）。非汉民聚居区，则设置“羁縻府州”，即继续维护当地本民族首领的行政管理制度，冠以唐朝都护、都督、州刺史的名号，允其以旧俗治理其部众。同时，还在龟兹、于阗、疏勒、碎叶（一度是焉耆）设军事建制，史称“安西四镇”。五代宋辽金时期，因中原地区诸朝争夺统治权而无暇顾及西域，西域出现了几个地方政权并列的局面。其中主要有高昌、喀喇汗和于阗等地方政权，但它们同中原诸王朝都保持着密切关系。高昌与喀喇汗王朝都是公元八四〇年漠北回鹘汗国覆灭后，由西迁西域的回鹘人汇同其他操突厥语诸族建立的地方政权，前者以吐鲁番地区为中心，后者控制包括天山南部、中亚河中等广大地区。回鹘人落居西域及其建立的这些地方政权与中原王朝关系十分密切，喀喇汗王朝的统治者就自称“桃花石汗”，意即“中国之汗”，表示自己是属于中国的。一〇〇九年，占领于阗地区的喀喇汗王朝派出使臣向北宋（公元九六〇年———一一二七年）进献方物。一〇六三年，北宋册封喀喇汗王朝可汗为“归忠保顺（音：后）鳞黑韩王”。北宋建立后第三年，高昌回鹘就派遣使者四十二人前往北宋进贡方物。于阗系塞人居地。唐朝以后，于阗尉迟王族执政，与中原地区往来密切，因曾受过唐朝册封而自称李姓。公元九三八年，后晋高祖遣张匡邺、高居诲出使于阗，封李圣天为“大宝于阗国王”。北宋初，于阗使臣、僧人向宋朝进贡不断。元朝时期成吉思汗完成对天山南北的政治统一。蒙古汗最

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初设立“达鲁花赤”（蒙古官名，意为镇守官）、“别失八里等处行尚书省”等军政管理机构，对西域进行军政管辖。元朝建立后，在发展西域各地社会经济的同时，在吐鲁番地区设立提刑按察司，以后，又在吐鲁番等地建立交钞提举司（印钞机构）和交钞库等机构，设置“别失八里元帅府”以总管派往该地的“新附兵”（元朝以俘降的南宋士卒组成的军队）屯垦事务，派兵到和阗、且末等地屯田，在别失八里设立冶场“鼓铸农具”。在畏兀儿（元朝称回鹘为“畏兀儿”）地区实行“计亩输税”。一四〇六年，明朝设立了哈密卫，任用哈密当地的世族首领为各级官吏统辖当地军政事宜，维持中西商贸通道之安全，并对西域其他地区实施羁縻控制。清朝政府对西域的统一规模和管辖范围。一七五七年，清朝平定长期割据西北的准噶尔政权。两年后，清朝平定伊斯兰教白山派首领大、小和卓（大和卓波罗泥都、小和卓霍集占）叛乱，巩固了对西域各地的军政统辖。在管理制度方面以一七六二年设立的“伊犁将军”统一行使对天山南北各地的军政管辖，官府驻地在“惠远城”（今霍城县境），分设都统、参赞、办事、领队大臣管理各地军政事务。清朝政府依据“因地制宜”、“因俗施治”的原则，对天山北部汉、回族居住区实行郡县制管理；在伊犁地区和天山南部各地维吾尔族中维持当地的“伯克制”，但是伯克（突厥语音译，地方官吏称号）的任免权归于中央，并严格实行政教分离；对蒙古族和哈密、吐鲁番地区的维吾尔族则实行“扎萨克（蒙古语音译，意为支配者）制”，即册封王、贝子、公等世袭爵位。清朝政府在官员的任用方面还采取了以满族为主、各族官员并用的政策；经济方面，推行以农业为主，农牧并举的经济措施，采取减轻赋税，确定财政定额补贴制度等。清朝统治时期，新疆的社会

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经济得到了稳步的发展。一八四〇年鸦片战争以后，新疆受到沙俄等列强的侵略。一八七五年，陕甘总督左宗棠就任钦差大臣，督办新疆事务。到一八七七年底，清军陆续收复了中亚浩罕汗国（费尔干纳）阿古柏侵占的天山南北诸地。一八八一年二月，清政府收复被沙俄强行占领长达十一年之久的伊犁。一八八四年，清政府正式在新疆建省，并取“故土新归”之意改称西域为“新疆”。新疆建省，是清朝政府对历朝各代治理新疆的一次重大改革。自此，由巡抚统管全疆各项军政事务，新疆军政中心由伊犁移至迪化（今乌鲁木齐）。至一九〇九年，新疆省下辖四道，道以下共隶有六府、十厅、三州、二十一个县或分县，新疆行政建置与内地完全一致。一九一一年辛亥革命爆发后第二年，革命党人在伊犁策动起义成功，成立新伊大都督府，宣告了清朝在伊犁地区政治统治的结束。民国政府建立后，不断强化新疆防务。一九四九年九月二十五日新疆和平解放。随着全国解放形势的发展和新疆各族人民革命斗争形势的高涨，国民党新疆警备司令陶峙岳、新疆省政府主席包尔汉宣布起义，中国人民解放军第一野战军第一兵团在王震将军率领下进驻新疆。一九四九年十月一日，新疆各族人民同全国人民一起，迎来了中华人民共和国的成立。综上所述，自汉朝于公元前六十年在新疆设“西域都护府”之后，中国历代中央政府都对新疆进行军政管辖。由于历代统治时强时弱，中央政府对新疆地区的管辖也时强时弱。新疆各族人民积极维护与中央政府的关系，为中华民族大家庭的形成和巩固作出了自己的贡献。

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四、“东突厥斯坦”问题的由来
在中世纪阿拉伯地理学著作中，曾出现过“突厥斯坦”一词，意为“突厥人的地域”，是指中亚锡尔河以北及毗连的东部地区。随着历史的演进，中亚近代各民族相继确立，到十八世纪，“突厥斯坦”的地理概念已相当模糊，在当时史籍中也已基本无人使用。十九世纪初，随着帝国主义列强在中亚地区殖民扩张的深入，地理名词“突厥斯坦”重新被提出。一八〇五年，俄国人季姆科夫斯基在使团出使报告中又使用了“突厥斯坦”的名称，用以从地理上表述中亚及中国新疆南部塔里木盆地。鉴于两地历史、语言、习俗的差异和政治归属的不同，他将位于“突厥斯坦”东部的中国新疆塔里木盆地称为“东突厥斯坦”，或称为“中国突厥斯坦”。十九世纪中期，俄国先后吞并了中亚希瓦、布哈拉、浩罕三汗国，在中亚河中地区设立了“突厥斯坦总督区”，于是西方一些人称中亚河中地区为“西突厥斯坦”，或“俄属突厥斯坦”，把中国新疆地区称为“东突厥斯坦”。二十世纪初以后，极少数新疆分裂分子和宗教极端分子，受国际上宗教极端主义和民族沙文主义思潮的影响，根据老殖民主义者炮制的说法，将不规范的地理名词“东突厥斯坦”政治化，编造了一套所谓的“东突厥斯坦独立”的“思想理论体系”。鼓吹“东突厥斯坦”自古以来就是一个独立的国家，其民族有近万年历史，“是人类历史上最优秀的民族”；鼓噪所有操突厥语和信奉伊斯兰教的民族联合起来，组成一个“政教合一”的国家；否认中国各民族共同缔造伟大祖国的历史；叫嚣“要反对突厥民族以外的一切民族”，消灭“异教

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徒”，中国是“东突厥斯坦民族三千年的敌国”，等等。所谓的“东突”理论形成后，形形色色的分裂分子都打着“东突”的旗号进行活动，企图实现其建立“东突厥斯坦国”的妄想。从二十世纪初至四十年代末，“东突”势力在外国敌对势力的怂恿、支持下，多次制造动乱。一九三三年十一月，沙比提大毛拉等在喀什建立了所谓“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，但在新疆各族人民的反对下，不到三个月便垮台了。一九四四年，爆发了反对国民党统治的、作为中国人民民主革命运动一部分的三区革命（三区是指新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三个地区）
〔员〕，分裂分子艾力汗·吐烈（原苏联乌兹别克人）窃取了三区革命初期的领导权，在伊宁成立了所谓“东突厥斯坦共和国”，自任“主席”。一九四六年六月，三区革命领导人阿合买提江、阿巴索夫
〔圆〕等撤销了艾力汗·吐烈的职务，将“东突厥斯坦共和国”改组为伊犁专区参议会，分裂势力受到了致命的打击。新疆和平解放后，“东突”势力并不甘心失败。极少数逃到国外的新疆分裂分子和在境内的分裂分子里应外合，在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动。尤其是进入二十世纪九十年代，在宗教极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动。一些“东突”组织公开宣扬要通过恐怖暴力手段达到分裂目的。在中国新疆和有关国家，“东突”势力策划、组织了一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等血腥恐怖暴力事件，严重危害了中国各族人民群众的生命财产安全和社会稳定，并对有关国家和地区的安全与稳定构成了威胁。九一一事件发生后，国际反恐怖斗争与合作的呼声日趋强烈，“东突”势力为了摆脱尴尬的处境，又一次打着所谓维护

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“人权”、“宗教自由”和“少数民族利益”的旗号，编造所谓“中国政府借机打击少数民族”的谎言，混淆视听，欺骗国际舆论，试图逃脱国际反恐怖主义的打击。
五、新中国成立后新疆经济的发展
中华人民共和国成立前的新疆，国民经济是以农牧业为主体的自然经济，工业十分落后，没有一寸铁路，没有像样的工厂和矿山，一些地方粮荒不断，人民生活贫困不堪。一九四九年九月二十五日，新疆和平解放，一九五五年十月一日，新疆维吾尔自治区成立，掀开了新疆历史发展的新篇章。五十年来，新疆经济和社会各项事业得到了迅速发展。国民经济快速增长。二〇〇一年，新疆国内生产总值达一千四百八十五点四八亿元，按可比价格计算，比一九五二年增长四十一点九倍，年均递增百分之八。人均国内生产总值由一九五二年的一百六十六元提高到二〇〇一年的七千九百一十三元。二〇〇一年财政收入已达一百七十八点零七亿元，比一九五五年新疆维吾尔自治区成立时的一点七三亿元增长了一百零一点九倍。产业结构得到不断调整和优化，二〇〇一年，一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为百分之十九点四、百分之四十二点二和百分之三十八点二，与一九五五年相比，第一产业比重下降三十五个百分点，第二产业比重上升十六点三个百分点，第三产业比重上升十八点七个百分点。农业综合生产能力显著提高。经过五十多年特别是改革开放以来的开发建设，新疆的农田灌溉网络初步形成，现代化装备水平提高。到二〇〇一年，农业机械总动力八百八十点八五万千瓦，农用化肥施用量（折纯）八十三点二九万吨，农村

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用电量二十五点四五亿千瓦时；全疆总播种面积达到三百四十点四一二万公顷，比一九五五年扩大一倍；粮食、棉花、甜菜总产量分别达到七百九十六万吨、一百五十七万吨和四百五十五万吨，比一九五五年分别增长四点四倍、六十一点五倍和四千五百五十点二倍。久负盛名的吐鲁番葡萄、库尔勒香梨、哈密瓜等远销国内外市场，特色园艺业、种植业近年来迅速发展。农牧结合、依靠科技的现代畜牧业不断发展，二〇〇一年，牲畜年末存栏四千六百零三点七八万头，比一九五五年增长一点八倍。新疆已成为全国最大商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地，全国重要的畜牧业和甜菜糖生产基地。工业实力迅速增强。新中国成立之初，新疆仅有工业企业三百六十三个，年产值零点九八亿元。二〇〇一年，全区已有乡及乡以上工业企业六千二百八十七个，工业增加值为四百五十亿元；主要工业产品产量成数倍增长，原油一千九百四十六点九五万吨，原煤二千八百一十九点六一万吨，棉纱三十点二七万吨，发电量一百九十七点六二亿千瓦小时，分别比一九五五年增长五百九十点七八倍、四十二点六八倍、八十点八倍和三百五十八点三倍；机制糖四十一点九八万吨、钢一百三十一点八三万吨、水泥九百八十一点二九万吨、化肥七十二点九万吨。工业实力大大增强，技术水平明显提高，形成以农副产品深加工为主导力量，包括石油、石油化工、钢铁、煤炭、电力、纺织、建材、化工、医药、轻工、食品等资源工业为主体的门类基本齐全，具有一定规模的现代工业体系。水利建设成就显著。根据“绿洲生态，灌溉农业”的特点，新疆展开了大规模的农田水利建设，全面启动塔里木河综合治理工程，先后四次从博斯腾湖向下游调水十点五亿立方米。以克孜尔水库、和田乌鲁瓦提水利枢纽等为代表的一批现

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代大型水利工程和大批干支渠及其防渗工程的建成，使全区的引水量、水库库容和有效灌溉面积迅速增加。到二〇〇〇年已建成水库四百八十五座，总库容达到六十七点一六多亿立方米，分别是一九四九年的一百六十二倍和二百倍，总灌溉面积三百三十八点八万公顷；建成防洪堤坝五千一百二十九公里，是一九四九年二百八十九公里的十七点七倍。交通运输业突飞猛进。新中国成立前的新疆，人们远行、运物主要借助畜力，现代交通基本空白。新中国成立后五十多年来，新疆的交通运输业发生了翻天覆地的变化。一九六二年底兰新铁路铺轨到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史；一九八四年全长四百七十六公里的南疆铁路吐鲁番至库尔勒西段建成通车，一九九〇年全长四百六十公里从乌鲁木齐至阿拉山口的兰新铁路西线顺利建成通车，贯通第二亚欧大陆桥；一九九四年兰新铁路复线建成通车，一九九九年全长九百七十五公里的南疆铁路库尔勒西至喀什段建成通车；到二〇〇一年，正线营运里程已达三千零一十点四公里。一九四九年新疆只有几条简易公路，通车里程仅三千三百六十一公里，到二〇〇一年底，全区公路通车里程已达八点零九万公里，其中高速公路四百二十八公里，一级公路二百三十公里，二级公路五千五百五十八公里；穿越塔克拉玛干大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流动性大沙漠上修筑的长距离等级公路；目前已形成了以乌鲁木齐为中心，以七条国道为主骨架，东联甘肃、青海，西出中亚、西亚各国，南通西藏，并与境内六十八条省道相连接，境内地市相通，县乡相连的公路交通运输网。新疆民航现已新建扩建了乌鲁木齐等十一座机场，开通了乌鲁木齐至阿拉木图、塔什干、莫斯科、伊斯兰堡的国际航线，至香港的包机航线和跨省（区）航线及自治区区内航线九十二条，形成了以

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乌鲁木齐为中心，连接国内外六十五个大中城市和区内十二个地、州、市的空运网，通航里程已达十六点一八万公里。通信设施与全国发展水平同步。新疆目前已先后建成了乌鲁木齐经奎屯、博乐至伊犁，奎屯经克拉玛依到阿勒泰，吐鲁番经库尔勒、阿克苏、喀什至和田的数字微波干线电路；南北疆数字微波工程，西安经兰州、乌鲁木齐、伊宁到霍尔果斯口岸的四条群干线光缆；乌鲁木齐经吐鲁番、库尔勒、若羌从茫崖出疆的第二出疆光缆，亚欧光缆；乌鲁木齐至南北疆及各主要地州市光缆。全疆所有县市均已实现全国电话长途直拨，全疆电话数达二百六十二点六万户。数据通信网、多媒体通信网发展迅速，相继建成了覆盖各地州市的粤栽酝宽带网，并开展了陨孕宽带网城域网的建设。移动通信网络能力大幅提高，建成了覆盖全疆的移动网，全区移动通信交换机容量已达二百九十二点四万户。对外贸易快速发展。现汇贸易、边境小额贸易、来料加工、补偿贸易、旅游购物贸易等一系列灵活多样的贸易方式，使新疆对外贸易蓬勃发展。到二〇〇一年，新疆与一百一十九个国家和地区建立了贸易往来关系，产品达到二十二类上千个品种，其中出口在一千万美元以上的商品十种，全区外贸进出口总额已达十七点七亿美元。出口产品的结构不断改善，由附加值较低的初级大宗产品扩展到附加值较高的机电设备、精密仪器等产品，目前工业制成品出口占出口的比重已上升到百分之六十七。作为国家实施沿边开放战略的重点省区，新疆已经逐步形成了沿边、沿桥（亚欧大陆桥）和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，成为中国向西开放的前沿。旅游业蓬勃兴起。依托神奇独特的自然景观和绚丽多彩的

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风俗民情，新疆旅游业的发展令人瞩目。二〇〇一年，新疆接待国际旅游人数二十七点三万人次，旅游外汇收入九千八百五十六万美元；国内旅游人数达到八百三十九点三万人次，旅游收入七十一点八亿元。旅游接待能力迅速扩大。二〇〇一年，全区已拥有涉外饭店二百五十个，其中星级饭店（酒店）一百七十三个。旅游业已成为新疆国民经济发展新的经济增长点。
六、教育科技文化卫生事业的进步
新中国成立五十多年来，新疆各项社会事业发生了历史性变化。教育事业稳步发展。二〇〇一年与一九四九年相比，全区小学由一千三百三十五所增加到六千二百二十一所，中学由九所增加到一千九百二十九所，中等专业学校由十一所增加到九十九所，普通高校由一所增加到二十一所，高校在校学生数由零点零四万人增加到十一万人，五十多年来累计培养普通高校毕业生十八点五万人；中等专业学校在校学生数由零点二零万人增加到九点七三万人；基础教育不断加强，实现九年义务教育的县（市、区）已达六十五个；各类成人教育进一步发展，多层次、多形式的职业技术培训体系基本形成。全区受教育人口比例显著增大，青壮年文盲率已降至百分之二以下。科技事业不断进步。科学技术的整体实力大为增强，建立起了专业比较配套、布局比较合理、具有新疆区域特征的研究与开发体系、技术推广体系、科技管理和服务体系；培养了一批学术造诣较深的科技专家，造就了一支具有较强研究、开发、试验、推广和管理能力的多民族科技队伍；重点建设了一批反映新疆科

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技优势的实验中心、试验基地。科技成果产业化、市场化进程加快，改变了新疆农业传统生产经营的方式，在保护性栽培、灌溉技术、品种改良等方面取得了明显成效，工业企业技术改造提高了企业经济效益，增强了市场竞争实力，科学技术在国民经济发展和社会进步中发挥着重要作用。到二〇〇一年末，全区企事业单位各类专业技术人员已达三十八点五一万人。新中国成立五十多年来，新疆共取得重大科技成果七千一百零二项，其中获国家奖励的二百零一项，中国美利奴羊推广技术达到国内先进水平，沙漠公路修筑技术等处于国际领先水平。文化艺术事业欣欣向荣。新中国成立前，新疆没有一个专业文艺团体，没有艺术研究机构和艺术学校。二〇〇一年，全区共有艺术表演团体八十九个，艺术研究和创作单位一百零七个和一批艺术学校；维吾尔、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、塔吉克、锡伯等民族都有自己的专业文艺团体，涌现了一批杰出的民族艺术家。新中国成立前，新疆没有一座公共图书馆和博物馆，现自治区有公共图书馆八十一个，博物馆二十三个。近年来，广播电视事业得到快速发展，现有广播发射台及转播电台四十一座，电视发射台及转播台八百二十六座，全区广播人口覆盖率已达百分之九十一点三，电视人口覆盖率达百分之九十点九三。文学艺术创作硕果累累，《天山彩虹》、《木卡姆先驱》等一批优秀艺术作品获国家级大奖，大型歌舞《我们新疆好地方》轰动全国，一批具有浓郁民族风格的文学艺术作品走出新疆，走向世界；图书、报纸、杂志出版的种类和数量成倍增长，报纸由一九五二年的四种发展至二〇〇一年的九十八种，其中少数民族文字报纸有四十三种。卫生事业快速发展。一九四九年，新疆只有五十四个医疗机构、六百九十六张病床，每万人只有一点六张病床、零点一

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九名医生，而且卫生机构都集中在少数城市（镇）。二〇〇一年，已有各类卫生机构七千三百零九个，其中各类医院一千三百五十七所，三级以上医院十一所，病床位七点一万张，平均每万人拥有医院床位三十五点一张；专业卫生技术人员九点七五万人，其中少数民族卫生技术人员三点三六万人，每千人拥有的医生数、每千农业人口拥有乡镇卫生院床位数、乡镇卫生人员数均高于全国平均水平。广大农牧区已初步形成了县、乡、村三级医疗预防保健网。现在，全区的八十五个县（市），县县都有医院、卫生防疫站和妇幼保健机构，乡乡都有卫生院，村村有医疗点。农牧民缺医少药、备受疾病折磨的历史已经结束。医疗水平有了很大提高，自治区及地州的一些大医院已装备了一大批现代化诊疗设备，医疗专业分科日趋完善，很多疑难病症已能在区内得到诊治。全区有卫生防疫站二百零七个，地方病等专科防治所（站）十七个，历史上遗留下来的危害各族群众健康的地方病、传染病已基本被消灭。以自治区、县（市）、乡（镇）为单位计划免疫接种率达到百分之八十五，传染病发病率显著下降。在中央政府的关怀下，自治区大规模地开展改水防病工程，取得阶段性成果，改水受益人口达八百五十多万，其中饮用自来水人口达到八百一十万。妇幼卫生工作受到重视，目前，农村新法接生率达百分之七十以上，住院分娩率达百分之五十左右；孕产妇系统保健管理覆盖率，城市达百分之九十，农村达百分之五十；儿童系统保健管理覆盖率，城市达百分之七十，农村达百分之三十。
七、人民生活水平和生活质量的提高
伴随经济和社会各项事业的发展，新疆各族人民的生活水

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平逐年提高。城乡居民收入水平不断提高。二〇〇一年农民人均纯收入达到一千七百一十点四四元，实现温饱有余；城镇在岗职工年平均工资一万零二百七十八元，城镇居民已经整体上实现小康。居民消费结构不断优化。恩格尔系数（食品消费比重）逐年下降。从农村居民看，一九七八年恩格尔系数高达百分之六十点八，二〇〇一年则降至百分之五十点四；从城镇居民看，一九七八年恩格尔系数为百分之五十七点三，二〇〇一年降到百分之三十五点五。居民拥有耐用消费品数量迅速增加。二〇〇一年，农民平均每百户拥有自行车一百二十二点三辆、电视机九十三点三台、洗衣机二十二点一三台、录音机五十三点一台，仅与一九八五年比，分别增长百分之七十八点四、八点三倍、九点五倍和六点一倍。二〇〇一年城市居民家庭平均每百户拥有彩色电视机一百零七点三九台、电冰箱八十四点四七台、洗衣机九十四点六九台、照相机四十一架，分别比一九八五年增长一点九倍、七倍、百分之七十六点七和三点三倍；另外还拥有影碟机四十二点九六台，录放像机十八点五九台，组合音响十七点三三台，移动电话十五点八九部。从住房的变化情况看，二〇〇一年农民人均住房面积为十八点零四平方米，比一九八一年增长一点三倍；二〇〇一年城市居民人均居住面积十五点五四平方米，比一九八一年增长一点六倍。居民生活质量明显提高。教育普及率和受教育程度提高，广播、电视覆盖面广，群众性文化、体育活动丰富多彩，医疗卫生保健条件有了很大改善，城乡各族群众的生活富裕、稳定。目前新疆人口平均期望寿命延长到七十一点一二岁。人口增长模式呈现低出生、低死亡、低增长的特点。一九八五年新

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疆被国际自然医学会列为世界上四个长寿地区之一，每百万人口百岁老人数居全国之冠。
八、坚持民族平等团结、宗教信仰自由
中华人民共和国成立以来，中国政府为实现国内各民族的平等、团结和共同发展，从中国民族和宗教的实际状况出发，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在实践中不断使之丰富和完善。新疆作为中国实行民族区域自治地方之一，全面贯彻了中央政府的民族政策和宗教政策，维护了各族人民的根本利益，形成、发展和巩固了平等、团结、互助的新型民族关系。保障民族平等，促进民族团结。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”宪法保障各民族公民广泛享有宪法和法律赋予的各项平等权利。年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、宗教信仰，都有选举权和被选举权；各民族公民的人身自由和人格尊严不受侵犯；各民族都有宗教信仰自由的权利；各民族公民都有接受教育的权利；各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由等等。政府采取各种特殊的政策措施，努力使宪法和法律规定的各民族一律平等的权利在社会生活和政府行为中得到有效落实和保障。中华人民共和国成立后，新疆地方政府发布行政命令，废除了带有侮辱性的称谓、地名，如“迪化”改为“乌鲁木齐”，“镇西”改为“巴里坤”等。有的少数民族称谓虽然没有侮辱性的含

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义，也根据少数民族自己的意愿进行了更改，如一九五八年，根据达斡尔族自己的意愿，将“达呼尔”改为“达斡尔”。为进一步巩固和发展各民族的大团结，从一九八三年起，自治区政府每年都在全区范围内集中开展民族团结教育月活动，以生动活泼的形式和赋予时代特点的内容，集中、广泛、深入地进行宣传教育，使平等、团结、进步成为各族人民相互关系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解成为各族人民共同遵守的行为准则。少数民族的自治权利得到法律和制度的保障。根据中国宪法，各少数民族聚居的地方实行区域自治，这是中国的一项基本政治制度。新疆维吾尔自治区是以维吾尔族为主体的民族自治地方。在自治区境内，还存在着其他民族聚居的地区，也成立了相应的民族自治地方。目前全区有哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古等四个民族的五个自治州，以及哈萨克、回、蒙古、塔吉克、锡伯等五个民族的六个自治县，还有四十三个民族乡。根据中国宪法和民族区域自治法的规定，民族自治地方享有广泛的自治权利，在行使地方国家机关职权的同时，还行使立法权、对不适合民族自治地方实际情况的上级国家机关决定的变通执行或者停止执行权、经济发展权、财政权、少数民族干部培养使用权、发展教育和民族文化权等等。新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常委会根据民族区域自治法赋予的权力和新疆的实际，制定了适应新疆特点和需要的各种法规和决议，依法保障了民族自治地方的自治权利。截至二〇〇〇年底，自治区人大及其常委会共制定地方性法规一百一十九件，法规性决议、决定七十一件，批准地方人大制定的地方性法规三十一件，单行条例三件；自治区政府制定的行政规章一百七

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十三件。民族自治地方的主要领导由自治民族的公民担任。各级民族自治地方的政府主席、州长、县长，均由实行区域自治民族的公民担任；自治地方人民政府的其他组成人员，也都配备了实行区域自治的民族或其他少数民族的人员。为切实保障民族区域自治和少数民族各项权利，新疆十分重视为少数民族干部创造学习和培训的机会，把大批少数民族干部送往内地院校学习，在新疆也建立了各级民族干部学校和民族干部培训班，培养了大批从事政治、经济和文化等各个领域工作的少数民族行政和专业技术干部。一九五〇年，新疆少数民族干部仅三千人，一九五五年，新疆维吾尔自治区成立时，少数民族干部四点六万人，目前，已达三十四点八万人，占全区干部总数的百分之五十一点八，少数民族妇女干部占全区妇女干部总数的百分之四十六以上。少数民族在各级人民代表大会有充分代表权。为切实保障少数民族的权利，在自治区各级人民代表大会代表中，少数民族代表的比例都高于同期少数民族人口在新疆各地区人口中的比例约四个百分点。在历届全国人民代表大会的新疆代表中，少数民族代表所占名额的比例，都在百分之六十三以上，均高于同期在全疆人口中所占的比例。少数民族使用发展本民族语言文字的自由和权利得到充分尊重和保障。自治区政府于一九八八年和一九九三年相继颁布了《新疆维吾尔自治区民族语言使用管理暂行规定》和《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》，进一步从法律上保障了少数民族使用本民族语言文字的自由和权利。无论在司法、行政、教育等领域还是在政治和社会生活中，少数民族语言文字都得到广泛使用。自治区机关执行公务时，同时使用两种以上

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语言文字；各自治州、自治县机关在执行公务时，也同时使用自治民族的语言文字。少数民族有权使用本民族的语言文字进行选举或诉讼。新闻、出版、广播、电影、电视广泛使用民族语言文字。新疆人民广播电台用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等五种语言广播，新疆电视台有维吾尔、汉、哈萨克等三种语言的频道节目，维吾尔、汉、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、锡伯等各民族都有本民族文字的报纸和书刊。少数民族的风俗习惯受到充分尊重。少数民族的风俗习惯与群众生产生活息息相关，与宗教信仰密切相联。为尊重少数民族风俗习惯，中央和自治区人民政府颁布了一系列规定。为保证少数民族特别是信仰伊斯兰教民族特需食品的供应，人民政府颁布法规，采取了一系列具体措施，要求大中城市和有穆斯林群众的小城镇保持一定数量的清真饭馆；在交通要道以及有少数民族职工的单位，设立“清真食堂”或“清真灶”；供应穆斯林群众的牛羊肉，按照其习惯进行宰杀与处理，并单独储运和销售；各少数民族在自己的传统节日，如“古尔邦节”和“肉孜节”期间，都能享受到法定的节日假期和节日特殊食品的供应；在有土葬习俗的少数民族中，政府不推行火葬，并采取划拨专用土地、建立专用公墓等具体措施予以保障；对一些带有宗教色彩的民族风俗习惯，如婚丧仪式、割礼、起经名等都不加限制。少数民族教育水平不断提高。新中国成立后，为改变少数民族教育十分落后的情况，采取了一系列措施，把发展少数民族教育事业作为教育工作的重点，在发展规划、资金投入、师资培训等方面对少数民族教育给予重点和优先的安排与扶持。为改变牧区民族教育落后的问题，投巨资在牧区建立寄宿制学校，对牧区寄宿制学校和中学、大中专院校的少数民族特困生

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设立助学金，如二〇〇二年资助寄宿制学校免费课本一千二百万元、助学金三千万元；对南疆少数民族聚居的和田、喀什、阿克苏和克孜勒苏柯尔克孜自治州等四个地州义务教育阶段中小学生实施免费教育，延长义务教育时间，使少数民族学生接受九年至十二年的义务教育。对其他一些边境县和贫困县的少数民族中小学免除学杂费和课本费。全疆单独设置的民族中小学五千八百八十二所，占全疆中小学总数的百分之六十九。同时还有不少学校实行民汉合校。目前，全区已形成结构合理、多层次办学、协调发展的少数民族教育体系。到二〇〇一年，小学适龄儿童入学率已达百分之九十七点四一，初中达百分之八十二点零二。在高等学校招生考试中，根据目前生源的实际情况，对少数民族考生采取降低分数线的优惠政策等。少数民族传统文化得到保护和光大。新疆各族人民创造了丰富多彩的传统历史文化，为中华民族文化的发展作出了独特的贡献。自治区政府有计划地组织对各少数民族文化遗产进行搜集、整理、翻译和出版的工作，保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。自一九八四年以来，自治区古籍整理办公室已搜集少数民族古籍五千多册，整理出版一百多部。濒于失传的十一世纪喀喇汗王朝的两部宏篇巨著《福乐智慧》和《突厥语大词典》，在政府的大力支持和各族学者的长期共同努力下，于二十世纪八十年代翻译、出版了维吾尔文译本，之后又出版了汉文译本。对在中国少数民族三大英雄史诗中产生于新疆蒙古族和柯尔克孜族的《江格尔》和《玛纳斯》两部史诗的搜集、整理、翻译和研究取得了很大成就。被誉为维吾尔族“音乐之母”的维吾尔族大型古典音乐套曲“十二木卡姆”，在新中国成立前已濒于灭绝，新疆地方政府将其列为重点抢救的艺术品种组织力量搜集、整理。现

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在，“十二木卡姆”已由半个世纪前仅有两三个艺人能够较完整地演唱，发展到成立木卡姆艺术团、木卡姆研究室，并广泛演唱。历史悠久的民族传统体育项目得到发扬光大，如叼羊、赛马、摔跤、射箭等十分普及，为群众所喜爱；维吾尔族的传统体育项目达瓦孜（高空走绳），近年来享誉国内外。对少数民族实行宽于汉族的生育政策。根据计划生育国策，新疆维吾尔自治区人民代表大会结合具体情况，制定了《新疆维吾尔自治区少数民族计划生育暂行规定》，实行少数民族可宽于汉族的生育政策，保障了少数民族人口的增长，并使得新疆少数民族的人口自然增长速度高于当地汉族的人口自然增长速度。二〇〇一年少数民族人口自然增长率为千分之十三点零四，汉族为千分之八点二五。一九五三年全国第一次人口普查时，新疆的少数民族人口为四百五十四万人；二〇〇〇年第五次人口普查时，新疆的少数民族人口达到一千零九十六点九六万人。宗教信仰自由得到尊重和保护。新疆少数民族群众大多信仰宗教，有的民族群众性信仰某种宗教，如维吾尔、哈萨克、回等民族群众性信仰伊斯兰教，蒙古、锡伯、达斡尔等民族群众性信仰佛教。各民族人民宗教信仰自由的权利得到充分的尊重，正常的宗教活动都受到法律的保护。新疆现有宗教活动场所二点四万余座，其中伊斯兰教清真寺二万三千七百五十三座；宗教教职人员二点六八万人，其中伊斯兰教教职人员二点六五万人。政府每年还拨专款用于维修重点寺院教堂，仅一九九九年中央政府就拨款七百六十万元人民币用于重修乌鲁木齐的洋行大寺、伊宁拜图拉清真寺、和田加麦大寺。宗教界人士享有充分的参政议政权利。目前，在各级人民代表大会、政治协商会议担任职务的新疆宗教界人士有一千八

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百多人，其中在全国人大的一人，全国政协的四人；在自治区人大的有二十一人，自治区政协的二十七人。他们代表信教群众积极参政议政，并对政府贯彻宗教信仰自由政策进行监督。为保证宗教人士正常地履行教务，政府对一些生活困难的宗教人士，发放一定的生活补助费。依法保障宗教团体的合法权益。一九八二年以来，全区共恢复和新建宗教团体八十八个，其中自治区伊斯兰教协会一个，佛教协会一个；地、州、市伊斯兰教协会十三个，佛教协会三个，基督教“三自爱国运动委员会”一个；县、市伊斯兰教协会六十五个，佛教协会两个，基督教“三自爱国运动委员会”两个。各宗教团体在法律允许的范围内，自主地开展教务活动。在宗教教职人员的培养、教育和管理，宗教学校的设置，以及开展国际间宗教交流活动等方面，各宗教团体都发挥着重要的作用。为保证宗教活动的正常开展，新疆成立了伊斯兰教经学院，专门培养伊斯兰教高级教职人员。各地、州、市伊斯兰教团体根据实际需要，开设了伊斯兰教经文班，培养宗教教职人员。为提高宗教人士学识水平，培养高素质宗教人士队伍，建立了自治区、地、县三级培训体系，政府财政拨款，对在职的宗教教职人员进行轮训，组织宗教人士参观考察，开阔眼界，增长见识。保证宗教人士获得经文等宗教读物。在新疆翻译、出版和发行了维吾尔、哈萨克、汉等多种文字和版本的《古兰经》、《卧尔兹选编》、《新编卧尔兹演讲集》等一批伊斯兰教经典和宗教书刊，以及佛教、基督教等其他宗教的经典。发行了《中国穆斯林》杂志维吾尔文版和汉文版。为方便信教群众，各地还批准设立了专营宗教书刊的销售点。

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正常的宗教活动得到法律保护。自治区政府根据宪法和法律，制定并颁布了《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规定》等法规。信教群众根据各自信仰宗教的教规、礼仪等进行正常的宗教活动，并受到法律的保护。近年来，圆满进行了新活佛转世；随着人民生活水平的提高，有数万穆斯林去麦加朝觐；经学院学生参加国际国内《古兰经》诵经比赛，并获得好成绩。
九、新疆生产建设兵团的建立、发展和作用
一九五四年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司。兵团现有十四个师（垦区），一百七十四个农牧团场，四千三百九十一个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口二百四十五点三六万人，在岗职工九十三点三万人。新疆生产建设兵团是在特殊历史背景下建立的。一九四九年，新疆和平解放。驻新疆人民解放军部队为巩固边防，加快新疆发展，减轻新疆当地政府和各族人民的经济负担，将主要力量投入到生产建设中，开展了大规模的生产建设。到一九五四年，解放军驻新疆部队经过艰苦创业，共建成农场三十四个，牧场八个，拥有耕地七点七二万公顷，收获的农牧产品解决了驻新疆部队的后勤供给，而且还兴建了一批现代工矿商贸

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企业，兴办了学校、医院等一批事业单位。一九五四年十月，中央人民政府命令驻新疆人民解放军的大部集体就地转业，脱离国防部队序列，组建生产建设兵团，其使命是劳武结合，屯垦戍边。一九五六年五月起，兵团受国家农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导。屯垦戍边是中国几千年开发和保卫边疆的历史遗产。据史料记载，中国历朝历代都把屯垦戍边作为开发边疆、巩固边防的一项重要国策。中央政府在新疆地区大规模屯垦戍边始于西汉，以后历代相袭。这对统一国家、巩固边防，促进新疆社会和经济发展都发挥了重要的历史作用。一九五四年，中央人民政府决定在新疆组建生产建设兵团，则是这一历史经验在新的历史条件下的继承和发展。新疆生产建设兵团在艰苦创业中发展壮大。新疆生产建设兵团成立后，以屯垦戍边、造福新疆各族人民为己任，朝着工农商学兵相结合，农林牧副渔全面发展，工交商建服综合经营的方向发展。二十世纪五十年代和六十年代初，兵团按照“不与民争利”的原则，在天山南北的塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线，兴建水利，开垦荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一个个田陌连片、渠系纵横、林带成网、道路畅通的绿洲生态经济网络。兵团从农副产品加工业起步，发展现代工业，逐步形成以轻工、纺织为主，钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等门类较多的工业体系。随着兵团国民经济体系的确立，兵团的教育、科技、文化等各项事业也得到长足发展。到一九六六年底，兵团的各项事业发展到较高的水平。一九八一年十二月，中央政府决定恢复曾于一九七五年被

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撤消的新疆生产建设兵团，生产建设兵团开始了第二次创业，其建设和发展进入了一个新时期。到二〇〇一年，新疆生产建设兵团在两大沙漠边缘兴修水利、植树造林、防风固沙，建起了数千公里的绿色屏障，形成了一百零六点四万公顷新绿洲，建起了石河子、五家渠等一批新兴城镇；国内生产总值占自治区的百分之十三点二。新疆生产建设兵团对新疆的发展发挥了重要作用。兵团的农牧团场、工交建商企业在依法向当地政府纳税的同时，几十年来坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，每年抽调大批技术人员到附近的县、乡、村举办种植、农机等各类培训班，推广先进技术；从一九六四年起，每年筹集资金帮助地方搞规划和建设，为各民族群众送医送药，给予各方面的帮助。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方，为自治区的现代化建设作出了贡献。兵团作为新疆稳定、边防巩固的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了“军、警（武警）、兵（兵团）、民”四位一体的联防体系，近五十年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。在屯垦戍边中建立与地方政府的密切关系。兵团自觉接受自治区人民政府的领导，遵守政府的各项法规和法令，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，努力为新疆各族人民办好事、办实事，积极发展融合型经济，密切了与各族群众的血肉联系，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。兵团的发展，始终得到了自治区各级政府和各族人民的帮助与支持。在屯垦初期，各族群众当向导，提供生产工具，给

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予各种支持；自治区各级政府给兵团划拨了大片的国有荒地和草场、矿山及天然林等资源，奠定了兵团发展的基础。改革开放以来，自治区人民政府出台的相当多的政策都明确适用于兵团，促进了兵团和地方经济的融合发展。在长期发展中，新疆生产建设兵团已有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等三十七个民族成分。垦区主要有伊斯兰教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯兰教的少数民族人口约二十五万人。新疆生产建设兵团全面贯彻中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事务，使兵团成为各民族团结的大家庭。新疆生产建设兵团近五十年的发展，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。
十、国家对新疆发展的支持
新中国成立以来，依据《中华人民共和国宪法》规定，中央政府把帮助边疆少数民族地区发展政治经济和文化、走中国各民族共同富裕之路作为一项基本国策。加大在新疆的固定资产投资。中央政府制定实施的十个“五年计划”中，始终把新疆基础设施建设项目、农业基础发展项目、现代工业体系建设项目等列为国家重点项目，出台一系列优惠和特殊的政策，保障计划的顺利实施。新中国成立五十多年来，在国家的大力支持下，新疆进行了大规模的投资建设，一九五〇年至二〇〇一年，全社会固定资产投资累计完成五千零十五点一五亿元，其中中央投资二千六百六十二点二三亿元，占同期全社会投资的百分之五十三点一；累计建成投产

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项目九万多个，其中包括一百七十八个大中型项目和一大批对新疆经济发展有重大影响的项目，为支持新疆经济的持续增长奠定了扎实的基础。给新疆以巨大财力支持。据初步统计，从新疆维吾尔自治区成立的一九五五年到二〇〇〇年，中央政府给新疆的财政补助累计达八百七十七点四一亿元。特别是一九九六年以来，随着中央政府财力的增强和西部大开发战略的实施，中央政府给新疆的一般性财政补助逐年增长：一九九六年为五十九点零七亿元，一九九七年为六十八点三八亿元，一九九八年为八十点一二亿元，一九九九年为九十四亿元，二〇〇〇年为一百一十九点零二亿元，二〇〇一年为一百八十三点八二亿元。中央政府还通过各种专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付，加大资金的投入和支持。支持自治区政府积极利用国际金融组织和外国政府贷款。到二〇〇一年底，在中央政府的支持和安排下，自治区已完成和正在执行的世界银行贷款项目二十二个，总投资额十七亿九千八百九十五万美元，按现行汇率折合人民币一百四十九亿三千一百二十八万元，三个中外合资企业获准使用亚洲开发银行贷款五百五十二点四万美元；利用加拿大等几个国家和政府金融组织的贷款四亿一千零六十七万美元，已生效执行和完成的项目六十八个。充分利用国际组织和外国政府的贷款，对促进新疆经济发展发挥了积极、重要的作用。通过石油天然气开发造福新疆。新疆拥有丰富的石油、天然气资源。新中国成立以来，中央政府为促进新疆经济的发展，坚持对新疆油气大勘探、大开发和大投入的方针，以造福于新疆各族人民。为实现把新疆建成全国最大的石油化学工业基地的战略构想，在国内外油气价格下跌，而新疆油气勘探开

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发成本较高的情况下，中央政府逐年加大了新疆石油天然气勘探开发的投资力度，一九九五年为一百八十一点九六亿元，二〇〇〇年为二百九十二点二三亿元。已经开工建设的以新疆为主要气源的“西气东输”工程，计划投资额达一千二百多亿元。石油、天然气及石化工业的快速发展，不仅满足了新疆经济发展对能源和石化产品的需求，而且有力地带动了机械、交通运输、通信、建筑、电力、水利、农业、食品和纺织、化工、塑料、橡胶、医药等产业的发展，刺激了服务行业的增长，对新疆区域经济结构的形成和升级产生了重大影响；极大地促进了就业人口的增加，仅巴音郭楞蒙古自治州从一九九四年以来，随塔里木油田开发，每年新增职工人数超过百分之十八；大大推动了城市化进程，克拉玛依、独山子、准东、泽普等一批石油新城在戈壁荒滩建起，乌鲁木齐、库尔勒、阜康、轮台等城市现代化建设加快；有效支援了当地经济发展，新疆克拉玛依、吐哈、塔里木等各大油田和泽普、独山子、乌鲁木齐、克拉玛依等各大石化企业，都充分发挥人才、资金、技术优势，扶持地方企业，投资搞建设，贯穿塔克拉玛干大沙漠南北的沙漠石油公路，就是由塔里木油田投资七点八五亿元建设的。新疆石油、天然气及石化工业的发展也为新疆财政增加了大量收入，仅“西气东输”项目，每年可为新疆增加十多亿元的财政收入，为促进新疆各项事业的发展作出了极大的贡献。制定优惠政策，促进新疆发展。新中国成立以来，尤其是实行改革开放政策以来，中央政府在经济发展及各项政策上给予新疆以倾斜。颁布实施沿边开放战略的有关法规，赋予新疆等西部地区扩大对外开放八条优惠政策；提出搞好新疆的粮棉

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生产基地建设，建设“三北”（东北、华北和西北）防护林以及防沙治沙工程；执行扶持贫困地区经济发展的各项优惠政策；建设边境公路，完善配套边境口岸公路设施；加快塔里木河生态和水资源综合治理，优先在新疆安排资源开发和基础设施建设项目；实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加财政支持，提高国家政策性贷款、国际金融组织贷款和外国政府贷款的比重。二〇〇一年，中央政府在《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》中，规定和提出了十八个方面的六十八条具体优惠政策。自治区政府依据国家这些规定，制定颁布了《新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策有关问题的实施意见》，出台十条吸引国内外企业及农牧民参与新疆社会基础设施、生态环境保护工程、优势和特色产业、高科技产业等领域投资经营的具体税收优惠政策。为新疆输送和培养优秀专业技术人才。新中国成立以来，针对新疆较为偏远落后、缺乏高素质人才的困难，国家通过分配、调动和鼓励内地八十多万知识分子和专业技术人员到新疆工作，为工业、农业、教育、文化、科学研究、医疗卫生等行业输送了大批大学毕业生、科学技术人员及高学历的专门人才。这些专门人才为新疆的现代化建设事业作出了杰出的贡献。从一九八九年起，中央政府组织内地八十多所高校支援新疆，共招收新疆少数民族大学本专科学生一万人，定向培养研究生六百四十人，培训教师和少数民族教育行政管理干部八百六十多人，培训少数民族经济和企业管理干部一千四百人，派出一定数量的少数民族访问学者出国进修。从二〇〇〇年起，北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等十二个发达城市在所属的省级重点高中举

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办了新疆高中班，每年招收一千五百四十名新疆民族学生，政府向这些在校学生提供财政补贴。全国其他省区市大力支持新疆。几十年来，各省区市向新疆提供了大量的技术和人才支援。在新疆工业企业发展落后的情况下，中央政府把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂全部搬迁至新疆，从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中去，并选送一大批少数民族工人到内地先进企业进修实习，在很短的时间内在新疆培养起一支工程技术骨干队伍。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，新疆与内地各兄弟省区市的经济技术合作与交流，人才的互相流动日益兴起和扩大，以市场为导向，以资本为纽带，以“物流”、“人才流”为特征，以优势互补为原则的新的支援新疆经济和社会发展的形式已迅速发展起来；尤其是近年来，根据中央政府的要求，北京、上海、广东、山东、浙江等二十多个较发达的省市对口支援新疆的各地州市，取得了明显成效。
结摇束摇语
在中央政府的领导和支持下，经过新疆各族人民五十多年的艰苦奋斗，新疆经济社会等各方面的发展取得了历史性的辉煌成就。但是由于新疆地处中国西北边陲，自然条件较差，经济基础薄弱，教育、文化、卫生等各项社会事业的发展还面临不少困难，提高各族人民生活水平的任务还十分艰巨。加快新疆的发展是新疆各族人民的共同愿望，也是中央政府的战略规划。一九九九年，中央政府作出实施西部大开发战略的重大决策，为新疆的发展提供了一次难得的历史机遇。根据国家实施

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西部大开发战略的总体部署，自治区制定了第十个五年计划和到二〇一〇年的发展规划。根据这一计划，到二〇〇五年，全区按二〇〇〇年价格计算的国内生产总值达到二千一百亿元，年均增长百分之九，人均国内生产总值达到万元以上；完成全社会固定资产投资四千二百亿元左右；全区城镇居民人均可支配收入年均增长百分之七左右，农民人均纯收入年均增加一百五十元左右；全区城镇居民人均住宅建筑面积达到二十三平方米，农村居民居住环境、住房质量、卫生条件有较大提高。到二〇一〇年，实现国内生产总值比二〇〇〇年再翻一番以上，人民的生活更加宽裕。新疆经济和社会发展的前景是美好的。新疆各族人民在中央政府和各兄弟省区市的支持下，通过艰苦努力，一定会把新疆建设得更加美丽富饶。摇摇摇注摇释
摇〔员〕参见本书第圆页注〔员〕。摇〔圆〕阿合买提江，即阿合买提江·哈斯木。阿巴索夫，即阿不都克里木·阿巴索夫。参见本书第员怨页《为阿合买提江等五人不幸遇难写的碑文和唁电》（一九四九年十月二十二日）一文。

愿苑苑
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新疆的发展与进步
（二〇〇九年九月）
国务院新闻办公室前摇摇言
在中华人民共和国版图的西北部，有一片占陆地国土面积约六分之一的广阔疆域，这就是新疆维吾尔自治区。新疆历史上曾是欧亚大陆交通和文明交往的通道，连接古代东西方文明的著名的“丝绸之路”从这里经过。特定的地理区位，使新疆历史发展呈现出鲜明的多民族并存与融合、多种文化兼容与并蓄的特色。自公元前一世纪起，新疆地区就是中国的重要组成部分，并在中国统一多民族国家构建和发展中发挥了重要作用。六十年前，在新中国开国大典的前夕，新疆迎来了和平解放，饱经磨难的新疆各族人民同全国人民一道，成为国家的主人。从此，新疆的发展进入了新时代。六十年来，在中国共产党和中央政府的领导和关心下，在全国各族人民的大力帮助和支援下，新疆各族人民艰苦奋斗，锐意进取，建设美好家园，创造幸福生活，使新疆一穷二白的面貌得到彻底改变，天山南北发生了翻天覆地的变化，实现了社会发展的历史性跨越。

怨苑苑新疆的发展与进步
新疆的发展与进步，是新疆各族人民高举民族团结大旗共同奋斗的结果，也是中国民族政策的成功实践。
一、经济快速发展
一九四九年新中国成立前，新疆经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态。当时的新疆，没有一寸铁路，没有农场和成规模的良田，工业企业几乎全是私营小作坊，人民生活贫困不堪。新中国成立以来，特别是二十世纪七十年代末实行改革开放政策以来，新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。中国政府从国家发展战略和各族人民根本利益出发，高度重视新疆的发展和建设，始终把帮助边疆地区发展经济、实现共同富裕作为一项基本政策，适时作出一系列推动和促进新疆发展的重大战略决策。二〇〇〇年国家开始实施西部大开发战略，把促进新疆发展摆在更加突出的位置。多年来，新疆充分发挥自身比较优势，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强基础设施建设和生态环境保护，着力改善民生和提高基本公共服务水平，努力实现新疆发展与全国发展相协调、南疆发展与北疆发展良性互动的发展新格局。———综合实力明显增强。按不变价格计算，二〇〇八年新疆地区生产总值达四千二百零三亿元人民币，比新疆维吾尔自治区成立（一九五五年）前的一九五二年增长了八十六点四倍，年均递增百分之八点三；比一九七八年改革开放初期增长了十九点六倍，年均递增百分之十点四；比二〇〇〇年西部大开发开始实施时增长了二点二倍，年均递增百分之十点六。二

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〇〇八年新疆地方财政收入达三百六十一点零六亿元人民币，是二〇〇〇年的四点五六倍，一九七八年的五十点五七倍，一九五五年的二百零八点七一倍。———经济结构逐渐优化。近年来，新疆工业、农业和第三产业均保持快速发展。工业化进程加快，工业取代农业成为主要产业。第三产业在经济发展中的作用突出，批发、零售贸易和餐饮业发展迅速，邮电通信网络快速普及，房地产、金融等新兴行业快速发展。二〇〇八年，一、二、三产业占地区生产总值的比重分别为百分之十六点四、百分之四十九点七、百分之三十三点九。———基础设施建设不断加强。新疆根据“绿洲生态、灌溉农业”的特点，建成了以阿克苏克孜尔水库、和田乌鲁瓦提水利枢纽等为代表的一批现代大型水利工程和大批干支渠及其防渗工程，全区的引水量、水库库容和有效灌溉面积迅速增加。投资一百多亿元人民币的塔里木河综合治理项目二〇〇八年完成，结束了塔河下游三百多公里河道断流三十年的历史。全面推进三北（东北、华北、西北）防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设，改善农业生产条件。建成喷灌、滴灌等高效节水农田近八十万公顷，年节水五十亿立方米以上。二〇〇八年底，新疆已有国道主干线八条、省道六十

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六条、县级公路六百多条，通车总里程达到十四点七万公里，基本形成以乌鲁木齐为中心，以国道干线为主骨架，环绕两大盆地（准噶尔盆地、塔里木盆地）、穿越两大沙漠（古尔班通古特沙漠、塔克拉玛干沙漠），横贯天山、连接南北疆的干支线公路运输网络。相继建成南疆铁路、北疆铁路以及兰新铁路复线等工程，二〇〇八年新疆铁路营运里程达三千多公里。航空事业发展迅速，已形成以乌鲁木齐为中心，联结国内外近七十个大中城市和区内十二个地州市，拥有一百一十四条国内外航线的空运网，通航里程达到十六万多公里，成为国内拥有航站最多、航线最长的省区。邮电通信业快速发展，基本形成程控交换、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信等完整的现代化通信体系，光缆、数字微波和卫星通信等现代化传输网络已覆盖全疆。———农业综合生产能力显著增强。新疆的农业资源十分丰富。近年来，围绕粮食、棉花、特色林果、优质畜牧业基地和设施农业建设，新疆农业产业化经营加快发展，优势特色农产品产业带逐步形成，农业基础地位、农业综合生产能力进一步加强和提高，农产品有效供给成倍增长。二〇〇八年农业增加值达六百九十一亿元人民币，比二〇〇〇年增长了一点四倍。二〇〇八年粮食总产量达一千零二十二点八五万吨，保持了自治区内供需平衡，并且略有节余。新疆是中国重要的商品棉基地，二〇〇八年棉花总产量达三百零一点五五万吨，棉花总产、单产和人均占有量均位居中国首位。现代畜牧业加快发展，已占农业总产值的百分之二十七，二〇〇八年肉类产量达一百七十五点四九万吨，比二〇〇〇年增长了百分之九十五。特色林果业发展迅速，二〇〇八年林果总面积突破一百万公顷，林果总产量四百多万吨，总产值超过六十亿元人民币。截

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至二〇〇八年，新疆有各类农产品加工企业一千零五十九家，并成为中国最大的番茄制品加工出口基地。乳品日加工能力在短短几年里从不足一千吨提高到近三千吨，是全国增长最快的省区之一。甜菜糖生产能力达到六十万吨，成为全国最大的甜菜糖生产基地。葡萄酿酒业发展迅猛。农产品加工企业使新疆百分之五十以上的种植面积实现了订单生产，辐射带动了新疆百分之六十五的农户。———现代工业体系逐步形成。新疆的工业经历了从无到有、从小到大的发展过程。近年来，通过实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，新疆的新型工业化进程加快，主要工业产品产量成倍增长，逐渐形成了包括石油、煤炭、钢铁、化工、电力、建材、纺织等门类比较齐全的现代工业体系，形成了天山北坡经济带、乌昌（乌鲁木齐和昌吉回族自治州）一体化经济区、库尔勒—库车石化工业带等工业聚集区，建成了三十二个国家和自治区级工业园区。二〇〇八年，工业对国民经济增长的贡献率达百分之五十二点三，工业增加值达一千七百九十点七亿元人民币，比一九五二年增长二百七十四倍，比一九七八年增长十六点六倍，比二〇〇〇年增长三点九八倍，成为推动新疆经济快速增长的重要因素。重点行业和领域的信息技术应用不断加强，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得成效。———矿产资源有效开发。新疆是中国的石油、天然气、煤炭等矿产资源最为丰富的地区之一。国家坚持对新疆油气大勘探、大开发和大投入的方针，努力将资源优势转化为经济优势，通过资源开发带动新疆经济快速发展，造福新疆各族人民。二〇〇八年，新疆原油产量达二千七百二十二万吨，成为国家第二大原油产区；天然气产量二百四十亿立方米，居全国第一位。

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随着新疆石油、天然气的开发以及中国与西亚国家在相关领域的合作，新疆的管道运输建设快速发展，二〇〇八年新疆拥有各类油气输送管道四千多公里，基本形成了北疆、南疆、东疆油气管网的框架。近年来，依托煤炭资源进行的煤电煤化工产业在新疆快速兴起。能源及化工业的快速发展，不仅满足了新疆经济发展对能源和石化产品的需求，而且有力带动了相关产业的发展，刺激了服务业的增长，对促进区域经济结构的形成和升级、解决就业以及推动城市化进程等发挥了重要作用。———开放水平不断提高。新疆是中国向西开放的重要门户，也是新亚欧大陆桥的重要通道。新疆与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八个国家接壤，是中国陆地边境线最长的省区。改革开放以来，新疆实现了由封闭、半封闭向全方位开放的历史性转变。目前，新疆有国家批准的一类口岸十七个、自治区批准的二类口岸十二个，辐射周边十几个国家。截至二〇〇八年底，新疆已与一百六十七个国家和地区开展了经济贸易合作和科技文化交流。二〇〇八年，新疆外贸进出口总额达二百二十二点一七亿美元，居全国第十二位（中西部省区市第二位）；非金融类对外直接投资一点六四亿美元，居全国第十三位；对外承包工程业务完成营业额七点九五亿美元，居全国第十四位；对外劳务合作业务派出各类劳务人员八千五百四十八人，居全国第十三位。———旅游业快速发展。近年来，新疆旅游业快速发展，成为新的经济增长点。截至二〇〇八年，新疆共有景区（点）近五百处，形成了以“丝绸之路”为主线，以喀纳斯湖生态旅游区，天池、赛里木湖和博斯腾湖风景旅游区，吐鲁番、库车古文化遗址旅游区，喀什民俗风情旅游区，伊犁塞外江南风

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光旅游区为重点的发展格局。二〇〇八年新疆接待国内外入境游客达二千二百三十一点三二万人次，当年旅游总收入近二百亿元人民币。———区域经济协调发展。国家和新疆自治区积极支持有优势有条件地区率先发展，并采取特殊政策措施，促进南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）以及牧区和边境地区加快发展，推动形成南北协调互动、区域竞相互促、城乡统筹互进的发展新格局。加快天山北坡经济带主动承接东部沿海地区产业转移，构建新型工业化发展高地。加快乌昌一体化进程，加快国家级出口加工区、开发区和工业园区建设，积极发展现代服务业。推进天山南坡吐哈（吐鲁番、哈密）地区石化产业带发展，以石油天然气、煤电煤化工为依托，发挥大型项目的聚集效应，形成连环配套的产业集群。大力促进南疆三地州经济社会发展，抓好抗震安居工程、喀什老城区改造工程、农村基础设施建设、地下水开发、盐碱地改造、饮水安全、农村沼气等一批事关长远发展和民生改善工程。抓紧改善牧区和边境地区生产生活条件，采取特殊扶持政策，促进牧区和边境地区加快发展。新疆经济发展取得的巨大成就是新疆各族人民团结奋斗的结果，也是在中央政府和全国人民长期支持帮助下实现的。多年来，中央政府在制定国民经济和社会发展计划或规划时，始终把新疆基础设施项目、农业基础发展项目、现代工业体系建设项目等列为国家重点项目，给予政策资金支持。一九五〇年至二〇〇八年，中央政府在新疆的投资达三千八百六十二点三亿元人民币，占同期新疆总投资的百分之二十五点七。从新疆维吾尔自治区成立的一九五五年到二〇〇八年，中央政府给新疆的财政补助累计达三千七百五十二点零二亿元人民币。特别

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是二〇〇〇年以来，随着西部大开发战略的实施，中央政府给新疆的财政补助逐年增长，年均递增百分之二十四点四，二〇〇八年达六百八十五点六亿元人民币。中央政府还通过利用国际金融组织和外国政府贷款等多种途径加大对新疆的资金投入和支持。近年来，为优化新疆产业结构布局，中央政府把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂搬迁至新疆，从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中去，并选送大量少数民族工人到内地企业进修实习，在很短的时间内为新疆培养了一支工程技术骨干队伍。全国其他省市还以对口的形式向新疆提供了大量的资金、技术和人才支援，在新疆的发展中发挥了重要作用。一方面，发达地区派技术人员、教师、医生、企业管理人员等各类专业人才作为援疆干部，到新疆地（州）县挂职，传播并示范先进的技术和观念；另一方面，新疆党政机关工作人员、经济管理部门工作人员和各类专业技术人员则分批到内地对口支援省市挂职学习。近年来，根据中央政府的要求，由北京、浙江、天津、山东、辽宁、江西、上海、河南等八个省市和十五个国有骨干企业，对南疆三十三个县（市）进行经济、科技、文化全方位对口支援。
二、人民生活水平显著提高
在经历了消除贫困、解决温饱发展阶段后，目前新疆各族人民生活正在向小康迈进，生活质量大幅提高。二〇〇八年，新疆农民人均纯收入达三千五百零三元人民币，比改革开放初期的一九七八年增长二十八倍，比西部大开发初期的二〇〇〇年增长一点二倍；城镇居民人均可支配收入一万一千四百三十二元人民币，比一九七八年增长三十五倍，比二〇〇一年增长

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一倍。城乡居民人均储蓄存款余额一九五五年为十四元人民币、一九七八年为五十二元人民币、二〇〇〇年为四千九百一十三元人民币，二〇〇八年为一万一千九百七十二元人民币。居民人均消费水平一九五二年为一百二十二元人民币、一九七八年为一百八十一元人民币、二〇〇〇年为二千六百六十二元人民币，二〇〇七年为四千八百九十元人民币。城乡居民收入增长呈多元化特点。在农村，除粮食和棉花等传统农作物外，林果等产业成为农牧民增收的新渠道。二〇〇八年农牧民人均从林果业获得收入三百四十元人民币。在一

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些林果业发展较早的县市，林果收入已经占到农牧民收入的百分之四十以上。外出务工特别是到东部地区务工成为农牧民增收的又一新途径。二〇〇八年外出务工的新疆农牧民达一百五十万人次以上，全疆农牧民人均劳务增收一百五十元人民币。旅游业的发展带动了民族旅游产品的开发销售，也带动了民族手工业的发展，直接或间接带动了几十万人就业，增加了居民的家庭收入。城乡居民的消费总量不断提高。人均粮食占有量从一九四九年的一百九十五点六二公斤、一九七八年的三百点零九公斤，增长到二〇〇八年的四百二十六点六零公斤；人均棉花占有量由一九四九年的一点一八公斤、一九七八年的四点四六公斤，增长到二〇〇八年的一百四十一点五二公斤；人均肉类占有量由一九四九年的十一点六八公斤、一九七八年的七点八三公斤，增长到二〇〇八年的五十三点八五公斤。居民消费结构发生变化。农村居民一九七八年恩格尔系数（食品消费比重）为百分之六十点八，二〇〇一年为百分之五十点零，二〇〇八年为百分之四十二点五；城镇居民一九八〇年恩格尔系数为百分之五十七点三，二〇〇一年为百分之三十

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六点四，二〇〇八年为百分之三十七点三。消费层次已从一般家庭消费向服务、文化、教育、旅游、保健、信贷、信息、小轿车和高档住房消费发展。消费结构正从温饱型农产品消费向小康型电子产品消费转变。食品消费从主食型向追求多种营养成分合理摄取的副食型转变。衣着消费向成衣化、时装化、名牌化、个性化发展。耐用消费品经历了从自行车、缝纫机、手表和收音机等，到彩电、冰箱、洗衣机、照相机等，再到电脑、摄像机、钢琴、健身器材等的发展变化，小轿车正逐渐走入百姓家中。城乡居民家庭耐用消费品数量不断增长。农村居民家庭每百户拥有洗衣机数量从一九九〇年的十二点五八台、二〇〇〇年的二十点八七台，增长到二〇〇八年的三十八点零零台；冰箱数量从一九九〇年的零点四零台、二〇〇〇年的九点九三台，增长到二〇〇八年的三十点三二台；摩托车数量从一九九〇年的一点三七辆、二〇〇〇年的十八点三三辆，增长到二〇〇八年的五十点七七辆；移动电话数量从二〇〇〇年的零点三三部，增长到二〇〇八年的五十四点零零部。城镇居民家庭每百户拥有空调器从二〇〇〇年的二点七八台增长到二〇〇八年的十一点一八台；移动电话从二〇〇〇年的四点八一部增长到

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二〇〇八年的一百四十四点四零部；家用电脑从二〇〇〇年的五点六八台增长到二〇〇八年的四十一点三二台；家庭汽车从二〇〇〇年的零点八二辆增长到二〇〇八年的四点六二辆。人民群众生活条件不断改善。交通工具多样化使人们出行更加方便快捷，改革开放初期从乌鲁木齐到北京乘火车需耗时近一周，现今乘飞机仅需三个多小时。城市每万人拥有铺装道路由一九七八年的一点六公里、二〇〇〇年的四点五公里，增长到二〇〇八年的十五点七公里；城市每万人拥有公共汽车数量从一九七八年的三点一标台，增加到二〇〇八年的十三点二标台。住房条件得到极大改善。农村人均住房面积从一九八三年的十点二零平方米、二〇〇〇年的十七点二五平方米，增长到二〇〇八年的二十二点七九平方米；城镇人均住房面积从一九八三年的十一点九零平方米、二〇〇〇年的二十点零六平方米，增长到二〇〇八年的二十七点三零平方米。目前，全疆设市城市自来水普及率为百分之九十七点八六，县城为百分之八十七点一八；城镇集中供热普及率为百分之五十一点二，污水处理率为百分之六十八，生活垃圾无害化处理率为百分之十

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六；城市燃气普及率为百分之八十九点三三，县城为百分之六十六点六七；城市绿化覆盖率为百分之三十点四九，绿地率为百分之二十六点一九，人均公共绿地面积为六点九四平方米。近年来，南疆库尔勒、和田、喀什、阿图什、阿克苏、墨玉、洛浦、疏勒等二十三个县市的三十多万户各族群众用上了清洁且价格优惠的天然气。目前，南疆地区天然气新用户以每月上千户的规模增长，“砍胡杨、烧胡杨”正在成为历史。

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三、各项社会事业不断发展
新中国成立前，新疆只有一所大学、九所中学、一千三百五十五所小学，学龄儿童入学率只有百分之十九点八，全疆文盲率高达百分之九十以上。新中国成立后，新疆教育事业取得历史性进步，目前义务教育实现了基本普及九年制和基本扫除青壮年文盲，各类成人教育、职业教育从无到有，稳步发展。二〇〇六年，随着新的农村义务教育经费保障机制的推行，新疆所有农村中小学生实现了免费教育。二〇〇八年，贫困寄宿生全部享受生活补助，城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。从二〇〇七年开始，国家每年投入一点二九亿元人民币用于资助五点一万名普通高校和九点五万名高、中等职业学校特困生，其中百分之七十为少数民族学生。二〇〇八年，全疆共安排支持教育资金一百八十七点七亿元人民币，比上年增长百分之三十二点三。二〇〇八年，新疆共有小学四千一百五十九所、在校学生二百零一点二万人，小学学龄儿童入学率达百分之九十九点六以上；中等学校一千九百七十三所，在校学生一百七十二点二万人；普通高等学校三十二所，在校学生二十四点一万人，在校研究生一点零三万人。国家坚持优先发展少数民族教育，通过实施特殊扶持政策，推动少数民族教育事业发展。为确保少数民族考生能够接受高等教育，从二十世纪五十年代开始，国家实行高等学校招生对少数民族考生的照顾政策，此后又提出按比例录取的优惠政策，并对少数民族考生实行单独命题考试、单划分数线录取等政策，这种照顾一直持续至今。国家在农牧区建立了提供食宿和学习用品的寄宿制中小学校。国家通过实施“新疆少数

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民族科技人才特培”工程、“少数民族高层次骨干人才计划”，以及公派少数民族留学生等，对少数民族高层次人才进行培养。在发展少数民族教育中，国家坚持用本民族语言文字进行教学。在新疆，凡有文字的民族，均使用本民族的语言文字教学。多年来，国家拨付专款，专门用于编印维吾尔、哈萨克、蒙古、锡伯、柯尔克孜等五种少数民族文字教材，满足了少数民族学校主课教材的需要。一年一度的全国高等学校招生考试中，新疆使用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古等多种文字的试卷。随着经济社会的发展，各民族间交流日益频繁，越来越多的少数民族群众要求掌握汉语。针对全疆一千多万少数民族人口中约百分之七十尚未掌握或根本不懂汉语文字，对少数民族和自治区发展造成不利影响的情况，自治区政府于二〇〇四年作出在少数民族学生中大力推进“双语”教学的决定，要求少数民族学生高中毕业达到“民汉兼通”的目标。二〇〇八年，在维吾尔广大基层干部群众的倡议下，新疆开展“双语”教师培训，稳步推进学前“双语”教育。实践证明，实施“双语”教育，对增进民族间的了解和沟通，发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同繁荣发展有着重要意义。为使边远地区少数民族学生能够接受更高水平的基础教育，从二〇〇〇年起，国家在北京、上海等十二个经济发达省市的十三所中学开设新疆高中班。截至二〇〇八年，新疆高中班扩大到十二个省（直辖市）二十八个城市的五十所学校，招生规模从最初的一千人扩大到五千人，目前累计完成九届二点四万人的招生任务，毕业生中百分之九十以上顺利升入内地高校进行学习，其中百分之八十五的毕业生考取重点院校。从二〇〇三年开始，新疆自治区人民政府参照内地新疆班形式，在乌鲁木齐、石河子等新疆八个城市开办区内初中班，目前每

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年招生五千人。初中班主要招收农牧区乡（镇）、村小学或贫困、边境县城市小学的应届毕业生，其中少数民族农牧民子女占百分之八十以上。一九四九年以前，新疆科技事业尚属空白。经过六十年的努力，新疆已建立起专业比较配套、布局比较合理，并具有区域特征的科学研究和开发体系，培养了一支学术造诣较深的多民族科研队伍。二〇〇七年底，地方人才总量达一百九十七点二万人。截至二〇〇八年底，共取得重大科技成果六千余项，获得国家级奖励近二百项，申请专利达二十多万件。科技型企业创新能力不断增强，涌现出“金风科技”、“特变电工”等一批国际知名品牌。新中国成立前，新疆没有一个专业文艺团体，更无艺术研究机构。六十年来，在国家的大力扶持下，新疆各类文化设施逐步建立并形成规模，各族群众文艺活动丰富多彩。截至二〇〇八年，全区共有艺术表演团体一百一十九个、文艺科研机构两个、艺术创作机构两个、群众艺术馆十五个、文化馆九十四个、乡镇文化站一千零三十四个，从事专业表演创作的各族文化工作者达四千三百五十五人；共有公共图书馆九十三个、博物馆四十七个；共有自治区级广播电台六座、电视台八座，广播和电视综合人口覆盖率均达到百分之九十三点五，有线电视用户达一百六十三点八九万户，有线数字电视用户达三十二点四二万户。实施西部大开发战略以来，国家投入二十四点八四亿元人民币的专项经费，加强新疆文化建设。近年来，新疆各地广泛开展“百日广场文化活动”、“乡村百日文体活动竞赛”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，先后实施了“百县千乡宣传文化工程”、“民族民间文化保护工程”、“丝绸之路边疆文化长廊建设”、“万村书库”工程、广播电视“西新工

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程”、图书出版“东风工程”、“文化信息资源共享工程”等文化建设重点工程，有力地推动了新疆文化事业的发展。新中国成立前，新疆医疗卫生水平极其低下，地方病、传染病频发，人口死亡率达千分之二十点八二，婴儿死亡率高达千分之四百二十至千分之六百，人口平均预期寿命不到三十岁。一九四九年，新疆仅有医疗机构五十四个、病床六百九十六张，每万人只有一点六张病床、零点一九名医生，且卫生机构都分布在少数城市（镇）。六十年来，政府不断加大医疗卫生投资，二〇〇八年新疆拥有各类卫生机构七千二百三十八个，其中有各类医院一千六百二十九所、病床位九点三六万张、医生四点三八万人，平均每万人拥有医院床位三十六张、医生二十一人。卫生防疫机构从无到有，形成了较为完善的城乡卫生防疫体系，防病、灭病水平和能力显著提高，消灭了天花病等一些地方病，各类地方病和传染病发病率大幅度下降。自二十世纪七十年代中期起，新疆开始试行计划免疫，纳入计划免疫的各类疫苗接种率逐年提高。医疗卫生水平的不断提高使人民健康状况得到极大改善，人口质量显著提高。二〇〇八年人口死亡率为千分之四点八八，婴儿死亡率为千分之二十九点七六，人口平均预期寿命提高到七十二岁。广大农牧区医疗条件明显改善，形成了县、乡、村三级医疗预防保健网。二〇〇三年，新疆开始实施农村新型合作医疗制度，到二〇〇八年已经开展新型农村合作医疗工作的县（市）达八十九个，覆盖农牧业人口一千零五点九零万人，实际参加农村合作医疗的农牧民达九百五十点三零万人，覆盖率和参合率分别达到百分之九十四点六和百分之九十四点五。就业是民生之本。多年来新疆坚持实施积极的就业政策，以经济持续较快发展促进就业增长，采取多种措施增加就业岗位，

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扩大就业规模。二〇〇八年，新疆就业人数达八百四十七点五八万人，城镇登记失业率为百分之三点七。西部大开发战略实施以来，新疆每年有三十万以上的人实现就业再就业。新疆的人力资源市场从无到有、从小到大，市场机制在人力资源配置中的基础性作用基本确立，初步形成了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口以及各类服务实体共同组成的公共就业服务体系。二〇〇八年，新疆居民服务和其他服务业机构达一百零七家，从业人员三千九百四十四人。近年来，劳务输出成为新疆扩大就业的新途径。为了解决南疆等偏远农牧区农民非农业收入比重低、脱贫致富难的问题，从二〇〇六年起，劳务输出从南疆伽师县逐步向全疆推广。通过自愿报名和职业技能培训选拔，新疆农牧民工可以从有需求的内地企业中选择自己的务工单位，由政府出资选派带队工作人员和新疆清真厨师陪同前往。伽师县从二〇〇六年至今，已向内地企业输出劳动力一点九万人次，劳务创收近二亿元人民币，年人均纯收入超过七千元人民币，比二〇〇八年新疆农牧民人均纯收入高出一倍。政府加强对农民工的培训，每年仅支付农民工外出就业培训费就达三———四亿元人民币。改革开放以来，新疆的社会保障从无到有、渐成体系，各族群众基本生活得到保障。二〇〇八年，新疆拥有城镇各种社区服务设施七百九十九个，基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大保险参保人数达九百六十四点五七万人，城镇居民中有六十三点八零万人得到政府最低生活保障救助。各类收养性社会福利单位拥有床位一点九零万张，收养各类人员一点四零万人。从二〇〇七年七月起，新疆全面启动农村最低生活保障工作，确定对人均年收入低于七百元人民币的农牧民给予补助，农村居民最低生活保障制度开始建

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立，二〇〇八年新疆有一百三十一万名特困农牧民群众享受到了低保待遇。新疆医疗救助工作发展迅速，到二〇〇七年底全疆所有县（市、区）都建立了城乡医疗救助制度。二〇〇八年，全区共救助二百一十六点四万人次，其中资助参保参合一百二十二点六万人，直接救助九十三点八万人次，支出资金三点一亿元人民币。新疆地域辽阔，各地经济发展不平衡。从二十世纪八十年代中期起，新疆开展了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标、以改变贫困地区经济文化落后状态为重点的大规模扶贫开发，并经历了由单纯的救济式扶贫向有组织、有计划、有目标的开发式扶贫的转变。从一九七八年到二〇〇八年，新疆的贫困人口由五百三十二万人减少到二百五十三万人，贫困人口生产生活条件明显改善。近年来，国家不断加大对贫困状况严重的南疆三地州扶贫力度。二〇〇一年至二〇〇七年，中央和自治区用于扶贫的财政资金、以工代赈资金和信贷贴息资金中，有百分之七十八投到了南疆三地州，全部扶贫项目的百分之七十以上安排在南疆三地州。从二〇〇四年起，新疆开始在地震高发、多发地区实施抗震安居工程，计划用六年时间，让多震、易震地区的群众全部住上抗震房。截至二〇〇八年底，已累计投入城乡抗震安居工程建设资金四百一十二亿元人民币，新建和改造抗震安居房一百八十九点五万户，其中南疆三地州农村共有七十四点二三万户贫困农牧民入住抗震安居房。
四、民族文化得到保护
历史上，新疆各族人民创造了丰富多彩的文化，为中华文化的发展作出了独特贡献。由于历史上地处“丝绸之路”的

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要冲，使新疆文化具有明显的地域性和民族性特征。新疆各地区、各民族的文化积淀深厚、文化形态多样、民间文艺丰富多彩。多年来，国家有计划有组织地对各少数民族文化遗产进行搜集、整理、翻译和出版，保护少数民族名胜古迹、珍贵文化和其他重要历史文化遗产，形成了政府主导、学术支持、社会参与的保护格局，使各民族优秀文化遗产得到了继承和发扬。少数民族音乐舞蹈在新疆民族文化中占有十分重要的地位。新中国成立以来，新疆通过建立各级艺术表演团体，成立艺术院校、艺术研究所等机构，抢救、搜集、整理、保护了一大批民间音乐舞蹈作品，通过培养一代又一代各类艺术人才，使传统的民间音乐舞蹈后继有人，并且不断发扬光大。二十世纪九十年代，先后编纂出版了《中国民族民间器乐曲集成·新疆卷》、《中国戏曲音乐集成·新疆卷》、《中国民间歌曲集成·新疆卷》、《中国民族民间舞蹈集成·新疆卷》等集成系列丛书，使新疆各民族优秀传统乐舞艺术的各个门类以音、谱、图、文、像的形式全面集中保存下来。维吾尔“十二木卡姆”是集歌、舞、乐于一体的维吾尔古典音乐套曲，被誉为维吾尔族“音乐之母”，也是中华民族音乐文化瑰宝。新中国成立前夕，“十二木卡姆”已濒临失传。新中国成立不久，当时的新疆省人民政府即于一九五一年八月将“十二木卡姆”列为重点抢救的艺术品，组织力量对木卡姆艺术进行了较为全面的普查、搜集和整理工作，并于一九五五年完成了录音、记谱和歌词整理工作，于一九六〇年出版“十二木卡姆”乐谱。从此，“十二木卡姆”完成了由口头传承向文本传承的转折。二十世纪八十年代以来，自治区成立了新疆木卡姆研究机构和艺术团，专门搜集、整理、研究和表演以木卡姆为主的维吾尔古典音乐和民间歌舞，进一步推进了

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木卡姆抢救、保护和弘扬工作。二〇〇三年，新疆维吾尔木卡姆被列为“中国民族民间文化保护工程”首批试点项目。二〇〇五年“中国新疆维吾尔木卡姆艺术”被联合国教科文组织批准为“人类口头和非物质文化遗产代表作”。“六十二阔恩尔”（意为六十二套优美的乐曲），是一种以“篑”（器乐曲）为主的配以民歌、舞蹈、弹唱等多种艺术表演形式于一体的综合艺术，是哈萨克族最具代表性的民族民间优秀传统文化。自二十世纪九十年代以来，国家成立专门机构，搜集、整理、出版了《阿克鹄阔恩尔》（即白天鹅套曲）。新疆民族民间文学资源丰富。多年来，在国家的大力支持下，自治区政府有组织、有计划地抢救、保护民族民间文学作品，先后搜集、整理、翻译、出版了维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、锡伯和乌孜别克等民族大量的民歌歌词、神话传说、民间笑话、民间故事、寓言、谚语等丰富多彩的民间文学遗产。《玛纳斯》、《江格尔》、《格斯尔》（在藏族地区称《格萨尔》）等著名少数民族英雄史诗的搜集、整理、翻译、出版和研究取得重要成果。《突厥语大词典》等一批少数民族优秀历史文化遗产得到有效保护。维吾尔族古典文学《热比亚与赛丁》、《帕尔哈特与西琳》，哈萨克族民间长诗《萨里哈与萨曼》等先后被整理，并翻译汉文出版。《中国民间文学集成》（新疆卷）的编纂工作已经完成。新疆少数民族古籍文种语种多、分布广泛，是中华民族传统文化遗产的重要组成部分。二十世纪八十年代初期，成立了自治区少数民族古籍搜集、整理和出版规划领导小组及办公室，全区有四个自治州、八个地区和一个地级市及部分县也相继成立了有关机构。此后在全区范围内开展抢救、搜集、整理和出版少数民族古籍的工作。截至二〇〇八年，自治区少数民

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族古籍整理办公室已累计搜集、登记造册的少数民族古籍达二万零五百一十八册（件）；已整理出版少数民族古籍上百种，其中包括维吾尔族不朽名著《福乐智慧》的三种抄本影印本，哈萨克族医学名著《医药志》，以及锡伯族萨满教经典《萨满神歌》等。为了更好地抢救、整理、研究、保护新疆的非物质文化遗产，自治区成立了“新疆非物质文化遗产保护研究中心”，并制定颁布非物质文化遗产保护工程管理办法和非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法。二〇〇六年、二〇〇八年，柯尔克孜族史诗《玛纳斯》、蒙古族史诗《江格尔》和哈萨克族的《阿依特斯》等六十三项新疆非物质文化遗产项目分别列入第一、二批国家级非物质文化遗产名录。新疆文物古迹遗址十分丰富。截至二〇〇八年，新疆已发现的文物点有四千多处，其中全国重点文物保护单位五十八处。国家重视对新疆文物古迹的保护和修缮，文物保护立法、考古调查发掘、文物维修保护、博物陈列等取得重要进展。在“保护为主、抢救第一”的方针指导下，自治区对重点文物进行了较大规模的抢救维修，其中包括克孜尔千佛洞、库木吐拉千佛洞、森木赛姆千佛洞、柏孜克里克千佛洞、高昌故城、哈密回王坟、伊犁将军府等。一批代表维吾尔、蒙古、回、锡伯等少数民族优秀历史文化遗产的著名建筑，如喀什阿帕克和卓麻扎、霍城秃黑鲁·帖木尔汗麻扎、昭苏喇嘛庙、和静蒙古王爷府、且末托乎拉克庄园等，得到了妥善维修和保护。二〇〇九年，自治区启动“丝绸之路（新疆段）重点文物抢救保护工程”，集中必要的财力物力，对新疆古代“丝绸之路”主干道上的大型遗址保护区和重点文物保护单位实行区域性、综合性抢救和保护。

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近年来，国家对喀什等历史文化名城的保护取得重要进展。喀什历史上曾是“丝绸之路”重镇，城市风貌和地域文化具有浓郁的民族特色。但喀什处于地震多发区，老城区房屋大都简陋、陈旧，抗震及防火能力极差。为保障人民生命财产安全，改善居民的居住条件，加强喀什老城区房屋的抗震性能，同时也为了更好地保护喀什古城文化风貌，二〇〇九年二月国家正式对喀什老城区危旧房改造综合治理计划立项，预计投入三十亿元人民币，按照国家历史文化名城的要求对其进行保护性修缮。古城改造重视对原有风貌的保护，改造后的建筑形式将保留原有建筑特征和文化特色。各民族文化艺术在继承基础上得到发展。维吾尔族“麦西来甫”、哈萨克族“阿依特斯”、柯尔克孜族“库姆孜弹唱会”、蒙古族“那达慕大会”、锡伯族“西迁节”、汉族“元宵灯会”等民族传统文艺活动广泛开展。一批反映时代巨变的具有浓郁民族特色、地域特点的优秀剧节目，如话剧《蕴倩姆》、维吾尔剧《艾里甫与赛乃姆》，杂技《达瓦孜》，哈萨克族的《阿依特斯》、柯尔克孜族“玛纳斯奇”弹唱《玛纳斯》等剧节目相继搬上艺术舞台。进入新世纪后，大型民族歌舞《我们新疆好地方》、《天山欢歌》、《喀什噶尔》等二十多台优秀剧节目先后荣获国家级奖励。为使各少数民族语言跟进时代发展，国家建立“新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会”和各级民族语言文字研究机构，负责少数民族语言文字的规范化、标准化和科学化研究管理。在政府的支持下，已研发出“博格达维哈柯文排版系统”、“锡伯文、满文文字处理和轻印刷系统”、“新疆二〇〇〇”多文种图文排版系统、“阿拉伯文及多文种排版系统”等软件，通过制定标准和软件研制方式，为各类民族文

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字软件的代码、键盘布局、输入法等提供规范。
五、坚持各民族平等团结
新疆民族众多。据二〇〇〇年全国第五次人口普查，新疆共生活着维吾尔、汉、哈萨克等五十五个民族。二〇〇八年，新疆总人口为二千一百三十点八万人，其中汉族以外的其他民族一千二百九十四点五万人，占全疆人口的百分之六十点八。截至二〇〇七年，百万以上人口的民族有三个：维吾尔族（九百六十五点一万）、汉族（八百二十三点九万）、哈萨克族（一百四十八点四万）；十———一百万人口的民族有三个：回族（九十四点三万）、柯尔克孜族（十八点二万）、蒙古族（十七点七万）；一———十万人口的民族有六个：塔吉克族（四点五万）、锡伯族（四点二万）、满族（二点六万）、乌孜别克族（一点六万）、俄罗斯族（一点二万）以及东乡族。其余民族人口不到万人。新疆自古以来就是多民族聚居地区，今天生活在新疆的各

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民族都是在历史上先后移居而来的。据史载，公元前一〇一年，汉朝（公元前二〇六年———公元二二〇年）军队开始在轮台、渠犁等地屯田，后来扩大到全疆各地。公元前六十年汉朝中央政府设立西域都护府以后，或为官、或从军、或经商，进入新疆的汉人连续不断。至汉朝末年，汉人在新疆各地已经形成大分散和各屯田点小集中的分布格局。汉族是较早进入新疆地区的民族之一。清朝统一新疆（一七五九年）后，为了移民戍边和开发新疆，清政府组织满、蒙古（察哈尔）、锡伯、达斡尔（索伦）、汉、回官兵移驻新疆，并鼓励南疆的维吾尔人到北疆伊犁，内地汉族、回族民众到新疆，发展生产。十九世纪后期至二十世纪前期，有许多俄罗斯人、乌孜别克人和塔塔尔人进入新疆并留居下来。一九四九年中华人民共和国成立时，新疆共有十三个民族成分，呈现以维吾尔族为主体，各民族“大杂居、小聚居、混杂居住”的特点。南疆以维吾尔族为主，北疆以汉族和哈萨克族为主，柯尔克孜、锡伯、塔吉克和达斡尔等民族分布比较集中，其他民族大多为杂居。新中国成立后，新疆的人口自由流动日益增多，多民族混居状况更为明显。特别是改革开放以来，受市场导向作用影响，以上学、工作、经商、务工为主要目的的自发、自愿人口流动，在新疆城乡之间、北疆和南疆之间、新疆和内地之间频繁增加。二〇〇八年，新疆约有二十四万富余劳动力前往沿海经济发达地区务工。另外，每年还有大量的季节性流动人口在新疆境内和新疆与内地之间流动。每年八月下旬至十一月的棉花收获期间，都有来自其他省市的数十万人到新疆从事棉花采摘工作。经济和社会发展带来的人口频繁流动，导致新疆的民族构成及分布格局发生了变化。一是民族成分增加。二〇〇〇年，

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除基诺族外，中国的其他五十五个民族都有成员在新疆定居生活。二是各民族人口数量普遍增加。一九七八年到二〇〇七年，全疆人口最多的维吾尔、汉、哈萨克、回等四个民族人口分别增长了百分之七十四、百分之六十一、百分之八十一和百分之七十八。三是各民族传统居住地的本民族人口比重不断下降。南疆喀什、和田和阿克苏三地的维吾尔族人口占全疆同族人口的比例，由一九四四年的百分之八十四点六下降到二〇〇七年的百分之七十一点五；伊犁哈萨克自治州的哈萨克族人口占全疆同族人口的比例由一九四四年的百分之八十三点四下降为二〇〇七年的百分之七十六点八。四是城镇多民族混居状况更为明显。城市中的少数民族人口比例增加。乌鲁木齐市有五十二个民族成分，少数民族占全市人口总数的比例由一九七八年的百分之十八增长至二〇〇七年的百分之二十七。新疆各族人民在长期共同生活中结下了深厚情谊。六十年来，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互帮助，共同进步，形成、发展和巩固了平等团结互助和谐的民族关系，这既是新疆发展进步的重要内容，也是新疆发展进步的根本保证。承认中国各民族的存在并保障其各方面的平等权利，是中国政府解决民族问题的基本原则和根本政策，也是中国各项民族政策的基础。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”在新疆，各民族公民广泛享有宪法和法律赋予公民的各项平等权利，包括选举权与被选举权、平等参与国家事务管理的权利、宗教信仰自由的权利、接受教育的权利、使用和发展本民族语言文字的权利、保护和发展本民族传统文化的权

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利等。六十年来，为切实保障新疆各民族享有平等的政治权利和社会地位，实现各民族共同发展、共同繁荣，中央和自治区各级政府做了大量工作。新中国成立前，南疆部分地区尚存在农奴制残余，个别地区农奴制甚至完整保存。二十世纪五十年代，新疆进行了民主改革，废除了旧制度，使世代受压迫的少数民族人民得到了基本人权。少数民族参与行使国家权力的权利受到特殊保障。历届全国人民代表大会，新疆各少数民族都有适当名额的代表。出席第十一届全国人民代表大会的新疆代表共计六十名，由十一个民族成分组成，其中百分之六十是少数民族代表。目前，全国人大常委会和全国政协的领导成员中，都有来自新疆的少数民族人士。自治区地方人民代表大会，当地每一少数民族聚居区都有代表参加。自治区第九届人民代表大会共有代表五百四十二名，有十三个民族代表，其中少数民族代表占到百分之六十五点五，比少数民族人口在新疆总人口中的比重高出四个百分点。在新疆，各民族间政治地位的平等主要通过民族区域自治制度得以实现。在国家统一领导下，在少数民族聚居地区实行民族区域自治，使少数民族自己管理本自治地方的内部事务，是中国解决民族问题的一项基本政策，也是中国的一项重要政治制度。成立于一九五五年的新疆维吾尔自治区，是以维吾尔族为主体的民族自治地方。在维吾尔族以外的新疆其他少数民族聚居地区，还成立了哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古等四个民族的五个自治州，以及哈萨克、回、蒙古、塔吉克、锡伯等五个民族的六个自治县，还有四十三个民族乡。新疆是全国唯一的三级（区、州、县）自治地方俱全的自治区。各级自治机关在历届人民代表大会代表组成以及干部配备上，坚持各民族

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平等参与、共同管理的原则，保证各民族共同当家作主。各级自治机关根据本地实际制定并实施自治法规、地方性法规和具有法律效力的决议，依法保障民族自治地方的自治权利。截至二〇〇八年底，自治区人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规一百二十七件，通过法规性决议、决定二十八件，批准乌鲁木齐市地方性法规，各自治州、自治县单行条例一百件。国家和自治区一直把选拔、培养和使用少数民族干部作为实行民族区域自治政策的关键，通过送去学习、加强培训、基层锻炼、异地交流、挂职轮换等多种形式，培养和造就了一大批优秀少数民族干部，少数民族干部队伍的人数和素质大幅提高，并保证各级各类少数民族干部的相应比例。一九五五年，全疆有少数民族干部四点六万人，一九六五年为六点七万人，一九七五年为九点三万人，一九八五年为二十点二万人，一九九五年为二十七点二万人，二〇〇五年为三十四点零万人，二〇〇八年为三十六点三万人，占全疆干部总数的百分之五十一点二五。目前，自治区的政府主席、各自治州的州长、自治县的县长以及相应的人大常委会主任、人民法院院长、人民检察院检察长都由实行民族区域自治的民族的公民担任，绝大多数的地、州、市的专员、州长和市长以及县长、区长由少数民族干部担任。

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自治区政府采取各种特殊政策措施，努力使各民族一律平等的权利在社会生活和政府行为中得到落实和保障。一九九三年颁布、二〇〇二年修改的《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》，从法律上保障各民族语言文字平等的权利，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。一九九六年颁布的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》中规定，在自治区境内生产并销售的商品，其包装和说明书上应有少数民族文和汉文；经营者在其经营场所悬挂和在食品包装、装潢上标注“清真”字样或标记，必须经县级以上人民政府民族事务管理部门批准。国家坚持各民族语言文字一律平等的原则，反对任何形式的语言特权。自治区政府根据新疆的具体情况，于一九八八年和一九九三年相继颁布了《新疆维吾尔自治区民族语言使用管理暂行规定》和《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》，从制度上保障少数民族使用本民族语言文字的自由和权利。新疆目前十三个世居民族使用十种语言和文字。自治区及各自治州、自治县机关执行公务时，同时使用自治民族和汉语两种语言文字。新闻、出版、广播、电影、电视等都广泛使用少数民族语言文字。《新疆日报》用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古四种文字发行。新疆电视台用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古四种语言播放节目。新疆人民出版社用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯六种文字出版各类图书。新疆各出版社出版的图书与音像制品中使用少数民族语文的占到百分之七十以上。尊重少数民族风俗习惯，是保护各民族平等权利的一项重要内容。国家和自治区各级政府在承认各民族都有保持或改革本民族风俗习惯自由的基础上，制定一系列政策、法规，尊重和照顾少数民族饮食、衣饰、年节、婚姻、丧葬等方面的习

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俗。自治区政府每年都要对少数民族生活必需的肉食和副食品的生产和供应作出专项安排，保证各民族特需食品的生产和供应，特别注意照顾十个普遍信仰伊斯兰教的民族。在新疆，每年的肉孜节和古尔邦节，信仰伊斯兰教的各族人民都可以享受节日的假期，俄罗斯族在圣诞节、复活节也有法定假期。民族团结，是促进各民族真正平等的保障。国家保障各少数民族的合法权利和利益，反对民族之间的隔阂、歧视、仇恨和冲突，反对大民族主义，主要是大汉族主义，也反对地方民族主义。在新疆，加强各民族间的团结有着特别重要的意义，是做好新疆一切工作的重要保证。多年来，自治区政府大力倡导“人人都有民族团结思想，人人都讲民族团结，人人都懂民族政策，人人都做民族团结的好事。”新疆各族人民在实践中提出了“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”思想。一九八二年新疆在全国各省区市中率先开展民族团结进步表彰活动，至今已召开五次民族团结进步表彰大会，共有八百六十二个民族团结进步模范单位和一千五百二十名模范个人受到自治区的表彰。一九八三年开始在每年五月开展民族团结教育月活动，集中、广泛地进行民族平等团结的宣传教育，至今已坚持二十七年。新疆的小学至大学各类学校教育中均设置民族团结及民族知识教育的课程。通过坚持不懈的民族团结教育，各民族平等团结的观念和“三个离不开”的思想不断深入人心，各民族间互帮互助、互敬互爱蔚然成风。在新疆，平等团结互助和谐的民族关系表现在社会生活的各个方面。受传统生产生活方式影响，维吾尔族人与回族人在经商和餐饮业方面，汉族人在种植蔬菜方面，哈萨克族人在放马牧羊方面各有所长，统一的市场和相同的生产目的，使各民

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族相互协作，共同发展。共同的社会制度、共同的政治经济组织、共同的社区生活使不同民族成员结成同志、同事、邻居和朋友这样一些稳定的合作关系，彼此间的了解和友谊大大增强。据二〇〇四年、二〇〇五年在新疆十余个县（市）进行的一项问卷调查，城镇维吾尔族居民和汉族居民中，有两个以上异族朋友的分别占百分之六十五和百分之六十一，没有异族朋友的人分别占百分之三十和百分之二十九。近年来，不同民族成员通婚的现象逐渐增多。在乌鲁木齐市，一九八〇年婚姻登记中百分之二点一为族际婚姻（二百一十八对），二〇〇三年上升为百分之五点九（八百一十一对）；在塔城市，婚姻登记总数中族际婚姻的比例，一九九五年为百分之五点五，二〇〇三年增至百分之三十九点五。据一九八七年对伊宁市一个四个民族共居的街巷的调查，在具有语言能力的一百四十一人中，会两种语言的四十八人，会三种语言的十六人，会四种语言的六人，会五种语言的一人。每逢维吾尔、哈萨克、回等普遍信仰伊斯兰教的民族欢度古尔邦节和肉孜节，汉、蒙古等民族欢度春节，各民族友邻、同事都问好祝福，共享喜庆。
六、保护公民宗教信仰自由权利
新疆历史上就是多种宗教并存的地区，且一直持续至今。目前新疆主要有伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等。中国政府实行宗教信仰自由政策，新疆全面贯彻执行这一政策，依法保护公民宗教信仰自由权利，保障宗教界的合法权益，促进宗教事业健康有序发展。宗教信仰自由是中国宪法赋予公民的一项基本权利。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰

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自由。”“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“国家保护正常的宗教活动。”国务院颁布的《宗教事务条例》规定：“公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。”中国的其他相关法律法规，对保障公民宗教信仰自由也有具体规定。国家强调在法律面前人人平等，公民有信教自由，也有不信教的自由，公民宗教信仰自由的权利与承担相应的义务相一致。侵犯公民宗教信仰权利要承担法律责任，无论是否信仰宗教，违反法律规定同样要承担法律责任。在新疆，各族人民充分享有宗教信仰自由的权利，信教或不信教完全由公民自由选择，受法律的保护，任何机关、团体和个人不得干涉。截至二〇〇八年，全区有清真寺、教堂、佛道教寺庙等宗教活动场所约二点四八万座、宗教教职人员二点九万多人、宗教团体九十一个、宗教院校两所。二十世纪八十年代以来，新疆赴沙特朝觐的人数已累计超过五万人，近年朝觐人数保持在每年二千七百人左右。截至二〇〇八年，新疆宗教界人士在各级人民代表大会、政治协商会议担任职务的有一千八百多人，他们代表信教群众积极参政议政，并对政府贯彻宗教信仰自由政策进行监督。国家和自治区依照法律法规对宗教事务进行管理，依法保护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。多年来，国务院颁布了《宗教事务条例》，自治区人大常委会制定颁布了《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》，自治区人民政府制定了《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规则》、

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《新疆维吾尔自治区宗教教职人员管理暂行规定》、《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》等三个政府规章。这些法规和规章进一步明确公民有宗教信仰自由权利，国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益；宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定；任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动，不得利用宗教干预国家行政、司法等国家职能的实施等基本原则。自治区依照相关法律、法规和规章，保护在宗教活动场所内以及按宗教习惯在信徒自己家里进行的一切正常的宗教活动，拜佛、诵经、烧香、礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗、受戒、封斋、过宗教节日、终傅、追思等，都由宗教组织和信徒自理，受法律保护，任何人不得加以干涉。依法制止利用宗教干预国家行政、司法、教育、婚姻、民事诉讼等活动。在新疆，宗教事业正常有序发展。目前已发行了维吾尔、汉、哈萨克、柯尔克孜等文字的《古兰经》、《布哈里圣训实录精华》、《古兰经》注释、《卧尔兹选编》等宗教经典、宗教书籍和汉、维吾尔文版的《新编卧尔兹演讲集》系列及《中国穆斯林》杂志，数量达到一百多万册。新疆大量的清真寺被列入国家、自治区、县级重点文物保护单位。一九九九年中央政府就拨款七百六十万元人民币用于重修乌鲁木齐的洋行大寺、伊宁拜图拉清真寺、和田加麦大寺。喀什艾提尕尔清真寺、香妃墓（阿帕克和卓麻扎）和吐鲁番苏公塔，多次由政府拨款修缮。仅二〇〇八年国家就拨款三千三百万元人民币，用于艾提尕尔清真寺和香妃墓的修缮。

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新疆现有十个少数民族的大多数群众信仰伊斯兰教，人口一千一百三十多万。伊斯兰教清真寺由改革开放之初的二千多座发展到现在的约二点四三万座，教职人员由三千多人增加到二点八万多人。新疆伊斯兰教经学院成立以来，使用维吾尔语等少数民族语言授课，为全疆各地培养了四百八十九名伊玛目、哈提甫或宗教学校教师，现有在校生一百六十一人。二〇〇一———二〇〇八年，新疆伊斯兰教经文学校培训宗教教职人员达两万多人次。由各地（州、市）伊斯兰教协会举办的经文学校、经文班和宗教人士代培的塔里甫有三千一百三十三名，毕业塔里甫一千五百一十八名，已有八百零三名担任宗教教职。从二〇〇一年开始，为了培养高层次的伊斯兰教教职人员，新疆先后选派四十七人赴埃及、巴基斯坦等伊斯兰国家的伊斯兰教高等学府留学深造。历史上，新疆地区不同宗教之间、同一宗教的不同教派之间发生过很多冲突。十世纪中叶，信仰伊斯兰教的喀喇汗王朝和信仰佛教的于阗王国进行了四十余年的宗教战争；明清时期，伊斯兰教内部进行了几百年的争斗。这些宗教之间的战争和宗教内部的争斗，严重影响了各宗教和教派之间的团结、社会的和谐与稳定。新中国成立以来，宗教信仰自由政策的贯彻实施和对宗教事务的依法管理，促进了新疆各宗教的和睦相处，信教和不信教公民以及不同宗教信仰公民的相互尊重和理解，各族群众没有因为宗教信仰的不同和教派的不同而产生矛盾和冲突。
七、维护国家统一和社会稳定
新疆的发展与进步，是在中华人民共和国这个统一的多民

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族国家中实现的，是在稳定的社会环境中实现的，也是各族人民共同团结奋斗的结果。离开了国家统一，离开了社会稳定，离开了民族团结，新疆的一切都无从谈起。多年来，境内外“东突”势力不顾新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主义，在新疆策划组织实施了一系列暴力恐怖活动，危害国家统一、社会稳定和民族团结，严重干扰和破坏了新疆的发展与进步。长期以来，“东突”势力不断制造分裂活动。“东突”为“东突厥斯坦”简称，“东突厥斯坦”一词出现于十九世纪末期。二十世纪初，部分狂热的新疆分裂分子与宗教极端势力，将“东突”一词进一步政治化，编造了一套“东突厥斯坦独立”的“思想理论体系”。新疆形形色色的分裂分子打着“东突”的旗号，形成“东突”势力，企图建立所谓“东突厥斯坦国”分裂政权。二十世纪三十年代初和四十年代中期，“东突”势力在外国势力的怂恿、支持下，公然打出“杀汉灭回”和“反汉排汉”等口号，制造动乱、滥杀无辜，企图分裂祖国，建立非法政权，遭到了各族人民的坚决反对。新中国成立后，新疆形成了民族团结和社会稳定的大好局面，但是从旧中国延续下来的“东突”势力依旧存在，潜流涌动。在境外一些势力的支持下，境内外“东突”势力一再制造骚乱和武装暴乱，企图分裂国家。二十世纪九十年代以来，受恐怖主义、分裂主义、极端主义的影响，境内外“东突”势力转向以实施暴力恐怖为主要手段进行分裂活动，“东突”势力的恐怖性质逐步为全世界所认识。二〇〇二年，“东突厥斯坦伊斯兰运动”（简称“东伊运”）被联合国安理会列入恐怖主义制裁名单。近年来，“东突”势力为逃避打击，打着“民主”、“人权”、“自由”的幌子，极力洗刷恐怖罪名，变换手法继续从事反华分裂活动。二〇〇四年，“东突”势力

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在境外拼凑成立了“世界维吾尔代表大会”（简称“世维会”）。此后，“东突”势力一直在密谋策划分裂和暴力破坏活动。“东突”势力一方面加紧向意识形态领域渗透，鼓吹分裂思想，宣扬“圣战”；另一方面加紧制造暴力恐怖活动，组织、唆使中国境内的一些人出境接受宗教极端思想、分裂思想和暴力恐怖技能的培训，公开号召中国境内的极端分子通过爆炸、投毒等手段，针对幼儿园、学校、政府等目标制造恐怖事件或袭击中国武装力量和政府部门。二〇〇八年以来“东突”势力开始新一轮的破坏活动，针对北京奥运会先后制造了多起暴力恐怖事件。特别是二〇〇九年七月五日发生的新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件，是由境内外恐怖主义势力、分裂主义势力、极端主义势力精心策划组织的，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。事件发生后，中央政府和自治区政府、中央和国家机关有关部门、军队和武警部队，紧紧依靠各族干部群众，坚决维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益，采取果断有力措施，依法坚决制止暴力犯罪行为，迅速平息事态，恢复了乌鲁木齐社会稳定。“东突”势力对新疆的发展稳定构成严重威胁。“东突”势力严重侵害新疆各族人民生存和发展的基本人权。二十世纪九十年代以来，“东突”势力大量组织实施暴力恐怖活动，严重侵害新疆各族人民的生命财产安全。据不完全统计，一九九〇年至二〇〇一年，境内外“东突”势力采取爆炸、暗杀、投毒、纵火、袭击、骚乱及暴乱等方式，在中国新疆境内制造了二百余起暴力恐怖事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等一百六十二人丧生，四百四十多人受伤。

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二〇〇二年后，又先后在新疆境内制造多起暴力恐怖事件。乌鲁木齐“七·五”事件给各族人民的生命和财产造成了巨大损失。截至二〇〇九年七月十七日，造成一百九十七人死亡（其中绝大部分是无辜群众）、一千七百多人受伤，三百三十一个店铺和一千三百二十五辆汽车被砸烧，众多市政公共设施被损毁。“东突”势力严重干扰破坏新疆的经济发展。一是投资环境遭到严重破坏，外地对新疆的投资大幅减少。在一九九七———一九九八年暴力恐怖犯罪的高发期里，新疆经济发展明显减缓，尤其是引进投资呈现下滑趋势，许多外商纷纷撤资，使新疆失去不少发展机会。一九九七年伊宁“二·五”事件后，伊犁地区经济在一段时间内呈大滑坡态势，房地产市场萧条，税收大幅下降，许多投资者对伊宁投资环境产生疑问，刚刚发展起来的伊宁经济技术开发区一度陷入半瘫痪状态，经济状况严重恶化。二是直接冲击新疆旅游业。旅游业是新疆的重要产业。乌鲁木齐“七·五”事件给新疆旅游业带来了较大的冲击，一时间游客骤然减少，收入大幅下降。三是分散了宝贵资源。为维护国家安全和社会稳定，大量人力、物力和财力被投入到防范和打击暴力恐怖犯罪上。四是破坏了新疆的对外交往。新疆的国际通道建设、对外贸易等受到严重影响。“东突”势力还对地区安全与稳定构成了威胁。以“东伊运”为代表的多个“东突”恐怖组织长期在中亚、南亚等地活动，在这些地区制造了多起暗杀、纵火及袭警等暴力恐怖事件，而且还秘密参与国际恐怖组织的恐怖活动，对有关国家的和平稳定造成威胁。“东突”势力对新疆各族人民实施的暴力恐怖活动，是对

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中国宪法和法律的公开挑战，是严重的反社会、反人类的暴力犯罪行为。国家统一是新疆各族人民根本利益之所在，社会稳定是新疆发展进步的前提和保障，民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结是各族人民之福，民族分裂是各族人民之祸。中国政府依法打击“东突”势力的破坏活动，为新疆的发展进步创造一个安定、祥和的社会环境，符合新疆各族人民的共同心愿，得到了各族人民的衷心拥护和大力支持。
结摇束摇语
新疆的发展与进步有目共睹。今天，新疆各族人民更加清醒地认识到，国家统一，民族团结，社会稳定，各族人民休戚与共、和睦相处、和谐发展，是新疆发展与进步的生命线。新疆各族人民十分珍惜来之不易的大好局面，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，同呼吸、共命运、心连心，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断推进新疆的发展与进步。美丽而富饶的新疆在中国人民心中的地位是崇高的，守护与建设这片土地的新疆各族人民是伟大而光荣的。当前，中国人民正在为建设一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。有中国共产党和中央政府的关怀和支持，有新疆各族人民团结一心、共同奋斗，伴随国家的发展与进步，新疆的明天一定会更加美好。

摇摇图书在版编目（悦陨孕）数据摇摇新疆工作文献选编（一九四九———二〇一〇年）辕中共中央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员会编援—北京：中央文献出版社，圆园员园援怨摇摇陨杂月晕怨苑愿鄄苑鄄缘园苑猿鄄猿员园员鄄员摇摇Ⅰ援①新…Ⅱ援①中…②中…Ⅲ援①新疆—工作—方针政策—员怨源怨耀圆园员园年Ⅳ援①阅远苑源郾缘鄄园员圆摇摇中国版本图书馆悦陨孕数据核字（圆园员园）第员愿员源苑源号
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编摇摇者辕中共中央文献研究室中共新疆维吾尔自治区委员会责任编辑辕边彦军摇马云飞摇李月兰封面设计辕张摇戈版式设计辕寇摇炫出版发行辕中央文献出版社地摇摇址辕北京西四北大街前毛家湾员号邮摇摇编辕员园园园员苑网摇摇址辕憎憎憎郾扎赠憎曾责则藻泽泽郾糟燥皂销售热线辕园员园原远猿园怨苑园员愿经摇摇销辕新华书店排版印刷辕中原出版传媒投资控股集团北京汇林印务有限公司远愿园伊怨远园皂皂摇员远开摇缘圆郾圆缘印张摇远员园千字圆园员园年怨月第员版摇圆园员园年怨月第员次印刷陨杂月晕怨苑愿鄄苑鄄缘园苑猿鄄猿员园员鄄员摇摇定价：怨园郾园园元本社图书如存在印装质量问题，请与本社联系调换。版权所有摇违者必究

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